EVALUASI KINERJA PELAKSANAAN PROYEK REHABILITASI JARINGAN IRIGASI PROVINSI SULAWESI TENGGARA TAHUN 2007 DAN 2008
SKRIPSI
Oleh IQBAL ARBI ANSARI H24050036
DEPARTEMEN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009
ABSTRAK Iqbal Arbi Ansari. H24050036. Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2007 dan 2008. Di Bawah Bimbingan Pramono D. Fewidarto. Prioritas pembangunan pertanian dalam mencapai swasembada pangan adalah merehabilitasi dan membangun jaringan irigasi. Daerah irigasi Kambara dan daerah irigasi Wawotobi di Provinsi Sulawesi Tenggara adalah lokasi pelaksanaan proyek rehabilitasi jaringan irigasi yang dilaksanakan oleh Ditjen SDA, PU. Evaluasi kinerja proyek rehabilitasi jaringan irigasi ini sangat diperlukan untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas pelaksanaannya sehingga permasalahan yang timbul dalam pengelolaan proyek dapat diidentifikasi dan dicari solusinya, serta dijadikan pelajaran untuk pelaksanaan proyek-proyek serupa berikutnya. Tujuan dari penelitian ini adalah (1) mengidentifikasi siklus pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara dan Wawotobi, (2) mengidentifikasi perencanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara dan Wawotobi, dan (3) mengevaluasi kinerja pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara dan Wawotobi. Pengolahan data pada penelitian ini menggunakan data kualitatif dan kuantitatif. Data kualitatif dianalisis secara deskriptif, sementara data kuantitatif dianalisis dengan menggunakan Microsoft Office Excel 2007 and Microsoft Office Project 2007. Siklus pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara dan Wawotobi dimulai dari fase konseptual (pembuatan kontrak, persetujuan kontrak dari JBIC, dan penerbitan SPMK), fase perencanaan (pre construction meeting dan pelaksanaan mutual check (MC-0%)), fase pengujian (diskusi hasil pemeriksaan, penentuan prioritas pelaksanaan pekerjaan, dan pembuatan amandemen kontrak akibat MC-0%), fase implementasi (pelaksanaan pekerjaan, mutual check (MC-100%), dan amandemen kontrak), dan fase penutupan (pembuatan laporan akhir). Pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara direncanakan untuk merehabilitasi bendungan dan saluran irigasi di Daerah Irigasi Kambara yang dimulai pada tanggal 25 Agustus 2005 sampai 17 Februari 2007 oleh kontraktor PT. SAC─Nusantara dengan biaya sebesar Rp 7.190.752.220,93 dengan pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh Pemimpin Bagian Pelaksana Kegiatan/Pejabat Pembuat Komitmen Irigasi Wilayah Kabupaten Muna, Satuan Kerja Sementara Irigasi dan Rawa Sulawesi Tenggara. Sedangkan pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Wawotobi direncanakan untuk merehabilitasi sistem saluran irigasi, bendungan, dan perbaikan akses jalan usaha tani di Daerah Irigasi Wawotobi yang dimulai pada tanggal 29 Desember 2006 sampai 18 Desember 2008 oleh kontraktor joint operation antara PT. Nindya Karya, PT. Brantas Abipraya, dan PT. Sarang Tehnik dengan biaya sebesar Rp 29.558.631.317,08 dengan pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh Pemimpin Bagian Pelaksana Kegiatan/Pejabat Pembuat Komitmen Irigasi Wilayah Kendari, Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu Irigasi dan Rawa Sulawesi Tenggara. Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara pada kuartal I 2007 dilaksanakan secara terlambat dan dinyatakan tidak efektif dengan nilai deviasi jadwal (SV) sebesar −Rp 1.128.229.023,46 dan indeks kinerja jadwal
(SPI) sebesar 0,843 (<1,00), namun dengan biaya yang lebih kecil dari pada anggarannya atau efisiensi penggunaan sumber daya dengan nilai deviasi biaya (CV) sebesar Rp 547.762.653,47 dan indeks kinerja biaya (CPI) sebesar 1,099 (>1,00) dan dikategorikan sebagai exceptional performance. Sedangkan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Wawotobi pada kuartal IV 2008 dilaksanakan secara terlambat dan dinyatakan tidak efektif dengan nilai deviasi jadwal (SV) sebesar −Rp 10.623.372.095,36 dan indeks kinerja jadwal (SPI) sebesar 0,641 (<1,00), biaya yang lebih besar dari pada anggarannya atau inefisiensi penggunaan sumber daya dengan nilai deviasi biaya (CV) sebesar −Rp 750.414.986,28 dan indeks kinerja biaya (CPI) sebesar 0,962 (<1,00) dan dikategorikan sebagai poor performance.
EVALUASI KINERJA PELAKSANAAN PROYEK REHABILITASI JARINGAN IRIGASI PROVINSI SULAWESI TENGGARA TAHUN 2007 DAN 2008
SKRIPSI Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar SARJANA EKONOMI pada Departemen Manajemen Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor
Oleh IQBAL ARBI ANSARI H24050036
DEPARTEMEN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009
INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN MANAJEMEN
EVALUASI KINERJA PELAKSANAAN PROYEK REHABILITASI JARINGAN IRIGASI PROVINSI SULAWESI TENGGARA TAHUN 2007 DAN 2008
SKRIPSI sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar SARJANA EKONOMI pada Departemen Manajemen Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor
Oleh IQBAL ARBI ANSARI H24050036
Menyetujui,
Agustus 2009
Ir. Pramono D. Fewidarto, MS Dosen Pembimbing
Mengetahui,
Dr. Ir. Jono M. Munandar, M.Sc Ketua Departemen Tanggal Lulus:
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Tanjung Balai, Sumatera Utara pada tanggal 4 Februari 1987. Penulis adalah anak kelima dari lima bersaudara dari pasangan Chairul Anwar dan Zubaidah, B.A. Pendidikan sekolah dasar penulis diselesaikan di SD Negeri No.112224 Kota Pinang, Sumatera Utara pada tahun 1999. Pendidikan penulis selanjutnya diselesaikan di SLTP Negeri 4 Medan pada tahun 2002. Jenjang pendidikan sekolah menengah diselesaikan di SMA Negeri 5 Medan dengan Program IPA pada tahun 2005. Pendidikan Strata 1 diselesaikan penulis di Institut Pertanian Bogor sejak tahun 2005 sampai 2009 melalui jalur SPMB dengan Mayor Manajemen dan Minor Ekonomi dan Studi Pembangunan. Selama masa perkuliahan, penulis aktif dalam organisasi kemahasiswaan sebagai pengurus DPM FEM (2006-2007) dan pengurus SES-C FEM (2006-2008) serta berbagai kepanitiaan. Penulis melakukan kegiatan magang di Kantor Pusat PT. (Persero) Pelabuhan Indonesia I pada Juli – Agustus 2007 dan Terminal Peti Kemas (TPK) Gabion Belawan pada Juli – Agustus 2008. Penulis pernah mengikuti Program Kreativitas Mahasiswa Penulisan Ilmiah (PKMI) dan sebagai finalis Kompetisi Karya Tulis Mahasiswa (KKTM) bidang sosial tingkat IPB pada tahun 2008.
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT, Tuhan semesta alam karena berkat rahmat dan hidayah-Nya, penulis dapat melaksanakan dan menyelesaikan penelitian dalam rangka pemenuhan tugas akhir. Shalawat dan salam mengalir kepada Nabi Muhammad SAW, semoga kita mendapatkan syafa’atnya. Skripsi yang berjudul Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2007 dan 2008 ini merupakan hasil penelitian di bidang Manajemen Produksi dan Operasi dengan konsentrasi Manajemen Proyek. Skripsi ini merupakan upaya nyata untuk mengetahui kinerja pelaksanaan proyek rehabilitasi jaringan irigasi, di mana proyek ini ditujukan untuk mewujudkan program swasembada pangan Pemerintah Republik Indonesia. Penelitian ini dapat dilaksanakan sampai kepada penyusunan skripsi telah dibantu oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, rasa hormat dan terima kasih diucapkan kepada: 1. Bapak Ir. Pramono D. Fewidarto, MS sebagai dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan saran, arahan, bimbingan, dan nasihat kepada penulis selama proses penelitian dan penyusunan skripsi. 2. Ibu Dra. Siti Rahmawati, M.Pd dan Bapak R. Dikky Indrawan, SP, MM yang bersedia untuk menjadi dosen penguji dan memberikan masukan pada ujian skripsi penulis. 3. Bapak Ir. Bobby Prabowo, CES yang telah memberikan bimbingan dalam pelaksanaan penelitian di Direktorat Irigasi, Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Departemen Pekerjaan Umum RI. 4. Bapak Muriadi, Bapak Pamudji, dan Ibu Eka yang telah membantu dan membimbing dalam proses pengumpulan data dan memberikan informasi mengenai pelaksanaan proyek jaringan irigasi. 5. Bapak-bapak dan Ibu-ibu pada Direktorat Irigasi Ditjen SDA yang bersedia membantu dalam proses pengumpulan data penelitian. 6. Bapak Dr. Ir. Abdul Kohar Irwanto, MS sebagai dosen pembimbing akademik, Bapak-bapak dan Ibu-ibu dosen, serta Staf Tata Usaha Departemen
Manajemen yang telah membantu penulis selama mengikuti kegiatan akademik. 7. Orangtua saya tercinta, Chairul Anwar (Alm) dan Zubaidah, B.A. yang selalu mendo’akan, memberikan semangat, kebahagiaan, dan telah memberikan pendidikan terbaik dalam keluarga. 8. Atok saya (Raja Naimah), Kakak-kakak dan abang-abang kandung saya (Chairiah, SE – Sofyan Anwar Syahputra, ST – Reza Chairina, S.Si, S.AP – Nazif Ichwan, S.TP), Kol. Mar. (Purn) Barzuweh, Ondo Lily Fadliah Nasution, dan Capt. Chepy Nasution yang selalu memberikan bimbingan dan sekaligus sebagai sponsor dalam pelaksanaan studi penulis. 9. Teman-teman satu bimbingan skripsi (Maharani Adilla, Sandhy Widiansyah, Juliet Resisca, Irsam Ardiantoro, Fany Annisa Agusti), POBSI (Eko, Sandhy, Fandy, Galih, Momon, Wibie, Faris), Irnay, Reza Pahlevi, Abdul Hakim, Dani Sudibyo S., Zulvan Khaidar, Nanto, Ferdiansyah, Drikarsa, Bang Zahid, Mas Ali, Bang Andi, Irna, Izul, seluruh teman-teman Manajemen Angkatan 42, dan kelompok diskusi agama (Kak Bambang T.H., Kak Ahmad N.P., Rudi, Yoki, Sidik, Akino, Ishak, Damora) yang semuanya telah memberikan semangat dalam pelaksanaan penelitian hingga penyusunan skripsi. 10. Semua pihak yang tidak mungkin disebut satu persatu dalam skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidaklah sempurna, namun diharapkan skripsi ini tetap memiliki manfaat bagi para pembacanya.
Bogor, Agustus 2009
Penulis
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK RIWAYAT HIDUP...................................................................................... i KATA PENGANTAR.................................................................................. ii DAFTAR ISI ................................................................................................ iv DAFTAR TABEL ........................................................................................ vi DAFTAR GAMBAR ................................................................................... vii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ viii I.
PENDAHULUAN ................................................................................ 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
Latar Belakang ............................................................................... Perumusan Masalah........................................................................ Tujuan Penelitian ........................................................................... Kegunaan Penelitian ....................................................................... Ruang Lingkup Penelitian ..............................................................
1 3 3 4 4
II. TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 5 2.1. Proyek ............................................................................................ 2.1.1 Pengertian Proyek ................................................................. 2.1.2 Karakteristik Proyek ............................................................. 2.1.3 Proyek versus Pekerjaan Operasional.................................... 2.1.4 Siklus Hidup Proyek (Project Life Cycle) ............................. 2.2. Manajemen Proyek ......................................................................... 2.2.1 Definisi dan Sistem Manajemen Proyek ................................ 2.2.2 Area Ilmu Manajemen Proyek .............................................. 2.3. Pengendalian Waktu atau Jadwal Proyek ........................................ 2.3.1 Inputs ................................................................................... 2.3.2 Tools and Techniques ........................................................... 2.3.3 Outputs ................................................................................. 2.4. Pengendalian Biaya Proyek ............................................................ 2.4.1 Inputs ................................................................................... 2.4.2 Tools and Techniques ........................................................... 2.4.3 Outputs ................................................................................. 2.5. Kinerja ........................................................................................... 2.5.1 Pengertian Kinerja ................................................................ 2.5.2 Pengukuran Kinerja Proyek .................................................. 2.6. Irigasi ............................................................................................. 2.6.1 Definisi dan Tujuan Irigasi ................................................... 2.6.2 Klasifikasi Irigasi.................................................................. 2.7. Konsep Pembangunan Irigasi ......................................................... 2.8. Penelitian Terdahulu ......................................................................
5 5 6 7 7 9 9 11 13 14 14 16 18 19 20 22 23 23 24 27 27 28 29 30
III. METODE PENELITIAN .................................................................... 32 3.1. Kerangka Pemikiran Konseptual .................................................... 32
3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.
Lokasi Penelitian ............................................................................ Pengumpulan Data ......................................................................... Pengolahan dan Analisis Data ........................................................ Tahapan Penelitian ......................................................................... Tata Laksana ..................................................................................
34 35 35 36 36
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................. 39 4.1. Gambaran Umum Direktorat Jenderal Sumber Daya Air ................ 4.2. Gambaran Umum Decentralized Irrigation System Improvement Project (DISIMP) di Wilayah Timur Indonesia ......... 4.2.1 Umum .................................................................................. 4.2.2 DISIMP Sulawesi Tenggara .................................................. 4.2.3 Subproyek Perbaikan Irigasi Sulawesi Tenggara ................... 4.3. Siklus Pelaksanaan Proyek Rehabilitasi Jaringan Irigasi ................. 4.4. Rencana Proyek (Project Plan) ....................................................... 4.4.1 Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara ................................... 4.4.2 Rehabilitasi Jaringan Irigasi Wawotobi ................................. 4.5. Evaluasi Kinerja Proyek ................................................................. 4.5.1 Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kambara ................................... 4.5.2 Rehabilitasi Jaringan Irigasi Wawotobi ................................. 4.6. Implikasi Manajerial Pengelolaan Proyek .......................................
39 41 41 43 43 44 46 46 50 54 55 62 70
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................................... 74 1. Kesimpulan ...................................................................................... 74 2. Saran ................................................................................................ 75 DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 76 LAMPIRAN ................................................................................................. 78
