Európai Gazdasági és Szociális Bizottság
SOC/418 Migráció
Brüsszel, 2011. június 15.
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság
VÉLEMÉNYE Tárgy: A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Közlemény a migrációról COM(2011) 248 végleges _____________ Fıelıadó: Luis Miguel PARIZA CASTAÑOS _____________
SOC/418 – CESE 1001/2011 ES-IZ/LB/bh/szr Rue Belliard/Belliardstraat 99 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 25469011 — Fax +32 25134893 — Internet: http://www.eesc.europa.eu
HU
-12011. május 4-én az Európai Unió mőködésérıl szóló szerzıdés 304. cikkének értelmében az Európai Bizottság úgy határozott, hogy kikéri az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményét a következı tárgyban: A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Közlemény a migrációról COM(2011) 248 végleges. 2011. június 14-én az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöksége megbízta a „Foglalkoztatás- és szociálpolitika, uniós polgárság” szekciót a bizottsági munka elıkészítésével. A munka sürgısségére való tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság a 2011. június 15-16-án tartott, 472. plenáris ülésén (a 2011. június 15-i ülésnapon) fıelıadót jelölt ki Luis Miguel PARIZA CASTAÑOS személyében, továbbá 109 szavazattal 2 ellenében, 6 tartózkodás mellett elfogadta az alábbi véleményt. * *
*
1.
Bevezetés
1.1
Az Európai Tanács a júniusi ülésén tervezi megtárgyalni a közös migrációs politika egyes szempontjait. Herman Van Rompuy elnök azt javasolta, hogy a munkák során az alábbi kérdésekre összpontosítsanak: − − −
a személyek szabad mozgása az EU-n belül; menekültügyi szabályok; partnerség kialakítása a Földközi-tenger déli partján fekvı országokkal és a külsı határok ellenırzése.
1.2
Az Európai Bizottság május 4-én közleményt adott ki a migrációról,1 ezzel kíván hozzájárulni a Tanács üléséhez.
2.
Általános megjegyzések
2.1
Az EGSZB számos vélemény (lásd a mellékletet) kidolgozása révén mőködött együtt a többi intézménnyel annak érdekében, hogy az EU közös menekültügyi és bevándorlási politikát és jogszabályokat tudjon kialakítani. Az elért eredmények ellenére a helyzet nem kielégítı. A
1
COM(2011) 248 végleges.
SOC/418 – CESE 1001/2011 ES-IZ/LB/bh/szr
-2bevándorlók és a nemzetközi védelmet igénylı személyek befogadására vonatkozó közös jogszabályok elfogadása a Tanácsban és az Európai Parlamentben igen nehézkesen halad. 2.2
Átfogó szemlélető közös bevándorlási politikára van szükség, amely különféle szempontokat figyelembe vesz, mint például a demográfiai és a munkaerı-piaci helyzetet, az emberi jogok tiszteletben tartását, az egyenlı bánásmódot és a megkülönböztetésmentességet, az új bevándorlók befogadására vonatkozó jogszabályokat, a menedékkérık befogadását és védelmét, az illegális emberkereskedelemmel foglalkozó bőnszervezetek elleni küzdelmet, a harmadik országokkal való együttmőködést, az európai szolidaritást, a szociálpolitikát és az integrációt.
2.3
Az elmúlt hónapok történéseit, nyilatkozatait és politikai döntéseit az EGSZB felettébb aggasztónak találja, mivel egy régi és ismert európai betegség: az idegengyőlölet és a kirekesztı nacionalizmus egyre jobban terjed közöttünk. A kisebbségek és a bevándorlók kirekesztésnek, inzultusoknak, valamint agresszív és diszkriminatív politikáknak vannak kitéve.
2.4
Az idegengyőlölı és populista nézeteket hangoztató szélsıséges politikai csoportok korábban is jelen voltak, de kisebbségben. Ma azonban ezek a nézetek számos európai országban a kormány politikai programjának szerves részét képezik, és a bevándorló- és kisebbségellenes politikákat kampányfogásként használják. Az EGSZB reméli, hogy az Európai Tanácsnak júniusban sikerül elkerülnie, hogy az idegengyőlölet és a populizmus az európai menetrendet is megfertızze.
2.5
Az utóbbi hetekben elfogadhatatlan helyzeteknek voltunk tanúi, és Európában súlyos politikai válság alakult ki amiatt, hogy a mediterrán térségben mérsékelten emelkedett az újonnan érkezı bevándorlók száma. Korábban, amikor sokkal többen kerestek menedéket Európában a háborúk és a nyomorúság elıl, Európa szolidaritást tanúsított, garantálva az emberi jogok védelmét és megerısítve az európai integráció értékeit.
2.6
A schengeni térség létrehozása az EGSZB és az európaiak többsége számára az európai integráció egyik legnagyobb vívmányát jelenti. Ennek ellenére egyes tagállamok olyan határellenırzéseket vezetnek be az Unió belsı határain, amelyek ellentétesek a Szerzıdéssel.
2.7
Az EGSZB-t aggasztja, hogy egy védelemre szoruló migránsok érkezése által kiváltott kisebb válság miatt megkérdıjelezıdik egyes kormányok és maga az EU értékeinek szilárdsága.
2.8
Az EGSZB felhívja a figyelmet arra, hogy mérsékelni kellene a politikai megnyilatkozásokat, és helyre kellene állítani az egyensúlyt, illetve a demokráciát és a szabad és nyitott társadalmakat vezérlı elvek tiszteletben tartását. Emlékeztetjük az európai kormányokat arra, hogy a bevándorlók integrációja kétirányú folyamat, amely az európai befogadó társadalmaktól is elkötelezettséget kíván: befogadóaknak kell lenniük. Az a társadalom azonban, amely elfogadja, hogy politikai vezetıi választási kampányukban és politikai
SOC/418 – CESE 1001/2011 ES-IZ/LB/bh/szr
-3döntéseikben felhasználják a bevándorlók és a kisebbségek ellen irányuló populizmust és idegengyőlöletet, nem befogadó. 2.9
Európának közép- és hosszú távú tervre van szüksége. Az EU belga elnöksége felkérte az 2 EGSZB-t, hogy dolgozzon ki feltáró véleményt a bevándorlás szerepérıl a demográfiai kihívások fényében. Az ebben levont következtetések egyértelmőek: az elkövetkezı években fokozódnia kell az európai munkaerı belsı mobilitásának, de a harmadik országokból érkezı munkavállalók és családjaik bevándorlásának is. Ez a helyzet új kihívások elé állít bennünket, mivel meg kell tanulnunk kezelni a munkahelyeken és a városokban növekvı sokszínőséget. Az EGSZB arra kéri az Európai Bizottságot, hogy mielıbb ismertesse az új európai integrációs menetrendet, figyelembe véve az Európai Integrációs Fórum munkáját.
2.10
A közelmúltbeli dél-mediterrán térségbeli események, valamint az Unión belüli viták és konfliktusok lehetıséget kínálnak az uniós értékek és elvek, illetve a meglévı közös szabályok megerısítésére, valamint arra, hogy a határokkal, a szabad mozgással, a menekültüggyel és a bevándorlással kapcsolatos európai politikákban „több európaiságot” biztosítsunk.
3.
Részletes megjegyzések
3.1
A személyek szabad mozgása – belsı határok
3.1.1
Az EGSZB úgy véli, hogy a személyek szabad mozgása alapvetı elv és jog az európai integrációs folyamatban, és a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség egyik nélkülözhetetlen alappillére. Az EGSZB egyetért az Európai Bizottsággal abban, hogy a schengeni térség számára egyértelmőbb és szilárdabb irányítási rendszert kell kialakítani, méghozzá egy olyan európai rendszer révén, amellyel függetlenül és objektívan értékelhetı a Határellenırzési Kódex tagállamok általi alkalmazása. Ezt a rendszert az Európai Bizottságnak kellene irányítania és koordinálnia, külsı szakértık segítségével.
3.1.2
Ha a tagállamok kivételes esetekben, amikor a közrend védelme azonnali fellépést indokol, ideiglenesen visszaállítják az ellenırzéseket a belsı határokon, teljesíteniük kell a Határellenırzési Kódexben foglalt kötelezettségeiket, különösen azt, hogy elızetesen tájékoztatniuk kell az Európai Bizottságot, és tiszteletben kell tartaniuk a Kódexben elıírt eljárási garanciákat (indokolás), valamint az arányosság, a szolidaritás és a kölcsönös bizalom elvét.
3.1.3
Az EGSZB elfogadja egy európai szintő mechanizmus bevezetését arra, hogy „valóban kritikus helyzetekben”, vagy ha a külsı határ váratlanul súlyos migrációs nyomás alá kerül, a tagállamok összehangoltan visszaállítsák a belsı határellenırzést. Nem szabad, hogy a mechanizmus tanácsi megvitatása lehetıséget kínáljon a tagállami kormányoknak arra, hogy
2
HL C 48., 2011.2.15., 6–13. o.
SOC/418 – CESE 1001/2011 ES-IZ/LB/bh/szr
-4újratárgyalhassák és/vagy „lefelé” módosíthassák a Schengeni Kódexben elıírt közös eljárási garanciákat. 3.1.4
Az EGSZB támogatja az Európai Parlament arra vonatkozó javaslatát, hogy az Európai Bizottság dolgozzon ki egy új jogsértési mechanizmust (az alapjogoknak és szabadságoknak az EU-ban bekövetkezı sérülése lehetıségének korai felismerését célzó mechanizmusok), melynek fı funkciója az volna, hogy a tagállamok által az uniós jog keretében elfogadott és az egyének alapvetı jogait és szabadságait sértı intézkedéseket felfüggessze arra az idıre, 3 amíg a luxemburgi Bíróság gyorsított eljárás keretében megvizsgálja azok jogszerőségét.
3.2
Külsı határok
3.2.1
Az Európai Uniónak olyan, a külsı határokra vonatkozó politikára van szüksége, amely hiteles, hatékony, legitim, továbbá határozott demokratikus ellenırzésnek és független értékelésnek van alávetve. Az EGSZB arra kéri a Tanácsot és az Európai Parlamentet, hogy állapodjanak meg az Európai Bizottság 2010. februári, a Frontex-rendeletet megerısítı javaslatáról.
3.2.2
Az EGSZB úgy véli, hogy a tagállamoknak több operatív kompetenciával és autonómiával kell felruházniuk a Frontexet mind tevékenységei, mind erıforrások tekintetében (technikai felszerelés). Ennek ellenére az ügynökség által koordinált közös mőveletek végrehajtását (és ezeknek az alapvetı jogokra és a Határellenırzési Kódexben elıírt adminisztratív garanciákra gyakorolt hatásait) demokratikus ellenırzésnek kell alávetni, amelyet az Európai Parlament és az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (FRA) végezne. Emellett folyamatos értékelésre is szükség van, különös tekintettel a Frontex harmadik országokkal folytatott tevékenységeire és a velük kötött megállapodásokra, a közös mőveletek hatékonyságára és a kockázatelemzések minıségére.
3.2.3
Az EGSZB alapvetınek tartja, hogy a Frontex teljesítse a nemzetközi védelemhez való hozzáféréshez kapcsolódó kötelezettségeit. Ilyen például a visszaküldés tilalmának elve, az alapvetı jogok tiszteletben tartásának független ellenırzése és egy etikai kódex kidolgozása a kitoloncoláskor követendı magatartásra vonatkozóan.
3.2.4
Az EGSZB emellett egyetért azzal, hogy létre kell hozni egy európai határırkontingensbıl álló európai határırszolgálatot, amely a jövıben egy központi adminisztráció szerepét töltené be. Fı feladata a Határellenırzési Kódexben elıírt közös szabályok alkalmazása lenne.
3
Az Európai Parlament 2010. december 15-i állásfoglalása az alapvetı jogok helyzetérıl az Európai Unióban (2009) – intézményi szempontok a Lisszaboni Szerzıdés után (2009/2161(INI)) - P7_TA(2010)0483, 39. pont.
SOC/418 – CESE 1001/2011 ES-IZ/LB/bh/szr
-53.3
Munkavállalási célú bevándorlás
3.3.1
Az EU-nak politikai lökést kell adnia a legális bevándorlásra vonatkozó közös politika kidolgozásához, és elı kell segítenie a mobilitást és a harmadik országokból munkavállalási céllal Európába érkezıkkel szembeni igazságos bánásmódot. Számos tagállamban, és különösen egyes ágazatokban és szakmákban a vállalatoknak új, bevándorló munkaerıt kell felvenniük, figyelembe véve a képességeket és a képzettséget. Az Uniónak olyan közös jogi keretet kell elfogadnia a munkavállalási célú bevándorlásra vonatkozóan, amely koherens, átfogó, horizontális, és fı szempontjai a munkavállalók jogainak tiszteletben tartása, az egyenlı bánásmód és a vállalkozások igényei.
3.3.2
Az EGSZB már dolgozott ki véleményt az idénymunkásokra, a kiküldött munkavállalókra, a magasan képzett munkavállalókra, valamint a kutatókra vonatkozó irányelvekrıl. Az agyelszívás megelızése érdekében a származási országokkal együttmőködve az EU-nak szüksége van új tehetségekre ahhoz, hogy dinamikus, innovatív és versenyképes gazdaság lehessen.
3.3.3
Az EGSZB úgy véli, hogy a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek sürgısen megállapodást 4 kell elérnie a közös jogokról és az összevont engedélyrıl szóló irányelvvel kapcsolatban. Meg kell szüntetni a különféle kategóriákba tartozó harmadik országbeli munkavállalók jogai közti uniós szintő eltéréseket. A jelenlegi közös jogi keretet olyan ágazati szemlélet jellemzi, amely erısíti a belépési és tartózkodási feltételek, valamint a jogok tekintetében a különbözı kategóriákba tartozó bevándorló munkavállalókkal szembeni eltérı és diszkriminatív bánásmódot.
3.3.4
Az EGSZB üdvözli, hogy az Európai Bizottság 2013-ban közös bevándorlási kódexet tervez kiadni, melynek célja az, hogy a meglévı jogszabályokat a bevándorlók jogainak, kötelességeinek és az ıket illetı garanciáknak az egységes és átlátható kerete révén konszolidálja. A kódexnek az egyenlıség és az igazságos bánásmód elvén kell alapulnia. Az EU-nak aktívabban kellene ösztönöznie a tagállamokat, hogy átültessék az olyan szervezetek keretében megkötött nemzetközi és európai egyezményeket és szerzıdéseket, mint az ENSZ, az Európa Tanács és az ILO.
3.4
Párbeszéd és mobilitási partnerségek harmadik országokkal
3.4.1
Az EGSZB nagy vonalakban egyetért az Európai Bizottság által „A dél-mediterrán országokkal a migráció, a mobilitás és a biztonság érdekében folytatandó párbeszéd” c. közleményében5 kifejtett nézetekkel. Az EU-nak folytatnia kell a bevándorlással kapcsolatos átfogó megközelítés kialakítását, kiemelten kezelve a legális migrációs és mobilitási csatornák elımozdítását.
4 5
COM(2007) 638 végleges. COM(2011) 292 végleges.
SOC/418 – CESE 1001/2011 ES-IZ/LB/bh/szr
-63.4.2
Az EGSZB üdvözli azt a kezdeményezést, hogy mobilitási partnerségeket alakítsanak ki Tunéziával, Egyiptommal és Líbiával. Fontos volna azonban, hogy a már mőködı partnerségek hatékonyságáról és hatásairól független tanulmány készüljön. Az EGSZB támogatja, hogy az Európai Bizottság biztosítani kívánja, hogy a mobilitási partnerségek hatékony értékelési mechanizmussal rendelkezzenek. Másrészrıl ezeket a partnerségeket, amelyek gyakorlatilag a részt vevı államokra nézve jogilag nem kötelezı közös politikai nyilatkozatok, nemzetközi megállapodásokká kellene alakítani.
4.
Nemzetközi védelem
4.1
Az EGSZB reméli, hogy a Tanács és az Európai Parlament 2012-ben elfogadják a közös menekültügyi rendszer létrehozásához még hiányzó közös jogszabályt.
4.2
Emellett az EGSZB úgy véli, hogy javítani kell a tagállamok közti szolidaritást az Európába jövı és nemzetközi védelemre szoruló személyek befogadása terén. Azt javasolja továbbá, hogy az EU kínáljon letelepítési programokat, ahogyan maga az Európai Bizottság is javasolta.
Kelt Brüsszelben, 2011. június 15-én. az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöke
Staffan NILSSON * * Megjegyzés: Melléklet a következı oldalakon
SOC/418 – CESE 1001/2011 ES-IZ/LB/bh/szr
*
-7Melléklet
•
Preventing irregular immigration
EESC opinion on Respect for fundamental rights in European immigration policies and legislation - own-initiative opinion OJ C 128, 18.5.2010, p. 29–35 EESC opinion on Proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX) - COM(2010) 61 final — 2010/0039 (COD) OJ C 44, 11.2.2011, p. 162–166 •
A properly managed Legal migration
EESC opinion on Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment - COM(2007) 637 final — 2007/0228 (CNS) OJ C 27, 3.2.2009, p. 108–113 EESC opinion on Proposal for a Council Directive on a single application procedure for a single permit for third-country nationals to reside and work in the territory of a Member State and on a common set of rights for third-country workers legally residing in a Member State COM(2007) 638 final — 2007/0229 (CNS) OJ C 27, 3.2.2009, p. 114–118 EESC opinion on Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - A Common Immigration Policy for Europe: Principles, actions and tools - COM(2008) 359 final OJ C 218, 11.9.2009, p. 69–77 EESC opinion on Respect for fundamental rights in European immigration policies and legislation - own-initiative opinion OJ C 128, 18.5.2010, p. 29–35 EESC opinion on The role of legal immigration in the context of demographic challenges exploratory opinion OJ C 48, 15.2.2011, p. 6–13
SOC/418 – CESE 1001/2011 Appendix ES-IZ/LB/bh/szr
-8EESC opinion on Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on conditions of entry and residence of third-country nationals in the framework of an intracorporate transfer - COM(2010) 378 final – 2010/0209 (COD) (OJ not available yet) EESC opinion on Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the right to information in criminal proceedings - COM(2010) 392 final — 2010/0215 (COD) OJ C 54, 19.2.2011, p. 48–50 •
Building an inclusive society by integrating immigrants
EESC opinion on Immigration, integration and the role of civil society organisations - owninitiative opinion OJ C 125, 27.5.2002, p. 112–122 EESC opinion on Integration and the Social Agenda - own-initiative opinion OJ C 347, 18.12.2010, p. 19–27 EESC opinion on Integration of immigrant workers - exploratory opinion OJ C 354, 28.12.2010, p. 16–22 EESC opinion on The new challenges of integration - Information Report See in http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.soc-opinions.14740 EESC opinion on Cooperation between civil society organisations and local and regional authorities in integrating immigrants - Additional opinion (OJ not available yet) •
Providing international protection to persons in need
EESC opinion on Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the managed entry in the EU of persons in need of international protection and the enhancement of the protection capacity of the regions of origin — “Improving access to durable solutions” - COM(2004) 410 final OJ C 157, 28.6.2005, p. 92–95 EESC opinion on Green Paper on the future Common European Asylum System COM(2007) 301 final OJ C 204, 9.8.2008, p. 77–84
SOC/418 – CESE 1001/2011 Appendix ES-IZ/LB/bh/szr
-9EESC opinion on Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Policy plan on asylum: an integrated approach to protection across the EU COM(2008) 360 final OJ C 218, 11.9.2009, p. 78–84 EESC opinion on Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council laying down minimum standards for the reception of asylum seekers (recast) - COM(2008) 815 final — 2008/0244 (COD) OJ C 317, 23.12.2009, p. 110–114 EESC opinion on Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (recast) - COM(2008) 820 final — 2008/0243 (COD) OJ C 317, 23.12.2009, p. 115–119 EESC opinion on Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on minimum standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection and the content of the protection granted (recast) - COM(2009) 551 final/2 — 2009/0164 (COD) OJ C 18, 19.1.2011, p. 80–84 EESC opinion on Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing international protection (recast) - COM(2009) 554 final — 2009/0165 (COD) OJ C 18, 19.1.2011, p. 85–89 EESC opinion on The added value of a common European asylum system both for asylum seekers and for the EU Member States - exploratory opinion OJ C 44, 11.2.2011, p. 17–22 •
Migration in external relations beyond the crisis
EESC opinion on EU immigration and cooperation policy with countries of origin to foster development - own-initiative opinion OJ C 44, 16.2.2008, p. 91–102 EESC opinion on European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) - owninitiative opinion OJ C 182, 4.8.2009, p. 13–18 _____________
SOC/418 – CESE 1001/2011 Appendix ES-IZ/LB/bh/szr
