INFORMAČNÍ SERVIS
MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y
12/2008 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e -m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 16 . R O Č N Í K
Z OBSAHU:
Kontrola ve veřejné správě
Česká pošta
Z XI. finanční konference
Podklady pro RUD ve finále
Z Předsednictva Svazu
Vážení čtenáři, příčí se mi stále dokola opakovat běžný začátek prosincových úvodníků ve stylu „…v uplynulém roce dopadla na obce ta či ona legislativa“ či „…právě končící rok byl pro obecní samosprávy, a tím i pro Svaz, velice významný…“. Pravda to však je i letos.
XI. celostátní konference „Finanční správa a rozvoj měst a obcí v ČR“ je za námi. Sešlo se na ní zhruba tři sta delegátů, za řečnickým pultem se vystřídala řada významných hostů. Program konference byl skutečně bohatý. Tradičně se jednalo především o financích, o rozpočtovém určení daní, ale tentokrát také o obecním majetku, daňových zákonech, o podpoře projektů z evropských fondů atd. Mluvilo se i o tom, zda obce dostanou slíbenou kompenzaci daňových výpadků ve výši 5,1 mld. Kč. Více se dočtete uvnitř zpravodaje.
V roce 2008 skutečně opět „dopadla na obce celá řada legislativy“. Nemá smysl pokoušet se byť jen o stručný výčet. Bylo by to zbytečné. Jednak je téma nových zákonů podstatnou náplní našeho InS, jednak se Vás snažíme, hlavně na krajských setkáních, o všem podstatném informovat, mnozí jste zapojeni do vnitřního svazového připomínkovacího procesu a konečně z praxe znáte vše dostatečně. Co však je poněkud odlišné od doby dřívější, spíše od devadesátých let minulého století, je trend ubývání vysloveně obecní samosprávě „škodlivých“ zákonů a přibývání takových, které obci mohou napomoci. Jde například o prosazení požadavku Svazu, aby měla obecní zastupitelstva možnost upravit místní koeficient pro daň z nemovitostí, či nyní projednávané patnáctileté osvobození daně z nemovitostí pro novostavby. Tam, kde naopak obcím hrozí ztížení výkonu jejich povinností, se daří oddálit a znovu projednat příslušný návrh. Za všechny příklady můžeme uvést „odpady“. Rok 2008 byl i jinak významným. Prvně v novodobé historii České republiky se podařilo prosadit původní svazový návrh, aby úpravě či přípravě jednoho z nejdůležitějších samosprávných finančních zákonů, tedy v daném případě o rozpočtovém určení daní, předcházela důkladná analýza současného stavu, zmapovaly se oprávněné potřeby obcí především na poli samosprávném a teprve
poté se předkládaly na stůl návrhy na sestavení nového, „spravedlivějšího“ zákona RUD. Samotný návrh by měl spatřit světlo světa až v prvním pololetí příštího roku s uvažovanou účinností od r. 2010. Avšak již nyní bychom si měli uvědomovat dva základní výstupy. Budeme mít k dispozici analytický dokument, který by měl dát zřetelnou odpověď na nikdy nekončící spory „kdo na koho doplácí“. Zda ti malí, kteří mají, při současném počtu obcí v ČR, nominálně „miniaturní“ rozpočty, které jim neumožňují, podle jejich představ, ani plnění základních funkcí obce při zajišťování občany požadovaných veřejných služeb, o investicích nemluvě. Nebo ti velcí, jejichž rozpočty se zdají být pro nezasvěcené „astronomickými“, ale při konfrontaci s množstvím potřeb a požadavků, kladených na ty velké, často i občany celé země, jsou opět jen malou částí k zajištění standardu, na který by měli mít všichni nárok v ekonomicky rozvinuté zemi ležící ve středu vyspělé Evropy. Druhý výstup pak bude pro budoucnost, tedy pro svazové úsilí příštího roku, mnohem závažnější. Musíme přesvědčit vládu i Parlament, že obce potřebují pro zajišťování úkolů, které od nich společnost očekává, vyšší poměr na koláči veřejných financí. Zde bude role jednotného Svazu nezastupitelná. Společně musíme hájit zájmy všech, střežit, aby žádná obec nebyla krácena při zajišťování svých potřeb na úkor obce jiné. K tomu si musíme popřát, stejně tak, jako v roce předchozím, vzájemně mnoho zdaru. Dovolte závěrem, abych vám jménem Kanceláře Svazu i jménem svým popřál klidné, příjemné a tedy i šťastné Vánoce a na poli pracovním i soukromém vše nejlepší. Jaromír Jech
Aktuality ve zkratce l
Příprava integrovaných plánů rozvoje měst v oblasti bydlení vrcholí 6. listopad 2008, Praha Dne 6. listopadu 2008 se na půdě Svazu setkali manažeři integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM), kteří zde se zástupci Ministerstva pro místní rozvoj ČR (MMR) diskutovali některé sporné otázky jejich přípravy. Bylo to již druhé jednání Expertní skupiny manažerů IPRM – platformy ustavené Svazem měst a obcí ČR pro sdílení zkušeností a řešení problémů jednotlivých měst. Návrh na vytvoření skupiny se setkal s velkým ohlasem, jelikož hotové plány rozvoje měst v rámci Integrovaného operačního programu (IOP) mají města předložit do 31. prosince 2008. Na dalším jednání manažerů dne 4. prosince 2008 bude kromě problematiky IPRM v rámci IOP věnována pozornost i procesu schvalování a nastavení realizace IPRM v rámci regionálních operačních programů. Na jednání jsou tentokrát přizváni jak zástupci MMR, tak úřadů regionálních rad. l
Aktuální problematika ve veřejné správě 9. – 11. listopad 2008, Plzeň V listopadových dnech uspořádal Svaz tajemníků městských a obecních úřadů ČR odborný seminář věnovaný aktuálním problémům veřejné správy. Záštitu nad ním převzali hejtman Plzeňského kraje Petr Zimmermann a plzeňský primátor Pavel Rödl. Zhruba dvě stě účastníků semináře si mělo možnost vyslechnout zajímavé informace z ministerstva vnitra, dozvědět se novinky z legislativy a seznámit se s aktuálním stavem příprav Národního úřadu pro zaměstnanost a sociální správu. Část semináře byla organizována formou workshopů. Delegáti se mohli zapojit do sekce věnované písemné komunikaci a úpravě písemností, nebo se zamýšlet nad tím, jak motivovat úředníky pro práci ve veřejné správě, či se věnovat problematice elektronického práva. Za Svaz se semináře účastnil výkonný místopředseda Jaromír Jech. Ve svém příspěvku informoval přítomné o průběhu prací na studii „Analýza financování státní správy a samosprávy“, která by měla být podkladem pro zpracování nového rozpočtového urče-
ní daní. První závěry budou prezentovány na finanční konferenci, kterou Svaz pořádá ve dnech 24. a 25. listopadu v Praze. l
Předání cen soutěže Vesnice roku proběhlo v Lidečku 7. listopad 2008, Lidečko V pátek 7. listopadu 2008 se v malebné valašské obci Lidečko uskutečnilo za účasti široké veřejnosti, zástupců Svazu – předsedy Oldřicha Vlasáka, místopředsedy Josefa Bezdíčka a pozvaných hostů – vyhlášení výsledků celostátního kola soutěže Vesnice roku 2008. Slavnostní vyhlášení proběhlo v nové podkrovní tělocvičně areálu mateřské školy. U vstupu byli všichni hosté přivítáni starostou Ryzou, skleničkou pravé valašské slivovice a tradiční lidovou kapelou. Kdo chtěl, mohl svoji účast zvěčnit podpisem v pamětní knize. Poté se všichni odebrali do slavnostně vyzdobené tělocvičny, která byla uzpůsobena potřebám slavnostního předávání. Stoly byly plné tradičních jídel – frgály samozřejmě nechyběly. Program začal slavnostním proslovem pana starosty, ve kterém představil pamětihodnosti obce a podtrhl oddanost obyvatel obce jejímu rozvoji. Dále vyzvedl činnost místních spolků a organizací, které tvoří nedílnou součást společenského živo-
ta obce a které se velkou měrou zasloužily o umístění obce na prvním místě. Poté následovalo kulturní pásmo, ve kterém se předvedli ti nejmenší, mládež, ale i senioři. Zpívalo se, hrálo se, vyprávěly se vtipy, ale došlo i na tanec kankánu místních tanečnic - seniorek, který vzbudil u publika velký ohlas a bouřlivý potlesk. Mezi vystupujícími byla i Aneta Juříčková – výherkyně folklórní soutěže Zlatý Zpěváček 2008. Bylo se opravdu na co koukat. Dále následovala zdravice hejtmana Zlínského kraje Libora Lukáše a předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka, který ve svém projevu, coby europoslanec, vyzvedl roli a potřebu evropských aktivit na poli regionů při řešení rozvoje měst a obcí a zároveň pogratuloval oceněným i hostitelské obci za bezchybně připravený program. Současně byl i jedním z předávajících ocenění Zlatá stuha. Dalšími řečníky byli ministr pro místní rozvoj Jiří Čunek a Eduard Kavala, předseda Spolku pro obnovu venkova. Na závěr byl podáván společný oběd, po kterém bylo možno shlédnout baču ze zdejší farmy při práci s pasteveckými psy, ovcemi, kozou a divokým prasetem. Zajímavá byla i prohlídka obce a sázení lípy. Zpět do svých domovů se všichni rozjeli se spoustou zážitků a vzpomínek. Za Kancelář Svazu se zúčastnil Martin Krška, DiS.
Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2850 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail:
[email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 30. 11. 2008. – MK ČR E 14584 informační servis č. 12/2008 strana 2
l
Příprava soutěže Vesnice roku 2009 20. listopad 2008, Praha Na ministerstvu pro místní rozvoj se u ředitele Josefa Postráneckého sešli zástupci jednotlivých vyhlašovatelů a spoluorganizátorů soutěže Vesnice roku, aby zhodnotili uplynulý ročník a projednali podmínky soutěže pro rok následující. Všichni ocenili vzrůstající zájem o soutěž, a to jak ze strany obcí, tak i institucí, které se do organizace soutěže chtějí zapojit. Za pozitivní hodnotili také pozornost, kterou soutěži věnují jednotlivé kraje, a to i přesto, že Asociace krajů příliš pochopení o soutěž neprojevila. V neposlední řadě pak přítomní kvitovali to, že se v posledních letech daří navyšovat také finanční ohodnocení pro vítězné obce. Letošní ročník soutěže vyvrátil i mýtus, že opravdu malé obce se do soutěže přihlásit nemohou, jelikož nemají šanci na úspěch. V Královéhradeckém kraji totiž vyhrála obec s pouhými 138 obyvateli (Bukvice), v Jihomoravském kraji obec s 241 obyvateli (Vísky) a 320početný Pikárec dokonce zabodoval i v celostátním kole. Tato skutečnost potvrdila slova předsedy Spolku pro obnovu venkova Eduarda Kavaly, že soutěž nikdy nebyla a není pouze o velkých a bohatých obcích. Zaznamenán byl ale i jeden negativní postřeh. Ne všude si hodnotitelská komise udělala dostatečný časový prostor pro jednotlivé návštěvy. Přestože všichni vědí, že práce členů hodnotitelské komise je velmi náročná, a to především časově, shodli se na tom, že návštěvu v žádné obci nelze nějak výrazněji krátit. Starosta i další pracovníci obecního úřadu se na soutěž dlouho připravují a je nutné jim proto věnovat náležitou pozornost. Zástupkyně Svazu měst a obcí Alena Knobová, starostka Liběšic, proto doporučila, aby všichni členové komisí byli k této práci dobře proškoleni a v podstatě aby toto školení bylo podmínkou pro členství v komisi. Proškolování pouze předsedů a tajemníků komise, které se každoročně koná v Modré, není dostačující. Přítomní s návrhem starostky Knobové souhlasili. Program školení připraví ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s dalšími vyhlašovateli, odpovídající prostory poskytne ministerstvo zemědělství. V další části setkání byly probírány podmínky soutěže pro následující rok. Většina navržených změn byla víceméně technického charakteru, široká diskuse ale proběhla k otázce zapojování dalších subjektů do soutěže, především pak
ministerstev (školství, kultury a životního prostředí), které by měly zastřešit jednotlivé stuhy a do soutěže přinést další finanční prostředky. Přítomní se shodli, že počet hlavních spoluvyhlašovatelů by se ale již rozšiřovat neměl, tedy i nadále jimi budou pouze ministerstvo pro místní rozvoj, Spolek pro obnovu venkova, Svaz měst a obcí a ministerstvo zemědělství. Participace dalších subjektů zůstane v partnerské rovině. Ke spolupráci se přihlásilo také Sdružení místních samospráv. Předseda Jan Pijáček informoval o jejich záměru udílet duhovou cenu, kterou chtějí ohodnocovat pestrost života obce. Vítěz této ceny obdrží 100 tisíc Kč, které by potom měl rozdělit mezi místní spolky. Směrem ke Kanceláři prezidenta republiky byl vznesen požadavek o projednání možnosti návštěvy vítězné obce prezidentem (např. v rámci jeho návštěv regionů). l
Fórum pro udržitelný rozvoj 2008 Praha, 20. listopad 2008 Pátý ročník Fóra pro udržitelný rozvoj slavnostně zahájil předseda vlády a zároveň předseda Rady vlády pro udržitelný rozvoj Mirek Topolánek, který hned v úvodu rozproudil debatu o samotném termínu „udržitelného rozvoje“ a o nutnosti revize naplňování jeho obsahu. Pojem udržitelného rozvoje bývá totiž často chápán pouze z pohledu environmentálního, ale z odborného hlediska stojí ještě na dalších dvou pilířích, a to na ekonomickém a sociálním. Právě různé vykládání obsahu tohoto pojmu bývá považováno za zdroj sporů mezi ministerstvem životního prostředí a hospodářskými resorty. Premiér toto pojetí prezentoval na problematice energetiky, která se stane hlavním mottem České republiky v době jejího předsednictví Evropské unie v 1. polovině roku 2009. Energetické zdroje a opatření a jejich využití je třeba dělit na základě výše uvedených hledisek do třech skupin, a to na opatření, která jsou maximálně šetrná k životnímu prostředí a zároveň sociálně i ekonomicky únosná pro obyvatelstvo a realizována jednotlivci, např. nízkoenergetické domy či termoregulační ventily; dále se jedná o opatření, bez kterých se udržitelná energetika v budoucnu neobejde, např. jaderná energie. Na posledním místě je třeba jmenovat některé alternativní zdroje energie, např. větrné elektrárny či využití biomasy. Jejich užití v masovém měřítku by totiž představovalo neúměrné sociální zatížení obyvatelstva a vysoké
Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU
NÁVYKY JE TŘEBA ZMĚNIT! Evropský parlament schválil na svém posledním zasedání, které se konalo 19. listopadu 2008 ve Štrasburku, posílení evropského programu zaměřeného na distribuci ovoce a zeleniny do škol. Tato iniciativa podporuje konzumaci ovoce a zeleniny u dětí. Z unijního rozpočtu by se mělo vyčlenit devadesát milionů euro, za které se pořídí pro děti ve věku 6 až 10 let nejméně jeden kus ovoce týdně. Členské země pak mohou navrhovaný rozpočet ještě navýšit a dodávky ovoce a zeleniny do škol rozšířit. Současný návrh je omezen finančními možnostmi, ideální by bylo, kdyby školáci a předškoláci měli ovoce a zeleninu denně. Na takový projekt by bylo ale zapotřebí vyčlenit nejméně půl miliardy euro ročně. Bylo by dobré, kdyby systém vedl k posílenému partnerství s domácími pěstiteli a výběr ovoce a zeleniny by pocházel z členských zemí Unie. Ambicí pro tento projekt je boj proti obezitě a zlepšení stravovacích návyků zvláště u dětí. Je třeba se daleko více zajímat o mladou generaci. Vždyť v současné době přibližně 22 milionů dětí má problémy s nadváhou a více než pět milionů dětí trpí obezitou. Hlavními důvody tohoto stavu jsou nadměrná konzumace jak mastných, tak sladkých výrobků a nedostatek pohybu. Při diskusi v našem výboru jsem zdůrazňoval, že tyto návyky je třeba změnit. Další důležitý bod programu listopadového jednání EP se týkal evropské „modré karty“. Poslanci schválili tento projekt, který je inspirován americkým příkladem. Evropská „modrá karta“ by měla umožnit příliv vysoce kvalifikovaných pracovníků do Evropské unie, a posílit tak odvětví, v nichž se ve Společenství nedostává kvalifikované pracovní síly. Návrh upřesňuje podmínky pro získání této karty, která bude mít platnost tři roky s možností prodloužení. Hlavní podmínkou je však pětiletá zkušenost v daném oboru, či vysokoškolský diplom. Co je velice důležité, modrá karta umožní držiteli požádat i o povolení k pobytu pro rodinné příslušníky a daný stát jim poskytne sociální zabezpečení. Pro členské státy se umožňuje stanovit si maximální počet modrých karet, které každoročně vydají. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu
informační servis č. 12/2008 strana 3
ekonomické náklady. Z těchto důvodů se jakákoliv vláda, i ta současná, bude muset zabývat jadernou energetikou. Dále byl zdůrazněn již zmiňovaný sociální rozměr udržitelnosti, který v současné době spočívá zejména v problému stárnutí populace a na nějž je třeba reagovat například rozvojem nových služeb pro občany. Jako jedna z cest k udržitelnosti byla zmíněna multikulturnost Evropy a otevření Evropy nově příchozím obyvatelům, ovšem s určitými podmínkami chránícími stát před masovým přílivem imigrantů. Důležitým bodem Fóra byla aktualizace stávající Strategie udržitelného rozvoje (SUR), jejíž proces stále pokračuje a již bude mít možnost připomínkovat také široká veřejnost. Prozatím existují návrhy tří různých variant obsahu SUR, z nichž bude jedna vybrána. Obsah návrhu SUR po jeho rozpracování do priorit, cílů, opatření a indikátorů naplňování bude projednáván Radou vlády pro udržitelný rozvoj v 1. polovině roku 2009. Obsah návrhů variant a další dokumenty vztahující se k SUR je možné najít na webové stránce www.integranet.cz. Na závěr byla zdůrazněna nutnost přenosu informací a efektivní komunikace jednotlivých resortů, institucí, měst, krajů a dalších subjektů ziskového i neziskového sektoru při zajištění naplňování myšlenky udržitelného rozvoje. Bylo také prezentováno zapojení českých měst a obcí do projektů udržitelné dopravy, energetiky a spotřeby (např. Litoměřice, Poděbrady). Program Fóra pro udržitelný rozvoj byl doplněn o prezentaci výstavních panelů šestnácti evropských měst, obcí a regionů, zaměřených na nové přístupy v oblasti energetiky a předcházení negativním vlivům klimatických změn (např. Woking – Velká Británie, Nantes – Francie). Prezentace příspěvků z Fóra pro udržitelný rozvoj je možné najít na webových stránkách http://www.mzp.cz/AIS/web-pub. nsf/$pid/MZPJHFJZQLJP. l
100 let mezinárodního hokeje 26. listopad 2008, Praha V prostorách Senátu ČR se uskutečnila derniéra putovní výstavy, kterou předseda Svazu a europoslanec Oldřich Vlasák zorganizoval v dubnu v Bruselu. Její expozice byla až do listopadu postupně umístěna v prostorách klubů nejvyšší domácí hokejové soutěže a připomněla století organizovaného hokeje včetně mezníků jeho historie. Vyzdvihla fakt, že v mnoha nových členských státech EU byla snaha i tento populární sport politicky využít ve prospěch tehdejší propagandy. Na uspořádání akce se podílel také
informační servis č. 12/2008 strana 4
Derniéry výstavy 100 let mezinárodního hokeje se zúčastnily i opravdové hokejové legendy
Památný Havlův dres z roku 1969 s přelepenou hvězdou
slovenský europoslanec a bývalý hokejista Peter Šťastný, ale zapojili se i mnozí další. Derniéry v našem Senátu se zúčastnilo mnoho známých osobností, nechyběly ani skutečné hokejové legendy a o zajímavé historky nebyla nouze. Nicméně v určitých momentech šel mráz po zádech... l
Evropský týden mobility 26. – 27. listopad 2008, Pelhřimov Ve dnech 26. – 27. listopadu 2008 se v Pelhřimově konalo 5. výroční setkání Národního koordinačního výboru Evropského dne bez aut (EDBA) a Evropského týdne mobility (ETM) v ČR. Na setkání se představili zástupci ministerstev, Centra dopravního výzkumu, sdružení Auto*Mat a řady obcí a proběhlo hlasování o nejlepším programu letošního Evropského týdne mobility.
V rámci diskuze vystoupil např. Ing. Martínek z Centra dopravního výzkumu (CDV), který představil strategii podpory cyklodopravy jako alternativního způsobu dopravy, který přispívá k udržitelnému rozvoji města a plní funkci dopravní, rekreační i sportovní. Bylo upozorněno na nutnost vlastních cest pro cyklisty, finance na rozvoj cyklodopravy lze získat ze Státního fondu dopravní infrastruktury či z programů EU, často přispívá i kraj. Více informací viz www.cyklostrategie.cz. Ing. Galatík (rovněž CDV) představil výzkum dopravních strategií měst. Zjistil, že 46 % měst nemá žádnou dopravní strategii, dopravní generel mají pouze 3 %. Jako příklad města s kvalitní dopravní strategií zmínil např. Prostějov. Mezi hlavní cíle dobré dopravní politiky města patří snižování přepravních nároků ve městě a v okolí vhodným urbanistickým řešením, pro území s hustým osídlením a pracovními nabídkami zajištění obsluhy hromadnou dopravu (obtížné u tzv. satelitů), koncepce dopravy jako komplexu všech navzájem spolupracujících druhů doprav, pozornost věnovaná bezpečnému pohybu pěších a cyklistů a provázanost územního a dopravního plánování, která v mnoha městech dle poznatků CDV chybí. Upozorněno bylo na problém nekontrolovaného rozšiřování měst řídkou plošnou zástavbou, kde se nevyplatí budovat síť MHD a navrch zde pak získává automobilová doprava. Pan Křivohlávek představil činnost sdružení Auto*Mat, které se snaží zastupovat a podporovat občany, kteří používají k dopravě MHD, kolo nebo chodí pěšky. Sdružení se letošního ETM účastnilo s projektem „Zažít město jinak“, v rámci něhož promítalo filmy s dopravní tematikou, např. dokument
„Co s ulicí“ o vývoji měst od příchodu automobilové dopravy až po dnešek a o možnostech omezování městské automobilové dopravy. Vyvrcholením programu byla tradiční cyklojízda pražskými ulicemi. Více informací na stránkách www.auto-mat.cz. V diskuzi se dále představila dlouhá řada měst, když představila své nápady, s nimž se zapojila do ETM – např. zřízení půjčovny kol, dopravní akce BESIP pro děti, budování cyklotras, podpora chodců, uzavření center měst dopravě, promítání filmů, budování nových sdružených terminálů umožňujících kombinaci vlakové, autobusové a cyklodopravy, budování bezbariérových chodníků, program služebních kol pro zaměstnance obce, diskuze s občany
nad četností a návazností spojů, budování kruhových křižovatek, nasvícení přechodů, budování zeleného koridoru městem jako nezastavěné oblasti se zelení a se zklidněnými komunikacemi a další a další. O své konkrétní nápady a zkušenosti se na místě podělila města Hodonín, Kroměříž, Zlín, Havířov, Praha, Luhačovice, Lázně Bělohrad, Štětí, Pardubice, Semice, Telč, Jihlava, České Budějovice, Votice, Padov, Uherské Hradiště, Bílovec, Vsetín, Bystřice nad Pernštejnem, Havlíčkův Brod a samozřejmě hostitel akce, město Pelhřimov. Klíčovým bodem setkání bylo hodnocení programů ETM, s nimiž se česká města přihlásila do soutěže. Vítězem české soutěže o nejlepší Evropský týden mobility 2008 se
staly České Budějovice, druhé místo obsadily Litoměřice a bronzovou pozici zaujala Jihlava. Podrobnější informace (programy měst i fotogalerii) naleznete na nové webové adrese kampaně www.mzp.cz/etm.
Školská komise vyzývá obce k diskusi nad financováním školství! Současná situace ve školství začíná být neúnosná. Školy totiž netrápí jen ono mediálně vděčné téma zvyšování platů pedagogů, ale zejména zajištění provozu škol a udržení určitého standardu vybavení. Systém dvoukolejnosti financování školství se již roky ukazuje jako neudržitelný a obecně vládne názor, že vzdělávání jako službu garantovanou ústavním pořádkem České republiky má zcela financovat stát. Ministerstvo školství připravuje novelu školského zákona, která by se měla dotýkat financování školství, a to i úhrady neinvestičních výdajů (NIV) mezi obcemi, což je téma vyvolávající mnoho emocí. Přestože Svaz již má stanovisko k této problematice a několikrát ho MŠMT předkládal, na ministerstvu se návrh novely školského zákona opožďuje, a to i kvůli konkurenčním snahám jiných subjektů úhrady NIV mezi obcemi zcela zrušit. V době, kdy stoupají ceny energií nad únosnou mez, což pro některé obce - zřizovatele bude znamenat zřejmě likvidaci škol, je tento přístup zcela kontraproduktivní. Cílem Svazu je zachování a podpora všech škol, i těch malých, a proto by měly snahy všech obcí bez rozdílu, zda školu mají, nebo nemají, směřovat ke změnám v zákoně o rozpočtovém určení daní a zavedení kritéria počtu žáků ve školách. Do doby, než k tomu dojde, by ale měla fungovat úhrada NIV mezi obcemi dál. MŠMT přichází s mnoha novými myšlenkami, které pro obecní rozpočty mohou být likvidační. Uveďme jako příklad financování nepedagogických pracovníků z prostředků zřizovatelů nebo návrh na zavedení posledního ročníku mateřské školy jako povinného ročníku bez bližšího upřesnění způsobu financování. Na minulé Školské komisi zazněla i otázka stávky. Jestliže učitelé mohou zavřít školu a stávkovat za svůj plat, proč by zřizovatelé nemohli zavřít školu a upozornit na horšící se situaci v energetice? Školská komise proto vyzývá obce k diskusi o financování obcí a ptá se: Jaká je situace ve vaší obci? Jaké jsou vaše zkušenosti s normativním způsobem financování? Kolik činí NIV, které účtujete nebo hradíte? Kolik žáků z vedlejších obcí dochází do vaší školy a nehradí žádné NIV? A nakonec: Co si myslíte o energetických prázdninách? Pište nám na adresu: SMO ČR, 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4 nebo mailujte na:
[email protected] Za vaše náměty předem děkujeme.
informační servis č. 12/2008 strana 5
Informujeme Kontrola ve veřejné správě Ačkoliv je činnost obcí v současnosti velmi široká, je limitována právním řádem České republiky i předpisy Evropské unie. Zda se obce pohybují ve vymezeném rámci, je otázka, kterou se dennodenně zabývá velké množství institucí dohlížejících na jednání obcí. Kontrolováno je nejen hospodaření místních samospráv, ale i vydávání právních předpisů, postup orgánů obce a další aktivity, které obce realizují. Kontrola nezřídka vyvolává u obcí obavy, neboť metodika a postup jednotlivých státních kontrolních orgánů se zásadně liší a ani přístup krajských úřadů není jednotný. Na téma kontroly ve veřejné správě uspořádala společnost Triada 4. listopadu konferenci nesoucí podtitul Cesta k úspěchu a důvěře. Záštitu poskytl prezident Nejvyššího kontrolního úřadu František Dohnal.
S myšlenkou uspořádat konferenci o kontrole ve veřejné správě přišel Nejvyšší kontrolní úřad už v loňském roce, kdy inicioval uspořádání prvního ročníku. Organizátoři byli přesvědčeni, že vzájemným dialogem je možné celou oblast hospodaření s veřejnými prostředky posunout kupředu a předejít mnohdy zbytečným pochybením. První ročník konference byl zaměřen především na kraje a obce s rozšířenou působností, letos ale byla konference otevřena zástupcům všech obcí a měst. Do smíchovského Národního domu přijelo asi 250 delegátů. V první části konference byli její účastníci seznámeni s přípravou nového zákona o kontrole a souvisejícího změnového zákona, které by měly přispět k sjednocení právního prostředí v oblasti kontroly prováděné orgány veřejné správy. Poté byli upozorňováni na nejčastější chyby, které jsou Nejvyšším kontrolním úřadem zjišťovány v oblasti čerpání zdrojů Evropské unie, Úřadem na ochranu hospodářské soutěže v oblasti zadávání veřejných
zakázek a Ministerstvem pro místní rozvoj v oblasti operačních programů. Odpoledne se jednalo v sekcích. Asi největší zájem byl o sekci věnovanou finanční kontrole v územních orgánech samosprá-
vy, na málo přítomných si ale nemohly stěžovat ani řídící dalších dvou sekcí, které byly zaměřeny na kontrolu územní samosprávy ze strany ministerstva vnitra a nové technologie v kontrole.
Využili jsme tohoto setkání a zeptali jsme se: Ing. Marie Kostruhové, ředitelky odboru dozoru a kontroly ministerstva vnitra 1) Na jakou činnost obcí je zaměřen dozor a kontrola ze strany ministerstva vnitra? Podle zákona o obcích spočívá výkon dozoru zejména v posuzování zákonnosti právních aktů obcí v jejich samostatné působnosti, tj. obecně závazných vyhlášek, usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obcí. V případě obecně závazných vyhlášek se dozoruje zákonný proces jejich vydávání, jakož i obsah, který by neměl pouze duplovat zákon a nesmí jít mimo meze zákona či nad jeho rámec. Ve vztahu k územním samosprávám se provádí i kontrola výkonu samostatné působnosti svěřené orgánům obcí (ale i krajů a hl. m. Prahy), kdy se zjišťuje, zda orgány obcí dodržují zákony informační servis č. 12/2008 strana 6
a jiné právní předpisy. Předmětem kontrol prováděných u obcí je zejména plnění povinností při nakládání s nemovitým majetkem, při naplňování práv občana (vyřizování návrhů, připomínek a podnětů občanů orgánům obcí) a plnění povinností daných zákonem při přípravě a v průběhu zasedání zastupitelstva obce a rady obce. 2) S jakými nedostatky se v praxi nejčastěji setkáváte a kolik obcí se pochybení dopouští? Mezi nejčastější a nejzávažnější nedostatky patří překročení zákonných zmocnění obcí k vydávání obecně závazných vyhlášek, případně obce jen duplují úpravu v zákoně, čímž se taková ustanovení stávají nadbytečnými, jelikož přednost má právní předpis vyšší právní síly, tedy zákonná úprava. Problémy spočívají nezřídka v množství vyhlášek regulujících řadu dílčích, resp. individuálních, problémů, jejichž obecná vymahatelnost je pak snížena. Od 1. července 2006, kdy nabyl účinnosti zákon zakládající pravomoc ministerstva vnitra provádět kontroly výkonu samostatné
působnosti svěřené orgánům územních samosprávných celků, bylo do současné doby provedeno celkem 105 kontrol, v jejichž průběhu bylo zaznamenáno 230 kontrolních zjištění, hodnocených jako porušení zákona. Nejčastějšími nedostatky jsou pochybení v zápisech ze zasedání zastupitelstva obce, oznamování konání zasedání zastupitelstva obce občanům obce, nakládání s nemovitým majetkem obce a naplňování práv občana obce podílet se na správě věcí veřejných. Odbor dozoru a kontroly vypracoval k těmto nejčastějším pochybením metodický materiál, který je zveřejněn na jeho webových stránkách (www.mvcr.cz/odk). 3) Jsou doporučení k nápravě poskytovaná obcím ze strany ministerstva dostačující? V rámci kontroly výkonu samostatné působnosti svěřené orgánům územních samosprávných celků je přijetí opatření k odstranění zjištěných nedostatků úkolem orgánů obcí. V případě, že jsou v činnostech územních samosprávných celků shledány nedostatky, jsou tyto celky přímo na základě zákona povinny informovat své občany o výsledcích kontroly a zjednat nápravu zjištěných pochybení. V případě, že obec neinformuje veřejnost, ministerstvo vnitra zveřejní na webových stránkách protokol z kontroly. Při kontrolách i v dalším období je obci poskytována metodická pomoc, pokud o ni obec požádá. V oblasti posuzování obecně závazných vyhlášek je ze statistic-
JUDr. Luboše Průši, ředitele Krajského úřadu Jihočeského kraje 1) Na jakou činnost obcí je zaměřen dozor a kontrola ze strany krajského úřadu? Od 1. 7. 2006 je dozor nad výkonem samostatné působnosti obcí vykonáván v plném rozsahu ministerstvem vnitra, dozor nad výkonem přenesené působnosti obcí je svěřen výlučně krajským úřadům. Kontrola a dozor prováděná krajským úřadem se dělí na kontrolu výkonu přenesené působnosti svěřené orgánům obcí a dále na kontrolu jiných subjektů na základě zmocnění stanoveného krajskému úřadu zákonem, např. zákon o živnostenském podnikání, o veřejných sbírkách, odpadech, a další. Krajský úřad provádí u obcí také veřejnosprávní kontrolu, což je kontrola, která je součástí finančního řízení v případě, že obec je příjemcem krajských prostředků. Veřejnosprávní kontrolu provádí jednotlivé odbory krajského úřadu věcně příslušné v roli poskytovatele. Při přezkoumání hospodaření obcí krajský úřad vystupuje jako přezkoumávající orgán, tato činnost je také výkonem přenesené působnosti na základě zákona 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí. Krajský úřad, mimo jiné, provádí v souladu se zákony, v rámci přenesené působnosti, kontroly u obcí týkající se činnosti správců poplatku, v oblasti místních poplatků dle zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Procesní postup při jejich vybírání se pak v otázkách neupravených zákonem o místních poplatcích řídí zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků. Kontrolu provádějí odbory krajského úřadu věcně příslušné podle Organizačního řádu a pracovní náplně v návaznosti na specielní zákony. Jedná se např. o odbor ekonomický, regionálního rozvoje, územního plánování, stavebního řádu a investic, životního prostředí, zemědělství a lesnictví, dopravy a silničního hospodářství, kultury, památkové péče a cestovního ruchu.
kých podkladů zřejmé, že se počty nezákonných vyhlášek snižují. Vliv ministerstva vnitra díky aktivnímu poskytování metodické pomoci je v tomto ohledu zásadní. Většina obcí spolupracuje, na výzvy ihned reaguje a snaží se mít všechno v pořádku. 4) Poskytuje ministerstvo vnitra obcím nějakou konkrétní metodickou pomoc? Metodickou pomoc, zejména pro oblast normotvorby obcí, zajišťuje síť územních oddělení dozoru, kde kromě sídel oddělení v krajských městech (celkem 13) je tato činnost vykonávána na tzv. kontaktních místech, která jsou trvale obsazena pracovníky (celkem 13), a konzultačních místech (celkem 43), kde jsou v pravidelných termínech poskytovány odborné konzultace. Veškeré kontaktní údaje včetně plánu konzultačních dnů lze nalézt na webových stránkách odboru www.mvcr.cz/odk. Odbor rovněž poskytuje konzultace přímo na obcích, účastní se porad a setkání se starosty i tajemníky obcí. Odbor také poskytuje celé spektrum informací na uvedených webových stránkách. Jedná se o sjednocená odborná stanoviska a výklady k aplikačním problémům, metodické materiály (např. vzory právních předpisů) a informace o další činnosti. Aktuálně jsou například zveřejněna metodika k činnosti kontrolních a finančních výborů a nejčastější pochybení obcí při kontrolách výkonu samostatné působnosti.
2) S jakými nedostatky se v praxi nejčastěji setkáváte? Z celého rozsahu kontrol, které provádí krajský úřad, jsou pro tento dotaz vybrány nedostatky zjišťované při přezkoumávání hospodaření obcí a dále nedostatky zjišťované při správě a vedení poplatkových řízení na úseku místních poplatků. Nejčastější nedostatky zjišťované při přezkoumávání hospodaření obcí jsou v oblasti rozpočtového hospodaření a účetnictví. Mezi častá a opakovaná zjištění patří např. záležitosti týkající se závěrečného účtu obce – tento není zpracován podle zákona, dále není postupováno v souladu se schváleným nebo upraveným rozpočtem – rozpočtová opatření nejsou prováděna, nebo jsou neúplná, rozpočtový výhled nemá náležitosti – např. neobsahuje dlouhodobé závazky po celou dobu trvání závazku. V účetnictví se jedná o zjištění ve věci neprůkazných inventurních soupisů při inventarizaci majetku a závazků, nedoložení účetních zápisů účetními doklady, neúplnost účetnictví spočívající v nezaúčtování majetku, pohledávek, závazků a záloh. Vnitřní směrnice o vedení účetnictví včetně směrnice o vnitřní finanční kontrole bývají vyhotovovány pouze formálně bez vazby na skutečnost. Při kontrolách správy a vedení poplatkových řízení v oblasti místních poplatků bývá zjišťováno, že obce nerozlišují samostatnou a přenesenou působnost obce, a tím se dopouštějí zásadních chyb v celém poplatkovém řízení. Dochází k porušování základních zásad daňového řízení, např. mlčenlivosti, neveřejnosti… Poplatky, které nejsou uhrazeny v termínu splatnosti a jejich správce je nevyměří platebním výměrem ve lhůtě tří let, již nelze dodatečně vyměřit a vymáhat. K velkým nepřesnostem a pochybením dochází u obcí, pro které vykonává na základě dohody tuto agendu vyměření a vymáhání místních poplatků právník, který nepostupuje dle zákona o správě daní a poplatků. 3) Jsou doporučení k nápravě poskytovaná obcím ze strany krajského úřadu dostačující? Krajské úřady poskytují obcím konkrétní metodickou pomoc. Krajský úřad např. předává obcím informace, které se týkají dané metodiky, předává vzory tiskopisů, informuje průběžně o změnách informační servis č. 12/2008 strana 7
a dodatcích zákonů. Dále však záleží již pouze na obcích, zda tuto pomoc ve své praxi využijí. Na základě porovnání výsledků prováděných kontrol u obcí za uplynulé roky můžeme konstatovat, že dochází k prokazatelnému snížení výskytu nedostatků ve vazbě na prováděné kontroly. 4) Poskytují kraje obcím nějakou konkrétní metodickou pomoc? Každý krajský úřad má ze zákona o krajích povinnost poskytovat obcím metodickou činnost, a to jako konkrétní a odbornou pomoc. Tato metodická pomoc je v převážné většině případů obcemi využívána.
Prezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu Ing. Františka Dohnala 1) Nejvyšší kontrolní úřad dohlíží na to, zda města a obce využívají státní dotace v souladu s účelem jejich poskytnutí. Co vše sledují pracovníci Nejvyššího kontrolního úřadu během kontroly u příjemce dotací? Kontrolovaných údajů je celá řada. Samozřejmě se zaměřujeme v první řadě na dodržení rozpočtových pravidel. Tedy zda a jakým způsobem příjemce dotace dodržel podmínky spojené s poskytnutím dotace. Zda byly všechny práce hrazené z dotace řádným způsobem a včas provedeny, převzaty a vyúčtovány. Sledujeme i dodržování zákona o účetnictví. Zda a jakým způsobem bylo o všech podstatných skutečnostech účtováno, zda je účetnictví věrohodné, úplné a správné. Kontrolujeme i dodržování ostatních zákonů, například stavebního zákona nebo zákona o veřejných zakázkách.
Metodiku krajského úřadu lze rozdělit do několika oblastí. Mezi velmi žádanou pomoc patří pořádání školení, přednášek a seminářů. Krajský úřad také vydává v pravidelných termínech metodické listy pro obce, které obsahují vzory a návody pro řešení vzniklých situací. Telefonické, osobní a e-mailové „konzultace“ patří také mezi velmi účinné prvky metodiky. Dále sem patří i vydávání stanovisek jednotlivými odbory krajského úřadu. Při poskytování metodické pomoci obcím hrají nezastupitelnou úlohu internetové stránky krajského úřadu, které obsahují nejenom povinnosti stanovené zákony, ale i rychle dostupná řešení pro určené subjekty.
2) V čem obce jako příjemci dotací nejčastěji chybují? Nejčastěji je to právě porušování rozpočtových pravidel a zákona o veřejných zakázkách. Mnohdy to nejsou svým rozsahem nejzávažnější pochybení, ale důsledky bývají pro obce velmi nepříjemné, včetně povinnosti vrátit dotaci nebo její část či zaplatit ještě navíc citelné penále. 3) Shledáváte pochybení i u správců dotačních programů? Dalo by se říci, že častěji než u jednotlivých příjemců. Málokterý správce dodrží všechna pravidla nutná k existenci programu a jeho efektivnosti. Schází jednoznačné vymezení cílů či nastavení měřitelných ukazatelů. Mnohdy se spouští programy, které ještě nebyly schváleny ministerstvem financí. Výsledky programů se nevyhodnocují, kontrola dotovaných projektů je minimální nebo žádná. 4) Je třeba i s ohledem na zjištění Nejvyššího kontrolního úřadu provést změny v systému poskytování dotací? Podle mne by v první fázi stačilo striktně dodržovat pravidla a podmínky, které jsou již nastaveny v zákonech či podzákonných normách. To je v této chvíli evidentně největší problém. Za odpovědi děkuje Lenka Zgrajová
Konference na podporu rodinné politiky 20. listopadu 2008 se v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR uskutečnila konference s názvem „Obec přátelská rodině“, jejímž cílem byla možnost diskuse se zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí ČR (MPSV) a dalších ministerstev nad problematikou plánování na úrovni obcí, financování a čerpání prostředků z fondů EU v oblasti podpory rodiny. Součástí konference byly i prezentace zúčastněných obcí a jejich vzájemné výměny názorů „u kulatého stolu“. Cílem stejnojmenné soutěže je podpora pro-rodinných aktivit na obecní úrovni, jako je např. výstavba školek, dětských hřišť, bezbariérové úřady, MHD, chodníky či dotace nebo příspěvky rodinám. Konference se konala pod patronací předsedy Stálé komise pro rodinu Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR (PSP ČR), pana Ing. Bc. Tomáše Kvapila. Ten ve svém úvodním projevu vyzdvihl vyvolání zájmu o rodinu jako instituci, a tím příznivě ovlivnit klima ve společnosti. „Společnost je dnes orientována na osobní prospěch, nikoliv na soudržnost a rodina není v popředí jejího zájmu,“ uvedl Kvapil a dodal, že i zájem státu by se měl změnit. „Zájem státu je patrný v případě, kdy rodina z nějakého důvodu selže, ale to už bývá většinou pozdě.“ Dále se akce zúčastnilia informační servis č. 12/2008 strana 8
poslankyně Jiřina Fialová, Lydie Keprová z MPSV, která ve své řeči zdůraznila podporu rodiny na regionální úrovni, Lukáš Tomko ze Stálé komise pro rodinu PSP ČR a rektorka Vysoké školy cestovního ruchu, hotelnictví a lázeňství Doc. Ing. Věra Seifertová, CSc. Za Svaz měst a obcí se konference zúčastnil předseda Komory obcí a starosta obce Čermná nad Orlicí Josef Bezdíček, který vystoupil s projevem na téma vytváření pro-rodinných podmínek na municipální úrovni. Za klíčové považuje obyvatele obce a vhodné legislativní prostředí: „Za
nejdůležitější pro život obce považuji její obyvatele. Chce-li obec existovat, musí mít občany. Ty bude mít pouze v případě, když k nim bude vstřícná a když občané budou chtít v obci zůstat a vychovávat zde své děti. Proto je v zájmu každé obce věnovat svoji pozornost rodinám.“ Zároveň dodal, že obce mohou být vedle státu a krajů v otázkách podpory rodiny silným hráčem, musí však mít nejen dobrou vůli, ale i dostatek financí a vhodné legislativní prostředí, aby své záměry mohly naplňovat. Soutěž Obec přátelská rodině navazuje na kampaň „Společnost přátelská rodině“, kterou od roku 2004 organizuje Síť mateřských center a která usiluje o usnadnění života a zvýšení společenské prestiže rodiny. Také vyhlašovatelé soutěže, kterými jsou Ministerstvo práce a sociálních věcí a Stálá komise pro rodinu PSP ČR v partnerství se Sítí mateřských center a Asociací center pro rodinu, chtějí motivovat vznik pro-rodinných opatření jiným
způsobem než nařízeními a příkazy shora. Proto každoročně vyhlašují tuto celostátní soutěž, která hodnotí jak stávající formy pro-rodinné podpory, tak i projekty, které právě probíhají nebo jsou teprve ve fázi přípravy. „Vyhlášená soutěž umožňuje prohloubit dlouholetou kampaň Sítě mateřských center Společnost přátelská rodině. Dochází tak k propojení zájmů rodin s dětmi s pochopením ministerstva. Máme naději, že se rozšíří do všech oblastí života společnosti a povede ke konkrétním krokům, které usnadní život rodinám,“ vítá vyhlášení soutěže Rut Kolínská, prezidentka Sítě mateřských center. Obce soutěží v pěti kategoriích dle počtu obyvatel, v jejichž rámci jsou hodnoceny na základě předem určených hodnotících kritérií. V každé kategorii je zvolen vítěz,
velikostní kategorie I. (do 500 obyvatel) II. (501 - 3 000 obyvatel)
který je oceněn prestižním titulem Obec přátelská rodině a finanční odměnou v podobě nároku na neinvestiční dotaci využitelnou při realizaci pro-rodinných aktivit pořádaných obcí. Městys Dub u Prachatic zaujal komisi především způsobem, jakým vychází vstříc mladým rodinám – za poslední roky nabídl mnoho možností pro řešení bytové otázky rodin s malými dětmi, například vytvořením několika nových bytových jednotek v rekonstruovaných
vítězné obce a města
nárok na neinvestiční dotaci do výše
Dub u Prachatic
500 000,- Kč
Darkovice
900 000,- Kč
III. (3 001 - 10 000 obyvatel)
Dobříš
1 100 000,- Kč
IV. (10 001 - 50 000 obyvatel)
Jablonec nad Nisou
1 500 000,- Kč
Brno
2 000 000,- Kč
V. (50 001 a více obyvatel)
KOB PR 180x131 ISSMO.indd 1
objektech. Tradicí je i finanční podpora rodičů nových občánků, prvňáčků i dětí odcházejících na druhý stupeň ZŠ. Nejmenší nemusí dojíždět do školy a školky – v Dubu se nachází malotřídní ZŠ, ve které jsou integrovány i děti s mentálním a kombinovaným postižením. Dub je i sídlem Centra STROOM Dub, o.p.s., a občanského sdružení DUPY DUB. Prvně jmenované provozuje denní a týdenní centrum pro osoby se zdravotním či sociálním handicapem, zajišťuje pomoc a podporu osobám v nepříznivé zdravotní situaci, motivuje je a napomáhá se začleněním do společnosti a na trh práce. Centrum dále provozuje chráněné dílny a poskytuje vzdělávací aktivity a realizaci
1.12.2008 10:55:15
pracovních rehabilitací. Sdružení DUPY DUB provozuje mateřské centrum – pořádá kurzy pro děti a rodiče, provozuje místní pěvecký sbor, celoročně pořádá různé akce, realizuje rekvalifikační kurzy pro rodiče na rodičovské dovolené. Součástí aktivit je i hlídání dětí. Darkovice mají vytváření příznivého klimatu pro rodiny s malými dětmi přímo jako jednu z největších priorit ve svém strategickém rozvoji. A opravdu se jim to daří – získaly grant na vybudování komunitního centra, ve kterém maminky s dětmi zřídily mateřské centrum a kde se pravidelně scházejí a vytvářejí různé aktivity. Obec se pyšní již zmíněným Komunitním a mateřským centrem, Klubem seniorů, dětským hřištěm, kulturním domem, posilovnou, sportovně-rekreačním areálem, přírodním koupalištěm, základní a mateř-
skou školou, stavebními místy prioritně určenými pro mladé rodiny s dětmi. Dobříš hodnotící tým provedla dětským hřištěm a sportovištěm, Mateřskou školkou na Větrníku, Pastoračním centrem sv. Tomáše, kde byla připravena prezentace a materiály týkající se pro-rodinných aktivit a pořádaných akcí. Součástí bylo i shlédnutí videonahrávky ze Dne dětí, benefiční akce Afrika na Dobříši aj. Diskutovalo se o projektu Celé Česko čte dětem, o cyklu setkávání s veřejností Pojďme tvořit společně a o možnostech cyklodopravy ve městě. Pro celý region má velký význam proces komunitního plánování sociálních služeb, který nastartoval úzkou spolupráci mnoha subjektů nejen v Dobříši. Stal se tak základem efektivně fungující sítě. V Jablonci nad Nisou navštívil hodnoti-
telský tým mateřské centrum, spolkový dům, skatepark, dětská hřiště, sportoviště a pracoviště mateřské školy v Jablonci nad Nisou – Kokoníně, včetně nových prostor oddělení pro předškoláky v základní škole. V areálu letního kina se hodnotitelé seznámili s projektem „Dětský svět“. Zástupci města přiblížili i dokument Komunitního plánování sociálních služeb. Soutěž je výborným prostředkem k získání tzv. „best practises“, dobrých zkušeností, mít možnost srovnat, jak to chodí v jiných obcích, a poučit se z jejich cesty na poli pro-rodinné politiky. Martin Krška, DiS. odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu Mgr. Jan Potměšil odd. legislativně právní Kanceláře Svazu
Jednání o změně formy poskytování poštovních služeb v malých obcích pokračují Pracovníci České pošty stále hledají optimální řešení pro poskytování poštovních služeb občanům na malých obcích. Zhruba ve 150 obcích je v současné době realizován pilotní projekt, který spočívá v souběžném fungování kamenných poboček i motorizované obsluhy. S prvními výsledky přijeli 18. listopadu 2008 seznámit starosty na Svaz měst a obcí generální ředitel České pošty Ing. Petr Sedláček, ředitel sekce poštovních technologií Ing. Petr Krhounek a náměstek ministra vnitra Zdeněk Zajíček. Navázali tak na jednání, které na svazové půdě proběhlo v září t.r.
Zástupci České pošty úvodem znovu upozornili, že není korektní mluvit o rušení poboček České pošty, ale o změně formy poskytování poštovních služeb. Konstatovali, že provozování kamenných poboček je zhruba v 1500 případech ztrátové, někde jde o koruny, jinde o statisíce. Česká pošta tak přichází o zhruba sto milionů korun ročně. Drtivá většina ztrátovosti tkví v osobních nákladech na zaměst-
informační servis č. 12/2008 strana 10
nance, tedy v lidské síle. Česká pošta se proto snaží najít výhodnější a efektivnější model zajišťování poštovních služeb především tam, kde je vytížení pracovníků kamenných poboček minimální (provedené transakce v souhrnu nevyžadují více než jednu hodinu času). Jednou z cest k optimalizaci je podle Petra Sedláčka zavedení motorizované obsluhy.
Ve vybraných obcích proto probíhá pilotní projekt, kde jsou touto formou poskytovány nejen poštovní, ale i peněžní služby. K překvapení pracovníků České pošty jsou již dnes využívány, a to přesto, že paralelně v obci funguje i kamenná pobočka. Právě z důvodu této dvojkolejnosti zatím nelze vyvozovat žádné stoprocentní závěry, nicméně Česká pošta projekt ke konci roku vyhodnotí a s výsledky Svaz měst a obcí seznámí na dalším jednání, které je plánováno na konec ledna příštího roku. Podle Ing. Krhounka ale už dnes Česká pošta uvažuje o zrušení onoho zastávkového místa, na kterém se pošťák v každé obci zdržuje cca 10 – 15 minut. Služby by měly být poskytovány až do domu, přičemž občan si je objedná buď telefonicky nebo vhodí lísteček se svým požadavkem do poštovní schránky. Výhodné je to především pro důchodce, kteří poštovních služeb v obci využívají nejvíce. Mladí lidé většinou používají internet a pracující zpravidla navštěvují pošty v místě svého zaměstnání. Z dosavadních výsledků lze konstatovat, že
motorizovaná obsluha se osvědčuje, problematické je pouze poskytování tzv. „cash“ služeb, konkrétně otázka zajištění bezpečnosti při provádění výplat. Náměstek Zajíček představil starostům také další možnou variantu - tzv. smíšený model. Poštovní úředník, jehož pracoviště se mnohdy nachází v budově obecního úřadu, by byl využíván jak pro potřeby České pošty, tak i pro potřeby samosprávy. Placen by byl tudíž částečně obcí a částečně Českou poštou. Jednalo by se v podstatě o sdílení služeb zaměstnancem úřadu. Nutno podotknout, že tato varianta se přítomným zástupcům samosprávy zamlouvala asi nejvíce a doporučili o ní na obcích jednat. Přislíbili také vytipovat České poště obce, ve kterých by mohl být tento model otestován pilotně.
Zástupci České pošty Petr Krhounek, ředitel sekce poštovních technologií, a Petr Sedláček, generální ředitel
Nezapadla ale ani varianta, o které se podrobně hovořilo už na minulém setkání, a to možnost využít k poskytování poštovních služeb nějakého místního podnikatele, který v obci má svoji provozovnu (tzv. franchising).
starosty, kterých se plánovaná změna formy poskytování poštovních služeb týká, a společně hledají řešení, které bude tamním obyvatelům co nejvíce vyhovovat a které bude také dlouhodobě udržitelné. K žádné změně rozhodně nedojde bez vzájemné dohody.
Možností, které by byly ekonomicky průchozí, se tedy nabízí více, a jak už bylo několikrát řečeno, v každé obci je situace jiná a co bude vyhovovat v jedné, nemusí vyhovovat v druhé. Proto pracovníci České pošty jednají se všemi
V závěru jednání obrátili starostové pozornost také na poštovní úřadovny ve větších obcích, kde sice fungují „kamenné“ pobočky, nicméně občanům nevyhovuje jejich otevírací doba a pracovníci pošty jsou často
přetíženi. I tato otázka by měla být řešena ve spolupráci se zástupci obcí. Petr Krhounek doporučil, aby se starostové v této věci obrátili na ředitele svého regionu. Další schůzka se na Svazu měst a obcí uskuteční v lednu příštího roku. Vyhodnoceny na ní budou výsledky pilotního projektu a v návaznosti na ně domluven další postup optimalizace poskytování poštovních služeb. Lenka Zgrajová
841 114 114
www.ceskapojistovna.cz
Pro někoho umělecké dílo, pro vás čára přes rozpočet Pojištění obcí a samosprávních celků
SME_poj. obci 180x131.indd 1
3.9.2008 14:04:28
Obce jsou dobrými hospodáři. Slíbenou kompenzaci daňových výpadků v odhadnuté výši 5,1 mld. Kč nepotřebují? XI. ročník finanční konference je minulostí. Obce byly zástupci ministerstva pochváleny za čím dál tím lepší hospodaření. Budou za to potrestány tím, že stát upustí od slíbené kompenzace daňových výpadků způsobených vlivem zákona o stabilizaci veřejných financí? Podle premiéra Topolánka oněch pět miliard dostanou, i když poněkud jiným způsobem.
XI. celostátní konference „Finanční správa a rozvoj měst a obcí v ČR“ se konala ve dnech 24. a 25. listopadu 2008 v hotelu Ambassador Zlatá Husa v Praze. Na pořadu jednání byla celá řada zajímavých témat. Kromě čistě finančních otázek patřily k stěžejním tématům také obecní majetek, DPH, daň z nemovitostí a čerpání financí z fondů Evropské unie. Úvodního projevu se zhostil primátor Prahy Pavel Bém. Hned na začátku svého vystoupení si povzdechl, že jako představitele hlavního města ho velice trápí otázka, jak vyřešit daňové zatížení i výnosy Prahy ve vztahu k ostatním městům a obcím. „Praha má specifické postavení vyplývající nejen ze zákona, ale i z regionálních a historických souvislostí. Faktem je, že má nepoměrně vyšší finanční nároky na svůj provoz a rozvoj“. Pro představu uvedl, že jenom dokončit výstavbu metra a vybudovat městský okruh bude Prahu stát okolo 200 mld. korun. Praha ale nečeká jenom s nataženou rukou. Hledá rezervy i ve vlastním hospodaření. Dokladem toho je meziroční pokles především běžných výdajů magistrátu o zhruba informační servis č. 12/2008 strana 12
miliardu korun, která posílila investiční rozpočet. Možnosti ale nejsou neomezené. „Jsem rád, že se intenzivně pracuje na novelizaci zákona o rozpočtovém určení daní pro obce, a uvítal jsem, že základem pro jeho změnu bude podrobná analýza současného stavu provedená nezávislým subjektem.“ Podle Pavla Béma není šťastné řešit tak složitý problém vzájemným vyčítáním si a poukazováním na to, kdo má více a kdo méně. Řešení je třeba hledat jinde. Především je nutné být aktivní při tvorbě nových zákonů týkajících se územních samospráv a jejich financování. Obce jsou nesmírně důležitým prostředníkem mezi státem a občanem, právě ony mají možnost reflektovat potřeby svých obyvatel a zohlednit je v komunikaci se státem. Na druhou stranu by toto měl respektovat i stát a „netahat“ z obecních rozpočtů finanční prostředky na krytí svých vlastních potřeb. Jako příklad Pavel Bém uvedl, že Praha a její městské části každoročně dofinancovávají výkon státní správy na území města částkou přesahující 700 mil. Kč. „Naší základní prioritou musí být stabilita daňového systému a efektivní směrování daňových výnosů ve prospěch municipalit.“ Co se týká obecního majetku, vidí primátor Prahy problémy v několika rovinách. Předně jsou to zdlouhavé převody pozemků ze státu na obce, dále výkupy pozemků od fyzických nebo právnických osob, které jsou zastavěny stavbami ve vlastnictví obcí (tedy sjednocení vlastnictví), technická zanedbanost infrastruktury (kanalizace, vodovodní řady,
komunikace atd.), zanedbanost některých rezidenčních míst města, především pak panelových sídlišť, otázka péče o památkové objekty, vztahy a parametry, které vznikají z členství ČR v Evropské unii, a v neposlední řadě vybudování komplexního systému městské hromadné dopravy. Na závěr Pavel Bém popřál všem představitelům měst a obcí, aby nikdy nemuseli říkat to, co tak rád říkával starosta z Haškova Švejka „Jsme členy jedný vobce a jde to s námi s kopce.“
Čestného předsedu vystřídal za řečnickým pultem předseda Svazu Oldřich Vlasák, který hned zpočátku svého projevu zdůraznil, že mají-li se obce a města zodpovědně starat o svůj majetek, potřebují k tomu také adekvátní finanční prostředky. Na některé základní problematiky, které jsou podle jeho mínění s obecním majetkem i financemi spojeny, upozornil jak ve svém úvodním projevu, tak později v hlavním příspěvku.
1. Prostředky z Evropské unie, územní plánování a IPRM 750 miliard na pět let podle Oldřicha Vlasáka není málo, ale na druhé straně to není ani jeden státní rozpočet. Proto je třeba tyto peníze vnímat jako doplňkové. V rámci regionálních operačních programů byly po dlouhém období příprav schváleny integrované plány měst, některé ještě procházejí procesem schvalování. Na města, jako na póly rozvoje růstu regionů, kde vzniká největší přidaná hodnota, je kladena velká zodpovědnost a zátěž. V rámci technické asistence však nemohou čerpat žádné prostředky. Předseda Svazu dále upozornil na komplikace se zpožděním administrace projektů, jimž byla přiznána podpora z Operačního programu Životní prostředí na realizaci úspor energie, na řadu nejasností z hlediska integrovaného operačního programu a na další specifické problémy, které jsou v současné době spojeny s přípravou IPRM. 2. Oblast vodárenské infrastruktury Do roku 2010 musí obce s více než 2000 ekvivalentními obyvateli vybudovat infrastrukturu pro čištění odpadních vod splňující nejpřísnější limity. Znamená to obrovské výdaje, které měla částečně krýt dotace z Operačního programu Životního prostředí, zde bylo za tímto účelem vyčleněno 30 mld. Kč. Rekonstrukce vodních systémů měla být financována v poměru 60 % EU, 15 % stát, 25 % obec. Problematickou se ukazuje změna metodiky, kterou si vynutila červnová kontrola z EU. Díky této metodice může sice dojít ve 125 případech k navýšení dotace, ale v 65 ke zkrácení. Hlavní potíž je v příliš intenzivním propojení obcí a měst s vodohospodářskými firmami. Dlouhodobé smlouvy s nimi považuje Evropská komise za ohrožení konkurence a volné soutěže, a nechce je tudíž podporovat. Došlo tedy k následujícím změnám – při smlouvě uzavřené s vodárenskými společnostmi do roku 2015 může obec získat až 85 % nákladů na projekt, do roku 2020 jen 60 % nákladů a do roku 2022 pouze 30 %. Delší kontrakty pak obec ze soutěže o evropské peníze vylučují úplně. Podmínky obcí se tedy velmi změnily a 14 radnic nemá šanci na dotaci vůbec žádnou. Řešení spočívá ve zvýšení zadlužení nebo navýšení vodného a stočného. Oldřich Vlasák zdůraznil, že Svaz na tento stav několikrát upozornil a ministr Bursík měl připravit návrh, jak financovat problematické lokality. Stát by měl v rámci solidarity pomoci obcím z vlastních zdrojů. Jistou možnost zatím představil ministr Gandalovič. 3. Privatizace a údržba bytového fondu Bytový fond tvořil tradiční složku majetku obce. Do konce roku 2007 bylo 71 % bytového fondu privatizováno. Tento zdroj financí tedy pomalu vysychá. Velkým problémem jsou dnes také panelová sídliště, kde žije zhruba 30 % obyvatel. Aby města mohla panelové domy uvést do odpovídajícího stavu, potřebují dle odhadu ministerstva pro místní rozvoj zhruba 400 miliard Kč. Prostřednictvím Svazu se podařilo docílit toho, že je možné na revitalizaci sídlišť čerpat peníze ze strukturálních fondů. Není vinou starostů, že vyčleněné množství peněz není příliš velké a mnoho žádostí se uspokojit nedá. 4. Církevní restituce, převody majetku Svaz plně podporoval vládní návrh zákona o majetkovém vyrovnání s církvemi, který byl předložen Sněmovně, kde byl ovšem zablokován. Nezbývá než věřit, že se tuto blokaci podaří prolomit. Mnoho obcí je díky nevyřešeným církevním restitucím omezeno ve svém vývoji. Problematika blokace majetku se ale netýká pouze církevních pozemků. Jde o celou řadu dalších, které jsou ve správě Pozemkového fondu, Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, Lesů ČR i ministerstva obrany. Tam všude existují pozemky, ale i budovy, o které ve veřejném zájmu žádají města a obce.
Závěry z XI. celostátní konference „Finanční správa a rozvoj měst a obcí v České republice“ Účastníci XI. celostátní finanční konference požadují, aby: a) objem finančních prostředků určených obcím a městům korespondoval s narůstajícím množstvím úkolů, které jsou na samosprávu přenášeny b) při zohledňování finanční samostatnosti byl zohledněn také narůstající vnitřní dluh na obecním majetku, jehož význam s ohledem na neexistenci odpisů v hlavní činnosti zůstává opomíjen c) při přípravě nového zákona o rozpočtovém určení daní vycházelo ministerstvo financí ze závěrů Analýzy zpracovávané týmem vysokých škol pod vedením VŠE Praha d) kromě závěrů z Analýzy, která se nedotýká dotačních vztahů, byly finanční zdroje obcí a měst posíleny také o objem prostředků z kapitoly Všeobecná pokladní správa (tzv. porcování medvěda) e) všichni účastníci legislativního procesu vyvinuli maximální úsilí tak, aby zákon o RUD mohl nabýt účinnosti již k 1. lednu 2010 f ) v rámci nastavení nových vztahů mezi státním rozpočtem a rozpočty samospráv byla stanovena výše příspěvku na výkon přenesené působnosti tak, aby obcím I. a II. typu plně kompenzoval související výdaje g) do systému sdílených daní bylo zavedeno kriterium počtu žáků základních a mateřských škol a současně aby příprava novely školského zákona v oblasti financování probíhala formou otevřené a strukturované diskuze založené na partnerském přístupu h) byla zahájena diskuze k zavedení odepisování v hlavní činnosti i) byla zahájena konstruktivní diskuze nad zcela novým zákonem o dani z nemovitostí j) došlo k zahájení prací na novém zákoně o místních daních, které by tvořily odpovídající finanční zdroj pro rozvoj obcí a měst k) byla zajištěna podpora ze strany finančních úřadů v prvním roce platnosti novely zákona o dani z přidané hodnoty l) ve státním rozpočtu byly vytvořeny zdroje pro případ, že obce nebudou schopny splnit podmínky pro čerpání finančních prostředků v rámci programů evropských dotací určených na obnovu vodohospodářské infrastruktury m) Státní fond životního prostředí a ministerstvo financí do konce roku 2008 uvolnily obcím finanční prostředky na již zrealizované projekty schválené ministerstvem životního prostředí v 1. až 3. výzvě Operačního programu Životní prostředí 2007 - 2013 n) došlo k zefektivnění postupu při administraci operačních programů ze strany řídících orgánů o) byly vytvořeny odpovídající podmínky pro úspěšnou realizaci integrovaných plánů rozvoje měst p) došlo k řešení problému církevních restitucí, který výrazně omezuje samostatné rozhodování obcí q) legislativa upravující partnerství veřejného a soukromého sektoru napomohla hladké realizaci projektů PPP informační servis č. 12/2008 strana 13
5. Rozpočtové určení daní Na základě Analýzy financování státní správy a samosprávy se připravuje nový zákon o rozpočtovém určení daní. Obcím byla v únoru 2008 přislíbena kompenzace výpadku daňových příjmů způsobených vlivem zákona o stabilizaci veřejných financí, podle původních odhadů ve výši 5,1 mld. Kč pro rok 2009. Jakým způsobem bude tato disproporce řešena? V závěru pak Oldřich Vlasák obrátil pozornost přítomných na novelu zákona o dani z nemovitostí a problematiku povolování výherních hracích videoterminálů, které obce nemohou na svém území regulovat. To, že jsou instalovány bez vědomí místní samosprávy, označil přímo za urážlivé. Již v úvodních příspěvcích Pavla Béma a Oldřicha Vlasáka tedy byla položena řada podnětů a otázek k diskusi. Na některé dostali starostové od dalších přednášejících odpověď, na jiné zatím nikoli. Podrobnější komentáře k vybraným tématům, které se týkají rozpočtového určení daní, obecního majetku, daňových zákonů a vztahů naší legislativy s evropskou uvádíme v samostatném bloku na str. 15 - 17.
Pozvání na konferenci přijal také premiér Mirek Topolánek, který svým vystoupením v podstatě odstartoval druhý pracovní den. Ve svém příspěvku se omezil pouze na zásadní problematiky. „Konkrétní záležitosti, které se týkají financování a majetku obcí, pravidelně řešíme spolu s vaší reprezentací přímo na jednání vlády. To je ostatně důkaz partnerského vztahu mezi vládním kabinetem a Svazem měst a obcí.“ Premiér poté poděkoval starostům za to, že vytvářejí praktickou rovinu politiky, nikoli tu rozhádanou, která je patrná na úrovni celostátní. Dobrá práce starostů podle jeho názoru nepochybně přispívá ke zvýšení důvěry občanů v politiku jako takovou.
informační servis č. 12/2008 strana 14
Premiér pochválil starosty za to, že se chovají zodpovědně a jsou prozíravými správci veřejného majetku, čímž pomáhají vládě uspět v její základní misi, jíž jsou zdravé veřejné finance. „Za svou práci a odpovědnost jistě od vlády něco očekáváte. Například že kabinet sníží administrativní zátěž pro obce, která za poslední roky stále narůstala. Prosím, buďte ještě trochu trpěliví. My vám rozhodně žádné zbytečné povinnosti nepřidáváme, naše nová vládní legislativní pravidla nám to přímo zakazují a v rámci eGovernmentu chystáme audit agend, který pročistí celou veřejnou správu.“ Omezování byrokracie je podle Mirka Topolánka běh na dlouhou trať, stejně tak i otázka převodu majetku ze státu na obce. Tam je vše ještě mnohem komplikovanější, jelikož je třeba u každého případu posuzovat, zda jde skutečně o veřejný zájem. „Když už má stát dávat obcím něco zadarmo, musí mít jistotu, že s tím obec nebude obchodovat.“ Bude-li to zaručeno, podporu vlády lze očekávat. Problémem však zůstávají církevní restituce. Odmítání vládního návrhu zákona, který otázku restitucí řeší, je podle premiérových slov iracionální a ideologicky předpojaté. Předseda vlády se pak zaměřil na další komplikovanou záležitost – rozpočtové určení daní. Konstatoval, že se vláda snaží odstranit okaté nerovnosti a narovnat onu složitou křivku. Vždy ale někdo bude s výsledkem nespokojen. A jaký balík bude obcím rozdělován? „Obce, v porovnání se státní pokladnou, na tom nejsou vůbec zle,“ předeslal Topolánek. „Přesto jsme konsensuálně upravili rozpočet na příští rok tak, že snížíme pojištění, nikoli sazbu daně z příjmu, která patří mezi sdílené daně. Takže snižování objemu veřejných rozpočtů, jež je důsledkem snižování daňových odvodů, půjde v tomto případě na účet vládních, nikoli vašich financí.“ Slibovaných pět miliard se podle premiéra dostane do rozpočtu obcí jinou cestou. O půl procenta se zvýšil základ daně z příjmu a v rámci sdílených daní nedojde k předpokládanému snížení. Mirek Topolánek přišel na konferenci ale také s jednou velmi aktuální zprávou. České republice se podařilo domluvit s Evropskou komisí, že nebude pokutována za to, že do roku 2010 nesplní svůj závazek z přístupové smlouvy do EU a nebude mít postaveny čističky odpadních vod ve všech obcích nad 2000 obyvatel. Předložit ale bude muset
hodnověrný finanční i časový plán dokončení těchto prací. U obcí, které se nevejdou do kritérií daných strukturálními fondy, pak přislíbil hledat rezervy na dofinancování projektů v národních zdrojích. Krátce se věnoval i celosvětové ekonomické krizi, která doposud neměla přímý vliv na náš bankovní sektor, ale určitě se nás také dotkne. V příštím roce se jistě odrazí v ekonomické výkonnosti České republiky, bude mít dopad na sociální oblast, na výkonnost firem, ale třeba i na sponzoring, díky němuž probíhá řada aktivit v menších obcích. Premiér však ujistil, že vláda míní podpořit konkurenceschopnost malých a středních firem a umožnit jim dostat se k privátním úvěrům. S určitým útlumem aktivity podnikatelských subjektů je přesto nutno počítat. Svůj projev premiér zakončil krátkou filosofickou úvahou, ve které zdůraznil, že motivovat je třeba ty aktivní a těm potřebným poskytovat časově omezenou pomoc. Vyslovil přesvědčení, že řešení celospolečenských otázek se povede úspěšně dokončit. V následující diskusi se pozornost přítomných delegátů i přednášejících mimo jiné stočila i na čerpání finančních prostředků z fondů Evropské unie. Diskutující se vesměs shodovali, že systém financování projektů ze strukturálních fondů je velmi drahý. Stěžovali si na velkou administraci projektů, složitá pravidla a problém kontrol, které lze podle Oldřicha Vlasáka zejména ze strany Unie očekávat velmi tvrdé. Premiér Topolánek zase zdůrazňoval kritérium udržitelnosti projektů. Krásné by podle jeho slov bylo, kdyby vždy uspěly ty nejlepší projekty, nikoli ti nejlepší lobbisti. Další programový blok v podstatě volně navázal na předešlou diskuzi. Byl zaměřen právě na podporu investičních projektů z prostředků Evropské unie a jejich shrnutí najdete opět na dalších stránkách. Poslední část dvoudenní konference se zabývala vztahem státního a obecního majetku. Vzhledem k rozsahu tohoto čísla zpravodaje ale přineseme podrobnější informace i některé zajímavé postřehy z diskuse až v příštím vydání. Mgr. Lenka Zgrajová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
K R ÁTC E K V Y B R A N Ý M T E M AT I C K Ý M B LO K Ů M FINANČNÍ KONFERENCE Příprava státního rozpočtu na rok 2009 Pozornost obcí se v době konání finanční konference tradičně soustředí na přípravu státního rozpočtu na následující rok. Informace o hlavních parametrech státního rozpočtu na rok 2009 přednesl Ing. Jiří Kubínek, náměstek ministra financí, a Jan Zikl, ředitel odboru územních rozpočtů a programového financování. Kromě informací o základních hodnotách srovnávajících odhad hospodaření obcí a měst v letošním a příštím roce se hovořilo o plošném zvýšení dotačních titulů (např. příspěvek na školství) z kapitoly Všeobecná pokladní správa o 3 %. Dotace tohoto typu představují pro obce a města jistý objem příjmů, na který nemá vliv očekávané snížení výkonnosti ekonomiky. Ředitel Zikl ostatně upozornil, že odhadované tempo růstu HDP již ministerstvo upravuje, což se projeví také na daňových výnosech, a to i výnosech sdílených daní. Se sdílenými daněmi a změnami souvisel hlavní sporný bod celého úvodního bloku. V únoru tohoto roku se pracovní skupina pro přípravu nového zákona o rozpočtovém určení daní, jejímiž členy jsou i zástupci Svazu, shodla na nutnosti kompenzace výpadku daňových příjmů způsobených vlivem zákona o stabilizaci veřejných financí. Původní odhady byly pro rok 2009 vyčísleny na 5,1 mld. Kč. Materiál zpracovaný ministerstvem financí obsahoval možné způsoby rozdělení kompenzace na jednotlivé obce. V průběhu finanční konference však zástupci ministerstva financí uvedli, že návrh státního rozpočtu s žádnou částkou na úpravu výpadku daňových příjmů nepočítá, a to z následujících důvodů: 1) obce hospodařily v roce 2007 s přebytkem a očekává se, že tomu bude stejně tak i v roce letošním, 2) snižuje se zadlužení samosprávy a 3) na bankovních účtech obcí se v současné době nachází zhruba 85 mld. Kč. Obce tedy dle mínění ústředních orgánů představují část veřejné správy, která hospodaří nejlépe, a proto se neuvažuje o doda-
tečných finančních prostředcích. Navíc dle předložených odhadů daňových příjmů, které jsou však založeny na předpokladu trvající sazby 15 % u daně z příjmů fyzických osob, k žádnému výpadku nedojde. Novela zákona o daních z příjmů však stále ještě nebyla schválena, proto platí od roku 2009 sazba na úrovni 12,5 %, což samozřejmě pro příští rok znamená snížení objemu sdílených daní.
Předseda Finanční komise Ivan Černý: „Když jsme měli deficity, byli jsme kritizováni. Trend se obrátil a jsme trestáni.“
Pavel Vondrys, starosta Strakonic: „Připravujeme se na čerpání prostředků z EU. Chceme-li si něco koupit, musíme si našetřit.“
V následné diskuzi vyjádřili zástupci měst a obcí nesouhlas s takto prezentovaným vysvětlením chybějící kompenzace. Upozorňovali zejména, že prostředky na bankovních účtech slouží jako rezerva pro budoucí spolufinancování projektů případně podpořených z evropských fondů. Jde tedy o prostředky v podstatě účelově vázané, které se velmi rychle vyčerpají. Předseda Svazu Oldřich Vlasák také upozornil, že finanční zdroje obcí a měst z privatizace bytového fondu, které v posledních letech představovaly významné posílení obecních rozpočtů, již pomalu ztrácejí svůj význam v důsledku dokončované privatizace. Z diskuze je patrný názor účastníků konference, že obezřetné hospodaření samosprávy by nemělo být oceněno „trestem“ v podobě krácení finančních nároků obcí.
Analýza RUD Zástupce Vysoké školy ekonomické Ing. Petr Toth představil hlavní body Analýzy financování výkonu státní správy
Antonín Lízner, starosta Příšovic, trochu s nadsázkou: „Podívejme se na účty občanům, mají-li více peněz, stanovme jim vyšší daně. To je stejné.“
a samosprávy územních samosprávných celků, která poskytne relevantní množství dat pro přípravu nového zákona o RUD. Jde o analýzu, kterou ministerstvo financí zadalo zpracovat také na základě dlouholetého požadavku Svazu. Závěry by měly být známy do konce ledna 2009, poté by měly začít práce na novém zákonu. O Analýze více na straně 17.
Změny v daňových zákonech Zvláštní blok konference byl věnován daňovým zákonům, a to konkrétně změnám v dani z přidané hodnoty, dani z nemovitostí a také novele zákona o účetnictví. Novela zákona o dani z přidané hodnoty bude patrně pro řadu obcí znamenat povinnost registrovat se jako plátce DPH, neboť od příštího roku se mění definice obratu. Ředitelka odboru legislativy nepřímých daní Ing. Blanka Mattauschová upozornila na hlavní informační servis č. 12/2008 strana 15
úskalí zákona. Ministerstvo financí si je vědomo, že se v souvislosti s novelou patrně zvýší administrativní náročnost, ovšem změny souvisejí s nutnou harmonizací naší legislativy s evropským právem. Stát se plátcem daně nemusí pro obec znamenat finanční ztrátu, neboť daň je ze své podstaty daní „průtokovou“ a neutrální, která dopadá na konečného spotřebitele. V případě výkonu veřejné správy nejsou činnosti daní zatěžovány, což vyžaduje od obcí pečlivé rozlišování jejich příjmů a výdajů. Konkrétní zkušenosti s aplikací DPH přednesl starosta města Kyjov a předseda Legislativní komise Svazu Mgr. František Lukl. Město se stalo plátcem již v roce 1997 z důvodu vstupu do sdružení s plátcem. Z rozboru konkrétních činností, které podléhají dani, vyplývá pro město v posledních letech negativní saldo, tedy obec odvádí na DPH, ale v časové řadě se objevují také roky, kdy město mělo významný nárok na nadměrný odpočet. Starosta Lukl rovněž vyzval ke sdílení zkušeností mezi obcemi tak, aby docházelo ke vzájemnému proškolování. Kancelář Svazu může takové zkušenosti zprostředkovat. K dani z nemovitostí vystoupila ředitelka odboru Legislativa majetkových daní a poplatků JUDr. Alena Holmes. Kromě shrnutí probíhajícího projednávání novely daně, která se týká zrušení 15letého osvobození pro novostavby, informovala o poslanecké iniciativě, jež směřuje ke zvýhodňování zemědělské půdy. Místní koeficient by se od příštího roku neměl vztahovat zejména na pozemky orné půdy a další v této kategorii. Návrh by měl být schválen do konce roku, což se již s ohledem na lhůty v legislativním procesu zdá poněkud nereálné. V souvislosti s aplikací místního koeficientu byla zajímavá informace, že pouze 7 % obcí se rozhodlo jej zavést, přičemž pouze méně než 10 obcí se rozhodlo pro koeficient ve výši 5. Pouze 13 obcí zemědělskou půdu osvobodilo. S daňovými novelami souvisí také změny v účetnictví, které se plánují od roku 2010. Podrobnosti popsal vedoucí oddělení Metodika účetnictví veřejného sektoru JUDr. David Bauer. Upozornil, že cílem by mělo být vytvoření jednotného informačního systému informační servis č. 12/2008 strana 16
v rámci veřejného sektoru. V souvislosti s diskuzí kolem prostředků na bankovních účtech obcí připomněl, že pokud by tyto prostředky byly účetně vedeny jako zálohy či rezervy, z účetního hlediska by nemohly být považovány za volné peníze.
Náklady na přenesenou působnost Vyčíslení nákladů na přenesenou působnost tvoří jednu část výše zmiňované analýzy. Zde se však jedná pouze o náklady běžné. Zhodnocení investičních nákladů ve vztahu k přenesené působnosti se ve svém vystoupení věnoval Ing. Miroslav Bernášek, 1. náměstek primátora statutárního města Kladno. Město muselo ze svého rozpočtu v roce 2006 uhradit výstavbu nové budovy pro výlučně státní správní agendu – řidičské průkazy, občanské průkazy, pasy. Na tuto investici nedostalo město žádnou dotaci. Obce navíc v hlavní činnosti neodepisují, proto hodnota jejich majetku s každým zhodnocením narůstá, ovšem reálně může být i poloviční. Dle doporučení Ing. Bernáška by se odpisy měly stát přímým nákladem v rámci příspěvku na přenesenou působnost. K problematice úhrad za přenesenou působnost se v rámci finanční konference vyjadřovali také účastníci následné diskuze a jednalo se také o jeden z bodů jednání Předsednictva Svazu, které probíhalo v průběhu konference. Úhrady zejména pro obce I. a II. typu nedosahují obvykle ani 50 % skutečných nákladů. Účastníci konference tedy požadují, aby tyto nerovnosti byly zmírněny a aby došlo k nárůstu úhrad.
Možnosti pořízení a správy obecních majetků Obecní majetek představuje významnou část hospodaření měst a obcí. Jeho řádné využití může obcím dodatečné prostředky zajistit, ovšem špatná správa může obecní rozpočet naopak velmi zatížit. Správa obecního majetku prostřednictvím obchodních společností bývá občas kritizována pro možnou neefektivnost. Na příkladu transformace společnosti
Tepelné hospodářství Hradec Králové, a. s., ukázal Ing. Jiří Jiroušek, MBA, že manažerské metody a jasná strategie přinášejí obci zhodnocení majetku i úsporu prostředků. Další možnost pořizování majetku představuje princip partnerství veřejného a soukromého sektoru, tzv. PPP. Ředitel Asociace PPP Ing. Vladimír Sloup nastínil možnosti i omezení ve fungování schématu partnerství. Informoval rovněž o grantovém programu, který Asociace PPP připravila pro nejlepší projekty. Zvláštní kategorii majetku, tedy finančním investicím, se věnoval Ing. Vratislav Svoboda, předseda představenstva společnosti Atlantik AM. I přes existující finanční krizi vyjádřil optimismus ohledně dalšího vývoje a také uspokojení nad bezpečnou investiční strategií, kterou většina obcí dodržuje. S majetkem souvisí také jeho ocenění, což byla problematika, jíž se věnovala Ing. Vlasta Scholzová z ministerstva financí.
Zkušenosti s fondy EU Čerpání prostředků z evropských fondů vyvolává různé reakce. Na jedné straně jsou zastupitelstva, která se snaží podporovat rozvoj svého území právě za pomoci dotací. Na straně druhé se ale objevují názory, že majetek realizovaný z vnějších prostředků vyvolá nutnost provozních nákladů, které rozpočet obce v budoucnu významně zatíží. Svůj rezervovaný postoj k evropským dotacím a negativní názor na počet operačních programů vyjádřil ostatně také premiér Topolánek. V rámci bloku věnovaného evropským fondům se však hovořilo hlavně o, řekněme, pragmatickém přístupu – možnosti tu jsou, proč je nevyužít. Tak zahájil svůj příspěvek
Jaroslav Střelák, starosta Krumsína: „Naše obec, která má 600 obyvatel, v letošním roce uspěla se třemi projekty v celkovém objemu 18 mil. Kč. Administrace žádostí je ale šílená, museli jsme odeslat na dva tisíce ověřených papírů. Snad to někdo čte.“
Václav Heřman, starosta Vodňan: „Povinnost opětovného podávání žádostí na shodné projekty v jednotlivých výzvách považuji za plýtvání s finančními prostředky obce.“
Tomáš Šroubek, místostarosta Klášterce nad Ohří. Město patřilo v minulém programovacím období k nejúspěšnějším žadatelům v regionu a další projekty připravuje i nadále. Město díky prostředkům z regionálního operačního programu (ROP) změnilo svůj ráz a svůj rozvoj spojilo s cestovním ruchem, zejména pak s lázeňstvím. Aktuální údaje o čerpání prostředků v rámci jednotlivých ROP byly součástí příspěvku Ing. Petra Vráblíka, Ph.D., ředitele Úřadu regionální rady Regionu soudržnosti Severozápad. Z prezentace vyplývá značný převis žádostí nad finančními možnostmi. Naproti tomu Ing. Jan Kříž, ředitel odboru fondů EU ministerstva životního prostředí, uvedl, že v rámci operačního programu životní prostředí dosáhla úspěšnost žadatelů 74 %. Zatím došlo ke schválení 1287 žádostí o objemu 25 mld. Kč, což odpovídá pětině celkové alokace programu. Jako
příklady podpořených projektů pan ředitel uvedl zateplení školních budov, výstavbu retenčních nádrží či realizaci sběrného dvora. Během diskuze nabídl účastníkům konference osobní pomoc při problémech spojených s čerpáním zdrojů z OPŽP. Šanci na úspěch v soutěži o evropské dotace zvyšuje žádost připravená odborným poradcem. Mgr. Jan Hanuš z KB EU Point, tedy speciálního útvaru Komerční banky, a.s., se ve svém příspěvku věnoval nejen produktům a službám nabízeným bankou, ale jasně vysvětlil dopady zhodnocování koruny a možná rizika s tím související. Úvěry, které obce nezřídka využívají k povinnému spolufinancování, mohou čerpat také u Českomoravské záruční a rozvojové banky, která zároveň nabízí úrokové bonifikace, tedy podporu ve formě snížení úrokové
sazby. Podrobnosti o všech programech banky uvedla JUDr. Lenka Loudová. Většina obcí, které se rozhodnou a uspějí se svojí žádostí, se stále nachází spíše na začátku celého procesu. Na konci se všechny setkají s kontrolou, a to také ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu. O činnosti úřadu, jeho poslání a postupech hovořil Ing. František Dohnal, prezident NKÚ a také bývalý předseda Svazu měst a obcí. připravila Ing. Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Podklady pro nový zákon o rozpočtovém určení daní jsou ve finále Podkladová analýza pro přípravu nového zákona o rozpočtovém určení daní již nabyla rozsahu 400 stran. Ve srovnání s předchozími zprávami se v textu objevují první náměty, i když jde zatím pouze o pracovní úvahy. Na posledním jednání, které proběhlo na začátku listopadu, informoval náměstek Janota o prodloužení smlouvy do 31. 1. 2009, ovšem toto datum označil za konečné. Předpokládá se předložení výstupu analýzy nejprve k politické diskuzi, která by měla trvat zhruba jeden měsíc. Následně by byl standardně projednáván legislativní text. Dle nastíněného harmonogramu by nejpozději před prázdninami měl být návrh zákona předložen Poslanecké sněmovně, počítá se stále s platností od roku 2010. Významnou část analýzy tvoří tzv. pasporty výdajů na obyvatele členěné dle rozpočtové skladby (v členění na pododdíly až paragrafy). Všechny vybrané pasporty jsou již hotovy, dle zadavatele by měly být po zveřejnění dostupné, takže Svaz je dále využije pro interní potřebu ve smyslu vytvoření srovnávací tabulky průměrných výdajů dle jednotlivých velikostních kategorií. Na jednání zazněla informace, že vertikálně diferencované obce zajišťují jiný (rostoucí) objem služeb pro své spádové území. V části věnované přenesené působnosti zpracovatel uvádí, že v souladu se zadáním nebudou součástí výpočtu nákladů na přenesenou působnost kapitálové výdaje. Dle ministerstva financí šlo o výdaje jednorázové, které navíc byly u některých obcí kryty dotací. Ministerstvo vnitra zaslalo výstupy ze svého vlastního sledování úhrad nákladů
vých výdajů obcí ve vztahu k majetku pak sleduje majetek v dělení na stavby a pozemky, upozorňuje na nedostatečnou tvorbu prostředků pro obnovu majetku, a to zejména u malých obcí. Analýza představuje velmi detailní rozbor výdajů, ovšem při současném rozsahu jde o materiál spíše obtížně zpracovatelný. Zadavatel i zpracovatel však několikrát potvrdili, že závěrečná zpráva bude rozsahem mnohem stručnější (zhruba 30 stran) a bude obsahovat konkrétní doporučení financování samosprávy. Již dnes se uvažuje o obdobné analýze, která by se věnovala dotacím.
na přenesenou působnost v časové řadě od roku 2003. U obcí II. typu podíl úhrady stagnoval kolem 50 %, až v roce 2007 došlo k nárůstu prostřednictvím mimořádného navýšení příspěvku na výkon státní správy. Obce III. typu získávají krytí ve výši 100 %. Kapitola věnovaná postavení Prahy, Brna, Ostravy, Plzně (+ Olomouce a Českých Budějovic) v systému financování se výrazně rozšířila a zkvalitnila. V textu jsou kompletní analýIng. Jaroslava Kypetová zy Plzně a Brna, částečně pak Prahy a Ostravy. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Cílem je zjistit, zda zvýhodnění pro velká města v rámci RUD má své opodstatnění. Jednotlivá „statutární“ města jsou srovnávána s Českými Budějovicemi jako zástupcem ostatních krajských měst (jiná se již do analýzy přidávat nebudou, struktura jejich výdajů je obdobná), Olomoucí a tzv. Standardem tvořeným z vážených průměrných hodnot 473 obcí původně navržených k dotazníkovému šetření. Nad Analýzou diskutuje Pavel Drahovzal a Jaroslava Kypetová z legislativního Text věnovaný hododd. Kanceláře Svazu nocení rozpočtoinformační servis č. 12/2008 strana 17
Víte, jak probíhá financování schválených projektů v Operačním programu Životní prostředí? Státní fond životního prostředí ČR zajišťuje jako zprostředkující subjekt operativní provádění Operačního programu Životní prostředí. Co to znamená? Příjem a kontrolu žádostí, hodnocení projektů, organizační a procesní zajištění výzev a informování žadatelů. K 24. listopadu 2008 bylo vyhodnoceno a ministrem životního prostředí podepsáno 1 420 projektů v celkové hodnotě 38,5 miliardy korun. Tato čísla se ještě zvýší po prosincovém zasedání Řídícího výboru.
Příprava Rozhodnutí o poskytnutí dotace Jakkoliv se úspěšný žadatel v okamžiku, kdy se objeví na seznamu schválených projektů, raduje, musí si uvědomit, že schválením dotace proces teprve začíná. Prostředky EU jsou poskytovány prostřednictvím státního rozpočtu, v režimu zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a to na základě vydaného Rozhodnutí o poskytnutí dotace (dále jen „Rozhodnutí“). Prostředky Fondu, určené na spolufinancování projektů, jsou poskytovány na základě uzavřené Smlouvy o poskytnutí podpory (dále jen „Smlouvy“). Na Fond je delegováno mj. i provádění kontrol v souladu s čl. 13 tzv. Implementačního nařízení (Nařízení komise ES č. 1080/2006). Tyto kontroly zahrnují ověření způsobilosti výdajů, což zahrnuje jak kontroly zadávacích řízení, tak kontroly financování a realizace projektů. Pro úspěšnou realizaci těchto projektů je nezbytné zajistit kontrolu souladu postupů příjemců podpory se zásadami práva ES. Tyto kontroly identifikují případná pochybení, ale také žadatele brání před následky chyb, kterých se může dopustit (a poměrně často se i dopouští).
Co příjemce dotace nemine Připomeňme si základní povinnosti žadatele před vydáním Rozhodnutí o poskytnutí dotace: 1. Žadatel musí na Fond doložit podklady dle Směrnice MŽP č. 5/2008, zejména pak dokumenty na všechna zadávací řízení, kde je požadována podpora (příprava projektu, technický dozor, vlastní realizace). Úkolem Fondu je ověřit postupy příjemce podpory v roli zadavatele veřejné zakázky. Bohužel se v praxi Fond setkává s tím, že příjemce podpory není schopen napoprvé předložit všechny předem dané dokumenty. Nedostatečná tzv. auditní stopa je mnohdy kamenem úrazu, bez doložení řádných procesních postu-
informační servis č. 12/2008 strana 18
pů zadavatele není možné vydat Rozhodnutí. V řadě případů se zjišťuje porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v případě projektů na energetické úspory nejčastěji tzv. značkovou specifikací v zadávací dokumentaci. Dochází rovněž k uzavírání dodatků ke smlouvám o dílo, ve kterých se rozšiřuje či mění předmět zakázky, aniž by k tomu byly zákonné důvody.
2. Všechna data týkající se budoucího financování, např. čísla účtů, na které má být poskytnuta podpora, údaje o zdrojích financování včetně spolufinancujících subjektů, údaje o dodavatelích musí žadatel zadat do informačního systému BENE-FILL. Data jsou nezbytná jak pro centrální monitorovací systém strukturálních fondů (MSC2007), tak pro informační systém nutný pro financování projektů přes státní rozpočet (ISPROFIN). U mnoha příjemců podpory dochází k prvnímu setkání s IS BENE-FILL. Setkáváme se často s tím, že zpracování žádosti v tomto informačním systému jednorázově zajišťuje poradenská firma a omezila-li svoji spolupráci pouze na podání žádosti, je komunikace po jejím schválení bohužel čistě na příjemci dotace. Nicméně i pokud má s poradenskou firmou, zastupující ho v administraci žádosti, uzavřenou smlouvu i na zajištění administrativních kroků při realizaci schváleného projektu, dochází mnohdy ze strany této firmy k prioritizaci jejich činností – své aktivity primárně zaměřuje na nové a časově ohraničené výzvy v OPŽP či jiných programech, a tedy zpracování nových žádostí a příjemce podpory u schváleného projektu nechává až na poslední možný čas.
Zahájení financování Kdy budete mít proplaceny vaše faktury? Pro uvolnění finančních prostředků na účet pří-
jemce podpory stačí pouze předložit na Fond faktury doložené všemi povinnými přílohami dokládající provedené práce, zadat základní údaje o nich do IS BENE-FILL a jednoduše prostřednictvím tohoto informačního systému podat žádost o platbu. Po provedených kontrolách jsou peníze neprodleně uvolněny na účet příjemce podpory. I v této fázi se bohužel objevují problémy bránící financování – rozpor mezi fakturovanými pracemi a smlouvou o dílo, nebo chybné účty dodavatele oproti smlouvě o dílo. Uvedené neshody řešíme často a bohužel zpomalují proces uvolnění finančních prostředků příjemci podpory.
Mimořádná výzva Ministerstvo životního prostředí a Státní fond životního prostředí vyhlásily na konci minulého roku mimořádnou výzvu pro školská zařízení, o kterou byl nebývalý zájem. Uspělo v ní 434 projektů, z nichž významná část byla realizována v době školních prázdnin – což byl i záměr při vyhlašování výzvy. Příjemci podpory se tak, i díky systému průběžného financování projektů, ocitli v situaci, kdy v době po úspěšné realizaci neměli s Fondem uzavřenou smlouvu a řešili teprve administrativní náležitosti, které následují po schválení dotace. Tato situace byla předmětem kritiky ze strany obcí (tedy žadatelů), které se ocitly pod tlakem dodavatelů (proplácení faktur), resp. měly zájem vše vyřešit ještě v tomto rozpočtovém roce. Svaz měst a obcí se na nás obrátil s žádostí o řešení této situace. Na Fondu jsme proto přijali opatření, která by měla vést k urychlení administrace. Na Fondu i MŽP jsme se dohodli na maximálním možném zkrácení všech schvalovacích procesů, vydání Rozhodnutí a příprava Smlouvy je v případě úplných podkladů otázkou dvou dnů. Toto opatření je vykoupeno přesunem prací nesouvisejících s administrací dotací z OPŽP (3.2) na pozdější termín. Trable příjemců dotace chápeme, ale domníváme se, že vzhledem k ročnímu urychlení celého dotačního procesu stojí za to je absolvovat – a na Fondu jsme připraveni je pomoci překonávat.
Pomoc Fondu žadatelům Příjemcům podpory jsme nabídli možnost neposílat požadované podklady poštou poslední dva měsíce je stačí doručit na krajské pracoviště Fondu. Příjemcům podpory,
kteří se ocitli bez konzultační podpory a mají problém s IS BENE-FILL, na krajských pracovištích nabízíme přímou pomoc se zadáváním požadovaných dat. Umožňujeme také podat žádost o platbu ještě před tím, než má příjemce podpory „v ruce“ Rozhodnutí a návrh Smlouvy. S ministerstvem financí jsme dojednali mimořádné přenosy mezi ISPROFIN MŽP a MF na konci listopadu. Těm příjemcům podpory, kteří z jakýchkoliv důvodů nedoloží v termínech všechny podklady, či nepodají žádost o platbu tak, aby jim moh-
la být v letošním roce uvolněna podpora v rámci OPŽP, bude podpora neprodleně uvolněna v prvních lednových dnech, hned po zahájení financování ze státního rozpočtu. Pokud splnili všechny podmínky dokumentace OPŽP, zejména zadávací řízení v souladu se zákonem č.137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, o finanční prostředky nemohou přijít. Řeč čísel je jasná - Operační program Životní prostředí je nejúspěšnějším ze všech ope-
račních programů z programového období 2007 - 2013, a to jak co do počtu schválených projektů vzhledem k alokaci pro ČR, tak co do počtu projektů ve stavu k financování, stejně jako v objemu dosud uvolněných finančních prostředků příjemcům podpory. Snažíme se, aby tento OP patřil i k těm uživatelsky nejpřívětivějším. Příjemné prožití vánočních svátků a úspěšný nový rok – třeba i ve vaší, nově zateplené, škole. Petr Štěpánek, ředitel SFŽP
Předsednictvo Svazu zasedalo 24. listopadu v Praze Předsednictvo se sešlo k svému pravidelnému jednání v odpoledních hodinách při konání finanční konference. Na projednání mělo připraveno 16 podkladových materiálů. V úvodu se standardně zabývalo kontrolou úkolů, stavem členské základny (v současné době Svaz eviduje 2 497 obcí s počtem obyvatel 7 678 106), zprávou o hospodaření za uplynulé čtvrtletí včetně přehledu realizovaný zahraničních cest a čerpáním sociálního fondu. K nejzásadnějším materiálům patřil Návrh rozpočtu Svazu na rok 2009. Rozpočet je sestaven jako vyrovnaný, schodek je hrazen převodem z rezervního fondu. Právě nad výší schodku se vedla dlouhá diskuse. Předseda Svazu Oldřich Vlasák požádal všechny členy, aby se zamysleli nad tím, kde by se dalo ušetřit a které činnosti by bylo možné omezit. Vzhledem k předsednictví ČR v EU v příštím roce nedoporučuje omezit zahraniční aktivity, ale následně, pokud členové Svazu projeví nesouhlas, je bude nutné revidovat. Stejně tak bude třeba zhodnotit efekt, který přináší nový způsob medializace Svazu. Doporučil projednat návrh rozpočtu v jednotlivých komorách a případně navrhnout konkrétní položky na ponížení. Konečné stanovisko zaujme Rada Svazu na jednání dne 5. prosince. Předsednictvo Svazu bylo dále informováno o přípravě krajských setkání, která proběhnou v průběhu měsíců února a března příštího roku. Hovořit se na nich bude o nové legislativě a jejím dopadu na města a obce, o předsednictví ČR v EU ve vztahu ke Svazu, o zahraniční spolupráci a partnerství měst. V popředí zájmu bude rozhodně
Pavel Vondrys, Daniela Pastorková, Jaromír Jech, Oldřich Vlasák, Jozef Ďurčanský, Ladislav Kryštof
Josef Bezdíček, Alena Knobová, František Lukl, Lída Němcová, Pavel Smolka
také odpadové hospodářství, vodohospodářství a převody pozemků. Na krajských setkáních budou starostové informováni také o přípravě nadcházejícího XI. Sněmu, který se bude konat ve dnech 28. – 29. května 2009 v Karlových Varech. Další informace poskytnuté členům Předsednictva se týkaly vývoje a hospodaření dceřiné společnosti Svazu MEPCO, s. r. o. V posledních letech se společnost vyvíjela dle očekávání, nicméně tento rok je jasné, že společnost bude ztrátová. Podle členů Předsednictva je třeba činnost MEPCO a jeho hospodaření především zprůhlednit, a z tohoto důvodu požádali o předkládání zprávy o hospodaření společnosti na každé jednání Předsednictva. Ředitel společnosti Zdeněk Hušek se chystá svoji činnost v současné pozici ukončit. Výkonnému místopředsedovi proto bylo uloženo zahájit výběrové řízení na nového ředitele, zajistit pravidelný dozor nad společností a vzájemný kontakt s oběma společníky. Pozornost přítomných byla věnována také problematice odpadového hospodářství. Kancelář Svazu byla v této souvislosti požádána o zajištění aktualizace studie Strategie nakládání s odpady v obcích a městech ČR, a to za odborného i finančního přispění společnosti EKO-COM, případně i dalších zainteresovaných subjektů. Ministerstvo životního prostředí pak doporučili vyzvat, aby při přípravě zcela nové právní úpravy pro oblast nakládání s odpady postupovalo v souladu s čl. 4 a násl. Legislativních pravidel vlády a připravilo nejprve věcný záměr nového zákona s odpovídajícími podklady včetně
informační servis č. 12/2008 strana 19
finančního zajištění a tezí prováděcích právních předpisů v několika variantách řešení, nikoliv ihned paragrafované znění nového zákona o odpadech, a využilo Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech České republiky zpracovanou Svazem a Asociací krajů, která obsahuje základní požadavky samospráv na budoucnost odpadového hospodářství. Jednalo se i o výši místních poplatků za provoz systému nakládání s komunálním odpadem a na návrh Josefa Bezdíčka Předsednictvo doporučilo, aby pevná výše poplatku činila 500 Kč a variabilní maximálně 750 Kč. Zároveň doporučilo, aby fyzická osoba, která vlastní nemovitost v obci, ale není v ní hlášena k trvalému pobytu, rovněž byla povinna hradit tento poplatek, a to až v dvojnásobné výši. Předsednictvo dále odsouhlasilo návrhy termínů pro zasedání Rady i Předsednictva pro příští rok, schválilo změny ve složení odborných
Z jednání komor a komisí
komisí a vzalo na vědomí změny ve vedení Komory statutárních měst – dosavadní předseda Komory Zbyněk Stanjura předal žezlo primátorovi Kladna Danu Jiránkovi, místopředsedy se stali Jiří Kittner, primátor Liberce, a Juraj Thoma, primátor Českých Budějovic. Na příštím jednání Rady bude provedena volba členů Předsednictva za Komoru statutárních měst. Předsednictvo přijalo také informace o spolupráci Svazu s vydavatelstvím a nakladatelství akciové společnosti Stanford, která vydává týdeník Profit, a informace o zapojení Svazu do přípravy a realizace některých projektů, na něž by bylo možné částečně čerpat prostředky ze strukturálních fondů EU (např. vydání Příručky pro člena zastupitelstva obce, vzdělávání volených představitelů a úředníků obcí). zpracovala Lenka Zgrajová
vybráno ze zápisů
Komise životního prostředí, 23. října, Praha V úvodu jednání byla přítomným představena činnost Hnutí DUHA, která se zabývá ochranou životního prostředí (www.hnutiduha.cz). Se zástupcem hnutí Ivo Kropáčkem pak projednávali jejich připomínky ke studii „Strategie rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech“. Největší neshody v názorech spočívaly ve využití materiálového a energetického komunálního odpadu. Dohodli se na vzájemné spolupráci při organizování seminářů na téma nakládání s odpady a při vymezení výrazu „biologicky rozložitelný odpad“. Druhá část jednání byla věnována návrhům legislativních norem vztahujícím se k životnímu prostředí, hovořilo se také o metodic-
ké pomoci samosprávám na úseku životního prostředí a dalším. V závěru přijala komise usnesení, ve kterém mimo jiné žádá Kancelář Svazu, aby ve spolupráci s Ing. Finfrlovou připravila a zaslala návrhy na změnu návrhu novely zákona o hnojivech, ve věci přípravy nového zákona o odpadech zaslala pak dopis na MŽP a dále žádost, aby k jednáním s Evropskou komisí a dalšími institucemi EU ohledně implementace a realizace právních předpisů EU v oblasti životního prostředí vždy přizvalo i zástupce obcí a měst. Kancelář Svazu by měla také připravit podklad vyhodnocující potřebu zřídit místními a krajskými samosprávami ve spolupráci s jejich odbornými partnery nevládní institut zabývající se otázkami životního prostředí.
Dopravní komise, 30. října, Praha Na zasedání Dopravní komise byli přítomni Ing. Petr Soldán a Ing. Vladimír Pančík jako zástupci firmy Ateliér DPK, s. r. o., která je zpracovatelem svazového projektu Dopravně inženýrská opatření pro BESIP v obcích. Formou prezentace byla představena různá dopravně-technická opatření používaná v ČR i v zahraničí s uvedením, která lze využívat za stávajícího právního stavu v ČR a která se jeví jako vhodná, byť nejsou v souladu se stávajícími normami. Dopravní komisi byl též poskytnut návrh dosud zpracovaného materiálu s popisem konkrétních řešení doprovázených technickým nákresem. V další části zasedání se komise věnovala problematice omezení jízd kamionů, kde byl Svaz požádán o spolupráci ze strany
sdružení Česmad Bohemia. Za situace, kdy vláda dosud nepředložila Parlamentu vlastní návrh omezení jízd kamionů, k čemuž ji zavazuje programové prohlášení, v Poslanecké sněmovně předložila vlastní návrh na omezení jízd kamionů poslankyně Jakubková. Dopravci usilují o jeho změnu formou pozměňovacího návrhu tak, aby omezení jízd nebylo uloženo v pátek, ale až od sobotního odpoledne podobně jako v Rakousku. Dopravci též ostře kritizují stranu Zelených jako zastánce pátečních zákazů a snaží se pro své postoje získat i Svaz. Dopravní komise doporučuje problematiku omezení jízd kamionů razantně řešit, avšak bez politizace tématu. Dále navrhuje zvýšit mýtné a žádá též zakotvení zákazu předjíždění kamionů.
Finanční komise, 4. listopadu, Praha
Na komisi byl prezentován projekt Komunitního rozpočtování, který zpracovalo sdružení Fórum 50 % a jehož podstatou je zohlednění demografického složení obyvatelstva státu. Hlavním bodem jednání komise byl návrh státního rozpočtu. Komise podpořila žádost, aby byla především kompenzována ztráta
informační servis č. 12/2008 strana 20
v rozpočtech středně velkých obcí s počtem obyvatel od 5 do 10 tisíc. Konstatovala, že stagnuje příspěvek na přenesený výkon státní správy, na což je třeba také poukázat na finanční konferenci. Předseda komise Ivan Černý podal přítomným zprávu z jednání Rozpočtového výboru ve věci daně z nemovitostí (viz INS
č. 11, str. 9). V diskusi k tomuto bodu se členové komise vyjádřili pro zachování správy daně finančními úřady a pro širší možnost modulace sazeb. Projednávána byla také výzva jihočeského sdružení obcí k iniciování novely zákona o místních poplatcích. Novela je v současné době zpracovávána ministerstvem financí, v připomínkovém řízení existuje možnost navrhnout úpravy i jiných než noveli-
zovaných poplatků. Diskutovalo se zejména o změně poplatku z ubytovací kapacity (přítomní členové navrhovali stanovit paušální poplatek). Závěrem se komise věnovala přípravě celostátní finanční konference a tématy, které na ní budou projednávány. Vyjádřili se také k návrhu rozpočtu Svazu pro rok 2009 a doporučili zabývat se možností vícezdrojového financování činnosti Svazu.
Kontrolní komise, 4. listopadu, Praha
Komise se vyjadřovala k podkladovým materiálům připraveným pro jednání Předsednictva Svazu, jako vždy se soustředila především na materiály ekonomické povahy. Předně byla projednána a následně doporučena ke schválení Radě Svazu zpráva o hospodaření k 30. září 2008. Dále se komise zabývala Zásadami pro používání Sociálního fondu Svazu, které by od 1. ledna 2009 měly doznat drobných změn, a vývojem členské základny. K stěžejním materiálům patřil pochopitelně Návrh rozpočtu Svazu na rok 2009. Materiál uvedl výkonný místopředseda Jaromír Jech, který popsal jednotlivé faktory ovlivňující plánovaný schodek hospodaření, který by měl být kryt z přebytku hospodaření z minulých let. Podle názorů členů komise by rozpočet Svazu měl být stavěn jako vyrovnaný, proto požádali o podrobné komentáře k některým položkám. Starosta Ďurčanský navrhl, aby výdajová část rozpočtu byla ponížena a některé položky, např. náklady na nutné mezinárodní aktivity, aby se řešily během roku tzv. rozpočtovým opatřením. Podle jeho názoru některé mezinárodní aktivity Svazu nejsou pro obce přínosné. Komise doporučila Předsednictvu Svazu, aby zvážilo některé další výdaje, které ovlivňují schodek hospodaření v roce 2009. V další části programu si členové komise vyslechli informace o vývoji a stavu financování dceřiné společnosti Svazu MEPCO. V posledních letech se společnost vyvíjela podle očekávání, nyní
měla dosáhnout mírného vzrůstu ziskovosti. Pravděpodobně ale společnost se ziskem hospodařit letos nebude. Ředitel společnosti se chystá z funkce odstoupit. Po jednání s VNG, jež je většinovým vlastníkem společnosti, bude třeba rozhodnout, zda MEPCu zadávat ještě nějaké projekty. Kontrolní komise doporučila zvážit, zda by podpora Svazu neměla být ukončena. Členové komise schválili zprávu o činnosti komise za rok 2008, naplánovali termíny pro svá zasedání v roce 2009 a po skončení zasedání byla provedena kontrola pokladny.
Komora statutárních měst, 14. listopadu, České Budějovice Členové Komory statutárních měst přijali tentokrát pozvání primátora Juraje Thomy a pro své jednání si vybrali České Budějovice. V jihočeské metropoli je čekal bohatý doprovodný program. Navštívili světoznámého výrobce výtvarných, školních a kancelářských potřeb firmu KOH-I-NOOR, ochutnali budějovický Budvar a prohlédli si velmi zajímavé řešení tamního autobusového nádraží, které českobudějovičtí umístili na střeše nákupního centra.
ve zjednodušené formě a doprovázet by je měly návrhy alternativních řešení. Padl zde také dotaz, zda bude obcím v roce 2009 kompenzován propad daňových příjmů ve výši 5,1 mld. Kč, jak sliboval ministr Kalousek. Tento dotaz bude vznesen na finanční konferenci. Komora dále vzala na vědomí informace
Stejně bohatý jako doprovodný program byl i program vlastního jednání Komory. K hlavním bodům patřilo hodnocení dosavadních výsledků připravované Analýzy financování státní správy a samosprávy, která má být podkladem pro zcela nový zákon o rozpočtovém určení daní. Materiál má v současné době téměř 400 stran a 215 příloh. Objevují se první náměty, i když se vesměs zatím jedná spíše o určité úvahy než o skutečné závěry. S dokončením Analýzy se definitivně počítá v lednu příštího roku. Následovat bude politická diskuse, standardní projednání legislativního textu a před prázdninami by měl být Sněmovně předložen návrh zákona. Komora statutárních měst konstatovala, že starostové nemohou studovat a zabývat se několikasetstránkovým materiálem, výsledky Analýzy musí být zpracovány
informační servis č. 12/2008 strana 21
Přijetí Jurajem Thomou na českobudějovické radnici
týkající se zmiňované Analýzy poskytnuté ministerstvem vnitra, které porovnává výdaje a příjmy za uplynulé dva roky u obcí II. a III. typu. Vyslovila zásadní nesouhlas s financováním výkonu státní správy a její modernizace prostřednictvím projektů měst a obcí podpořených, na základě jejich žádostí, z evropských dotací. Modernizaci přeneseného výkonu státní správy vítá, ale o finance by se dle jejího soudu mělo postarat ministerstvo samo. Vyjádřila také nutnost novelizace zákona o správních poplatcích, přičemž doporučila navýšit některé stávající správní poplatky a zpoplatnit i nové úkony v souvislosti s novou legislativou (např. stavební zákon). Členové Komory hodnotili také účinnost vyhlášek o zákazu požívání alkoholu na veřejném prostranství. Obecně závazné vyhlášky o zákazu požívání alkoholu či jiných návykových látek na veřejných místech byly ve většině měst schváleny a už dnes lze konstatovat, že plní svůj účel. Zkušenosti měst s účinností vyhlášek jsou zatím pozitivní, z inkriminovaných míst se podařilo podnapilé osoby vymýtit. Komora vzala na vědomí poslanci odsouhlasený vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, zachovávající oprávnění obecní policie měřit rychlost, ale pouze za určitých podmínek. Komora podpořila stanovisko, které předložil primátor Thoma a požádala
Neformální části jednání se účastnil také ministr zemědělství Petr Gandalovič. Přítomní podpořili a uvítali jeho snahy o navýšení prostředků do dotačních titulů ministerstva zemědělství, ze kterých bude možné čerpat prostředky na budování a obnovu vodohospodářské infrastruktury.
informační servis č. 12/2008 strana 22
Návštěva KOH-I-NOORu
Kancelář Svazu o přípravu dopisu ministru vnitra, kterým vyjádří zásadní nesouhlas s označováním úseků, na nichž je rychlost obecní policií měřena, i s určováním těchto míst Policií ČR - postupovat je třeba v koordinaci se státní policií, není možné, aby se obecní policie k určeným místům nemohla vyjádřit nebo doporučit úseky jiné. Přítomní byli také informováni o přípravě novely zákona o veřejných zakázkách a přípravě nového koncesního zákona. Vzhledem k dosavadním zkušenostem, kdy se ukázalo, že některé společnosti se nechovají k městu korektně a mnohdy se tak říkajíc domlouvají zastupitelstvu za zády, doporučili provést odpovídající změny v právním řádu, které umožní zrušit výběrové řízení na veřejnou zakázku i bez udání důvodu, a to v kterékoli fázi výběrového řízení. Komora statutárních měst dále vzala na vědomí dopis ministra financí, ve kterém informuje, že dojde ke změně Směrnice ohledně uznatelných nákladů na volby, podle níž budou uznatelnými náklady spojenými s volbami i výdaje za povinné veřejné zdravotní pojištění členů okrskových volebních komisí. Řada podnětů byla projednána v bodě různé. Jednalo se např. o přípravě nového zákona o úřednících, především pak o vzdělávání pracovníků ve veřejné správě. Dle členů Komory by jednak
Návštěva KOH-I-NOORu
měl mít Svaz své zastoupení v řídícím orgánu státem akreditované instituce provádějící školení úředníků samosprávy a jednak by měl ministerstvu nabídnout, že ke školení je možné využívat i Vzdělávací centrum pro veřejnou správu. Hovořilo se také o zákonu o kontrole, padl požadavek, aby byla provedena odpovídající změna v právním řádu, která umožní využívat údaje z matričních knih pro potřeby obcí a měst v souvislosti se slavnostními akty, které obce organizují (zlaté svatby, vítání občánků atd.). Předseda Svazu Oldřich Vlasák poskytl informace k otázce budoucnosti kohezní politiky EU po roce 2013, velký prostor byl věnován problematice vodohospodářství, konkrétně čerpání prostředků z evropských fondů na vybudování infrastruktury pro čištění odpadních vod, která má být dokončena do roku 2010. Z diskuse vyplynuly tyto závěry: Komora statutárních měst: - požaduje po ministru životního prostředí, aby předložil řešení stávající situace ohledně nedostatku finančních prostředků pro vodohospodářské projekty, na které není možné čerpat finanční prostředky z Operačního programu Životní prostředí 2007-2013. - požaduje po ministerstvu pro místní rozvoj, aby poskytlo finanční
Ochutnávka budějovického Budvaru
prostředky na pokrytí nákladů vzniklých v souvislosti se zpracováním a administrací integrovaných plánů rozvoje měst v rámci Integrovaného operačního programu, např. z Technické pomoci IOPu nebo ze zvláštního dotačního titulu. Komora na svém programově nabitém jednání ještě vyslovila nesouhlas s postupem ministerstva financí ve věci nekontrolovatelného povolování videoloterních terminálů. Bude žádat o provedení patřičných změn v právním řádu, které umožní zapojení měst a obcí do procesu povolování jakýchkoli hazardních her na svém území. Další nesouhlas pak vyslovila se záměrem ministerstva školství, aby obce a města nesly náklady na nepedagogické pracovníky. Závěrem proběhla volba nového předsedy Komory statutárních měst, jelikož na tuto funkci rezignoval primátor Opavy Zbyněk Stanjura. Novým předsedou byl zvolen Dan Jiránek, primátor Kladna. Došlo i k obměně místopředsedů, stali se jimi primátor Liberce Jiří Kittner, který byl navržen i na člena Předsednictva Svazu, a primátor Českých Budějovic Juraj Thoma. Lenka Zgrajová
Komise cestovního ruchu, 27. listopadu, Zlín Další z výjezdních zasedání Komise cestovního ruchu se tentokrát konalo ve Zlíně, kde se představil dobrovolný svazek obcí Region Zlínsko. Svazek se zaměřuje na vzájemnou koordinaci aktivit, tvorbu doporučení a námětů pro hospodářský, sociální a kulturní rozvoj regionu ve vztahu k cestovnímu ruchu. Členy svazku jsou statutární město Zlín, lázně Luhačovice, město Vizovice, město Fryšták, město Slušovice, obec Kašava, Lukov, Držková a další. Jednotlivá města a obce byly členům komise představeny společně s uvedením jejich významu v regionu a popisem místních zajímavostí. K nejvýznamnějším projektům svazku patří projekt cyklodopravy, konkrétně vytvoření páteřní cyklostezky Otrokovice – Vizovice, na niž se napojují další obce. Cyklostezka má přispět nejen k rozvoji cestovního ruchu, ale má umožnit i cyklodopravu pro zaměstnance firem působících v regionu. Dalším významným projektem svazku je Svatováclavský Jarmark,
jehož iniciátorem je obec Lukov. Svazek též zřídil účelový fond, z něhož má být poskytována podpora soukromým subjektům na akce v oblasti cestovního ruchu. Komise se dále seznámila s činností Mikroregionu Lukovské podhradí, sdružujícího 7 obcí v oblasti Zlínska se sídlem ve městě Fryšták. Mikroregion se soustřeďuje na spolupráci v oblasti cestovního ruchu, ekologických projektů a ochrany životního prostředí, rozvíjení kultury, obnovy tradic a lidových řemesel, dopravní obslužnosti a sportovních aktivit. Komise se věnovala i otázce kompetencí krajů v oblasti cestovního ruchu a nutnosti koordinace jejich aktivit mezi sebou navzájem i ve vztahu k subjektům podporujícím či provozujícím cestovní ruch. Diskutováno byl též proces připomínkování zákona o místních poplatcích, kde Svaz z podnětu komise prosazuje zvýšení maximální sazby poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt.
informační servis č. 12/2008 strana 23
Vy se ptáte, my odpovídáme K rušení trvalého pobytu Dotaz: V poslední době se rozmáhají žádosti o zrušení trvalého pobytu některých především problematických osob a jejich následné přihlášení do sídla obecního úřadu. Stačí tři svědectví občanů v obci trvale bydlících, že se dotyčná osoba v obci nezdržuje, a obec je povinna přihlásit jí do svého sídla. Obec nemá možnosti věrohodnost svědeckých výpovědí prověřovat, ani zjišťovat, zda a kde se taková osoba zdržuje. Obáváme se, že tato praxe může vést o ohrožení činnosti obecního úřadu - například když dotyčná osoba bude stižena exekucí a exekutor bude chtít zabavovat majetek v jejím trvalém bydlišti - tedy na Obecním úřadě. A mohou vzniknout i jiné problémy, vyplývající z fakticky fiktivního trvalého pobytu. Není také jasné, zda obec je povinna návrhu vyhovět, když je obecní úřad umístěn v budově, která není určena (zkolaudována) k bydlení.
Odpověď: Problematiku upravuje zák. č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech, ve znění pozdějších předpisů, a to paragrafy 10 a 12. O zrušení údaje o místu trvalého pobytu občana rozhoduje ohlašovna ve správním řízení na návrh oprávněné osoby za splnění zákonných podmínek. Zákonnými podmínkami jsou především zánik užívacího práva občana k objektu a faktické neužívání objektu. Jedná se o případ, kdy majitel či uživatel nemovitosti zjistí, že v objektu jsou
hlášeny osoby, které zde nebydlí a nemají k nemovitosti ani žádný užívací titul. V takovém případě, zároveň s podáním žádosti o zrušení údaje o místu trvalého pobytu, musí oprávněná osoba prokazovat splnění zákonných podmínek. Jako důkazní prostředek mohou sloužit nejen listinné důkazy, ale třeba i výpovědi svědků. Ohlašovna (místní úřad – obecní, městský) jako správní orgán samozřejmě i v tomto případě užije správního uvážení a důkazy zhodnotí, vše na základě a za podmínek stanovených správním
Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 1. listopadu 2008.
řádem (zákon č. 500/2004 Sb.). Přičemž stejně jako správní orgán nezahajuje řízení o zrušení údaje o místu trvalého pobytu z úřední povinnosti, tak také nezkoumá, kde se občan skutečně zdržuje. Právní úprava zde pouze administrativně řeší situaci, kdy bylo občanu místo trvalého pobytu úředně zrušeno a kdy si občan sám nezvolil jiné. Po nabytí právní moci rozhodnutí o zrušení se trvalým pobytem občana stává automaticky ze zákona adresa sídla ohlašovny, v jejímž územním obvodu byl občanovi trvalý pobyt zrušen (§ 10, odst. 5 zákona č. 133/2000). Tímto ustanovením se zavádí institut tzv. úřední adresy, která nemusí splňovat podmínky kladené na objekt určený k trvalému pobytu podle § 10, odst. 1 zákona. Tato adresa je tak pouhým evidenčním údajem, sloužícím především k administrativním účelům, např. pro některé úkony veřejného práva (vydání osobních dokladů, určení místní příslušnosti ve správním řízení, výkon volebního práva), proto je zcela irelevantní, zda je objekt zkolaudován k bydlení či není. Květa Koubková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Převod vlastnického práva ke studni Dotaz: K 1. 1. 2008 zaniklo povolení k odběru a vypouštění vod. K tomuto datu jsme odstranili pumpy a voda bude sloužit jako požární voda. Ve studních je voda závadná. Tyto studny byly budovány v padesátých letech a máme je vedeny v inventárních knihách. K zásobování pitnou vodou pro občany se obec zaměřila na vybudování vodovodu a vodních zdrojů. Některé studny jsou v obci na soukromých pozemcích. Občané se dožadují vrácení těchto studní bezúplatně. Jak postupovat? Odpověď: Jelikož v českém právním řádu není stavba součástí pozemku (§ 120 odst. 2 zákona č. 40/1964 občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů), může nastat stav, kdy vlastník stavby je jiný než vlastník pozemku. V teorii ani v praxi neexistuje shoda ohledně otázky, zda studna může být samostatným objektem převodu vlastnického práva, či zda se jedná o pouhé příslušenství pozemku, na němž se nachází. Existují dva pohledy na věc. Z pohledu
informační servis č. 12/2008 strana 24
veřejnoprávního (zejména dle zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů) lze studnu považovat za samostatný objekt vlastnického práva a jako takovou ji lze převádět i odděleně od pozemku. Je stavbou spojenou se zemí pevným základem a tedy nemovitostí. O nabytí a převodu nemovitých věcí rozhoduje dle § 85 odst. 1 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zastupitelstvo obce,
k převodu se však vážou podmínky stanovené v § 39 odst. 1 obecního zřízení, dle kterého je obec povinna záměr prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek zveřejnit po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu. Pokud obec rozhodne za splnění výše uvedených podmínek o převodu studny za úplatu nebo bezúplatně do vlastnictví majitele pozemku, na němž se studna nachází, závisí následně účinnost převodu vlastnického práva na okolnosti, zda je třeba provést zápis tohoto převodu do katastru nemovitostí. Studny jako takové předmětem evidence v katastru nemovitostí nejsou (§ 20 vodního zákona), může jím však být pozemek, na kterém se studna bezprostředně nachází, tedy ve kterém je
zapuštěna (obdoba zastavěného pozemku pod budovou). Poté by k účinnosti převodu bylo ještě třeba provést zápis změny vlastnického práva do katastru nemovitostí, ovšem ne ohledně studny, která, jak již bylo výše uvedeno, předmětem evidence není, ale ohledně pozemku, na kterém studna stojí. Vše záleží na konkrétních okolnostech a lze doporučit ověřit si v daném případě, pomocí nahlédnutí do katastru nemovitostí, zda pozemek, na kterém se studna nachází, je celistvý, tj. není-li uvnitř něho nebo na
jeho kraji vyčleněn jiný, menší pozemek, na kterém studna stojí. Pokud by byl pozemek celistvý, bude uzavřena smlouva o převodu vlastnického práva pouze pro studnu a obec může tento majetek vyškrtnout z evidence svého majetku. Pokud by byla studna umístěna na vyčleněném pozemku, pak je v takovém případě z důvodu zachování celistvosti a účelnosti obhospodařování převáděné studny i pozemku, na němž se nachází vyčleněný
Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 1. listopadu 2008.
pozemek pod stavbou studny (studna je vodním dílem dle § 55 odst. 1 písm. j) vodního zákona), vhodnější převádět (ať za úplatu nebo bezúplatně) i pozemek pod stavbou studny a studnu převést jako příslušenství tohoto vyčleněného pozemku. Z pohledu soukromoprávního (dle občanského zákoníku) je totiž věc vykládána tak, že studna slouží zpravidla k zásobování vodou nemovitosti, v jejíž blízkosti stojí, a jako taková je považována za příslušenství pozemku, na kterém se nachází. Převádí-li se pozemek, pak jako celek. Otázka je v praxi řešena zejména v souvislosti se spoluvlastnickou otázkou nebo v dědickém řízení. V tomto případě bude nutné pro úplné a správné dokončení převodu studny, resp. pozemku pod stavbou studny, podat ještě návrh na vklad do katastru nemovitostí ohledně vlastnického práva k pozemku se studnou ve prospěch nového vlastníka. Až nabytím účinnosti rozhodnutí o povolení vkladu vlastnického práva do katastru nemovitostí je možné vyškrtnout pozemek se studnou z evidence obecního majetku. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Co nového ve Sbírce zákonů – listopad 2008 n
Nález Ústavního soudu č. 406/2008 Sb. ze dne 5. srpna 2008 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky města Budyně nad Ohří č. 2/2005 o stanovení podmínek pro spalování tuhých paliv v obci Ve vyhlášce, o jejíž zrušení ministerstvo vnitra požádalo Ústavní soud (ÚS), obec upravovala podmínky spalování tuhých paliv v obci. Ministerstvo namítalo, že obec upravuje oblasti, které jsou již upraveny jinými předpisy jako výkon státní správy (zákon o ochraně ovzduší, zákon o odpadech). ÚS však upozornil v linii svých nových „liberálních“ nálezů, že pokud se nepřekrývají předmět a cíle regulace zákona na straně jedné a obecně závazné vyhlášky na straně druhé, nelze bez dalšího říci, že obec nesmí normovat určitou záležitost z důvodu, že už je regulována na úrovni zákona. V posuzovaném případě pak ÚS posoudil regulaci spalování odpadů v obci jako přípustnou, neboť se jedná o záležitost místního dopadu, která je v zájmu obce a jejích občanů a která spadá pod oblast věcné působnosti vymezené v § 10 písm. c) obecního zřízení. Zrušil však ustanovení vyhlášky, které zakazovalo občanům pořizovat si kotle na spalování tuhých paliv, jsou-li bez atestu o ekologickém spalování zdroje tepla, neboť zákaz jde nad rámec působnosti obce (samo pořízení kotle bez atestu nemá vliv na ovzduší, postačuje stanovení zákazu spalovat určité typy odpadů v určitém typu zařízení). Dále ÚS zrušil ustanovení, které zakazuje „spalování odpadů a tuhých materiálů v otevřených nádobách a otevřeném ohni vyjma větví a dřeva, které je páleno za příhodných povětrnostních podmínek tak, aby kouř neobtěžoval zastavěné území“, a to pro nesrozumitelnost a neurčitost, resp. pro porušení
principů právní jistoty a pro riziko porušení zákazu svévole ze strany orgánů veřejné moci. Datum účinnosti od: 18. listopadu 2008 n
Zákon č. 414/2008 Sb., kterým se mění zák. č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů Novela přenáší působnost v oblasti státní sociální podpory v prvním stupni na Úřad práce hl. m. Prahy, čímž je odstraňována disproporce ve výkonu státní správy, kterou mimo hl. m. Prahu vykonávají v prvním stupni úřady práce. V druhém stupni je zachována působnost magistrátu hl. m. Prahy, obdobně jako mimo Prahu vykonávají tuto působnost krajské úřady. Novela zároveň díky pozměňovacím návrhům rozšiřuje poskytování rodičovského příspěvku (v nižší výměře) pro děti dlouhodobě nemocné nebo dlouhodobě těžce nemocné ve věku 7 - 15 let dítěte, nenáleží-li jim příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách. Datum účinnosti od: 1. ledna 2009 n
Vyhláška Ministerstva vnitra č. 416/2008 Sb., kterou se mění vyhláška č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový přístup Novelizace vyhlášky informací zveřejňovaných o povinných subjektech dle zákona o svobodném přístupu k informacím (tedy i obcích) doplňuje přílohu vyhlášky o povinnost rozlišovat mezi sídlem a ostatními kontaktními adresami subjektu. Datum účinnosti od: 15. prosince 2008
informační servis č. 12/2008 strana 25
n
Vyhláška Ministerstva vnitra č. 418/2008 Sb., kterou se provádí zákon o obecní policii Nová prováděcí vyhláška k zákonu o obecní policii podrobně upravuje kvalifikační předpoklady a proces zkoušek obecních strážníků, dále náležitosti průkazu obecní policie, prvky stejnokroje strážníka a označení dopravních prostředků obecní policie a okruh statistických informací poskytovaných obcí na požádání ministerstvu v souvislosti s agendami obecní policie. Prvky stejnokrojů strážníků, průkaz obecní policie a označení vozidel obecní policie podle dosavadních předpisů se mohou používat nejpozději do 31. prosince 2011 Datum účinnosti od: 1. ledna 2009
n
Vyhláška Ministerstva vnitra č. 419/2008 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva vnitra č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů Novela přináší vzor nového matričního tiskopisu „Vysvědčení o právní způsobilosti ke vstupu do registrovaného partnerství“ a řadu drobných upřesnění týkající se např. matričních dokumentů, náležitostí ověřovací doložky a další úpravy technického charakteru. Datum účinnosti od: 1. prosince 2008 připravil Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Co jsme připomínkovali v listopadu 2008 n
Novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů V návaznosti na červencové hodnocení dopadu (RIA) a v souladu s plánem legislativních prací vlády připravilo ministerstvo financí novelu zákona o místních poplatcích. Jedním ze základních důvodů pro přípravu novelizace byl kromě vyhodnocení výkonu působností vykonávaných územními samosprávnými celky i Národní program snižování emisí České republiky, a proto bylo navrženo novelizovat dva místní poplatky, a to poplatek za vjezd se silničním motorovým vozidlem do vybraných míst obce (nový název a částečně rovněž charakter) a poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Již dříve se v odborných svazových komisích diskutovala otázka, zda a jak upravit také další poplatky, proto připomínky zaslané na konci listopadu jdou v řadě bodů na rámec novely. U poplatků, které jsou předmětem novely, Svaz uvítal navrhované výrazné zvýšení maximálních sazeb, u vjezdu až na 1 000 Kč denně a u odpadu až na 1 250 Kč na osobu. V případě poplatku za odpad však dochází k nerovnoměrnému rozdělení mezi tříděný a netříděný odpad, neboť nárůst by měla zaznamenat pouze variabilní část poplatku ze současných 250 Kč na 1 000 Kč, přičemž pevná složka poplatku by zůstala nezměněna. Svaz na základě požadavku obcí proto navrhl zvýšení fixní část poplatku (na tříděný odpad) na 500 Kč. Současně by došlo ke snížení variabilní části na 750 Kč, aby maximální navrhovaná sazba 1 250 Kč zůstala nezměněna. Výrazné zvýšení prostoru pro zpoplatnění netříděného odpadu totiž nepřímo odrazuje od třídění, s nímž související náklady již dnes u obcí přesahují 250 Kč. Dále Svaz navrhuje zpoplatňovat nemovitosti, v nichž není žádná osoba hlášena k trvalému pobytu, a to dvojnásobnou výší poplatku, novela ponechává současný stav jedna nemovitost bez trvale hlášené osoby rovná se jeden poplatek. Svaz se rovněž pokouší upřesnit okruh poplatníků, kdy z praxe vyplynulo, že není nikde dána povinnost rodičů platit poplatek za své děti, resp. zákonných nebo rozhodnutím pověřených zástupců za svěřené osoby. Poplatníky by se měli stát rovněž cizinci s dlouhodobým pobytem na území obce. Novela ministerstva financí rovněž obsahuje několik ustanovení, která se týkají správy poplatků. Za nejvýznamnější považuje Svaz zrušení možnosti prominutí poplatku či příslušenství. S tímto návrhem vyslovila řada obcí nesouhlas, neboť by tak nemohly reago-
informační servis č. 12/2008 strana 26
vat na konkrétní podmínky a jednotlivosti, které nelze postihnout v obecně závazných vyhláškách. Nad rámec novely bylo navrženo zvýšení poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt ze současných 15 Kč na 50 Kč za den. Dále pak návrhy zahrnovaly zrušení maximální sazby poplatku ze psů pro důchodce, zvýšení sazby u poplatku za užívání veřejného prostranství, přeměnu sazby za využité lůžko u poplatku z ubytovací kapacity na paušální roční sazbu. U stejného poplatku se rovněž navrhuje zrušení osvobození pro zaměstnavatelské ubytovny. n
Novela zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Novela přináší zpřesnění stávající úpravy a implementuje směrnici (2007/66/ES) týkající se veřejných zakázek. Na základě požadavku vyplývajícího ze směrnice se má zvýšit účinnost přezkumného řízení, stanovují se povinné odkladné lhůty pro uzavření smlouvy a pravidla pro neúčinnost smluv, má dojít k posílení principů transparentnosti a nediskriminace. Novela posiluje postavení Úřadu na ochranu hospodářské soutěže, odstraňují se některé výkladové nejasnosti a posiluje se elektronizace řízení. Svaz uplatnil k návrhu novely řadu doporučujících i zásadních připomínek, zejména proti návrhu na zrušení tzv. kvazikoncesí, dále proti krácení lhůt pro úkony zadavatele, proti zákazu vyzývání zájemců ve zjednodušeném podlimitním řízení, pokud v předchozí době při zadávání obdobné zakázky nesplnili kvalifikaci, proti nadbytečným administrativním povinnostem typu písemné vyrozumívání dodavatelů o právu nahlížet do protokolu o hodnocení kvalifikace nebo psaní ještě podrobnějších protokolů o jednotlivých úkonech v řízení či proti omezování možností zadavatele rušit zadávací řízení. Novela bohužel na řadě míst usiluje o vyšší „transparentnost“ nárůstem formalizmu v řízení a zvyšováním administrativy, čemuž se snažíme zabránit. n
Návrh zákona o veřejných koncesních zakázkách (koncesní zákon) a související novela obchodního zákoníku Ministerstvo pro místní rozvoj předložilo zcela nový koncesní zákon a související stručnou novelu obchodního zákoníku, do něhož se zařazuje jako zvláštní smluvní typ koncesní smlouva. Původně mělo ministerstvo pro místní rozvoj jako předkladatel zákona zpracovat pouze novelu platného stručného koncesního zákona, která měla reagovat na nedostatky stávající právní úpravy
a měla implementovat výše zmíněnou směrnici kladoucí důraz na transparentnost, nediskriminaci a rovný přístup při zadávání veřejných zakázek a koncesí. Místo toho však ministerstvo připravilo zcela nový obsáhlý koncesní zákon, který je formulován na základě analogie k zákonu o veřejných zakázkách. Tomuto novému zákonu nepředcházel věcný záměr zákona, v rámci něhož by bylo možno diskutovat o koncepci nové úpravy, a hodnocení dopadů regulace (RIA) předkladatel v podstatě neprovedl, jakkoliv zákon zavádí nové instituty a nové povinnosti a jiné zase vypouští. Zákon v navržené podobě podle nás koncesní řízení spíše zkomplikuje, proto jej jako celek odmítáme (podobně jako např. ministerstvo financí nebo Asociace PPP). V konkrétních výhradách vůči textu zákona jsme opět poukázali na absenci institutu kvazikoncesí (vypuštěných ze zákona o veřejných zakázkách), dále na nutnost zapracovat jako jednu z forem řízení koncesní dialog, se kterým předloha z neznámých důvodů nepočítá, dále na vhodnost zvýšení limitu pro postup dle koncesního zákona (předloha počítá s limity jako v zákoně o zadávání veřejných zakázek), postavili jsme se proti zkomplikování schvalovacího procesu (zastupitelstvo by mělo zasedat min. třikrát – při schvalování koncesní studie, koncesní zprávy a koncesní smlouvy). Postavili jsme se též proti nebývalému rozšíření náležitostí koncesní smlouvy včetně povinností typu popisovat ve smlouvě, jak zadavatel vyřeší případný výpadek na straně dodavatele, nebo nijak nezdůvodněné omezení trvání koncesní smlouvy na max. 30 let. Preferujeme stávající model, kdy vedle obecné úpravy zákona o veřejných zakázkách stojí pouze stručná speciální úprava koncesního zákona řešící odchylky koncesního řízení. n
Návrh Aktualizace nástrojů Bytové politiky Materiál shrnuje dosavadní situaci v oblasti bydlení a předkládá návrhy na opatření v oblasti podpory bydlení a na novelizace příslušných předpisů. Má být zachován s určitými úpravami program PANEL a úvěry mladým domácnostem administrované ze strany SFRB, ostatní opatření mají být zrušena. Stávající opatření financovaná z rozpočtu MMR zůstanou zachována. Pro léta 2009 – 20013 se počítá i s podporou bydlení z prostředků EU v rámci IOP (oblast intervence 5.2). Jako nové formy státní podpory se má uplatňovat investiční podpora (pro zkvalitňování stávajícího bytového fondu a pro podporu výstavby nájemních bytů, určených zejména pro cílovou skupinu nájemců sociálních bytů), neinvestiční podpora (např. formou tzv. provozní dotace pronajímatelům bytů pro sociálně potřebné) a různé formy nefinanční podpory (metodické působení, podpora certifikace stavebních prací, zveřejňování příkladů dobré praxe, vytváření „zrcadla nájemného“ pro orientaci v městech a obcích). V podrobnostech jsou nejdůležitější nové formy státní podpory následující: Investiční národní program výstavby sociálních nájemních bytů (výstavba malometrážních bytů s omezeným nájemným pro nízkopříjmové skupiny), Podpora výstavby podporovaných sociálních bytů (výstavba pečovatelských bytů pro osoby se sníženou soběstačností), Návrh nové úpravy podpory oprav bytových domů (revize podmínek programu PANEL - úroky podle šíře rekonstrukce a míry zateplení, podpora už bez ohledu na stavební technologii), Provozní podpora pronajímatelů sociálních bytů („provozní dotace“ dorovnávající po deregulaci nájemné na úroveň v místě obvyklou – případ starých osob, pro něž je problém tržní nájemné, ale i změna bydliště), Podpora výstavby nájemních bytů (bez státní podpory se nájemní byty v podstatě nestaví, jsou však nutné pro vyšší dostupnost bydlení i mobilitu obyvatel), Podpora výstavby technické infrastruktury pro následnou výstavbu byto-
vých domů nebo bytových a rodinných domků (stimulace bytové výstavby podporou výstavby technické infrastruktury, zejména ve venkovských obcích, podpora formou záruk na úvěry). V oblasti legislativy se plánuje pokračování prací na návrhu zákona o vlastnictví bytů, počítá se s novelizací občanského zákoníku směřující k narovnání vztahů mezi pronajímateli a nájemci (probíhá již nyní). Dále se uvažuje o novelizaci zákona č. 107/2006 Sb., která by v případě domácností, kde hrozí razantní zvýšení nájemného (Praha a některá další města), umožnila mírnější zvyšování rozložené min. do r. 2012. Je plánována novelizace zákona o rozpočtovém určení daní, jež by přiznala část výnosu DPH jako příjem SFRB, a navrhuje se novelizace zákona o SFRB, jež by usnadnila používání vratek z dotací zpět na podporu bydlení a která by umožnila použití prostředků SFRB i na provozní dotace pronajímatelům bytů pro sociální bydlení. n
Novela zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřičství a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů. Novela zákona č. 123/1998 Sb., má za cíl provedení implementace směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES ze dne 14. března 2007 o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE). Součástí předkládaného je i novela zákona č. 200/1994 Sb., která stanoví zejména základní soubory v oblasti zeměměřičství, kterých se týkají požadavky směrnice a posléze novely zákona č. 123/1998 Sb. Jedním z cílů implementace směrnice je vytvoření právního rámce pro vznik Národního geoportálu INSPIRE, který bude zprostředkovávat přístup k veškerým prostorovým datům o území České republiky. Novela upraví stávající situaci, kdy v oblasti sdílení a zprostředkování prostorových dat neexistuje žádný obecný přístup a pravidla. Prostorová data tvořená a spravovaná veřejnou správou jsou dostupná za různých podmínek v závislosti na každém orgánu. Je běžným jevem, že subjekty veřejného i soukromého sektoru vytvářejí data dle vlastních potřeb nezřídka bez vazby na potřeby dalších uživatelů. V důsledku toho vznikají zbytečně duplicity a data různé kvality. Zajištěním stejnorodých informací veřejné správě se zajistí konzistentní výkon přímé i přenesené státní správy v území. Pokud tyto informace budou mít i občané a podnikatelé, zajistí se vyšší transparentnost výkonu státní správy. Zřízením geoportálu se dosáhne velmi významných úspor na úrovni obcí s rozšířenou působností a obcí s pověřeným úřadem. Chod a správu geoportálu INSPIRE a metodického vedení tvůrců dat bude zajišťovat deset zaměstnanců. Současné mapové služby portálu veřejné správy spravuje pět osob, ke stávajícím bude tedy přijato dalších pět zaměstnanců. Financování nákladů spojených se zřízením geoportálu INSPIRE bude zajištěno z Integrovaného operačního programu v gesci ministerstva vnitra. Návrh zákona v souladu se směrnicí umožňuje, aby orgány na nejnižší úrovni veřejné správy, tedy obce (s výjimkou územně členěných statutárních měst a hlavního města Prahy) měly výjimku v poskytování prostorových dat na geoportál INSPIRE. Obce tak mají povinnost poskytovat data pouze v případě, že jejich sběr a tvorbu ukládá jiný právní předpis nebo když byla pořízena při výkonu přenesené působnosti státní správy. Svaz v této souvislosti požaduje, aby implementace Směrnice č. 2007/2/ES ze dne 14. března 2007 byla provedena zvláštním zákonem, např. zákonem o národním geoportálu INSPIRE, protože
informační servis č. 12/2008 strana 27
převaha sdílení a zprostředkování prostorových dat, jichž se návrh zákona týká, nesouvisí pouze s informacemi o životním prostředí, jedná se spíše o zavedení elektronické komunikace v rámci projektu „e-Government“ a činnosti s tím související. Svaz vznesl připomínku, aby poskytování prostorových dat na geoportál INSPIRE, jakož i zodpovědnost a správu metadat zajišťovalo ministerstvo zemědělství nebo Český úřad zeměměřičský a katastrální, a to z důvodu, že obce s rozšířenou působností a pověřené obecní úřady v procesu zavádění elektronických úkonů a autorizované konverzi dokumentů v rámci realizace Integrovaného operačního programu budou mít
zvýšené náklady na zakoupení a implementaci této elektronické služby. Povinnosti plynoucí jim v oblasti pořizování a spravování souboru prostorových dat pro geoportál INSPIRE je již ekonomicky i personálně neúnosně zatíží. Vzhledem k tomu, že katastr je digitalizován a je kostrou tohoto systému, je třeba, aby provoz geoportálu INSPIRE zajišťovalo věcně příslušné ministerstvo zemědělství, popř. Český úřad zeměměřičský a katastrální, kdy jeden z těchto úřadů může garantovat jednotnost v poskytování tak rozsáhlého souboru dat o poskytování. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Obce a Evropská unie Co očekávají města a obce od českého předsednictví? Přípravy České republiky na převzetí úlohy lídra v Radě Evropské unie v současné době vrcholí. Předsednictví se však netýká jen centrální úrovně. Svou úlohu nepochybně musí sehrát i samospráva, neboť místní a regionální orgány jsou do velké míry ovlivněny politikami Evropské unie. Obdobně situaci vnímají i místní a regionální samosprávy Francie a Švédska, proto bylo vytvořeno Local Trio – společná iniciativa tří zemí, které budou v období od 1. července 2008 do 31. prosince 2009 navazovat svá předsednictví. Toto období je zvláště podstatné, jelikož se v jeho průběhu bude přijímat mnoho důležitých rozhodnutí, ovlivňujících místní a regionální orgány. V rámci iniciativy Local Trio proběhla diskuse o společných prioritách z pohledu samospráv a vyústila ve společnou deklaraci, zaslanou koncem května vládním představitelům zemí předsedajících v průběhu 18 měsíců Radě EU. Cílem této iniciativy je zajistit, aby všechny tři národní vlády braly při výkonu předsednické role dostatečný zřetel na potřeby samospráv a nutnost partnerského dialogu. Podle Rady evropských municipalit a regionů (CEMR) má zhruba 70 % evropské legislativy dopad na samosprávy, například v oblasti veřejných služeb, životního prostředí, energie nebo dopravy. Iniciativa Local Trio proto identifikovala oblasti, které asociace národních samospráv vnímají jako priority a upozorňuje vlády na potřebu se jimi v době navazujících předsednictví zabývat. Jsou to především: 1. Reforma rozpočtu EU, zahrnující formování kohezní politiky po r. 2013, nástroje pro podporu rozvoje a konkurenceschopnosti regionů, naplňování lisabonských cílů a reformu zemědělské politiky ve vazbě na rozvoj venkova. 2. Právo EU v oblasti hospodářské soutěže a veřejné služby obecného zájmu s ohledem na aplikaci pravidel vnitřního trhu na místní veřejné služby.
informační servis č. 12/2008 strana 28
3. Změna klimatu a udržitelný rozvoj (resp. jejich lokální a regionální dimenze ve vazbě na hospodaření s energií, dopravu apod.). Local Trio zároveň vyzývá k zahrnutí dalších vnitrostátních aktérů, včetně místních a regionálních politiků do diskusí k tématům, která se jich dotýkají, a nabízí zde patřičnou součinnost. Zároveň očekává, že tato spolupráce dostane nejpozději v prvním pololetí roku 2009, tedy v době předsednictví ČR v EU, novou mezinárodní dimenzi. Svaz se aktivně zapojí do průběhu předsednictví České republiky v Radě EU v prvním pololetí roku 2009 jednak formou užší spolupráce s asociacemi místních a regionálních samospráv Francie a Švédska v rámci iniciativy Local Trio, jednak pořádáním a účastí na konkrétních akcích. Mezi významné akce, které bude Svaz v rámci předsednictví organizovat, patří jednání generálních sekretářů a ředitelů asociací samospráv sdružených v Radě evropských municipalit a regionů, které proběhne 19. – 20. února 2009 v prostorách Magistrátu hl. města Prahy. Dále bude Svaz aktivně spolupracovat při přípravě: - Summitu Výboru regionů v Praze dne
-
-
-
6. března 2009, který organizuje Magistrát hl. města Prahy, Týdne České republiky ve Výboru regionů, který plánuje v dubnu 2009 zrealizovat Zastoupení krajů České republiky v Bruselu ve spolupráci s delegací do Výboru regionů, Prague Urban Day – akce Intergroup URBAN/Housing Evropského parlamentu, která se uskuteční ve spolupráci s Úřadem vlády ČR, Ministerstvem pro místní rozvoj ČR a hl. městem Praha ve dnech 5. – 7. února 2009, 17. Evropské konference o sociálních službách, jejímž pořadatelem je organizace ESN (European Social Network – nezávislá síť pro rozvoj sociálních služeb v Evropě). Uskuteční se v Kongresovém centru Praha ve dnech 22. – 24. června 2009.
Svaz požádal 1. října 2008 při příležitosti každoročního setkání s vládou České republiky, aby při výkonu předsednické role ČR v Radě EU brala dostatečný zřetel na potřeby samospráv. Dále vládu upozornil na nutnost partnerského dialogu v oblasti kohezní politiky po roce 2013, rozvoje a konkurenceschopnosti regionů, naplňování lisabonských cílů a reformy zemědělské politiky. Stejnou pozornost by měla vláda ČR v rámci předsednictví věnovat i dalším oblastem, jako jsou udržitelný rozvoj, veřejné služby v obecném zájmu a hospodářská soutěž. Hlavním mottem českého předsednictví je „Evropa bez bariér“, které vyjadřuje vůli k odstraňování zbývajících překážek mezi členskými státy EU, zejména v oblasti vnitřního trhu. Hlavní prioritou českého předsednictví tedy bude návrat ke 4 svobo-
dám – volného pohybu zboží, služeb, osob a kapitálu. Zároveň motto vyjadřuje otevřenost Evropy navenek, vůči celému světu. A vzhledem k tomu, že v roce 2009 si Evropa připomene dvacetileté výročí pádu železné opony a pětileté výročí historicky největšího rozšíření Evropské unie o deset nových členských států včetně České republiky, má toto motto také symbolický rozměr. České předsednictví bude tedy mimo jiné pří-
ležitostí k bilancování přínosů účasti České republiky na evropském integračním projektu. Jedním z dílčích definovaných cílů vládou ČR pro období našeho předsednictví je snížení administrativní zátěže malých a středních podniků, které jsou hlavním zdrojem hospodářského růstu, a zároveň podpora inovací a investic do vzdělání,
které nám dodá kvalifikovanou pracovní sílu, jenž pomůže evropskému hospodářství obstát v globální konkurenci. Za Svaz měst a obcí ČR k tomu dodáváme neméně důležitý požadavek snížení administrativní zátěže pro regionální a místní samosprávu, které by bylo na místní úrovni jedním z konkrétních a velmi žádaných přínosů českého předsednictví. Oldřich Vlasák, předseda Svazu
Výměna zkušeností mezi partnerskými asociacemi měst a obcí Svaz měst a obcí ČR a Svaz obcí Nizozemska (VNG) intenzivně spolupracují již od počátku 90. let minulého století, tedy od znovuobnovení činnosti Svazu. Zajímavá z hlediska porovnání vývoje činnosti obou organizací byla pracovní cesta svazové delegace v čele s předsedou Oldřichem Vlasákem v Den Haagu, která se uskutečnila ve dnech 29. – 31. října 2008. Cílem cesty byla výměna zkušeností mezi partnerskými asociacemi v oblastech zastupování a obhajování zájmů měst a obcí, vztahů s veřejností, řízení organizace a dceřiných společností. Součástí programu byla i návštěva magistrátu v Den Haagu a získání informací ohledně zpracování a likvidace odpadu.
Jaká je struktura partnerské asociace?
zí rada ředitelů, složená ze 3 osob (práce na plný úvazek, placená funkce). Výkonnou složkou jsou jednotlivá oddělení zabýva-
jící se specifickými oblastmi (bezpečnost, informatika, vzdělávání, sociální služby a zdravotní péče, bytová problematika, práce a příjmy, životní prostředí a mobilita). Dále zde funguje oddělení pro mezinárodní otázky a EU, oddělení komunikace a personální oddělení. Vzhledem k tomu, že 70 – 75 % legislativy s dopady na obce je tvořeno přímo v Bruselu, jsou 3 lidé vyčleněni pro sledování aktuálního dění na evropské úrovni. Tito lidé při přípravě a obhajování stanovisek asociace úzce spolupracují s odbornými odděleními.
VNG je organizace s více než 400 zaměstnanci (z toho je 285 zaměstnáno přímo ve VNG, zbytek tvoří zaměstnanci dceřiných společností). Náplní činnosti organizace je zejména obhajování zájmů obcí, ale zároveň poskytování rozmanitých služeb svým členům. Asociace nemá na rozdíl od Svazu komorové uspořádání, přímo pro práci v rámci organizace jsou kromě expertů na určité oblasti angažováni bývalí politici. Tyto aktivity bývalých politiků jsou velmi vítané. Nejvyšším orgánem VNG je Valná hromada, která se schází 1x ročně (jsou zde zastoupeny všechny obce, z nichž každá má určitý počet hlasů v závislosti na počtu obyvatel). Užší vedení tvoří 20 osob a schází se každý měsíc. Každý týden se pak schá-
...stroje pro opravdovou práci MANATECH CZ partner pro komunální techniku TREJON - švédská kvalita pro údržbu komunikací Sněhová fréza 2202HD-R za 238 000 Kč Sněhová fréza 2202HD za 229 000 Kč AKCE - do 31. 12. 2008 sleva 10% Pro první tři objednávky sleva 12%
MANATECH CZ s.r.o., Jiřice - ul. Mayo 247, 396 01, Humpolec Tel.: 565 534 076, fax: 565 534 899, e-mail:
[email protected]
w w w. m a n a t e c h . c z
Valná hromada Poboky v provinciích - 12 Úad zamstnavatel místních samospráv
Hlavní politický výbor Hlavní politický výbor
Výkonný výbor – 20 osob
Politické komise - 7
Rada editel – 3 osoby (odborné problematiky)
Centrální divize
Bezpenost a informatika
Dceiné spolenosti VNG – 3+1
editelství pro Evropu
Sociální a zdravotní služby
Vzdlávání
Práce a píjmová politika
V rámci organizace pracují také odborné komise, jejichž počet se kryje s počtem oddělení, tedy odbornými problematikami (celkem 7). Každá komise má 20 členů, musí v ní být ovšem zastoupeny všechny kategorie obcí, všechny provincie, všechny politické strany a musí být uplatněna také rovnost pohlaví. Aby mohla být dodržena všechna výše definovaná kritéria, bylo nutno pro výběr kandidátů vytvořit zvláštní počítačový program. Předseda komise je zároveň členem vedení asociace. Práce v komisi není finančně ohodnocena. Pokud jsou členové vysíláni v rámci práce komise do zahraničí, náklady kryje VNG, v tuzemsku kryje náklady příslušná obec (členové svou prací v asociaci prospívají především zájmům své obce). VNG má rovněž své pobočky v jednotlivých provinciích (celkem 12),
Životní prostedí
Bytová problematika
nými partnery při vyjednávání. V průběhu let si dokázala VNG vybudovat poměrně silnou pozici na veřejnosti a je považována za jednu z nejsilnějších lobbistických organizací v Haagu. V Nizozemí proběhla za posledních cca 100 let výrazná redukce počtu obcí, a to z 1400 na dnešních 443 obcí. Diskuse o dalším slučování obcí však nadále probíhají. Důvodem je především jasný přesun pravomocí na lokální úroveň a stále složitější úkoly, které musí obce zajišťovat. Především malé obce se proto musí v Nizozemí spojovat, aby tyto úkoly úspěšně zvládly. Pokusy o centrální nařízení slučování se nezdařily, důležitá v tomto ohledu proto byla iniciativa zezdola, od samotných obcí.
Doprava a mobilita
což umožňuje užší vztah a intenzivnější komunikaci se zástupci dané provincie.
Dva pilíře činnosti: zastupování a obhajování zájmů obcí a poskytování služeb Co se týká zastupování a obhajování zájmů obcí, obě organizace (VNG i SMO ČR) zastupují zájmy všech velikostních kategorií obcí. V Nizozemí (15 mil. obyvatel) je 443 obcí, které jsou všechny na základě dobrovolnosti členy VNG. Každým rokem VNG, stejně jako SMO ČR, uzavírá dohodu s místní vládou, se kterou se dohaduje na prioritách. Je potřeba zdůraznit, že členské obce v obou organizacích reprezentují tisíce členů místních rad a zastupitelstev, jsou tedy vládám obou zemí legitimními a sil-
VNG koncipuje svou činnost na dvou pilířích: obhajování a prosazování zájmů členů a poskytování služeb. Významnou službou obcím je fungování kontaktního střediska, které přijímá a zodpovídá dotazy z nejrůznějších oblastí. Vyřizování dotazů v kontaktním centru VNG má na starosti 8 lidí na plný úvazek, v „zázemí“ však pracuje na jejich vyřízení celkem 300 lidí (z toho 200 lidí s právním vzděláním). V roce 2007 odpovědělo kontaktní centrum na zhruba 42 000 dotazů (tj. cca 160 denně). Důležité jsou aktuální informace, zveřejňované na internetových stránkách. Kromě nejčastěji pokládaných dotazů jsou na internetových stránkách vyvěšeny odpovědi na dotazy důležité pro rozhodování samospráv, hlavně ze sféry financí. Týdenní přehled zasílaný obcím prostřednictvím e-mailu obsahuje důležité informace z různých odborných oblastí. VNG má také vlastní knihovnu s on-line výpůjčním systémem. Další služby pro obce jsou od roku 2001 delegovány na samostatné společnosti. Zpočátku fungovalo 8 dceřiných společností, z nichž 5 bylo prodáno nebo ukončilo svou činnost. V roce 2008 zůstaly VNG 3 podniky: Kongresové a vzdělávací centrum pro zajištění seminářů, vzdělávacích akcí a konferencí, Pojišťovací společnost a VNG International pro všechny mezinárodní a rozvojové projekty, dotační poradenství, přípravu projektů EU apod. V současné době je připravován rozjezd další společnosti, která bude podporovat kvalitní výkon veřejné správy s názvem KING – Institut pro kvalitu nizozemských municipalit. Jde o významný projekt, sledovaný i na celostátní úrovni. Svaz měst a obcí ČR velmi úzce spolupracuje s Agenturou pro mezinárodní spolupráci VNG International,
informační servis č. 12/2008 strana 30
se kterou založil v roce 2004 společný podnik MEPCO, s. r. o. Výsledkem čtyřletého působení této společnosti je realizace řady konkrétních projektů, vytvořených na míru pro českou místní správu.
Problematika odpadového hospodářství Součástí programu byla i návštěva magistrátu v Den Haagu a také návštěva společnosti na zpracování a likvidaci odpadu. Den Haag v číslech: ve městě žije 475 000 obyvatel (jde o třetí největší město Nizozemí), je zde 200 000 soukromých majitelů domů a v roce 2007 se vyprodukovalo 235 000 t odpadu. O zlepšení čistoty ve městě se magistrát snaží prostřednictvím projektu „Čistý Haag“, jehož realizace je naplánována v letech 2008 – 2010. Jelikož je Den Haag sídelní diplomatické město, musí vypadat lépe, musí být čistější. V rámci projektu by mělo dojít ke zlepšení situace prostřednictvím tří oblastí: 1) zlepšení infrastruktury, kdy jednou z možností jsou podzemní kontejnery. Použití musí být skutečně jednoduché, aby je lidé využívali, musí fungovat sběrné dvory, aby se občané mohli více starat o svůj odpad sami. Důležité je rovněž větší množství odpadkových košů. 2) změna chování občanů, a to prostřednictvím zlepšení komunikace, na což je určena v prvním roce značná část rozpočtu projektu. Cílem je, aby si lidé sami problém uvědomili a také to, že mají nezastupitelnou úlohu na jeho řešení. 3) zlepšení spolupráce všech aktérů, kteří se na čistotě města podílejí (je jich mnoho a dosud příliš nespolupracují).
V oblasti odpadové koncepce vše směřuje k tomu, aby na skládkách skončilo co nejméně odpadu (v současné době je to zhruba 15 %). V roce 1998 zřídilo město Haag na bázi spolupráce PPP (Public Privat Partnership) 2 společnosti na zpracování odpadu, z nichž jedna je určena pro domácní komunální odpad, druhá pro podnikový, firemní odpad. Po doručení odpadu ze sběrných dvorů do společností se dále zajišťuje jeho přeprava z Haagu do spalovny v Rotterdamu (60 % přepravy probíhá lodí, denně se přepraví 500-600 t odpadu, tj. cca dvě lodě denně. Jedna loď pojme 16 nákladních aut). Během 10leté spolupráce s městem Haag se podařilo podstatně snížit náklady na zpracování odpadu, dosáhnout stabilních cen, vysokého procenta vytříděného odpadu, větší spokojenosti zaměstnanců a občanů, zavedení nových sběrných systémů (podzemní kontejnery), kdy odpadá fyzická práce a zůstává jen ta mechanická.
Závěry a hodnocení pracovní cesty Na závěr intenzivního a inspirujícího pobytu proběhlo závěrečné zhodnocení. Obě organizace se shodly, že existuje mnoho společného na obou stranách: jak v ČR, tak v Nizozemí existuje důležitá dohoda asociací s centrální vládou, obě organizace se snaží efektivně prosazovat zájmy všech velikostních kategorií obcí a poskytovat celou řadu služeb svým členům. Asociace zastupují stovky (v ČR tisíce) starostů a tisíce zastupitelů, což vytváří značnou politickou sílu, jíž je třeba využít. Úspěšnou práci v kancelářích asociací mohou zajišťovat pouze aktivní a motivovaní zaměstnanci, celková práce však stojí na aktivitě obcí samotných! Organizace se shodly na tom, že důležitá je vzá-
jemná výměna informací a názorů na důležitá témata z každodenní práce, ať už v oblasti komunikace, organizace a řešení otázek přicházejících ze stran obcí, evropská a mezinárodní práce asociací, zpracování obecního odpadu apod. Za dobrý příklad byla označena návštěva za účasti zástupců Kanceláře Svazu i volených představitelů. Obdobná návštěva bude uspořádána recipročně i u nás v České republice. Účastníci delegace: Ing. Oldřich Vlasák, předseda Svazu, Mgr. Daniela Pastorková, místopředsedkyně Svazu a předsedkyně Komory měst, Josef Bezdíček, místopředseda Svazu a předseda Komory obcí, Ing. Dan Jiránek, člen Předsednictva Svazu, Pavel Novák, předseda Komise životního prostředí Předsednictva Svazu, Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu, Mgr. Ingrid Štegmannová, vedoucí Oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu, Mgr. Pavel Drahovzal a Mgr. Jan Potměšil, Oddělení legislativně právní Kanceláře Svazu, a Martin Krška, DiS., Oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu. Mgr. Ingrid Štegmannová vedoucí odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Členské příspěvky VNG pro rok 2009 Příspěvek na obyvatele
Obec 0 – 5 000 obyvatel
1, 465 EUR
5 000 – 25 000 obyvatel
1, 346 EUR
25 000 – 200 000 obyvatel
1, 158 EUR
Nad 200 000 obyvatel
0, 577 EUR
Diplomatické hodnosti Ve své činnosti jste možná přišli do styku s pracovníky české zahraniční služby. Každý ví, že nejvyšší diplomatická hodnost je velvyslanec, s ostatními to však není již tak samozřejmé. Abychom vám usnadnili orientaci v těchto hodnostech, předkládáme vám přehled ministerstva zahraničních věcí s příslušným komentářem.
V české diplomatické službě, podobně jako u většiny cizích států, se v souladu s mezinárodní praxí používají diplomatické hodnosti uvedené v tabulce na následující straně. FUNKCE DIPLOMATŮ Dále jsou objasněny rozdíly mezi diplomatickými hodnostmi a funkcemi.
Mimořádný a zplnomocněný velvyslanec - vedoucí velvyslanectví (zastupitelského úřadu) – je považován kariérním řádem MZV za nejvyšší kariérní stupeň diplomatického pracovníka. Je jmenován prezidentem republiky po projednání vládou a na návrh ministra zahraničí. Hostující zemi je třeba žádat o vydání souhlasu, tzv. agrément, bez kterého se velvyslanec nemůže
ujmout funkce. Odmítnutí nebo neudělení agrémentu je ostrým krokem proti žádající zemi. Za datum započetí mise je považováno předání pověřovacích listin hlavě cizího státu (prezidentovi republiky, králi, atd.). Velvyslanec - Každý velvyslanec nemusí být nutně vedoucím velvyslanectví (tj. mimořádným a zplnomocněným velvyslancem). Diplomatický pracovník v hodnosti velvyslance však nemusí být jmenován mimořádným a zplnomocněným velvyslancem ČR. V případě větších a významných úřadů může dojít k situaci, že na jednom úřadě je více diplomatů v hodnosti velvyslance. Jen
informační servis č. 12/2008 strana 31
jeden z nich však může být „mimořádným a zplnomocněným velvyslancem“, tedy vedoucím úřadu. Velvyslanec se zvláštním posláním je pověřen plněním konkrétních úkolů. V minulosti byly také uděleny „čestné hodnosti velvyslance“, např. první skupině bývalých diplomatických pracovníků, kteří byli v letech 1948-1953 z MZV propuštěni a v padesátých letech z politických důvodů vězněni.
Hodnost (české názvy)
Rank (název hodnosti v angličtině)
velvyslanec (nejvyšší hodnost)
Ambassador
rada - vyslanec
Minister Counsellor
velvyslanecký rada
Counsellor of Embassy
I. tajemník
1st Secretary
II. tajemník
2nd Secretary
III. tajemník
3rd Secretary
attaché (nejnižší diplomatická hodnost, která bývá přidělována i nediplomatickým pracovníkům úřadů, hospodářům a dalším, například v rizikových zemích)
Attaché
vedoucí diplomaté: vyšší (seniorní) diplomaté:
nižší (juniorní) diplomaté:
Chargé d´affaires (CDA) je rovněž vedoucím úřadu. Funkce chargé d´affaires přísluší diplomatovi pověřenému vedením zastupitelského úřadu, který není řízen mimořádným a zplnomocněným velvyslancem. Při jmenování CDA vysílající stát nežádá o souhlas hostitelské země a jeho jmenování je pouze oznamováno cizímu ministerstvu zahraničí.
v mezidobí před jmenováním nového velvyslance, v době dovolených apod.).
Vídeňská úmluva o diplomatických stycích rozlišuje funkce chargé d´affaires en pied a chargé d´affaires ad interim. Chargé d´affaires en pied (e.p.) je stálým vedoucím zastupitelského úřadu, do jehož čela vysílající stát nedeleguje mimořádného a zplnomocněného velvyslance. Jmenování CDA e.p. může signalizovat i politické důvody, kdy není zájem vztahy povyšovat na „plnou“ velvyslaneckou úroveň. Chargé d´affaires ad interim (a.i.) je diplomatický pracovník pověřený dočasným vedením zastupitelského úřadu po dobu nepřítomnosti mimořádného a zplnomocněného velvyslance, který stojí nebo má stát v jeho čele (například
Attaché a přidělenci V běžné řeči užívaná funkce obchodního, kulturního a jiného „atašé“ nijak nesouvisí s nejnižší diplomatickou hodností. Hovorové pojmenování zde určuje druh práce vykonávané diplomatem - bez závislosti na hodnosti. Např. „kulturní atašé“, tak může mít jakoukoliv diplomatickou hodnost – nejen ataché, ale i velvyslanecký rada apod. Přesnější je proto používání českého výrazu „přidělenec“ (kulturní přidělenec apod.). Diplomaté v zahraničí obvykle mívají v popisu práce následující 4 základní okruhy: politická agenda, obchod a ekonomika (vedoucí obchodně ekonomického úseku
zastupitelského úřadu - OEÚ ZÚ) , kulturní agenda (obsahuje často i agendu školské spolupráce a krajanských vztahů), tisková agenda (obsahuje i agendu internetové prezentace). V závislosti na místě vyslání může být rozdělení práce na diplomatické misi podstatně detailnější. Ještě jedna poznámka: S termínem vyslanec (angl. envoy) se dnes již nesetkáme. Dříve to býval vedoucí vyslanectví (legace, z francouzského légation), což byla forma diplomatického zastoupení na nižší úrovni než velvyslanectví. Mgr. Jan Svoboda odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Zlaté hvězdy Evropské komise získaly v Bruselu dva české projekty Ve dnech 13. - 14. listopadu 2008 se v Bruselu konalo Fórum pro občany 2008, jehož se zúčastnilo na 400 účastníků ze všech zemí Evropské unie – představitelů místních a regionálních samospráv, ministerstev, nevládních organizací, různých nadací, kulturních asociací atd. Jeho organizátorem bylo generální ředitelství pro školství, kulturu a mládež Evropské komise spadající do kompetence slovenského komisaře Jána Figeľa, který se fóra osobně zúčastnil. Přítomen byl i náměstek místopředsedy vlády ČR pro evropské záležitosti Marek Mora, který představil priority předsednictví České republiky v Radě EU. Účast z ČR byla velmi početná: více než 20 účastníků - koordinátoři a aktéři oceněných projektů, zástupci vládních institucí, měst, regionů, nevládních organizací (včetně SMO ČR) a novináři. Fórum bylo zahájeno 13. listopadu 2008 předáváním Zlatých hvězd Evropské komise za rok 2008. Jsou to ceny udělované v rámci programu „Evropa pro občany“, jehož cílem je rozvíjet aktivní evropské
informační servis č. 12/2008 strana 32
občanství. Evropská komise ocenila Zlatými hvězdami dvanáct projektů. Šest je z oblasti partnerské spolupráce měst, tři z občanské společnosti a tři z oblasti „aktivní evropské paměti“ připomínající oběti nacizmu
a stalinizmu. V kategorii vzpomínkových projektů získaly hned dvě ceny projekty z České republiky, což je velmi dobrý výsledek, uvážíme-li, že soutěže se zúčastnily 22 členské státy Evropské unie. Prvním z českých oceněných projektů je projekt „Dcery nepřítele“, který je v České republice uváděn pod názvem „Dcery 50. let“. Jedná se o rozsáhlé dokumentární svědectví 35 dcer politických vězňů ze stalinistické éry. Dokument natáčela skupina deseti studentů FAMU ve spolupráci s dokumentaristkou Helenou Třeštíkovou. Druhým oceněným je projekt „Zmizelí sousedé“, který je realizován ve spolupráci
Židovského muzea v Praze s občanským sdružením „Zapomenutí“. Projekt vybízí mladé lidi od 12 do 18 let k pátrání po sousedech z jejich nejbližšího okolí, kteří zmizeli převážně v období 2. světové války. Cílem bylo najít jména a pokud možno tváře mladých lidí, kteří zmizeli z rasových důvodů ze školních lavic na počátku druhé světové války. Projekt bude nyní pokračovat převážně formou spolupráce mezi školními skupinami, které zpracovávají doprovodné brožurky a sborníky k výstavě jako svou autorskou práci. Česká republika byla významně zastoupena též ve vícestranných projektech: jednou v kategorii partnerské spolupráce měst
(Jeseník na projektu slovenské Bojnice), třikrát v kategorii občanská společnost (v italském projektu Euromed Carrefour Sicilia, francouzském projektu EUReporter, polském projektu Nadace Roberta Schumanna) a v kategorii vzpomínek na německém projektu Mezinárodního výboru Dachau. Fórum Evropa pro občany 2008 pak druhý den pracovalo ve třech pracovních skupinách, které se zabývaly občanskou angažovaností v EU a jeho novými formami. Celkový tón ve skupinách byl značně kritický: v Evropě chybí noví politici a vlastně ani neexistují politické strany (jejich slabým odvarem jsou politické skupiny v Evropském parlamentu), lidé nevidí jasný politic-
ký cíl Unie, nejsou dostatečně informováni, komisaři i úředníci Evropské komise by měli chodit víc mezi lidi, kritizován byl i způsob kontaktu s obyvatelstvem (s lidmi se nehovoří, ale jen komunikuje). Velmi působivý byl projev jedné z „dcer nepřítele“ Jany Švehlové, která na fóru vystoupila jako zástupkyně oceněného projektu. Upozornila na celkový nezájem společnosti o události z 50. let minulého století. Film, který byl o této době natočen a bude nyní promítán ve školách, pomůže konečně prolomit mlčení. Mgr. Jan Svoboda odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Evropské rozvojové dny 2008 - role místních samospráv a regionů v rozvojové spolupráci Evropské rozvojové dny jsou důležitou evropskou i mezinárodní konferencí o rozvojové pomoci, kterou od roku 2006 pořádá Evropská komise a na které se schází až na 3000 účastníků z celého světa. Patří mezi ně představitelé států a vlád dárcovských i rozvojových zemí a odborníci na rozvojovou spolupráci z členských států EU a nevládních organizací. Letos se konference uskutečnila ve Štrasburku ve dnech 15. - 17. listopadu 2008 v rámci francouzského předsednictví v Radě Evropské unie. Hlavním tématem třetího ročníku konference byla role místních samospráv a regionů v rozvojové spolupráci. V průběhu konference došlo ke slavnostnímu vyhlášení Evropské charty rozvojové spolupráce na podporu místní samosprá-
vy, která navazuje na závazky stanovené Pařížskou deklarací o účinnosti pomoci. Také Rada evropských obcí a regionů (CEMR), jíž je Svaz členem, prezentovala svůj projekt na podporu rozvojové spolupráce zahájením nové Evropské platformy místních samospráv pro rozvojovou spolupráci. Tato platforma zahrnuje kromě členských národních asociací místních nebo regionálních samospráv CEMR také další
evropské asociace měst a regionů. Cílem je zefektivnit místní a regionální aktivity v rozvojové spolupráci prostřednictvím výměny informací, zkušeností (příkladů dobré praxe) mezi zúčastněnými aktéry a vystupovat jednotně při jednání s evropskými institucemi. Dalšími diskutovanými tématy konference bylo dosažení rozvojových cílů tisíciletí, které se členské státy Organizace spojených národů zavázaly splnit do roku 2015, a dopad současné finanční krize na poskytování a rozsah rozvojové pomoci. Mgr. Petra Kubařová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Budoucnost partnerství nizozemských a českých měst realizované projekty a nové možnosti Pod tímto názvem se konala ve dnech 6. – 7. října 2008 v Praze na ministerstvu zahraničních věcí velmi užitečná a přínosná konference, kterou uspořádalo velvyslanectví Nizozemského království za podpory nizozemské asociace místních samospráv VNG International. Přípravou konference byla na základě výběrového řízení pověřena česká nezisková organizace Agora CE. Cílem konference byla výměna zkušeností a revitalizace partnerství existujících mezi českými a nizozemskými městy, kterých je podle údajů Svazu v současné době 64. Je potěšitelné, že na konferenci byla tato města zastoupena víc než z poloviny – zúčastnilo se jí 47 českých a 23 nizozemských měst. Konference se zúčastnili i zástupci některých českých a nizozemských firem.
Při slavnostním zahájení konference vystoupili vrchní ředitel sekce evropských zemí ministerstva zahraničních věcí Petr Buriánek, velvyslanec Nizozemského království Jan Lucas van Hoorn, starosta města Putten a předseda nizozemské platformy pro evropská partnerství měst Jan van Putten, předseda SMO ČR Oldřich Vlasák a ředitel VNG International Peter Knip.
Oldřich Vlasák měl možnost hovořit k tématu konference nejen jako předseda Svazu, ale i z pohledu poslance Evropského parlamentu a též výkonného předsedy Rady evropských měst a regionů, mezinárodní organizace místních a regionálních samospráv. Ve svém projevu se nejprve dotkl historie twinningového hnutí od konce 2. světové války a zejména po roce 1989, kdy došlo k opětnému navázání zpřetrhaných kulturních a společenských pout s ostatním světem. V době přípravy České republiky na členství v Evropské unii partnerská spolupráce mezi městy a obcemi zemí EU a ČR významně přispěla k integračnímu
informační servis č. 12/2008 strana 33
procesu. Nyní se otvírají další možnosti spolupráce, a to v oblasti společných projektů s možností financování z programů EU, zejména z programu „Evropa pro občany“. Výměny zkušeností se nyní stále více odehrávají v nových oblastech jako je poskytování služeb občanům, školství, kultura, zemědělství nebo životní prostředí, které je nyní jednou z priorit EU. Nově se rozvíjí zejména ekonomická spolupráce mezi podnikatelskými subjekty partnerských měst, což uvedl Oldřich Vlasák na konkrétních případech z Hradce Králové. Partnerství jsou navazována zejména ve spolupráci s Radou evropských měst a regionů (CEMR), která považuje partnerskou spolupráci za hnací sílu růstu a rozvoje EU. Počátkem tohoto roku vydala Rada velmi užitečnou publikaci o partnerské spolupráci měst a obcí, kterou Svaz krátce nato vydal i v češtině. Po angličtině a francouzštině je čeština zatím jediným dalším jazykem, ve kterém tato příručka vychází. Příručka podává přehled o partnerské spolupráci měst a obcí ve všech 37 členských státech CEMR, zejména však uvádí příklady dobré praxe z nových oblastí partnerské spolupráce. Mezi městy a obcemi, které jsou uváděny jako příkladné, jsou i česká města Brno, Hranice, Chrudim a Kadaň. CEMR uvedl nedávno do provozu celoevropskou internetovou aplikaci pro partnerskou spolupráci obcí a měst ve 24 jazycích (včetně češtiny). Systém umožní najít part-
nera s přihlédnutím k specifickým zájmům žadatelů. Svaz na přípravě tohoto projektu úzce spolupracoval (podrobněji v dalším příspěvku). V závěru svého projevu se předseda Svazu zmínil o důležitosti rozvojové spolupráce, oblasti v níž pracuje zejména s organizací nizozemské samosprávy VNG International hlavně prostřednictvím své dceřiné společnosti MEPCO. Protože Česká republika je již standardní demokratickou zemí, je nyní na českých městech a obcích, aby své zkušenosti předávaly do zemí, jako je Bělorusko, Srbsko nebo Kosovo. Peter Knip, ředitel VNG International, se ve svém projevu zmínil o počátcích spolupráce s českým Svazem, které sahají až do r. 1989. Srovnával atmosféru tehdejšího nadšení s nynější dobou, kdy se vytrácí důvěra v politiku a v politiky. V nynější napjaté době poznamenané terorismem je nutno obnovit důvěru ve státní správu zvláště na úrovni místních samospráv. Podle Petera Knipa se partnerská spolupráce v Evropě dostává na stále vyšší profesionální úroveň a zaměřuje se na výměnu tématických zkušeností, zejména na spolufinancování a na využívání evropských fondů. Města a obce vidí v partnerství i dobrý způsob, jak se zviditelnit, vytvořit si svou „značku“ a být tím zajímavějšími pro investory a pro turisty.
V hlavní části konference pak byly prezentovány příklady dobré praxe pěti úspěšných česko-nizozemských partnerských projektů: rozvoj sociálních a souvisejících služeb (Liberec/Amersfoort), regenerace brownfields (Plzeň/Hengelo), školství (Klášterec n. Ohří/Baarn), neziskové organizace jako nositelé partnerství (Olomouc/Veenendaal) a regenerace památek (Turnov/Reeuwijk). Ve workshopech pak byly prezentovány případové studie z těchto oblastí: rozvoj sociálních služeb (Chrudim/Ede), výměny představitelů úředníků samospráv (Havlíčkův Brod/Brielle), trvale udržitelná města, energetické úspory a regenerace sídlišť (Pardubice/Doetinchem), společné partnerské projekty realizované ve třetích zemích (Moravská Třebová/Vlaardingen), školství (Brno/Utrecht), nové impulzy pro současná partnerství (MEPCO/Breda) a nové projekty v rámci Evropského sociálního fondu (Havlíčkův Brod/Brielle). O podpoře a rozvoji cestovního ruchu v partnerských regionech a městech prezentovala případovou studii Polička a o alternativních zdrojích energie Litoměřice. Pro případné zájemce můžeme zprostředkovat kontakty s přednášejícími. Mgr. Jan Svoboda odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Nové internetové stránky partnerské spolupráce měst Rada evropských obcí a regionů (CEMR) zahájila provoz nových internetových stránek věnovaných tzv. twinningu neboli partnerské spolupráci měst www.twinning.org. Stránky se skládají ze dvou částí. Pokud zvolíte obrázek dveří vedoucích do Evropy, dostanete se na část věnovanou partnerské spolupráci místních samospráv hledajících své evropské partnery podle různých kritérií a témat (např. umění a kultura, zemědělství a rozvoj venkova, sport, atd.). Cílem je poskytnutí informací o partnerské spolupráci a pomoc při nalezení partnerského města. Tyto stránky jsou k dispozici ve více než dvaceti evropských jazycích a nechybí ani česká verze, kterou připravil Svaz. Novinkou pro partnerskou spolupráci měst je druhá část těchto stránek. Protější obrázek dveří vás zavede do části věnova-
informační servis č. 12/2008 strana 34
né celosvětové sítě partnerství a spolupráce pro rozvoj. Na přípravě těchto stránek spolupracovala Rada evropských obcí a regionů s Generálním ředitelstvím Evropské komise pro rozvoj a zatím jsou pouze v angličtině, francouzštině, španělštině a portugalštině. Podle informací CEMR budou v první etapě na těchto stránkách zveřejňovány příležitosti k navázání partnerství mezi Evropou a zeměmi subsaharské Afriky. Postupně se budou stránky rozšiřovat o další rozvojové regiony. Tyto internetové stránky mají fungovat jako burza, která umožní místním
orgánům v Evropě a rozvojových zemích nalézt partnery pro projekty partnerství a zároveň mají shromažďovat veškeré informace týkající se spolupráce Sever – Jih, které jsou důležité pro místní orgány. Právě tato nová část partnerské spolupráce měst dokládá důležitost, kterou Evropská unie přikládá místním orgánům při definování a uskutečňování rozvojových strategií a politik. Spolupráce evropských měst s rozvojovými regiony má zásadní význam pro dosažení rozvojových cílů tisíciletí, které se členské státy Organizace spojených národů zavázaly splnit do roku 2015 a mezi něž patří vytvoření globálního partnerství pro rozvoj. Mgr. Petra Kubařová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Výzvy • nabídky • oznámení Výzvy na náměty workshopů Konference Evropských sociálních služeb „Kvalita a výkon v sociálních službách“ V Praze se ve dnech 22. - 24. června 2009 uskuteční 17. ročník Konference Evropských sociálních služeb, který bude věnován tématu „Kvalita a výkon v sociálních službách.“ Pořádající organizací této významné konference se sociální tématikou, která je součástí oficiálního programu českého předsednictví v Radě Evropské unie, je ESN (European Social Network) – nezávislá síť pro rozvoj sociálních služeb v Evropě.
ních tématech prostřednictvím místního příkladu dobré praxe nebo výzkumu, který bude zajímavý a relevantní pro další účastníky poskytující sociální a zdravotní služby kdekoli v Evropě. Nyní jsou aktuálně vyhlášeny výzvy na náměty workshopů. Připomínáme, že je nutné dodržet stanovená pravidla a termín odeslání. Tyto informace spolu s přihlašovacím formulářem naleznete na webových stránkách ESN http://www.esn-eu.org/-call-for-workshops/index.html.
Tato konference představuje jedinečnou příležitost pro výměnu zkušeností obcí, poskytovatelů sociálních služeb i dalších zájemců o sociální problematiku. Rádi bychom vás proto upozornili na možnost podílet se prezentací vašich projektů a příkladů dobré praxe na workshopech, které se uskuteční v průběhu této konference. Cílem workshopů je vyvolat diskuzi mezi jednotlivými účastníky o hlav-
Svaz jakožto člen sítě ESN se spolupodílí na přípravě této konference. Na našich webových stránkách a v příštím čísle INS vám přineseme další aktuální informace týkající se této konference. S vašimi případnými dotazy se můžete obracet na kontaktní osobu pro přípravu této konference v Praze Mgr. Ingrid Štegmannovou (
[email protected]).
Města a obce hledají partnera v ČR Mandello del Lario, Itálie Počet obyvatel: 10 500 Geografická poloha: Město leží v provincii Lecco, ve východní části jezera Como nedaleko dálnice 36 a železnice z Milána do Sondria. Nadmořská výška je 200 m, na úpatí hory Grigna (2409). Historie: Město založili Galové, poté bylo kolonizováno Římany. Zaznamenána byla přítomnost germánského císaře Barbarossy. 1398 se Mandello stává svobodným městem. Později mělo feudální svazky s několika lombardskými šlechtickými rodinami. V r. 1796 však napoleonské zákony ruší veškeré feudální svazky, což však nezabrání pozdější francouzské a rakouské okupaci až do r. 1848. V r. 1921 je založena továrna na slavné motocykly Guzi. Koncem 2. světové války zde došlo k bojům, po válce se město značně industrializovalo. V r. 1992 vznikla provincie Lecco a Mandello je jedním z jejich pěti nejvýznamnějších měst. Kultura: Orchestr založený již v r. 1777, Carcanova soukromá nadace (výuka hudby a tance pro děti, koncerty pro dospělé). Sport: Košíková, odbíjená, atletika, tenis a kopaná. Ekonomie: V minulosti byla hlavním motorem ekonomie zemědělství (olivový olej, vinařství, bourec morušový na výrobu hedvábí), nyní je to průmysl – motocykly Guzi, výroba oceli, nukleární zařízení a papírenství (firmy Gilardoni, Carcano, Cemb a Icma). Město chce navázat partnerství s některým z nových členů Evropské unie. Hodlá vstoupit do italského okruhu tzv. motorových měst, kde je např. Maranello, sídlo podniku Ferrari. Chce spolupracovat zejména v oblasti kultury, turistiky a ekonomie. Starosta: Riccardo Mariani, kontaktní osoba: Maurizio Bertoli
Korespondenční adresa: Structure 1, Via Manzoni 44/3, 23826 Mandello del Lario, Italy Tel. 00/39/0341 708907, fax 00/39/0341 700337 e-mail:
[email protected], Internet: www.mandellolario.it Clerval, Francie Počet obyvatel: 1004 Geografická poloha: Město se nachází jihovýchodně od Paříže mezi městy Dijon a Štrasburk, v blízkosti hranice se Švýcarskem. Hlavní ekonomické aktivity: V oblasti zemědělství je zde významná produkce mléka, sýrů, obilovin a masa. Z průmyslové produkce se Clerval zaměřuje na strojírenství a výrobu plastů. Cestovní ruch, volný čas: Město nabízí svým návštěvníkům Muzeum – památník míru, možnost rybolovu a výletů do okolí města. Na své si přijdou rovněž milovníci cykloturistiky, kempování a poznávání přírodních krás. Je zde také říční přístav. Školství: Ve městě se nachází mateřská škola, dále základní škola a gymnázium. Spolková vybavenost: Pro sportovní aktivity je využívána tělocvična, tělocvična na judo, stadion a tenisové hřiště. Kulturní aktivity se odehrávají v muzeu, v obecním sále nebo středisku volného času Clerval hledá české partnerské město s dobrými mezilidskými vztahy a sportovními a kulturními aktivitami. Kontaktní osoba pro partnerství: Jean-Francois Tanguy 8 rue du Bois Joli, 25640 Marchaux Tel. 0676871096, e-mail:
[email protected], www. clerval.fr
V případě navázání partnerství prosíme o informaci na e-mailovou adresu
[email protected] nebo
[email protected]. informační servis č. 12/2008 strana 35
městům a obcím růst
Pomáháme
Využijte našeho komplexního finančního portfolia pro města i obce. Poraďte se v ČSOB, jak komplexně vyřešit správu financí vašeho města či obce, krajského úřadu nebo jimi zřizovaných organizací. V našem portfoliu naleznete produkty a služby šité přesně na míru vašim potřebám. Samozřejmostí je osobní přístup našeho firemního bankéře, naší vizitkou pak dlouholetá zkušenost z komunální sféry. Těšíme se na setkání v nejbližší pobočce ČSOB.
www.csob.cz Infolinka 800 300 300
