28. számú előterjesztés Egyszerű többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2012. szeptember 27-i rendes ülésére
Tárgy:
Tájékoztatás szakképzési hozzájárulás megosztásáról
Előterjesztő:
Szabó Loránd polgármester
Készítette:
Humán Iroda
Tárgyalta:
Oktatási és Kulturális Bizottság Pénzügyi Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: -
Költségvetési, pénzügyi szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Városgazdálkodási Iroda vezetője
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző távollétében:
Lehoczkiné dr. Kercsó Erzsébet aljegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 2012. július 5-i ülésén döntött arról, hogy részletes tájékoztatást kér a Kaposvár-TISZK részére a dombóvári szakképző intézmények tanulólétszáma alapján átadott szakképzési hozzájárulás megosztásáról. A határozatban foglaltak szerint a tájékoztatásnak a megosztás arányára és elfogadására vonatkozó körülményekre, valamint a hozzájárulás önkormányzati hozzájárulásba történő beszámítására is ki kell terjednie. Kaposvár TISZK működéséről: Kaposvár, Dombóvár és Szigetvár városok önkormányzatai a szakképzésre vonatkozó előírások módosítása miatt a korábbi közhasznú társaságot 2008-ban gazdasági társasággá alakították, melynek tagja lett a Kaposvári Egyetem is. A későbbiek során egyrészt az intézményi fenntartói kör módosítása, másrészt a szakképzésben való érdekeltségi viszonyok változása miatt a tagok személye változott. A gazdasági társaság jelenlegi tagjai: Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata 72,67 %, Dombóvár és Szigetvár városok önkormányzatai 12-12 %, valamint a Kaposvári Önkormányzati Vagyonkezelő és Szolgáltató Zrt. 3,33 %-os törzstőke aránnyal. A tagok a törzstőke arányában teljesítenek befizetéseket, és járulnak hozzá a TISZK fenntartási költségeihez. A Kaposvár-TISZK keretein belül egy szigetvári, három dombóvári és hét kaposvári intézmény működik. A Kaposvár-TISZK, mint gazdasági és egyben szakképzés-szervezési társaság társasági szerződése alapján a jogszabályban meghatározott kizárólagos jogkörök kerültek a taggyűlés hatáskörébe. Ennek megfelelőn a taggyűlés feladata a társaság alapvető, stratégiai ügyeiben való döntés. A jogszabály alapján a taggyűlés kizárólagos hatáskörébe az alábbiak tartoznak: -
a számviteli törvény szerinti beszámoló jóváhagyása; osztalékelőleg fizetésének elhatározása; pótbefizetés elrendelése és visszatérítése; elővásárlási jog gyakorlása a társaság által; az elővásárlásra jogosult személy kijelölése; az üzletrész kívülálló személyre történő átruházásánál a beleegyezés megadása; eredménytelen árverés esetén döntés az üzletrészről; üzletrész felosztásához való hozzájárulás és az üzletrész bevonásának elrendelése; a tag kizárásának kezdeményezéséről való határozat; a 37. §-ban foglalt kivétellel az ügyvezető megválasztása, visszahívása és díjazásának megállapítása; a felügyelőbizottság tagjainak megválasztása, visszahívása és díjazásának megállapítása; a könyvvizsgáló megválasztása, visszahívása és díjazásának megállapítása;
-
-
-
olyan szerződés megkötésének jóváhagyása, amelyet a társaság saját tagjával, ügyvezetőjével vagy azok közeli hozzátartozójával [Ptk. 685. § b) pont], illetve élettársával köt; a tagok, az ügyvezetők, a felügyelőbizottsági tagok, illetve a könyvvizsgáló elleni követelések érvényesítése; a társaság beszámolójának, ügyvezetésének, gazdálkodásának könyvvizsgáló által történő megvizsgálásának elrendelése; az elismert vállalatcsoport létrehozásának előkészítéséről és az uralmi szerződés tervezetének tartalmáról való döntés, az uralmi szerződés tervezetének jóváhagyása; a társaság jogutód nélküli megszűnésének, átalakulásának elhatározása; a társasági szerződés módosítása; a törzstőke felemelésének és leszállításának elhatározása; törzstőkeemelés esetén a tagok elsőbbségi jogának kizárása; törzstőkeemelés során az elsőbbségi jog gyakorlására jogosultak kijelölése; törzstőke felemelésekor, illetve az elsőbbségi jog gyakorlása esetén a törzsbetétek arányától való eltérés megállapítása; törzstőke leszállításakor a törzsbetétek arányától való eltérés megállapítása; mindazon ügyek, amelyeket törvény vagy a társasági szerződés a taggyűlés kizárólagos hatáskörébe utal.
A taggyűlésen a tagok az alábbi szavazati arányokkal rendelkeznek: Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata 72,67 %: 2180 szavazat Dombóvár Város Önkormányzata 12 %: 360 szavazat Szigetvár Város Önkormányzata 12 %: 360 szavazat Kaposvári Önkormányzati Vagyonkezelő és Szolgáltató Zrt. 3,33 %: 100 szavazat A taggyűlés a határozatait általában egyszerű szótöbbséggel hozza, kiemelt (gazdasági társaság működését érintő) döntésekhez ¾-es szavazati arány szükséges. Fenti felsorolásban nem szereplő ügyekben a vezető tisztségviselő jár el, és e minőségében csak a jogszabályoknak, a társasági szerződésnek, a taggyűlés határozatának van alávetve, a társaság tagjai által nem utasítható. A taggyűlés csak akkor vonhatja el az ügyvezetés határkörét, ha ezt törvény vagy társasági szerződés lehetővé teszi. Szakképzési hozzájárulás fogadása és megosztása: A 2011. évben a szakképzési hozzájárulás megfizetésére kötelezett cégek, szervezetek a hozzájárulási kötelezettségüket teljesíthették szakközépiskolai vagy szakiskolai gyakorlati oktatás megszervezésével, felsőoktatási törvény hatálya alá tartozó szervezettel kötött megállapodás vagy hallgatói szerződés alapján gyakorlati képzés szervezésével. Amennyiben a szervezet a fenti módon nem (vagy nem teljes mértékben) tett eleget a hozzájárulási kötelezettségének, a fennmaradó kötelezettségét a szakképzési
hozzájárulás fogadására jogosult térségi integrált szakképző központnak nyújtott támogatással is teljesíthette, ha annak keretei között működő szakképzési feladatot ellátó intézmények szakképző iskolai tanulóinak létszáma három év átlagában eléri legalább az 1500 főt. (Intézmény számára nem adhatott át közvetlenül szakképzési hozzájárulást.) A jogszabály rendelkezése szerint az e címen nyújtott fejlesztési támogatás elsősorban a szakképzés tárgyi feltételeinek javítását szolgáló eszközök beszerzésére szolgál, de legfeljebb 20 százaléka használható fel gyakorlati képzés céljait szolgáló eszközök működtetésére, 5 százaléka az oktatók akkreditált képzésen való részvételére, és legfeljebb 35 százaléka fordítható a szakképzési társaság szakképzéssel összefüggő működési költségeire. Fentiek alapján 2011. évben a dombóvári szakképzést folytató intézmények esetében a szakképzési hozzájárulás fogadására a Kaposvár-TISZK jogosult, és a jogszabály rendelkezésének megfelelően döntési jogköre kiterjed annak felhasználására is. A fejlesztési támogatás felhasználható szakképzéshez szükséges tárgyi eszköz vásárlására, illetve megállapodással tovább adható szakképzést folytató intézmény számára. Amennyiben a tárgyi eszközt a szakképzés szervezési társaság szerzi be, úgy az eszköz tulajdonjoga a Kaposvár-TISZK NKft.-t illeti, és azt csak használatra adhatja át a szakképző intézmények valamelyikének. Ha megállapodással pénzeszköz átadására kerül sor, úgy annak jogszerű felhasználásáról a szakképző intézmény köteles gondoskodni. A szakképzési hozzájárulás címzettje minden esetben a szakképzési társaság, azonban ezt a korábbi többéves szakmai együttműködés alapján az intézmények „gyűjtik” be, lobbiznak a velük kapcsolatban álló cégeknél annak érdekében, hogy a támogatásból az érintett szervezet működési körébe tartozó szakmák oktatásának tárgyi feltételei javuljanak. (Korábban ezt a fejlesztési támogatást közvetlenül az intézménynek utalták a cégek, így az intézmények érdekeltek voltak abban, hogy minél magasabb összegű támogatást szerezzenek.) A szakképzés szervezési társaság vezetése a jogszabály változása idején szóban ígéretet tett arra vonatkozóan, hogy amennyiben a szakképzési hozzájárulásra kötelezett cég nevesíti a támogatni kívánt intézményt, abban az esetben a támogatást az érintett intézménynek továbbítja. Ez korábban nem okozott problémát, hiszen 2010. 12. 31-ig a támogatás elenyésző része (3 %) volt használható működtetési költségekre. Az eszközök működtetési költségeire 20 % helyett korábban 15 %-ban maximálta a jogszabály a felhasználható támogatás mértékét. E rendelkezést 2011. január 1. napjától módosították, melynek célja az volt, hogy a TISZK-ek normatív támogatás hiányában működési költségeik fedezése céljából érdekeltek legyenek a minél nagyobb összegű támogatások fogadásában. Tekintettel arra, hogy a TISZK-ek, mint gazdasági társaságok korábban nem álltak közvetlen kapcsolatban gazdálkodó és szakképzési hozzájárulás megfizetésére kötelezett
szervezetekkel, így szakmai kapcsolataik alapján kevésbé voltak sikeresek a támogatások beszerzésében. Kaposvár-TISZK Nkft számára nyújtott fejlesztési támogatások mértéke és megosztása: 2011. évben a dombóvári szakképző intézményeknek címzett, de a Kaposvár-TISZK számára a következő fejlesztési támogatásokat nyújtották: Apáczai Oktatási Központ Középiskolája Herceg Esterházy Miklós Szakképző Iskola
összesen: 30 960 000 Ft összesen: 2 972 000 Ft
Mindösszesen: 33. 932. 000 Ft A Kaposvár-TISZK NKft. 2011. május 13. napjára taggyűlést hívott össze, amelynek napirendjén a Felügyelő Bizottság és az Nkft. 2010. évi beszámolója, a könyvvizsgáló jelentése, valamint a 2011. évi üzleti terv elfogadása szerepelt. A napirendi pontok tartalmáról, azok támogatásáról előzetesen Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete nem tárgyalt, az önkormányzatot képviselő polgármester kötelezésére nem került sor. A többségi szavazattal rendelkező tag javaslata alapján utolsó napirendként került megtárgyalásra a szakképzési hozzájárulás 35 %-ának a TISZK részére történő átadása. A javaslatot a jegyzőkönyv alapján valamennyi tag elfogadta azzal, hogy fontosnak tartanák a fejlesztési támogatások összegének növelése érdekében az intézmények és az önkormányzatok összefogását. (A szakképzési hozzájárulás megosztására vonatkozó javaslatra amennyiben egyedül Kaposvár képviselője igennel szavaz, a társasági szerződés értelmében elfogadottnak kell tekinteni.) A TISZK keretében működő intézményeknek nem volt tudomásuk a döntésről, és a 2011. évi szakképzési hozzájárulásról annak tudatában egyeztettek a gazdasági szervezetekkel, hogy a támogatás az intézményben fog hasznosulni. Ennek következtében az Apáczai Középiskola 30.960.000 Ft, a HEMI 2.972.000 Ft támogatásban részesült. Ennek 50 %-át a TISZK a fentiek szerint visszatartotta (15 %át a TISZK eszközeinek beszerzésére és működtetésére, 35 %-át szakképzéshez kapcsolódó eszközbeszerzésre) és a támogatás felét utalta át az iskoláknak. Ennek következtében az intézmények nem tudják a támogató szervezetek felé teljesíteni az egyeztetett fejlesztési tervüket, ami a jövőbeni együttműködés, valamint a szakképzési profil megtartása tekintetében kockázatos lehet. Fenti információk alapján megkerestük a TISZK ügyvezetőjét, valamint Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzatát annak érdekében, hogy a szakképzési hozzájárulás megosztása révén aránytalanul magas elvonást valamilyen módon csökkentsék, vagy kompenzálják tárgyi eszköz átadásával.
A Kaposvár-TISZK ügyvezetője a kérést elfogadta és jogosnak is tartotta, azonban a többségi tulajdonos támogató döntése nélkül saját hatáskörben nem kíván eszközt átadni. A kaposvári önkormányzat gazdasági igazgatójával 2012. augusztus 9-én történt egyeztetés eredményeképpen a többségi tulajdonos hozzájárult, hogy a KaposvárTISZK az átvett szakképzési hozzájárulásból 5 millió Ft értékben eszközt adjon át az Apáczai Középiskola szakképzési feladataira. Az eszközök kiválasztása az intézmény igényeinek megfelelően történik, ez ügyben az iskola igazgatója felvette a kapcsolatot a TISZK vezetésével. Az előterjesztés készítésének időpontjában eszközbeszerzésre nem került sor. Fentiek alapján kérem, hogy a határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 2011. évi, KaposvárTISZK számára átadott szakképzési hozzájárulás megosztásáról szóló tájékoztatót elfogadja.
Szabó Loránd polgármester
