Új napirendi pont 29. számú előterjesztés
Minősített többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2013. szeptember 26-i rendes ülésére Tárgy: A helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) önkormányzati rendelet módosítása
Előterjesztő: dr. Letenyei Róbert jegyző
Készítette: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tárgyalta:
Városgazdálkodási Bizottság Pénzügyi Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott:-
Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi Iroda vezetője
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete utoljára a 2010. évben – az adótételek emelése vonatkozásában utoljára 2008-ban – módosította a helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) önkormányzati rendeletét, amelynek annak érdekében történő felülvizsgálata, hogy milyen tartalék van még a helyi adók terén, időszerűvé vált. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (továbbiakban: adótörvény) 6. §-a értelmében az önkormányzatnak törvényi felhatalmazása és lehetősége van arra, hogy a már bevezetett helyi adókat módosítsa, az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazítsa, azonban az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbíthatja az adóalanyok adóterheit. Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-a szerint az adókötelezettséget megállapító, az adóalanyok körét bővítő, az adó mértékét növelő, illetve kedvezményt, mentességet megszüntető jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. Ez a rendelkezés az önkormányzati adórendeletekre is vonatkozik, így a helyi adókról szóló rendelet módosításáról legkésőbb novemberben dönteni kell. Az Állami Számvevőszék a 2012. évben ellenőrizte Dombóvár Város Önkormányzata pénzügyi gazdálkodási helyzetét, szabályosságát. Az ellenőrzés alapján elkészített jelentés 16-17. oldalán az ÁSZ az alábbi megállapításokat tette a helyi adókról: „A helyi adókból (iparűzési adó, kommunális adó, építményadó és idegenforgalmi adó) és pótlékokból származó bevételek összege és a folyó bevételeken belüli aránya évről évre csökkent. 2009-ben 13,4 % (686,8 millió Ft), 2010-ben 12,6 % (590,1 millió Ft), 2011-ben 12,0 % (557,8 millió Ft) volt. Csökkenését az iparűzési adóbevétel mérséklődése okozta. A Képviselő-testület a helyi adók mértékét – az iparűzési adó kivételével – a törvényben meghatározott maximális mértéknél kisebb összegben határozta meg, melynek következtében – az Önkormányzat számítása szerint – az ellenőrzött időszakban 298,1 millió Ft bevételtől estek el.” Az ÁSZ jelentésben foglalt megállapításokhoz kapcsolódóan a Képviselő-testület 2013. június 20. napján tartott ülésén, 223/2013. (VI.20.) Kt. határozatával intézkedési tervet fogadott el, amelynek 1. pontja szerint előterjesztésre kerül 2013. szeptember 30. napjáig a helyi adók növelésére, a kedvezmények csökkentésére vonatkozó rendelet módosítást. 2013. április 5. napján kelt levelünkben észrevételt tehettünk az Állami Számvevőszék jelentés-tervezetére. Ebben kifejtettük, hogy „Az önkormányzat saját bevételek esetében a helyi iparűzési adó bevétel mérséklődésére az önkormányzatnak hatása nincs, az adó mértéke a maximumon van, a magánszemélyektől beszedhető helyi adó esetében figyelemmel kell lenni a lakosság 2
teherbíró-képességére, melyet jelez az egy főre jutó személyi jövedelemadó elmaradása az országos átlagtól, valamint a magas munkanélküliségi ráta. Az önkormányzati vagyon jogszabályoknak megfelelő működtetése érdekében szükség volt a beruházások, felújítások végzésére. A felhalmozási kiadások nagy részét pályázati forrás biztosította, az önkormányzati saját forrásra pénzintézeti hitelt vett igénybe, kötvényt bocsátott ki az önkormányzat.” Az Állami Számvevőszék képviseletében Renkó Zsuzsanna válaszolt a jelentéstervezethez kapcsolódó kifogásainkhoz. Megállapították, hogy az iparűzési adónk kivételével az adómértékek a törvényi maximum alatt vannak, ezért indokoltnak tartották az adóemelést. Az adómértékek emelése iránti kötelezés továbbra is hangsúlyos szerepet kapott a jelentésben. Tehát az önkormányzat megnövekedett terheinek teljesítéséhez fedezetet kell képezni, melynek két lehetséges módja van, egyrészt a kiadások csökkentése, másrészt a bevételek növelése. Az idei évtől eltérően működési hiányt a jövőben már nem lehet tervezni. A felelősségteljes gazdálkodás megköveteli, hogy az egyensúly megtartásához az említett fedezetbiztosító eszközök mindegyikével éljünk. A folyamatosan növekvő központi költségvetési elvonások rákényszerítik az Önkormányzatokat az adóemelésre. Az adóemelés révén elérhető nagyobb pénzügyi mozgástérre szükségünk lenne tekintettel arra is, hogy a következő évben a Kormányzat a rezsicsökkentésekről szóló törvényhozási eljárása erősödni fog. Nem tudni, hogy a hulladék szállítás lakossági árszabályozása milyen lesz a jövőben! Amennyiben esetleg a szemétszállítás ára tovább csökken az állami irányítás beavatkozása miatt, akkor a veszteséget valahonnan majd pótolnunk kell. Az önkormányzat működéséhez szükséges források meghatározó részét a helyi adókból származó bevételek képezik, ezért a jelenleg hatályos önkormányzati rendelet, valamint a 2013. évben eddig befolyt adóbevételek alapján adónemenként tételesen felülvizsgáltuk, hogy melyik adónemben milyen tartalékok vannak. Az adórendelet felülvizsgálata körében javaslom az adóalanyok körének, valamint az egyes kedvezményeknek, mentességeknek az áttekintését, utalva a javasolt változtatásokra: A javaslatunk két nagy összefüggő csoportba osztható: a) kedvezmények kismértékű szűkítése b) az eljárási rendben szövegpontosítás A rendeletmódosítási javaslatunk két adónemet érint a kommunális és az építményadót.
3
1. Magánszemélyek kommunális adója Az adó minden lakóingatlanra, présházra, garázsra kiterjed, amely magánszemély tulajdonában van. Az adótételek 4 övezeti besorolásban és 3 négyzetméter alapú kategóriába kerültek meghatározásra (2. számú melléklet.) Jelenleg a 70. életévüket betöltött adóalanyoknak teljes adómentesség jár, és 50 %-os adókedvezmény illeti meg a 65-69. életévüket betöltött magánszemélyeket. Jelenleg általános elveket és tényeket megfogalmazva a nyugdíjas réteg a nyugdíjjal rendelkező adófizetők közül sokkal többen, jobb anyagi helyzetben vannak, mint az úgynevezett aktív, dolgozni tudó és képes állampolgárok. A nagyarányú munkanélküliség, és a fiatalok külföldre vándorlása miatt az adófizető rétegre még nagyobb terheket rakott az állam. Így az igazságos közteherviselés miatt javasolt a kommunális adó kedvezményeinek a szűkítése. A mentességből adódó 100 %-os adótörlés 2013. évben 2022 fő adózót érint, 15,8 millió forint összegben. Az 50 %-os adómérséklés 847 fő adózónál 2,9 millió forint adótörlést jelent. Az adómentesség és a kedvezmény jelenlegi szabályozása folytán a költségvetésünk jelentős mértékű, (az aktuális adatokkal számítva) 18,7 millió forint bevételtől esik el. Nem javasolt a kommunális adó mértékének bármilyen kis mértékben való emelése sem. 2. Építményadó Az építményadó mértékét nem javasoljuk emelni. A szövegben egy szövegpontosítást kívánunk eszközölni. Az építményadó fizetőinek a körét kívánjuk egyértelműsíteni Gunaras-fürdő területén. Javaslatunk az adórendelet szöveges részében megtalálható. Az építményadó alanyai a Gunaras-fürdő területén lévő üdülő tulajdonosok, valamint azok a vállalkozói igazolvánnyal rendelkező magánszemélyek, akiknek a tulajdonában nem lakás céljára szolgáló épület közül üzlet, raktár, műhely és iroda van és vállalkozói tevékenységüket ott folytatják. Az adó mértéke: 700 Ft/m2. Az építményadó vonatkozásában az adóalanyok körét szükséges felülvizsgálni. Nem méltányos, hogy építményadó fizetési kötelezettség kizárólag a magánszemélyeket érinti, a jogi személyeket – elsődlegesen a gazdasági társaságokat – a tulajdonukat képező építmények után pedig nem terheli adó. A rendelkezésre álló adatok (telephelyengedély nyilvántartás) szerint 313 gazdasági társaság működtet olyan vállalkozást, melyhez szükséges telephely, üzlet, műhely, raktár, szálloda, kereskedelmi egység stb.
4
Az adófizetők körének bővítése esetén a jelenlegi 700 Ft/m2-es adótétel megtartását javasoljuk. 3. Idegenforgalmi adó Az idegenforgalmi adó alanyai azok a magánszemélyek, akik nem állandó lakosként legalább egy vendégéjszakát töltenek el az önkormányzat illetékességi területén. Az adó mértéke: 300 Ft/fő/vendégéjszaka. Az idegenforgalmi adó mértéke 2007 óta nem változott, így összege szintén felülvizsgálandó. A törvényi maximum 431 Ft/fő/vendégéjszaka, továbbá minden beszedett adóforinthoz 1,5 Ft állami támogatást kap az önkormányzat. Az idegenforgalmi adó mértékén nem javasolt változtatni. 4. Iparűzési adó Az iparűzési adó alanyai azok a jogi személyek és jogi személyiség nélküli gazdasági társaságok, akik állandó vagy ideiglenesen vállalkozási tevékenységet folytatnak az önkormányzat illetékességi területén. Az adó mértéke: az adóalap 2 %-a, mely a törvényi maximumot már elérte, az adómérték emelése nem lehetséges. Az adótörvény 39/C. § (2) bekezdése lehetőséget ad az önkormányzatnak arra, hogy a 2,5 millió forint számított (vállalkozási szintű) adóalapot meg nem haladó adóalanyt mentesítse az iparűzési adó megfizetése alól. E mentességet a jelenleg hatályos önkormányzati rendelet 24/A. §-a 2010. január 01. napjától biztosítja az érintett adóalanyoknak. A mentesség a 2013. évben feldolgozott adóbevallások alapján mintegy 2,6 millió forint adótörlést jelentett. Az Állami Számvevőszék szakmai anyagából is megállapítható, hogy az iparűzési adó mértékének jelenlegi szintje maximum van. Az iparűzési adó esetében a rendeletünkben levő mentességek eltörlése 2,5-2,8 millió forint többlet bevételt eredményez. Tekintettel arra, hogy a mentességek eltörlése iparűzési adó esetében jelentős többlet munkaterhet róna a hivatalra, így az eltörlésnek gazdasági racionalitása nincs. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Ennek megfelelően az elvégzett előzetes hatásvizsgálat megállapításait az alábbiak szerint ismertetem: 5
Az önkormányzati rendeletmódosítás tervezetének előzetes hatásvizsgálata: 1. A rendeletmódosítás várható társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: Az állami szabályozási rendszer állandó és következetességet nélkülöző folyamatos változása miatt a tervezés szinte lehetetlen, az önkormányzat számára egyedül a helyi adóbevételek képeznek biztosnak tűnő, és kiszámítható bevételi forrást. A módosítások nyomán a 2014. évben várhatóan 18,3 millió Ft bevételi többlet realizálható. A napjainkban zajló kedvezőtlen gazdasági folyamatok hatásaként súlyos terheket kénytelen viselni a lakosság. Az önkormányzati feladat-ellátás biztosítása érdekében azonban a helyi szintű adóemelés elengedhetetlenné vált. Az adómértékek túlzott emelése azonban jelentős elégedetlenséget okozhat, növekedhet a befizetést elmulasztók száma, szaporodhatnak kintlévőségek, továbbá az adómérséklési, adóelengedés iránti kérelmek. Ezt ellensúlyoztuk azzal, hogy összességében az adóemelés mértéke csekély. 2. A rendeletmódosítás környezeti és egészségi következményei: Közvetlen környezeti hatása az adók emelésének nincs, egészségügyi hatása nehezen lelhető fel. 3. A rendeletmódosítás adminisztratív terheket befolyásoló hatása: Az adóemeléssel az Adócsoport munkatársainak munkaterhe a kivetési határozatok elkészítésével, nyomtatásával, postázásával jelentősen megnövekednek, ez a munkateher-növekedés azonban átmeneti jellege miatt kezelhető. 4. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi feltételek a Hivatal keretén belül rendelkezésre állnak. 5. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Az Állami Számvevőszék által készített jelentésre elfogadott intézkedési terv előírja a helyi adókról szóló rendelet módosítására vonatkozó előterjesztés elkészítését. A rendeletmódosítás elfogadása következtében növekvő adóbevétel az önkormányzat költségvetési bevételeinek növelését teremti meg, egyben a költségvetési egyensúly javítását is lehetővé teszi.
6
Dombóvár Város Önkormányzat képviselő testületének 2013. szeptember 26. napján tartandó testületi ülés új napirendi pontjai között szerepel „beszámoló az Állami Számvevőszék vizsgálata alapján készült intézkedési terv végrehajtásáról”. Így az úgynevezett reorganizációs terv és a helyi adórendelet beterjesztései, illetve elfogadása szoros összefüggést mutat. A reorganizációs terv elfogadásával a testület kvázi kötelezettséget vállal valamekkora mértékű adóemelésre. Politikai realitásokat figyelembe véve, illetve értékelve az előző testületű üléseken a képviselők véleményét az adóemelésről, ezt a szerény mértékű korrekciót terjesztjük a testület elé.
dr. Letenyei Róbert jegyző
7
Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének ….../2013. (…….) önkormányzati rendelete a helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) rendelet módosításáról Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, valamint a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdésének 13. pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) rendelete (továbbiakban: Rendelet) 2. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) Adóköteles Gunaras-fürdő területén: a.) jogi személy, jogi személyiség nélküli gazdasági társaság tulajdonában álló üdülő, kereskedelmi egység, szállásépület, b.) magánszemély tulajdonában lévő üdülő, c.) Dombóvár város területén a vállalkozói igazolvánnyal rendelkező magánszemély tulajdonában lévő kereskedelmi egység, szállásépület, egyéb nem lakás céljára szolgáló épület közül: raktár, műhely, szerviz, üzem, üzemcsarnok.” 2. § (1) Ez a rendelet 2014. január 1. napján lép hatályba és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. (2) A Rendelet 11. § (1)-(2) bekezdése hatályát veszti.
Szabó Loránd polgármester
dr. Letenyei Róbert jegyző
8
1. számú melléklet Várható bevételek alakulása a 2014. évben eFt-ban 2013. évre tervezett
2014. évi új változat
Magánszemélyek kommunális adója
58 000
76 734
Építményadó (magánszemély, egyéni váll.)
28 000 (700 Ft/m2)
28 000 (700 Ft/m2)
0
0
Idegenforgalmi adó
13 000 (300 Ft/éj)
13 000 (300 Ft/éj)
Iparűzési adó (2 % törv. max)
486 000 (tv-i max)
486 000 (tv-i max)
585 000
603 734
18 734
0
2 585
2 685
585 000
603 734
Adónemek
Új, bevezetésre kerülő építményadó (60.700 m2)
Várható összesen a korkedvezménnyel járó mentesség megszűnése miatt (nem bevétel) 2.5 millió Ft nettó árbevétel mentesség megszűnése miatt (nem bevétel) összesen különbözet a 2013. év és 2014. év várható bevétele között idegenforgalmi adó után járó állami támogatás 1,5 Ft
18 734
19 500
19 500
