Pécs Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Humán Fõosztály 7621 Pécs, Széchenyi tér 1. Tel:72/ 533-800
Ügyiratszám:07-7/182-6/2011. Üi.: Dr.Takácsné Jászberényi Katalin
Tárgy: Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulás megszüntetése
Előterjesztés Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlése Népjóléti és Sport Bizottsága 2011. március 30-i ülésére Tisztelt Bizottság! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 95. §-a szerint a megyék és a megyei jogú városok 2009. 01.01-től kötelező alapfeladata a súlyos pszichés, súlyos disszociális tüneteket mutató és a pszichoaktív szereket fogyasztó gyermekek részére a speciális gyermekotthoni szakellátás biztosítása. A megyei önkormányzatok már 2004. év elején a regionális ellátás megszervezése mellett döntöttek. Ennek oka, hogy az igények különösen az egyes területek arányának alakulása nehezen prognosztizálható. Egy-egy megyében, megyei jogú városban, az ellátási formánként várható ellátottak száma nem indokolja a megyénkénti ellátás megszervezését. Az önkormányzatok az ilyen nagyságrendű ellátás létrehozásához, működtetéséhez szükséges forrásokkal nem rendelkeztek, mivel a speciális gyermekotthoni feladatellátás a legdrágább ellátási forma. A Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulást (a továbbiakban: Társulás) 2005. július 1. napjával három megyei önkormányzat – Baranya, Somogy és Tolna Megye Önkormányzata – , valamint két megyei jogú város – Pécs és Szekszárd Önkormányzata – alapította meg pécsi székhellyel, a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. törvény (a továbbiakban: Ttv.) rendelkezései alapján. A Társuláshoz 2007. július 1-től csatlakozott Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata. A Tárulás működési területe a Dél-Dunántúli Régióban lévő Baranya, Somogy, Tolna megyékre, valamint Szekszárd, Kaposvár, Pécs Megyei Jogú Városok önkormányzatainak illetékességi területére terjed ki. A Társulás pénzügyi, gazdálkodási tevékenységét az alapítást követően Pécs Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala, 2008. július 1. napjától a Baranya Megyei Önkormányzat Hivatala látja el, valamint a Hivatal biztosítja a Munkaszervezet részére az irodahelyiséget. A Társulási Megállapodás II. fejezetében foglaltak alapján a Társulás célja: • a regionális közszolgáltatások szervezése, biztosítása, fejlesztése, intézmények fenntartása, valamint ezek összehangolása; • az egyes megyei oktatási és nevelési, szociális ellátási, egészségügyi ellátási, gyermekvédelmi, sport és területfejlesztési feladatok közös végrehajtása;
• a kistérségek régiós együttműködésének előmozdítása (különösen a fejlesztési tervek, programok, pályázatok készítése, megvalósítása terén); • valamint regionális gazdasági és humán programok kidolgozása, az ágazati koncepciókhoz történő kapcsolódás. A Társulás a kitűzött célok tekintetében az alábbi feladatok terén működik együtt: 1.) a Társulás gyermekvédelmi szakellátást biztosít évenként megkötésre kerülő támogatási szerződések keretében: -
a Baranya Megyei Önkormányzat Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központja által működtetett – és a Társulás tulajdonában lévő – szigetvári Speciális Gyermekotthonban a súlyos pszichés tüneteket mutató gyermekek részére;
-
a Somogy Megyei Önkormányzat „Zita” Speciális Gyermekotthonában a disszociális tüneteket mutató gyermekek részére;
-
a Bezerédj Kastélyterápia Alapítvány szedresi Gyermekotthonában a pszichoaktív szerekkel élő és súlyos magatartási zavarokkal küzdő gyermekek részére.
A tagönkormányzatok az ellátáshoz az igénybe vett férőhelyek száma alapján járulnak hozzá. A Társulás közigazgatási kísérletként, középszintű önkormányzati modellként jött létre és a Belügyminisztériumtól 80 millió forint összegű támogatást kapott. A Társuláshoz azonban nem telepítettek hatásköröket, így a kötelező önkormányzati feladatok közül jelenleg csak speciális gyermekvédelmi feladatokat lát el. Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlése a 342/2006. (06.22.) számú határozatában támogatta a Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Tárulás és a BezerédjKastélyterápia Alapítvány közötti megállapodást. A megállapodás értelmében a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata 2 fő pécsi gyermek speciális ellátását finanszírozta a szedresi speciális gyermekotthonban. A Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulás 2008. július 1. napjától a Szigetvár, Szent-István ltl.7/2. sz. alatt súlyos pszichés problémákkal küzdő gyermekek ellátását végző 16 fős speciális gyermekotthont működtet. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a fenti időponttól 2 fő pécsi gyermek speciális ellátását biztosítja. 2.) A Társulás fenntartására, működtetésére a tagönkormányzatok tagönkormányzati hozzájárulást fizetnek. A hozzájárulás mértékét a Társulási Megállapodás VI. fejezet 2. pontjának rendelkezései szerint a tagönkormányzatok lakosságszáma arányában – megyék esetében a megyeszékhely-város lakossága nélkül, megyei jogú városok esetében lakosságszámuk alapján – biztosítják. A hozzájárulás összegét a Társulási Tanács minden évben a Társulás költségvetésének keretében állapítja meg. A Társulás 2011. évi létszámkerete 2,25 fő. A Társulás munkaszervezete 1,5 fő, a TÁMOP projekt menedzser 0,75 fő.
Kaposvár és Szekszárd M. J. Város Önkormányzata csak a Társulás működtetéséhez szükséges hozzájárulást fizette, a speciális gyermekvédelmi ellátást nem vette igénybe. A megyei szintű közigazgatás megerősítésével a regionális önkormányzati modell számára nem nyílik perspektíva, amelyből adódóan a Társulás feladatkörének bővülése nem várható. Emellett a Baranya Megyei Önkormányzat – valamint vélhetően a többi tagönkormányzat is – 2011. évi költségvetésének nehéz helyzetére tekintettel a kötelező önkormányzati feladatok ellátása terén is a költséghatékonyabb megoldásokat helyezi előtérbe. A kötelező önkormányzati feladatokat az érintett önkormányzatok a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 81. § (1) bekezdése értelmében más módon (például támogatási szerződés, feladat-ellátási megállapodás alapján) is biztosíthatják. Mindezek alapján kijelenthető, hogy a Társulás által ellátott feladatok nem indokolják külön szervezet működtetését, fenntartását, ezért javasolt a Társulás megszüntetése. A Társulás megszüntetésének indokoltságát megerősíti Szita Károly, Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata polgármesterének levele, amelyben arról tájékoztatta dr. Hargitai János urat, a Társulás Társulási Tanácsának korábbi elnökét, hogy Kaposvár M. J. Város Önkormányzatának Közgyűlése 2010. december 9-én tartott ülésén a 268/2010. (XII. 9.) önkormányzati határozatával a Társulási Megállapodást 2010. december 31. napjával felmondta és felkérte a Társulást alkotó önkormányzatok közgyűléseit, hogy a kilépéshez járuljanak hozzá. A Társulás Társulási Tanácsa a 2011. február 7-i ülésén a kilépési szándékot tudomásul vette és egyidejűleg felkérte a tagönkormányzatok közgyűléseinek elnökeit, polgármestereit, hogy testületeik - a soron következő ülésükön – Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 268/2010. (XII. 9.) önkormányzati határozatát hagyják jóvá. Ezt követően a Tolna Megyei Önkormányzat Közgyűlése 21/2011. (II. 18.) Kgy. határozatában kezdeményezte a Társulási Megállapodás 2011. április 30. napjával történő megszüntetését és felkérte a tagönkormányzatok elnökeit, polgármestereit, hogy a Társulás megszüntetésére vonatkozó javaslatukat terjesszék a testületek elé. A Ttv. 5. § (1) bekezdése értelmében a Társulási Megállapodásának megszüntetését bármely tag kezdeményezheti a képviselő-testületének - a Ttv. 4. § (1) bekezdés c) pontja értelmében meghatározott - minősített többséggel hozott döntésével. Horváth Zoltán a Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulás Társulási Tanácsának elnöke levélben tájékoztatta Dr. Páva Zsolt polgármester urat arról, hogy a Tolna Megyei Önkormányzat Közgyűlése 2011. február 18-án tartott ülésén 21/2011. (II.18.) közgyűlési határozatával kezdeményezte a Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulás megszüntetését. 2011. április 30. napjával. Erre való tekintettel kéri, hogy a soron következő közgyűlésen a Társulás megszüntetéséről szóló előterjesztést a testület elé terjeszteni szíveskedjen. Egyúttal kérte még, hogy Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata közgyűlésének a Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulás Társulási Megállapodásának 2010. december 31. napjával történő felmondásáról szóló
268/2010. (XII.9.) önkormányzati határozatát is hagyja jóvá Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlése. A társult tagönkormányzatok testületi döntéseinek meghozatalát követően a Társulás 2011. április 30. napján megszűnik. 2011. évben a Társulás négy hónapra szóló Pécs város által történő finanszírozása a Társulási Tanács 6/2011. (II.07.) sz. határozata alapján az alábbi táblázat szerint alakul: Megnevezés
Szigetvári Gyermekotthon
Pécs Megyei 9.329.000/év Jogú Város 3.109.667/4hó Önkormányzata
Bezerédji Alapítvány
6.973.000/év 2.324.333/4hó
2011. évi 4 havi finanszírozás 4 fő gyermek részére 5.434.000 Ft.
A Társulás fenntartásának éves tagdíja 2.419.000 Ft. 806.333/4hó
A pénzeszköz átadás összege Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlésének 10/2011. (III.12.) számú rendelete a város 2011. évi költségvetéséről, a 13. melléklet Támogatásértékű pénzeszköz átadás 2. során szerepel 18 600 e. Ft. összegben. A fentiek alapján kérem a Tisztelt Bizottságot, hogy az előterjesztést és az állásfoglalási javaslatot elfogadni szíveskedjék. Pécs, 2011. március 23.
Dr. Maulné Dr. TóthCsilla főosztályvezető
Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlésének Népjóléti és Sport Bizottsága ……/2011.(03.30.) sz. állásfoglalása a Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulás megszüntetéséről 1.) A Bizottság javasolja a Közgyűlésnek, hogy hagyja jóvá Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a Dél-Dunántúli Önkormányzati Regionális Társulási Megállapodásának 2010. december 31. napjával történő felmondásáról szóló 268/2010. (XII.9.) önkormányzati határozatát, a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. törvény 4. § (1) bekezdés e) pontja és 5. § (2) bekezdése értelmében. 2.) A Bizottság javasolja a Közgyűlésnek döntsön a Dél-Dunántúli Regionális Társulási Megállapodásnak 2011. április 30. napjával történő megszüntetéséről, a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. Törvény 5. § (1) bekezdése alapján. 3.) A Bizottság javasolja a Közgyűlésnek, hogy a Dél-Dunántúli Önkormányzati Társulás megszüntetését követően a polgármester a speciális ellátást igénylő gyermekek további ellátása érdekében kezdjen tárgyalásokat a 2 fő pszichoaktív szereket fogyasztó gyermek esetében a Bezeredj Kastélyterápia Alapítvány elnökével, valamint 2 fő magatartászavarral küzdő gyermek esetében a Baranya Megyei Önkormányzattal. 4.) A Bizottság utasítja a Humán Főosztály vezetőjét, hogy a költségvetési bizottsági és a közgyűlési előterjesztés elkészíttetéséről gondoskodjon.
Határidő: soron következő költségvetési bizottság és közgyűlés Felelős: Dr. Maulné Dr. Tóth Csilla főosztályvezető
