EMBERI ERŐFORRÁSOK MINISZTERE IGAZSÁGÜGYI MINISZTER 52579-1/2016. A 2011. évi CXII. törvény 27. § (5)-(7) bekezdése szerint NEM NYILVÁNOS. Készült 2016. szeptember 29-én
ELŐTERJESZTÉS a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet módosításáról
Budapest, 2016. szeptember készítette:
dr. Madarász Hedvig főosztályvezető
[email protected]
látta:
jóváhagyta:
Dr. Halász Zsolt főov-h. Oktatási Jogi Osztály
Dr. Palkovics László oktatásért felelős államtitkár
Sipos Imre köznevelésért felelős helyettes államtitkár
Dr. Lengyel Györgyi közigazgatási államtitkár
Dr. Sándor Csaba jogi és személyügyi helyettes államtitkár
Balog Zoltán miniszter
Lakatos Márk sajtófőnök
E G Y E ZT E T É S I
L A P
1. Az egyeztetés alapadatai: 2016. október 2016. október 3. 2016. október 7. 2016. október 13. 2016. október 18. 2016. október 19.
honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: államtitkári értekezlet időpontja: Stratégiai/Gazdasági Kabinet kormányülés időpontja: 2. Az egyeztetésben részt vevők
2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak intézmény
egyetért
nem ért egyet
nem adott véleményt
észrevétele maradt fenn
Miniszterelnökség Miniszterelnöki Kabinetiroda
Belügyminisztérium Igazságügyi Minisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Nemzetgazdasági Minisztérium Honvédelmi Minisztérium Földművelésügyi Minisztérium Külgazdasági és Külügyminisztérium 2.2. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv
egyetért
nem ért egyet
Alapvető Jogok Biztosának Hivatala
[email protected] Legfőbb Ügyészség
[email protected] Magyar Tudományos Akadémia
[email protected] [email protected];
[email protected];
[email protected] Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság
[email protected] Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala
2
nem adott véleményt
észrevétele maradt fenn
[email protected];
[email protected]
[email protected];
2.3. Civil szervezetek nem ért nem adott egyetért egyet véleményt
Társadalmi szervezet Alapítványi és Magániskolák Egyesülete
[email protected];
[email protected] Magyar Pedagógiai Társaság
[email protected]; Országos Fogyatékosügyi Tanács
[email protected] Független Pedagógus Fórum
[email protected]; Gimnáziumok Országos Szövetsége
[email protected];
[email protected] Magyar Szakképzési Társaság
[email protected];
[email protected] Magyar Gyógypedagógusok Egyesülete
[email protected];
[email protected]; mailto:
[email protected] Országos Szülői Szervezetek Egyeztető Fóruma
[email protected] Magyarországi Szülők Országos Egyesülete
[email protected]; Magyar Katolikus Püspöki Konferencia
[email protected] Magyarországi Evangélikus Egyház Országos Irodája
[email protected]; Magyarországi Református Egyház Zsinati Irodája
[email protected] Hit Gyülekezete
[email protected] Magyarországi Zsidó Hitközségek Szövetsége
[email protected];
[email protected]
3
észrevétel maradt fenn
nem ért nem adott egyetért egyet véleményt
Társadalmi szervezet Magyar Rektori Konferencia
[email protected];
[email protected] EMIH Egységes Magyarországi Izraelita Hitközség
[email protected];
[email protected] Magyarországi Autonóm Orthodox Izraelita Hitközség
[email protected] Magyarországi Baptista Egyház
[email protected];
[email protected] Magyar Pünkösdi Egyház
[email protected];
[email protected] Konstantinápolyi Patriarchátus Ortodox Exarchátus
[email protected]
–
Magyarországi
Magyarországi KRISNA-tudatú Hívők Közössége
[email protected] A Tan Kapuja Buddhista Egyház
[email protected] Magyarországi Metodista Egyház
[email protected] Magyar Iszlám Közösség
[email protected] Hetednapi Adventista Egyház
[email protected] Zsidó Közösségi Kerekasztal Oktatási Tagozata
[email protected] Pedagógusok Szakszervezete Országos Iroda
[email protected];
[email protected] Pedagógusok Demokratikus Szakszervezete
[email protected] Pozitív Országos Szakmai Egyesület
[email protected] Magyar Közoktatási és Szakképzési Szakszervezet
[email protected]
4
észrevétel maradt fenn
nem ért nem adott egyetért egyet véleményt
Társadalmi szervezet Gyakorlóiskolák Iskolaszövetsége
[email protected];
[email protected] Közoktatási Intézmények Szakmai Egyesülete
[email protected] Magyar Zeneiskolák és Művészeti Iskolák Szövetsége
[email protected] Magyar Művészetoktatásért Országos Szervezet
[email protected];
[email protected]
Szakmai
Művészeti Szakközépiskolák Szövetsége
[email protected];
[email protected] AIFSZ Kollégium Egyesület
[email protected] Kollégiumi Szakmai és Érdekvédelmi Szövetség
[email protected];
[email protected] Nevelési Tanácsadók Országos Egyesülete
[email protected] Osztályfőnökök Szakmai Egyesülete
[email protected] ESHA Hungary
[email protected] Általános Iskolai Igazgatók Országos Szövetsége
[email protected] Tanítók Egyesülete
[email protected] Közoktatási Szakértők Országos Egyesülete
[email protected];
[email protected] Magyar Waldorf Szövetség Egyesület
[email protected] Magyarországi Németek Országos Önkormányzata
[email protected];
[email protected] Országos Szlovák Önkormányzat
[email protected] Országos Horvát Önkormányzat
[email protected]
5
észrevétel maradt fenn
nem ért nem adott egyetért egyet véleményt
Társadalmi szervezet Magyarországi Románok Országos Önkormányzata
[email protected] Szerb Országos Önkormányzat
[email protected] Magyarországi Görögök Országos Önkormányzat
[email protected]; Bolgár Országos Önkormányzat
[email protected] Országos Lengyel Önkormányzat
[email protected] Országos Roma Önkormányzat
[email protected] Országos Szlovén Önkormányzat
[email protected] ; Ukrán Országos Önkormányzat
[email protected] Országos Örmény Önkormányzat
[email protected] Országos Ruszin Önkormányzat
[email protected] Könyvtáros Tanárok Egyesülete
[email protected] Innovatív Iskolaigazgatók Országos Közhasznú Egyesülete
[email protected] Magyar Zeneművészek és Táncművészek Szakszervezete
[email protected];
[email protected];
[email protected] Szülői Közösségek Egyesület
[email protected] Jegyzők Országos Szövetsége
[email protected] Magyar Önkormányzatok Szövetsége
[email protected];
[email protected]
6
észrevétel maradt fenn
nem ért nem adott egyetért egyet véleményt
Társadalmi szervezet Megyei Jogú Városok Szövetsége
[email protected] Megyei Önkormányzatok
[email protected]
Országos
Szövetsége
Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége
[email protected] Budapesti Kerületek Szövetsége
[email protected];
[email protected] Ifjúságért Önkormányzati Szövetség
[email protected];
[email protected];
[email protected];
[email protected] Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége
[email protected] Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége
[email protected] Magyar Faluszövetség
[email protected] Nemzeti Pedagógus Kar
[email protected]
7
észrevétel maradt fenn
V E ZE T Ő I
Ö S S ZE F O G L A L Ó
1. Az előterjesztés célja 1.1. A kormány-előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél A Kormány a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet módosításáról szóló 235/2016. (VII. 29.) Korm. rendelete a 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet 39/K. §-ának megállapításával a nyugdíjas, vagy nyugdíj előtt legfeljebb 7 évvel álló, Pedagógus I. fokozatba sorolt, köznevelési vagy gyermekvédelmi intézményben dolgozó pedagógus, pedagógiai szakértő, pedagógiai előadó, valamint pedagógus szakképzettséggel rendelkező nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatottak számára főszabályként 2017. január 1-jével biztosította a kedvezményes, minősítés nélküli Pedagógus II. fokozatba való előresorolás lehetőségét. Ugyanakkor azokra nem vonatkozik ez a kedvezmény, akik ugyan e körbe tartoznak, ám korábban sikertelenül kísérelték meg a minősítési eljárásban való részvételt. Ők csak saját döntésük alapján, sikeres minősítési eljárásban történő részvételt követően léphetnek magasabb fokozatba. Jelen előterjesztés számukra ennek az előresorolásnak a kedvezményes lehetőségét teremti meg, egy egyszeri, gyorsított, kivételes minősítési eljárás biztosítása alapján. 1.2.A kormány-előterjesztés szükségességének okai Az intézkedést az indokolja, hogy az érintett körbe tartozó, életpályájuk utolsó, nyugdíj előtti szakaszában lévő, korábban sikertelenül minősült pedagógusok és egyéb munkakörben foglalkoztatottak (mintegy 1300 fő) is a Kormány 2016. július 29-ei döntésében meghatározott pedagógusokkal egy időben, 2017. január 1-jétől nyerjenek előresorolási lehetőséget. Indokolja ezt a lépést az is, hogy az érintett nyugdíjas vagy nyugdíj előtt álló pedagógusok korábbi sikertelen minősítésének oka több esetben az volt, hogy az egész eljárás meg sem valósult, mert a pedagógus nem vagy nem teljeskörűen töltötte fel a portfóliót. Tehát nem feltétlenül a pedagógus kompetenciák hiánya, nem megfelelő volta okozta a minősítés sikertelenségét, hanem adott esetben ismerethiány, informatikai készségek vagy a hozzáférés hiánya. 1.3.Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása A javaslat meglévő közfeladat hatékonyabb ellátására irányul. Az érintett közfeladatok: köznevelési intézményben pedagógus és pedagógiai előadó, pedagógiai szakértő, pedagógus szakképzettséggel rendelkező nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatott, továbbá a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvény hatálya alá tartozó intézményben pedagógus munkakörben foglalkoztatottak minősítő vizsgája és minősítési eljárása. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. jogalkotás A szabályozás elsődlegesen végrehajtási szintű norma módosítását igényli.
8
2.2. egyéb intézkedés A tervezet elfogadása esetén annak a végrehajtásában a pedagógus minősítő vizsgákat, minősítési eljárásokat megszervező Oktatási Hivatalnak (OH) van kiemelkedő szerepe, az érintett kör számára a folyamatos tájékoztatási feladatok és a minősítési eljárások megszervezéséhez kapcsolódó operatív intézkedések elvégzésével. 2.3. alternatívák A kitűzött cél csak a jogalkotás eszközével valósítható meg. 3. Kormányprogramhoz való viszony Jelen előterjesztés a Nemzeti Együttműködés Programja 4.8 A jövő építése: az ifjúság és a sport támogatása c. pontjához, az abban foglalt következő célkitűzéshez kapcsolódik: „fontos tényező a pedagógusok, oktatók és nevelők megbecsülésének és tekintélyének helyreállítása”. 4. Előzmények, kapcsolódások Jelen előterjesztés előzménye a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet módosításáról szóló 235/2016. (VII. 29.) Korm. rendelet. 5. Európai uniós kapcsolódások Az előterjesztésnek nincs európai uniós kapcsolódása. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Az előterjesztés nem igényel országgyűlési tárgyalást. 7. Társadalmi egyeztetés Az előterjesztő a tervezetet a pedagógusokat képviselő munkavállalói érdekképviseletekkel, szakmai szervezetekkel, önkormányzati szövetségekkel, továbbá a köznevelési intézményfenntartásban részt vevő egyházakkal tervezi egyeztetni. 8. Vitás kérdések 9. Az előterjesztés kommunikációja
Budapest, 2016. szeptember
………………………… Balog Zoltán miniszter
9
H A T Á R O ZA T I
J A V A S L A T
A Kormány megtárgyalta és elfogadta a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletében szereplő tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését.
10
Melléklet a 52579/2016. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány …/2016. (….) Korm. rendelete a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az Alaptörvény 15. cikk (3) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 94. § (4) bekezdés g) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 15. cikk (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el. 1. § A pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ép. r.) 39/K. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „39/K. § (1) A Pedagógus I. fokozatba besorolt a) köznevelési intézményben pedagógus-munkakörben, pedagógiai szakértő, pedagógiai előadó munkakörben, b) nevelési-oktatási intézményben pedagógus szakképzettséggel rendelkező nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben, c) a Gyvt. hatálya alá tartozó intézményben pedagógus munkakörben foglalkoztatott személy, akinek 2016. szeptember 1-jén a rá irányadó öregségi nyugdíjkorhatár betöltéséig és az öregségi teljes nyugdíjhoz szükséges szolgálati idő megszerzéséig hét év, vagy annál kevesebb ideje van hátra, vagy öregségi nyugdíjra jogosult, 2017. január 1-jén Pedagógus II. fokozatba és a Kjt. alapján közalkalmazotti jogviszonyban töltött időnek minősülő, továbbá a fizetési fokozat megállapításánál beszámítandó idő szerinti kategóriába kerül besorolásra, kivéve, ha korábban sikertelen minősítési eljárásban vett részt. Ezt a rendelkezést kell alkalmazni a 2017. január 1-jét követően létesített foglalkoztatási jogviszonyok esetén is. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott feltételeknek megfelelő foglalkoztatott, aki a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet módosításáról szóló …/2016. (…) Korm. rendelet hatálybalépését megelőzően sikertelen minősítési eljárásban vett részt, az OH-hoz 2016. november 15-ig írásban benyújtott kérelemmel jelentkezhet rendkívüli minősítési eljárásban való részvételre. A jelentkezési határidő jogvesztő. Az OH a portfólió feltöltésére szolgáló informatikai hozzáférést 2016. november 20-ától biztosítja számára. A rendkívüli minősítési eljárásra határidőben jelentkezett pedagógus számára a portfólió feltöltésére negyvenöt nap áll rendelkezésre. A portfólió feltöltésénél hiánypótlásra nincs lehetőség. 11
(3) A portfóliót hiánytalanul feltöltő pedagógus számára az OH a rendkívüli minősítési eljáráshoz kapcsolódó minősítő bizottsági látogatást legkésőbb 2017. március 14-ig szervezi meg és az érintett pedagógus részére 2017. április 30-áig kiállítja a tanúsítványt. Sikeres minősítési eljárás alapján a pedagógust 2017. január 1-jei visszamenőleges hatállyal kell besorolni Pedagógus II. fokozatba. (4) Ha a portfóliót hiánytalanul feltöltő pedagógus számára a rendkívüli minősítési eljáráshoz kapcsolódó minősítési bizottsági látogatásra a pedagógus önhibáján kívül eső okok miatt nem kerül sor a (3) bekezdésben foglalt határidőig, akkor az OH a pedagógus minősítését 2017. június 15-ig megszervezi és kiállítja a tanúsítványt. (5) A sikeres minősítési eljárás alapján az OH a) a 2017. április 30-áig tanúsítványt szerzett pedagógus munkáltatóját 2017. április 30áig, b) a 2017. június 15-éig tanúsítványt szerzett pedagógus munkáltatóját 2017. június 15-ig értesíti. (6) A (2) bekezdés alapján megszervezett rendkívüli minősítési eljárás nem minősül megismételt minősítési eljárásnak, az abban résztvevő pedagógus számára nem jár díjfizetési kötelezettséggel, esetében nem kell alkalmazni a 12. § (2) bekezdésében foglaltakat.” 2. § Az Ép. r. 17/A. § (13) bekezdésében az „Az (1)-(12) bekezdés” szövegrész helyébe az „A 17. § és az (1)-(12) bekezdés” szöveg lép. 3. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
12
