Vár os P ol gármes ter e 2051 Biatorbágy, Baross Gábor utca 2/a. • Telefon: 06 23 310-174/112, 113, 142 Fax: 06 23 310-135 • E-mail:
[email protected] • www.biatorbagy.hu
Előterjesztés A közterületek használatával kapcsolatos helyi szabályok felülvizsgálatáról A Képviselő-testület 2007. évben 5 különböző helyi rendelet megalkotásával alakította ki a Biatorbágyon található közterületek rendjére vonatkozó szabályozást. Az előterjesztés célja a jelenleg hatályos rendeletek felülvizsgálata. A felülvizsgálat az alábbi rendeletekre terjedt ki: 1. A gépjármű várakozóhelyek kialakításáról és megváltásáról szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 6/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelete 2. A közterületek elnevezéséről valamint azok jelöléséről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselőtestülete 8/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelete 3. A közterületek használatáról szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 9/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelete a közterületek használatáról 4. A reklámhordozók elhelyezésének szabályairól szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 10/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelete. Továbbá: 5. az építészeti értékek helyi védelméről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 4/2006. (05.25.) Ör. számú rendelete, 6. a természeti értékek helyi védelméről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 5/2006. (05. 25.) Ör. számú rendelete. I. A fenti rendeletek felülvizsgálatára elsősorban a jogszabályváltozásokra tekintettel került sor. Az Országgyűlés 2011. április 26. napján fogadta el a nemdohányzók védelméről és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályiról szóló 1999. évi XLII. törvény (a továbbiakban: Nvt.) módosításáról szóló 2011. évi XLI. törvényt (továbbiakban. Módtv.). A módosítás célja a nemdohányzók és dohányzók fokozottabb védelme a dohányzás egészségkárosító hatásaival szemben, elősegítve ezzel az egészséghez, valamint az egészséges környezethez fűződő alkotmányos jogok megvalósítását és védelmét. A módosítás révén az Nvt. 2/A. §-szal egészült ki 2012. január 1-jétől, mely a helyi önkormányzatnak felhatalmazást adott arra, hogy az Nvt.-ben foglaltakon túl közterületet nemdohányzó közterületnek nyilvánítson:
„2/A. § A helyi önkormányzat rendeletben a 2. § (1) bekezdés d) pontjában foglaltakon túl közterületet nemdohányzó közterületnek nyilváníthat. Az önkormányzat rendeletében a dohányzási korlátozás hatókörét olyan módon kell részletesen szabályozni, hogy az e törvényben foglalt, dohányzóhely-kijelölési kötelezettségüknek a kötelezettek eleget tehessenek. A
nemdohányzó közterület kijelölésére a 2. § (7) bekezdésében foglaltakat kell alkalmazni. A közterületet érintő dohányzási korlátozások betartását a 7. §-ban foglaltakon túl - az önkormányzati rendeletben foglaltakra figyelemmel - a közterület-felügyelet is ellenőrizheti, és a dohányzási korlátozás tetten ért megszegőjét a 7. § (5) bekezdése szerinti helyszíni bírsággal sújthatja. Az így befolyt bírság az önkormányzat bevétele.” Mindezek alapján a helyi önkormányzat rendeletet alkothat az alábbi tárgykörben: -
az Nvt. 2. § (1) bekezdés d) pontjában szabályozott közterületeken foglaltakon túl közterületen nemdohányzó közterületnek nyilváníthat (pl. temető, sportlétesítmény, park területe). A nemdohányzó közterület kijelölése az Nvt. 2. § (7) bekezdésben foglaltak alkalmazásával történhet: „2. § (7) A dohányzási korlátozással érintett, valamint a dohányzásra kijelölt helyeket, helyiségeket, valamint közterületeket felirat vagy más egyértelmű jelzés alkalmazásával tűzvédelmi szempontú tilalom esetén szabványos tiltó táblával, illetve piktogrammal szembetűnő módon meg kell jelölni.”
A nemdohányzó közterületek kijelölésének szabályozása a közterület használatáról szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 9/2007. (05. 03.) Ör. sz. rendeletbe foglalhatóak. A közterület használatáról szóló rendelet módosítása lehetőséget teremthet arra, hogy a közterületen történő dohányzóhely kijelölések szabályozott formában, az önkormányzatnak, mint a közterület tulajdonosának és kezelőjének felügyelete, hozzájárulása mellett történjen meg. Fontosnak tartom ezt annál is inkább, mert azzal, hogy a dohányosok kiszorulnak a zárt légterű helyiségekből – elsősorban a szórakoztató, vendéglátó szolgáltatást nyújtó intézményeknél jelentős ez – óhatatlanul a közterület igénybevétele válik fokozottabbá ebből a szempontból. Egy-egy dohányzóhelyen koncentráltan jelenhetnek meg a dohányosok, ami a környező lakóingatlanok használatát zavarhatja, illetve a közterület szennyezését vonhatja maga után. Az új rendelkezések azt a célt szolgálhatják, hogy az önkormányzatnak legyen lehetősége meghatározni - figyelembe véve az imént leírtakat - azokat a helyeket, ahol a kötelezett intézmények a dohányzóhelyeket kijelölik. II. Az elmúlt évek során a rendeletek gyakorlati alkalmazásakor szerzett tapasztalatokra figyelemmel is szükséges a fentebb felsorolt rendeletek revíziója. II/1. A Biatorbágyi Polgárőrség és Önkéntes Tűzoltó Egyesület elnöke Pénzes László észrevételei alapján az alábbi módosítást javasolja a gépjármű várakozóhelyek kialakításáról és megváltásáról
szóló 6/2007. (05. 03.) Ör. sz. rendeletével kapcsolatban:
Az új lakóparkok, a közlekedés biztonság-, valamint a tömegközlekedés akadálytalan működtetése érdekében át kell tekinteni, hogy miképpen lehetne parkolókat kialakítani. II/2. A Polgármesteri Hivatal - a fenti közterületet szabályozó rendeleteket napi szinten alkalmazóBeruházási és Vagyongazdálkodási Osztálya az alábbi módosításokat javasolja:
Ad. 1. A reklámhordozók elhelyezésének szabályairól szóló 10/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelet tekintetében:
A 3. § (7) bekezdése az alábbiak szerint kerüljön módosításra: „1,0 m2-nél nagyobb felületű reklámhordozó kihelyezése esetén szükséges kikérni a Biatorbágy Város Településfejlesztési Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Bizottsága véleményét, összhangban a közterületek használatáról szóló 9/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet 13.§ h) és 18. § (1) pontjával.” Az 5. § (2) bekezdése helyébe az alábbi szabályozás kerüljön: "a jogszabályokban meghatározottaknak nem megfelelő reklámhordozót tulajdonosának értesítése mellett a jegyző közterületről – kártérítési igény kizárásával – saját tulajdonos költségén eltávolítja..." Az 5. § (4) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lépjen: „Jelen rendelet előírásainak nem megfelelő reklámhordozót, amennyiben tulajdonosa ismeretlen, vagy nem érhető el - helyétől függetlenül el kell távolítani és a felelős őrzés szabályai szerint tárolni.”
Ad. 2. A közterületek használatáról szóló 9/2007. (05.03.) Ör.sz. rendelet felülvizsgálatára tett javaslatok: 6. § (3) bekezdést az alábbiaknak megfelelően javasolt módosítani: „Közterületen építési, bontási és egyéb törmeléket csak e rendelet 12. és 13. § -ában szabályozottak szerint lehet.” További módosító javaslatok: - a 12. § (2) bekezdés a) pontban a 14 nap helyébe 30 nap lépjen, - a 12. § (2) bekezdés b) pontban az 5 nap helyett 15 nap (de legalább 8 nap) kerüljön. A rendelet 14. § és 17. § szakaszai ugyanarról szólnak, melyre tekintettel javasolt a két jogszabályhelyet egy szakasz alá vonni. A rendelet 24. § (2) bekezdésében szabályozott letéti díj összege az alábbiak szerint módosuljon: 1-10 m2-ig 10 m2 felett – 50 m2-ig 50 m2 felett
2.100 Ft/m2 a 10 m2 alatti területre 2.100 Ft/m2, a 10 m2 feletti területre 1.000 Ft/m2 az 50 m2 alatti területre 1.500 Ft/m2, az 50m2 feletti területre 500 Ft/m2
Ad. 3. A közterületek elnevezéséről szóló 8/2007. (05.03.) Ör.sz. rendeletben a 9. § (5) bekezdésében aktualizálni szükséges a rendeletben szereplő Településfejlesztési Bizottság elnevezést. III. Dereguláció
III/1. A közterületek használatáról szóló 9/2007. (05.03.) Ör. sz. 9. § -a rendelkezik a közterületen történő szemetelés tilalmáról. A párhuzamos szabályozás megszüntetése érdekében javasolt a fenti szakaszt hatályon kívül helyezni, mivel azt a Szabálysértési törvény is rendezi. III/2. Biatorbágy Nagyközség, valamint a Településfejlesztési Bizottság elnevezést a változásokra tekintettel az alábbiakban szükséges módosítani: - A gépjármű várakozóhelyek kialakításáról és megváltásáról szóló 6/2007. (05. 03.) Ör. sz. rendelet 6. § (2) illetve (4) bekezdésében, - Az építészeti értékek helyi védelméről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 4/2006. (05.25.) Ör. számú rendelet 1. § (3) bekezdésében, - A természeti értékek helyi védelméről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 5/2006. (05. 25.) Ör. számú rendelet 5. § (1) bekezdésében, - A közterületek elnevezéséről valamint azok jelöléséről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselőtestülete 8/2007. (05. 03.) Ör. sz. rendelet 9. § (5) bekezdésében, -A reklámhordozók elhelyezésének szabályairól szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 10/2007. (05. 03.) Ör. sz. rendelet 1. § (2) bekezdésében, illetve 3. § (7) bekezdésében.
IV. A képviselő-testület bizottságai 2012. áprilisi üléseiken az alábbi javaslatokat tették: IV/1. A Településfejlesztési, Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Bizottság az alábbi javaslatokat tette: A közterületek használatáról szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 9/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelete felülvizsgálata tekintetében a rendelettervezetet elfogadásra javasolta, és az alábbiak beépítését kérte: valamennyi közparkra vonatkozóan dohányzási tilalom elrendelése a közparkokban tartott rendezvény esetében az önkormányzat részéről eseti felmentés adása a dohányzási tilalom alól. IV/2. A Közművelődési, Ifjúsági és Sport Bizottság az alábbi javaslatokat tette: A törvény által meghatározott tilalmakat nem javasolta bővíteni. A közterületek használatáról szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 9/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelete felülvizsgálata tekintetében kérte, hogy az engedélyezési határidők tekintetében ne a rendelkezésre álló ügyintézési idő növelésével változzon a jelenlegi rendszer, hanem maga a hivatali ügymenet kerüljön racionalizálásra, egyszerűsítésre. A közterületek használatáról szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 9/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelete felülvizsgálatára figyelemmel a letéti díjak tekintetében a régi megfogalmazás logikáját követve, amely egymásra épülő sávos szerkezetű – javasolta meghatározni a díjkategóriákat.
A Közművelődési, Ifjúsági és Sport Bizottság letéti díjat illető javaslatát befogadtam. Biatorbágy közútjainak állagmegóvása érdekében szükséges a régi egymásra épülő sávos szerkezetű szabályozás fenntartása, mely magasabb összegben határozza meg a letéti díj összegét. V. A képviselő-testület bizottságai 2012. májusi üléseiken az alábbi javaslatokat tették: V/1. A Közművelődési, Ifjúsági és Sport Bizottság javasolta, hogy készüljön vizsgálat és módosított szabályozás azzal kapcsolatban, melyek azok az ügytípusok, amelyek elbírálása és kiadmányozása – ügyfélbarát szemlélettel és a hivatali eljárás egyszerűsítésével - a lehető legalacsonyabb szintre kerülhetnek (ügyintézői) a közterület-foglalási engedély kiadását illető döntéshozatali eljárás során, és így akár ügyintézési idő nélkül, azonnal kiadható az ügyfeleknek. V/2. A Pénzügyi, Ügyrendi és Stratégiai Bizottság az alábbi javaslatokat tette: Felkérte a bizottság a hivatalt, vizsgálja meg a közterület-használati hozzájárulás és útvonalengedély esetében a kiadmányozók körének bővítési lehetőségeit. Tekintettel, hogy a közterület-használatával kapcsolatos ügyek száma elenyésző, a bizottság javasolta a Településfejlesztési, Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Bizottságnak, vizsgálja meg ezen ügyek hatáskörének átadását, ezzel is segítve és előremozdítva a hatékony és gyors ügyintézést. A bizottság továbbra is a közterületek használatáról szóló 9/2007. (05.03.) Ör. sz. rendelet 12.§ (2) bekezdés b) pontjában az 5 napot javasolta ügyintézési határidőként megjelölni. A bizottság felkérte a hivatalt, vizsgálja meg a közterület-használattal kapcsolatos ügyek gyorsabb, hatékonyabb intézésének lehetőségét.
VI. A képviselő-testület Közművelődési, Ifjúsági és Sport Bizottság a 2012. júniusi ülésén az alábbi javaslatot tette: A bizottság a 2012. 06. 12. napján tartott ülésén javasolta, hogy a behajtási engedély kiadás ügyintézésére egyszerűsített ügymenet kerüljön bevezetésre, alapesetként a behajtási engedély azonnali kiadásával. Kérem a Tisztelt Képviselő- testületet, hogy foglaljon állást a nemdohányzó közterületek kijelöléséről szóló jogszabályalkotás szükségessége tárgyában, továbbá kérem, hogy az előterjesztésben foglaltakat, valamint a kapcsolódó rendeletet annak megtárgyalása után elfogadni szíveskedjen. Biatorbágy, 2012. 09. 07. Tisztelettel: Tarjáni István sk. polgármester
Biatorbágy Város Önkormányzata Képviselő-testületének /2012.(……..) önkormányzati rendelete Egyes önkormányzati rendeletek módosításáról Biatorbágy Város Önkormányzata az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjába valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében a következőket rendeli el: 1. § Az építészeti értékek helyi védelméről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 4/2006. (V. 25.) önkormányzati rendelet 1. § (3) bekezdésében a „Biatorbágy Nagyközség” szövegrész helyébe a „Biatorbágy Város” szöveg lép. 2. § A természeti értékek helyi védelméről szóló Biatorbágy Nagyközség Képviselő-testülete 5/2006. (V. 25.) önkormányzati rendelet 5. § (1) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(1) A védett természeti értékeket az értékkataszteri lapokon a Polgármesteri Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatában meghatározott feladatkörrel rendelkező osztályán a jegyző által arra kijelölt személyek tartják nyilván, és gondoskodnak annak folyamatos karbantartásáról.” 3. § A gépjármű várakozóhelyek kialakításáról és megváltásáról szóló 6/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet a) 6. § (2) bekezdésében a „Településfejlesztési Bizottság” szövegrész helyébe a „Településfejlesztési, Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Bizottság” szöveg, b) 6. § (4) bekezdésében a „Pénzügyi Bizottság” szövegrész helyébe a „Pénzügyi, Ügyrendi és Stratégiai Bizottság” szöveg lép. 4. § A közterületek elnevezéséről valamint azok jelöléséről szóló 8/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet 9. § (5) bekezdésében a „Településfejlesztési Bizottság” szövegrész helyébe a „Településfejlesztési, Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Bizottság” szöveg lép. 5. § (1) A közterületek használatáról szóló 9/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet a) 6. § (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(3) Közterületen építési, bontási és egyéb törmeléket csak e rendelet 12. és 13. § -ában szabályozottak szerint lehet”, b) a 12. § (2) bekezdés a) pontjában a „14 nap” szövegrész helyébe a „30 nap” szöveg, c) a 12. § (2) bekezdés b) pontjában az „5 nap” szövegrész helyébe a „15 nap (de legalább 8 nap)” szöveg lép. (2) A közterületek használatáról szóló 9/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet 17. § helyébe az alábbi rendelkezés lép: „17. § Nem adható közterület-használati engedély
1. zajos, bűzös, tűz-és robbanásveszélyes tevékenység gyakorlására, szeszes-ital (kimért és palackozott) forgalmazására, 2. a közlekedés biztonságát veszélyeztető berendezések és anyagok elhelyezésére, 3. város- és utcaképbe nem illeszkedő berendezések létesítésére, 4. sátorgarázs létesítésére, 5. elárusítóhelyek, üzletek környékén áru- és göngyöleg tárolására, 6. haszonjármű tárolására, 7. olyan tevékenység folytatására, amely jogszabályi tilalomba ütközik (pl. üzletek működéséről szóló jogszabály, jövedéki törvény, stb.), 8. szeszesital árusítására az eseti rendezvények kivételével, 9. göngyöleg elhelyezésére, árukirakodásra, 10. tömegközlekedési járművek megállóiban folytatandó tevékenységre, ha az nem az utasforgalom érdekét szolgálja, 11. egy éven belül annak a kérelmezőnek, akinek az előzőleg megadott közterület használati hozzájárulását jogellenes használat vagy díjfizetési hátralék miatt a közterület használati szerződés felmondásával visszavonták vagy a szerződést a fenti okok miatt nem hosszabbították meg, 12. a lakosság nyugalmát zavaró vagy a közerkölcsöt sértő tevékenység végzésére, 13. teher- és áruszállításra szolgáló gépjármű, mezőgazdasági vontató, vontató munkagép, pótkocsi, 12 főnél nagyobb befogadóképességű autóbusz közterületen való tárolására, kivéve a táblával kijelölt közterületeket, 14. üzemképtelen jármű közterületen való tárolására 30 napon túl, 15. üzemképtelen jármű főútvonalon történő tárolására, 16. 3500 kg vagy azt meghaladó össztömegű üzemképtelen gépjármű tárolására, 17. parkolóhely kizárólagos használatára, 18. törmelék elhelyezéséhez, tárolásához, illetve ömlesztett építőanyag tárolásához, ha azok nem konténerben kerülnek elhelyezésre; 19. egyéb, a reklámhordozókról szóló rendeletben meghatározott esetekben.” (3) Hatályát veszti a közterületek használatáról szóló 9/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet 9. § -a, 14. § (2) bekezdése. 6. § (1) A reklámhordozók elhelyezésének szabályairól szóló 10/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet a) 1. § (2) bekezdésében a „Nagyközség” szövegrész helyébe a „Város” szöveg, b) 3. § (7) bekezdésében a „Biatorbágy Nagyközség Településfejlesztési Bizottság” szövegrész helyébe a „Biatorbágy Város Településfejlesztési, Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Bizottság” szöveg lép. (2) A reklámhordozók elhelyezésének szabályairól szóló 10/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet a)3. § (7) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(7) 1,0 m2-nél nagyobb felületű reklámhordozó kihelyezése esetén szükséges kikérni a Biatorbágy Város Településfejlesztési, Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Bizottsága véleményét, összhangban a közterületek használatáról szóló 9/2007. (V. 3.) önkormányzati rendelet 13.§ h) és 18. § (1) pontjával.” b) 5. § (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(2)
A
jogszabályokban
meghatározottaknak
nem
megfelelő
reklámhordozót
tulajdonosának értesítése mellett a jegyző közterületről – kártérítési igény kizárásával – saját tulajdonos költségén eltávolítja", c) 5. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) Jelen rendelet előírásainak nem megfelelő reklámhordozót, amennyiben tulajdonosa ismeretlen, vagy nem érhető el - helyétől függetlenül el kell távolítani és a felelős őrzés szabályai szerint tárolni.” 7. § E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba és az azt követő napon hatályát veszti.
Tarjáni István s.k. polgármester
dr. Kovács András s.k. jegyző
