Előterjesztés. a Kormány részére. az önkormányzati ASP rendszerről szóló kormányrendeletről. Budapest, július

Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának.

BELÜGYMINISZTER NEMZETGAZDASÁGI MINISZTER IGAZSÁGÜGYI MINISZTER BM/1040/2016.

A 2011. évi CXII. törvény 27. § (5)-(7) bekezdése szerint NEM NYILVÁNOS. Készült: 2016. július 14-én.

Előterjesztés a Kormány részére az önkormányzati ASP rendszerről szóló kormányrendeletről

Budapest, 2016. július

Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya

Látta: Dr. Magyariné dr. Nagy Edit helyettes államtitkár

Jóváhagyta: Dr. Felkai László közigazgatási államtitkár

Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 2

E G Y E Z T E T É S I

L A P

1. Az egyeztetés alapadatai honlapon való közzététel időpontja közigazgatási egyeztetésre megküldés közigazgatási egyeztetés lezárása Közigazgatási Államtitkári Értekezlet időpontja Kormányülés időpontja 2. Az egyeztetésben résztvevők 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak intézmény Miniszterelnöki Kabinetiroda Miniszterelnökség IM HM KKM EMMI NFM NGM FM

egyetért

nem ért egyet

nem adott véleményt

észrevétele maradt fenn

2.2. Egyéb szervek egyéb szerv

egyetért nem egyet

ért nem adott észrevétele maradt véleményt fenn

Magyar Államkincstár Kormányzati Informatikai Fejlesztési Ügynökség NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. Állami Számvevőszék Központi Statisztikai Hivatal Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság 2.3. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet

egyetért nem ért nem adott észrevétele egyet véleményt maradt fenn

Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége Magyar Faluszövetség (MF) Megyei Jogú Városok Szövetsége (MJVSZ) Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége Magyar Önkormányzatok Szövetsége Budapesti Önkormányzatok Szövetsége Budapest Főváros Önkormányzata Jegyzők Országos Szövetsége





V E Z E T Ő I

Ö S S Z E F O G L A L Ó

1. A tervezet célja I. Előzmények Az elektronikus közigazgatás kiterjesztésének lényegi eleme az önkormányzatoknál folyó, lényegében a teljes lakosságot érintő közigazgatási munka informatikai eszközökkel történő támogatása. Az önkormányzati feladatellátás egységességének biztosítása, az ország pénzügyi stabilitásának megőrzése érdekében a feladatellátáshoz az állam ad központi információs rendszer szintű támogatást. Az önkormányzatok számára, az állampolgárok magas színvonalú kiszolgálása érdekében gazdaságosabb és hatékonyabb az ASP technológia alkalmazása, melynek lényege, hogy az önkormányzat nem magát a számítógépes programot vásárolja meg, telepíti fel gépeire és kezdi el annak használatát, hanem egy szolgáltató központtól szolgáltatásként veszi igénybe az alkalmazásokat, s így biztosítja ügyfelei hatékony kiszolgálását és a szakfeladatok ellátásának informatikai támogatását. Ehhez mindössze megfelelő internet-kapcsolatra és egy böngészővel ellátott számítógépre van szükség, az önkormányzatnak a saját számítógépén semmit nem kell telepítenie, e helyett a böngésző segítségével, távoli azonosítás használatával lép be a szolgáltatásba. A böngészőben megnyíló felületen minden önkormányzat egységes formában férhet hozzá a nyújtott szolgáltatásokhoz, és – bár az adatok tárolása központilag történik – minden önkormányzat csak a saját adataihoz fér hozzá. Az ASP technológia segítségével történő önkormányzati feladatellátás-támogatás kiterjesztése két lépcsőben valósul meg: a) az önkormányzatok önkéntes részvételével (ASP1 projekt); b) az önkormányzatok kötelező részvételével, országos kiterjesztés (ASP2 projekt). a) Az „ASP1” projekt Az önkormányzatok önkéntes részvételével történő feladattámogatáshoz szükséges fejlesztések megvalósítása uniós támogatással történt a közép-magyarországi régióban. A projekt célja az ASP rendszer kialakítása volt; azzal, hogy ahhoz az önkormányzatok önkéntesen csatlakozhattak. A projekt megvalósítása kapcsán az alábbi szakrendszeri szolgáltatások jöttek létre: keretrendszer, gazdálkodási rendszer, ingatlan-vagyonkataszter rendszer, önkormányzati adó rendszer, iratkezelő rendszer, önkormányzati és elektronikus ügyintézési portálrendszer, ipar- és kereskedelmi rendszer. Az egyes szakrendszerek az önkormányzat egy-egy, jogszabályban rögzített feladatának informatikai támogatását látják el. Az önkormányzati ASP központról és a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (III. 24.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) megteremtette az ASP rendszer működtetésének jogi, szervezeti és felelősségi keretét. Az ASP központ működtetőjeként a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) került kijelölésre, az ASP központ informatikai üzemeltetésért a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: NISZ Zrt.) felelős. Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




A 2,8 Mrd Ft összegű projekt keretében elkészült a keretrendszer, 6 szakrendszer, 11 önkormányzat csatlakoztatása, és ASP 2 megalapozó tanulmány és felmérés. A projektidőszak alatt a közép-magyarországi régióból 11 önkormányzat csatlakozott a rendszerhez önkéntesen, majd a projektidőszak végén további 44 önkormányzat vette igénybe 2015. július 1-től az ASP rendszer által nyújtott szolgáltatásokat. Ezen önkormányzatok az ASP szolgáltatás helyi bevezetésének támogatását a KMOP 4.7.1. pályázaton elnyert forrásból biztosították. Szintén önkéntes alapon 2016. január 1-jével – a projekten kívül – az ASP portfólió részleges bevezetésével csatlakozott újabb 44 önkormányzat. b) Az országos kiterjesztés – az „ASP2” projekt Az ASP1 projekt alatt az önkormányzati ASP rendszerhez való általánosan kötelező csatlakozás, az önkormányzati ASP rendszerben keresztül elérhető szoftverek kötelező alkalmazása nem volt jogszabályban előírva, a csatlakozás az önkormányzatok önkéntes döntésén alapult. Az elektronikus közigazgatás kiterjesztésével kapcsolatos feladatokról szóló 1743/2014. (XII. 15.) Korm. határozat 11. pontja ugyanakkor felhívta a belügyminisztert és a nemzetgazdasági minisztert, hogy az EKOP-2.1.25 jelű, Önkormányzati ASP központ felállítása című kiemelt projekt keretében megvalósuló fejlesztés országos kiterjesztését készítse elő. Az országos kiterjesztés előkészítése, valamint az ASP1 projekt továbbfejlesztése az ASP2 projekt keretében történik.

II. Az ASP2 projekt Az Alaptörvény 34. cikkére tekintettel önkormányzati feladat ellátására egységes informatikai rendszer kötelező alkalmazásának központi előírása csak törvényi szinten lehetséges. A törvényi alapot a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló 2016. évi LIV. törvény teremti meg az Mötv. 114. §-ának módosításával. A törvény alapján az önkormányzati ASP rendszer lényegi eleme az ún. önkormányzati adattárház létrehozása. A törvény értelmében az önkormányzati adattárházat a Kormány rendeletében kijelölt szerv az önkormányzati eladósodási folyamatok megindulásának felismerése és megakadályozása, a közpénzek önkormányzati felhasználása, a feladatfinanszírozás és a likviditási helyzet folyamatos nyomon követése céljából, a helyi önkormányzat gazdálkodási feladatainak támogatása és a folyamatos állami pénzügyi ellenőrzés feltételeinek biztosítása érdekében üzemelteti. Az adattárház adatai tehát nem csak az önkormányzati, hanem a kormányzati döntések előkészítését is szolgálják. A törvény az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módjának, a csatlakozás végső határidejének, az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereinek, az önkormányzati adattárházat működtető szervnek, az önkormányzati adattár adatainak forrásának és az önkormányzati adattárházból történő adatlekérdezés, adatösszegzés és adatszolgáltatás feltételeinek meghatározását kormányrendeleti szintre utalja. Az előterjesztés melléklete e kormányrendelet szövegére tesz javaslatot.





A szabályozás lényegi elemei a következők. a) A feladatellátás megoszlása A tervezet értelmében az önkormányzati ASP rendszer működtetője a Kincstár, az üzemeltetéssel, és a (tovább)fejlesztéssel kapcsolatos fenntartási feladatok a Kincstár és a NISZ Zrt., valamint a NISZ Zrt. 100%-os tulajdonában lévő IdomSoft Informatikai Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: IdomSoft Zrt.) között oszlanak meg. Az önkormányzati adattárház működtetője szintén a Kincstár. b) Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszerei A törvény értelmében az önkormányzati ASP rendszer a kötelező önkormányzati feladatok ellátását támogatja. Az egyes szakrendszerek által támogatott feladatokat az alábbi táblázat szemlélteti. SZAKRENDSZER

FUNKCIÓ, FELADAT

A feladat ellátásának jogszabályi alapja

Adó szakrendszer

Biztosítja a települési (helyi) önkormányzatok hatáskörébe tartozó központi és helyi adók, az adók módjára behajtandó köztartozások, díjak, valamint pótlékok, bírságok, továbbá az államigazgatási eljárási illeték nyilvántartását, elszámolását, kezelését;

Alaptörvény

Lehetővé teszi az adókötelezettségek teljesítésével kapcsolatos ügyek elektronikus úton történő intézését.

A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.)

32. cikk (1) A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között h) dönt a helyi fajtájáról és mértékéről;

13. § (1) A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen: 13. helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok; A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (Htv.) 44. § (1) és (2) bekezdése.

Gazdálkodási szakrendszer

A települési önkormányzatok és az irányításuk alá tartozó költségvetési szervek gazdálkodási tevékenységét támogatja. A Gazdálkodási szakrendszer 4 modulja:  Központi Analitikai Számviteli és Pénzügyi Rendszer  Tárgyi eszköz és készletnyilvántartó modul  Költségvetési, tervezési és


(1) Az önkormányzati adóhatóság hatáskörébe tartozó adókat és adók módjára behajtandó köztartozásokat kizárólag a kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszerrel lehet nyilvántartani. (2) Ha az önkormányzat 2014. június 30-án nem a kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszert használta, akkor esetében az (1) bekezdés szerinti rendelkezést csak 2017. október 1-jétől kell alkalmazni. Alaptörvény 32. cikk (1) A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között f) meghatározza költségvetését, annak alapján önállóan gazdálkodik; g) e célra felhasználható vagyonával és bevételeivel kötelező feladatai ellátásának veszélyeztetése nélkül vállalkozást folytathat;






Ingatlanvagyonkataszter szakrendszer

7 beszámoló készítő modul Vezetői Információs Rendszer

Az önkormányzat vagyonkezelésében nyilvántartása.

tulajdonában vagy lévő ingatlanok

Az ingatlanvagyon-kataszter szakrendszer funkciói:  Kataszter-kezelés  Bruttó érték és becsült érték nyilvántartás  Táblázatos és fix riportok  Statisztikák elkészítése  Kataszterek egyéb hibalistái  Egyeztetés az eszköznyilvántartással

Ipar- és kereskedelmi szakrendszer

Biztosítja az önkormányzati hatáskörbe utalt ipari-, és kereskedelmi igazgatási ügyek ügyintézésének teljes körű elektronikus támogatását, és az adatok nyilvántartását. Támogatja a jogszabályokban meghatározott KSH és egyéb rendszeres vagy eseti adatszolgáltatások, közzétételi feladatok elektronikus úton történő teljesítését.

Iratkezelő szakrendszer

Az önkormányzati iratkezelési és általános ügyintézési tevékenységek támogatása, a vonatkozó jogszabályokban előírt funkcionalitás biztosításával. Az ASP rendszeren belül önálló szakrendszerként, illetve ASP keretén belül működő más szakrendszerekkel integrált módon is használható. Az Iratkezelő szakrendszer főbb funkciói:


Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (Áht.) 6/C. § (1) A helyi önkormányzat bevételeit és kiadásait a helyi önkormányzat költségvetése tartalmazza. A helyi önkormányzat bevételeivel és kiadásaival kapcsolatban a tervezési, gazdálkodási, ellenőrzési, finanszírozási, adatszolgáltatási és beszámolási feladatok ellátásáról az önkormányzati hivatal gondoskodik. A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 10. § (1) A nemzeti vagyont, annak értékét és változásait a tulajdonosi joggyakorló nyilvántartja. Az egyes állami tulajdonban lévő vagyontárgyak önkormányzatok tulajdonába adásáról szóló 1991. évi XXXIII. törvény 42. § Az önkormányzat a vagyonát jogszabályban meghatározott módon köteles nyilvántartani, értékelni és teljesíteni az előírt adatszolgáltatást. A szakrendszer az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanvagyon nyilvántartási és adatszolgáltatási rendjéről szóló 147/1992. (XI. 6.) Korm. rendelet szerint tartja nyilván a kataszterek adatait. Az önkormányzatok kereskedelmi feladatát meghatározó jogszabályok például: A kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet A telepengedély, illetve a telep létesítésének bejelentése alapján gyakorolható egyes termelő és egyes szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről és a bejelentés szabályairól szóló 57/2013. (II. 27.) Korm. rendelet A zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelete A szálláshely-szolgáltatási tevékenység folytatásának részletes feltételeiről és a szálláshely-üzemeltetési engedély kiadásának rendjéről szóló 239/2009. (X. 20.) Korm. rendelet A vásárokról, a piacokról, és a bevásárlóközpontokról szóló 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi LXVI. törvény közfeladatot ellátó szerv: az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv és személy; 9. § (1) A közfeladatot ellátó szerv köteles



Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 8              

Küldemények átvétele Felbontás Érkeztetés Szignálás Előzményezés Iktatás Kiadmányozás Postázás Expediálás Irattározás Selejtezés Levéltárba adás Archiválás Belső iratküldések

a) a hozzá érkezett és az általa készített iratokat az érkezés, illetve a keletkezés időpontjában nyilvántartásba venni; b) a nyilvántartást és az ahhoz kapcsolódó — az irattári anyag áttekinthetőségét szolgáló — ügyviteli segédleteket levéltári célra is használható módon vezetni; c) az ügyintézés során a selejtezhető, valamint a maradandó értékű, s ezért nem selejtezhető iratokat az irattári terv megfelelő tételébe besorolni, a tétel jelét az iraton feltüntetni, és azt a nyilvántartásba bejegyezni; d) a nála keletkező, nem selejtezhető iratok készítésekor azok tartós megőrzését lehetővé tevő eszközöket, anyagokat és eljárásokat alkalmazni; e) az elintézett ügyek iratait — az irattári terv szerinti rendszerezés és válogatás pontosságának ellenőrzése mellett — irattárában elhelyezni, s irattári anyagának szakszerű és biztonságos megőrzéséről, valamint használatra bocsátásáról gondoskodni; f) irattári anyagának selejtezhető részét, az irattári tervben megjelölt irattári őrzési idő letelte után, a szerv nem selejtezhető iratainak átvételére jogosult közlevéltár engedélyével kiselejtezni; g) a nem selejtezhető irattári tételekbe tartozó iratokat a kapcsolódó nyilvántartásokkal és segédletekkel együtt saját költségén az illetékes közlevéltárnak átadni. (2) Elektronikus iratkezelés esetén a közfeladatot ellátó szerv kizárólag olyan iratkezelési szoftvert alkalmazhat, amely a külön jogszabályban meghatározott követelményeknek megfelel és tanúsítvánnyal rendelkezik. Az iratkezelő szakrendszer megfelel a közfeladatot ellátó szerveknél alkalmazható iratkezelési szoftverekkel szemben támasztott követelményekről szóló 27/2014. (IV. 18.) KIM rendeletben, a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII.29.) Korm. rendeletben, valamint az önkormányzati hivatalok egységes irattári tervének kialakításáról szóló 78/2012. (XII.28.) BM rendeletben foglalt előírásoknak.

Települési Portál

A Települési portál a helyi önkormányzat információs, tájékoztató felülete, a települést mutatja be, aktuális híreket és információkat közöl az állampolgárok számára. A portálról elérhetőek továbbá – a hagyományos települési hír- és információs honlapok tartalmán és szolgáltatásain kívül –az elektronikus ügyintézői felület is a lakosság és a vállalkozások számára, valamint a helyi önkormányzatokat érintő közérdekű adatok.

Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 26. § (1) Az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szervnek vagy személynek (a továbbiakban együtt: közfeladatot ellátó szerv) lehetővé kell tennie, hogy a kezelésében lévő közérdekű adatot és közérdekből nyilvános adatot – az e törvényben meghatározott kivételekkel – erre irányuló igény alapján bárki megismerhesse. Mötv. 51. § (2) A saját honlappal rendelkező





Elektronikus ügyintézési (ELÜGY) Portál

Az ELÜGY portál az önkormányzati ASP rendszert igénybe vevő önkormányzatok, a lakosság és a vállalkozások számára lehetőséget biztosít az önkormányzat által választott szakrendszeri alkalmazásokhoz kialakított, elektronikusan elérhető szolgáltatások igénybe vételére. Igénybe vehető elektronikus ügyintézési szolgáltatások:  ügyindítás  ügykövetés  adóegyenleg lekérdezés.

önkormányzat rendeletét a honlapján is közzéteszi. Az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló 2015. évi CCXXII. törvény 1. § 17. elektronikus ügyintézést biztosító szerv: a) az államigazgatási szervek, b) a helyi önkormányzat, 25. § (3) Az elektronikus ügyintézést biztosító szerv köteles olyan, elektronikus ügyintézést biztosító információs rendszer működtetésére, amely biztosítja legalább a) az ügyfél ügyintézési rendelkezésének lekérdezését, b) a személyre szabott ügyintézési felületen keresztül történő ügyintézés lehetőségét, c) elektronikus azonosításhoz kötött szolgáltatás nyújtása esetén a központi azonosítási ügynök szolgáltatáson keresztül elérhető elektronikus azonosítási megoldások ügyfél általi használatát, d) a Kormány rendeletében meghatározott biztonságos kézbesítési szolgáltatáson keresztül történő kézbesítést, a neki címzett üzenetek fogadását, e) az ügyfél által elektronikus úton tett jognyilatkozatok, elküldött iratok kézhezvételének jogszabályban meghatározott módon történő haladéktalan igazolását, f) a legalább fokozott biztonságú és közigazgatási követelményeknek megfelelő elektronikus aláírással ellátott, illetve elektronikus bélyegzővel ellátott elektronikus dokumentumok feldolgozását, g) e törvény szerint hitelesített dokumentumok előállítását, h) az ügyfél részére kézbesítendő iratok kézbesítését a 14. § szerint valamennyi típusú kézbesítés útján, i) – az 1. § 17. pont a)–i) alpontjában foglalt szervek esetében – az eljárásért fizetendő terhek elektronikus fizetését, és j) az elektronikus űrlapkitöltés-támogatási szolgáltatással létrehozott elektronikus űrlapok kezelését.

c) Szakrendszeri csatlakozás – interfészes csatlakozás A csatlakozás módjának meghatározását a törvény kormányrendeleti szintre utalja. Az előterjesztés olyan, differenciált szabályozásra tesz javaslatot, mely alapján az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás két módon lesz lehetséges. Az egyik megoldás, hogy az önkormányzat a feladata ellátásának támogatásához az önkormányzati ASP rendszer megfelelő szakrendszerét használja (rendszercsatlakozás), a másik, hogy az önkormányzat a saját informatikai rendszerének megtartása mellett abban olyan fejlesztést hajt végre, mely alapján a kormányrendelet mellékletében meghatározott egyes adatok számítógépes, automatizált adatátadás útján egy szabványosított csatolófelületen (ún. interfész-en) átadásra kerülnek az önkormányzati adattárház számára. E tekintetben a kormányrendelet két változatot tartalmaz. Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




Az „A változat” alapján – bizonyos szakrendszerek, illetve önkormányzatok kivételével – alapértelmezésben valamennyi önkormányzat választhat az interfészes és a rendszercsatlakozás között. A „B” változat szerinti szabályozás esetén a csatlakozás módja alapértelmezésben rendszercsatlakozás, ez alól a szabályozás csak nagyon kevés esetben enged eltérést. (Részletesen az f) pontban kifejtettek szerint.) d) Adatkezelési szabályok Az önkormányzati ASP rendszerre vonatkozó szabályozás nem változtatja meg az önkormányzatnál képződött adatok megismerhetőségére vonatkozó rendelkezéseket. Ebből adódóan az önkormányzati ASP rendszer kapcsán minden állami szerv és szereplő továbbra is csak azoknak az adatoknak a megismerésére jogosult, amelyek megismerésére a hatályos jogi környezetben is lehetősége van. Az önkormányzati ASP rendszer adatvédelmi garanciái kapcsán a kormányrendelet tervezete az alábbi sarokpontokat tartalmazza. 1. Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereiben – függetlenül attól, hogy azok fizikailag mely szerveren találhatóak – biztosítani kell a szakrendszerekben képződött adatok önkormányzatonkénti elkülönítését, valamint azt, hogy a szakrendszerben képződött adatokhoz csak az az adatgazda önkormányzat férhessen hozzá. 2. A szakrendszerekkel kapcsolatban – mivel azok pusztán a már eleve meglévő önkormányzati feladatok ellátásának informatikai támogatására szolgálnak – külön adatkezelési szabályok meghatározására nincs szükség. 3. Az önkormányzati adattárház személyes adatokat nem kezel, így az adatkezelés törvényi szintű szabályozására nincs szükség. Az önkormányzati adattárház tulajdonképpen a jogszabály alapján a Kincstár által egyébként is kezelhető gazdálkodási adatok kezelésének egyik módja. Az önkormányzati adattárház adatainak forrása a szakrendszerekben, valamint az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 105. §-a szerinti a helyi önkormányzatokért felelős miniszter által működtetett információs rendszeren keresztül szolgáltatott aggregált adat és a Kincstár által a helyi önkormányzat gazdálkodásával összefüggésben kezelt személyes adatnak és adótitoknak nem minősülő adat. Az információs rendszerbe a helyi önkormányzatoknál keletkezett elemi adatok az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet 8. § (1) bekezdése, továbbá a 3., 5-10. és 14-16. mellékleteiben előírt összesített adattartalommal – napi gyakorisággal – kerülnek betöltésre. 4. A rendelet tervezete meghatározza, hogy az önkormányzati adattárházban tárolt adatok tekintetében a Kincstár mely szervek számára milyen adatok szolgáltatására jogosult. Ez alapján a) saját feladatainak ellátásához, b) az érintett önkormányzat számára a saját adatai, valamint az önkormányzatok anonimizált, összehasonlításra és elemzésre alkalmas adatainak vonatkozásában, c) a helyi önkormányzatokért, az adópolitikáért, az államháztartásért, valamint a gazdaságpolitikáért felelős miniszter, a Központi Statisztikai Hivatal és az Állami Számvevőszék számára jogszabályban rögzített feladataik ellátása céljából rendszeres és eseti adatlekérdezést, adatösszegzést és adatszolgáltatást végez.





Az önkormányzati adattárházzal kapcsolatban szükséges kiemelni továbbá, hogy a Kincstár semmilyen többletjogosítványt nem kap: az Áht. 68/B. §-a a helyi önkormányzat gazdálkodását gyakorlatilag teljes körben megismerheti most is Az Áht. 107. §. alapján a helyi önkormányzatok az Áht.-ban és az Ávr.-ben meghatározott adatszolgáltatásokat teljesítenek. Ehhez a Kincstár bármilyen elektronikus megoldást rendszeresíthet most is (Áht. 107. § (2) bekezdése): a Kincstár okirati mintát, nyomtatványt, elektronikus űrlapot alkalmazhat, illetve a közigazgatási informatika infrastrukturális megvalósíthatóságának biztosításáért felelős miniszter jóváhagyásával rendszeresíthet.) Az Ávr. 105. §-a értelmében pl. az állami támogatásokkal összefüggő adatszolgáltatást most is a Kincstár által működtetett információs rendszer útján elektronikusan kell teljesíteni. e) Finanszírozás Az ASP2 projekt finanszírozása európai uniós forrásból valósul meg és alapvetően két pillérre támaszkodik: 1.) központi költségek Az 1004/2016. (I. 18.) Korm. határozat tartalmazza a Közigazgatás- és Közszolgáltatás Fejlesztési Operatív Program (a továbbiakban: KÖFOP) éves fejlesztési keretét, melyben az önkormányzati ASP rendszer továbbfejlesztése és országos kiterjesztése (ASP 2.0) támogatási összege 15 Mrd Ft. Az ASP2 projekt keretében megvalósuló informatikai rendszer fenntartása és ezen belül a fenntartási időszaki finanszírozása szintén két részből tevődik össze a projekt megvalósítását (az üzembe helyezést) követően. Az önkormányzati ASP2 rendszer szolgáltatási központjának működésével összefüggő működtetési feladatok, valamint a rendelettervezet 1. mellékleteként kidolgozott felelősségi rendszer alapján a Kincstár felelősségi körébe utalt szakrendszeri feladatok tekintetében a Kincstár, mint megrendelő által megkötött egyedi szerződés formájában történik finanszírozás. Az önkormányzati ASP2 rendszer egyéb, nem a Kincstár feladatkörébe utalt működtetési feladatainak finanszírozása a kijelölt központi szolgáltató és a megrendelőként eljáró Belügyminisztérium között megkötésre kerülő közszolgáltatási szerződés alapján történik. A közszolgáltatási környezetben a szükséges forrást a költségvetés közvetlenül biztosítja központi finanszírozás keretében a BM részére, és a központi szolgáltató és BM között megkötött közszolgáltatási szerződés keretében kerül sor a kijelölt központi szolgáltató által nyújtott közszolgáltatás ellentételezésére. 2.) Önkormányzati oldalon jelentkező költségek A KÖFOP tartalmazza az önkormányzatok részére nyújtandó támogatási kostrukciót is: csatlakoztatási konstrukció az önkormányzati ASP rendszer országos kiterjesztéséhez , melynek összege 8,5 Mrd Ft. Ebből a forrásból az eszközbeszerzési, igazgatásszervezési, adattisztítási és migrációs feladatokra mérettől, egyéb jellemzőktől függően önkormányzatonként várhatóan 4-16 millió Ft allokálható. A pályázati konstrukció, ami a forrásmegosztás arányait is rögzíti majd, továbbá pontosítja az elszámolható költségek körét, tervezés alatt áll. Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




A tervezetten támogatott önkormányzati oldali felkészülési tevékenységek – összhangban az előző szakaszban ismertetett feladatokkal – az alábbiak. Csatlakoztatási feladatok Csatlakozási igényfelmérés és tervezés Eszközök beszerzése Működésfejlesztés és szabályozási keretek kialakítása Önkormányzatok elektronikus ügyintézés Önkormányzati szakrendszerek adatminőségének javítása, migrációja Oktatás Tesztelés, élesítés Projektmenedzsment, közbeszerzés, kommunikáció Önkormányzati szakrendszerek integrációjának fejlesztése

Tartalom Csatlakozási igényfelmérés és tervezés, amely önkormányzat mérettől függően egy bizonyos számú embernapnyi erőforrást jelent az önkormányzatok részéről. Eszközök beszerzése, amely magában foglalja az ASP hatékony működéséhez elengedhetetlen PC-k, nyomtatók, routerek, licencek és multifunkciós nyomtatók (nyomtató, másoló, scanner) beszerzését. Önkormányzat oldali folyamatszervezés, szabályozás (igazgatásszervezés) költségei, melyek a Működésfejlesztés és szabályozási keretek kialakítása feladatcsoport részét képezik. Elektronikus ügyintézés bevezetésével járó költségek Önkormányzati szakrendszerek adatminőségének javítása és migrációja, amely az önkormányzati mérettel arányosan növekvő költséget jelent. Oktatással kapcsolatos utazási költség, amely a kis önkormányzatok körében jelent több, és esetleg megterhelő kiadást Tesztelés és élesítés, amely önkormányzati mérettől függően eltérő költséget jelent A helyi menedzsment feladatok ellátásának költségei Önkormányzati szakrendszerek integrációjának fejlesztése, amely csak a nagy önkormányzati szegmensben (megyei jogú városok és fővárosi kerületek) értelmezett

f) Csatlakozás, csatlakozási határidő A csatlakozási határidő vonatkozásában a kormányrendelet tervezete differenciált szabályozást tartalmaz. Az ASP 2 csatlakozások e szerint három ütemben történnek meg, az alábbiak szerint. I. ütem – 2017. január 1. Csatlakozók: Azon önálló hivatalt alkotó önkormányzatok, amelyek 5000 fő alatti településen, illetve azok az önkormányzatok, amelyek közös hivatalt alkotnak és egyik település sem nagyobb, mint 5000 fő és ahol az önkormányzat rendelkezik megfelelő sávszélességgel. A szélessávú internettel kapcsolatos felmérést a NISZ végezte. Ezek alapján a csatlakozásra kötelezettek között nincsenek azok az az önkormányzatok, ahol a NISZ felmérések alapján nem megfelelő a szélessávú internet szolgáltatás. Belekerültek azonban az ASP-hez már jelenleg is csatlakozott, gazdálkodási és az önkormányzati adó szakrendszereket igénybe vevő önkormányzatok (mindösszesen: 1649 önkormányzat). Ebben az ütemben a gazdálkodási és az önkormányzati adó rendszerhez való csatlakozás történik meg. A csatlakozásra kötelezett önkormányzatok listáját a kormányrendelet melléklete tartalmazza.





II. ütem – 2017. október 1. 2017. október elsejével az önkormányzati adó rendszerhez rendszercsatlakozással csatlakozik valamennyi önkormányzat. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 44. §-a értelmében az önkormányzati adóhatóság hatáskörébe tartozó adókat és adók módjára behajtandó köztartozásokat kizárólag a kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszerrel lehet nyilvántartani; ezt legkésőbb 2017. október 1-től mindenhol alkalmazni kell. Erre figyelemmel a tervezet kimondja, hogy e § alkalmazásában az önkormányzati ASP rendszer önkormányzati adó szakrendszerét a Kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszernek kell tekinteni, így az önkormányzati adó szakrendszer esetében csak rendszercsatlakozásnak van helye. III. ütem – 2018. január 1. 2018. január elsejéig az önkormányzati ASP rendszer valamennyi szakrendszeréhez csatlakozik – kivételekkel – az összes önkormányzat. „A változat” A csatlakozásra kötelezett önkormányzat a csatlakozási időpontot megelőzően alapértelmezésben a rendszercsatlakozás, valamint az interfészes csatlakozás között választhat. A kivételek: - a fővárosi önkormányzat csak az önkormányzati adó rendszerhez csatlakozik; - a megyei jogú városi és a fővárosi kerületi önkormányzat interfésszel csatlakozik az önkormányzati ASP rendszerhez azzal, hogy rendszercsatlakozásra csak az e-közigazgatásért felelős miniszter hozzájárulásával van lehetősége. „B változat” A csatlakozásra kötelezett önkormányzat alapértelmezésben rendszercsatlakozással csatlakozhat. A kivételek: - a fővárosi önkormányzat csak az önkormányzati adó rendszerhez csatlakozik; - a 10000 fő vagy afeletti lakosságszámú önkormányzatok az az e-közigazgatásért felelős miniszter hozzájárulásával interfésszel is csatlakozhatnak, - a megyei jogú városi és a fővárosi kerületi önkormányzat interfésszel csatlakozik az önkormányzati ASP rendszerhez azzal, hogy rendszercsatlakozásra csak az e-közigazgatásért felelős miniszter hozzájárulásával van lehetősége. Ezzel kapcsolatban kiemelést érdemel, hogy az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló 2015. évi CCXXII. törvény rendelkezései alapján az elektronikus ügyintézésre kötelezett szerveknek – így az önkormányzatoknak is – legkésőbb 2018. január elsejétől biztosítaniuk kell a törvényben előírtak szerint (25. §) az e-ügyintézés lehetőségét. Az állam által ingyenesen biztosított önkormányzati ASP rendszer ezeket a képességeket az önkormányzatnál – rendszercsatlakozás esetén – megteremti. Amelyik önkormányzatnál az interfészes csatlakozás valósul meg, annak a szükséges képességek létrehozásáról önállóan kell gondoskodnia.





g) Csatlakozási folyamat A csatlakozó önkormányzatoknak számos technikai, ügyviteli és szabályozási feltételeknek kell megfelelniük és számos feladatot kell végrehajtaniuk annak érdekében, hogy az Önkormányzati ASP rendszeréhez csatlakozni tudjanak. A csatlakozási folyamat az alábbi szakaszokra bontható:

A csatlakozás előkészítési szakasz célja az önkormányzatok felkészítése a csatlakozásra, az ASP 2 projekttel, Kincstárral kapcsolatos kommunikációs csatornák kiépítése, a csatlakozás helyi feladatainak megtervezése, a csatlakozási feltételek biztosításához szükséges beszerzések megkezdése, és a Csatlakozási és szolgáltatási szerződés előkészítése, megkötése. A kapcsolattartás kiemelt színtere az ASP Tájékoztatási Portál (http://alkalmazaskozpont.asp.lgov.hu). A csatlakozási szakasz célja az ASP rendszerhez történő fizikai és szolgáltatásokra vonatkozó szerződéses csatlakozás, mely során az önkormányzat kialakítja az Önkormányzati ASP rendszer helyi működtetéséhez szükséges műszaki, technológiai, infrastrukturális, üzemeltetési feltételeket, sor kerül az önkormányzatok felhasználói oktatására, a bevezetett rendszerek felhasználói tesztelésére és a szükséges migrációs feladatok elvégzésére. Az éles szolgáltatás időszak célja, hogy a Kincstár a megkötött Csatlakozási és szolgáltatási szerződés és szolgáltatási szint megállapodások (SLA) mentén nyújtsa az önkormányzatoknak az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásait. A Csatlakoztatási időszakban mind a csatlakozó önkormányzatok, mind az ASP Központ informatikai szolgáltató (NISZ) valamint az ASP Központ működtető szervezete (Kincstár) számára számos feladat hárul: A csatlakozás előkészítési szakaszában:  Kapcsolatfelvétel, önkormányzati tájékoztatás – Tájékoztatási Portálon és a Kincstár által biztosított, szervezett egyéb csatornákon, fórumokon (pl. megyei tájékoztatók)  Tájékoztató felületek és események menedzselése – információk folyamatos frissítése, visszajelzések, kérdések fogadási rendjének kialakítása, ügyfélszolgálati funkciók biztosítása  Adatbekérés – igényfelmérés – pl. képzési tervek összeállításához létszám és egyéb adatok bekérése, település portál igénybe vételére vonatkozó szándék felmérése  ASP Szolgáltatásigénylés – Csatlakozási és szolgáltatási szerződés egyéni előkészítése partnerenként  Csatlakozási feladatokat megtervezése – az önkormányzatok helyi tervezése, ütemezése a Kincstárral és a NISZ-szel egyeztetve  Csatlakozási és szolgáltatási szerződés szerződések megkötése Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




A csatlakozási szakaszban:  Szabályzási háttér megteremtése, szervezeti, ügyviteli változások beépítése a működési rendbe – a szükséges módosítások a helyi szabályzatokon, pl. ügyviteli vagy informatikai biztonsági területen  Műszaki feltételek megteremtéséhez szükséges, valamint szolgáltatásokhoz kapcsolódó (Tesztelési, migrációs stb.) beszerzések – az önkormányzat felkészülési feladatainak része  Infrastrukturális feltételek megteremtése (eszközök, felhasználói hozzáférés, IT biztonsági feltételek, műszaki-technológiai feltételek kialakítása) – az önkormányzat felkészülési feladatainak része  Rendszer testreszabás, paraméterezés (jogosultságkezelés, iratminták-űrlapok, ügyviteli működés) – az önkormányzat felkészülési feladatainak része a Kincstárral együttműködésben  Felhasználói oktatások szervezése, e-learning biztosítása – a Kincstár feladata  Migráció – az önkormányzat felkészülési feladatainak része a Kincstárral együttműködésben  Felhasználói tesztelések – az önkormányzat felkészülési feladatainak része a Kincstárral együttműködésben Az éles szolgáltatás indítási szakaszban:  Éles indulás tervezése és támogatása, stabilizáció  Tájékoztatással kapcsolatos feladatok az éles induláshoz kapcsolódóan

Az ASP rendszer szakrendszerei egy keretrendszerből érhetők el. A keretrendszerben az Önkormányzat részére létrehozásra kerül egy tenant (1 tenant 1 önkormányzat), így biztosítható az adatok elkülönült kezelése. A tenant adminisztrátora (továbbiakban: tenantadmin) jogosult a felhasználók (userek) felvitelére, a jogosultságok, és szerepkörök kiosztására. Tenantadmin feladatai: Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




új felhasználók (userek) rögzítése meglévő felhasználók adatainak módosítása felhasználók zárolása (szükség szerint) felhasználói jogosultságok (szerepkörök) kiosztása felhasználói jogosultságok módosítása, megvonása helyettesítések beállítása, eltávolítása felhasználói csoportok létrehozása, módosítása, törlése (ugyanazon szerepkörök kiosztása több felhasználónak) - üzleti napló megtekintése (a rendszerben történő változásokat lehet lekérdezni, követni) -

Folyamat lépései: Sorszám 1. 2.

Feladat

Felelős

Csatlakozási és szolgáltatási szerződés megküldése az önkormányzat részére Kincstár Felmérés: szakrendszerenkénti felhasználók létszáma, jogosultság és oktatás Kincstár, Önkormányzat tervezés

3.

Helyi feltételek biztosítása (infrastruktúra, adattiszttítás)

4.

Tenantadmin nevének, elérhetőségének megküldése az ASP Központ részére Önkormányzat Önkormányzat által aláírt csatlakozási és szolgáltatási szerződés megküldése a Önkormányzat Kincstárnak Felhasználók felvitele, jogosultságok, szerepkörök beállítása Önkormányzat Oktatások Kincstár Migrációs feladatok Önkormányzat Keretrendszer beállításainak felülvizsgálata, véglegesítése Önkormányzat Ügyfélszolgálat és Hibajegykezelő ismertetése, működtetése Kincstár Önkormányzat szervezeti keretein belüli dokumentációk módosítása (pl. SZMSZ) Önkormányzat Éles átállás Kincstár, Önkormányzat

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Önkormányzat

h) ASP2.0 Hálózatfejlesztési Alprojekt Az ASP 2 megalapozó tanulmány és felmérés keretében a NISZ Zrt. alvállalkozó közreműködésével elkészítette az Országos hálózati, önkormányzati IT végponti és szakrendszeri felmérést és a hozzá kapcsolódó tanulmányt. A feladatvégzés célja az előzetesen definiált települések IT végponti infrastruktúrájának felmérése, hálózati kapcsolatainak sávszélességi és technológiai adatainak begyűjtése, illetve az ASP2 projekthez szükséges önkormányzati igények felmérése, mely 1.293 önálló feladatellátású, illetve közös önkormányzati hivatali székhely településére terjedt ki. A felmérés többek között kitért a hivatalok munkahelyi IT környezetére is. A felmérés eredményeképpen a tanulmány rögzíti, hogy a települések asztali számítógépekkel szinte maradéktalanul rendelkeznek, a hordozható számítógépek aránya azonban a településmérettel arányosan csökken. A számítógépek összetételét illetően elmondható, hogy a kiemelt településeken lényegesen magasabb az asztali és a hordozható számítógépek száma. Az eszközök kora azonban jellemzően 5 évnél régebbi, ami a rohamosan fejlődő informatikai világban elavultnak tekinthető. A szakterületi szoftverek területén megállapításra került, hogy a hivatalokban döntő mértékben külső szállító által nyújtott termékek találhatóak meg, de megjelentek a saját fejlesztések is. Az önkormányzatok jelentős többsége a korábbiakban a piacon elterjedt, megbízható (bár költséges) szolgáltatások bevezetése mellett döntött. A NISZ Zrt. a kormányzati szektort érintő feladatvégzéseinek köszönhetően mind az IT eszközök, mind az általános-, illetve szakhatósági Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




szoftverek beszerzési-, fejlesztési költségeiről részletes adatokkal rendelkezik és ez, valamint a tanulmány tartalma az ASP2 tervezése során a költségvetési kalkulációk egyik alapjául szolgált. A Kormány a Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program (továbbiakban: GINOP) 2015. évre szóló éves fejlesztési keretének megállapításáról szóló 1173/2015. (III. 24.) Korm. határozatával olyan döntést hozott, melynek köszönhetően összességében mintegy 7 Mrd Ft uniós forrás került az állami hálózatfejlesztési célok szolgálatába (GINOP 3.4.2, 3.4.3). Ez az összeg azonban a BM által megfogalmazott állami hálózatok továbbfejlesztésére vonatkozó koncepció teljes körű megvalósításához nem elégséges. Ennek következtében az a döntés születetett, hogy az egyes projektek tekintetében a Nemzeti Távközlési Gerinchálózat (továbbiakban: NTG) kiépítése a végpontokig GINOP forrásokból történik (a fejlesztési határ a CPE eszközök ügyfél oldali interfésze), a CE routerek beszerzése már a KÖFOP-ból az ASP2.0 projekt keretében valósul meg (a hálózatfejlesztések esetében kiemelt figyelmet kap a beszerzéseknél az operatív programok közötti lehatárolás). Az ASP 2.0 projekt országos kiterjesztésében az - önálló polgármesteri hivatalok és - közös önkormányzati hivatali székhelyek csatlakoztatására vonatkozó hálózati fejlesztés jelenik meg, figyelembe véve ezen intézmények internet és ASP elérés igényét. Az alapkoncepció az, hogy fokozatosan kerül biztosításra az NTG elérés a kezdeti nyílt internet elérés helyett. Az önálló polgármesteri hivatalok és közös önkormányzati hivatali székhelyek ASP környezetének kiépülését követően elsődleges cél, hogy minél szélesebb körben legyen lehetőség rövidtávon is - az ügyfelek számára az ASP szolgáltatás elérése a kiépülő/meglévő NISZ NTG hálózaton. Amíg ez nem történik meg, addig a végleges NTG elérés kiépítés lehetőségéig átmenetei elérési technológiák is elfogadottak. Jelen állapot: Az önálló polgármesteri hivatalok és közös önkormányzati hivatal székhelyek jelenleg vegyes adatinternet szolgáltatással rendelkeznek. Alapvetően internet szolgáltatást vesznek igénybe valamely szolgáltatótól. Elenyésző számban kapcsolódnak NTG-hez. Rövid távú/átmeneti elérési hálózat alternatívái: Azon a NISZ szolgáltatási körébe bevonásra kerülő intézményeknek, amelyek számára rövidtávon is szükséges ASP elérést biztosítani, de a szimmetrikus NTG kapcsolatot időben nem lehetséges kiépíteni, az alábbi technológia megoldások biztosítják a szolgáltatás elérést: o Publikus nyílt interneten keresztüli szolgáltatásbiztosítás, o NTG ADSL (NISZ végzi a terminálást), o Internet feletti (L2TP) tunnel. Végleges/hosszú távú megoldás: Az önálló polgármesteri hivatalok és közös önkormányzati hivatal székhelyek számára az alábbi technológiák tervezettek o NTG L2 Ethernet (szimmetrikus) elérési hálózat, o NISZ budapesti optikai elérési hálózat. o Ebben a körben az NTG üzemeltetési költségek központi forrásból, államilag kerülnek finanszírozásra. Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




Azokon a településeken, amelyek nem működtetnek önálló polgármesteri hivatalt ill. nem székhelyei közös önkormányzati hivatalnak, nem történik az ASP2 projektből NTG fejlesztés, hanem a jelenlegi publikus internet kapcsolatot fogják használni továbbra is, saját forrásból finanszírozva. A végleges/hosszú távú megoldás kialakítása két ütemben valósítható meg: - Elsődlegesen a GINOP projektek keretében biztosítható az NTG elérési hálózat kiépítése, tervezetten 2018. Q4 végéig (a 2018. Q4 bekötések a Szupergyors Internet Projekt (SZIP) keretében, a pályázók által vállalt kiépítési határidő figyelembe vételével kerültek vállalásra). - Amennyiben az elvárt ASP csatlakoztatásig a GINOP projektekből az elérés nem biztosítható o továbbra is nyílt Internet eléréssel, illetve NTG-light internettel veszik igénybe az ASP szolgáltatásokat vagy o szolgáltatótól bérelt NTG elérésekkel. Összefoglalva a fentieket, a szolgáltatást igénybe vevő önkormányzatok NTG-re való csatlakoztatása, ezzel adatforgalmuknak az internetes kapcsolatról az államilag garantált, nagy sebességű és biztonságú hálózatra való átterhelése folyamatosan fog történni, a szükséges végponti eszközök beszerzésével, valamint a GINOP állami hálózatfejlesztéseinek előrehaladásával azonos ütemben. A nyílt internetet az önkormányzatok fizetik, az NTG szolgáltatási díjat a központi költségvetés. i) Tesztelési lehetőség A Kincstár az ún. ASP.DEMO verzió elérhetőségével lehetőséget biztosít arra, hogy az ASP rendszert az érdeklődő önkormányzatok megtekinthessék, tesztelhessék. Az ASP.DEMO verzióhoz való hozzáférést az Önkormányzat jegyzője kezdeményezheti, az [email protected] e-mail címre megküldött kérelemmel.      

Az ASP.DEMO verzió használata során az egyes tesztelő önkormányzatok nem kerülnek elkülönítésre, így minden egyes felhasználó ugyanabban a környezetben tekintheti meg, és tesztelheti a rendszert. A hozzáférési jogosultság száma önkormányzatonként max. 3 hozzáférésben korlátozott. Egy időben 30 önkormányzat részére biztosított a tesztelési felület elérése. Az ASP.DEMO verzióhoz való 15 napos – összes szakrendszert érintő – hozzáférést a Kincstár biztosítja a Titoktartási és felhasználói nyilatkozat beérkezését követő 3 munkanapon belül a nyilatkozattevők részére. A nyilatkozattevő a megküldött szoftveres tanúsítványt a 15 napos tesztelési időszakot követően köteles eltávolítani a számítógépéről. Az ASP.DEMO verzióban csak és kizárólag tesztadatok kerülhetnek rögzítésre. A mai napig 75 önkormányzat tesztelte az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásait köztük több megyei jogú város is (Kaposvár, Sopron, Debrecen, Salgótarján, Érd).





2. Az igénybe vett eszközök 2.1. Jogalkotás: Az előterjesztés kormányrendelet előkészítésére irányul. További jogalkotási feladatok: A kormányrendelet elfogadását követően módosítandó további jogszabályok: 1. a központosított informatikai és a elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII.23.) Korm. rendelet; 2. a központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokat egyedi szolgáltatási megállapodás útján igénybe vevő szervezetekről, valamint a központi szolgáltató által üzemeltetett vagy fejlesztett informatikai rendszerekről 7/2013. (II.26.) NFM rendelet. 2.2. Egyéb intézkedés: Nem szükséges. 2.3. Alternatívák: Nem merült fel más alternatíva. 3. Kormányprogramhoz való viszony: A tervezet közvetlenül nem kapcsolódik a Kormányprogramhoz. 4. Előzmények, kapcsolódások - 1743/2014. (XII. 15.) Korm. határozat az elektronikus közigazgatás kiterjesztésével kapcsolatos feladatokról; - 1452/2014. (VIII. 1.) Korm. határozat az Államreform Operatív Program és az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program keretében végrehajtásra kerülő projektek jogutódlásáról, az Államreform Operatív Program 2011-2013. évekre szóló akciótervének módosításáról, valamint az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program 2011-2013. évekre szóló akciótervének módosításáról. - 1859/2014. (XII. 30.) Korm. határozat az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program 2011–2013. évekre szóló akciótervének megállapításáról; - az egységes kormányzati ügyiratkezelő rendszer létrehozásáról szóló 1584/2014. (X. 16.) Korm. határozat; - az önkormányzati ASP központról és a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (III. 24.) Korm. rendelet; - a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló 2016. évi LIV. törvény, - a Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztés Operatív Program éves fejlesztési keretének megállapításáról szóló 1004/2016. (I. 18.) Korm. határozat. 5. Európai uniós vagy egyéb nemzetközi kapcsolódások Az EKOP-3.1.6-2012-2012-0001. sz., Önkormányzati ASP központ felállítása című projekt, mely 2014.12.31-től EKOP-2.1.25-re módosult. A KÖFOP 2015. évre szóló éves fejlesztési keretének megállapításáról szóló 1561/2015 Korm. határozat, majd az annak helyébe lépő 1004/2016. (I. 18.) Korm. határozat a KÖFOP–2.3.1– VEKOP–16 (korábban: KÖFOP 2.3.1.1 azonosítószámú) - Helyi közszolgáltatás információs rendszer fejlesztése és bevezetése (IKIR) projektet, mint kiemelt projektet rögzítette a helyi közszolgáltatásokkal összefüggésben. Az IKIR fő célja, hogy fejlesztésével létrejön egy több Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




komponensű, ágazati rendszereken átívelő, integrált elemzési és vezetői információs rendszer a helyi közszolgáltatások nyomon követésének, elemzésének és értékelésének támogatására. ASP2-IKIR kapcsolódás: Az ASP2 adatbázisai és a tervezett ASP adattárház potenciális adatforrások az IKIR szempontjából. Az IKIR részéről tervezett kapcsolat jellege az önkormányzati gazdálkodást érintő adatok tekintetében kerül meghatározásra, lehetővé téve azt, hogy az adatigényt a Kincstár a megfelelő rendszerből teljesítse. ASP2-IKIR lehatárolás: A KÖFOP a stratégiai célokat az 1. és 2. prioritás fejlesztésein keresztül valósítja meg. Az OP 1. prioritási tengely a lakosság és a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését, a 2. prioritási tengely a közszolgálat szolgáltató személetének és etikus működésének erősítését célozza. Az ASP 2.0 projekt a KÖFOP 1. prioritás célrendszerével összhangban az önkormányzati szektorban megvalósítja az adminisztratív terhek csökkentését, a szervezet-, szabályozás- és folyamat-, informatikai és az elektronikus szolgáltatások fejlesztésével, szakrendszerek egységesítésével, SZEÜSZ szolgáltatások beépítésével. Az adó rendszer korszerűsítése magas szintű és korszerű lakossági és vállalkozások által használt e-ügyintézési megoldások bevezetését teszi lehetővé. A KÖFOP 2. prioritási tengely harmadik specifikus célja a helyi közszolgáltatásokkal kapcsolatos információs bázis kialakítása. A harmadik specifikus cél ’Az Integrált Közszolgáltatási Információs Rendszer bevezetése’ intézkedése keretében cél a helyi közszolgáltatások szervezésének fejlesztése, feladatellátási folyamatainak optimalizálása, a feladatfinanszírozás tervezési alapjainak megteremtése, nem célja viszont az egyes közszolgáltatások fejlesztése. ASP2-Államháztartási adattárház (KÖFOP-2.2.5-VEKOP-15 Átláthatóság a közpénzek felhasználásánál, államháztartási adattárház projekt) kapcsolódás: Az államháztartási adattárház projekt nagy hangsúlyt fektet az adattárházak együttműködésére kiemelten az ASP adattárházzal való összhang biztosítására, amely elsősorban az önkormányzati ASP szakrendszerek adataiból épül fel. A korábbi időszakra vonatkozó önkormányzati adatok, illetve a központi alrendszer adatainak elemzését, továbbá egyéb, a központi és önkormányzati körre vonatkozó kincstári rendszerek adatainak elemzését a tervezett kincstári adattárház teszi majd lehetővé. Ezek együttese alkotja a gerincét a tervezett Államháztartási Adattárháznak. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Az előterjesztés országgyűlési tárgyalást nem igényel. 7. Társadalmi egyeztetés A jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvény 5.§ (1) bekezdése értelmében a társadalmi egyeztetés a kormányzati honlapon valósul meg. Az előterjesztés ugyanakkor egyeztetésre kerül az önkormányzati érdekszövetségekkel, valamint az érintett állami szervekkel (Állami Számvevőszék, Központi Statisztikai Hivatal, Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság). 8. Vitás kérdések 9. Költségvetési hatás





10. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? Követő vagy kezdeményező* *a kívánt kommunikációs forma aláhúzandó! 2. A tájékoztatás módja: Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Nem Tárcaközlemény Nem Tárca által szervezett sajtótájékoztató Nem 3. Fő üzenet: Az ASP technológia alkalmazására, bevezetésére már sor került egy, az önkormányzatok önkéntes részvételén alapuló kormányrendelet alapján. Az új törvényi és kormányrendeleti szabályozás ennek a technológiának az országos kiterjesztését célozza úgy, hogy most már kötelezővé teszi az önkormányzatok számára a csatlakozást. A technológia bevezetése azért jelentős lépés és azért kell az országos kiépítést is megvalósítani, mert hatékony forrásfelhasználás mellett teszi lehetővé az önkormányzatok számára, hogy egy, a legtöbb önkormányzat számára korszerű informatikai rendszert alkalmazzanak, amely elősegíti a belső működésüket, a kötelező feladataik megoldását és az egyes e-közigazgatási szolgáltatások nyújtását. Az ASP rendszer alkalmazásával egységes, gazdaságos és hatékony informatikai rendszer állhat az önkormányzatok rendelkezésére a feladatellátáshoz. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló törvény felhatalmazást ad az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módjának, a csatlakozás végső határidejének, az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereinek, az önkormányzati adattárházat működtető szervnek, az önkormányzati adattár adatainak forrásának és az önkormányzati adattárházból történő adatlekérdezés, adatösszegzés és adatszolgáltatás feltételeinek meghatározásra kormányrendeleti szinten. Az előterjesztés melléklete e kormányrendelet szövegére tesz javaslatot. Az előterjesztő részéről nyilatkozó: 4. Részletes kommunikációs terv: Kérjük a Kormányt, hogy az előterjesztést és a határozati javaslatot fogadja el. Budapest, 2016. július Varga Mihály nemzetgazdasági miniszter


Dr. Pintér Sándor belügyminiszter


Dr. Trócsányi László igazságügyi miniszter



HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta az önkormányzati ASP rendszerről szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés 1. mellékletében szereplő tervezet a) A változatának b) B változatának a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését.

Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán




A Kormány …/2016. ( ) Korm. rendelete az önkormányzati ASP rendszerről A Kormány az Alaptörvény 15. cikk (3) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a 2., az 5., a 6. és a 7. alcím tekintetében a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (1) bekezdés h) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 15. cikk (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Értelmező rendelkezések 1. § E rendelet alkalmazásában: 1. alapinfrastruktúra: a rendszer működését biztosító adatközponti és hálózati informatikai infrastruktúra, valamint a szakrendszeri átjárhatóságot és a külső rendszerkapcsolatok kiépítésének lehetőségét biztosító integrációs platformszolgáltatás; 2. alkalmazásüzemeltetés: az alkalmazások elérhetővé tétele és működtetése, jogosultságkezelés, hibakezelés; a szolgáltatások fejlesztése, az rendszertámogatási szerződések megkötése (L2 szolgáltatási szint); 3. csatlakozás: a szolgáltatások tényleges használatának megkezdése; 4. interfész: adatok automatizált módon, elektronikus úton történő átadását lehetővé tevő kapcsolódási felület; 5. központi szolgáltató: a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zártkörűen Működő Részvénytársaság és az IdomSoft Informatikai Zártkörűen Működő Részvénytársaság; 6. lakosságszám: a Központi Statisztikai Hivatal által közölt 2016. január elsejei lakosságszám; 7. önkormányzati ASP rendszer: a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 114. § (2) bekezdése szerinti, a helyi önkormányzatok feladatellátását támogató, számítástechnikai hálózaton keresztül távoli alkalmazásszolgáltatást (Application Service Provider, ASP) nyújtó elektronikus információs rendszer; 8. rendszertámogatás: az alkalmazás fejlesztése, verziófrissítés, jogszabálykövetés; 9. szakrendszer: az önkormányzati ASP rendszer által nyújtott, igazgatási feladatokat támogató szakalkalmazás; 10. ügyféltámogatás: a működéssel kapcsolatos felhasználói segítségkérelmek megválaszolása (L1 szolgáltatási szint). 2. Az önkormányzati ASP rendszer működtetése és elemei 2. § (1) Az önkormányzati ASP rendszer működtetésének szakmai felelőseként a Kormány a Magyar Államkincstárt (a továbbiakban: Kincstár) jelöli ki. (2) A Kincstár működtetési feladatai: a) a csatlakozás-, és szolgáltatás-menedzsment ellátása, b) a szolgáltatási szerződések csatlakozó szervezetekkel való megkötése és módosítása, c) ügyfélszolgálat biztosításával a szolgáltatással kapcsolatos ügyfél-kapcsolattartási, tájékoztatási és adminisztratív feladatok ellátása, biztosítva a hibabejelentés lehetőségét, Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




d) a szolgáltatásokkal kapcsolatos kommunikációs és képzési feladatok elvégzése. 3. § (1) Az önkormányzati ASP rendszer elemei: a) szakrendszerek, b) keretrendszer, c) támogató rendszerek, és d) a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 114. § (4) bekezdése szerinti önkormányzati adattárház. (2) Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszerei: a) iratkezelő rendszer, b) önkormányzati települési portál rendszer, c) az elektronikus ügyintézési portál rendszer, ide értve az elektronikus űrlap-szolgáltatást, d) gazdálkodási rendszer, e) ingatlanvagyon-kataszter rendszer, f) önkormányzati adó rendszer, g) ipar- és kereskedelmi rendszer. (3) A keretrendszer a szakrendszerek számára egységes felületet és hozzáférést, az egységes felhasználó-, és jogosultságkezelést, valamint a rendszerszintű menedzsment (üzleti) funkciók elérését biztosítja. (4) A támogató rendszerek az önkormányzati ASP rendszer napi adminisztratív, ügyfélszolgálati és működtetési feladatait segítő alkalmazások. 3. Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereivel kapcsolatos egyes hatáskörök 4. § (1) A 3. § (2) bekezdés a) a) pontja szerinti szakrendszer esetében a köziratok kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszter, b) b)-c) pontja szerinti szakrendszer esetében az e-közigazgatásért felelős miniszter, c) d)-e) pontja szerinti szakrendszer esetében az államháztartásért, valamint az állami vagyonnal való gazdálkodás szabályozásáért felelős miniszter a helyi önkormányzatokért felelős miniszter egyetértésével, d) f) pontja szerinti szakrendszer esetében az adópolitikáért felelős miniszter, e) g) pontja szerinti szakrendszer esetében az iparügyekért felelős miniszter a kereskedelemért felelős miniszter egyetértésével ellenőrzi a szakrendszer működését és meghatározza a szakrendszer fejlesztésének irányait. (2) Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereiben tárolt adatokat helyi önkormányzatonként elkülönítve, az átjárhatóság kizárásával kell tárolni. (3) Az önkormányzati ASP rendszert úgy kell kialakítani, hogy az egyes szakrendszerekben tárolt adatokhoz csak az adatgazda helyi önkormányzat férjen hozzá. (4) A szakrendszerekben tárolt adatok védelméről a Kincstár, a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: NISZ Zrt.) és az IdomSoft Informatikai Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: IdomSoft Zrt.) – az általuk ellátott feladatok körében – gondoskodik.





4. Az önkormányzati ASP rendszer fenntartása (üzemeltetés, rendszertámogatás) 5. § (1) Az önkormányzati ASP rendszer alapinfrastruktúra üzemeltetője a NISZ Zrt. (2) Az önkormányzati ASP rendszer ügyféltámogatói feladatait, valamint az egyes elemeinek, szakrendszereinek alkalmazásüzemeltetési és rendszertámogatási feladatait a Kincstár és a központi szolgáltató látják el az 1. mellékletben meghatározottak szerint. Az egyes szolgáltatási szintek részletes tartalmát a szolgáltatási szerződés határozza meg. (3) A központi szolgáltató által ellátott feladatokra vonatkozóan a közigazgatási informatika infrastrukturális megvalósíthatóságának biztosításáért felelős miniszter a központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 4. §-a alapján központi szolgáltatási megállapodást köt, a központi szolgáltató által ellátott feladatok finanszírozása e megállapodás keretein belül történik. (4) A (3) bekezdés alapján a központi szolgáltató részére nyújtott ellentételezés az Európai Unió működéséről szóló szerződés 106. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásával megbízott egyes vállalkozások javára közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló, 2011. december 20-i 2012/21/EU bizottsági határozat (a továbbiakban: 2012/21/EU bizottsági határozat) szerinti közszolgáltatásért járó ellentételezésnek minősül. (5) Az ellentételezés mértéke nem haladhatja meg a közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséhez szükséges nettó költséget, ide értve az ésszerű nyereséget is. A támogatás mértékét a 2012/21/EU bizottsági határozat 5. cikke szerint kell megállapítani. (6) Ha a központi szolgáltató a 2012/21/EU bizottsági határozat 5. cikkének megfelelően meghatározott összeget meghaladó ellentételezésben részesül, köteles a túlkompenzációt visszafizetni. Ha a túlkompenzáció összege nem haladja meg az átlagos éves ellentételezés összegének 10%-át, a túlkompenzáció átvihető a következő időszakra, és levonható az arra az időszakra fizetendő ellentételezés összegéből. (7) A központi szolgáltató a részére biztosított ellentételezésről olyan elkülönített elszámolást köteles vezetni, amelyből az (5) és (6) bekezdésben meghatározott követelmények ellenőrizhetőek. 5. Az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módja 6. § (1) A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez a) a keretrendszer és a szakrendszerek igénybevételével (a továbbiakban: rendszercsatlakozás), vagy b) – az önkormányzati ASP rendszer által támogatott feladatok önálló informatikai támogatása mellett – az önkormányzati adattárház számára adatok átadását lehetővé tevő interfész kiépítésével (a továbbiakban: interfészes csatlakozás) csatlakozhat. (2) A 3. § (2) bekezdés b) pontjában meghatározott szakrendszer igénybevétele a helyi önkormányzat számára nem kötelező. (3) Rendszercsatlakozás esetén a) a keretrendszer és a szakrendszer által támogatott feladatainak informatikai támogatását a helyi önkormányzat kizárólag a keretrendszer és a szakrendszer útján látja el,





b) a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó minden helyi önkormányzat esetében a szakrendszerek használatának önkormányzatonkénti elkülönítését biztosítani kell. (4) Interfészes csatlakozás esetén az interfész kiépítéséhez szükséges fejlesztésekről a helyi önkormányzat gondoskodik. 6. A szolgáltatási szerződés 7. § (1) A csatlakozását megelőzően a helyi önkormányzat szolgáltatási szerződést (a továbbiakban: szerződés) köt a Kincstárral. (2) A szerződésben a helyi önkormányzat vállalja, hogy a) – interfészes csatlakozás esetén – az interfész 10. § (3) bekezdés szerinti kiépítéséről gondoskodik, b) – rendszercsatlakozás esetén – a szerződés megkötésétől legkésőbb első szakrendszerhez való csatlakozás időpontjáig tartó felkészülési idő alatt biztosítja az önkormányzati ASP rendszerhez történő csatlakozáshoz szükséges, a 2. melléklet szerinti minimumkövetelményeknek való megfelelést, c) – a Kincstár útján, a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 44. § (2) bekezdésével érintett helyi önkormányzatok esetében a Kincstár közreműködésével – gondoskodik az önkormányzati adó rendszer esetében a csatlakozási időpontot megelőző, el nem évült adókötelezettségre vonatkozó adatállomány migrálásáról. (3) A Kincstár és a helyi önkormányzat a szerződésben megállapodhat a helyi önkormányzat iratkezelő rendszerében legfeljebb 5 évre visszamenőleg tárolt adatállománynak az iratkezelő szakrendszerbe történő migrálásáról. Ebben az esetben a migrálást az iratkezelő rendszer szállítója végzi el és ennek költségeit a helyi önkormányzat állja. (4) Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak igénybevétele a helyi önkormányzat számára térítésmentes. 8. § (1) A szerződés tartalmazza legalább a) a 2. melléklet szerinti minimumkövetelmények, valamint a folyamatos működés biztosításához szükséges feladatok teljesítésének helyi önkormányzat általi vállalását, b) a helyi önkormányzat által igénybe vett szakrendszereket, ezek szolgáltatási szintjét, és a csatlakozási időpontot szakrendszerenként, c) a szolgáltatás igénybevételével kapcsolatos jogokat és kötelezettségeket, d) az IT-biztonsági, valamint az igénybevétellel összefüggésben az információk bizalmas kezelésére vonatkozó követelményeket, e) a kapcsolattartók adatait, f) az elektronikus ügyintézési szolgáltatások bevezetésére vonatkozó önkormányzati kötelezettségvállalást, h) az adatfeldolgozásra vonatkozó rendelkezéseket, valamint g) a csatlakozáshoz elvégzendő feladatok technikai, informatikai meghatározását. (2) Az interfész kiépítése tekintetében kötött szerződésnek legalább a helyi önkormányzat 7. § (2) bekezdés a) pont szerinti vállalását, valamint az (1) bekezdés a), d)-e) és h)-g) pontja szerinti elemeket kell tartalmaznia.





7. Önkormányzati adattárház 9. § (1) Az önkormányzati adattárház adattartalma kizárólag a kormányzati és önkormányzati döntések előkészítését szolgálja. (2) Az önkormányzati adattárház adatainak forrása a) a szakrendszerekben képződött, b) a 6. § (1) bekezdés b) pontja szerinti interfészen átadott, valamint c) a Kincstár rendszereiben az önkormányzati körre vonatkozóan rendelkezésre álló személyes adatnak és adótitoknak nem minősülő, a 3. mellékletben meghatározott adat. (3) Az interfészen keresztül történő csatlakozás esetén a helyi önkormányzat a csatlakozást követően az önkormányzati adattárházba – a (2) bekezdésben foglaltakra figyelemmel – a 3. mellékletben meghatározott adatköröknek megfelelő adatokat köteles feltölteni. (4) A Kincstár az önkormányzati adattárházban tárolt adatok tekintetében adatkezelői feladatokat lát el. Ennek keretében a Kincstár a) saját feladatainak ellátásához, b) az érintett helyi önkormányzat számára a saját adatai, valamint a helyi önkormányzatok anonimizált, összehasonlításra és elemzésre alkalmas adatainak vonatkozásában, c) a helyi önkormányzatokért, az adópolitikáért, az államháztartásért, valamint a gazdaságpolitikáért felelős miniszter, a Központi Statisztikai Hivatal és az Állami Számvevőszék számára jogszabályban rögzített feladataik ellátása céljából rendszeres és eseti adatlekérdezést, adatösszegzést és adatszolgáltatást végez. 8. Záró rendelkezések 10. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba. (2) Hatályát veszti az önkormányzati ASP központról és a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (III. 24.) Korm. rendelet. 11. § Az 5. § (3) bekezdése az Európai Unió működéséről szóló szerződés 106. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásával megbízott egyes vállalkozások javára közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló, 2011. december 20-i 2012/21/EU bizottsági határozat (HL L 7., 2012.1.11., 3. o.) hatálya alá tartozó támogatást tartalmaz. 12. § (1) 2017. január elsejével az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszeréhez és önkormányzati adó rendszeréhez csatlakoznak a 4. melléklet szerinti helyi önkormányzatok. (2) 2017. október elsejével az önkormányzati adó rendszerhez rendszercsatlakozással csatlakozik valamennyi helyi önkormányzat. (3) 2018. január elsejéig az önkormányzati ASP rendszer valamennyi szakrendszeréhez csatlakozik – a (4) bekezdés szerinti kivétellel – az összes helyi önkormányzat. (4) A fővárosi önkormányzat csak az önkormányzati adó rendszerhez csatlakozik. Készítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




„A változat” 13-14. § 13. § (1) A csatlakozásra kötelezett helyi önkormányzat a csatlakozási időpontot megelőzően – az e § szerinti kivételekkel – a rendszercsatlakozás, valamint az interfészes csatlakozás között választhat. (2) Az önkormányzati adó rendszer esetében csak rendszercsatlakozásnak van helye valamennyi helyi önkormányzat esetében. (3) A megyei jogú városi és a fővárosi kerületi önkormányzat interfésszel csatlakozik az önkormányzati ASP rendszerhez azzal, hogy rendszercsatlakozásra van lehetősége az eközigazgatásért felelős miniszter nem hatósági jogkörben kiadott hozzájárulásával. 14. § (1) A csatlakozásra kötelezett helyi önkormányzat a 13. § (1) bekezdés szerinti választásáról a) a 2017. január 1-jei csatlakozási kötelezettség tárgyában 2016. szeptember 15-ig, b) a 2018. január 1-jei csatlakozási kötelezettség tárgyában 2017. május 31-ig tájékoztatja a Kincstárt. (2) A 13. § (3) bekezdésében foglalt hozzájárulás iránti kérelmet megyei jogú városi és a fővárosi kerületi önkormányzat 2017. május 31-ig terjesztheti elő az e-közigazgatásért felelős miniszternél. Az e-közigazgatásért felelős miniszter a kérelemről – a Kincstár véleményének kikérésével – 20 napon belül dönt. Ha a szükséges technológiai kapacitás rendelkezésre áll, az e-közigazgatásért felelős miniszter a rendszercsatlakozáshoz hozzájárul. „B változat” 13-14. § 13. § (1) A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez – az e §-ban meghatározott kivétellel – rendszercsatlakozással csatlakozik. (2) A 10000 fő vagy afeletti lakosságszámú helyi önkormányzat az e-közigazgatásért felelős miniszter nem hatósági jogkörben kiadott hozzájárulásával – az önkormányzati ASP rendszer által támogatott feladatok önálló informatikai támogatása mellett – az önkormányzati adattárház számára adatok átadását lehetővé tevő interfész kiépítésével is csatlakozhat. (3) A megyei jogú városi és a fővárosi kerületi önkormányzat interfésszel csatlakozik az önkormányzati ASP rendszerhez azzal, hogy rendszercsatlakozásra van lehetősége az eközigazgatásért felelős miniszter nem hatósági jogkörben kiadott hozzájárulásával. (4) Az önkormányzati adó rendszer esetében csak rendszercsatlakozásnak van helye valamennyi helyi önkormányzat esetében. 14. § (1) A 13. § (2) bekezdésében foglalt hozzájárulás iránti kérelmet a 10000 fő vagy afeletti lakosságszámú helyi önkormányzat 2017. május 31-ig terjesztheti elő az e-közigazgatásért felelős miniszternél. Az e-közigazgatásért felelős miniszter a kérelemről 30 napon belül dönt. Az eKészítette: Dr. Gergyeni Zoltán Dr. Brassai Orsolya




közigazgatásért felelős miniszter az interfészes csatlakozáshoz – legfeljebb 18 hónap időtartamra hozzájárul, ha a) a helyi önkormányzat által működtetett informatikai rendszer a jogszabályi előírásoknak megfelel és b) a helyi önkormányzat garanciát vállal arra, hogy az interfészes csatlakozást határidőre megvalósítja. (2) A 13. § (3) bekezdésében foglalt hozzájárulás iránti kérelmet megyei jogú városi és a fővárosi kerületi önkormányzat 2017. május 31-ig terjesztheti elő az e-közigazgatásért felelős miniszternél. Az e-közigazgatásért felelős miniszter a kérelemről – a Kincstár véleményének kikérésével – dönt. Ha a szükséges technológiai kapacitás rendelkezésre áll, az e-közigazgatásért felelős miniszter a rendszercsatlakozáshoz hozzájárul. 15. § Az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszeréhez való csatlakozásra 2018. január elsejével köteles önkormányzatok az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet 8. § (1) bekezdése, továbbá a 3., 5-10. és 14-16. mellékleteiben előírt tartalommal a) 2017. december 31-ig a 2017. évre vonatkozóan rendelkezésre álló, b) 2018. március 31-ig a 2017. évre vonatkozó végleges aggregált adataikat az önkormányzati adattárházba feltöltik. 16. § (1) A Htv. 44. §-ának alkalmazásában az önkormányzati ASP rendszer önkormányzati adó rendszerét a Kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszernek kell tekinteni és a csatlakozási kötelezettség beálltától kizárólag ez a rendszer alkalmazható. (2) A csatlakozási időpontot megelőző év vonatkozásában a zárási, évváltási, adatszolgáltatási és beszámolási feladatokat a korábban alkalmazott szoftverrel kell elvégezni. 17. § Ha a szerződés a csatlakozás határidőig a helyi önkormányzat mulasztása miatt nem lép hatályba, a Kincstár a mulasztásról a törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatása érdekében – az Mötv. 132. § (1) bekezdés e) pontjára tekintettel – értesíti a fővárosi és megyei kormányhivatalt. 18. § (1) A központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 1-2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: 1. § Ez a rendelet az e-közigazgatásért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) által a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: központi szolgáltató), valamint az e rendelet 3. mellékletében felsorolt rendszerek vonatkozásában alkalmazás-üzemeltetési és alkalmazás-fejlesztési szolgáltatások tekintetében az IdomSoft Informatikai Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: központi szolgáltató) útján nyújtott központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatások körét, az ezen szolgáltatások igénybe vételére kötelezett szervek körét, továbbá azoknak az informatikai rendszereknek a körét határozza meg, amelyek üzemeltetéséről vagy fejlesztéséről a központi szolgáltató gondoskodik.





2. § A kötelezően biztosítandó központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatások körét az 1. és a 3. mellékletek határozzák meg. A központi szolgáltatónak az 1. és a 3. mellékletekben meghatározott szolgáltatások nyújtásához szükséges, a központosított közbeszerzés hatálya alá tartozó termékek és szolgáltatások beszerzéseire a központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló kormányrendeletnek a csatlakozásra kötelezett szervezetekre vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni. (2) A központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 9. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: 9. § A központi szolgáltató a 3-4. §-ban meghatározott igénybevevők részére - külön megállapodás alapján - az 1. és a 3. mellékletben meghatározott szolgáltatási körön kívül eső informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokat is nyújthat. (3) A központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet az 5. melléklet szerinti 3. melléklettel egészül ki.





1. melléklet a

/2016. (… …) Korm. rendelethez

Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak üzemeltetési és rendszertámogatási feladatainak ellátása A Az önkormányzati ASP rendszer eleme

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

B ügyféltámogatás Kincstár

iratkezelő rendszer önkormányzati települési portál rendszer elektronikus ügyintézési portál rendszer, ide értve az elektronikus űrlap-szolgáltatást

Kincstár Kincstár

NISZ Zrt. NISZ Zrt.

NISZ Zrt. NISZ Zrt.

gazdálkodási rendszer

Kincstár

IdomSoft Zrt.

IdomSoft Zrt.

ingatlanvagyon-kataszter önkormányzati adó rendszer

Kincstár Kincstár

Kincstár Kincstár

Kincstár Kincstár

ipar- és kereskedelmi rendszer támogató rendszerek önkormányzati adattárház

Kincstár Kincstár Kincstár

Kincstár Kincstár Kincstár

keretrendszer

Kincstár

Kincstár Kincstár Kincstár (az adatbetöltő és adatfeldolgozási folyamatok működtetését is beleértve) Kincstár

9.

10.

C D szolgáltatási szint alkalmazásrendszertámogatás üzemeltetés NISZ Zrt. NISZ Zrt.



Kincstár



2. melléklet a


Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereinek használatához szükséges felhasználói (önkormányzati) munkaállomásokkal szembeni minimális elvárások 1. Az önkormányzati munkaállomásokra vonatkozóan MS Windows környezetben Szükséges darabszám Munkaállomások MS Windows környezetben Minimum harverkövetelmények min. 1 GHz 32 bites processzor min. 2GB RAM minimális HDD 50 GB min 4db. nem tiltott, szabad USB 2.0 foglalat Az önkormányzati ASP Microsoft szakrendszer felhasználók Operációs rendszer: W7, W8 számához és a Szövegszerkesztő: Word 2010 vagy újabb munkaállomások Táblázatkezelő: Excel 2010 vagy újabb megoszlásához igazodóan Böngésző: Internet Explorer 11 vagy újabb, Mozilla Firefox utolsó stabil verzió, Google Chrome utolsó stabil verzió Levelező: MS Outlook 2010 vagy újabb, Mozilla Thunderbird utolsó stabil verzió PDF olvasó: Adobe Reader vagy Sumatra PDF Tűzfal és vírusvédelem 2. Az önkormányzati munkaállomásokra vonatkozóan Linux környezetben Szükséges darabszám Munkaállomások Linux környezetben Minimum harverkövetelmények min. 1 GHz 32 bites processzor min. 2GB RAM minimális HDD 50 GB min 4db. nem tiltott, szabad USB 2.0 foglalat Linux · Operációs rendszer: Ubuntu Linux Szövegszerkesztő: Libre Office 4.3 vagy újabb Táblázatkezelő: Libre Office 4.3 vagy újabb Böngésző: Mozilla Firefox utolsó stabil verzió, Google Chrome utolsó stabil verzió Levelező: Mozilla Thunderbird utolsó stabil verzió



Az önkormányzati ASP szakrendszer felhasználók számához és a munkaállomások megoszlásához igazodóan



PDF olvasó: Adobe Reader vagy Sumatra PDF 3. Az önkormányzati laptopokra vonatkozóan MS Windows környezetben Szükséges darabszám Laptopok MS Windows környezetben Minimum harverkövetelmények min. 15" HD kijelző (1366 x 768) min. 1 GHz 32 bites processzor min. 2GB RAM minimális HDD 50 GB · min 2db. nem tiltott, szabad USB 2.0 foglalat Az önkormányzati ASP szakrendszer felhasználók Microsoft számához és a Operációs rendszer: W7, W8 munkaállomások Szövegszerkesztő: Word 2010 vagy újabb megoszlásához igazodóan Táblázatkezelő: Excel 2010 vagy újabb Böngésző: Internet Explorer 11 vagy újabb, Mozilla Firefox utolsó stabil verzió, Google Chrome utolsó stabil verzió Levelező: MS Outlook 2010 vagy újabb, Mozilla Thunderbird utolsó stabil verzió PDF olvasó: Adobe Reader vagy Sumatra PDF 4. Az önkormányzati laptopokra vonatkozóan Linux környezetben Szükséges darabszám Laptop alapkonfiguráció II. Minimum harverkövetelmények min. 15" HD kijelző (1366 x 768) min. 1 GHz 32 bites processzor min. 2GB RAM minimális HDD 50 GB Az önkormányzati ASP min 2db. nem tiltott, szabad USB 2.0 foglalat szakrendszer felhasználók számához Linux és a munkaállomások Operációs rendszer: Ubuntu Linux megoszlásához Szövegszerkesztő: Libre Office 4.3 vagy újabb igazodóan Táblázatkezelő: Libre Office 4.3 vagy újabb Böngésző: Mozilla Firefox utolsó stabil verzió, Google Chrome utolsó stabil verzió Levelező: Mozilla Thunderbird utolsó stabil verzió PDF olvasó: Adobe Reader vagy Sumatra PDF





5. Az önkormányzati monitorokra vonatkozó alapkonfiguráció Monitor alapkonfiguráció

17"-os eszköz, minimum 1024 * 768 felbontású

Szükséges darabszám Az önkormányzati ASP szakrendszer felhasználók számához és a munkaállomások megoszlásához igazodóan

6. Kártyaolvasó Szükséges darabszám

Kártyaolvasó alapkonfiguráció

Új típusú (elektronikus) személyi igazolvány olvasására alkalmas eszköz

Az önkormányzati ASP szakrendszer felhasználók számához és a munkaállomások megoszlásához igazodóan

7. Az önkormányzati multifunkciós nyomatkészítő eszközökre vonatkozó alapkonfiguráció Szükséges darabszám Multifunkciós, nyomatkészítő alapkonfiguráció Az ügyintézéshez szükséges iratmennyiség nyomtatásához képest méretgazdaságosan üzemeltethető, központi, multifunkcionális (A3 / A4es szkennelés, -fénymásolás, -nyomtatás) nyomtató, amely tértivevények és a készpénz-átutalási megbízások nyomtatására is alkalmas.

minimum 1 db

8. Az informatikai biztonságra és hálózati elérésre vonatkozó minimális és ajánlott feltételek Informatikai bizonság - Hálózati elérés biztosítása Elvárt informatikai biztonsági megfelelés:  Megfelelés az állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról történő megfelelésről szóló 2013. évi L. törvénynek  Az állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról szóló 2013. évi L. törvényben meghatározott technológiai biztonsági, valamint a biztonságos információs IT biztonság eszközökre, termékekre, továbbá a biztonsági osztályba és biztonsági szintbe sorolásra vonatkozó követelményekről 41/2015. (VII. 15.) BM rendelet szerinti védelmi intézkedéseket elvégzi. Amennyiben a biztonsági osztályba sorolás megváltozik, akkor az önkormányzat és az ASP Központ az információbiztonsági követelményeket felülvizsgálja, és szükség szerint módosítja.  Brand vírusirtó folyamatos frissítéssel.





Javasolt IT biztonsági megfelelés:  Árammegszakadás elleni védelem;  Gyártói támogatással rendelkező vírusirtó folyamatos frissítéssel;  Védett helyi (lokális) hálózat. Interneteléréshez és helyi hálózat kiépítéséhez, bővítéséhez szükséges eszközök, pl. router, switch, kábelek. Minimum feltételek: Lakos szám: ASP minimumelvárás: 500 alatti 4 Mbit/sec névleges sávszélesség Sávszélesség és szükséges hálózati 500-10000 között 8 Mbit/sec névleges sávszélesség eszközök 10000 feletti 30/ Mbit/sec névleges sávszélesség Ajánlott feltételek: A kormányzati hálózatfejlesztési koncepciókkal összhangban valamennyi településtípus ajánlott sávszélessége minimum 30/30 Mbit/sec szimmetrikus sávszélesség.





3. melléklet a


Az önkormányzati adattárház forrásai és adatkörei A Adatforrás 1.

gazdálkodási rendszer

2.

önkormányzati adó rendszer

3.

ingatlanvagyon-kataszter rendszer

4.

iratkezelő rendszer

5.

ipar- és kereskedelmi szakrendszer


B Adatkör Az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet 8. § (1) bekezdése, továbbá a 3., 5-10. és 14-16. mellékleteiben előírt aggregált adattartalom. A települési önkormányzatok által nyilvántartott, az önkormányzati adóhatóság hatáskörébe tartozó adók és adók módjára behajtandó köztartozások nyilvántartásának, kezelésének, elszámolásának, valamint az önkormányzati adóhatóság adatszolgáltatási eljárásának szabályairól szóló 37/2015. (XII. 28.) NGM rendelet mellékletei szerinti adatok. Az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanvagyon nyilvántartási és adatszolgáltatási rendjéről szóló 147/1992. (XI. 6.) Korm. rendelet mellékletei szerint meghatározott adatok. Az Országos Statisztikai Adatgyűjtési Program adatgyűjtéseiről és adatátvételeiről szóló 288/2009. (XII. 15.) Korm. rendelet szerinti hatósági statisztika ügyiratforgalmi adatai. Az önkormányzati hatáskörbe utalt ipari-, és kereskedelmi igazgatási ügyek egyes adatai: - A kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet 2. számú mellékletek - A telepengedély, illetve a telep létesítésének bejelentése alapján gyakorolható egyes termelő és egyes szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről és a bejelentés szabályairól szóló 57/2013. (II. 27.) Korm. rendelet 6. számú melléklete - A zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelete 1. számú melléklete - A szálláshely-szolgáltatási tevékenység folytatásának részletes feltételeiről és a szálláshely-üzemeltetési engedély kiadásának rendjéről szóló 239/2009. (X. 20.) Korm. rendelet 12. § - A vásárokról, a piacokról, és a bevásárlóközpontokról szóló 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet 4. § - A nem üzleti célú közösségi, szabadidős szálláshelyszolgáltatásról szóló 173/2003. (X.28.) Korm. rendelet 4. számú melléklete



Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 37 A Adatforrás

6.

7.

8.

B Adatkör Törzsadatok és ASP napló használati adatok. Törzsadatok alatt a helyi önkormányzatok és társulásaik azonosító adatait (név, típus, elérhetőségek, azonosító adatok) értjük, valamint az adózók személyes azonosítására nem alkalmas adatait, amennyiben az is a KERET-ben van (gazdálkodási formakód, főtevékenység TEÁOR kódja, tevékenység kezdete, állapotkód, stb.). Az ASP keretrendszer szakrendszereket használó dolgozók személyes adatai nem relevánsak, ezeket nem gyűjti majd az adattárház. Ugyanígy nem kerülnek be az egyéb ügyfelek személyes adatai (név, cím, stb.) sem az adattárházba. Az ASP napló használati adatok az egyes szakrendszerek használatának (belépések száma, megoszlása) elemzését szolgálják. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 104. § Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló Kincstár Közhiteles Törzskönyvi Nyilvántartása 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 167/A. § A Magyar Államkincstárról szól 311/2006. (XII.23.) Korm. rendelet 6/A.§ (1) Önkormányzatok állami támogatásának nyilvántartó rendszere Kincstár Önkormányzati Előirányzat Gazdálkodási 353/2011. (XII.30.) Korm.rendelet Modul Áht. 57.§ (1) + útmutató Ávr. 83. § (2) + Pályázati Kiírás 37/2015 (XII.28.) NGM rendelet





4. melléklet a


2017. január 1. napjával csatlakozásra köteles helyi önkormányzatok (Külön excel fájlban.)





5. melléklet a


3. melléklet a 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelethez Az IdomSoft Zrt által kötelezően biztosítandó központosított alkalmazás-üzemeltetési és e rendszereket érintően alkalmazásfejlesztési szolgáltatások 1. az önkormányzati ASP rendszer keretében működő gazdálkodási szakrendszer




Előterjesztés. a Kormány részére. az önkormányzati ASP rendszerről szóló kormányrendeletről. Budapest, július

Recommend Documents