ELŐTERJES ZTÉS
Tiszalök Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2016. január 28-án tartandó ülésének, 6. számú – Előterjesztés a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról és támogatásokról szóló önkormányzati rendelet módosításáról - tárgyú napirendi pontjához. Előadó: M ező József jegyző Előkészítette: Dr. Varga Csaba Tátrai Anikó Véleményezte: Ügyrendi és Szociális Bizottság Pénzügyi és Városfejlesztési Bizottság Tisztelt Képviselő-testület! Az előterjesztés tárgya a 3/2015.(III.05.) rendelet (továbbiakban: Rendelet) módosítása. A Rendelet tartalmazza az önkormányzat által biztosított rendszeres és rendkívüli települési támogatások jogosultsági feltételeit, melyeket az önkormányzat szociális rászorultság alapján nyújt a kérelmezők részére. A Képviselő-testület által 2015-ben elfogadott Rendelet települési támogatás formájában több olyan új szociális ellátást is bevezetett (pl. jövedelempótló rendszeres támogatás, települési lakásfenntartási támogatás), amelyet az arra jogosultak száma ismeretének hiánya miatt csak 2015. évre tervezett bevezetni. Az elmúlt év során az önkormányzat számára ismertté vált a szociális ellátásra jogosultak száma és arra fordított összeg, az ellátások 2016. évben és azt követően történő folyósíthatósága érdekében szükséges a Rendelet szövegének megfelelő módosítása. A folyósítható összeg, valamint a jogosulti kör tekintetében két ellátási forma (jövedelempótló rendszeres támogatás, rendkívüli települési támogatás) esetében találtunk indokoltnak változtatást. A jövedelempótló rendszeres támogatás összegének átlagosan 3.000 Ft-tal történő emelését, továbbá a rendkívüli települési támogatás esetén az öregségi nyugdíjhoz kötött jövedelemhatár emelésével az igénylők körének kibővítését javasoljuk, a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetekre való tekintettel. A rendelet-tervezet továbbá két új ellátást is beépít az önkormányzat által nyújtható szociális ellátások körébe, az egyik ezek közül a szociális alapú „Bursa Hungarica Felsőoktatási Ösztöndíjpályázat”, a másik a 70-éven felülieknek adható egyszeri, Erzsébet-utalvány formájában juttatható természetbeni ellátás, „70-éven felüliek támogatása”- néven. A Bursa Hungarica Felsőoktatási Ösztöndíjpályázat adott érvi fordulójához való csatlakozás továbbra is a megszokott módon történik, azaz a Képviselő-testület normatív határozatával dönt majd a csatlakozásról minden év szeptember hónapban. A pályázatok elbírálásának rendje is változatlan, azaz az EM ET Támogatáskezelő által meghatározott Általános Szerződési Feltételek szerint történik. A „70-éven felüliek támogatásának” célja az időskorú lakosság életkörülményeinek javítása a karácsonyi ünnepekből adódó magasabb kiadásokra való tekintettel.
A két új típusú ellátás nyújtása a módosítás elfogadásával elvi lehetőség, a költségvetés tervezése során kell figyelembe venni, mivel mindkét esetben szociális célú ellátásról van szó, ezért javasolt annak beépítése az alaprendeletünkbe. A Rendelet módosítását indokolja továbbá, hogy 2016. január 1-jétől a családsegítés csak gyermekjóléti szolgáltatással integráltan - egy szervezeti és szakmai egységben – működhet: települési szinten a család- és gyermekjóléti szolgálat keretében. Az intézmények által ellátandó családsegítés feladatait továbbra is az 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Sztv.), a gyermekjóléti szolgálat feladatit pedig a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény tartalmazza. M indezek érintik a Rendelet 22. §-ában meghatározott szociális alapszolgáltatásokat, így családsegítést szükséges kiegészíteni a gyermekjóléti szolgáltatás feladataival is. A rendelet-tervezethez külön indoklás is készült, melyet az előterjesztéshez csatoltunk. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvényben foglalt előírásoknak megfelelve - a szabályozás várható következményeit felmérve - előzetes hatásvizsgálatot folytattunk le, annak eredményéről készült hatásvizsgálati lapot szintén az előterjesztéshez csatoltuk. M indezek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztés megtárgyalására és a rendelet-tervezet elfogadására. Tiszalök, 2016. január …. Mező József jegyző
TIS ZALÖK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVIS ELŐ-TES TÜLETE …./2016.(II. .) önkormányzati rendelet-tervezete A pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról és támogatásokról szóló rendelet módosításáról Tiszalök Város Önkormányzata Képviselő-testülete M agyarország Alaptörvénye 32. cikk (2) bekezdésében, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) 1.§ (2) bekezdésében, 10.§ (1) bekezdésében, 25.§ (3) bekezdés b) pontjában, 26.§-ban, 32.§ (1) bekezdés b) pontjában, 32.§ (3) bekezdésében, 33.§ (7) bekezdésében, 45.§ (1) bekezdésében, a 132.§ (4) bekezdés a) , g) pontjában a 134/E.§-ban, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18.§ (2) bekezdésében, a 131.§ (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján az alábbiakat rendeli el. 1.§ (1) A pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról és támogatásokról szóló 3/2015.(III.05.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: Rendelet) 6. § (1) bekezdésében foglalt „2015 évre” szövegrész hatályát veszti. (2) A Rendelet 6. § (4) bekezdés a) pontjában foglalt „15.000, Ft/hó” szövegrész helyébe a „18.000, Ft/hó” szövegrész lép. (3) A Rendelet 6. § (4) bekezdés b) pontjában foglalt „18.000, Ft/hó” szövegrész helyébe a „20.000, Ft/hó” szövegrész lép. (4) A Rendelet 6. § (4) bekezdés c) pontjában foglalt „10.000, Ft/hó” szövegrész helyébe a „15.000, Ft/hó” szövegrész lép. (5) A Rendelet 6. §-a következő (5) (6) bekezdésekkel egészül ki: „(5) A rendszeres jövedelempótló támogatásra való jogosultság kezdő időpontja a kérelem benyújtása szerinti hónap első napja, végső időpontja a tárgyév utolsó napja. (6) A 2016. február 15-ig beérkező kérelmek esetében a jogosultság kezdő időpontja az (5) bekezdéstől eltérően 2016. január 1. napja.” 2.§ (1) A Rendelet 9. § (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A jegyző Tiszalök város közigazgatási területén állandó bejelentett lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel rendelkező és ott életvitelszerűen élő személyeknek az általuk lakott lakás fenntartási költségeihez a rendeletben foglalt jogosultsági feltételen fennállása esetén havonta támogatást nyújt.” (2) A Rendelet 9. § (4) bekezdése hatályát veszti. (3) A Rendelet 9. § (5) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: „(5) A települési lakásfenntartási támogatás a kérelem benyújtása szerinti hónap első napjától a tárgyév utolsó napjáig kerül megállapításra, mértéke egységesen havi 3.000 Ft.”
(4) A Rendelet 9. § (8) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: „(8) b) a közüzemi díjakról, PB-gázpalack vásárlásáról szóló kérelem benyújtását megelőző havi számlát vagy annak másolatát, szilárd tüzelőanyagról (tűzifa, szén) szóló utolsó számlát vagy annak másolatát vagy az előrefizetős fogyasztásmérő feltöltéséről szóló bizonylatot.” (5) A Rendelet 9. §-a a következő (12) (13) bekezdésekkel egészül ki: „(12) A 2016. február 15-ig beérkező kérelmek esetében a pénzellátásra való jogosultság kezdő időpontja az (5) bekezdéstől eltérően január 1. napja, ha a lakásfenntartás havi költségét a kérelmező a (8) bekezdésben foglalt módon a jogosultság kezdő időpontját megelőző hónap tekintetében igazolja. A pénzellátásra való jogosultság végső időpontjára, valamint a támogatás mértékére az (5) bekezdésben foglaltak irányadók. (13) A fűtés elismert havi költsége szilárd tüzelőanyagról szóló számla esetén - fűtési szezonban - a lakásnagyság és az 1 m2-re jutó elismert költség szorzata, de legfeljebb a számla értéke. Az 1 m2-re jutó elismert havi fűtési költség 350,- Ft.” 3. § (1) A Rendelet 11. § (1) bekezdésben foglalt „háromszorosát” szövegrésze helyébe a „350 %-át” szövegrész lép. (2) A Rendelet 11. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki: „(3) A kérelemhez be kell mutatni a kiváltani kívánt gyógyszer(ek) orvosi vényét.” 4. § (1) A Rendelet 15. § (1) bekezdése helyébe a következő bekezdés lép: „(1) Rendkívüli települési támogatás azon személyek részére állapítható meg, akiknek a családjában az egy főre számított havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének: a) 200%-át családban élő személy esetén b) 220 %-át egyedül élő vagy gyermekét egyedül nevelő személy esetén c) 300 %-át a 14. § (2) h) bekezdésben foglalt esetben, egyedül élő vagy gyermekét egyedülállóként nevelő személy esetén és a létfenntartása veszélyeztetett.” (2) A Rendelet 16. § (2) bekezdésében foglalt „háztartásban” szövegrész helyébe a „családban” szövegrész lép. 5. § A Rendelet 19. § a következő (5) bekezdéssel egészül ki: „(5) Amennyiben a szociális ellátásokra fordítható éves keretösszeg ezt lehetővé teszi, a támogatás - a Képviselő-Testület döntése alapján - december hónapban megismételhető.” 6. § A Rendelet a 21. §-t követően a következő alcím-címekkel és 21/A. §, 21/B. §-sal egészül ki: „ Bursa Hungarica Felsőoktatási Ösztöndíj 21/A. § (1) Az önkormányzat területén lakóhellyel rendelkező azon hátrányos szociális helyzetű hallgatók részére, akik a felsőoktatásban részt vevő hallgatók juttatásairól és az
általuk fizetendő egyes térítésekről szóló kormányrendelet szerinti képzésben vagy felsőoktatási szakképzésben folytatják tanulmányaikat vagy azok részére, akik felsőoktatási intézménybe felvételt még nem nyertek, de ilyen képzésben kívánnak részt venni – pályázati úton elbírált – Bursa Hungarica Felsőoktatási Ösztöndíj (továbbiakban: felsőoktatási ösztöndíj) adható. (2) A felsőoktatási ösztöndíjra azon személyek pályázhatnak, akik a felsőoktatási ösztöndíjpályázat adott évi fordulójának Általános Szerződési Feltételében rögzített és az önkormányzat által kiadott pályázati felhívásban („A” és „B” típusú) meghatározott képzésben folytatják tanulmányaikat vagy ilyen tanulmányokban kívánnak részt venni. (3) A felsőoktatási ösztöndíj elbírálásával kapcsolatos feladat- és hatáskört a Képviselő-testület által átruházott hatáskörben az Ügyrendi és Szociális Bizottság és a Kulturális, Sport, Ifjúsági és Köznevelési Bizottság közösen gyakorolja. (4) Az ösztöndíj elbírálása kizárólag szociális rászorultság alapján, a pályázó tanulmányi eredményétől függetlenül történik. Támogatásban azok a felsőoktatási tanulmányokat megkezdeni kívánó/folytató hallgatók részesülnek, akik megfelelnek az (1)-(2) bekezdésben meghatározott feltételeknek. (5) A felsőoktatási ösztöndíjpályázat önkormányzat által folyósított keretösszegét a Képviselő-Testület éves költségvetési rendeletében határozza meg. (6) Az önkormányzat a pályázatok elbírálását követően a Bursa Hungarica Felsőoktatási Ösztöndíjpályázat Általános Szerződési feltételei szerint jár el. 70 éven felüliek támogatása 21/B. § (1) Az időskorú lakosság életkörülményeinek javítása valamint a karácsonyi ünnepekből adódó magasabb kiadásokra tekintettel a Képviselő-Testület - minden év december hónapjában – szociális célú Erzsébet-utalvány formájában egyszeri természetbeni támogatást biztosíthat a Tiszalökön állandó bejelentett lakóhellyel rendelkező 70 éven felüli személyek részére. (2) A támogatás összegét a Képviselő-Testület éves költségvetési rendeletében határozza meg. (3) A támogatást a Képviselő-testület hivatalból nyújtja.” 7. § (1) A Rendelet 22. §. (1) bekezdés c) pontja helybe a következő rendelkezés lép: „c) családsegítést és gyermekjóléti szolgálatot,” (2) A Rendelet 22. §. (2) bekezdése a „családsegítést” szövegrész után kiegészül a következő, „és gyermekjóléti szolgálatot” szövegrésszel. 8. § A Rendelet kiegészül a mellékletben meghatározott 7. számú függelékkel. 9. § Ez a rendelet …………….. napján lép hatályba és a hatálybalépést követő napon hatályát veszti. Gömze S ándor polgármester Záradék: A rendelet kihirdetése 2016. …………… megtörtént.
Mező József jegyző
a …/2016. (……..) önkormányzati rendelet i n d o k o l á s a
a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról és támogatásokról szóló rendelet módosításáról Általános indokolás Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13.§ (1) bekezdésének 8. pontja kimondja, hogy a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében a helyi önkormányzat feladata különösen – többek között – a szociális, gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások biztosítása. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szoc.tv.) 45. § (1) bekezdése rögzíti, hogy a képviselő-testület az e törvény rendelkezései alapján nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások kiegészítéseként, önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek alapján települési támogatást nyújt. A Szoc.tv. 45.§ (3) bekezdése pedig előírja, hogy a képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési támogatást köteles nyújtani.
Részletes indokolás 1.§ -hoz (1) bekezdés: a jövedelempótló támogatás igénylését nem köti évhez így a támogatás a továbbiakban minden évben igényelhetővé válik. (2),(3),(4) bekezdések: a jövedelempótló támogatás esetén megemeli a havonta folyósítható támogatás összegét. (5) bekezdés: szabályozza a jövedelempótló támogatás folyósításának kezdő és végső időpontját, illetve a 2016. február 15-ig benyújtott kérelmek esetében a folyósítás kezdő időpontját 2016. január 1. napjában határozza meg tekintettel arra, hogy a rendelet módosítása előtti szabályozás szerint a támogatás január hónapra nem volt igényelhető. 2.§-hoz (1) bekezdés: a települési lakásfenntartási támogatás esetén lehetővé teszi, hogy a támogatás a továbbiakban minden évben igényelhető legyen. (2) bekezdés: a rendelet 9. § (4) bekezdését hatályon kívül helyezi, mivel a rendelkezés a jogalkotási célját megvalósította, 2015. december 31-től már kell alkalmazni. (3) bekezdés: pontosítja a lakásfenntartási támogatás folyósításának kezdő és végső időpontját az támogatás összegének változatlanul hagyása mellett. (4) bekezdés: a lakásfenntartási támogatás esetén részben pontosítja a támogatáshoz szükséges rezsiköltségek igazolása során elfogadható dokumentumokat, másrészt egyértelműsíti, előrefizetős fogyasztásmérő esetén mit szükséges csatolni. (5) bekezdés: mivel a rendelet módosítása előtti állapot szerint a lakásfenntartási támogatás iránti kérelem január hónapban nem volt beadható, ezért lehetővé teszi a támogatási folyósításának megállapítását a januári hónap tekintetében is. A továbbiakban szilárd tüzelőanyag használata esetén egy számítási mód bevezetésével szabályozza, a fűtés elismert havi költségét. 3.§-hoz (1)-(2) bekezdések: a helyi gyógyszertámogatás esetén az egy főre eső jövedelemhatár megemelésével kivőbíti a jogosultak körét, illetve előírja a kiváltani kívánt gyógyszerek orvosi vényének bemutatását a támogatás igénylésénél.
4.§-hoz (1) bekezdés: rendkívüli települési támogatás esetén az egy főre eső jövedelemhatár számításánál további sávokat határoz meg és ezzel bővíti a támogatásra jogosultak körét. (2) bekezdés: csak fogalmi pontosítást végez, ”háztartás” helyett “ család“ fogalmat határoz meg. 5.§-hoz Iskoláztatási támogatásnál lehetővé teszi a megítélt pénzbeli támogatás újrafolyósítását December hónapban. 6.§-hoz Beintregrálja a folyósítható támogatások körébe a szociális célú ”Bursa Hungarica Felsőoktatási Ösztöndíjat”, illetve új természetbeni ellátásként bevezeti a “ 70-éven felüliek támogatásának” lehetőségét. 7.§-hoz (1)-(2) bekezdés: a módosítás oka, hogy 2016. január 1-jétől a családsegítés csak gyermekjóléti szolgáltatással integráltan működhet, a módosítás ezt a változást ülteti át a rendelet szövegébe. 8.§-hoz A helyi gyógyszertámogatás igénylése esetén meghatározza a kérelem-nyomtatvány adattartalmát. 9.§-hoz Miután az elfogadásra került és hatályba lépő új szabályok beépülnek az alaprendeletbe, a módosító rendelet a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 12.§ (1)-(2) bekezdésben foglaltak alapján, a törvény erejénél fogva a hatályba lépést követő napon hatályát veszti.
HATÁS VIZS GÁLAT a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról és támogatásokról szóló rendelet módosításáról szóló önkormányzati rendelethez
I.A jogszabály megalkotásának szükségessége A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 2. §-a szerint a szociális ellátás feltételeinek biztosítása – az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelősségén túl – az állam a központi szerveinek és a helyi önkormányzatoknak a feladata. II.A szabályozás várható következményei a) Társadalmi hatás: Az rendelet-módosítás a gyakorlatban felmerült élethelyzetekhez igazodva áttekinthetőbbé és könnyen értelmezhetőbbé teszi a szabályozást. b) Gazdasági, költségvetési hatása: A módosítás egyes ellátásoknál kibővíti a jogosultak körét, illetve eddig nem létező, új szociális célú ellátásokat vezet be, másrészt megemeli egyes ellátásoknál az arra fordítható összeget. Költségvetési hatása 2016. évre vonatkozóan lesz kimutatható. c) Környezeti és egészségügyi hatása: A Rendelet-módosítás a rendkívüli élethelyzetbe került tiszalöki lakosok életkörülményeinek javítását segíti. Az élelemhez, gyógyszerhez-nemjutásnak egészségi következményei is lehetnek. III. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A jelenlegi hatályos rendelethez a személyi, tárgyi, pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.
