Ekologi administrasi publik. Modul Series FIA UNIRA Oleh : RINA NUR AZIZAH, S.AP, M.AP

Ekologi administrasi publik Modul Series FIA UNIRA Oleh : RINA NUR AZIZAH, S.AP, M.AP

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS MADURA PAMEKASAN 2016

KATA PENGANTAR Segala puji bagi Tuhan Yang Maha Esa, atas berkah Rahmad dan HidayahNya, bahan kuliah Organisasi dan Manajemen ini bisa tersaji sesuai rencana. Secara sederhana kata ekologi pertama kali di perkenalkan oleh Ernest Hackel, seorang biologis Jerman pada tahun 1869. Kata Ekologi terdiri dari kata Oikos dan Logos, Oikos = Rumah atau tempat tinggal, sedangkan Logos = telaah atau studi. Jadi Ekologi adalah ilmu tentang rumah atau tempat tinggal mahluk, biasanya ekologi didefinisikan sebagai berikut : “Ilmu yang mempelajari hubungan timbal balik antara mahluk hidup dengan lingkungan”. Modul Ekologi Administrasi Negara ini mengungkapkan pengaruh timbal balik antara administrasi negara dengan lingkungannnya, sehingga dapat dipahami latar belakang suatu sistem administrasi negara baik aspek struktur maupun aspek kulturnya atau perilakunya. Manusia sebagai mahkluk hidup merupakan salah satu komponen yang terpenting dalam proses saling pengaruh mempengaruhi antar manusia dan antara manusia dengan lingkungan. Dengan demikian masalah-masalah administratif yang timbul dapat dipecahkan dengan sebaik-baiknya dan sebaliknya pembangunan suatu sistem administrasi negara yang mampu mengadministrasikan lingkungannya dapat dilaksanakan dengan setepat-tepatnya. Lain dari pada itu, laporan ini sekaligus menjawab pertanyaan yang seringkali timbul dalam setiap studi, yaitu : apakan yang dimaksud dengan administrasi negara, dan seberapa luas ruang lingkupnya serta dapat mengetahui pengaruh ekologi administrasi public terhadap lingkungan sekitarnya. Sumbangan saran penyempurnaan tulisan ini sangat diharapkan oleh penulisnya untuk memperkaya khasanah Organisasi dan Manajemenini.

Pamekasan, 05 September 2016

RINA NUR AZIZAH, S.AP, M.AP

MODUL EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK

i

DAFTAR ISI Kata Pengantar .........................................................................................................i DAFTAR ISI... ....................................................................................................... ii BAB I DEFINISI EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA ............................ 1 A. Definisi Ekologi ……............................................................................ 1 B. Definisi Administrasi Publik……... ...................................................... 2 C. Definisi Ekologi Administrasi Negara ………………………………... 2

BAB II ANEKA WAJAH ADMINISTASI NEGARA ..................................... 3 A. Definisi Administrasi Negara ……………………………...………… 3 B. Beberapa cara pendekatan …………………………………………… 4 C. Administrasi Daerah …………………………………………………. 8 D. Sistem Administrasi Negara ................................................................. 8

BAB III PERTUMBUHAN EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA......... 10

BAB IV KONTEKS ORGANISASI ADMINISTRASI PUBLIK ................. 14 A. Faktor-faktor ekologis bersifat ilmiah, yang terdiri dari ……………. 14 B.

Faktor Ekologis berdasarkan Aspek kemasyarakatan (IPOLEKSOSBUDMIL)……………………………………………. 15

BAB V PENGARUH LINGKUNGAN ALAM …………............................. 19 A. Pengaruh SDA ……………………………………………………... 19 B. Pengaruh SDM ……………………………………………………... 20 C. Pengaruh Geografis…………………………………………………. 22

BAB VI PENGARUH SOSIO KEMASYARAKATAN …………………… 25 A. Ideologi……………………………………………………………… 25


ii

B. Sosial Politik ………………………………………………………… 29 C. Sosial Ekonomi ……………………………………………………… 31

BAB VII

PENGARUH SOSIO KEAGAMAAN…………………………... 35

A. Pengertian Agama …………………………………………………… 35 B. Pengaruh Islam ……………………………………………………… 35 C. Pengaruh Kristen ……………………………………………………. 36 D. Pengaruh Yahudi ……………………………………………………. 38 E. Pengaruh Budha ……………………………………………………... 39 F. Pengaruh Hindu ……………………………………………………... 40

BAB VIII

PENGARUH SOSIAL BUDAYA ……………………………… 42

A. Pengaruh Budaya Daerah …………………………………………… 42 B. Pengertian Budaya …………………………………………………... 43 C. Pengaruh Budaya Asing …………………………………………… 121

BAB IX EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA AMERIKA SERIKAT 139 A. Kondisi Geografis Amerika Serikat ……………………………….. 139 B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Ekologi Administrasi Negara Amerika Serikat …………………………………………….142

BAB X EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA THAILAND…………. 154 A. Sistem Administrasi Negara Thailand ……………………………... 154 B. Faktor – Faktor Ekologis yang Mempengaruhi Administrasi Negara Thailand ................................................................................ 155 C. Sistem Administrasi Negara Indonesia ………...…………………...158 D. Kekurangan dan Kelebihan Sistem Administrasi Negara Thailand dan Indonesia ……………………………………………………….158 E. Pengaruh Faktor-Faktor Ekologis Terhadap Administrasi Publik.… 159 F. Modernisasi Administrasi Publik di Thailand …………………….. 162 G. Perbedaan Negara Indonesia Dengan Negara Thailand ……...……. 165


iii

BAB XI SISTEM PEMERINTAHAN ........................................................... 169 A. Pengertian Sistem Pemerintahan …………………………………... 169 B. Sistem Pemerintahan Indonesia ……………………………………. 172

C. Pelaksanaan Sistem Pemerintahan di Indonesia …………………… 177 D. Asas Sistem Pemerintahan …………………………………………. 180 E. Etika Pemerintahan di Indonesia ……………………..…………… 184

Daftar Pustaka .................................................................................................. 188


iv

BAB I DEFINISI EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA

A. Definisi Ekologi Kata ekologi pertama kali di perkenalkan oleh Ernest Hackel, seorang biologis Jerman pada tahun 1869. Kata Ekologi terdiri dari kata Oikos dan Logos, Oikos = Rumah atau tempat tinggal, sedangkan Logos = telaah atau studi. Jadi Ekologi adalah ilmu tentang rumah atau tempat tinggal mahluk, biasanya ekologi didefinisikan sebagai berikut : “Ilmu yang mempelajari hubungan timbal balik antara mahluk hidup dengan lingkungan”. Menurut Webster Dictionary, ekologi adalah cabang biologi yang berhubungan dengan hubungan anatara organisme hidup dan lingkungannya; dalam sosiologi, hubungan antara distribusi kelompok manusa dengan mengacu pada sumber daya material, dan pola sosial dan budaya konsekuen. Menurut Fuad Amsyari, Ekologi ialah suatu ilmu yang mempelajari hubungan antara satu organisme dengan yang lainnya dan antara organism – organism tersebut dengan lingkungannya. Menurut Prajudi Atmosudirjo, Ekologi adalah tata hubungan total (menyeluruh) dan mutual (timbal-balik) antar satu orgaisme dengan lingkungan sekelilingya. Menurut H. Sitanggang, Ekologi ialah ilmu yang mempelajari saling hubungan antara lingkungan dengan faktor- faktornya, saling hubungan antar faktor – faktor lingkungan sendiri dan saling hubungan antar unsur sesuatu faktor dengan selamanya, serta saling hubungan dengan lingkungannya. Dari pengertian-pengertian di atas maka dapatlah ditarik kesimpulan bahwa lingkungan mempunyai batas tertentu dan ísi tertentu. Secara praktis ruang lingkungan itu dapat ditentukan oleh faktor alam, faktor sosial dan sebagainya. Sedangkan secara teoritis batas lingkungan sulit untuk ditentukan. Manusia sebagai mahkluk hidup merupakan salah satu komponen yang terpenting dalam proses saling pengaruh mempengaruhi antar manusia dan antara manusia dengan lingkungan. Agar mudah di pahami, maka untuk selanjutnya lingkungan ini dapat dibagi dalam tiga kelompok dasar yang sangat menonjol, yakni : 1.

Lingkungan fisik (physical environment);

2.

Lingkungan biologi (biological environment):

3.

Lingkungan sosial (social environment).

EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

1

B. Definisi Administrasi Publik Administrasi dalam arti sempit adalah kegiatan-kegiatan yang bersifat tulis-menulis, jadi merupakan kegiatan tata usaha seperti mengetik, mengirim surat dan menyimpan arsip. Definisi dalam arti luas menurut Herbert A. Simon, administrasi dapat dirumuskan sebagai kegiatan-kegiatan kerja sama untuk mencapai tujuan-tujuan bersama. Definisi Administrasi Publik, Menurut Chandler dan Planoadalah proses dimana sumberdaya

dan

personel

publik

diorganisasikan

dan

dikoordinasikan

untuk

memformulasikan, mengimplementasikan, dan mengelola (manage) keputusan-keputusan dalam kebijakan publik

C. Definisi Ekologi Administrasi Negara Ekologi Administrasi Negara adalah Serangkaian proses yang terorganisir dari suatu aktivitas publik atau kenegaraan yang bertujuan untuk memecahkan masalah-masalah publik melalui perbaikan-perbaikan terutama di bidang organisasi, sumber dan manusia dan keuangan (Fred. W. Riggs). Dengan kata lain ekologi Administrasi Negara yaitu suatu ilmu yang mempelajari adanya proses saling mempengaruhi sebagai akibat adanya hubungan normatif secara total dan timbal balik antara pemerintah dengan lembaga-lembaga tertinggi negara maupun antar pemerintah, vertikal-horisontal, dan dengan masyarakatnya. Menurut Prof. F.W. Riggs menyebutkan ada 5 hal yang mempengaruhi bekerja suatu sistem dalam ekologi pemerintahan : 1. keadaan penduduk, 2. struktur social, 3. sistem ekonomi, 4. ideologi negara, dan 5. sistem politik Sedangkan menurut Farrel Weady yang mempengaruhi bekerja suatu sistem dalam ekologi pemerintahan yaitu : 1. keadaan penduduk, 2. wilayah, 3. teknologi, 4. cita-cita dan harapan, dan kepribadian.


2

BAB II ANEKA WAJAH ADMINISTASI NEGARA

Administrasi Negara adalah suatu spesies dalam lingkungan genus administrasi yang bermakna sebagai kegiatan manusia yang koperatif. Spesies lainnya mungkin dapat disebutkan administrasi niaga atau perusahaan (bussiness administration) dan administrasi privat non perusahaan niaga. Administrasi Negara dan administrasi Niaga / perusahaan telah dikembangkan sebagai cabang-cabang ilmu yang diajarkan dalam dunia pendidikan tinggi bahkan jadi suatu fakultas dengan nama “School of Public and Business Administration” dan di Indonesia Fakultas Ketatanegaraan dan Ketataniagaan. Walaupun demikian dewasa ini dirasa masih terdapat kesulitan untuk menjelaskan dengan kata-kata yang singkat tentang apa yang dimaksud dengan administrasi, khususnya adaministrasi Negara. Oleh karena itu setiap usaha menyusun definis yang ringkas selalu gagal. Diakui administrasi Negara memang memiliki aneka wajah, tergantung dari cara pendekatannya.

A. Definisi Administrasi Negara Pada tahun 1955 Dwight Waldo telah memperingatkan agar kita berhati-hati dalam menyusun suatu definisi, apalagi definisi tentang administrasi publik. Dikatakan olehnya bahwa “sesungguhnya tidak ada definisi yang tepat tentang administrasi publik. Mungkin ada definisi yang ringkas tetapi tidak dapat memberikan penjelasan yang memuaskan. Perumusan administrasi publik yang hanya terdiri dari satu kalimat atau satu paragrap saja, tidak akan membuka tabir persoalan”. Dari ungkapan tersebut jelaslah bahwa memang tidak mungkin mengajukan definisi yang ringkas, paling tidak diperlukan suatu deskripsi. Dengan mengingat akan hal ini, maka diajukan dua buah definisi sebagai pangkal pembahasan selanjutnya: 1. Administrasi Publik adalah organisasi dan managemen dari manusia dan benda guna mencapai tujuan-tujuan pemerintah. 2. Administrasi Publik adalah suatu seni dan Ilmu tentang managemen yang diperlukan untuk mengatur urusan-urusan Negara. Menurut Felix A, menyebutkan beberapa definisi administrasi publik, diantaranya adalah : 1. Administrasi Publik adalah suatu kerja sama kelompok dalam lingkungan pemerintahan. 2. Administrasi Publik adalah merupakan ketiga cabang pemerintahan eksekutif, legislatif, dan yudikatif serta hubungan dengan mereka. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

3

3. Administrasi Publik mempunyai peran penting dalam perumusan kebijakan umum/Negara dan oleh karenanya merupakan sebagian dari proses politik. 4. Administrasi Publik merupakan beberapa hal yang berbeda dengan administrasi private. Dengan mengemukakan beberapa macam pendapat para ahli di atas semakin jelas bahwa bagi kita betapa sulitnya membuat rumusan (definisi) yang singkat tentang administrasi Negara. Memang di negara-negara industri dunia Barat, dimana administrasi Negara telah berkembang sangat jauh, ternyata administrasi Negara itu meliputi demikian banyak kegiatan-kegiatan Pemerintahan atau Negara. Subyeknya telah berkembang luas dan sangat kompleks sehingga dianggap perlu untuk membagi-baginya kedalam lapanganlapangan yang khusus. Misalnya saja dalam administrasi Kepegawaian Negara, administrasi Keuangan Negara, administrasi Perkantoran Pemerintahan, administrasi Perbekalan dan Kebendaharaan Negara, administrasi Perpajakan dan sebagainya.

B. Beberapa cara pendekatan Keanekaragaman definisi administrasi publik akan semakin meningkat apabila dikaitkan dengan latar belakang keahlian penyusun definisiatau para penulis buku administrasi Negara, yang selalu ingin menjawab pertanyaan pokok : apakah yang dimaksud dengan administrasi Negara. Ahli ilmu politik, ilmu hukum, ilmu sejarah, ilmu keinsinyuran, ahli ekonomi dan akhir-akhir ini juga para ahli dalam ilmu tingkah laku manusia seperti ahli sosiologi, psikologi, antropologi dan lain sebagainya memberikan definisi-definisi yang sedikit banyak diwarnai oleh latar belakang keahliannya tersebut. Di bawah ini disebutkan beberapa macam pendekatan yang menghasilkan aneka wajah administrasi Negara, antara lain ; 1. Administrasi Negara sebagai salah satu dari kedua fungsi Pemerintahan yang penting W. Wilson dalam tulisannya “The Study of Administration” dan J. Goodnow dalam “Politics and Administration”, keduanya mengkritik dengan adanya pemisah doktrin (pemisah kekuasaan menjadi tiga), eksekutif, legislatif dan yudikatif, dan setiap pemerintah mempunyai dua fungsi pokok yaitu : a. Politik, segala sesuatu yang berhubungan dengan pernyataan kehendak daripada negara; b. Administrasi, segala sesuatu yang berhubungan dengan pelaksanaan kehendak tersebut. Dari kedua fungsi pokok tersebut telah mempunyai pengaruh yang sangat besar sekali terhadap studi administrasi Negara, pengaruh dari dikotomi ini mempunyai keuntungan-keuntungan dan kerugian-kerugiannya. Di satu pihak memberikan tekanan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

4

betapa pentingnya administrasi Negara, dan dengan demikian memberikan dorongan untuk menyelidikinya dan kemudian mengembangkannya. Dilain pihak menyebabkan beberapa orang berpikir bahwa politik dan administrasi dapat dan harus dipisahkan satu dengan yang lain, hal mana telah mempertajam salah pengertian dan pertentangan antara para politis dan administrator. Beberapa administrator mulai berpikir bahwa setiap campur tangan kaum politisi atau legislator terhadap soal-soal administrasi, adalah jelek. Sebaliknya golongan politisi (legislator) selalu curiga terhadap golongan administrator, dan cenderung untuk menuduh bahwa mereka selalu berusaha memperluas kekuasaannya dan membebaskan diri dari pengawasan golongan politisi (legislator). Salah paham dan pertentangan demikian ini tetap ada, tetapi administrator dan politisi yang lebih bijaksana pada waktu sekarang telah memahami bahwa antara politik adan administrasi Negara tak dapat dipisahkan satu sama lain. Kedua-duanya merupakan bagian-bagian yang intregal dan interdependen (saling bergantung sama lain) dari pada proses pemerintahan. Jadi jelas bahwa administrasi Negara mempunyai wajah sebagai fungsi, terdiri daari kegiatan dan tindakan-tindakan untuk melaksanakan kehendak dari pada negara, kehendak mana tercantum dalam kebijakan umum yang telah dirumuskan sebagai hasil dari fungsi politik. 2. Administrasi Negara sebagai salah satu cabang dari Pemerintahan Banyak

orang

cenderung

untuk

mengenal

administrasi

Negara

dengan

menyamakannya dengan cabang eksekutif dari Pemerintah, dan dalam hal ini ialah departemen-departemen

eksekutif

atau

departemen

pemerintahan.

Departemen

pemerintahan itu lama kelamaan berkembang dan bertambah banyak, oleh karena itu wajarlah apabila departemen-departemen pemerintahan tadi dianggapsebagai kelanjutan atau sambungan dari pada cabang eksekutif, akan tetapi bagaimanapun wajarnya, anggapan sedemikian ini mengabaikan kenyataan bahwa cabang legislatiflah yang menciptaka, memelihara dan pada batas tertentu mengawasi departemen pemerintahan tersebut. Aparatur departemen, biro, jawatan dan dinas-dinas yang menelan biaya bermilyar dollar setiap tahunnya, jelaslah merupakan suatu organisasi administratif yang lain daripada cabang eksekutif dan sudah selayaknya mendapat tempat dalam konstitusi suatu negara. Organisasi administrasi ini akan terdiri dari gabungan jabatan-jabatan dimana di dalamnyaa berhimpun sekelompok orang-orang yang secara kesatuan


5

melakukan kegiatan atau tindakan untuk mencapai tujuan Negara. Dalam hal ini administrasi Negara mempunyai wajah sebagai suatu institusi. Mereka bertanggung jawab kepada Presiden baik sebagai kepala eksekutif maupun sebagai administrator tertinggi, di beberapa Negara juga kepala Badan Perwakilan Rakyat dan bahkan kepada Badan Pengadilan. Karena sifat yang istimewa maka administrasi kadang-kadang dikatakan sebagai cabang keempat dari pemerintah Negara di samping cabang-cabang legislatif, eksekutif dan yudikatif. 3. Administrasi Negara beraspek Yuridis Pada umumnya, dinas-dinas, jawatan-jawatan dan organisasi administratif diciptakan oleh hukum, dan mereka itu diadakan untuk melaksanakan ketentuan-ketentuan hukum. Hukum undang-undang menetapkan kekuasaan, memerinci tugas-tugas dan membatasi wewenang mereka, serta menyediakan alat hukum bagi warga negara untuk menyanggah/menentang penyalahgunaan kekuasaan administrasi dan penggunaan kekuasaan yang melampaui batas. Administrasi Negara mengandung banyak unsur-unsur yuridis, dan menarik perhatian untuk diselidiki mengapa aspek yuridis ini begitu sangat penting bagi sistem administrasi di Negara-Negara Eropa kontinental dan Asia, dibandingkan dengan sistem administrasi di Negara Anglo Amerika. 4. Administrasi Negara sebagai profesi Politik bagi tempat petualangan (amatir), administrasi Negara adalah tempat untuk mempraktekkan keahlian. Pertanggungan jawab yang pokok bagi seorang politisi adalah mewakili orang yang memilihnya. Untuk melaksanakan tugas ini ia harus memiliki kecakapan-kecakapan tertentu, akan tetapi tidak diperlukan adanya pendidikan dan latihan formal yang mendalam. Para politisi berasal dari berbagai macam pekerjaan, mereka akan tetap memegang jabatan hanya selama mereka memperoleh kepercayaan dan dukungan dari pemilih-pemilih mereka, dan biasanya akan kembali lagi ke lapangan pekerjaan mereka semula. Administrator adalah seorang profesional dalam arti bahwa ini dia adalah seorang spesialis yang telah dididik dan dilatih dalam lapangannya yang khusus untuk itu. 5. Administrasi Negara sebagai managemen Menurut Dwight Waldo managemen adalah tindakan dengan maksud untuk mencapai hubungan kerjasama yang rasional dalam suatu sistem administrasi. Perkataan rasional merupakan kunci dalam memperoleh pengertian falsafah managemen pada umumnya. Tindakan rasional itu adalah tindakan yang diperhitungkan dengan hati-hati sekali untuk mencapai tujuan yang diinginkan. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

6

6. Administrasi Negara sebagai seni dan ilmu C. Waldo menunjukkan bahwa sumber dari kesalah pahaman yang berhubungan dengan kesimpang siuran tentang apakah administrasi Negara itu, seni atau ilmu adalah suatu kenyataan bahwa istilah administrasi Negara mempunyai 2 macam arti, yaitu suatu lapangan penyelidikan ilmu atau suatu dissiplin dan suatu proses atau kegiatan mengenai urusan-urusan publik. suatu praktek administrasi Negara, kebanyakan masih merupakan suatu seni untuk menggunakan institusi, keputusan-keputusan yang sifatnya subyektif dan kecakapankecakapan yang tidak dapat diajarkan atau dilimpahkan kepada pihak lain. Sebaliknya suatu studi administrasi sebagai ilmu yang eksak seperti halnya ilmu alam, kimia, biologi, melainkan sebagai lapangan studi yang dapat mempergunakan metode ilmiah. 7. Administrasi Negara sebagai suatu proses Menurut Dimock Administrasi Negara sebagai proses meliputi semua langkah yang diambil di antara saat satu badan pelaksanaan menerima kewenangan. Dengan demikian jelaslah bahwa administrasi Negara sebagai proses akan meliputi seluruh kegiatan gerak gerik manusia mulai saat menentukan tujuan apa yang akan dicapai sampai kepada penyelenggaraan mencapai tujuan itu. Terdapat tiga kelompok, atau tiga sektor, yang terlibat di dalam proses administrasi Negara adalah : a. Rakyat Sumber daripada kebutuhan-kebutuhan atau tuntutan untuk diadakannya dinas publik. Pihak yang menerima, menggunakan, menikmati dan menilai dinas-dinas publik. Pengawas daripada proses administrasi, melalui hak pilih mereka untuk membuat politik. b. Pembuat Politik Terdiri dari anggota-anggota eksekutif yang dipilih dan anggota legislatif, yang kesemuanya menerima dan menafsirkan bahan-bahan keterangan dari rakyat, menilai kepentingan rakyat, menimbang-nimbang kepentingan yang saling bertentangan. Menentukan mana yang mungkin dan dapat dilaksanakan, meneruskan kebijakankebijakan umum. Menciptakan badan-badan administratif dan melimpahkan yugas dan bertanggung jawab kepada mereka. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

7

c. Pelaksana Terdiri dari pegawai-pegawai dan pekerja-pekerja yang terorganisir. Mereka bersama-sama sebagai kelompok atau sendiri-sendiri menafsirkan kebijakan umum Merumuskan rencana-rencana dan menyusun organisasi dan prosedur (tata kerja) untuk melaksanakan kebijakan umum dan menjalankan dinas publik.

C. Administrasi Daerah Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku, maka di Negara kita dikenal beberapa tingkat pemerintahan, baik ditelusur melalui asas dekonsentrasi maupun desenttralisasi. Melalui asas dekonsentrasi ditemui tingkat-tingkat Pemerintahan Wilayah sebagai berikut : 1. Tingkat Pemerintah Propinsi dan Ibukota Negara 2. Tingkat Pemerintahan Kabupaten dan Kotamadya 3. Tingkat Pemerintah Kota administratif (dibeberapa wilayah Kabupaten) 4. Tingkat Pemerintah Kecamatan Melalui asas desentralisasi ditemui tingkat-tingkat Pemerintahan Daerah sebagai berikut : 1. Daerah Tingkat I, yang daerah itu wilayahnnya jatuh bertepatan dengan Propinsi dan Ibu kota Negara 2. Daerah Tingkat II, yang daerah atau wilayahnya jatuh bertepatan dengan kota madya (Kabupaten)

D. Sistem Administrasi Negara Sebagai suatu rangka dasar sistem, Administrasi Negara mempunyai lingkungan (environment), masukan-masukan (inputs), proses konversil (conversion process), keluarankeluaran (output) dan umpan balik (feedback) yang saling berhubungan dengan berinteraksi satu dengan yang lain. Lingkungan atau environmentberfungsi sebagai perangsang para administrator untuk berusaha dan sekaligus sebagai penerima hasil-hasil kerja mereka. Lingkungan ini merupakan lingkungan hidup administrasi Negara, mempunyai faktor-faktor yang bersifat ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan hamkam yang menimbulkan masalah-masalah yang harus dipecahkan oleh pembuat kebijakan dan sebaliknya juga meembantu mengatasi masalah-


8

masalah tersebut. Dalam lingkungan hiudp juga terdapat subyek-subyek yang secara nyata dan langsung memberikan masukan, yaitu : a. Penduduk yang menjadi langganan yang menikmati suatu kebijakan. b. Pasar yang menentukan harga barang – barang dan jasa-jasa yang diperlukan oleh penentu kebijakan. c. Kelompok-kelompok kepentingan, anggota-anggota masyarakat dan juga pejabat-pejabat dari cabang-cabang pemerintah di luat administrasi Negara, yang secara politik mendukung atau menantang suatu kebijakan atau program. Secara umum dapat dinyatakan bahwa dalam lingkungan ini terdapat faktor-faktor yang menunjang pemecahan masalah disamping terdapat faktor-faktor yang menghambat. Memasukkan atau inputs berfungsi penyampaian (transmission) kebijakan-kebijakan yang dikirim dari lingkungan kepada konversi, masukkan ini terdiri dari : 1. Tuntutan-tuntutan dan keinginan-keinginan; yaitu : Pembagian barang-barang dan jasa Pengaturan prilaku yaitu ketentua-ketentuan tentang ketertiban umum, pengendalian harga, ketentuan-ketentuan tentang perkawinan, kesehatan dan sebagainya. Komunikasi dan informasi. 2. Sumber-sumber daya dan dana, meliputi : Tenaga pegawai, dengan berbagai macam keahlian. Teknologi. Penyediaan kekayaan. Bahan-bahan material. 3. Dukungan : Ketaatan terhadap undang-undang dan peraturan-peraturan pemerintah. Perhatian kepada pemberitahuan pemerintah menghormati lambang-lambang dan sebagainya. Pernyataan-pertnyataan dari bentuk partisipasi lain. 4. Oposisi : Tidak setuju, tidak berpartisipasi yang mempengaruhi tingkah lakunya yang dapat menghambat proses konversi. Tidak jarang oposisi ini bahkan merubah dan menghentikan sama sekali proses konversi.


9

BAB III PERTUMBUHAN EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA

Pada tahun 1950-an sekelompok ilmuan politik dan administrasi Negara mulai menyadari bahwa memindahkan begitu saja sistem dan lembaga-lembaga atau pranata politik dan administrasi Negara dari suatu lingkungan masyarakat, bangsa dan Negara tertentu ke lingkungan masyarakat, bangsa dan Negara yang lain tidaklah tepat. Hasil-hasil analisa ilmuilmu sosial lainnya seperti misannya sosiologi, antropologi, ekonomi dan lain-lain memperkuat pendapat bahwa apa yang baik dalam suatu lingkungan masyarakat, bangsa dan Negara lain bahkan dapat terjadi sebaliknya. Pengalaman membuktikan pula bahwa bantuan teknis dari Negara-negara maju kepada Negara-negara yang sedang berkembang dengan menerapkan asas, dalil dan bahkan teori administrasi Negara yang telah terbukti berhasil baik di Negara-negara maju, ternyata tidak demikian halnya di Negara–negara sedang berkembang. Hal ini, sekali lagi, menjadi faktor pendorong untuk mempelajari hubungan pengaruh timbal balik antara sistem dan pranata-pranata administrasi negara dengan lingkungannya, dalam hal ini lingkungan masyarakat, bangsa dan Negara maju dan lingkungan masyarakat bangsa dan negara sedang berkembang. Sementara itu, pada segi lain, dalam rangka usaha penyempurnaan sistem dan pranata administrasi Negara dari Negara-negara sedang berkembang perlu didukung oleh suatu perbandingan, khususnya yang memusatkan perhatian kepada faktor-faktor persamaan dan perbedaan kondisi yang secara langsung maupun tidak langsung mempengaruhi berhasil tidaknya usaha-usaha penyempurnaan tadi. Dalam studi perbandingan ini, dipakai pendekatan secara ekologi (ecological approach). Dengan demikian jelaslah adanya suatu keinginan yang kuat untuk memahami latar belakang berbagai macam sistem administrasi Negara yang ada di dunia ini. Maka mulailah dikembangkan suatu cabang baru dari Ilmu Administrasi Negara, yaitu Ekologi Administrasi Negara. Prof. Fred W. Riggs menjadi pendorong utama bagi perkembangan ekologi Administrasi Negara itu yang pada tahun 1950-an telah memberikan ceramah-ceramah di berbagai lingkungan masyarakat ilmiah, yang hasilnya kemudian dibukukan dengan judul The Ecology Of Public Administration. Kini ekologi administrasi Negara semakin menarik banyak perhatian para ilmuwan dan mahasiswa, khususnya yang bergerak dalam ilmu-ilmu politik, pemerintahan dan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

10

administrasi Negara. Dengan mempelajari ekologi administrasi Negara dapat diketahui ciriciri suatu sistem administrasi Negara dari suatu masyarakat, bangsa dan Negara tertentu dan selanjutnya dapat dipahami pula mengapa dalam suatu masyarakat, bangsa dan Negara itu telah tumbuh dan berkembang suatu sistem administrasi Negara tertentu. Lain daripada itu, dengan memahami suatu kondisi masyarakat, bangsa dan Negara kita dapat menyusun dan mengembangkan suatu sistem administrasi Negara yang cocok dengan kondisi masyarakat, bangsa dan Negara yang bersangkutan.Yang menjadi masalah ialah karena suatu lingkuangan (environment) mempunyai beberapa macam aspek maka perlu ditetapkan aspek yang mana yang relevan bagi suatu sistem administrasi Negara. Hal ini dianggap sebagai masalah karena sering terjadi kegagalan dalam menentukan aspek yang relevan itu sehingga kesimpulan-kesimpulan yang ditarik tentang lingkungan administrasi Negara salah dan oleh karenanya pemecahan masalahnya pun tidak mengenai sasaran. Misalnya membanjirnya anggota masyarakat untuk masuk administrasi Negara (dinas pemerintahan), apakah karena faktor ekonomi, yaitu sempitnya lapangan kerja ataukah karena faktor sosial, yaitu prestise, status sosial yang tinggi dari dinas pemerintahan tersebut di dalam masyarakat yang bersangkutan. Atas dasar ini diperingatkan agar ilmuwan dan mahasisiwa yang bergerak dibidang ekologi administrasi Negara memperjeli pengelihatan dan mempertajam analisa-analisa mereka. Kesulitan akan semakin bertambah oleh karena demikian banyak faktor-faktor lingkungan (environment) yang mempengaruhi administrasi Negara, sehingga perlu dilakukan penentuan faktor-faktor mana yang esensial dan penting serta mana yang tidak esensian dan tidak penting. Penentuan demikian itu tidak selamannya mudah dilakuakan. Di sinilah letaknya salah satu sumber kegagalan untuk mengembangkan suatu teori ekologi administrative. Untuk mengatasi hal ini biasanya lalu di ciptakan suatu model sebagai alat analisa. Dalam perkembangan selanjutnya model ini dapat dimanfaatkan sebagai sarana dalam perbandingan berbagai sisitem administrasi Negara, guna menemukan persamaanpersamaan dan perbedaan-perbedaannya. Dengan demikian jelaslah bahwa ada kaitan antara ekologi administrasi Negara dengan perbandingan administrasi Negara, yang merupakan pendekatan terbaru, yaitu pendekatan ekologik (ecological approach). Berdasarkan perkembangannya, Negara di seluruh belahan dunia mempunyai identitas masing-masing. Identitas itu dikategorikan menjadi dua yakni: Developed Country Center Country (dominan daerah kutub. Ex: Eropa) Developed Country adalah istilah untuk kategori Negara maju yang merupakan Negara pusat. Negara ini dikatakan sebagai Negara maju karena dalam segala aspek kehidupannya baik itu dari segi Politik, ekonomi, budaya, EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

11

tekhnologi, security dan natural resource mereka telah mandiri. Mandiri di sini artinya bahwa mereka telah mampu menyediakan sendiri kebutuhan Negara. Negara maju memiliki Sumber Daya Manusia dengan skill yang tinggi sehingga mampu menciptakan tenaga ahli di berbagai bidang. Mereka para tenaga ahli juga dapat menciptakan tekhnologi maju dan innovasi terbaru bagi perkembangan yang berkelanjutan dengan lebih baik dan lebih baik lagi. Selain itu, Negara maju bisa mengolah sumber daya alamnya sendiri. Walaupun beberapa Negara maju di belahan dunia ada yang masih mengimpor bahan mentah dari Negara berkembang seperti Indonesia. Akan tetapi, bagi mereka Negara maju tidak ada masalah karena bahan jadi akan lebih memberikan keuntungan yang besar. Developing Country Satellite Country (Biasanya berada di daerah Tropis. Developing Country adalah istilah yang digunakan untuk Negara satellite (Negara pinggiran) yang memproduksi hasil-hasil pertanian. Pada umumnya, Negara pinggiran ini adalah Negara yang tergolong dalam kategori Negara berkembang, contohnya adalah Negara Indonesia. Adapun ciri dari Negara berkembang adalah sebagai berikut: Jumlah penduduknya banyak dan padat perkilo meter perseginya dan tingkat pendidikan rakyatnya rendah dengan tingkat buta aksara tinggi. Sebagian rakyatnya bekerja disektor pertanian pangan secara tak produktif,sementara hanya sebagian kecil rakyatnya bekerja disektor industri sehingga produktifitas kerjanya rendah. Kuantitas sumber-sumber alamnya sedikit serta kualitasnya rendah. Kalau mempunyai sumber-sumber alam yang memadai namun belum diolah atau belum dimanfaatkan. Mesin-mesin produksi serta barang-barang kapital yang dimiliki dan digunakan hanya kecil atau sedikit jumlahnya. Sebagian besar dari mereka merupakan negara-negara baru diproklamasikan kemerdekaannya dari penjajahan kira-kira satu atau dua dekade. Sebagai makhluk sosial, manusia tidak pernah dapat hidup seorang diri. Di manapun, bilamanapun dan dalam keadaan bagaimanapun, manusia senantiasa memerlukan kerjasama untuk memenuhi kebutuhan hidupnya yang tidak mengenal batas karena fitrahnya sebagai makhluk yang tertinggi derajatnya di muka bumi. Untuk mempertahankan hidupnya sebagai makhluk yang tertinggi derajatnya, manusia harus mampu memenuhi kebutuhan hidup yang mendasar (basic needs) maupun kebutuhan hidup sampingan (derived needs) yang justru lebih banyak dan lebih beragam. Selain kebutuhan biologis, manusia menghadapi kebutuhan sosial dan integritas yang tidak mudah dipenuhi tanpa kerjasama dengan sesamanya. Oleh karena itulah manusia senantiasa mengembangkan persekutuan sosial (social group) dan pengendaliannya (social organization) demi ketertiban bermasyarakat. Tanpa disadari, persekutuan sosial dengan perangkat kelembagaannya menciptakan lingkungan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

12

(hidup) sosial yang menuntut para anggotanya untuk menyesuaikan diri, sebagaimana mereka menyesuaikan diri terhadap lingkungan hidup alamnya Kemampuan akal manusia untuk mempersatukan (to assimilate) khasanah alam ke dalam ranah kebudayaan dan melihat diri dan orang lain sebagai bagian dari lingkungannya itulah pangkal perwujudan lingkungan sosial. Dengan secara lebih lugas Bennett (1976) menyatakan bahwa manusia hidup dalam lingkungan yang mereka manfaatkan, bukan untuk disalah gunakan, bersama orang lain yang membentuk suatu lingkungan (humam ecology) yang merupakan bagian dari lingkungan hidup yang lebih luas (natural ecology) sebagai kenyataan. Oleh karena itu manusia lebih banyak dituntut untuk beradaptasi terhadap lingkungan sosial yang mereka ciptakan berdasarkan pemahaman kebudayaannya daripada menyesuaikan diri terhadap lingkungan alam semata-mata.


13

BAB IV FAKTOR EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA

Sondang P. Siagian, MPA. Ph.D, membagi faktor-faktor ekologis sebagai berikut : 1. Faktor geografis 2. Faktor penduduk 3. Faktor kekayaan alam 4. Faktor ideologi 5. Faktor politik 6. Faktor ekonomi 7. Faktor sosial budaya 8. Faktor kekuatan militer

Selain itu, dalam bukunya Prof. Drs. S. Pamudji, MPA. tentang Ekologi Administrasi Negara disebutkan beberapa faktor yang mempengaruhi administrasi negara, yakni sebagai berikut : 1. Faktor-faktor ekologis bersifat ilmiah, yang terdiri dari : a. Lokasi dan posisi geografis Posisi geografis suatu Negara menunjukan ketentuan tentang lokasi suatu Negara dalam rangka ruang/tempat dan waktu sehingga menjadi jelas batas-batas wilayah Negara pada suatu saat tertentu. Lokasi, dengan demikian menunjuk kepada tempat atau letak sesuatu secara tepat dan jelas, sehingga dalam kaitannya dengan Negara akan terlihat bentuk wujudnya kedalam dan keluar. Lokasi dan posisi geografi ini jelas mempunyai dampak/pengaruh terhadap struktur dan perilaku administrasi Negara. Contohnya, untuk melihat pengaruh lokasi dan posisi geografi terhadap administrasi Negara, perlu disebutkan bentuk wujudnya Negara Indonesia yang terdiri dari kepulauan, letak astronomiknya antara 95° dan 141° BT, diantara 6° LU dan 11° LS, yang berada didaerah tropic, posisi silang antara 2 benua dan 2 samudera. Jelas memerlukan suatu administrasi Negara yang mampu menghubungkan pulau-pulau tersebut satu dengan yang lainsehingga pulau-pulau tadi tidak terisolasi, dan bangsa Indonesia yang mendiami pulau-pulau tersebut merupakan bangsa yang terintegrasi.


14

b.

Keadaan dan kekayaan alam Negara Indonesia memiliki potensi kekayaan alam yang cukup besar, sumber-sumber

kekayaan alam yang beraneka ragam. Kekayaan alam ini dapat berupa tanah yang subur, lautan yang kaya akan ikan, bahan-bahan tambang dan sebagainya. Pengaruh keadaan dan kekayaan alam ini terhadap administrasi Negara ialah pada usaha-usaha untuk memanfaatkan sumber-sumber alam bagi pemenuhan kebutuhan hidup manusia. Contohnya pada lautan yang mengandung kekayaan laut yang bermacam-macam, ikan, kerang dan sebagainya perlu dibudidayakan sehingga memberikan manfaat yang lebih bagi penduduk. Untuk keperluan ini telah terbentuk seperangkat administrasi Negara yang terhimpun dalam departemen pertanian dengan komponen-komponennya.

c. Keadaan dan kemampuan penduduk Dalam melihat pengaruh faktor keadaan dan kemampuan penduduk ini ada beberapa hal yang perlu diperhatikan yaitu; jumlah penduduk, distribusi spasial, komposisi (umur), penghasilan penduduk, tingkat pendidikan, dan kesehatan penduduk.

2. Faktor Ekologis berdasarkan Aspek kemasyarakatan (IPOLEKSOSBUDMIL), meliputi : a. Ideologi Ideologi adalah suatu komlpeks atau jalinan ide-ide tentang manusia dan dunia, yang dijadikan pedoman dan cita-cita hidup. Bagi Indonesia, ideologi yang dimaksud adalah Pancasila. Dalam mempelajari pengaruh ideologi terhadap administrasi Negara Indonesia hendaknya dilihat Pancasila sebagai dasar/ideologi Negara yang telah dirumuskan dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 dan yang selanjutnya telah terjabarkan dalam pasalpasal UUD 1945. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa; Adanya pembangunan tempat-tempat ibadah, penyediaan fasilitas-fasilitas penunaian ibadat oleh administrasi Negara merupakan petunjukpetunjuk pengaruh sila Ketuhanan Yang Maha Esa terhadap adminstrasi Negara. Sila Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab; Untuk mewujudkan sila ini adminstarsi Negara mengambil langkah-langkah menghapuskan penindasan, menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia. Departemen Luar Negeri memelihara hubungan antar Negara atas dasar saling menghormati dan saling menghargai satu sama lain. Sila Persatuan Indonesia; Perlu diingat bahwa kebinekaan masyarakat Indonesia juga perlu diperhatikan dengan membentuk satuan-satuan pemenrintahan di daerah-daerah yang EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

15

bersifat otonom dengan administrasi daerahnya masing-masing. Dengan demikian cita Negara kesatuan dilengkapi dengan asas desentralisasi dengan maksud untuk mencapai efisiensi dan evektifitas pemerintahan. Sila

Kerakyatan

yang

dipimpin

oleh

hikmat

kebijaksanaan

dalam

permusyawaratan/perwakilan; Sila keempat ini mengandung nilai cita demokrasi. Sebagai Negara demokrasi pemerintah dan adminstrasi negaranya harus bertanggung jawab kepada rakyat, dikontrol oleh rakyat, dan memberikan pelayanan kepada rakyat, hanya saja system dan mekanismenyta berbeda-beda. Di Indonesia pertanggungan jawab administrasi Negara diberikan kepada rakyat melalui presiden sebagai administrator pemerintah. Sila Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia; Pada dasarnya sila ini menghendaki adanya kemakmuran yang merata diantara seluruh rakyat. Sila ini berwujud ke dalam norma-norma yang mengatur kesejahteraan social yaitu pasal 33 dan 34 UUD 1945. Departemen-departemen pemerintahan telah diciptakan untuk mewujudkan norma-norma tersebut serta peraturan-peraturan disiapkan dan dilaksanakan untuk

memberikan

perlindungan kepada yang lemah. Pada ketetapan MPR Nomor II/MPR/1978 telah memetapkan suatu pedoman penghayatan dan pengamalan pancasila yang merupakan penuntun dan pegangan hidup dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara bagi setiap warga Negara Indonesia. Dalam rangka melaksanakan ketetapan tersebut presiden sebagai administrator pemerintahan membentuk tim penasehat presiden tentang Pelaksanaan Pedoman

Penhayatan dan

Pengamalan Pancasila.

b.

Politik Oleh karena administrasi Negara ada dibawah pimpinan pejabat-pejabat politis yang

berorientasi kepada partai politik tetentu, maka sering terjadi pembentukan suatu badan/lembaga baru atau unit-unit baru dalam kementrian, walaupun secara terselubung dilatar belakangi kepentingan untuk menempatkan orang-orang partai pada jabatan dalam badan/lembaga yang baru tersebut. Pada era Orde Baru mulai diambil langkah-langkah untuk membenahi administrasi Negara menuju kearah administrasi Negara yang sehat, dengan mengurangi pengaruh partaipartai politik. Usaha-usaha tersebut seperti:  Bidang Organisasi, antara lain meliputi refungsionalisasi, restrukturisasi, dan penempatan.  Bidang struktur dan prosedur kerja, antara lain meliputi hubungan-hubungan, debirokratisasi/decontrol dan penyelenggaraan fungsi organisasi dan metoda. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

16

 Di bidang perusahaan Negara, telah dilakukan pengelompokan perusahaan-perusahaan milik Negara kedalam tiga bentuk perusahaan yaitu: Perusahaan Jawatan (PERJAN), Perusahaan Umum (PERUM) dan Perusahaan Perseroan (PERSERO). Pengaruh administrasi Negara terhadap sistem politik dapat ditelusuri bertolak pada maklumat Pemerintah tentang pembentukan partai-partai politik 3 Nopember 1945 yang berisi anjuran pemerintah tentang pembentukan partai-partai politik.

c. Ekonomi Ekonomi Indonesia tidak berdasarkan pada ekonomi bebas, tidak pula berdasakan ekonomi sentral yang bercorak etatisma, melainkan berdasarkan nilai-nilai Pancasila. Landasan ekonomi tersebut mampunyai dampak terhadap administrasi Negara, yaitu bahwa dalam rangka mewujudkan “usaha bersama berdasarkan atas asas kekeluargaan” atau secara tegas disebut sebagai usaha koperasi, maka pemerintah sejak semula sudah mempersiapkan seperangkat administrasi Negara untuk membina koperasi. Dalam mempelajari pengaruh administrasi Negara terhadap ekonomi dapat dikemukakan beberapa hal saja yaitu : 

Anggaran belanja dan pendapatan Negara,



Kebijakan penanaman modal,



Kebijakan proteksi (perlindungan) dan



Kebijakan di bidang ekspor.

d. Sosial budaya Pembahasan pengaruh faktor sosbud terhadap administrasi Negara Indonesia sengaja dilakukan secara garis besar saja, dengan maksud untuk dibahas lebih lanjut secara terperinci dan intensif dalam laporan atau tulisan sendiri. 

Tradisional versus modern



Teknologi social dan fisik



Rovolusi komunikasi Pengaruh administrasi Negara terhadap sosial budaya dapat ditelusuri melalui

program-program pembangunan sosial budaya yang dilancarkan oleh pemerintah yang diimplementasikan oleh administrasi Negara. GBHN telah memberikan pengarahanpengarahan program pembangunan dibidang social budaya yang dapat dijadikan acuan dalam membahas pengaruh administrasi Negara terhadap social budaya. Beberapa pengaruh yang dimaksud adalah : EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

17



Program moderenisasi desa,



Program-program di bidang seni budaya,



Program di bidang pendidikan,



Program di bidang kesehatan dan keluarga berencana.

e. Militer Militer di Indonesia mempunyai kedudukan, peranan dan fungsi yang khas, sesuai dengan jiwa dan semangat pengabdiannya, yaitu mempunyai fungsi ganda atau dwi fungsi = sebagai kekuatan pertahanan-keamanan dan sebagai kekuatan sosial. Peranan militer (ABRI) sebagai kekuatan sosial meliputi : ikut menentukan haluan Negara, bertinak sebagai pelopor, stabilisator dan dinamisator, ikut serta dalam pembangunan nasional. Diciptakan suasana hubungan kerjasama yang harmonis di antara sesama kekuatankekuatan sosial.hal ini memperkokoh integritas bangsa, yang siap menunaikan tugas-tugas pembangunan di samping selalu siap juga dalam menghadapi bahaya dari dalam dan dari luar. Pengaruh militer terhadap administrasi Negara dapat ditelusuri melalui dwifungsi ABRI dengan system kekaryaannya. Praktek-praktek dan kebiasaan administrasi militer sampai tingkat tertentu mewarnai system dan prosedur serta praktek-praktek dan kebiasaan administrasi lembaga-lembaga tadi. 

Pemantapan prinsip-prinsip organisasi



Asisten sekretaris wilayah/daerah



Tata upacara Pengaruh administrasi Negara terhadap militer (hankam) paling tidak Nampak dalam

2 hal.Pertama, karena anggota militer sewaktu-waktu harus siap ditugaskan di luar jajaran departemen hamkan, maka mereka harus memiliki kualifikasi yang sedemikian krupa sehingga cocok dengan tuntutan persyaratan jabatan-jabatan di luar jajaran hankam dimaksud. Kedua, pelaksanaan sishankamrata memerlukan pengerahan kekuatan rakyat.rakyat perlu dipersipakan dengan latihan-latihan, diorganisir dalam kelompok-kelompok yang sewaktu-waktu dapat digerakan untuk menghadapai tugas-tugas nyata dalam kankamrata.


18

BAB V PENGARUH LINGKUNGAN ALAM A. Pengaruh Geografis Faktor-faktor yang berdasarkan geografis, seperti pembatasan strategis, desakan penduduk, daerah kepulauan dan lain-lain sangat mempengaruhi pemerintahan. Kendati seluruh faktor-faktor tersebut di atas adalah faktor-faktor yang terdapat dalam geografi. Karenanya terdapat hubungan yang erat pula antara ilmu pemerintahan dengan ilmu bumi karena pengaruh dimaksud ditunjukan pada keberadaan suatu pemerintahan terutama ekologinya. Sebagai contoh dari pengaruh-pengaruh tersebut yaitu untuk menentukan apakah suatu pemerintahan itu harus diciptakan sentralisasi yang kaku terpusat, atau desentralisasi yang berlebihan dengan pemberian pendemokrasian yang besar kepada daerah, sampai tampak bukan lagi sub sistem tapi seperti negara yang berdiri sendiri. Daerah kepulauan karena terpisah-pisah maka untuk efisiensi kerja, dalam pemerintahannya sebaiknya dilaksanakan desentralisasi. Daerah kontinental mudah dilaksanakan pengawasan dan relatif lebih mudah pula transportasi maka dalam pemerintahannya sebaiknya dilaksanakan sentralisasi. Daerah yang penduduknya homogen cenderung untuk melaksanakan sentralisasi, sedangkan yang penduduknya heterogen cenderung untuk melaksanakan desentralisasi. Jadi bagaimana para Kybernolog (ilmuwan pemerintahan) melihat hubungan antara lingkungan sekitar bumi tempat para aparat pemerintah berpijak dengan pemerintahan itu sendiri akan meliputi sumber daya manusia, sumber daya alam, geografis, disatu sisi sedangkan disisi lain meliputi ideologi, sosial politik, sosial ekonomi, sosial agama, sosial budaya, dan pertahanan keamanan dan lain-lain akan menjadi Ekologi Pemerintahan itu sendiri karena Ekologi Pemerintahan adalah hubungan ilmu pemerintahan dengan alam lingkungan sekitarnya baik fisik maupun sosial kemasyarakatan. Wilayah geografis memang sangat penting bagi tegaknya negara, rakyat Palestina sepanjang hidupnya menuntut haknya kepada dunia, bahwa tanah yang dikangkangi istrael adalah wilayah milik mereka, India dan Pakistan juga mempersoalkan Kashmir. Rusia bagaimanapun berbeda agam dengan negara-negara Islam yang diinjaknya, terus menerus mengintimidasi negara-negara tersebut, artinya wilayah memang sangat perlu bahkan mempunyai potensi yang handal untuk dikembangkan. Semua aspek potensi wilayah harus dapat diidentifikasikan terutama faktor-faktor dominannya, pembahasan yang bersifat menyeluruh tetapi cukup menyatu dalam usaha mengtansformasikan potensi wilayah harus dikaji secara mendalam. Letak strategis geografis EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

19

dapat dirinci lebih lanjut dalam sejumlah faktor yang cukup dominan, seperti untuk menguasai perdagangan, lalu lintas laut, darat dan udara. Serta daya tarik kepariwisataan, sehingga dengan demikian dapat diperhitungkan kondisi morfologi dan topografinya serta peruntukan tata ruang yang lain. Kekayaan alam yang terkandung dalam suatu wilayah negara terutama dilihat dari klarisifikasinya yaitu mineral, energi yang dimiliki, kekayaan laut serta sumber daya buatan, kemudian perlu pula diperhitungkan beberapa deposit tersedianya sumber kekayaan alam tersebut, tingkat pengelolaannya, pola konsumsi dalam negeri dan kemungkinan ekspor ke luar negeri, tingkat peranan pemerintah setempat dalam manajemen pemasaran dan pengelolaannya. Dari uraian ini dapat didefinisikan bahwa yang dimaksud dengan wilayah itu adalah lokasi atau arena tertentu dengan segala kandungan potensi wilayah dan semua kekuatan yang dapat dimafaatkan (darat, laut, dan udara), baik yang sifatnya fisik maupun non fisik, secara kompleks menyangkut keseluruhan tata ruang dan sumber kekayaan alam dalam tempat tersebut.

B. Pengaruh SDM SDM adalah sumber daya manusia, yang dapat membuat suatu pemerintah maju karena kepakaran, moralitas dan budaya penduduk suatu negari, tetapi bisa pula hancur karena pemerintah yang memimpin tidak disukai oleh rakyatnya akibat kedzaliman pemimpinnya, untuk pertama perlu dibedakan antara rakyat, warga negara, masyarakat, dan penduduk yaitu sebagai berikut : Rakyat adalah suatu syarat negara, yaitu keseluruhan orang-orang yang berada dalam negeri maupun luar negeri dan mempunyai hak pilihnya untuk waktu tertentu, atau belum mempunyai hak pilih karena persyaratan tertentu. Warganegara adalah mereka mereka yang dinyatakan sebagai warga suatu negara berdasarkan peraturan perundang-undangan negara tersebut. Masyarakat adalah mereka yang bersama-sama menjadi anggota suatu yang negara harus dibina dan dilayani oleh administrasi pemerintah setempat. Penduduk adalah mereka yang menjadi penghuni dari suatu negara tertentu yang harus diinventarisir. Dari keterangan tersebut di atas tampak bahwa hanya rakyat yang sama dengan warganegara, sedangkan penduduk terdiri dari WNI dan WNA yang sama-sama tinggal ditempat tersebut. Menurut hukum internasional tiap negara berhak untuk menentukan siapa yang menjadi warganegaranya, jadi ada dua azas yang menjadi penentuan yaitu azas ius soli dan azas ius sanguinis. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

20

Azas Ius Soli menentukan kewarganegaraan berdasarkan tempat, maka yang bersangkutan dinyatakan sebagai warganegara tempat tersebut sudah barang tentu termasuk yang dilahirkan di daerah itu. Sedangkan Azas ius Sanguinis menentukan kewarganegaraan berdasarkan berdasarkan pertalian darah keturunan, sudah barang tentu siapapun yang merupakan anak kandung dilahirkan seorang warga negara maka anak tersebut juga dianggap warga negara yang bersangkutan. Dengan demikian dapat muncul dua persoalan yaitumereka yang memperoleh dua kewarganegaraan (bipatride), sedangkan anak yang lahir bertempat tinggaldilokasi negara yang menganut azas Ius Sanguinis sedangkan daerah asal orang tuanya menganut azas Ius Soli, mengakibatkan anak tersebut tidak satupun memperoleh kewarganegaraan. Oleh karena itu di wilayah negara Republik Indonesia keberadaan warganegara asing dan warga negara Indonesia ditentukan oleh Undang-Undang Dasar 1945 pasal 26 Ayat 1 dan 2 sebagai berikut : Yang menjadi warga negara adalah orang bangsa Indonesia asli dan bangsa asing yang di syahkan dengan Undang-Undang sebagai warga negara (pasal 1) syarat-syarat mengenai kewarganegaraan ditetapkan oleh Undang-Undang (pasal 2). Berdasarkan Pasal 26 ayat 2 UUD 1945 tersebut diatas maka dibuatlah UU No 62 Thn 58 tentang kewarganegaraan Indonesia. Namun demikian walaupun terdapat perbedaan antara rakyat, warganegara, masyarakat dan penduduk kesemuanya itu adalah obyek materiakybernology. Ketika suatu negara maupun suatu tempat sedang terjangkit nepotisme yang tidak peduli dengan apapun yang terjadi dengan resiko spolit system, maka rekrutmen adalah sasaran empuk nepotisme tersebut, penerimaan pegawai-pegawai baru dan karyawan perusahaan tidak berdasarkan seleksi kemampuan tetapi bagaimana kedekatan pihak yang berwenang dengan tenaga baru yang akan diterima. Dari sekian banyak penduduk yang berada di suatu tempat atau negara atau daerah sudah barang tentu tidak semua dapat dipekerjakan sebagai karyawan, ketika suatu negara mewajibkan untuk para karyawan minimal harus sudah lulus sekolah menengah atas atau sederajatnya maka tentu sudah berumur 18 tahun, sebaliknya pada suatu negara bila batas usia kerja produktif harus berada dibawah 55 tahun maka dengan begitu batas usia kerja adalah antara 18 tahun sampai dengan 55 tahun. Namun demikian tidak sedikit perusahaan memanfaatkan anak-anak dibawah umur sebagai karyawannya, dengan begitu terjadi eksploitasi tenaga anak-anak yang seharusnya akan menjadi perhatian utama komisi perlindungan anak. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

21

C. Pengaruh SDA SDA adalah Sumber Daya Alam, mulai dari flora dan fauna dan dimiliki sampai pada hasil tambang, keindahan alam pariwisata, serta sawah ladang yang mereka miliki. Akan halnya SDA, dua negara saling bertempur mati-matian karena persoalan SDA ini, lihatlah Inggris dan Argentina berebut pulau Malvinas, bahkan Indonesia dan Malaysia sempat menimbulkan ketegangan persoalan pulau Sipadan dan Ligitan yang kemudian lepas ke negara Jiran tersebut, terlepas dari benar atau salah maka lepasnya Timor Tumur menjadi Negara Timur Leste, juga menjadi hujatan orang kepada Presiden habibie karena memberikan dua opsi. Bahkan karena keterikatan harta kekayaan sebagai pemimpin Indonesia bangsa ini bertekuk lutut dengan Malaysia walaupun negeri Jiran ini mencuri ikan sebagai kekayaan Sumber Daya Alam Indonesia. Banyak kota-kota di tanah air kita ini yang salah satu pendapatan daerahnya bersumber pada obyek-obyek pariwisata. Sebagaimana kita ketahui selagi manusia itu hidup ia akan membutuhkan hiburan. Apalagi pada jaman sekarang ini, semakin banyaknya keinginan untuk memperoleh hiburan. Dahulu orang tidak mengenal berbagai macam permainan di atas air, di lereng gunung bahkan di atas salju bagi tempat-tempat yang diliputi salju, sampai kita beranggapan bahwa manusia terlau mencari-cari pekerjaan untuk menghibur dirinya. Gunung yang dahulunya dianggap tempat yang tabu untuk didekati, sekarang menjadi suatu kegemaran untuk di daki. Laut yang dahulu merupakan penghalang dalam perjalanan sekarang dijadikan tempat bermain dengan segala macam alat peluncur sky di atasnya. Bekas kuil-kuil pemujaan dulu atau senjata-senjata peninggalan yang sekian tahun dibiarkan begitu saja, kini malah dijadikan salah satu obyek pariwisata yang banyak dikunjungi oleh mereka yang sengaja mengunjunginya untuk mempelajari kembali bekasbekas peninggalan sejarah ataupun mereka yang datang hanya untuk berhibur diri atau karena keingin tahuan. Kota-kota atau tempat – tempat seperti Parapat, Ngarai Sianok, Kebun Raya Bogor, Pelabuhan Ratu, Istana Kesultanan Yogyakarta, pemakaman pada dinding tebing batu di Tanah Toraja, Pura-Pura Persembahyangan di Bali, Museum Asmat dan lain-lain dikenal karena banyak pengunjungnya. Bahkan bagian dari suatu negara seperti Monaco, Las Vegas dan Juga Hawaii dengan pantai Waikikinya hidupnya tergantung pada turis-turis. Jadi ada tiga unsur-unsur yang menjadi penarik dan obyek pariwisata yaitu segi kehidupan alam (strategis), segi sejarah (historis) dan segi budaya (kultural). Jadi selama ini memang sebagian besar orang menganggap bahwa daya tarik pariwisata hanya bersifat hedonistik dan materialistik sehingga kemudian menjadi EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

22

sekularistik, seperti 5 (lima) S yaitu See (melihat pemandangan indah), Sun (matahari yang tampak indah ketika tenggelam dan terbit), Sand (pasir di laut), Smile (senyum yang menimbulkan keramahan suatu daerah kunjungan) dan akhirnya Sex (penyediaan hiburan seperti pelacuran dan perjudian). Negara Indonesia memiliki potensi kekayaan alam yang cukup besar, sumber-sumber kekayaan alam beraneka macam. Kekayaan alam ini dapat berupa tanah yang subur, lautan yang kaya akan ikan dan kehidupan laut lainnya, bahan-bahan tambang dan sebagainya. Daratan yang mempunyai gunung berapi memang dapat menyuburkan tanah dan juga mengandung potensi sebagai sumber energi yang dapat dimanfaatkan dikemudian, disamping dapat juga mendatangkan bencana alam (gunung meletus).

a. Pengaruh keadaan kekayaan alam terhadap ekologi administrasi publik Pengaruh keadaan kekayaan alam ini terhadap administrasi publik nampak pada usaha-usaha untuk memanfaatkan sumber-sumber alam tadi bagi pemenuhan kebutuhan hidup manusia. Tanah yang subur perlu dibudidayakan baik untuk berocock tanam, maupun maupun untuk aquakultur (perikanan darat). Lautan yang mengandung kekayaan laut yang bermacam-macam, ikan, kerang dan sebagainya perlu dibudidayakan sehingga memberikan manfaat yang lebih besar bagi penduduk. Untuk keperluan ini telah terbentuk seperangkat administrasi publik yang terhimpun dalam Departemen Pertanian dengan komponen-komponennya. Berbagai macam tambang yang perlu digali agar dapat dipergunakan untuk sebesarbesar kemakmuran rakyat demikian pula sumber panas bumi perlu dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan dan energi. Sungai-sungai yang banyak dibuat bendungan baik untuk keperluan pengendalian banjir, untuk keperluan pengendalian banjir, untuk keperluan pengairan pertanian, maupun untuk pembangkit tenaga listrik. Demikian pula air terjun yang banyak dapat juga dimanfaatkan untuk pembangkit tenaga listrik. Departemen Pertambangan dan Energi, Departemen Pekerja Umum dengan komponenkomponennya merupakan administrasi publik yang berusaha mengembangkan sumbersumber alamini, dan tentu saja Departemen Pertambangan dan Energi tersebut tidak akan ada seandainya Negara Indonesia tidak kaya bahan-bahan tambang ini. Khusus mengenai minyak dan gas bumi keadaannya sedemikian rupa sehingga memegang peranan penting dalam pembangunan Nasional. Untuk mengusahakan sumber-sumber alam, terutama bahan tambang, karena menguasai hajat hidup orang banyak didirikan perusahaanperusahaan Negara. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

23

Negara sedang berkembang pada umumnya belum mampu menggali sumber-sumber kekayaan alam secara maksimal, oleh karena itu bantuan asing, baik berupa modal dan tenaga ahli tidak dapat dihindarkan. Demikian pula Indonesia, untuk menggali sumbersumber minyak dilepas pantai pada akhir-akhir ini diperlukan kerjasama dengan puhak asing, demikian pula pengusahaan bahan tambang lainnya seperti nikkel, aluminium dan sebagainya.

b. Pengaruh ekologi administrasi publik terhadap keadaan dan kekayaan alam Pengaruh ekologi administrasi publik terhadap keadaan dan kekayaan alam sangat terbatas, karena kekayaan alam ini merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa. Pengaruhnya kalau ada, terbatas pada merubah sumber-sumber dari potensi menjadi kemampuan real. Misalnya air terjun merupakan potensi tenaga diubah untuk benar-benar menjadi tenaga, tanah yang subur merupakan potensi untuk tanaman padi diubah agar benar-benar menghasilkan padi, dan seterusnya.


24

BAB VI PENGARUH SOSIO KEMASYARAKATAN

A. Ideologi Perbandingan Politik disebut juga dengan Muqdranatul Siyasyah dalam Bahasa Arab atau Comparative of Politics dalam Bahasa Inggris, yaitu membandingkan berbagai perbedaan dan persamaan dalam hal – hal yang berkenaan dengan perebutan kekuasaan dalam berbagai negara. Hal tersebut antara lain biasanya berbicara tentang pergolakan pemerintahannya, sejarah kelahirannya, serta pencaturan perebutan kekuasaan. Pada BAB ini memberikan corak pembanding adalah adalah keberadaan Islam yang bukan saja sebagai Agama tetapi juga sebagai ideologi dan paradigma berpikir, terlepas apakah suatu negara akan memakainya secara kaffah atau tidak. Hai ini karena di dunia ada tiga kutub paradigma yaitu paradigma sosialisme komunis, paradigma liberalisme kapitalis, dan paradigma Islam. Ideologi itu sendiri diterjemahkan sebagai sistem pedoman hidup yang menjadi citacita untuk dicapai oleh sebagian besar individu dalam masyarakat yang bersifat khusus, disusun secara sadar oleh para tokoh pemikir negara serta kemudian menyebarluaskan secara resmi sebagai dasar negara. Ideologi adalah suatu kompleks atau jalinan ide-ide asasi tentang manusia dan dunia, yang dijadikan pedoman dan cita-cita hidup. Dalam sejarah ternyata bahwa ideologi dianut bukan karena manfaatnya dan efisiensinya saja, tetapi juga karena berdasarkan keyakinan bahwa ideologi itu benar. Kecuali tentang manusia dan dunia, ideologi juga mencakup pandangan tentang Tuhan, tentang manusia sesama, tentang hidup dan mati, tentang masyarakat dan negara dan sebagainya. Fanatisme buta atau hanya ikut-ikutannya para pemimpin pemerintahan suatu negara, bagaimanapun sistem politik, sistem pemerintahan, sistem hukum, sistem perekonomian, sistem administrasi dan sistem sosial lainnya, akan cenderung sedikit banyaknya dipengaruhi dan berkiblat pada salah satu paradigma besar tersebut. Dalam perkembangan selanjutnya, ideologi berarti ilmu pengetahuan tentang pandangan hidup (cita-cita) mengenai kenegaraan dan kemasyarakatan. Ilmu ini mengandung suatu cita-cita perjuangan yang ingin dicapai, tentang cara bagaimana negara dan masyarakat akan diatur menurut pandangan hidup tadi, bagaimana cara untuk mewujudkan suatu negara dan masyarakat berdasarkan ideologi tersebut. Dalam hubungan ini ideologi berarti juga


25

sebagai suatu gagasan yang berdasarkan suatu idea tertentu, yang menjadi pedoman perjuangan untuk mewujudkan idea tersebut. Bagi Indonesi, ideologi yang dimaksud adalah Pancasila, sesuai dengan penegasan Presiden Soeharto bahwa “Pancasila adalah sumber dari segala gagasan kita mengenai wujud masyarakat yang kita anggap baik, yang menjamin kesentosaan kita semua, yang mampu memberikan kesejahteraan lahir dan batin bagi kita semua. Sebagai sumber dari segala gagasan kita jelaslah Pancasila merupakan suatu ideologi dan oleh karenanya sekaligus merupakan pendangan hidup bangsa Indonesia serta jiwa dan kepribadian bangsa Indonesia. Dalam kaitannya dengan hidup kenegaraan maka Pancasila dijadikan dasar Negara yang dirumuskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alenia 4. Sebagai pandangan hidup, Pancasila menjadi pegangan dan pedoman bangsa Indonesia memecahkan masalah-masalah politik, ekonomi, sosial dan budaya yang timbul dalam gerak masyarakat yang semakin maju. Pancasila dijadikan ukuran dalam menanggapi dan menyelesaikan masalah-masalah kemasyarakatan dan kenegaraan. Pancasila merupakan kristalisasi kesadaran dan cita-cita moral yang meliputi kejiwaan dan watak yang sudah berurat berakar di dalam kebudayaan bangsa Indonesia. Kebudayaan tersebut mengajarkan bahwa hidup manusia akan mencapai kebahagiaan jika dapat dikembangkan keselarasan dan keseimbangan, baik dalam hidup manusia sebagai pribadi, dalam hubungan manusia dengan masyarakat, dalam hubungan manusia dengan alam, dan hubungan manusia dengan Tuhannya, maupun dalam mengerjakan kemajuan lahiriah dan kebahagiaan rokhaniah. Sebagai dasar Negara yang telah dirumuskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, Pancasila telah tertanam dalam kalbunya rakyat dan dikehendaki oleh seluruh rakyat untuk dijadikan dasar Negara, telah mampu mempersatukan seluruh rakyat Indonesia. Dengan dirumuskannya dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, maka dasar Negara tersebut menjadi sumber dari segala sumber hukum yang berlaku di negara kita dan mengikat semua orang. Dari penjelasan di atas jelaslah bahwa ideologi Pancasila merupakan suatu kompleks nilai-nilai dijunjung tinggi oleh bangsa Indonesi dan dijadikan pedoman atau pegangan dalam menanggapi dan memecahkan masalah–masalah kenegaraan dan kemasyarakatan. Ideologi Pancasila tidak hanya menjadi dasar Negara, tetapi lebih daripada itu, Pancasila juga merupakan pandangan hidup, jiwa dan kepribadian, cita-cita dan tujuan bangsa serta merupakan perjanjian luhur yang dijunjung tinggi.


26

a. Pengaruh ideologi Pancasila terhadap ekologi administrasi publik Dalam mempelajari pengaruh ideologi terhadap ekologi administrasi publik Negara Indonesia hendaknya dilihat Pancasila sebagai dasar

Ideologi Negara yang telah

dirumuskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 dan yang selanjutnya telah terjabarkan dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945. Ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Dasar ini kemudian dijabarkan lebih lanjut ke dalam Kebijakan Umum Nasional yang ditetapkan oleh MPR sebagai wakil-wakil rakyat berupa Garis-Garis Besar Haluan Negara dan Ketetapan-Ketetapan lainnya. Tahap selanjutnya Kebijakan Umum Nasional tersebut diperinci dan diatur dalam Undang-Undang yang dibuat oleh Pemerintah bersama-sama DPR.Sampai pada fase ini kita bicara tentang penentuan Kebijakan Umum Negara sesuai dengan pendapat dari Frang J. Goodnow dan Woodrow Wilson. Fase berikutnya adalah fase implementasi atau pelaksanaan kebijakan umum tersebut yaitu Administrasi Negara. Dalam kerangka pemikiran yang demikian inilah dapat ditarik kesimpulan bahwa sistem administrasi Negara Indonesia, baik aspek struktural maupun behavioralnya, pada dasarnya merupakan refleksi perwujudan nilai-nilai dan cita-cita yang terkandung dalam Ideologi Nasional Pancasila. Berbagai Departemen Pemerintahan dan Lembaga-Lembaga Non Departemen lainnya, masing-masing dengan susunan organisasi internal dan program-programnya, pada dasarnya mencerminkan perwujudan nilai-nilai Pancasila dalam ruang lingkup administrasi Negara. Departemen Agama misalnya, mempunyai tugas pokok dan fungsi membina kehidupan beragama yang diperlengkapi dengan seperangkat administrasi Negara merupakan perwujudan sila Ketuhanan Yang Maha Esa dan mungkin juga sila Kemanusiaan yang Adil dan Beradab, demikian pula adanya Departemen Sosial dan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi kiranya tidak dapat dilepaskan kaitannya dengan sila Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia.

b. Pengaruh ekologi administrasi publik terhadap ideologi Pancasila Majelis Permusyawaratan Rakyat dengan ketetapannya Nomor II/MPR/1978 telah menetapkan suatu Pedoman Penghayatan Pengamalan Pancasila (Ekaprasetia Pancakarsa) yang merupakan penuntun dan pegangan hidup dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara bagi setiap warga negara Indonesia, setiap penyelenggara Negara serta setiap lembaga kenegaraan dan lembaga kemasyarakatan, baik dipusat maupun di Daerah dan dilaksanakan secara bulat dan utuh (pasal 4). Selanjutnya MPR menugaskan kepada Presiden sebagai mandataris atau Presiden bersama-sama DPR untuk mengusahakan agar EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

27

Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila dapat dilaksanakan sebaik-baiknya dengan tetap berlandaskan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam rangka melaksanakan TAP No. II/MPR/1978 Presiden sebagai Administrator Pemerintahan membentuk Team Penasehat Presiden tentang Pelaksanaan Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila (Team P-7). Langkah selanjutnya dilakukan Penataran para calon manggala, disusul dengan instruksi Presiden No. 10 Tahun 1978 mengenai Penataran P4 bagi Pegawai Negeri Sipil secara bertingkat : Tingkat Nasional, Tipe A, Tipe B, dan Tipe C demikian pula Tingkat Daerah. Dengan ditatarnya semua Pegawai Negeri (Sipil dan ABRI) diharapkan Ideologi Pancasila dapat memasyarakatkan dikalangan pegawai negeri yang akan mempengaruhi sikap dan perilakunya baik dalam kehidupan sehari-hari (pribadinya) maupun dalam kedinasan. Hal ini akan mempunyai dampak berantai dan akhirnya meluas dalam perilaku administrasi Negara yang membentuk Budaya Administrasi yang mencerminkan nilai-nilai Pancasila, di samping perilaku anggota masyarakat yang membentuk budaya masyarakat yang mengandung nilai-nilai Pancasila. Langkah berikutnya oleh Presiden dibentuk Badan Pembinaan Pendidikan Pelaksanaan Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila (BP-7) dengan keputusan Presiden No. 10 Tahun 1979. BP-7 ini merupakan Lembaga Pemerintah Non Departemen, dengan sendirinya juga merupakan badan Administrasi Negara, berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden serta mempunyai tugas : melaksanakan pembinaan pendidikan pelaksanaan P4 di kalangan masyarakat berdasarkan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Presiden (pasal 2 Keppres). BP-7 mempunyai susunan vertikal sesuai dengan tingkatan Pemerintah Daerah, sehingga terdapat BP-7 Daerah TK II. Dengan gerak usaha BP-7 ini diharapkan anggota masyarakat lebih dapat mengerti, memahami dan menghayati nilai-nilai Pancasila serta kemudian mengamalkannya dengan sebaik-baiknya. Dengan demikian akan terbentuk suatu budaya Pancasila yang lestari, ditunjang oleh jiwa dan semangat administrasi Negara yang berbudaya Pancasila tersebut. Usaha-usaha administrasi Negara lainnya melalui pelajaran Pendidikan Moral Pancasila di sekolah-sekolah (Dasar, Menengah, dan Perguruan Tinggi) juga merupakan langkah-langkah untuk melestarikan nilai-nilai Pancasila di kalangan tunas-tunas muda (anak didik) yang diharapkan dapat berkembangn dalam masyarakat pada saatnya mereka terjun ke kehidupan masyarakat. Usaha-usaha pencegahan yang dilakukan oleh administrasi Negara berupa kursus kewaspadaan Nasional dan tindakan-tindakan. Pencegahan lainnya yang bertujuan mencegah polusi ideologi asing terhadap ideologi EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

28

Nasional Pancasila, dapat menjamin kelangsungan dan kelestarian nilai-nilai Pancasila. Secara ringkas dapat dinyatakan bahwa melalui kebijakan dan tindakan-tindakan administrasi Negara ideologi Nasional Pancasila dapat membudaya di kalangan masyarakat dan nilai-nilainya dapat dilestarikan, hal ini berarti ideologi tersebut dapat berkembang dan bertahan terhadap rongrongan ideologi lain. Sebaliknya dapat pula terjadi, apabila administrasi Negara tidak mengambil langkah-langkah yang tepat dapat saja ideologi Pancasila luntur dan terdesak oleh ideologi lain.

B. Sosial Politik Sebelum membahas pengaruh politik terhadap ekologi administrasi publik terlebih dahulu perlu dijelaskan arti politik. Fungsi politik merupakan usaha-usaha perumusan kehendak/kemauan daripada Negara. Dengan demikian politik itu bersangkut paut dengan Negara dan dengan sendirinya juga bersangkut paut dengan pemerintah dan kekuasaan. Sebaliknya sebagai fungsi administrasi Negara merupakan usaha-usaha melaksanakan kehendak daripada Negara. Jadi dengan demikian dapat disimpulkan bahwa politik dan administrasi Negara sangat erat kaitannya. Politik merupakan pangkalan otak administrasi Negara dan Administrasi Negara merupakan kelanjutan dari Politik. Sebagai perbandingan bersama ini disajikan pengertian politik dari segi lain. Secara etimologis politik berasal dari bahasa Yunani “Polis” yang artinya kira-kira sama dengan kota atau negara kota. Dari kata polis tadi timbullah istilah lain yaitu polite artinya warga negara, politikos artinya kewarganegaraan, politike techne artinya kemahiran politik, dan selanjutnya orang Romawi mengambil istilah tersebut dan menamakan pengetahuan tentang Negara itu sebagai arspolitica (kemahiran tentang masalah-masalah kenegaraan). Dengan demikian jelas bahwa politik adalah suatu istilah yang bersangkut paut dengan soal-soal Negara pemerintahannya. Mempelajari Negara dan pemerintahannya berarti mempelajari kekuatan dan kekuasaan yang dalam bahasa asing sering disebut “power”, Hans J. Morgenthau, dalam bukunya “Politics among Nations”, menyatakan “Politiekist nich anders als der Kamf un die Macht”, dan orang Belanda menyebutkannya “Strijd om macht”. Jadi pada hakekatnya politik adalah perjuangan untuk memperoleh kekuasaan (power), teknik menjalankan kekuasaan atau masalah-masalah pelaksanaan dan kontrol atas kekuasaan. Oleh karena itu wajarlah apabila politik kadang-kadang mengejawantah dalam usaha-usaha menguasai Negara dan Pemerintah. Dalam meninjau pengaruh politik terhadap administrasi Negara perlu diperhatikan sistem politik. Yang dimaksud dengan sistem politik adalah sistem hubungan kekuasaan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

29

dalam pemerintahan dan hubungan kekuasaan pemerintahan dengan sumbernya (rakyat). Jadi di sini sistem politik mencakup hubungan pengembangan kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif, hubungan antara pengemban kekuasaan Pemerintah dengan wakil-wakil rakyat dalam badan perwakilan, bagaimana rakyat diorganisir untuk dapat mengefektifkan kekuasaannya (sistem kepartaian dan keormasan), sistem pemilihan dan sebagainya.

a. Pengaruh sistem politik terhadap ekologi administrasi publik Seistem politik di Indonesia pada sebelum 5 Juli 1959 (yaitu sistem politik menurut UUDS) Pemerintah sangat tergantung pada dukungan DPR, demikian pula kedudukan seorang Menteri. DI Indonesia pada masa sebelumnya Penyederhanaan Kepartaian terhadap demikian banyak partai sehingga tidak ada satu partaipun yang menjadi partai mayoritas yang mampu membentuk Pemerintah tanpa kerja sama dengan partai-partai lain. Akibatnya pembentykan Pemerintah (Kabinet) selalu dilandasi dengan kerjasama atau koalisi dari beberapa Partai yang diikuti oleh pembagian kursi Menteri-Menteri yang akan memimpin Departemen. Apabila sesuatu Partai telah memperoleh pembagian kursi Menteri tertentu dan kemudian duduk dalam pemerintahan maka Departemen atau Kemeterian tadi seolah-olah menjadi milik Partai dan jabatan-jabatan dalam Kementerian tersebut sedapat-dapatnya diisi oleh orang-orang anggota Partainya sang Menteri atau setidak-tidaknya para simpatisnya. Dalam

keadaan yang ekstrim pengisian tersebut

kadang-kadang mengbaikan norma kepegawaian yang telah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan yang ada. Akibat lebih lanjut staf Kementerian tersebut kurang mampu, penempatan pegawai tidak tepat, sehingga administrasi Negara kurang atau tidak efisien. Oleh karena itu kedudukan Menteri sangat tergantung pada konstelasi politik yang mempengaruhi kerjasama partai-partai pendukung Pemerintah, maka dapat saja terjadi Menteri yang memimpin kementerian setiap saat berhenti dan ke luar dari Kementerian. Ke luarnya seorang Menteri tidak diikuti oleh pejabat-pejabat atau pegawai-pegawai yang telah diangkatnya yang lazim berasal dari orang-orang Partai atau simpatisnya.

b. Pengaruh ekologi administrasi publik terhadap sistem politik Pengaruh ekologi administrasi Negara terhadap sistem politik dapat ditelusuri bertitik tolak pada maklumat Pemerintah 3 Nopember 1945 yang berisi anjuran Pemerintah tentang pembentukan partai-partai politik. Partai-partai politik yang secara resmi berdiri setelah maklumat tersebut ialah : Masyumi, PKI, PBI (Partai Buruh EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

30

Indonesia), Partai Rakyat Jelata, Parkindo, PSI, Partai Rakyat Sosialis, Partai Katolik, Permai (Partai Rakyat Marhaen Indonesia) dan PNI. Dalam perkembangan selanjutnya jumlah partai tersebut bertambah baik karena berdirinya partai baru maupun karena pecahnya partai-partai yang telah ada. Sampai akhirnya pada Pemilihan Umum tahun 1955 jumlah tersebut mencapai jumlah lebih dari 27 partai. Setelah DPRD terbentuk terdiri dari wakil-wakil partai politik yang demikian banyak jumlahnya maka dibentuklah fraksifraksi yang jumlahnya disederhanakan menjadi 19, karena ada penggabungan wakil-wakil beberapa partai kecil ke dalam satu fraksi. Dengan partai politik yang sekian banyak dirasakan masih belum dapat menjamin kesatuan dan persatuan nasional terutama dalam menunjang usaha pembangunan. Maka oleh Administrasi Negara dilakukan usaha-usaha selanjutnya untuk menyederhanakan jumlah partai-partai. Setelah dilakukan pembahasan yang mendalam maka disetujui oleh partai-partai yang bersangkutan yang didukung oleh administrasi Negara, bahwa akan dilakukan fungsi antara partai-partai yang berdasarkan Islam kedalam satu partai, demikian pula sisa partai lainnya juga akan berfungsi ke dalam satu partai sehingga terdapat 2 partai politik dan Golongan Karya. Kedua parpol tersebut adalah Partai Persatuan Pembangunan (P3) dan Partai Demokrasi Indonesia (PDI). Dengan demikian tercapailah suatu sistem politik seperti sekarang yang didukung oleh tiga kekuatan sosial politik. Hal ini dapat terwujud karena pengaruh dari administrasi Negara, jajaran Departemen Dalam Negeri.

C. Sosial Ekonomi Dalam hubungan ini pada umumnya ekonomi diartikan sebagai usaha manusia untuk memuaskan kebutuhannya dengan jalan memproduksi, mendistribusi dan kemudian mengkonsumsi barang-barang dan jasa-jasa. Dengan demikian semua masyarakat baik modern maupun masyarakat yang tradisional (primitif) mengenal ekonomi sesuai tingkat perkembangannya dan pandangan hidupnya masing-masing. Ekonomi dalam pengertian demikian ini disebut ekonomi substantif. Jadi kita mengenal Ekonomi Tertutup, Pertukaran, Ekonomi Bebas, Ekonomi Sentral dan sebagainya. Korupsi adalah setiap perbuatan yang dilakukan siapapun juga untuk kepentingan diri sendiri, untuk kepentingan orang lain, atau untuk kepentingan suatu badan yang langsung menyebabkan kerugian bagi keuangan dan perekonomian negara. Kolusi adalah kerjasama seorang atau kelompok orang yang memangku jabatan atau memiliki kewenangan tertentu dalam pemerintah dengan masyarakat atau pejabat yang EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

31

memerlukan bantuan saling memberikan (jasa, komisi, uang atau materi lainnya) yang menimbulkan ketidak adilan dalam peraturan sumber daya manusia, karena mustinya memperoleh hasil pembangunan yang lebih baik tetapi tidak diterima secara optimal, misalnya karena adanya pejabat yang memperoleh komisi dari pengusaha, sehingga pada suatu ketika nanti apabila pada penyerahan barang pembelian atau pembangunan tertentu, ternyata tidak memenuhi syarat, maka para pemimpin pemerintahan tidak lagi kuasa memprotesnya. Nepotisme adalah pandang bulu dalam memilih orang, baik karena hubungan saudara, agama, suku, almamater kendati yang ditolong (ditunjuk) relatif lebih buruk dari pihak kandidat lainnya. Jadi dalam hal ini uang dan barang tidak hilang dari Negara, tetapi Negara mengalami kerugian karena pemberian kemenangan tender dan pemilihan pihak kerja sama adalah orang yang tidak memiliki kualifikasi terbaik, dan tender di depan umum adalah sebuah kebohongan publik. Karena pemerintahan dalam arti luas juga berarti legislatif, yudikatif, inspektif, konsultatif dan konstitutif, selain daripada eksekutif sendiri, maka tidak menutup kemungkinan korupsi, kolusi dan nepotisme ini melibatkan orang tersebut di atas.

a. Pengaruh sosial ekonomi terhadap ekologi administrasi publik Dengan memperlihatkan hal-hal tersebut di atas maka kita akan melihat bagaimana pengaruh ekonomi terhadap ekologi administrasi publik, baik langsung maupun tidak langsung, diantaranya adala sebagai berikut : 1. Ekonomi Indonesia tidak berdasarkan ekonomi pasar atau ekonomi bebas, tidak pula berdasarkan ekonomi sentral yang bercorak etatisme (seperti di Negara-Negara Komunis) melainkan berdasarkan nilai – nilai Pancasila yang telah terjabar dalam pasal 33 UUD 1945. Landasan ekonomi yang kemudian mempunyai dampak terhadap administrasi Negara, yaitu bahwa dalam rangka mewujudkan usaha bersama berdasarkan atas azas kekeluargaan atau secara tegas disebut juga sebagai usaha koperasi, maka Pemerintah sejak semula sudah mempersiapkan seperangakat administrasi Negara untuk membina koperasi. 2. Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara, mengharuskan partisipasi Pemerintah yang mewakili Negara untuk aktif berusaha di bidang ekonomi.


32

3. Membuka kesempatan yang luas bagi swasta untuk berusaha, juga di bidang penanaman modal bahkan swasta asingpun mendapatkan kesempatan, hanya saja dengan bimbingan dan pengendalian dari pihak pemerintah. 4. Keadaan ekonomi di Indonesia sedang berkembang dan belum mampu menciptakan taraf hidup rakyat yang tinggi, keadaan yang demikian tentu belum memungkinkan Pemerintah memungut dana (pajak, cukai dan sebagainya) yang cukup besar untuk membiayai operasi-operasi administrasi Negaranya. 5. Pada umumnya gaji para pegawai belum dapat mendatangkan kehidupan yang layak pada pegawai. 6. Pembangunan Nasional yang dilakukan secara bertahap dan berencana diperlukan suatu Badan Perencanaan yang dilengkapi dengan seperangakat administrasi Negara. 7. Dalam rangka pelaksanaan Pembangunan Nasional diperlukan investasi (penanaman) modal yang cukup besar baik oleh Pemerintah sendiri maupun oleh pihak swasta.

b. Pengaruh ekologi administrasi publik terhadap sosial ekonomi Terdapat beberapa hal dalam mempengaruhi ekologi administrasi publik terhadap sosial ekonomi, diantaranya adalah sebagai berikut : 1. Anggarap Belanja dan Pendapatan Negara Pada jaman orde lama ditempuh kebijakan APBN yang berorientasi kepada program kerja, sehingga tanpa memperhatikan pendataan Negara secara real direncanakan pengeluaran yang pada umumnya melampaui batas pendapatan Negara, guna melaksanakan program Pemerintah. Dengan kata lain perkataan ditempuh kebijakan defisit anggaran yang biasanya ditutup dengan meminta uang muka kepada Bank Sentral, di mana selanjutnya Bank Sentral mencetak uang baru. 2. Kebijakan Penanaman Modal Pada jaman orde lama penanaman modal kurang mendapat perhatian, lebih-lebih penanaman modal asing sama sekali diluar pertimbanagn untuk diikut sertakan dalam Pembangunan Nasional. Akibatnya laju pembangunan kurang dapat dirasakan, kalau tidak boleh dikatakan mengalami stagnasi. 3. Kebijakan Proteksi (Perlindungan) Dengan diberikan perlindungan kepada usaha industri Nasional dengan berbagai kebijakan bea inpor dan lain-lainnya, maka dapat dicegah terjadinya harga barangbarang impor yang lebih murah dibandingkan dengan barang-barang yang sma yang dihasilkan di dalam negeri. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

33

4. Kebijakan di Bidang Ekspor Nilai ekspor Indonesia terhadap negara luar berasal dari minyak. Hal ini dianggap sangat rawan, oleh karena apabila terjadi penurunan harga atau terjadi pengurangan pembelian oleh negara-negara langganan, hasil ekspor akan sangat terpengaruh. Maka dilakukan

usaha-usaha

oleh

Pemerintah

melalui

administrasi

Negara

untuk

meningkatkan ekspor-ekspor sektor non minyak. Dengan demikian lambat laun terjadi perubahan-perubahan mengenai struktur komoditi ekspor kita.


34

BAB VII PENGARUH SOSIO KEAGAMAAN

A. Pengertian Agama Agama adalah suatu unsur mengenai pengalaman yang dipandang mempunyai nilai tertinggi, yaitu pengabdian kepada suatu kekuasaan yang dipercayai sebagai suatu yang menjadi asal mula segala sesuatu, kemudian yang menambah dan melestarikan nilai-nilai serta jumlah ungkapan yang sesuai dengan urusan pengabdian tersebut, baik dengan jalan melakukan upacara yang simbolis maupun melalui perbuatan yang bersifat perseorangan atau secara bersama-sama. Agama adalah cara yang dipakai oleh manusia dalam menghidupkan hubungannya dengan kekuatan-kekuatan di atas jangkauan manusia yaitu kekuatan yang ghaib dan pada kekuatan tersebutlah kepercayaan manusia menggantungkan harapannya. Agama adalah petunjuk bagi manusia untuk membedakan baik dengan buruk, salah dengan benar, indah dengan jelek, kemudian petunjuk itu dianggap berasal dari Tuhan yang dapat dibuktikan keberadaannya secara etika, logika dan estetika, pembawa beritanya disebut dengan Nabi (Awatara) dan petunjuk yang diberikan disebut dengan Kitab Suci yang berisi kumpulan Firman Tuhan yang disebut dengan Wahyu.

B. Pengaruh Islam Agama Islam sangat berpengaruh terhadap tegaknya kebenaran dan perlawanan di muka bumi ini. Melihat sistem pemerintahan struktur organisasi Nabi Muhammad SAW berbeda dengan melihat struktur dan sistem pemerintahan, karena wahyu tidak dimusyawarahkan namun ketiranian hanya boleh bila pemimpin pemerintahan memerlukan pendapat sedangkan demokratisasi hanya boleh bila pepimpin pemerintahan memerlukan pendapat sedangkan bawahan, staf dan masyarakat jelata baik dan benar dalam arti baik dibidang moral dalam berpartisipasi memperhatikan kaidah etika dan kemudian benar di bidang keilmuan dalam arti memiliki ilmu pengetahuan dalam pengaturan kenegaraan. Oleh karena Nabi Muhammda SAW mendapat petunjuk dari Allah dalam bentuk wahyu

yang

kemudian

dihimpun

dalam

Al-Qur’an

maka

wahyu

tidak

dapat

dimusyawarahkan kepada pihak-pihak legislatif sekalipun, apalagi dilakukan voting untuk melaksanakannya atau tidak melaksanakannya. Nabi Muhammad juga meletakkan dasar-dasar peraturan Negara yang disiarkan ke seluruh dunia dan semata-mata hanya menjalankan hukum keadilan dan bebas kasih. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

35

Beliaumengkhotbahkan persamaan antara seluruh manusia serta kewajiban untuk saling tolong menolong dan persaudaraan sedunia. Nabi Muhammad melaksanakan politik kenegaraan, mengirim dan menerima duta, memutuskan perang dan membuat perjanjian dan serta bermusyawarah. Akan tetapi dalam kekuasaan tertinggi menempatkan Allah sebagai Raja, Yang Maha Suci, yang Maha Sejahtera, yang Mengaruniakan Keamanan, Yang Maha Memelihara, Yang Maha Perkasa, Yang Maha Kuasa, Yang Memiliki Segala Keagungan, Tuhan menempati posisi yang amat sentral dalam setiap bentuk dan manifestasi pemikiran. Tuhan adalah pencipta langit dan bumi atas kehendakNya sendiri. Tuhan itu juga merupakan sumber kebenaran, sumber kebaikan dan keindahan.

C. Pengaruh Kristen Agama Kristen baik Katolik maupun Protestan memiliki pengaruh besar terhadap lahirnya kapitalisme, sebagaimana dinyatakan oleh Max Weber dalam bukunya yang berjudul The Ethick Protestant to the Moral Capitalism. Dalam theologia Agama Kristen sifat-sifat baik, bagi umat Kristen sering diberi nama dengan kebijakan, para ahli teologia pada gerejagereja purba dan gereja Katolik Roma, membahas tujuan kebijakan pokok itu yang dapat digolongkan ke dalam kebijakan adi kodrati dan kebijakan itu sendiri, kebijakan adi kodrati meliputi : 1. Iman 2. Pengharapan 3. Kasih Kebijakan kodrati meliputi antara lain sebagai berikut : 1. Penguasaan diri 2. Keadilan 3. Ketabahan 4. Kebaikan Dalam perjanjian baru (Injil) ada beberapa daftar kebajikan orang Kristen, Yesus Kristus sendiri menyebutkan beberapa unsur kebajikan antara lain : 1. Merasa miskin di hadapan Allah 2. Berduka cita karena adanya kejahatan 3. Lemah lembut 4. Lapar dan haus akan kebenaran 5. Murah hati EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

36

6. Suci hati karena akan melihat Allah 7. Pembawa damai sebagai anak cucu Allah 8. Bersemangat karena memperjuangkan kebenaran 9. Berbahagia karena akan difitnah orang jahat 10. Bergembira karena akan ditempatkan di dalam syurga Agama Kristen Protestan berdiri sejak protes Marthen Luther kepada keberadaan agama Katolik, terutama persoalan kepuasan, surat pengampunan dosa dan lain-lain namun perbedaan yang lain tidak terlalu menyolok. Kasih dalam pengertian Agama Kristen berarti memberikan diri kepada orang lain dengan penuh kecintaan karena manusia dalam agama Kristen memang dituntut untuk lebih mementingkan kebutuhan orang lain dari pada kebutuhan diri sendiri, jadi kasih berarti kesediaan untuk mengorbankan diri sendiri untuk orang lain sebagaimana Yesus Kristus mengorbankan diri untuk manusia. Kasih Kristen tidak berdasarkan jasa, kelas sosial, suku atau keluarga yang dikasihi, kasih Kristen diberikan terlepas dari semua kebijakan atau keburukan orang lain yang akan ditolong itu, arti kasih dinyatakan oleh Allah dalam Alkitab bahwa yang menerbitkan Matahari bagi orang jahat dan orang baik, dan yang menurunkan hujan bagi orang yang benar dan orang yang tidak benar. Menghakimi orang lain sebenarnya tidak selaras dengan kasih dalam Agama Kristen karena Juru Selamat Yesus Kristus sendiri bersabda bahwa : “Janganlah kamu menghakimi supaya kamu tidak dihakimi”. Menghakimi orang lain berarti menganggap diri sendiri lebih baik daripada orang yang dihakimi, sikap tersebut menciptakan halangan antara pihak yang dihakimi dengan pihak yang menghakimi, kendati setiap umat Kristen dituntut mengasihi orang lain seperti dirinya. Hampir semua orang Kristen setuju bahwa kasih dalam agama Kristen adalahnormanorma pokok untuk kehidupan manusia, tetapi hanya saja kita lihat bahwa hubungan antara kasih dan norma-norma yang lebih terperinci, masih perlu yang dipertanyakan yaitu apakah kita dapat melakukan semua norma seperti dalam ketentuan ilmu pemerintahan, sementara kita harus tetap mengasihi.


37

D. Pengaruh Yahudi Agama Yahudi sangat berpengaruh terhadap lahirnya berbagai peperangan di muka bumi ini sebagaimana diuraikan sebagai berikut : Pimpinan Pemerintah Israel Perdana Menteri Ariel Sharon dicegah oleh para Intel Mossad untuk tidak berada di Amerika

Serikat pada tanggal 11 September 2011, dan

bersama dengan itu lebih dari 4.000 orang Yahudi bekerja di WTC tidak masuk kantor pada hari itu, sebuah persiapan yang matang untuk menghancurkan tiga lokasi penting yaitu dua menara kembar WTC dan markas pertahanan Amerika Serikat Pentagon. WTC dan Pentagon adalah dua lokasi yang akan menjadi tempat pembawa pesan terefektif dalam menciptakan konflik-konflik baru, dengan begitu nanti akan lahir agama baru bernama agama teroris ciptaan zionis Israel dan Amerika Serikat dengan kambing hitam kelompok Islam Fundamentalis di mana saja berada di seluruh dunia. Selanjutnya dengan sistem sel kelompok-kelompom Islam yang dimulai dengan bom, sistem sel inilah yang sulit ditelusuri jaringannya, sehingga ketika otak pelakunya perbebas maka yang tinggal hanya Islam untuk dihukum bersama-sama. Zionis adalah kumpulan para teroris yang berada di berbagai negara selama bertahuntahun dengan cita-cita mendirikan Negara Yahudi, karena kebiasaan berperang selama 4.000 tahun inilah sebabnya mereka memiliki jaringan spionase terkuat di dunia mengalahkan Amerika Serikat. Usaha ini kemudian berhasil setelah dengan bantuan Amerika Serikat pada tahun 1948 setelah Perang Dunia kedua mendirikan Negara Israel. Bila seseorang akan masuk Agama Yahudi, maka syaratnya adalah yang bersangkutan harus dilahirkan oleh seorang Ibu Yahudi, artinya hanya bangsa Yahudi yang perlu masuk agama Yahudi. Agama Yahudi sangat keras dalam menegakkan agamanya, sehingga dalam agama ini ditemukan Partai Tangan Tuhan yang diperbolehkan membunuh sesama manusia untuk menegakkan kebenaran. Itulah sebabnya sepanjang sejarah mereka hanya berperang, namun di bidang ilmu pengetahuan mereka unggul karena dari penduduk Yahudi yang jumlahnya lebih kurang hanya dua juta orang, sedangkan penduduk dunia enam milliard maka penerima hadiah nobel penemuan ilmiah, bangsa Yahudi sudah mencapai 25% baik yang berwarganegara Yahudi ataupun sudah memiliki kewarganegaraan lain yang terbesar di seluruh dunia. Kalau di sepanjang sejarah berbagai kelompok manusia sudah hampir punah seperti Yunani Kuno, Romawi Kuno, Spartan, bahkan juga faham seperti Nazi dan Komunis mencapai Klimaks, tetapi berbeda dengan kelompok Yahudi yang sepanjang 4.000 tahun


38

tetap eksis kendati dikutuk oleh dunia, itulah sebabnya dalam pemerintahan yang kecil ini, Negara Israel dapat menguasai Amerika Serikat yang adi kuasa.

E. Pengaruh Budha Agama Budha berpengaruh besar terhadap lahirnya perdamaian di muka bumi ini, berikut adalah uraiannya : Secara filosofis agama Budha sangat menolak peperangan dan malahan menganjurkan perdamaian, jadi Agama Budha adalah sebuah perilaku mulia yang kasih sayang kepada sesama umat manusia, terdapat banyak Budha di Bumi ini, seperti Budha Perang, Budha Gembira, dan untuk Sidharta Gautama sendiri adalah Budha yang utama yaitu Budha Rulai. Sebelum menjadi Nabi Sang Budha dan jauh sebelum menerima petunjuk dari Tuhan Yang Maha Esa, Sang Budha adalah aparat pemerintah karena beliau adalah putera kerajaan bernama Pangeran Sidharta Gauthama dari Kerajaan Kavilawastu, beliau adalah putra mahkota yang berhak mewarisi kekaisaran ayahnya di sebelah Utara India, jadi beliau sangat dekat dengan kehidupan dunia pemerintahan. Untuk kehidupan keduniawian pemerintahan ini nasehat Sang Budha sangat trasendental misalnya, manusia harus memiliki : 1. Mata pencaharian yang benar 2. Berkata secara benar 3. Berbuat baik dan bertindak secara benar 4. Berpikir harus benar 5. Memutuskan perkara secara benar 6. Berjalan di jalan yang benar 7. Memiliki perhatian yang benar 8. Bersamadhy yang benar Artinya pemerintah tidak boleh melakukan jumpa pers secara kebohongan publik, hakim tidak boleh memihak kepada yang bayar, mata pencaharian seperti judi, togel dan pelacuran tidak dibenarkan, perhatian yang besar kepada masyarakat harus ditingkatkan sehingga terjadi persembahyangan yang benar. Kedelapan unsur kebenaran tersebut di atas terperinci dalam Kitab Suci Tripika selain dari pada itu juga dalam Kitab Suci Visuddinagga juga diuraikan panjang lebar, Pandangan yang benar dan pikiran yang benar disebut dengan kebijaksanaan (Panna), perbuatan benar, ucapan benar dan bermata pencaharian yang benar disebut disiplin moral (Sila), sedangkan usaha yang benar, dan beribadah yang benar disebut dengan meditasi (Samadhy). EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

39

Hubungan dengan pariwisata yang dikelola oleh Pemerintah adalah karena para wisatawan akan dilayani dengan baik untuk meneliti dan mengkaji berbagai barang, tempat dan budaya, Keberadaan Candi Borobudur di Indonesia sangat potensi, candi raksasa ini menjadi pusat pariwisata dunia, karena dibuat oleh umat budha di Indonesia bahkan di dalam candi ini dipenuhi oleh patung sang Budha.

F. Pengaruh Hindu Agama Hindu berpengaruh besar terhadap lahirnya mistitisme di muka bumi ini. Agama Hindu sangat mempercayai hukum karma, oleh karena itu mereka gentar untuk berbuat kejahatan, mereka memilih ahimsa, pemimpin pemerintah dalam Agama Hindu, memperlihatkan dalam cerita kuno Maha Bharata dan Ramayana, mereka juga mengenal hukum pemerintah yang disampaikan oleh Sri Rama kepada adik musuhnya yang dikalahkannya dalam perang Gunawan Wibiksana, wejangan tersebut bertujuan untuk membentuk kepribadian seorang pemimpin pemerintahan bernama Hasta Brata, sebagai berikut : 1. Harus memiliki watak matahari yang Menerangi 2. Harus memiliki watak bulan yang Menyenangkan 3. Harus memiliki watak bintang yang Mempedomani 4. Harus memiliki watak angin yang Mengisi 5. Harus memiliki watak mendung yang Menakutkan 6. Harus memliki watak api yang membakar Semangat 7. Harus memiliki watak samudera yang menerima Masukan 8. Harus memiliki watak bumi yang Menganugerahkan Tuhan Yang Maha Kuasa di dalam Agama Hindu disebut sengan Shang Hyang Tunggal, pengajawantahannya dalam menciptakan keindahan alam raya ini disebut Brahma, kebaikannya untuk memelihara moral dikenal dengan Wisynu, penegak kebenaran dan sekaligus pemusnahan dan antisipasi dekadensi moral disebut Syiwa. Perintah untuk melakukan perang terhadap kejahatan adalah ketika para Kurawa menyiksa Para Pandawa (keduanya adalah dua kelompok putera mahkota Kerajaan Hastinapura) tetapi karena kecurangan Kurawa yang telah diberikan kerajaan dan pecahannya diberikan Yudhistira (anak tertua dalam kelompok Pandawa) tetapi suyudana (anak tertua dari kelompok Kurawa) masih ingin tetap menguasai. Ketika panengah Pandawa bernama Harjuna yang diserahkan tugas menjadi panglima perang, menolak untuk ikut bertempur dalam berperang membela keadilan, lalu Sri Kresna EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

40

yang menjadi titisan Barata Wisynu, mengajak Harjuna ke puncak bukit Kurusetra dan memberikan wejangan, wejangan inilah kemudian yang menjadi Kitab Suci Bhagawat Ghita. Kitab ini menceritakan bahwa bekerja sebagai aparat pemerintah adalah mempersembahkan karya kepada Shang Hyang Tunggal tanpa motivasi apapun, tidak tersentuh oleh dosa papa, bagaikan air di daun teratai. Bagi Agama Hindu Bulan, bintang, Matahari, Bumi, Pohon, dan Patung memiliki jenis kelamin, oleh karena itu perlu diberi pakaian untuk menutup kemaluannya, dan untuk mengejawantahkan Syang Hyang Widi Wasa maka perwujudan benda-benda mati sekalipun merupakan sarana.


41

BAB VIII PENGARUH SOSIAL BUDAYA

A. Pengertian Budaya Kebudayaan dalam bahasa Inggris adalah “Culture” dalam bahasa latin adalah “Colere” dan dalam Bahasa Indonesia juga diistilahkan dengan peradaban atau budi yang dalam Bahasa Arab disebut dengan “Akhlaq”. Di Indonesia kebudayaan secara etimologi berasal dari kata Sansekerta yaitu “Buddhayah”, bentuk jamak dari kata “Buddhi” (akal) sehingga dikembangkan menjadi budi-daya, yaitu kemampuan akal budi seseorang atau sekelompok manusia. Ada beberapa pengertian Budaya, diantaranya adalah sebagai berikut : 1. Menurut Koentjaraningrat Kebudayaan adalah keseluruhan sistem gagasan, tindakan dan hasil karya manusia, dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan milik dari manusia dengan belajar. 2. Menurut Moh Hatta Kebudayaan adalah ciptaan hidup dari suatu bangsa. 3. Menurut Zoetmulder Kebudayaan adalah perkembangan terpimpin oleh manusia budayawan dari kemungkinankemungkinan dan tenaga-tenaga alam terutama alam manusia, sehingga ia merupakan suatu kesatuan yang harmonis. 4. Menurut Kluckholn dan Kroeber, Kebudayaan adalah The essential core of culture consists of traditional 5. Menurut Arnold Culture ought to be the study of perfection, consisting in an inward condition of the mind and spirit, not an outward set of circumstaces. 6. Menurut Y. De la Briere, kebudayaan sebagai, A set of, material, intellectual and moral values and condition wich make it possible and even easy for the human community the expand and develop harmoniously. 7. Menurut Murdowo Kebudayaan itu mengenal nilau kerohanian, moral, etika, dan estetik yang telah dicapai oleh suatu bangsa. 8. Menurut J.W.M. Bakker SJ Kebudayaan singkatnya adalah penciptaan, penertiban dan pengolahan nilai-nilai insani. Terlingkup di dalamnya usaha memanusiakan bahan alam mentah serta hasilnya. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

42

Berkenaan dengan pernyataan Bakker tersebut di atas Samuel Ratulangi pernah menyampaikan dalam istilah Manado yaitu : “si tou timou tumo tou” beliau bermaksud untuk memanusiakan manusia kepada harkat keberadaan dirinya yang sesungguhnya. Jadi kebudayaan dekat kaitannya dengan berbagai cabang filsafat mulai dari disiplin ilmu pengetahuan, baik ilmu-ilmu eksakta maupun ilmu-ilmu sosial, sampai pada kajian moral, seni, dan agama terutama karena mebicarakan tentang fenomena masyarakat. Budaya dapat meliputi antara lain : 1. Sistem Pengetahuan 2. Sistem Mata Pencaharian 3. Sistem Pendidikan 4. Sistem Peribadatan 5. Sistem Seni 6. Sistem Moral 7. Sistem Hukum 8. Sistem Olah Raga

B. Pengaruh Budaya Daerah Indonesia adalah sebuah bangsa yang besar terlepas dari apa yang dikomentari dunia terhadap bangsa saat ini, mulai dari korupsi, kolusi, nepotisme, teroris, kerusuhan, dan bom dimana-mana, sparatisme, kemiskinan, negara maling, negara biadab, negara babu karena banyaknya tenaga kerja wanita, nilai rupiah rendah, penjilat bangsa besar lain di dunia. Yang manakah budaya Indonesia itu sesungguhnya sebaiknya kita bahas terlebih dahulu apa dan bagaimana pengertian budaya itu sendiri. Berikut masing-masing budaya daerah yang ada di Indonesia antara lain : 1. Budaya Jawa a. Pengertian Suku Jawa Suku Jawa (Jawa ngoko: wong Jowo, krama: tiyang Jawi) merupakan suku bangsa terbesar di Indonesia yang berasal dari Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Yogyakarta. Setidaknya 41,7% penduduk Indonesia merupakan etnis Jawa. Selain di ketiga propinsi tersebut, suku Jawa banyak bermukim di Lampung, Banten, Jakarta, dan Sumatera Utara. Di Jawa Barat mereka banyak ditemukan di Kabupaten Indramayu dan Cirebon. Suku Jawa juga memiliki sub-suku, seperti Osing dan Tengger.


43

b. Sejarah Suku Jawa Budaya Jawa terkenal dengan ketabahan yang tinggi dan bahkan juga ulet, hal ini dikalangan suku lain cenderung seperti kepasrahan yang fatalis karena dipengaruhi oleh kultur “nrimo”, bahkan untuk meniadakan kesombongan mereka memakai istilah “ojo dumeh” (jangan mentang-mentang). Bila menghormati orang yang dituakan lalu mengangkat seluruh jasa-jasanya dan mengubur dalam-dalam segala kesalahannya, maka mereka memakai istilah “Mikul dhuwur, menden jero” (memikul tinggi-tinggi dan memendam dalam-dalam). Untuk menguatkan kebersamaan mereka memakai istilah “mangan ora mangan pokok e ngumpul” (makan ndak makan pokoknya kumpul). Dan dalam menetapkan kehati-hatian pekerjaan mereka memakai istilah “alon-alon waton kelakon” (pelan-pelan asala tercapai). Dalam merendahkan diri dan mengurangi kesewenangan bertindak mereka memberikan istilah “ngono ya ngono aja ngono”, hal ini sejalan dengan usaha bertata krama walaupun kepada mereka yang dikalahkan dengan istilah digdaya tanpa aji-aji, menang tanpo ngasorake. Dalam pemerintahan lambatnya gerak pengambilan keputusan pemerintah “alon-alon waton kelakon”, sulitnya mengangkat kasus dan terjadinya pengkultur individu “mikul dhuwur menden jero”, dan toleransinya terhadap berbagai kekeliruan “ngono ya ngono aja ngono” adalah akibat menyebar luasnya perilaku yang berangkat dari adat istiadat jawa yang diuraikan tersebut di atas.

c. Letak Geografis Suku Jawa Suku jawa merupakan suku yang terbesar di Indonesia, yang meliputi dari Banten, Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Jawa Tenggah, Yogyakarta. Indonesia sebenarnya terkenal dengan etnis jawa yang sangat kental dengan kebudayaannya seperti letak geografis, bahasa, kepercayaan, sifat, dan seni. Letak geografis pulau jawa 132.000 km², berbatasan dengan Laut Jawa di utara, Jawa Tengah di timur, Samudera Hindia di selatan, serta Banten dan DKI Jakarta di barat. Pulau jawa merupakan pulau yang sangat padat di Indonesia Penduduk di suku jawa ini sangat kontras. Di survey bangsa Indonesia kurang lebih hanya 12% orang jawa menggunakan bahasa Indonesia sebagian bahasa mereka sehari-hari sekitar 18% menggunakan bahasa jawa dan Indonesia secara campur, dan selebihnya hanya menggunakan bahasa jawa saja. Dalam bahasa jawa yang sebenarnya memiliki beberapa aturan perbedaan kosa kata dan intonasi setiap berbicara dengan lawan bicara. Dan tata


44

cara bicara orang suku jawa sangat lembut dan pelan. Maka dari itu suku jawa sering dianggap oleh kalangan luas sebagai suku yang lemah lembut. Dalam kepercayaan suku jawa sangat kental dengan agama Islam. Tapi ada juga yang memeluk agama lain selain agama Islam, seperti Protestan, Keristen, Buddha, Hindu dan Katolik. Tapi ada juga orang suku jawa yang mempercayai agama Kejawen. Kejawen sebagai kata benda yang memiliki arti di dalam bahasa Indonesia yaitu segala yang berhubungan dengan adat dan kepercayaan jawa. Kejawen merupakan sebuah kepercayaan yang dianut di pulai Jawa oleh suku Jawa dan suku bangsa lainnya yang menetap di Jawa. Kesenian pulau jawa sangat beragam, seperti ludruk, wayang kulit, wayang orang, tari jaipong, dll. Biasanya kesenian ini di pentaskan pada acara tertentu seperti acara pernikahan dan adat. Tapi dengan berjalannya waktu kesenian itu harus kita lestarikan meskipun berbagai kesenian dari Negara lain yang masuk ke Negara kita. Kita sebagai warga Negara Indonesia harus menjaga peninggalan nenek moyang kita dengan baik.

d. Sistem Kekerabatan Jawa Suku Jawa menganut garis keturunan ayah atau disebut Patrilini/ Patriakhat. Hal ini terlihat dari pemakain nama belakang seseorang sering memakai nama ayah, anak laki-laki juga menjadi kebanggaan keluaraga dan mendapatkan perhatian khusus dibanding anak perempuan karena diyakini seorang laki-laki adalah pemimpin rumah tangga, dalam hal warispun dikenal anak lanang sa pikul anak wadon sak gendongan. Yang mana jumlah harta waris yang diberikan kepada anak laki-laki diibaratkan sa pikul yang lebih besar dari sa gendongan yang diberikan kepada anak perempuan. Dikenal pula istilah lajer yaitu garis keturunan keluarga laki-laki saja. Silsilah keturunan jawa: 1.

Anak

2.

Putu

3.

Buyut

4.

Canggah

5.

Wareng

6.

Udheg- udheg

7.

Gantung siwur

8.

Gropak senthe

9.

Kandhang bubrah

10. Debog bosok EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

45

11. Galih asem Dalam 7 turunan tersebut masih sapat disebut keluaraga dekat dan keturuanan 8 dan seterusnya merupakan keluarga jauh. Selain itu juga di kenal Pa jipat lima/ pancer sedulur papt lima pancer yang merupakan saudara orang Jawa saat dilahirkan. Sedulu papat lima pancer ini diambil dari Kitab Kidungan Purwajati seratane , yang dimulai dari tembang Dhandanggula yaitu :Ana kidung ing kadang Marmati Amung tuwuh ing kuwasanira Nganakaken saciptane Kakang Kawah puniku Kang rumeksa ing awak mami Anekakake sedya Ing kuwasanipun Adhi Ari-Ari ingkang Memayungi laku kuwasanireki Angenakken pangarah Ponang Getih ing rahina wengi Ngrerewangi ulah kang kuwasa Andadekaken karsane Puser kuwasanipun Nguyu-uyu sabawa mami Nuruti ing panedha Kuwasanireku Jangkep kadang ingsun papat Kalimane wus dadi pancer sawiji Tunggal sawujud ingwang Ing tembang dhuwur iku disebutake yen ” Sedulur Papat ” iku Marmati, Kawah, Ari-Ari, lan Getih kang kaprahe diarani Rahsa. Kabeh kuwi mancer neng Puser (Udel) yaiku mancer ing Bayi.Cethane mancer marang uwonge kuwi. Geneya kok disebut Marmati, kakang Kawah, Adhi Ari-Ari lan Rahsa kuwi?. Marmati iku tegese Samar Mati ! lire yen wong wadon pas nggarbini ( hamil ) iku sadina-dina pikirane uwas Samar Mati. Rasa uwas kawatir pralaya anane dhisik dhewe sadurunge metune Kawah, Ari-Ari lan Rahsa kuwi mau, mulane Rasa Samar Mati iku banjur dianggep minangka Sadulur Tuwa. Wong nggarbini yen pas babaran kae, kang dhisik dhewe iku metune Banyu Kawah sak durunge laire bayi, mula Kawah banjur dianggep Sadulur Tuwa kang lumrahe diarani Kakang Kawah. Yen Kawah wis mancal medhal, banjur disusul laire bayi, sakwise kuwi banjur disusul Metune Ari-Ari. Sarehne Ari-Ari iku metune sakwise bayi lair, mulane Ari-Ari iku diarani Sedulur Enom lan kasebut Adhi Ari-Ari Lamun ana wong abaran tartamtu ngetokake Rah ( Getih ) sapirang-pirang. Wetune Rah (Rahsa) iki uga ing wektu akhir, mula Rahsa iku uga dianggep Sedulur Enom. Puser (Tali Plasenta) iku umume PUPAK yen bayi wis umur pitung dina. Puser kang copot saka udel kuwi uga dianggep Sedulure bayi. Iki dianggep Pancer pusate Sedulur Papat. Mula banjur tuwuh unen-unen ”SEDULUR PAPAT LIMA PANCER”. Kekayon wayang purwa kang kaprahe kasebut Gunungan, ana kono gambar Macan, Bantheng, Kethek lan Manuk Merak. Kocape kuwi mujudake Sedulur Papat mungguhing manungsa. Yang intinya sedulur papat tadi melambangkan 4 macam nafsu yang dimiliki manusia : a. Macan melambangkan nafsu amarah b. Banteng melambangkan nafsu supiyah (seksual) EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

46

c. Kethek(monyet) melambangkan nafsu aluamah (makan tidur) d. Merak melambangkan nafsu mutmainah (kebaikan) Artinya setiap manusia harus bisa mengendalikan keempat nafsu yang dibawanya sejak lahir. Apabila seorang manusia tidak dapat mengendalikannya maka akan hancurlah hidupnya dan bila nafsu tersebut terkendali dengan baik maka akan tercipta keselarasan atau harmoni.

e. Bahasa Suku Jawa Suku bangsa Jawa sebagian besar menggunakan bahasa Jawa dalam bertutur seharihari. Dalam sebuah survei yang diadakan majalah Tempo pada awal dasawarsa 1990-an, kurang lebih hanya 12% orang Jawa yang menggunakan bahasa Indonesia sebagai bahasa mereka sehari-hari, sekitar 18% menggunakan bahasa Jawa dan Indonesia secara campur, dan selebihnya hanya menggunakan bahasa Jawa saja. Bahasa Jawa memiliki aturan perbedaan kosa kata dan intonasi berdasarkan hubungan antara pembicara dan lawan bicara, yang dikenal dengan unggah-ungguh. Aspek kebahasaan ini memiliki pengaruh sosial yang kuat dalam budaya Jawa, dan membuat orang Jawa biasanya sangat sadar akan status sosialnya di masyarakat.

f. Kepercayaan Suku Jawa Masyarakat Jawa yang mayoritas beragama Islam hingga sekarang belum bisa meninggalkan tradisi dan budaya Jawanya. Di antara tradisi dan budaya ini terkadang bertentangan dengan ajaran-ajaran Islam. Tradisi dan budaya Jawa ini sangat dijunjung tinggi oleh masyarakat Jawa, terutama yang abangan. Di antara tradisi dan budaya ini adalah keyakinan akan adanya roh-roh leluhur yang memiliki kekuatan ghaib, keyakinan adanya dewa dewi yang berkedudukan seperti tuhan, tradisi ziarah ke makam orang-orang tertentu, melakukan upacara-upacara ritual yang bertujuan untuk persembahan kepada tuhan atau meminta berkah serta terkabulnya permintaan tertentu. Setelah dikaji inti dari tradisi dan budaya tersebut, terutama dilihat dari tujuan dan tatacara melakukan ritus-nya, jelaslah bahwa semua itu tidak sesuai dengan ajaran Islam. Tuhan yang mereka tuju dalam keyakinan mereka jelas bukan Allah, tetapi dalam bentuk dewa dewi seperti Dewi Sri, Ratu Pantai Selatan, roh-roh leluhur, atau yang lainnya. Begitu juga bentuk-bentuk ritual yang mereka lakukan jelas bertentangan dengan ajaran ibadah dalam Islam yang sudah ditetapkan dengan tegas dalam al-Quran dan hadis Nabi Saw. Karena itulah, tradisi dan


47

budaya Jawa seperti itu sebenarnya tidak sesuai dengan ajaran Islam dan perlu diluruskan atau sekalian ditinggalkan. Selain itu, masyarkat jawa juga mempunyai tradisi upacara adat dalam setiap kegiatan – kegian besar, seperti : o Kematian ( Mendhak ) o Upacara nyewu dina (memohon pengampunan kepada Tuhan ) o Upacara Brobosan (penghormatan dari sanak keluarga kepada orang tua dan leluhur mereka yang telah meninggal dunia ) o Upacara-upacara sebelum pernikahan (Siraman, Upacara Ngerik, Upacara Midodareni, Upacara diluar kamar pelaminan, Srah-srahan atau Peningsetan, Nyantri, Upacara Panggih atau Temu, Balangan suruh Penganten, dll ) o Upacara untuk kelahiran bayi, seperti :  Wahyu Tumurun Maknanya agar bayi yang akan lahir menjadi orang yang senantiasa mendekatkan diri kepada Tuhan Yang Maha Esa dan selalu mendapat.  Sido Asih Maknanya agar bayi yang akan lahir menjadi orang yang selalu di cintai dan dikasihi oleh sesama serta mempunyai sifat belas kasih  Sidomukti Maknanya agar bayi yang akan lahir menjadi orang yang mukti wibawa, yaitu berbahagia dan disegani karena kewibawaannya.  Truntum Maknanya agar keluhuran budi orangtuanya menurun (tumaruntum) pada sang bayi.  Sidoluhur Maknanya agar anak menjadi orang yang sopan dan berbudi pekerti luhur.  Parangkusumo Maknanya agar anak memiliki kecerdasan bagai tajamnya parang dan memiliki ketangkasan bagai parang yang sedang dimainkan pesilat tangguh.  Semen romo Maknanya agar anak memiliki rasa cinta kasih kepada sesama layaknya cinta kasih Rama dan Sinta pada rakyatnya.  Udan riris


48

Maknanya agar anak dapat membuat situasi yang menyegarkan, enak dipandang, dan menyenangkan siapa saja yang bergaul dengannya.  Cakar ayam Maknanya agar anak pandai mencari rezeki bagai ayam yang mencari makan dengan cakarnya karena rasa tanggung jawab atas kehidupan anak-anaknya, sehingga kebutuhan hidupnya tercukupi, syukur bisa kaya dan berlebihan.  Grompol Maknanya

semoga

keluarga

tetap

bersatu,

tidak

bercerai-berai

akibat

ketidakharmonisan keuarga (nggrompol : berkumpul).  Lasem Bermotif garis vertikal, bermakna semoga anak senantiasa bertakwa pada Tuhan YME.  Dringin Bermotif garis horisontal, bermakna semoga anak dapat bergaul, bermasyarakat, dan berguna antar sesama.

g. Seni Suku Jawa Orang Jawa terkenal dengan budaya seninya yang terutama dipengaruhi oleh agama Hindu-Buddha, yaitu pementasan wayang. Repertoar cerita wayang atau lakon sebagian besar berdasarkan wiracarita Ramayana dan Mahabharata. Selain pengaruh India, pengaruh Islam dan Dunia Barat ada pula. Seni batik dan keris merupakan dua bentuk ekspresi masyarakat Jawa. Musik gamelan, yang juga dijumpai di Bali memegang peranan penting dalam kehidupan budaya dan tradisi Jawa. Contoh kesenian yang berkembang di mastarakat jawa adalah : a. Topeng (topeng madura, topeng malang, topeng dongkrek) b. Angklung c. Bali-balian d. Wayang ( kuli, klitik, purwo, godog, golek, dll ) e. Tarian (tari topeng kuncaran, tari merak, tari serimpi, tari blambangan cakil, tari remong, reog ponorogo dan jaipong )


49

h. Rumah Tradisional Suku Jawa Joglo merupakan rumah adat tradisional suku jawa. Ada bermacam-macam jenis rumah jonglo diantaranya joglo limas, joglo sinom, joglo pangrawit dan sebagainya. Rumah jenis joglo memiliki struktur bangunan yang unik dimana biasanya rumah tersebut memiliki dua bagian utama yaitu bagian pendapa yang biasanya ukuranya sangat luas, ruangan ini biasanya dipergunakan sebagai tempat meneriam tamu maupun tempat untuk musyawarah. Sedangkan bagian kedua adalah bagian dalam dari rumah joglo yang biasanya bersifat tertutup untuk orang luar karena merupakan ruang privasi yang berupa kamar dapur dan sebagainya. Rumah joglo pada masa lampau biasanya hanya dimiliki oleh para pembesar atau orang-orang kaya saja. Susunan Bangunan dan Ruangan dari Rumah Joglo Pada dasarnya rumah jenis ini memiiki bentuk dasar berupa persegi panjang atau bujur sangkar. Pembangunan rumah joglo ini sama sekali tidak menggunakan paku, hal ini berbeda dengan pembangunan joglo yang kita jumpai pada jaman modern sekarang ini. Pembangunan rumah ini dulunya hanya menggunakan system knock down, sehingga setiap bagian bisa saling berkait dan menguatkan. Kita dapat menjumpai system ini pada rumah-rumah yang memiliki struktur bangunan lama. Pada setiap rumah joglo selalu memiliki empat pilar pada ruangan utama atau pendoponya yang biasanya disebut dengan nama soko guru, inilah yang merupakan sebuah ciri unik dari pembangunan rumah tersebut yang tidak dimiliki oleh rumah jenis yang lain. Pada arsitektur yang terdapat pada bangunan rumah joglo, seni arsitektur bukan hanya sekadar sebagai pemahaman seni konstruksi rumah, namun juga merupakan refleksi atau pencerminan dari nilai dan norma yang ada dalam masyarakat pendukungnya. Kecintaan manusia pada cita rasa sebuah keindahan, bahkan sikap religiusitasnya ikut terefleksikan dalam seni arsitektur rumah dengan gaya seperti ini. Pada bagian pintu masuk rumah joglo memiliki tiga buah pintu, yakni pintu utama di bagian tengah dan pintu kedua yang berada di samping kiri dan disamping kanan pintu utama. Ketiga bagian pintu tersebut memiliki makna atau arti simbolis bahwa kupu tarung yang berada di bagian tengah untuk keluarga besar, sementara dua pintu di bagian samping kanan dan samping kiri untuk besan. Pada ruang bagian dalam dari rumah joglo yang disebut gedongan pada umumnya dijadikan sebagai mihrab, tempat Imam untuk memimpin salat yang umumnya dikaitkan dengan makna simbolis sebagai tempat yang disucikan, sakral, dan dikeramatkan oleh EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

50

pemilik rumah joglo tersebut. Selain itu gedongan biasanya juga merangkap sebagai tempat tidur utama yang dihormati dan pada waktu-waktu tertentu dan dijadikan sebagai ruang tidur pengantin serta bagi anak-anaknya. Ruang depan dari rumah joglo yang biasanya disebut juga dengan nama jaga satru disediakan untuk umat dan terbagi menjadi dua bagian, pada bagian sebelah kiri untuk jamaah wanita dan sebelah kanan untuk jamaah pria. Masih pada ruang jaga satru di depan pintu masuk rumah tersebut terdapat satu tiang di bagian tengah ruang yang disebut tiang keseimbangan atau soko geder. Selain merupakan simbol kepemilikan rumah, tiang tersebut juga memiliki fungsi sebagai pertanda atau tonggak untuk mengingatkan para penghuni rumah joglo tersebut tentang keesaan Tuhan.

i. Kejawen Pakaian Khas Jawa Yang Masih Lestari Aneka ragam suku budaya yang ada di Indonesia memberikan corak terhadap jenis pakaian setiap sukunya salah satunya pakaian kahs Jawa memberikan keunikan serta keindahan yang sanagt menarik untuk dikenakan. Kejawen sudah kenal sejak dahulu hingga sekarang kejawen merupakan jenis pakaian khas Jawa, kerajaan Demak, dan kerajaan Mataram. Pakaian Kejawen terdiri dari celana panji-panji (cinden), baju surjan, kebayak, teni atau blenggen, iket blankon, kemben, kuluk (untuk upacara raja dengan menteri-menterinya) dan lain sebagainya. Namun pakaian tradisional khas laki-laki Jawa sehari-hari adalah Surjan yang dilengkapi dengan blangkon dan bebetan. Sedangkan untuk putri menggunakan Kebaya atau Jaritan. Jenis pakaian Mesiran, kebanyakan digunakan untuk menggambarkan suasana asal dari pemakai. Pakaian ini berasal dari Negara Timur Tengah dan masih dipergunakan, khususnya dalam acara-acara ketoprak. Sedangkan pakaian yang terbuat dari kain bludru yang dibordir terdiri dari celana panjang gombyor, kemeja panjang, rumpai, jubah, udel, simbar. Basahan merupakan jenis pakaian tradisional gabungan antara pakaian Kejawen dengan Mesiran. Biasanya dipegunakan oleh para wali atau dapat dilihat saat pertunjukan tarian cerita Menak. Gedhog, pakaian terdiri dari tropong, jamang dan sumping, kelat bahu, dan lain sebagainya.


51

j. Makanan Tradisional Jawa Salah satu makanan khas Jawa, jenang, tidak lepas dari kebudayaan dan kepercayaan orang Jawa. Beberapa upacara selametan yang digelar keluarga berlatar belakang Jawa selalu menggunakan sajian atau sesajen jenang. “Orang mau melahirkan, atau tujuh bulanan, syukurannya pakai jenang. Dibagikan ke para tetangga,” kata salah satu peserta Festival Jenang, Muryati, saat ditemui Espos di stannya di Ngarsopuro, Solo.

2. Budaya Minangkabau a.Sejarah Suku Minangkabau Suku Minangkabau atau Minang adalah kelompok etnik Nusantara yang berbahasa dan menjunjung adat Minangkabau. Wilayah penganut kebudayaannya meliputi Sumatera Barat, separuh daratan Riau, bagian utara Bengkulu, bagian barat Jambi, bagian selatan Sumatera

Utara, barat daya Aceh, dan juga Negeri Sembilandi Malaysia. Dalam

percakapan awam, orang Minang sering kali disamakan sebagai orang Padang, merujuk kepada nama ibukota propinsi Sumatera Barat yaitu kota Padang. Hal ini dapat dikaitkan dengan kenyataan bahwa beberapa literatur Belanda juga telah menyebut masyarakat suku ini sebagai Padangsche Bovenlanden. Suku ini mempunyai sifat merantau yang boleh dikatakan telah menyatu dalam pola hidup mereka sehingga banyak di antara mereka pindah ke pulau-pulau lain di Indonesia. Suku Minangkabau merupakan suku terbesar ke 4 di Indonesia yang tersebar luas dan sangat berpengaruh. Masyarakat Minangkabau atau Minang adalah kelompok etnik Nusantara yang berbahasa dan menjunjung adat Minangkabau. Wilayah penganut kebudayaannya meliputi Sumatera Barat, separuh daratan Riau, bagian utara Bengkulu, bagian barat Jambi, bagian selatan Sumatera Utara, barat daya Aceh, dan juga Negeri Sembilan di Malaysia. Budayanya sangat kuat diwarnai ajaran agama Islam. Prinsip adat Minangkabau tertuang singkat dalam pernyataan Adat basandi syara', syara' basandi Kitabullah (Adat bersendikan hukum, hukum bersendikan Al-Qur'an) yang berarti adat berlandaskan ajaran Islam. Orang Minangkabau sangat menonjol dibidang perniagaan, sebagai profesional dan intelektual. Mereka merupakan pewaris terhormat dari tradisi tua Kerajaan Melayu dan Sriwijaya yang gemar berdagang dan dinamis. Hampir separuh jumlah keseluruhan anggota suku ini berada dalam perantauan. Minang perantauan pada umumnya bermukim di kota-kota besar, seperti Jakarta, Bandung, Pekanbaru, Medan, Batam, Palembang, dan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

52

Surabaya. Di luar wilayah Indonesia, suku Minang banyak terdapat di Malaysia dan Singapura.

b. Letak Goegrafi Suku Minangkabau Suku minangkabau terletak di Sumatera Barat, separuh daratan Riau, bagian utara Bengkulu, bagian barat Jambi, bagian selatan Sumatera Utara, barat daya Aceh, dan juga Negeri Sembilan di Malaysia. Minangkabau lebih menonjol dengan ajaran agama Islam. Saat ini masyarakat minang merupakan masyarakat penganut matrilineal terbesar di dunia. penduduk Sumatera Barat didukung oleh beberapa kelompok etnik. Etnik terbesar adalah suku Minangkabau. Suku Minangkabau menyebar di hampir semua wilayah daratan utama. Kelompok lainnya dalam jumlah yang lebih sedikit adalah suku Mandailing yang banyak menghuni wilayah Pasaman, orang Jawa di Pasaman dan Sijunjung, orang Tionghoa di wilayah perkotaan, dan berbagai suku pendatang lainnya. Sementara itu, Kepulauan Mentawai dihuni oleh suku Mentawai. Suku Minangkabau menempatkan perempuan pada kedudukan yang istimewa. Tidak seperti sebagian besar suku di Indonesia yang menganut sistem kekerabatan patrilineal (garis keturunan ayah), Suku Minangkabau di Sumatera Barat menganut sistem Matrilineal (garis keturunan ibu). Suku Minangkabau di Sumatera Barat merupakan suku dengan budaya Matrilineal terbesar didunia.

c. Bahasa Suku Minangkabau Bahasa di Minangkabau merupakan bahasa Austronesia. Meskipun ada perbedaan pendapai mengenai hubungan bahasa Minangkabau dengan bahasa melayu, ada yang menganggap bahasa yang diucapkan masyarakat itu bagian dari bahasa melayu, karena banyaknya kesamaan terhadap kosakata dan bentuk ucapannya. Tapi ada yang beranggapan bahasa ini merupakan bahasa mandiri. Selain

itu dalam masyarakat

minangkabau memiliki macam bahasa yang tergantung pada daerahnya masing-masing.

d. Kesenian Suku Minangkabau Suku Minangkabau memiliki berbagai macam atraksi dan kesenian, seperti taritarian yang biasa ditampilkan dalam pesta adat maupun perkawinan. a. Tari pasambahan merupakan tarian yang dimainkan bermaksud sebagai ucapan selamat datang ataupun ungkapan rasa hormat kepada tamu istimewa yang baru saja sampai, selanjutnya. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

53

b. Tari piring merupakan bentuk tarian dengan gerak cepat dari para penarinya sambil memegang piring pada telapak tangan masing-masing, yang diiringi dengan lagu yang dimainkan oleh talempong dan saluang. c. Silek atau Silat Minangkabau merupakan suatu seni bela diri tradisional khas suku ini yang sudah berkembang sejak lama. d. Tari Payung merupakan tari tradisi Minangkabau yang saat ini telah banyak perubahan dan dikembangkan oleh senian-seniman tari terutama di Sumatra Barat. Awalnya tari ini

memiliki

makna

tentang

kegembiraan

muda

mudi

(penciptaan)

yang

memperlihatkan bagaimana perhatian seorang laki-laki terhadap kekasihnya. Payung menjadi icon bahwa keduanya menuju satu tujuan yaitu membina rumah tangga yang baik. Keberagaman Tari Payung tidak membunuh tari payung yang ada sebagai alat ungkap budaya Minangkabau. e. Randai, tarian yang bercampur dengan silek. Randai biasa diiringi dengan nyanyian atau disebut juga dengan sijobang, dalam randai ini juga terdapat seni peran (acting) berdasarkan skenario. Di samping itu, Minangkabau juga menonjol dalam seni berkata-kata. Ada tiga genre seni berkata-kata, yaitu pasambahan (persembahan), indang, dan salawat dulang. Seni berkata-kata atau bersilat lidah, lebih mengedepankan kata sindiran, kiasan, ibarat, alegori, metafora, dan aphorisme, contohnya Dima tumbuah, sinan disiang – Cara memecahkan suatu masalah dengan langsung ke akar atau penyebab masalah itu sendiri. Dalam seni berkata-kata seseorang diajarkan untuk mempertahankan kehormatan dan harga diri, tanpa menggunakan senjata dan kontak fisik.

e. Rumah Adat Suku Minangkabau Rumah adat suku Minangkabau disebut dengan Rumah Gadang, yang biasanya dibangun di atas sebidang tanah milik keluarga induk dalam suku tersebut secara turun temurun. Rumah Gadang ini dibuat berbentuk empat persegi panjang dan dibagi atas dua bagian muka dan belakang. Umumnya berbahan kayu, dan sepintas kelihatan seperti bentuk rumah panggung dengan atap yang khas, menonjol seperti tanduk kerbau yang biasa disebut gonjong dan dahulunya atap ini berbahan ijuk sebelum berganti dengan atap seng. Namun hanya kaum perempuan dan suaminya, beserta anak-anak yang jadi penghuni rumah gadang. Sedangkan laki-laki kaum tersebut yang sudah beristri, menetap di rumah istrinya. Jika laki-laki anggota kaum belum menikah, biasanya tidur di surau. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

54

Surau biasanya dibangun tidak jauh dari komplek rumah gadang tersebut, selain berfungsi sebagai tempat ibadah, juga berfungsi sebagai tempat tinggal lelaki dewasa namun belum menikah.

f. Sistem Kepercayaan Suku Minangkabau Masyarakat Minangkabau merupakan penganut agama Islam yang taat.Mereka boleh dikatakan tidak mengenal unsur-unsur kepercayaan lainnya. Upacara-upacara adalah kegiatan ibadah yang berkaitan dengan salat hari raya Idul Fitri, hari raya kurban dan bulan ramadhan. Di samping itu upacara-upacara lainya adalah upacara Tabuik dll.

g. Sistem kekerabatan Suku Minangkabau Masyarakat Minangkabau menganut garis keturunan matrilineal (garis keturunan ibu). Keturunan keluarga dalam masyarakat Minangkabau terdiri atau tiga macam kesatuan kekerabatan yaitu : paruik, kampuang dan suku. Kepentingan suatu keluarga diurus oleh laki-laki dewasa dari keluarga tersebut yang bertindak sebagai niniek mamak. Jodoh harus dipilih dari luar suku (eksogami). Dalam prosesi perkawinan adat Minangkabau, biasa disebut baralek, mempunyai beberapa tahapan yang umum dilakukan. Dimulai dengan maminang (meminang), manjapuik marapulai (menjemput pengantin pria), sampai basandiang (bersanding di pelaminan). Setelah maminang dan muncul kesepakatan manantuan hari (menentukan hari pernikahan), maka kemudian dilanjutkan dengan pernikahan secara Islam yang biasa dilakukan di Mesjid, sebelum kedua pengantin bersanding di pelaminan. Pada nagari tertentu setelah ijab kabul di depan penghulu atau tuan kadi, mempelai pria akan diberikan gelar baru sebagai panggilan penganti nama kecilnya. Kemudian masyarakat sekitar akan memanggilnya dengan gelar baru tersebut. Gelar panggilan tersebut biasanya bermulai dari sutan, bagindo atau sidi di kawasan pesisir pantai. Sedangkan di kawasan luhak limo puluah, pemberian gelar ini tidak berlaku. Dalam adat diharapkan adanya perkawinan dengan anak perempuan mamaknya. Perkawinan tidak mengenal mas kawin, tetapi mengenal uang jemputan yaitu pemberian sejumlah uang dan barang kepada keluarga mempelai laki-laki. Sesudah upacara perkawinan mempelai tinggal di rumah istrinya (matrilokal).


55

h. Sistem Ekonomi Suku Minangkabau Mata pencaharian masyarakat Minangkabau sebagian besar sebagai petani. Bagi yang tinggal di pinggir laut mata pencaharian utamanya menangkap ikan. Seiring dengan perkembangan zaman, banyak masyarakat Minangkabau yang mengadu nasib ke kota-kota besar. Seperti yang dilakukan oleh masyarakat Indonesia pada saat ini. Masyarakat Minangkabau juga banyak yang menjadi perajin. Kerajinan yang dihasilkan adalah kain songket. Hasil kerajinan tersebut merupakan cenderamata khas dari Minangkabau. Stratifikasi sosial masyarakat Minangkabau pada daerah tertentu (terutama Padang Pariaman) masih mengenal 3 tingkatan, yaitu : 1. Golongan bangsawan Memiliki kedudukan yang tinggi dalam masyarakat dan sering mendapat kemudahan dalam segala urusan, misalnya : memperolah uang jemputan yang tinggi jika menikah, boleh tidak memberi belanja kepada isterinya dan anaknya, memperoleh gelar kebangsawanan juga. Ia boleh kawin dengan/dari kelas mana saja. Sebaliknya seorang wanita bangsawan dilarang kawin dengan seorang laki-laki biasa, apalagi kelas terendah. Yang termasuk golongan bangsawan ialah orang-orang yang mula-mula datang dan mendirikan desa-desa di daerah Minangkabau. Karena itu mereka disebut sebagai urang asa (orang asal). 2. Golongan orang biasa Adalah orang-orang yang datang kemudian dan tidak terikat dengan orang asal, tetapi mereka bisa memiliki tanah dan rumah sendiri dengan cara membeli. 3. Golongan ternedah Adalah orang-orang yang datang kemudian dan menumpang pada keluarga-keluarga yang lebih dulu datang dengan jalan menghambakan diri. Oleh karena itu golongan ini menduduku kelas yang terbawah. Menurut konsepsi orang Minangkabau, perbedaan lapisan sosial ini dinyatakan dengan sitilah-istilah sebagai berikut : a. Kamanakan tali pariuk, yaitu keturunan langsung dari keluarga urang asa. b. Kamanakan tali budi, yaitu para pendatang tetapi kedudukan ekonomi dan sosialnya sudah baik, sehingga dianggap sederajad dengan urang asa. c. Kamanakan tali ameh, yaitu para pendatang baru yang mencari hubungan keluarga dengan urang asa, tetapi telah dapat hidup mandiri.


56

d. Kamanakan bawah lutuik yaitu orang yang menghamba pada orang asa.

i. Pakaian Adat Suku Minangkabau Limpapeh Rumah Nan Gadang, Lambang kebesaran wanita Minangkabau disebut “Limpapeh Rumah nan gadang”. Limpapeh artinya tiang tengah pada sebuah bangunan dan tempat memusatkan segala kekuatan tiang-tiang lainnya. Apabila tiang tengah ini ambruk maka tiang-tiang lainnya ikut jatuh berantakan. Dengan kata lain perempuan di Minangkabau merupakan tiang kokoh dalam rumah tangga. Pakaian Limpapeh Rumah Nan Gadang tidak sama ditiap-tiap nagari . Pakaian Penghulu. Pakaian adat pria Suku Minang disebut pakaian Penghulu. Pakaian Penghulu merupakan pakaian kebesaran dalam adat Minangkabau dan tidak semua orang dapat memakainya. Pakaian Penghulu merupakan pakaian kebesaran dalam adat Minangkabau dan tidak semua orang dapat memakainya. Di samping itu pakaian tersebut bukanlah pakaian harian yang seenaknya dipakai oleh seorang penghulu, melainkan sesuai dengan tata cara yang telah digariskan oleh adat. Pakaian penghulu merupakan seperangkat pakaian yang terdiri dari: 1. Deta atau Destar adalah tutup kepala atau sebagai perhiasan kepala tutup kepala bila dilihat pada bentuknya terbagi pula atas beberapa bahagian sesuai dengan sipemakai, daerah dan kedudukannya. 2. Deta raja Alam bernama “dandam tak sudah” (dendam tak sudah). Penghulu memakai deta gadang (destar besar) atau saluak batimbo (seluk bertimba). Deta Indomo Saruaso bernama Deta Ameh (destar emas). Deta raja di pesisir bernama cilieng manurun (ciling menurun). 3. Destar atau seluk yang melilit di kepala penghulu seperti kulit yang menunjukkan isi dengan pengertian destar membayangkan apa yang terdapat dalam kepala seorang penghulu. Destar mempunyai kerut, merupakan banyak undang-undang yang perlu diketahui oleh penghulu dan sebanyak kerut dester itu pulalah hendaknya akal budi seorang penghulu dalam segala lapangan. Jika destar itu dikembangkan, kerutnya mesti lebar. Demikianlah paham penghulu itu hendaklah lebar pula sehingga sanggup melaksanakan tugasnya sampai menyelamatkan anak kemenakan, korong kampung dan nagari. Kerutan destar juga memberi makna, bahwa seorang penghulu sebelum berbicara atau berbuat hendaklah mengerutkan kening atau berfikir terlebih dahulu dan jangan tergesa-gesa. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

57

Pakaian Limpapeh Rumah Nan Gadang Lambang kebesaran wanita Minangkabau disebut “Limpapeh Rumah nan gadang”. Limpapeh artinya tiang tengah pada sebuah bangunan dan tempat memusatkan segala kekuatan tiang-tiang lainnya. Apabila tiang tengah ini ambruk maka tiang-tiang lainnya ikut jatuh berantakan. Dengan kata lain perempuan di Minangkabau merupakan tiang kokoh dalam rumah tangga. Pakaian Limpapeh Rumah Nan Gadang tidak sama ditiap-tiap nagari, seperti dikatakan “Lain lubuk lain ikannyo, lain padang lain bilalangnyo”

j. Masakan Minangkabau Masakan Minangkabau atau masakan Padang merujuk kepada makanan orang Minangkabau di Indonesia. Nama Padang diberi kerana kota Padang adalah pusat budaya suku Minangkabau. Masakan Minangkabau adalah di kalangan makanan yang termasyhur di sepanjang kepulauan Melayu. Minangkabau perantauan membuka kedai makan Padang, terutamanya di bandar-bandar besar Indonesia. Salah satu dari rantai kedai makan tradisional paling berjaya di Indonesia telah dimajukan oleh orang Minangkabau. Rendang adalah masakan tradisional bersantan dengan daging sapi sebagai bahan utamanya. Masakan khas dari Sumatera Barat, Indonesia ini sangat digemari di semua kalangan masyarakat baik itu di Indonesia sendiri ataupun di luar negeri. Selain daging sapi, rendang juga menggunakan kelapa(karambia), dan campuran dari berbagai bumbu khas Indonesia di antaranya Cabai (lado), lengkuas, serai, bawang dan aneka bumbu lainnya yang biasanya disebut sebagai (Pemasak). Rendang memiliki posisi terhormat dalam budaya masyarakat Minangkabau. Rendang memiliki filosofi tersendiri bagi masyarakat Minang Sumatra Barat yaitu musyawarah, yang berangkat dari 4 bahan pokok, yaitu: 1.

Dagiang (Daging Sapi), merupakan lambang dari Niniak Mamak (para pemimpin Suku adat)

2.

Karambia (Kelapa), merupakan lambang Cadiak Pandai (Kaum Intelektual)

3.

Lado (Cabai), merupakan lambang Alim Ulama yang pedas, tegas untuk mengajarkan syarak (agama)

4.

Pemasak (Bumbu), merupakan lambang dari keseluruhan masyarakat Minang.

Sejarah Rendang Asal-usul rendang ditelusuri berasal dari Sumatera, khususnya Minangkabau. Bagi masyarakat Minang, rendang sudah ada sejak dahulu dan telah menjadi masakan tradisi EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

58

yang dihidangkan dalam berbagai acara adat dan hidangan keseharian. Sebagai masakan tradisi, rendang diduga telah lahir sejak orang Minang menggelar acara adat pertamanya. Kemudian seni memasak ini berkembang ke kawasan serantau berbudaya Melayu lainnya; mulai dari Mandailing, Riau, Jambi, hingga ke negeri seberang di Negeri Sembilan yang banyak dihuni perantau asal Minangkabau. Karena itulah rendang dikenal luas baik di Sumatera dan Semenanjung Malaya.

3. Budaya Sunda Suku Sunda adalah kelompok etnis yang berasal dari bagian barat pulau Jawa, Indonesia, dari Ujung Kulon di ujung barat pulau Jawa hingga sekitar Brebes (mencakup wilayah administrasi propinsi Jawa Barat, Banten, sebagian DKI Jakarta, dan sebagian Jawa Tengah. Jawa Barat merupakan provinsi dengan jumlah penduduk terbanyak di Indonesia. Kerana letaknya yang berdekatan dengan ibu kota negara maka hampir seluruh suku bangsa yang ada di Indonesia terdapat di provinsi ini. 65% penduduk Jawa Barat adalah Suku Sunda yang merupakan penduduk asli provinsi ini. Suku lainnya adalah Suku Jawa yang banyak dijumpai di daerah bagian utara Jawa Barat, Suku Betawi banyak mendiami daerah bagian barat yang bersempadan dengan Jakarta. Suku Minang dan Suku Batak banyak mendiami Kota-kota besar di Jawa Barat, seperti Bandung, Cimahi, Bogor, Bekasi, dan Depok. Sementara itu Orang Tionghoa banyak dijumpai hampir di seluruh daerah Jawa Barat. a. Sejarah Suku Sunda Dalam leluhur Sunda beredar cerita Dayang Sumbi, yang identik dengan kisah Oidiphus Complex, hanya bedanya di tanah Sunda ditekankan pada kecantikan sang ibu yang selalu terawat tubuhnya karena banyak memakan sayur-sayuran. Sampai saat ini tetap terjaga di Tanah Parahiyangan untuk memakan dedaunan mentah untuk menjaga kulit wanita, inilah yang menjadi daya tarik pariwisata dari segi makanan. Istilah-istilah dalam perkawinan seperti “manggih kaya” (numpang kaya) dan “nyalindung ka gelung” (berlindung kepada orang perempuan) dijadikan unsur sindiran kepada kaum laki-laki yang miskin, hal ini menjadikan berkembangnya unsur materealistik, tetapi kemudian sebaliknya menyebabkan banyaknya orang Sunda menikah dengan wisatawan asing. Dampak selanjutnya karena tingginya kepercayaan agama orang Sunda, maka pernikahan dengan orang asing tidak bertahan lama, karena putri Sunda tidak berkenan dibawa ke negeri seberang, meninggalkan orang tuanya, resikonya kawin cerai menjadi semarak, bahkan tidak menutup kemungkinan untuk kawin kontrak bagi pekerja yang bertugas tahunan berada di tanah Parahiyangan ini. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

59

Dalam pemerintahan timbulnya pengkulturan pemerintah, feodalisme, darah biru dan rakyat hanya bagaikan Punakawan Cepot yang mengabdi pada ajengan dan junjungan adalah karena akibat menyebar luasnya perilaku yang berangkat dari adat istiadat Sunda yang diuraikan di atas.

b. Kebudayaan Suku Sunda Kebudayaan Sunda merupakan salah satu kebudayaan yang menjadi sumber kekayaan bagi bangsa Indonesia yang dalam perkembangannya perlu dilestarikan. Kebudayaan- kebudayaan tersebut akan dijabarkan sebagai berikut : 1. Sistem Kepercayaan Hampir semua orang Sunda beragama Islam. Hanya sebagian kecil yang tidak beragama Islam, diantaranya orang-orang Baduy yang tinggal di Banten Tetapi juga ada yang beragama Katolik, Kristen, Hindu, Budha.Selatan. Praktek-praktek sinkretisme dan mistik masih dilakukan. Pada dasarnya seluruh kehidupan orang Sunda ditujukan untuk memelihara keseimbangan alam semesta. Keseimbangan magis dipertahankan dengan upacara-upacara adat, sedangkan keseimbangan sosial dipertahankan dengan kegiatan saling memberi (gotong royong). Hal yang menarik dalam kepercayaan Sunda, adalah lakon pantun Lutung Kasarung, salah satu tokoh budaya mereka, yang percaya adanya Allah yang Tunggal (Guriang Tunggal) yang menitiskan sebagian kecil diriNya ke dalam dunia untuk memelihara kehidupan manusia (titisan Allah ini disebut Dewata). Ini mungkin bisa menjadi jembatan untuk mengkomunikasikan Kabar Baik kepada mereka. 2. Mata Pencaharian Suku Sunda umumnya hidup bercocok tanam. Kebanyakan tidak suka merantau atau hidup berpisah dengan orang-orang sekerabatnya. Kebutuhan orang Sunda terutama adalah hal meningkatkan taraf hidup. Menurut data dari Bappenas (kliping Desember 1993) di Jawa Barat terdapat 75% desa miskin. Secara umum kemiskinan di Jawa Barat disebabkan oleh kelangkaan sumber daya manusia. Maka yang dibutuhkan adalah pengembangan sumber daya manusia yang berupa pendidikan, pembinaan, dll. 3. Kesenian a. Kirab Helaran Kirap helaran atau yang disebut sisingaan adalah suatu jenis kesenian tradisional atau seni pertunjukan rakyat yang dilakukan dengan arak-arakan dalam bentuk helaran. Pertunjukannya biasa ditampilkan pada acara khitanan atau acara-acara khusus seperti ; EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

60

menyambut tamu, hiburan peresmian, kegiatan HUT Kemerdekaan RI dan kegiatan harihari besar lainnya. Seperti yang diikuti ratusan orang dari perwakilan seluruh kelurahan di Cimahi, yang berupa arak-arakan yang pernah digelar pada saat Hari Jadi ke-6 Kota Cimahi. Kirap ini yang bertolak dari Alun-alun Kota Cimahi menuju kawasan perkantoran Pemkot Cimahi, Jln. Rd. Demang Hardjakusumah itu, diikuti oleh kelompok-kelompok masyarakat yang menyajikan seni budaya Sunda, seperti sisingaan, gotong gagak, kendang rampak, calung, engrang, reog, barongsai, dan klub motor. Karya Sastra Di bawah ini disajikan daftar karya sastra dalam bahasa Jawa yang berasal dari daerah kebudayaan Sunda. Daftar ini tidak lengkap, apabila para pembaca mengenal karya sastra lainnya dalam bahasa Jawa namun berasal dari daerah Sunda, · Babad Cerbon · Cariosan Prabu Siliwangi · Carita Ratu Galuh · Carita Purwaka Caruban Nagari · Carita Waruga Guru · Kitab Waruga Jagat · Layang Syekh Gawaran · Pustaka Raja Purwa · Sajarah Banten · Suluk Wuyung Aya · Wahosan Tumpawarang · Wawacan Angling Darma · Wawacan Syekh Baginda Mardan · Kitab Pramayoga/jipta Sara Pencak Silat Cikalong Pencak silat Cikalong tumbuh dikenal dan menyebar, penduduk tempatan menyebutnya "Maempo Cikalong". Khususnya di Jawa Barat dan diseluruh Nusantara pada umumnya, hampir seluruh perguruan pencak silat melengkapi teknik perguruannya dengan aliran ini. Daerah Cianjur sudah sejak dahulu terkenal sebagai daerah pengembangan kebudayaan Sunda seperti; musik kecapi suling Cianjuran, klompen cianjuran, pakaian moda Cianjuran yang sampai kini dipergunakan dll.


61

d. Seni Tari 1. Tari Jaipongan Tanah Sunda (Priangan) dikenal memiliki aneka budaya yang unik dan menarik, Jaipongan adalah salah satu seni budaya yang terkenal dari daerah ini. Jaipongan atau Tari Jaipong sebetulnya merupakan tarian yang sudah moderen karena merupakan modifikasi atau pengembangan dari tari tradisional khas Sunda yaitu Ketuk Tilu.Tari Jaipong ini dibawakan dengan iringan musik yang khas pula, yaitu Degung. Musik ini merupakan kumpulan beragam alat musik seperti Kendang, Go'ong, Saron, Kacapi, dsb. Degung bisa diibaratkan 'Orkestra' dalam musik Eropa/Amerika. Ciri khas dari Tari Jaipong ini adalah musiknya yang menghentak, dimana alat musik kendang terdengar paling menonjol selama mengiringi tarian. Tarian ini biasanya dibawakan oleh seorang, berpasangan atau berkelompok. Sebagai tarian yang menarik, Jaipong sering dipentaskan pada acara-acara hiburan, selamatan atau pesta pernikahan. 2. Tari Merak 3. Tari Topeng e. Seni Musik dan Suara Selain seni tari, tanah Sunda juga terkenal dengan seni suaranya. Dalam memainkan Degung biasanya ada seorang penyanyi yang membawakan lagu-lagu Sunda dengan nada dan alunan yang khas. Penyanyi ini biasanya seorang wanita yang dinamakan Sinden. Tidak sembarangan orang dapat menyanyikan lagu yang dibawakan Sinden karena nada dan ritme-nya cukup sulit untuk ditiru dan dipelajari.Dibawah ini salah salah satu musik/lagu daerah Sunda : · Bubuy Bulan · Es Lilin · Manuk Dadali · Tokecang · Warung Pojok  Wayang Golek Jepang boleh terkenal dengan 'Boneka Jepangnya', maka tanah Sunda terkenal dengan kesenian Wayang Golek-nya. Wayang Golek adalah pementasan sandiwara boneka yang terbuat dari kayu dan dimainkan oleh seorang sutradara merangkap pengisi suara yang disebut Dalang. Seorang Dalang memiliki keahlian dalam menirukan berbagai suara manusia. Seperti halnya Jaipong, pementasan Wayang Golek diiringi musik Degung lengkap dengan Sindennya. Wayang Golek biasanya dipentaskan pada acara hiburan, EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

62

pesta pernikahan atau acara lainnya. Waktu pementasannya pun unik, yaitu pada malam hari (biasanya semalam suntuk) dimulai sekitar pukul 20.00 - 21.00 hingga pukul 04.00 pagi. Cerita yang dibawakan berkisar pada pergulatan antara kebaikan dan kejahatan (tokoh baik melawan tokoh jahat). Ceritanya banyak diilhami oleh budaya Hindu dari India, seperti Ramayana atau Perang Baratayudha. Tokoh-tokoh dalam cerita mengambil nama-nama dari tanah India.Dalam Wayang Golek, ada 'tokoh' yang sangat dinantikan pementasannya yaitu kelompok yang dinamakan Purnakawan, seperti Dawala dan Cepot. Tokoh-tokoh ini digemari karena mereka merupakan tokoh yang selalu memerankan peran lucu (seperti pelawak) dan sering memancing gelak tawa penonton. Seorang Dalang yang pintar akan memainkan tokoh tersebut dengan variasi yang sangat menarik.  Alat Musik Calung adalah alat musik Sunda yang merupakan prototipe dari angklung. Berbeda dengan angklung yang dimainkan dengan cara digoyangkan, cara menabuh calung adalah dengan mepukul batang (wilahan, bilah) dari ruas-ruas (tabung bambu) yang tersusun menurut titi laras (tangga nada) pentatonik (da-mi-na-ti-la). Jenis bambu untuk pembuatan calung kebanyakan dari awi wulung (bambu hitam), namun ada pula yang dibuat dari awi temen (bambu yang berwarna putih). Angklung adalah sebuah alat atau waditra kesenian yang terbuat dari bambu khusus yang ditemukan oleh Bapak Daeng Sutigna sekitar tahun 1938. Ketika awal penggunaannya angklung masih sebatas kepentingan kesenian local atau tradisional  Ketuk Tilu Ketuk Tilu adalah suatu tarian pergaulan dan sekaligus hiburan yang biasanya diselenggarakan pada acara pesta perkawinan, acara hiburan penutup kegiatan atau diselenggrakan secara khusus di suatu tempat yang cukup luas. Pemunculan tari ini di masyarakat tidak ada kaitannya dengan adat tertentu atau upacara sakral tertentu tapi murni sebagai pertunjukan hiburan dan pergaulan. Oleh karena itu tari ketuk tilu ini banyak disukai masyarakat terutama di pedesaan yang jarang kegiatan hiburan.  Seni Bangreng Seni Bangreng adalah pengembangan dari seni "Terbang" dan "Ronggeng". Seni terbang itu sendiri merupakan kesenian yang menggunakan "Terbang", yaitu semacam rebana tetapi besarnya tiga kali dari alat rebana. Dimainkan oleh lima pemain dan dua orang penabu gendang besar dan kecil.  Rengkong


63

Rengkong adalah salah satu kesenian tradisional yang diwariskan oleh leluhur masyarakat Sunda. Muncul sekitar tahun 1964 di daerah Kabupaten Cianjur dan orang yang pertama kali memunculkan dan mempopulerkannya adalah H. Sopjan. Bentuk kesenian ini sudah diambil dari tata cara masyarakat sunda dahulu ketika menanam padi sampai dengan menuainya  Kuda Renggong Kuda Renggong atau Kuda Depok ialah salah satu jenis kesenian helaran yang terdapat di Kabupaten Sumedang, Majalengka dan Karawang. Cara penyajiannya yaitu, seekor kuda atau lebih di hias warna-warni, budak sunat dinaikkan ke atas punggung kuda tersebut, Budak sunat tersebut dihias seperti seorang Raja atau Satria, bisa pula meniru pakaian para Dalem Baheula, memakai Bendo, takwa dan pakai kain serta selop.  Kecapi Suling Kacapi Suling adalah salah satu jenis kesenian Sunda yang memadukan suara alunan Suling dengan Kacapi (kecapi), iramanya sangat merdu yang biasanya diiringi oleh mamaos (tembang) Sunda yang memerlukan cengkok/ alunan tingkat tinggi khas Sunda. Kacapi Suling berkembang pesat di daerah Cianjur dan kemudian menyebar kepenjuru Parahiangan Jawa Barat dan seluruh dunia. 4. Sistem Kekerabatan Sistem keluarga dalam suku Sunda bersifat parental, garis keturunan ditarik dari pihak ayah dan ibu bersama. Dalam keluarga Sunda, ayah yang bertindak sebagai kepala keluarga. Ikatan kekeluargaan yang kuat dan peranan agama Islam yang sangat mempengaruhi adat istiadat mewarnai seluruh sendi kehidupan suku Sunda.Dalam suku Sunda dikenal adanya pancakaki yaitu sebagai istilah-istilah untuk menunjukkan hubungan kekerabatan. Dicontohkannya, pertama, saudara yang berhubungan langsung, ke bawah, dan vertikal. Yaitu anak, incu (cucu), buyut (piut), bao, canggahwareng atau janggawareng,

udeg-udeg,

kaitsiwur

atau

gantungsiwur.

Kedua,

saudara

yang

berhubungan tidak langsung dan horizontal seperti anak paman, bibi, atau uwak, anak saudara kakek atau nenek, anak saudara piut. Ketiga, saudara yang berhubungan tidak langsung dan langsung serta vertikal seperti keponakan anak kakak, keponakan anak adik, dan seterusnya. Dalam bahasa Sunda dikenal pula kosa kata sajarah dan sarsilah (salsilah, silsilah) yang maknanya kurang lebih sama dengan kosa kata sejarah dan silsilah dalam bahasa Indonesia. Makna sajarah adalah susun galur/garis keturunan.


64

5. Bahasa Bahasa yang digunakan oleh suku ini adalah bahasa Sunda. Bahasa Sunda adalah bahasa yang diciptakan dan digunakan sebagai alat komunikasi oleh Suku Sunda, dan sebagai alat pengembang serta pendukung kebudayaan Sunda itu sendiri. Selain itu bahasa Sunda merupakan bagian dari budaya yang memberi karakter yang khas sebagai identitas Suku Sunda yang merupakan salah satu Suku dari beberapa Suku yang ada di Indonesia. 6. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Masalah pendidikan dan teknologi di dalam masyarakat suku Sunda sudah bisa dibilang berkembang baik.Ini terlihat dari peran dari pemerintah Jawa Barat. Pemerintah Jawa Barat memiliki tugas dalam memberikan pelayanan pembangunan pendidikan bagi warganya, sebagai hak warga yang harus dipenuhi dalam pelayanan pemerintahan. Visi Pemerintah Jawa Barat, yakni "Dengan Iman dan Takwa Jawa Barat sebagai Provinsi Termaju di Indonesia dan Mitra Terdepan Ibukota Negara Tahun 2010" merupakan kehendak, harapan, komitmen yang menjadi arah kolektif pemerintah bersama seluruh warga Jawa Barat dalam mencapai tujuan pembangunannya. Pembangunan pendidikan merupakan salah satu bagian yang sangat vital dan fundamental untuk mendukung upaya-upaya pembangunan Jawa Barat di bidang lainnya. Pembangunan pendidikan merupakan dasar bagi pembangunan lainnya, mengingat secara hakiki upaya pembangunan pendidikan adalah membangun potensi manusia yang kelak akan menjadi pelaku pembangunan. Dalam

setiap

upaya

pembangunan,

maka

penting

untuk

senantiasa

mempertimbangkan karakteristik dan potensi setempat. Dalam konteks ini, masyarakat Jawa Barat yang mayoritas suku Sunda memiliki potensi, budaya dan karakteristik tersendiri. Secara sosiologis-antropologis, falsafah kehidupan masyarakat Jawa Barat yang telah diakui memiliki makna mendalam adalah cageur, bageur, bener, pinter, tur singer. Dalam kaitan ini, filosofi tersebut harus dijadikan pedoman dalam mengimplementasikan setiap rencana pembangunan, termasuk di bidang pendidikan. Cageur mengandung makna sehat jasmani dan rohani. Bageur berperilaku baik, sopan santun, ramah, bertata krama. Bener yaitu jujur, amanah, penyayang dan takwa. Pinter, memiliki ilmu pengetahuan. Singer artinya kreatif dan inovatif.Sebagai sebuah upaya mewujudkan pembangunan pendidikan berfalsafahkan cageur, bageur, bener, pinter, tur singer tersebut, ditempuh pendekatan social cultural heritage approach. Melalui pendekatan ini diharapkan akan lahir peran aktif masyarakat dalam menyukseskan program pembangunan pendidikan yang digulirkan pemerintah. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

65

7. Adat Istiadat Upacara Adat Perkawinan Suku Sunda Adat Sunda merupakan salah satu pilihan calon mempelai yang ingin merayakan pesta pernikahannya. Khususnya mempelai yang berasal dari Sunda. Adapun rangkaian acaranya dapat dilihat berikut ini: f. Nendeun Omong, yaitu pembicaraan orang tua atau utusan pihak pria yang berminat mempersunting seorang gadis. g. Lamaran. Dilaksanakan orang tua calon pengantin beserta keluarga dekat. Disertai seseorang berusia lanjut sebagai pemimpin upacara. Bawa lamareun atau sirih pinang komplit, uang, seperangkat pakaian wanita sebagai pameungkeut (pengikat). Cincin tidak mutlak harus dibawa. Jika dibawa, bisanya berupa cincing meneng, melambangkan kemantapan dan keabadian. h. Tunangan. Dilakukan ‘patuker beubeur tameuh’, yaitu penyerahan ikat pinggang warna pelangi atau polos kepada si gadis. i. Seserahan (3 - 7 hari sebelum pernikahan). Calon pengantin pria membawa uang, pakaian, perabot rumah tangga, perabot dapur, makanan, dan lain-lain. j. Ngeuyeuk seureuh (opsional, Jika ngeuyeuk seureuh tidak dilakukan, maka seserahan dilaksanakan sesaat sebelum akad nikah.)Dipimpin pengeuyeuk.  Pengeuyek mewejang kedua calon pengantin agar meminta ijin dan doa restu kepada kedua orang tua serta memberikan nasehat melalui lambang-lambang atau benda yang disediakan berupa parawanten, pangradinan dan sebagainya.  Diiringi lagu kidung oleh pangeuyeuk  Disawer beras, agar hidup sejahtera.  dikeprak dengan sapu lidi disertai nasehat agar memupuk kasih sayang dan giat bekerja.  Membuka kain putih penutup pengeuyeuk. Melambangkan rumah tangga yang akan dibina masih bersih dan belum ternoda. k. Membelah mayang jambe dan buah pinang (oleh calon pengantin pria). Bermakna agar keduanya saling mengasihi dan dapat menyesuaikan diri.


66

l. Menumbukkan alu ke dalam lumpang sebanyak tiga kali (oleh calon pengantin pria). m. Membuat lungkun. Dua lembar sirih bertangkai saling dihadapkan. Digulung menjadi satu memanjang. Diikat dengan benang kanteh. Diikuti kedua orang tua dan para tamu yang hadir. Maknanya, agar kelak rejeki yang diperoleh bila berlebihan dapat dibagikan kepada saudara dan handai taulan. n. Berebut uang di bawah tikar sambil disawer. Melambangkan berlomba mencari rejeki dan disayang keluarga. o. Upacara Prosesi Pernikahan p. Penjemputan calon pengantin pria, oleh utusan dari pihak wanita q. Ngabageakeun, ibu calon pengantin wanita menyambut dengan pengalungan bunga melati kepada calon pengantin pria, kemudian diapit oleh kedua orang tua calon pengantin wanita untuk masuk menuju pelaminan.  Akad nikah, petugas KUA, para saksi, pengantin pria sudah berada di tempat nikah. Kedua orang tua menjemput pengantin wanita dari kamar, lalu didudukkan di sebelah kiri pengantin pria dan dikerudungi dengan tiung panjang, yang berarti penyatuan dua insan yang masih murni. Kerudung baru dibuka saat kedua mempelai akan menandatangani surat nikah.  Sungkeman,  Wejangan, oleh ayah pengantin wanita atau keluarganya.  Saweran, kedua pengantin didudukkan di kursi. Sambil penyaweran, pantun sawer dinyanyikan. Pantun berisi petuah utusan orang tua pengantin wanita. Kedua pengantin dipayungi payung besar diselingi taburan beras kuning atau kunyit ke atas payung.  Meuleum harupat, pengantin wanita menyalakan harupat dengan lilin. Harupat disiram pengantin wanita dengan kendi air. Lantas harupat dipatahkan pengantin pria.  Nincak endog, pengantin pria menginjak telur dan elekan sampai pecah. Lantas kakinya dicuci dengan air bunga dan dilap pengantin wanita.  Buka pintu. Diawali mengetuk pintu tiga kali. Diadakan tanya jawab dengan pantun bersahutan dari dalam dan luar pintu rumah. Setelah kalimat syahadat dibacakan, pintu dibuka. Pengantin masuk menuju pelaminan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

67

c. Masalah Sosial Dalam Masyarakat Suku Sunda Kebudayaan Sunda termasuk salah satu kebudayaan suku bangsa di Indonesia yang berusia tua. Bahkan, dibandingkan dengan kebudayaan Jawa sekalipun, kebudayaan Sunda sebenarnya termasuk kebudayaan yang berusia relatif lebih tua, setidaknya dalam hal pengenalan terhadap budaya tulis. "Kegemilangan" kebudayaan Sunda di masa lalu, khususnya semasa Kerajaan Tarumanegara dan Kerajaan Sunda, dalam perkembangannya kemudian seringkali dijadikan acuan dalam memetakan apa yang dinamakan kebudayaan Sunda. Dalam perkembangannya kebudayaan Sunda kini seperti sedang kehilangan ruhnya kemampuan beradaptasi, kemampuan mobilitas, kemampuan tumbuh dan berkembang, serta kemampuan regenerasi. Kemampuan beradaptasi kebudayaan Sunda, terutama dalam merespons berbagai tantangan yang muncul, baik dari dalam maupun dari luar, dapat dikatakan memperlihatkan tampilan yang kurang begitu menggembirakan. Bahkan, kebudayaan Sunda seperti tidak memiliki daya hidup manakala berhadapan dengan tantangan dari luar. Akibatnya, tidaklah mengherankan bila semakin lama semakin banyak unsur kebudayaan Sunda yang tergilas oleh kebudayaan asing. Sebagai contoh paling jelas, bahasa Sunda yang merupakan bahasa komunitas orang Sunda tampak semakin jarang digunakan oleh pemiliknya sendiri, khususnya para generasi muda Sunda. Lebih memprihatinkan lagi, menggunakan bahasa Sunda dalam komunikasi seharihari terkadang diidentikkan dengan "keterbelakangan", untuk tidak mengatakan primitif. Akibatnya, timbul rasa gengsi pada orang Sunda untuk menggunakan bahasa Sunda dalam pergaulannya sehari-hari. Bahkan, rasa "gengsi" ini terkadang ditemukan pula pada mereka yang sebenarnya merupakan pakar di bidang bahasa Sunda, termasuk untuk sekadar mengakui bahwa dirinya adalah pakar atau berlatar belakang keahlian di bidang bahasa Sunda. Adanya kondisi yang menunjukkan

lemahnya daya hidup dan mutu hidup

kebudayaan Sunda disebabkan karena ketidakjelasan strategi dalam mengembangkan kebudayaan Sunda serta lemahnya tradisi, baca, tulis , dan lisan (baca, berbeda pendapat) di kalangan komunitas Sunda. Ketidakjelasan strategi kebudayaan yang benar dan tahan uji dalam mengembangkan kebudayaan Sunda tampak dari tidak adanya "pegangan bersama" yang lahir dari suatu proses yang mengedepankan prinsip-prinsip keadilan tentang upaya melestarikan dan mengembangkan secara lebih berkualitas kebudayaan Sunda. Apalagi jika kita menengok sekarang ini kebudayaan Sunda dihadapkan pada pengaruh budaya luar. Jika kita tidak pandai- pandai dalam memanajemen masuknya budaya luar maka kebudayaan Sunda ini lama kelamaan akan luntur bersama waktu. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

68

Berbagai unsur kebudayaan Sunda yang sebenarnya sangat potensial untuk dikembangkan, bahkan untuk dijadikan model kebudayaan nasional dan kebudayaan dunia tampak tidak mendapat sentuhan yang memadai. Ambillah contoh, berbagai makanan tradisional yang dimiliki orang Sunda, mulai dari bajigur, bandrek, surabi, colenak, wajit, borondong, kolontong, ranginang, opak, hingga ubi cilembu, apakah ada strategi besar dari pemerintah untuk mengemasnya dengan lebih bertanggung jawab agar bisa diterima komunitas yang lebih luas. Lemahnya budaya baca, tulis, dan lisan ditengarai juga menjadi penyebab lemahnya daya hidup dan mutu hidup kebudayaan Sunda. Lemahnya budaya baca telah menyebabkan lemahnya budaya tulis. Lemahnya budaya tulis pada komunitas Sunda secara tidak langsung merupakan representasi pula dari lemahnya budaya tulis dari bangsa Indonesia. Fakta paling menonjol dari semua ini adalah minimnya karya-karya tulis tentang kebudayaan Sunda ataupun karya tulis yang ditulis oleh orang Sunda.

d. Sistem Interaksi Dalam Suku Sunda Jalinan hubungan antara individu- individu dalam masyarakat suku Sunda dalam kehidupan sehari- hari berjalan relatif positif. Apalagi masyarakat Sunda mempunyai sifat someah hade ka semah. Ini terbukti banyak pendatang tamu tidak pernah surut berada ke Tatar Sunda ini, termasuk yang enggan kembali ke tanah airnya. Lebih jauh lagi, banyak sekali sektor kegiatan strategis yang didominasi kaum pendatang. Ini juga sebuah fakta yang menunjukkan bahwa orang Sunda mempunyai sifat ramah dan baik hati kepada kaum pendatang dan tamu. Diakui pula oleh etnik lainnya di negeri ini bahwa sebagian besar masyarakat Sunda memang telah menjalin hubungan yang harmonis dan bermakna dengan kaum pendatang dan mukimin. Hal ini ditandai oleh hubungan mendalam penuh empati dan persahabatan Tidaklah mengherankan bahwa persahabatan, saling pengertian, dan bahkan persaudaraan kerap terjadi dalam kehidupan sehari-hari antara warga Sunda dan kaum pendatang. Hubungan urang Sunda dengan kaum pendatang dari berbagai etnik dalam konteks apa pun-keseharian, pendidikan, bisnis, politik, dan sebagainya-dilakukan melalui komunikasi yang efektif. Akan tetapi tidak dapat dipungkiri bahwa kesalahpahaman dan konflik antarbudaya antara masyarakat Sunda dan kaum pendatang kerap terjadi dalam kehidupan sehari-hari. Yang menjadi penyebab utamanya adalah komunikasi dari posisi-posisi yang terpolarisasikan,

yakni

ketidakmampuan

untuk

memercayai

atau

secara

serius

menganggap pandangan sendiri salah dan pendapat orang lain benar. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

69

Perkenalan pribadi, pembicaraan dari hati ke hati, gaya dan ragam bahasa (termasuk logat bicara), cara bicara (paralinguistik), bahasa tubuh, ekspresi wajah, cara menyapa, cara duduk, dan aktivitas-aktivitas lain yang dilakukan akan turut memengaruhi berhasil tidaknya komunikasi antarbudaya dengan orang Sunda. Pada akhirnya, di balik kearifan, sifat ramah, dan baik hati orang Sunda, sebenarnya masih sangat kental sehingga halini menjadi penunjang di dalamterjalinnya system interaksi yang berjalan harmonis.

e. Stratifikasi Suku Sunda Masyarakat Jawa Barat, yaitu masyarakat Sunda, mempunyai ikatan keluarga yang sangat erat. Nilai individu sangat tergantung pada penilaian masyarakat. Dengan demikian, dalam pengambilan keputusan, seperti terhadap perkawinan, pekerjaan, dll., seseorang tidak dapat lepas dari keputusan yang ditentukan oleh kaum keluarganya. Dalam masyarakat yang lebih luas, misalnya dalam suatu desa, kehidupan masyarakatnya sangat banyak dikontrol oleh pamong desa. Pak Lurah dalam suatu desa merupakan “top leader” yang mengelola pemerintahan setempat, berikut perkara-perkara adat dan keagamaan. Selain pamong desa ini, masih ada golongan lain yang dapat dikatakan sebagai kelompok elite, yaitu tokoh-tokoh agama. Mereka ini turut selalu di dalam proses pengambilan keputusan-keputusan bagi kepentingan kehidupan dan perkembangan desa yang bersangkutan. Paul Hiebert dan Eugene Nida, menggambarkan struktur masyarakat yang demikian sebagai masyarakat suku atau agraris. Perbedaan status di antara kelompok elite dengan masyarakat umum dapat terjadi berdasarkan status kedudukan, pendidikan, ekonomi, prestige sosial dan kuasa. Robert Wessing, yang telah meneliti masyarakat Jawa Barat mengatakan bahwa ada kelompok “in group” dan “out group” dalam struktur masyarakat. Kaum memandang sesamanya sebagai “in group” sedang di luar status mereka dipandang sebagai “out group”. W.M.F. Hofsteede, dalam disertasinya Decision–making Process in Four West Java Villages (1971) juga menyimpulkan bahwa ada stratifikasi masyarakat ke dalam kelompok elite dan massa. Elite setempat terdiri dari lurah, pegawai-pegawai daerah dan pusat, guru, tokoh-tokoh politik, agama dan petani-petani kaya. Selanjutnya, petani menengah, buruh tani, serta pedagang kecil termasuk pada kelompok massa. Informal leaders, yaitu mereka yang tidak mempunyai jabatan resmi di desanya sangat berpengaruh di desa tersebut, dan diakui sebagai pemimpin kelompok khusus atau seluruh desa. Hubungan seseorang dengan orang lain dalam lingkungan kerabat atau keluarga dalam masyarakat Sunda menempati kedudukan yang sangat penting. Hal itu bukan hanya EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

70

tercermin dari adanya istilah atau sebutan bagi setiap tingkat hubungan itu yang langsung dan vertikal (bao, buyut, aki, bapa, anak, incu) maupun yang tidak langsung dan horisontal (dulur, dulur misan, besan), melainkan juga berdampak kepada masalah ketertiban dan kerukunan sosial. Bapa/indung, aki/nini, buyut, bao menempati kedudukan lebih tinggi dalam struktur hubungan kekerabatan (pancakaki) daripada anak, incu, alo, suan. Begitu pula lanceuk (kakak) lebih tinggi dari adi (adik), ua lebih tinggi dari paman/bibi. Soalnya, hubungan kekerabatan seseorang dengan orang lain akan menentukan kedudukan seseorang dalam struktur kekerabatan keluarga besarnya, menentukan bentuk hormat menghormati, harga menghargai, kerjasama, dan saling menolong di antara sesamanya, serta menentukan kemungkinan terjadi-tidaknya pernikahan di antara anggota-anggotanya guna membentuk keluarga inti baru. Pancakaki dapat pula digunakan sebagai media pendekatan oleh seseorang untuk mengatasi kesulitan yang sedang dihadapinya. Dalam hubungan ini yang lebih tinggi derajat pancakaki-nya hendaknya dihormati oleh yang lebih rendah, melebihi dari yang sama dan lebih rendah derajat pancakaki-nya.

4. Budaya Bugis Makasar a. Sejarah Berdirinya Suku Bugis di Indonesia Bugis adalah suku yang tergolong ke dalam suku-suku Deutero Melayu. Masuk ke Nusantara setelah gelombang migrasi pertama dari daratan Asia tepatnya Yunan. Kata “Bugis” berasal dari kata To Ugi, yang berarti orang Bugis. Penamaan “ugi” merujuk pada raja pertama kerajaan Cina yang terdapat di Pammana, Kabupaten Wajo saat ini, yaitu La Sattumpugi. Ketika rakyat La Sattumpugi menamakan dirinya, maka mereka merujuk pada raja mereka. Mereka menjuluki dirinya sebagai To Ugi atau orang-orang atau pengikut dari La Sattumpugi. La Sattumpugi adalah ayah dari We Cudai dan bersaudara dengan Batara Lattu, ayahanda dari Sawerigading. Sawerigading sendiri adalah suami dari We Cudai dan melahirkan beberapa anak termasuk La Galigo yang membuat karya sastra terbesar di dunia dengan jumlah kurang lebih 9000 halaman folio. Sawerigading Opunna Ware (Yang dipertuan di Ware) adalah kisah yang tertuang dalam karya sastra I La Galigo dalam tradisi masyarakat Bugis. Kisah Sawerigading juga dikenal dalam tradisi masyarakat Luwuk, Kaili, Gorontalo dan beberapa tradisi lain di Sulawesi seperti Buton.


71

Sebenarnya antara suku Bugis dan Makassar terdapat perbedaan yang mencolok, namun kesamaannya lebih besar dari pada perbedaannya dilihat dari persepsi orang lain di luar suku ini. Sebagai pelaut suku ini lebih sering bertebal muka dengan orang lain, namun untuk prinsip tertentu akan berakibat fatal, hal ini karena mereka memiliki budaya Siri sebagai penebusan rasa ketersinggungan, yaitu bila harkat keberadaan dirinya terlalu terinjak. Misalnya menjaga keperawanan anak mereka. Siri berakibat hilangnya nyawa orang lain, untuk itu tidak diperlukan pandai bersilat karena tantangannya berkelahi di dalam sarung dengan badik terhunus, tetapi siri juga dapat saja berpengaruh positif karena rasa kekeluargaan yang besar , apalagi bila seorang Bugis Makassar merantau, maka sangat kental rasa tolong menolong antara mereka bahkan dengan orang lain yang dianggapnya keluarga.

b. Perkembangan Dalam perkembangannya, komunitas ini berkembang dan membentuk beberapa kerajaan. Masyarakat ini kemudian mengembangkan kebudayaan, bahasa, aksara, dan pemerintahan mereka sendiri. Beberapa kerajaan Bugis klasik antara lain Luwu, Bone, Wajo, Soppeng, Suppa, Sawitto, Sidenreng dan Rappang. Meski tersebar dan membentuk suku Bugis, tapi proses pernikahan menyebabkan adanya pertalian darah dengan Makassar dan Mandar. Saat ini orang Bugis tersebar dalam beberapa Kabupaten yaitu Luwu, Bone, Wajo, Soppeng, Sidrap, Pinrang, Sinjai, Barru. Daerah peralihan antara Bugis dengan Makassar adalah Bulukumba, Sinjai, Maros, Pangkajene Kepulauan. Daerah peralihan Bugis dengan Mandar adalah Kabupaten Polmas dan Pinrang. Kerajaan Luwu adalah kerajaan yang dianggap tertua bersama kerajaan Cina (yang kelak menjadi Pammana), Mario (kelak menjadi bagian Soppeng) dan Siang (daerah di Pangkajene Kepulauan).

c. Letak Geografis Makassar Kota Makassar mempunyai posisi strategis karena berada di persimpangan jalur lalu lintas dari arah selatan dan utara dalam propinsi di Sulawesi, dari wilayah kawasan Barat ke wilayah kawasan Timur Indonesia dan dari wilayah utara ke wilayah selatan Indonesia. Dengan kata lain, wilayah kota Makassar berada koordinat 119 derajat bujur timur dan 5,8 derajat lintang selatan dengan ketinggian yang bervariasi antara 1-25 meter dari permukaan laut. Kota Makassar merupakan daerah pantai yang datar dengan kemiringan 0-5 derajat ke arah barat, diapit dua muara sungai yakni sungai.Tallo yang bermuara di EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

72

bagian utara kota dan sungai Jeneberang yang bermuara di selatan kota. Luas wilayah kota Makassar seluruhnya berjumlah kurang lebih 175,77 Km2 daratan dan termasuk 11 pulau di selat Makassar ditambah luas wilayah perairan kurang lebih 100 Km².

d. Bahasa suku Bugis Membahas tentang bahasa Bugis adalah hal yang sangat kompleks, namun sesuai dengan permintaan Bang Atta, aku berupaya mencari literatur tentang itu.Adalah suatu kehormatan besar memenuhi permintaan seorang sahabat yang masih satu Anchestor. Namun sebelum itu saya mulai dari pengenalan aksara bugis itu sendiri, yang dikenal dengan nama Lontara. Lontara Bugis-Makassar merupakan sebuah huruf yang sakral bagi masyarakat bugis klasik. Itu dikarenakan epos la galigo di tulis menggunakan huruf lontara. Huruf lontara tidak hanya digunakan oleh masyarakat bugis tetapi huruf lontara juga digunakan oleh masyarakat makassar dan masyarakat luwu. Yah dahulu kala para penyair-penyair bugis menuangkan fikiran dan hatinya di atas daun lontara dan dihiasi dengan huruf-huruf yang begitu cantik sehingga tersusun kata yang apik diatas daun lontara dan karya-karya itu bernama I La Galigo. Bahasa Bugis merupakan bahasa yang digunakan etnik Bugis di Sulawesi Selatan, yang tersebar di kabupaten sebahagian Kabupaten Maros, sebahagian Kabupaten Pangkep, Kabupaten Barru, Kota Pare-pare, Kabupaten Pinrang, sebahagian kabupaten Enrekang, sebahagian kabupaten Majene, Kabupaten Luwu, Kabupaten Sidenrengrappang, Kabupaten Soppeng,Kabupaten Wajo, Kabupaten Bone, Kabupaten Sinjai, Kabupaten Bulukumba, dan Kabupaten Bantaeng. Masyarakat Bugis memiliki penulisan tradisional memakai aksara Lontara. Pada dasarnya, suku kaum ini kebanyakannya beragama Islam Dari segi aspek budaya, suku kaum Bugis menggunakan dialek sendiri dikenali sebagai ‘Bahasa Ugi’ dan mempunyai tulisan huruf Bugis yang dipanggil ‘aksara’ Bugis. Aksara ini telah wujud sejak abad ke-12 lagi sewaktu melebarnya pengaruh Hindu di Kepulauan Indonesia.

e. Kesenian Suku Bugis  Alat musik: 1. Kacapi (kecapi) Salah satu alat musik petik tradisional Sulawesi Selatan khususnya suku Bugis, Bugis Makassar dan Bugis Mandar. Menurut sejarahnya kecapi ditemukan atau diciptakan oleh seorang pelaut, sehingga bentuknya menyerupai perahu yang memiliki dua dawai,diambil EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

73

karena penemuannya dari tali layar perahu. Biasanya ditampilkan pada acara penjemputan para tamu, perkawinan, hajatan, bahkan hiburan pada hari ulang tahun. 2. Sinrili Alat musik yang mernyerupai biaola cuman kalau biola di mainkan dengan membaringkan di pundak sedang singrili di mainkan dalam keedaan pemain duduk dan alat diletakkan tegak di depan pemainnya. 3. Gendang Musik perkusi yang mempunyai dua bentuk dasar yakni bulat panjang dan bundar seperti rebana. 4. Suling Suling bambu/buluh, terdiri dari tiga jenis, yaitu: 1. Suling panjang (suling lampe), memiliki 5 lubang nada. Suling jenis ini telah punah. 2. Suling calabai (Suling ponco),sering dipadukan dengan piola (biola) kecapi dan dimainkan bersama penyanyi 3. Suling dupa samping (musik bambu), musik bambu masih terplihara di daerah Kecamatan Lembang. Biasanya digunakan pada acara karnaval (baris-berbaris) atau acara penjemputan tamu. 

Seni Tari

o Tari pelangi; tarian pabbakkanna lajina atau biasa disebut tari meminta hujan. o Tari Paduppa Bosara; tarian yang mengambarkan bahwa orang Bugis jika kedatangan tamu senantiasa menghidangkan bosara, sebagai tanda kesyukuran dan kehormatan o Tari Pattennung; tarian adat yang menggambarkan perempuan-perempuan yang sedang menenun benang menjadi kain. Melambangkan kesabaran dan ketekunan perempuanperempuan Bugis. o Tari Pajoge’ dan Tari Anak Masari; tarian ini dilakukan oleh calabai (waria), namun jenis tarian ini sulit sekali ditemukan bahkan dikategorikan telah punah. o Jenis tarian yang lain adalah tari Pangayo, tari Passassa ,tari Pa’galung, dan tari Pabbatte (biasanya di gelar padasaat Pesta Panen).

f. Makanan Khas 1. Coto makassar 2. Konro 3. Sop saudara 4. Pisang epe’ EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

74

5. Pisang ijo 6. Palu bassah 7. Pala butung 8. Nasu palekko (bebek)

g. Sistem Kepercayaan Kebudayaan Suku Bugis Makassar Orang Bugis-Makassar lebih banyak tinggal di Kabupaten Maros dan Pangkajene Propinsi Sulawesi Selatan. Mereka merupakan penganut agama Islam yang taat. Agama Islam masuk ke daerah ini sejak abad ke-17. Mereka dengan cepat menerima ajaran Tauhid. Proses islamisasi di daerah ini dipercepat dengan adanya kontak terus-menerus dengan pedagang-pedagang melayu Islam yang sudah menetap di Makassar. Pada zaman pra-Islam, religi orang Bugis-Makassar, seperti tampak dalam Sure’ Galigo, mengandung suatu kepercayaan kepada satu dewa tunggal yang disebut dengan beberapa nama, yaitu: 1.

Patoto-e, yaitu Dia yang menentukan nasib.

2.

Dewata Seuwa-e, yaitu Dewa yang tunggal.

3.

Turie a’rana, yaitu Kehendak yang tertinggi. Sisa-sisa kepercayaan ini masih terlihat pada orang To Lotang di Kabupaten

Sindenreng-Rappang, dan pada orang Amma Towa di Kajang, Kabupaten Bulukumba. Orang Bugis-Makassar masih menjadikan adat mereka sebagai sesuatu yang keramat dan sakral. Sistem adat yang keramat itu didasarkan pada lima unsur pokok sebagai berikut: 1. Ade’ (ada’ dalam bahasa Makassar) adalah bagian dari panngaderrang yang terdiri atas: 1. aAde’ Akkalabinengneng, yaitu norma mengenai perkawinan, kaidah-kaidah keturunan, aturan-aturan mengenai hak dan kewajiban warga rumah tangga, etika dalam hal berumah tangga, dan sopan-santun pergaulan antar kaum kerabat. 2. Ade’ tana, yaitu norma mengenai pemerintahan, yang terwujud dalam bentuk hukum negara, hukum antarnegara, dan etika serta pembinaan insan politik. Pembinaan dan pengawasan ade’ dalam masyarakat Bugis-Makassar dilakukan oleh beberapa pejabat adat, seperti pakka-tenni ade’, pampawa ade’, dan parewa ade.’ 2. Bicara, berarti bagian dari pangaderreng, yaitu mengenai semua kegiatan dan konsepkonsep yang bersangkut paut dengan hukum adat, acara di muka pengadilan, dan mengajukan gugatan. 3. Rampang, berarti perumpamaan, kias, atau analogi. Sebagai bagian dari panngaderreng, rampang menjaga kepastian dan kesinambungan suatu keputusan hakim tak tertulis masa lampau sampai sekarang dan membuat analogi hukum kasus yang dihadapi EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

75

dengan keputusan di masa lampau. Rampang juga berupa perumpamaan-perumpamaan tingkah-laku ideal dalam berbagai bidang kehidupan, baik kekerabatan, politik, maupun pemerintahan. 4. Wari, adalah bagian dari panngaderreng yang berfungsi mengklasifikasikan berbagai benda dan peristiwa dalam kehidupan manusia. Misalnya, dalam memelihara garis keturunan dan hubungan kekerabatan antarraja. 5. Sara, adalah bagian dari pangaderreng, yang mengandung pranata hukum, dalam hal ini ialah hukum Islam. Kelima unsur keramat di atas terjalin menjadi satu dan mewarnai alam pikiran orang Bugis-Makassar. Unsur tersebut menghadirkan rasa sentimen kewargaan masyarakat, identitas sosial, martabat, dan harga diri, yang tertuang dalam konsep siri. Siri ialah rasa malu dan rasa kehormatan seseorang.

h. Sistem Kekerabatan Kebudayaan Suku Bugis Makassar Perkawinan ideal menurut adat Bugis Makassar adalah: a. Assialang marola, yaitu perkawinan antara saudara sepupu sederajat kesatu, baik dari pihak ayah maupun dari pihak ibu. b. Assialana memang, yaitu perkawinan antara saudara sepupu sederajat kedua, baik dari pihak ayah maupun dari pihak ibu. c. Ripanddeppe’ mabelae, yaitu perkawinan antara saudara sepupu sederajat ketiga, baik dari pihak ayah maupun dari pihak ibu. Perkawinan tersebut, walaupun ideal, tidak diwajibkan sehingga banyak pemuda yang menikah dengan gadis-gadis yang bukan sepupunya. Perkawinan yang dilarang atau sumbang (salimara’) adalah perkawinan antara: 1.

Anak dengan ibu atau ayah.

2.

Saudara sekandung.

3.

Menantu dan mertua.

4.

Paman atau bibi dengan kemenakannya.

5.

Kakek atau nenek dengan cucu.

Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan sebelum perkawinan adalah: a. Mappuce-puce, yaitu kunjungan dari keluarga si laki-laki kepada keluarga si gadis untuk mengadakan peminangan. b. Massuro, yaitu kunjungan dari utusan pihak keluarga laki-laki kepada keluarga si gadis untuk membicarakan waktu pernikahan, jenis sunreng (mas kawin), dan sebagainya. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

76

c. Maduppa, yaitu pemberitahuan kepada seluruh kaum kerabat mengenai perkawinan yang akan datang.

i. Rumah Adat Bugis Setiap budaya memiliki Ciri Khas Rumah Adatnya Masing-masing. Begitu Pula Dengan Bugis, rumah adat bugis itu terdiri dari tiga Bagian. Yang Dimana Kepercayaan Tersebut terdiri atas : 1. Boting Langiq (Perkawinan Di langit yang Dilakukan Oleh We Tenriabeng) 2. Ale Kawaq (Di bumi. Keadaan-keadaan yang terjadi Dibumi) 3. Buri Liu (Peretiwi/Dunia Bawah Tanah/Laut) yang masih mempercayai bahwa Bagian-Bagian Dari Rumah Adat Bugis 1. Rakkeang, adalah bagian diatas langit - langit ( eternit ). Dahulu biasanya digunakan untuk menyimpan padi yang baru di panen. 2. Ale Bola, adalah bagian tengah rumah. dimana kita tinggal. Pada ale bola ini, ada titik sentral yang bernama pusat rumah. 3. Awa bola, adalah bagian di bawah rumah, antara lantai rumah dengan tanah. Rumah ini bisa berdiri tanpa mengunakan satu paku pun orang daluhu kala mengantikan Fungsi Paku Besi menjadi Paku Kayu. Rumah adat suku Bugis Makassar dapat di bedakan berdasarkan status sosial orang yang menempatinya, Rumah Saoraja (Sallasa) berarti rumah besar yang di tempati oleh keturunan raja (kaum bangsawan) dan bola adalah rumah yang di tempati oleh rakyat biasa. Tipologi kedua rumah ini adalah sama-sama rumah panggung, lantainya mempunyai jarak tertentu dengan tanah, bentuk denahnya sama yaitu empat persegi panjang. Perbedaannya adalah saoraja dalam ukuran yang lebih luas begitu juga dengan tiang penyangganya, atap berbentuk prisma sebagai penutup bubungan yang biasa di sebut timpak laja yang bertingkat-tingkat antara tiga sampai lima sesuai dengan kedudukan penghuninya. Rumah adat suku bugis baik saoraja maupun bola terdiri atas tiga bagian : 1. Awa bola ialah kolong yang terletak pada bagian bawah, yakni antara lantai dengan tanah. Kolong ini biasa pada zaman dulu dipergunakan untuk menyimpan alat pertanian, alat berburu, alat untuk menangkap ikan dan hewan-hewan peliharaan yang di pergunakan dalam pertanian. 2. Alle bola ialah badan rumah yang terdiri dari lantai dan dinding yang terletak antara lantai dan loteng. Pada bagian ini terdapat ruangan-ruangan yang dipergunakan dalam EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

77

aktivitas sehari-hari seperti menerima tamu, tidur, bermusyawarah, dan berbagai aktifitas lainnya. Badan rumah tediri dari beberapa bagian rumah seperti: · lotang risaliweng, Pada bagian depan badan rumah di sebut yang berfungsi sebagai ruang menerima tamu, ruang tidur tamu, tempat bermusyawarah, tempat menyimpan benih, tempat membaringkan mayat sebelum dibawa ke pemakaman. Lotang ritenggah atau Ruang tengah, berfungsi sebagai tempat tidur kepala keluarga bersama isteri dan anakanaknya yang belum dewasa, hubungan social antara sesame anggota keluarga lebih banyak berlangsung disini. · Lontang rilaleng atau ruang belakang, merupakan merupakan tempat tidur anak gadis atau orang tua usia lanjut, dapur juga di tempatkan pada ruangan ini yang dinamakan dapureng atau jonghe. 3. Rakkeang ialah loteng yang berfungsi sebagai tempat menyimpan hasil pertanian seperti padi, jagung, kacang dan hasil perkebunan lainnya. Sebagaimana halnya unsurunsur kebudayaan lainnya maka teknologi arsitektur tradisionalpun senantiasa mengalami perubahan dan perkembangan. Hal ini juga mempengaruhi arsitektur tradisional suku bangsa bugis antara lain bola ugi yang dulunya berbentuk rumah panggung sekarang banyak yang di ubah menjadi rumah yang berlantai batu. Agama Islam juga memberi pengaruh kepada letak dari bagian rumah sekarang yang lebih banyak berorientasi ke Kabah yang merupakan qiblat umat Isalam di seluruh dunia. Hal tersebut di karenakan budaya Islam telah membudaya di kalangan masyarakat bugis makassar, symbol-simbol yang dulunya di pakai sebagai pengusir mahluk halus yang biasanya diambil dari dari jenis tumbuh-tumbuhan dan binatang tertentu dig anti dengan tulisan dari ayat-ayat suci Al-Qur’an

j. Pakaian adat Suku Bugis Pakaian adat khas wanita Bugis Makassar adalah baju bodo. Baju bodo berupa kain sarung yang berwarna merah hati, biru, dan hijau.

5. Budaya Manado a. Sejarah suku Manado Masyarakat Kawanua cenderung terkenal paling moderat di kawasan tanah air ini, hal inilah yang membuat orang Manado lebih supel daripada suku-suku lain, sehingga gampang bergaul, ini sangat penting dalam keberadaannya sebagai tuan rumah dalam kepariwisataan.


78

Kawanau berarti kekerabatan, konco atau masyarakat peguyuban Manado itu sendiri, di daerah ini eksistensi kaum wanita sudah sejak dulu menonjol, karena di pandang lebih terbuka bahkan sedikit genit bagi masyarakat di daerah Indonesia lainnya. Namun dampak positifnya setiap persahabatan dengan orang Manado, jarang dipecundangi karena di daerah ini tidak ada istilah menohok kawan seiring. Kegotong royongan di daerah ini dikenal dengan istilah “mapalus”. Rasa kasih terhadap sesama manusia sebagaimana diuraikan di muka, di Manado tidak menutup kemungkinan berasal dari agama kristen, yang menyebarkan kasih kepada semua pihak. Disamping itu dalam meningkatkan sumber daya manusia, DR. Sam ratulangi pernah menyampaikan dalam istilah Manado yaitu “si tou timou tumo tou” artinya beliau bermaksud untuk memanusiakan manusia, jadi dalam hidup dan kehidupan ini pada dasarnya adalah untuk memanusiakan manusia kepada harkat keberadaan dirinya yang sesungguhnya. Legenda kuno Manado mencatat bahwa daerah ini penuh dipimpin oleh kaum wanita yang banyak jumlahnya sedangkan kaum laki-laki sangat terbatas ketika itu, hal inilah yang membuat kaum wanita cekatan dalam memperjuangkan hidup, kemudian sesuai dengan fitrahnya kaum wanita yang lemah ini dalam persaingan mengandalkan rayuannya yang melankolis, hal ini sangat berpengaruh dengan pemerintahan.

b. Kebudayaan Suku Manado Suku Manado atau Suku Minahasa merupakan suku asli di Sulawesi Utara dan sebagian besar mendiami di Kota Manado. Suku ini juga menyebut dirinya sebagai orang Kawanua. Dan berdasarkan sensus penduduk tahun 2010 orang Manado kebanyakan menganut Agama Kristen Protestan. Sementara itu bahasa yang sering mereka gunakan ialah bahasa Melayu Manado dengan logat yang khas.

1. Adat Suku Manado Adat dari Manado paling terkenal adalah Monondeaga yang merupakan sebuah upacara adat yang biasa dilakukan oleh suku Manado/Minahasa terutama yang berdiam di daerah Bolaang Mongondow. Pelaksanaan upacara adat ini sendiri adalah untuk memperingati atau mengukuhkan seorang anak perempuan ketika memasuki masa pubertas yang ditandai dengan datangnya haid pertama.


79

Secara garis besar, upacara adat ini dilakukan sebagai bentuk syukur dan sekaligus semacam uwar-uwar bahwa anak gadis dari orang yang melaksanakan upacara adat ini telah menginjak masa pubertas. Untuk itu, agar kecantikan dan kedewasaan sang anak gadis lebih mencorong, maka dalam upacara adat ini sang gadis kecil pun daun telinganya ditindik dan dipasangi anting-anting layaknya gadis yang mulai bersolek, kemudian gigi diratakan (dikedawung) sebagai pelengkap kecantikan dan tanda bahwa yang bersangkutan sudah dewasa.

2. Rumah Adat Suku Manado

Rumah panggung atau wale merupakan tempat kediaman para anggota rumah tangga orang Minahasa di Kota Manado, dimana didalamnya digunakan sebagai tempat melakukan berbagai aktivitas. Rumah panggung jaman dahulu dimaksudkan untuk menghindari serangan musuh secara mendadak atau serangan binatang buas. Sekalipun keadaan sekarang tidak sama lagi dengan keadaan dahulu, tapi masih banyak penduduk yang membangun rumah panggung berdasarkan konstruksi rumah modern.

3. Pakaian Adat Suku Manado


80

Pakaian adat yang dikenakan oleh kaum pria Minahasa yaitu berupa baniang atau kemeja yang lengan panjang berkerah atau tanpa kerah yang dihiasi saku pada bagian pada bagian bawah sebelah kiri dan kanan serta bagian atas sebelah kiri kemeja. Selain itu ditambahkan pula hiasan berupa sulaman motif padi, kelapa dan ular naga pada bagian bawah lengan dan bagian depan kemeja. Pemakaian baniang ini umumnya dipadukan dengan celana hitam polos tanpa hiasan yang panjangnya sampai sebatas tumit, dengan model yang melebar pada bagian bawah makin kebawah makin lebar. Ditambahkan pula penggunaan ikat pinggang dari kulit ular patola yang berbentuk mahkota pada bagian depannya. Pakaian adat yang dikenakan oleh kaum wanita Minahasa pada mulanya disebut ‘ Karai Momo” ada juga yang disebut “wuyang”. Pakaian ini terdiri dari kebaya model lengan panjang berwarna putih, dengan bagian bawah berbentuk lipatan seperti ikan duyung dan agak melebar pada bagian bawah yang dihiasi dengan sulaman sujiber berbentuk bunga padi dan bunga kelapa dan pada dada sebelah kiri serta kembang kaca piring dan bunga melati yang berbau harum.

4. Kesenian Suku Manado

Kesenian dari Suku Manado paling terkenal adalah tari kabasaran. Tari kabasaran sering juga disebut tari cakalele, adalah salah satu seni tari tradisional orang Minahasa yang banyak dimainkan oleh masyarakat Kota Manado, yang biasanya ditampilkan pada acaraacara tertentu seperti menyambut tamu dan pagelaran seni budaya. Tari ini menirukan perilaku dari para leluhur dan merupakan seni tari perang melawan musuh.


81

5. Peninggalan Suku Manado Parigi Tujuh ialah peninggalan dari masyarakat Manado. Dinamakan Parigi Tujuh karena terdapat dua sumber mata air yang masing-masing tempat memiliki 7 sumber mata air. Mata airnya keluar dari sela-sela batu besar dan sangat bening serta tidak pernah kering sekalipun di musim kemarau. Konon pada jaman nenek moyang orang Minahasa, parigi atau sumur kecil ini menjadi tempat mandi dari 7 orang puteri yang berasal dari khayangan.

6. Makanan Khas Suku Manado

Tinutuan atau dikenal juga dengan sebutan Bubur Manado merupakan makanan khas orang Manado, Sulawesi Utara yang paling terkenal. Di hampir semua tempat anda bisa menemukan kuliner yang satu ini. Bahkan di pusat-pusat keramaian terdapat lokasi yang dikhususkan untuk menjual tinutuan. Pasalnya, tinutuan telah menjadi bagian dari tradisi masak-memasak di daerah nyiur melambai.

6. Budaya Bali a. Sejarah Suku Bali Unsur kehidupan masyarakat dan kebudayaan di Bali berkembang seiring dengan perkembangan unsur-unsur yang berasal dari budaya Agama Hindu Jawa, terutama berasal dari perluasan pengaruh kekuasaan Kerajaan Singosari dan Kerajaan Majapahit. Hal ini tampak dalam tradisi seperti adanya tokoh pedanda, nama-nama yang menunjukkan kasta, upacara pembakaran mayat, berbagai tari dan arsitektur bermotif hindu. Hal ini berpengaruh pula dalam kepariwisataan karena orang lain (wisatawan) senang untuk meneliti dan melihatnya, namun kemudian terjadi perkembangan budaya Bali menjadi tradisi modern, sejak Kemerdekaan Republik Indonesi, ditambah oleh banyaknya wisatawan asing dan domestik yang masuk ke Bali. Sehingga pendidikan dan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

82

budaya serta pengaruh masa kini, telah banyak membawa perubahan, terutama dalam pelapisan kasta. Tetapi yang paling penting dalam kehidupan sosial masyarakat Bali adalah adanya azas gotong royong, baik sebagai nilai budaya maupun sebagia perilaku sosial. Gotong royong telah menjadi landasan dalam berbagai bentuk kehidupan sosial di Bali, sehingga tampak sangat menggerakkan kehidupan kekerabatan dan komunikasi masyarakat Bali, bentuk gotong royong tersebut diberi istilah, yaitu : a. Ngoupin (gotong royong antar individu dan keluarga) b. Ngedeng (gotong royong antar perkumpulan) c. Ngayah (gotong royong untuk keperluan agama) Dalam gerak tari budaya Bali menggerakkan seluruh potensi tubuh mulai dari lirikan mata, lenggok bahu, hentakan kaki, teriak suara, serta ini dengan keserasian seluruh penari. Dalam pemerintahan kuatnya kecintaan masyarakat Bali kepada kerja sama dan pengabdian adalah karena akibat menyebar luanya perilaku yang berangkat dari adat istiadat Bali yang diuraikan tersebut di atas, terutama karena rasa takut terjadinya musibah yang diberikan Tuhan Yang Maha Kuasa Sang Hyang Widi Wasa disebut dengan Karma Pala (Hukum Parla).

b. Kebudayaan Suku Bali Suku Bali atau Orang Bali sebagian besar mendiami pulau Bali dan memiliki bahasa tersendiri. Sementara agama dan kepercayaan yang mereka anut ialah Hindu yang mengandung konsep Trimurti. Suku Bali mempunyai nilai kebudayaan yang sangat tinggi dan tak heran jika kebudayaan mereka ini banyak menarik perhatian turis-turis asing, apalagi keindahan pulau Bali sudah terkenal ke seluruh mancanegara.

1. Rumah Adat Suku Bali Rumah Bali yang sesuai dengan aturan Asta Kosala Kosali (bagian Weda yang mengatur tata letak ruangan dan bangunan, layaknya Feng Shui dalam Budaya China). Menurut filosofi masyarakat Bali, kedinamisan dalam hidup akan tercapai apabila terwujudnya hubungan yang harmonis antara aspek pawongan, palemahan dan parahyangan. Untuk itu pembangunan sebuah rumah harus meliputi aspek-aspek tersebut atau yang biasa disebut Tri Hita Karana. Pawongan merupakan para penghuni rumah. Palemahan berarti harus ada hubungan yang baik antara penghuni rumah dan lingkungannya. Pada umumnya bangunan atau EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

83

arsitektur tradisional daerah Bali selalu dipenuhi hiasan, berupa ukiran, peralatan serta pemberian warna. Ragam hias tersebut mengandung arti tertentu sebagai ungkapan keindahan simbol-simbol dan penyampaian komunikasi. Bentuk-bentuk ragam hias dari jenis fauna juga berfungsi sebagai simbol-simbol ritual yang ditampilkan dalam patung.

2. Pakaian Adat Suku Bali Pakaian adat Bali kalau dilihat sekilas terkesan sama. Padahal sebenarnya pakaian adat Bali sangat bervariasi. Dengan melihat pakaian adat Bali yang dikenakan seseorang dalam suatu acara, bisa dilihat status ekonomi dan status pernikahannya. Namun, tak dapat dipungkiri bahwa pakaian adat Bali memiliki keanggunan dan citra tersendiri. Setidaknya ada tiga jenis pakaian Adat Bali yang umum dikenakan oleh masyarakat Bali. Pertama, pakaian adat untuk upacara keagamaan. Kedua, pakaian adat untuk upacara pernikahan. Dan, ketiga adalah pakaian adat untuk aktivitas sehari-hari. Pakaian Adat khas Bali ini berbeda antara yang dipakai oleh laki-laki dan perempuan. Misalnya pemakaian sanggul ke pura oleh remaja putri. Mereka memakai sanggul atau pusung gonjer sedangkan untuk perempuan dewasa (sudah menikah) menggunakan sanggul (pusung tagel). Busana Agung adalah pakaian adat Bali yang paling mewah. Pakaian adat Bali yang satu ini biasanya dipakai pada rangkaian acara ‘Potong Gigi’ atau Perkawinan. Busana Agung mempunyai beberapa variasi tergantung tempat, waktu dan keadaan. Kain yang digunakan dalam pakain adat Bali yang satu ini adalah wastra wali khusus untuk upacara atau wastra putih sebagai simbol kesucian. Tapi, tak jarang pula kain dalam pakaian adat Bali ini diganti dengan kain songket yang sangat pas untuk mewakili kemewahan atau prestise bagi pemakainya.


84

3. Tarian Suku Bali

Ialah Tari Barong dan Tari Kecak yang menjadi salah satu tarian tradisional khas Bali yang sudah terkenal kemana-mana. Apa menariknya dari kedua tarian ini? Kedua tarian ini bisa dikata sebagai ikon kesenian tradisional Bali yang diangkat ke level nasional bahkan internasional. Seringkali kedua tarian ini dijadikan sebagai media promosi efektif paket-paket wisata di Bali oleh berbagai agen dan biro perjalanan wisata. Bahkan hampir seluruh agen maupun biro perjalanan wisata ke Bali selalu mengajak tamunya untuk menyaksikan Tari Barong dan Tari Kecak ini.


85

4. Kesenian Suku Bali

Sekarang ini walaupun dunia berkembang begitu pesat, pengaruh budaya luar begitu terasa, salah satu yang masih bisa eksis di Bali adalah ukiran khas Bali. Ukiran Khas Bali tentunya memiliki nilai seni tersendiri, berbeda dengan seni ukiran dari daerah lainnya.

5. Makanan Khas Suku Bali Salah satu makanan khas dari orang Bali yang paling terkenal ialah Ayam Betutu. Ayam Betutu adalah lauk yang terbuat dari ayam atau bebek yang utuh yang berisi bumbu, kemudian dipanggang dalam api sekam. Betutu ini telah dikenal di seluruh kabupaten di Bali. Salah satu produsen betutu adalah desa Melinggih, kecamatam payangan kabupaten Gianyar.

Ayam betutu juga merupakan makanan khas Gilimanuk. Betutu digunakan sebagai sajian pada upacara keagamaan dan upacara adat serta sebagai hidangan dan di jual. Konsumennya tidak hanya masyarakat Bali tapi juga tamu mancanegara yang datang ke Bali, khususnya pada tempat-tempat tertentu seperti di hotel dan rumah makan atau restoran.


86

7. Budaya batak a. Sejarah Suku Batak Versi sejarah mengatakan si Raja Batak dan rombongannya datang dari Thailand, terus ke Semenanjung Malaysia lalu menyeberang ke Sumatera dan menghuni Sianjur Mula Mula, lebih kurang 8 Km arah Barat Pangururan, pinggiran Danau Toba sekarang.Versi lain mengatakan, dari India melalui Barus atau dari Alas Gayo berkelana ke Selatan hingga bermukim di pinggir Danau Toba. Diperkirakan Si Raja Batak hidup sekitar tahun 1200 (awal abad ke-13). Raja Sisingamangaraja XII salah satu keturunan si Raja Batak yang merupakan generasi ke-19 (wafat 1907), maka anaknya bernama si Raja Buntal adalah generasi ke-20. Batu bertulis (prasasti) di Portibi bertahun 1208 yang dibaca Prof. Nilakantisasri (Guru Besar Purbakala dari Madras, India) menjelaskan bahwa pada tahun 1024 kerajaan COLA dari India menyerang SRIWIJAYA yang menyebabkan bermukimnya 1.500 orang TAMIL di Barus. Pada tahun 1275 MOJOPAHIT menyerang Sriwijaya, hingga menguasai daerah Pane, Haru, Padang Lawas. Sekitar rahun 1.400 kerajaan NAKUR berkuasa di sebelah timur Danau Toba, Tanah Karo dan sebagian Aceh. Adat adalah bagian dari pada Kebudayaan, berbicara kebudayaan dari suatu bangsa atau suku bangsa maka adat kebiasaan suku bangsa tersebut yang akan menjadi perhatian, atau dengan kata lain bahwa adat lah yang menonjol didalam mempelajari atau mengetahui kebudayaan satu suku bangsa, meskipun aspek lain tidak kalah penting nya seperti kepercayaan, keseniaan, kesusasteraan dan lain-lain. Batak merupakan salah satu suku bangsa yang ada di Indonesia. Nama ini merupakan sebuah terma kolektif untuk mengindentifikasikan beberapa suku bangsa yang bermukim dan berasal dari Tapanuli, Sumatera Timur dan di Sumatera Utara. Suku bangsa yang dikategorikan sebagai Batak adalah Batak Toba, Batak Karo, Batak Pakpak, Batak Simalungun, Batak Angkola dan Batak Mandailing. Mayoritas orang batak menganut agama Kristen dan sisanya beragama Islam. Tetapi ada juga yang menganut agama Malim dan juga menganut kepercayaan Animisme (disebut juga sipelebegu atau parbegu), penganut kedua kepercayaan ini saat ini sudah semakin berkurang. Orang Batak adalah penutur bahasa Austronesia namun tidak diketahui kapan nenek moyang orang Batak pertama kali bermukim di Tapanuli dan Sumatera Timur. Bahasa dan bukti-bukti arkeologi menunjukkan bahwa orang yang berbahasa Austronesia dari Taiwan telah berpindah ke wilayah Filipina dan Indonesia sekitar 2.500 tahun lalu, yaitu di zaman batu muda (Neolitikum). Karena hingga sekarang belum ada artefak Neolitikum (Zaman EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

87

Batu Muda) yang ditemukan di wilayah Batak maka dapat diduga bahwa nenek moyang Batak baru bermigrasi ke Sumatera Utara di zaman logam.Pada abad ke-6 pedagangpedagang Tamil asal India mendirikan kota dagang Barus,di pesisir barat Sumatera Utara. Mereka berdagang kapur Barus yang diusahakan oleh petani-petani di pedalaman. Kapur Barus dari tanah batak bermutu tinggi sehingga menjadi salah satu komoditas ekspor di samping kemenyan.Pada abad ke-10, Barus diserang oleh Sriwijaya. Hal ini menyebabkan terusirnya pedagang-pedagang Tamil dari pesisir Sumatera. Pada masa-masa berikutnya, perdagangan kapur Barus mulai banyak dikuasai oleh pedagang Minangkabau yang mendirikan koloni di pesisir barat dan timur Sumatera Utara. Koloni-koloni mereka terbentang dari Barus, Sorkam, hingga Natal. Orang Batak terkenal paling eksistensialis dalam menentang hidup dan kehidupan ini, sehingga dikalangan anak anak muda dikenal istilah Batak Tembak Langsung (BTL), maksudnya seseorang yang tinggal di pedalaman Sumatera Utara juga bisa tanpa lewat kota Belawan Medan langsung merantau ke kota Jakarta tanpa pikir panjang ataupun resikonya. Dalam mengemukakan pendapat orang Batak cenderung spontan tanpa tedeng aling-aling, apalagi ditambah dengan sikap egalitarian (percaya bahwa manusia sederajat), istilah yang paling lazim disampaikan dalam pembicaraan sehari-hari adalah “ Ise nan mangator nagaroan, ......... Hepeng. Hubungan budaya Batak dengan ilmu pariwisata adalah mudah diterimanya wisatawan dari berbagai lokasi baik lokal, dalam negeri maupun manca negara untuk melakukan kunjungan wisata ataupun penelitian ke wilayah ini, karena mereka orang Batak ini mereka terbuka dan gampang bergaul walaupun tampak kasar sekalipun. Terhadap pihak yang dianggap sudah akrab mereka menyebut “halak kita”’ disamping mereka memanggil dengan “lai” hanya saja untuk menembus kedalam keluar Batak, perlu mengetahui adat istiadat kawin –kawin yang sangat mengentalkan kekerabatan di daerah ini, yaitu ada empat alat dalam peminangan sebagai berikut : a.

Upa Suhu

b.

Upa Jalobara

c.

Upa Tulang

d.

Upa Pariban Apabila tidak dipenuhi keempat alat pengikat ini akan menimbulkan “silang ala

sinamot”. Dalam pemerintahan adanya keberanian membuat terobosan baik dalam pemerintah legislatif, eksekutif, dan yudikatif di satu posisi maupun pihak masyarakat EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

88

pada posisi lain adalah karena akibat menyebar luasnya perilaku yang berangkat dari adat istiadat Batak yang diuraikan di atas.

b. Letak Geografi Suku Batak Wilayah Sumatera Utara terdiri dari daerah pantai, dataran rendah dan dataran tinggi serta pegunungan Bukit Barisan yang membujur ditengah-tengah dari Utara ke Selatan. Daerah asal kediaman orang batak dikenal dengan daratan tinggi Karo, Langkat Hulu, Deli Hulu, Serdang Hulu, Simalungun, toba, Mandailing dan tapanuli tengah. Daerah ini dilalui oleh rangkaian Bukit Barisan di daerah sumatera utara dan terdapat sebuah danau besar dengan nama Danau Toba yang sangat terpenting untuk sumber mata pencaharian buat masyarakat sekitarnya. Dilihat dari wilayah administrative, mereka mendiami wilayah beberapa kabupaten atau bagian dari sumatera utara.Yaitu Kabupaten Karo, simalungun, dairi, tapanuli utara dan dairi. Danau Toba dianggap sebagai simpul pemersatu areal tanah yang didiami individu-individu maupun kelompok etnis Batak Toba ini,yang keadaannya berada pada ketinggian 900 m di atas permukaan air laut. Danau ini terbentuk dari vulkanik gunung merapi yang hasil letusannya membentuk sebuah bentuk danau, yang letusannya berdampak menyemburkan kawah yang kemudian dipenuhi oleh debit air yang sangat besar. Danau Toba ini adalah salah satu kebanggaan masyarakat Batak Toba sebagai danau yang sangat bermanfaat untuk sumber kehidupan dari hasil yang ada di dalam danau ini, seperti suber air bersih, ikan-ikan dan sebagai aset pariwisata karena pemandangannya yang menawan di sekitar danau ini.Di tengah-tengah danau tuba ini terdapat sebuah pulau yang dinamakan Pulau Samosir (menurut sejarah sesungguhnya dahulu tidak benar-benar terpisah dengan dataran disekeliling Danau Toba artinya tidak benar-benar sebagai sebagai sebuah pulau).Masyarakat Batak merupakan masyarakat perantau yang diwarisi dengan sifat pekerja keras, berani, jujur dan pantang menyerah. Keinginan untuk memperoleh kehidupan yang lebih baik selalu ditanamkan kepada generasi muda sehingga demi mencapai impian,seorang pemuda atau pemudi batak harus bersedia meninggalkan kampung halaman tercinta untuk merantau ke negeri/daerah orang yang jauh. Akan tetapi kerinduan akan kampung halaman masih akan selalu melekat di hati. Tak heran saat ini banyak orang Batak yang berhasil dan sukses tersebar di seluruh penjuru dunia.


89

c. Bahasa Suku Batak Sistem tradisi penulisan didalam bahasa Batak diduga telah ada sejak abad ke-13, dengan aksara yang mungkin berasal dari aksara Jawa Kuna, melalui aksara Sumatera Kuna. Aksara ini bersifat silabis artinya tanda untuk menggambarkan satu suku kata/silaba atau silabis. Jumlah lambang atau tanda itu sebanyak 19 buah huruf yang disebut juga induk huruf dan ditambah 7 jenis anak huruf. Pada dasarnya huruf /ka/ tidak pernah ditemukan dalam bahasa Batak Toba, misalnya orang Batak Toba pada mulanya bila menyebutkan kopi adalah hopi, dan hoda [bukan kuda]. Tetapi sekarang ini orang Batak tidak lagi menyebutnya hopi melainkan kopi, itulah perubahan pelafalan dalam bahasa Batak Toba.

d. Baju Adat Suku Batak Baju adat batak adalah ulos. Ulos dipergunakan di semua acara adat, meskipun untuk pemakaiannya tiap ulos memiliki aturannya sendiri. Ulos itu dapat dipadukan dengan pakaian modern, misalnya jas atau dipadukan dengan kebaya. Sebagai baju adat batak toba, ulos juga dapat dikombinasikan dengan sortali. Sortali itu sendiri adalah ikat kepala yang fungsinya seperti mahkota. Biasanya dibuat dari bahan tembaga yang disepuh dengan emas, lalu dibungkus dengan kani merah. Sortali ini digunakan pada pesta-pesta besar. Sortali digunakan laki-laki dan perempuan. Akan tetapi sama seperti ulos, penggunaan sortali tidak sembarangan dan memiliki aturan sendiri. Ulos itu sendiri sebenarnya tidak hanya berupa kain tenun, tapi dapat juga berupa tanah (ulos na so ra buruk), uang (ulos tonunan sadari atau berupa makanan dan doa restu. Sebagai baju adat batak toba, maka ulos yang berupa kain tenun (ulos herbang)

a. Sistem Kepercayaan Suku Batak Kepercayaan yang dianut oleh masyarakat tradisional Batak adalah kepercayaan terhadap Mulajadi Na Bolon yang dipercayai oleh orang Batak sebagai dewa tertinggi mereka pencipta 3(tiga) dunia: i.

dunia atas (banua ginjang)

ii.

dunia tengah (banua tonga)

iii.

dunia bawah (banua toru) Manusia dipercaya hidup di tengah, tidak terpisah dari alam, manusia satu dengan

kosmos. Adat memimpin hidup manusia perseorangan, sedangkan masyarakat adalah EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

90

simbol ketertiban kosmos. Tiga golongan fungsional dalam masyarakat adat Batak yang disebut Dalihan Na Tolu dipercaya sebagai refleksi kerjasama ketiga dunia itu. Dalam sistem adat istiadat orang Batak dikenal adanya Dalihan na Tolu yang berarti Tiga nan Satu. Tiga unsur penting dalam sistem kekerabatan masyarakat berdasarkan asas Dalihan Na Tolu berlaku secara umum dalam semua sub suku walaupun berbeda-beda dalam penamaannya, saling mendukung satu dengan yang lainnya. Dalihan Na Tolu berasal dari kata ”dalihan” yang berarti tungku dan ”na tolu” artinya nan tiga. Tungku nan tiga melambangkan terdapat tiga buah batu sebagai tungku yang menopang kuali (lambang kehidupan sehari-hari). Hal ini mencerminkan kehidupan sehari-hari orang Batak Toba yang ditopang oleh prinsip Dalihan Na Tolu. Sistem Dalihan Na Tolu menentukan kedudukan, hak dan kewajiban orang Batak dalam lingkungannya. Dalam sistem masyarakat orang Batak Toba ketiga unsur ini digambarkan sebagai Hula-hula, Dongan Sabutuha dan Boru. Prinsip Dalihan Na Tolu memiliki kaitan erat dengan sistem marga dan silsilah. Seorang anak harus mengetahui asal-usul klan marga keluarganya dan juga urutan silsilahnya sehingga setiap orang dapat menempatkan diri dengan baik dalam tatanan pergaulan di masyarakat. Salah satu contoh penerapan prinsip Dalihan Na Tolu ini dapat dilihat dalam penggunaan ulos yang erat kaitannya dengan kehidupan adat orang Batak Toba maupun sub suku Batak Toba dan juga lainnya. Dalam masyarakat Batak Toba pemberian ulos ditujukan sebagai perlambang yang akan mendatangkan kesejahteraan jasmani dan rohani dan hanya digunakan pada upacara khusus.

f. Sistem Kekerabatan Suku Batak Sistem kekerabatan memegang peranan penting dalam jalinan hubungan baik antara individu dengan individu ataupun individu dengan masyarakat lingkungannya. Dari sistem ini biasanya bersumber masalah lain dalam sistem kemasyarakatan, seperti sistem daur hidup, kesatuan hidup setempat dan stratifikasi sosial. Kelompok kekerabatan suku bangsa Batak Toba berdiam di daerah pedesaan yang disebut huta (kampung). Biasanya satu Huta didiami oleh keluarga dari satu marga. Marga (klan) tersebut terikat oleh simbol-simbol tertentu misalnya nama marga yang membentuk sebuah klan kecil. Klan kecil tadi merupakan kerabat patrilineal (garis keturunan ayah) yang masih berdiam dalam satu kawasan areal yang menciptakan sosial budaya. Sebaliknya klen besar yang anggotanya sudah banyak hidup tersebar sehingga tidak saling kenal tetapi mereka dapat mengenali anggotanya melalui nama marga yang selalu disertakan dibelakang nama kecilnya, Stratifikasi sosial orang Batak didasarkan pada empat prinsip yaitu : EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

91

a.perbedaan tigkat umur b.

perbedaan pangkat dan jabatan

c.perbedaan sifat keaslian d.

status kawin Pada umumnya perkawinan Batak adalah monogami. Tetapi karena faktor keturunan

laki-laki dianggap penting membawa garis keturunan, maka apabila sebuah keluarga di dalam perkawinan belum mempunyai anak laki-laki sering sekali terjadi poligami yang tujuannya agar garis keturunan yetap berlanjut. Perkawinan sangat erat kaitannya dengan keluarga, sedang perceraian sangat jarang terjadi dan sejauh mungkin diusahakan jangan sampai terjadi. Hal ini terjadi karena adat. Bila seorang istri yang diceraikan suaminya cenderung tidak akan mempunyai hubungan lagi dengan keluarga laki-laki baik anak sendiri, maupun keluarga lain. Berpoligami sebenarnya sangat tidak diinginkan di dalam status sosial pada masyarakat Batak. Dalam kehidupan sehari-hari orang yang berpoligami itu selalu kurang mendapat penghargaan dari masyarakat sekitar dan juga status sosialnya dianggap kurang baik.Pandangan masyarakat Batak bahwa anak (laki-laki dan perempuan) merupakan harta yang paling berharga baginya di dalam keluarga. Hal ini dapat di lihat dari semboyan di masyarakatnya yaitu anakhonki do hamoraon di au

(anak adalah kekayaan yang

dimiliki). Keturunan-keturunan dari orang yang berpoligami dalam kenyataannya lebih banyak menderita karena percekcokan antara anak pihak istri yang pertama dengan pihak istri kedua. Dengan demikian pada prinsipnya masyarakat Batak Toba tidak menginginkan adanya poligami dari pihak suami , kecuali jika tidak ada keturunan, apalagi tidak mempunyai keturunan laki-laki yang dianggap anak laki-laki merupakan penerus kesinambungan secara genetika

g. Bentuk Kesenian Suku Batak Seni pada masyarakat Batak umumnya meliputi seni musik, seni sastra, seni tari, seni bangunan dan seni kerajinan tangan. Walaupun bagaimana sederhananya sesuatu suku bangsa di dunia ini, mereka pasti terlibat dengan jenis-jenis seni tersebut. Seni-seni ini pun merupakan seni yang dimiliki desa Lumban Gaol.


92

 Seni Sastra Pada masyarakat Batak Toba terkenal cerita Si Boru Tumbaga dan terjadinya Danau Toba. Bahwa ceritra Si Boru Tumbaga ini menggambarkan perbedaan antara anak laki-laki dan wanita yang masih tumpang, terutama dalam hal hak waris. Cerita terjadinya Danau Toba menggambarkan bahwa seseorang yang melanggar janji akan dikutuk. Kutukan itu datangnya dari Tuhan berupa keajaiban atau dalam bentuk yang lain.Sastra Batak, khususnya cerita rakyat dalam bahasa Toba disebut turi-turi. Masyarakat Batak dikatakan kaya raya akan dongeng-dongeng. Cerita seperti ini masih populer, khususnya oleh para nenek-nenek terhadap cucu-cucunya ataupun orang tua terhadap anak-anaknya pada waktu senggang. Seni sastra ini dapat diungkapkan berupa umpama (pantun). Bentuknya sama dengan pantun Melayu, berbaris empat, mengandung sampiran dan sajaknya adalah ab-ab. Pantun Batak bermacam-macam jenisnya menurut isinya. Ada pantun yang biasa dipergunakan pada pidato-pidato, dalam upacara-upacara hukum adat dan ada pula yang mengenai percintaan antara muda-mudi.Tonggo-tonggo adalah ucapan yang disusun secara puitis dan biasanya diungkapkan pada waktu mengadakan upacaraupacara rituil. Adakalanya kalimatnya panjang-panjang, isinya penuh mengandung gaya bahasa yang indah dengan aliterasi dan praktisme. Pada umumnya jarang orang yang bisa mengucapkan hal tersebutdan hanya orang-orang tertentulah yang mengetahuinya. Tekateki yang singkat dalam bahasa bahasa Batak Toba disebut huling- hulingan. Kalau tekateki itu memerlukan jawaban, berupa ceritra dinamakan torkan- torkan. Hal ini umpama oleh para orang tua terhadap anak-anak.  Seni Musik Musik adalah suara yang dapat memuaskan perasaan dan menggembiakan isi jiwa (ekspresi). Kesenian khususnya dalam bidang seni musik telah mengalami perkembangan yang pesat di dalam masyarakat Batak. Biasanya pada waktu habis panen berbagai desa di daerah Batak selalu dikunjungi oleh opera-opera Batak. Dalam upacara-upacara adat yang besar selalu dibunyikan gondang sebangunan yaitu seperangkat musik tradisional Batak. Musik tradisional Batak boleh dikatakan kaya dalam bunyi-bunyian, di samping gong (ogung) trum (taganing dan gordang) dan klarinet (serunai), juga dikenal garantung (sejenis taganing dari kayu), hasapi (kecapi), sordam (sejenis seruling tapi diembus dari ujung), sulim (seruling), tuila (dari bambu kecil pendek dan diembus pada bagian tengah), dll.


93

 Seni Tari Seni tari (tor-tor) adalah ekspresi gerakan yang estetis dan artistik akan menjelma dalam yang teratur, sesuai dengan isi irama yang menggerakan. Gerakan teratur ini dapat dilakukan oleh perorangan, berpasangan ataupun berkelompok. Tarian perorangan misalnya yang berhubungan dengan ritus. Tarian tunggal panaluan, dimana sang dukun menari, berdoa dan sambil memegang tongkat sihir tersebut. Tarian bersama dalam upacara-upacara adat menurut tradisinya merupakan tarian dari masing-masing unsur Dalihan Natolu pelaku gerakan tortor ini. Karena ketiga unsur ini secara fungsional dalam masyarakat bersama-sama mendukung upacaranya. Biasaya bentuk tarian ketiga unsur Dalihan Na Tolu ini, adanya pemimpin tortor yang mengatur gerakan yang sesuai dan selaras dengan pola gerakan etika di dalam tortor.  Seni Bangunan dan Ukir-ukiran Rumah adat tradisional Batak terbuat dari kayu dengan tiang-tiang yang besardan kokoh. Atapnya terbuat dari bahan ijuk dan bentuk atapnya adalah melengkung. Di ujung atap bagian depan terdapat tanduk kerbau. Pada umumnya rumah-rumah adat Batak selalu dihiasi dinding depan dan samping. Dengan berbagai macam atau ornamen, yang terdiri dari warna merah, hitam dan putih. Merah melambangkan benua tengah, hitam melambangkan benua atas dan putih melambangkan benua bawah. Sekarang ini, rumah adat tradisional sudah mulai menuju kepunahan dari daerah Batak.  Seni Kerajinan Tangan (Ulos) Seni kerajinan tangan khususnya ulos selalu dikaitkan dengan angka, warna, struktur sosial, religius yakni tiga, lima, hitam dan putih, atas tengah dan bawah dan segi tiga, garis tiga, manunggal dan lain sebagainya. Setiap ulos mempunyai pola dasar tertentu dan berdasarkan itulah namanya disebutkan, sesuai rencana pemula dari yang mengerjakan. Ulos dipergunakan pada waktu upacara, kepercayaan dan adat istiadat serta belakangan ini bernilai ekonomis (sebagai mata pencaharian). Pada setiap ujung pangkal ulos terdapat rambu, yakni benang yang dipintal (dipulos) berjumlah sepuluh atau lima tergantung besar benangnya. Antara badan ulos dan rambu selalu dibuat sirat (corak) sebagai hiasan untuk memperindah, juga berfungsi untuk menyatukan ulos itu sendiri agar benang-benangnya jangan lepas. Pada bagian tengah ada juga hiasan lukisan yang bertempel yang disebut dengan jungkit


94

h. Makanan Khas Suku Batak Lapet atau juga akrab disebut ombus-ombus yang artinya masih tetap hangat, adalah makanan khas Suku Batak yang berasal dari daerah Siborong-Borong. Bahan dasar lapet adalah itak yang merupakan beras yang dihaluskan secara manual dengan peralatan seadanya yang masih sangat tradisional. Setelah itak sudah benar-benar halus, itak tersebut diadon dengan kelapa muda, gula pasir, dan terkadang gula aren. Adonan tersebut kemudian dibungkus dengan daun pisang sebelum akhirnya dikukus. Rasa lapet tentu saja menjadi manis bercampur gurih karena dipadukan dengan kelapa muda dan gula. Terdapat legenda suku Batak yang mengatakan bahwa lapet yang paling enak adalah lapet yang dimasak oleh wanita bermarga Sihombing. Terlepas

i. Rumah Adat Suku Batak Kebanyakan rumah tradisional yang ada di Nusantara kita ini tidak hanya sekedar sebagai tempat tinggal tapi juga sebagai media atau simbolisasi perwujutan dari filosofi atau adat budaya yang berlaku pada daerah atau suku-suku yang ada di bumi Indonesia ini. Kita sebagai bangsa yang besar sudah sewajarnya bangga akan kekayaan budaya kita dan sewajarnya

pula

kita

sebagai

penerus

bangsa

melestarikannya

dan

selalu

mengabadikannya untuk anak cucu kita nanti, dan mengenalkan kepada mereka identitas kita sebagai negara yang besar. Kali ini kita membahas rumah adat suku Batak di Sumatera Utara. Rumah Adat Batak mengandung filosofi pedoman hidup suku Batak. Dalam kesempatan ini kita akan mengupas nilai flosofi, makna dan sejarah dari rumah adat Batak tersebut sebagai bentuk cagar budaya, yang kita harapkan dapat menjadi sarana pelestarian budaya, agar kelak para generasi penerus kita tidak kehilangan identitas bangsa kita tercinta ini. Perkampungan suku Batak Toba mengikuti pola berbanjar (kampung), yaitu suatu tata ruang lingkungan dengan komunitas yang utuh dan kuat solidaritasnya. Desa atau kampung pada suku batak disebut lumban/ huta. di setiap masing-masing desa / kampung dilengkapi 2 pintu gerbang (bahal) pada sisi bagian utara dan selatan. Sekeliling kampung dipagar batu setinggi 2 m, yang disebut parik. Di setiap sudut pagar berdiri menara penjagaan yang berfungsi untuk mengintai musuh atau bertahan. Pada sejarah masa lalu, di suku Batak sering sekali peperangan antar kampung. Oleh karena itu kenapa kampung suku Batak berpagar keliling dan ada menara penjaganya seperti benteng, Huta masih dapat disaksikan di Kabupaten Tapanuli Utara di


95

desa-desa Tomok, Ambarita, Silaen, dan Lumban Nabolon Parbagasan. Desa-desa tersebut merupakan daya tarik wisata budaya yang banyak dikunjungi wisatawan.

8. Budaya Papua a. Sejarah Suku Papua Hubungan komunitas di daratan Irian Jaya Papua ini sangat sulit, karena beratnya medan yang akan dilalui, karena itu di dalam perkembangan budaya kedaerahan sangat memiliki perbedaan antara satu dengan yang lainnya, sebagai contoh dapat dilihat banyaknya bahasa daerah di wilayah ini, sebab masing-masing daerah, lokasi, suku, tempat dan lainlain itu, masing-masing mengembangkan bahasa ibunya yang sulit dipengaruhi oleh daerah lain karena hubungannya terputus. Namun demikian budaya yang hampir sama pada sebagian besar orang Irian Jaya Papua adalah keras hati, gengsi, dengan demikian tidak tampak sikap merunduk orang Irian Jaya Papua dalam saling menghormati. Dampak positifnya bila orang Irian Jaya Papua memegang jabatan, akan mudah mempertahankan wibawa dan kharismanya masingmasing bahkan cenderung kurang berkenan membuka aib. Pada kesempatan lain, yang umum terjadi adalah bila seorang perjaka sudah meminang seorang wanita pujaan hatinya, dan ditolak oleh calon mertuanya maka akan melalukan kawin lari, karena gengsi menanggung penolakan tersebut, Terjadinya berbagai gerakan separatis di daerah ini bukan saja karena tujuan politik semata tetapi karena adanya rasa tidak terpakai dalam pemerintahan, sehingga menimbulkan rasa gengsi tehadap kemampuannya, sehingga ingin dibuktikan yang bersangkutan. Itulah sebabnya gerakan-gerakan ini tidak pernah bersatu dalam aliansi keseluruahan kepulauan ini. Pemuda pemudi Irian Jaya Papua tidak sedikit yang berpendidikan tinggi, walaupun berasal dari daerah yang sangat pedalaman, inilah bukti dari kekerasan hati dan gengsi itu sendiri. Hubungannya dengan pariwisata adalah terkaitnya wisatawan manca negara untuk mempelajari berbagai budaya spesifik daerah ini sehingga DR. Wynn Sargent menyebutkan harus menikah dengan kepala suku Abahorok untuk melakukan penelitian kualitatifnya. Dalam pemerintahan adanya keberanian melawan pemerintah secara bersama-sama adalah karena akibat menyebar luasnya perilaku yang berangkat dari adat istiadat Papua yang diuraikan diatas.


96

b. Kondisi dan Letak Geografis Papua Papua adalah sebuah provinsi terluas Indonesia yang terletak di bagian timur Indonesia.Provinsi Papua dulu mencakup seluruh wilayah Papua. Pada masa pemerintahan kolonia Hindia-Belanda, wilayah ini dikenal sebagai Nugini Belanda ( Nederlands NieuwGuinea atau Dutch New Guinea ). Setelah belanda di bawah penguasaan Indonesia, wilayah ini dikenal sebagai Provinsi Irian Barat sejak tahun 1969 hingga 1973. Namanya kemudian diganti menjadi Irian Jaya oleh Soeharto pada saat meresmikan tambang tembaga dan emas Freeport, nama yang tetap secara resmi hingga tahun 2002.Nama provinsi ini diganti menjadi Papua sesuai UU No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Papua. Bagian timur tetap memakai nama Papua sedangkan bagian baratnya menjadi Provinsi Papua Barat. Luas wilayah provinsi Papua adalah 317.062 ( Km2 ) dengan Kota Merauke yang terluas dan Kota Jayapura yang terkecil. Papua terletak diantara 130-141o Bujur Timur dan 2o25’ Lintang Utara – 9o Lintang Selatan. 1. Batas Wilayah

2.

Sebelah Utara

: Samudera Fasifik

Sebelah Selatan

: Laut Arafura

Sebelah Barat

: Provinsi Papua Barat

Sebelah Timur

: Papua New Guinea

Iklim dan Cuaca Kota Jayapura merupakan daerah dengan suhu udara tertinggi, mencapai 28,2oC ditahun 2005 sedangkan Wamena merupakan daerah dengan suhu udara terendah yang mencapai 19,4oC pada tahun 2004. Persentase kelembaban udara tertinggi mencapai 87% di Biak pada tahun 2005 dan terendah mencapai 77% di Serui pada tahun 2001.

c. Kesenian dan Kebudayaan Papua : Papua memiliki banyak kesenian dan kebudayaan yang ada di dalamnya, kesenian dan kebudayaan tersebut sangat unik dan menarik. Berikut beberapa kesenian dan kebudayaan yang ada di Papua: 1. Bahasa Terdapat ratusan bahasa daerah yang berkembang pada kelompok etnik yang ada di Papua. Aneka Berbagai bahasa ini menyebabkan kesulitan dalam berkomunikasi antara satu kelompok etnik dengan kelompok etnik lainya. Oleh sebab itu, Bahasa Indonesia digunakan secara resmi oleh masyarakat-masyarakat di Papua bahkan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

97

hingga ke pedalaman. Namun ada masyarakat yang tidak mengerti bahasa Indonesia karena minimnya pendidikan yang ada di Papua 2. Pakaian Tradisional Pakaian adat Papua untuk pria dan wanita hampir sama bentuknya. Pakaian adat itu memakai hiasan-hiasan seperti hiasan kepala berupa bentuk burung cendrawasih, gelang, kalung, dan ikat pinggang dari manik-manik, serta rumbai-rumbai pada pergelangan kaki. Namun ada juga masyarakat suku pedalaman Papua yang hanya menggunakan koteka dalam membalut tubuhnya 3. Rumah Adat Rumah adat Papua memiliki nama Rumah Honai, dimana bahan yang diguanakan untuk membuat rumah Honai yaitu dari kayu dengan dan atapnya berbentuk kerucut yang terbuat dari jerami atau ilalang. Rumah tradisional Honai mempunyai pintu yang kecil dan tidak berjendela.. Sebenarnya struktur Honai dibangun sempit atau kecil dan tidak berjendela bertujuan untuk menahan hawa dingin pegunungan Papua.Umumnya rumah Honai terdiri dari 2 lantai yang terdiri dari lantai pertama untuk tempat tidur sedangkan lantai kedua digunakan sebagai tempat untuk bersantai, makan, serta untuk mengerjakan kerajinan tangan. 4. Tari Tradisional Papua memiliki berbagai macam tarian yang unik dan menarik, seperti tari selamat dating yang merupakan tarian khas papua yang menggambarkan kegembiraan hati para penduduk dalam menyabut para tamu terhormat yang datang ke wilayah mereka. Tari ini memiliki gerakan yang menarik, dinamik dan dilakuakan dengan semangat 5. Senjata Tradisional Papua memiliki senjata tradisional yang digunakan untuk melawan musuh. Seperti pisau belati papua yang terbuat dari tulang kaki burung kasuari dan bulu burung tersebut yang menghiasi pinggiran belati tersebut. Namun ada senjata lain yang biasanya di gunakan yaitu busur dan panah serta lembing yang digunakan untuk berburu. 6. Makanan Khas Makanan khas papua yaitu sagu yang di buat jadi bubur atau yang dikenal dengan nama papeda. Masyarakat papua biasanya menyantap papeda bersama kuah kuning, yang terbuat dari ikan tongkol atau ikan mubara dan di bumbui kunyit dan jeruk nipis. Selain itu banyak olahan ikan khas papua sampai yang ekstrem yaitu sate ulat sagu.


98

7. Alat Musik Papua memiliki banyak alat musik tradisional salah satunya yaitu tifa. Tifa merupakan salah satu alat musik pukul yang bentuknya hampir mirip dengan gendang. Alat musik Tifa terbuat dari kayu yang mana pada bagian tengah kayu tersebut dibuat lubang besar yang dibersihkan. Lalu diujung salah satu kayu tersebut ditutup dengan mengunakan kulit rusa yang telah dikeringkan yang berfungsi agar alat musik Tifa ini bisa menghasilkan suara yang indah dan bagus Alat musik tifa 8. Kerajinan Tangan Masyarakat papua biasanya membuat kerajinan tangan yang di buat dari bahan-bahan yang tersedia dialam. Seperti kerajinan tas yang bernama Noken. Kerajinan ini di buat dari kulit kayu yang di anyam, dan warna yang diguanakan berasal dari pewarna alami akar tumbuhan dan buah-buahan. Noken ini biasa di gunakan dan di bawah dengan menyangkutkan noken di atas kepala. 9. Sistem Kepercayaan/Religi Sebagian masyarakat Papua masih memiliki kepercayaan totemisme, sebagai bentuk kepercayaan yang memandang asal-usul manusia berasal dari dewa-dewa nenek moyang, dan masih ada suku suku yang tertutup atau tidak mau berhubungan dengan dunia luar. mendiami tiga distrik yakni Merauke, Okaba dan Muting, Kabupaten Merauke, Papua. Namun walaupun begitu sebagian dari mereka telah memeluk beberapa agama resmi yang diakui oleh pemerintah.Di Papua Timur sebagian agamanya beragama Kristen dengan persentase sebagai berikut : a. Protestan ( 51.2 % ), Katolik ( 25.42 % ), Islam ( 20% ), Hindu ( 3 % ) dan Buddha ( 0.13 % ) Sedangkan di Papua Barat : b. Kristen ( 50.7 % ), Islam ( 41.3 % ), Katolik ( 7.7% ), Hindu ( 0.1 % ), Buddha (0.1 %) dan Konghucu ( 0.1 % ) 10. Sistem Mata Pencarian Sistem

mata pencaharian di papua ini amat beragam, sesuai dengan dimana

masyarakat itu

tinggal. Penduduk daerah pantai dan kepulauan dengan ciri-ciri

umum, rumah diatas tiang ( rumah panggung ), mata pencaharian menokok sagu dan menangkap ikan.Penduduk daerah pedalaman yang hidup pada daerah sungai, rawa, danau dan lembah serta kaki gunung. Pada umumnya bermata pencahariannya menangkap ikan, berburu, binatang uatama yang diburu biasanya Babi, tapi dalam EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

99

perjalanan orang sering menangkap beraneka ragam binatang dan mengumpulkan hasil hutan. Penduduk daerah dataran tinggi dengan mata pencaharianya berternak dan berkebun secara sederhana. 

Penduduk pesisir pantai Penduduk ini mata pencaharian utama sebagai Nelayan disamping berkebun dan meramu sagu yang disesuaikan dengan lingkungan pemukiman itu. Komunikasi dengan kota dan masyarakat luar sudah tidak asing bagi mereka.



Penduduk pedalaman yang mendiami dataran rendah Mereka termasuk peramu sagu, berkebun, menangkap ikan disungai, berburu dihuta disekeliling lingkungannya. Mereka senang mengembara dalam kelompok kecil. Mereka ada yang mendiami tanah kering dan ada yang mendiami rawa dan payau serta sepanjang aliran sungai.



Penduduk pegunungan yang mendiami lembah Mereka bercocok tanam, dan memelihara babi sebagai ternak utama, kadang kala mereka berburu dan memetik hasil dari hutan

11. Peralatan dan Perlengkapan Hidup Banyak senjata yang digunakan oleh masyarakat papua dalam bertahan hidup, seperti halnya pisau belati yang merupakan senjata tradisional Papua. Selain itu mereka juga sering menggunakan Tombak serta panah untuk berburu. 12. Sistem Kekerabatan dan Sistem Organisasi Sosial Umumnya masyarakat papua hidup dalam system kekerabatan dengan menurut garis keturunan ayah ( Partrilinea ).Budaya setempat berasal dari Melanesia. Masyarakat berpendudukan asli papua cenderung menggunakan bahasa daerah yang sangat dipengaruhi oleh alam laut, hutan dan pegunungan. Beberapa contoh sistem kekerabatan yang berlaku di Papua : Masyarakat Dani tidak mengenal konsep keluarga batin, dimana bapak, ibu dan anak tinggal dalam satu rumah. Mereka adalah masyarakat komunal. Maka jika rumah dipandang sebagai suatu kesatuan fisik yang menampung aktivitas-aktivitas pribadi para penghuninya. Dalam masyarakat Dani unit rumah tersebut adalah sili.Pada dasarnya silimo / sili merupakan komplek tempat kediaman yang terdiri dari beberapa unit bangunan beserta perangkat lainnya. Perkampungan tradisional di Wamena dengan rumah-rumah yang dibuat berbentuk bulat beratap ilalang dan dindingnya dibaut dari kayu tanpa jendela. Rumah seperti ini disebut Honai. Komplek bangunan biasanya terdiri dari unsur-unsur unit bangunan yang dinamakan : rumah laki-laki EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

100

(Honai / pilamo), rumah perempuan ( ebe-ae / ebei ), dapur ( hunila ) dan kandang babi ( wamdabu / wamai ). a. Sistem Kemasyarakatan Kelompok asli di Papua terdiri atas 193 suku dengan 193 bahasa yang berbeda satu dengan lainnya, seperti, Suku Asmat, Suku Ka moro, Suku Dani dan Suku Sentani. Mengacu pada perbedaan tofografi dan adat istiadat. Penduduk

Papua dapat

dibedakan menjadi tiga kelompok besar, masing-masing: 

Penduduk daerah pantai dan kepulauan dengan ciri-ciri umum rumah di atas tiang (rumah panggung) dengan mata pencaharian menokok sagu dan menangkap ikan;



Penduduk daerah pedalaman yang hidup di daerah sungai, rawa danau dan lembah serta kaki gunung. Umunya mata pencaharian mereka yaitu menangkap ikan, berburu dan mengumpulkan hasil hutan;



Penduduk daerah dataran tinggi dengan mata pencaharian berkebun dan beternak secara sederhana.

 Tiap kelompok suku mengenal sistem strata dalam masyarakat. Penduduk diklasifikasikan berdasarkan faktor tertentu seperti keturunan dan kekayaan. Banyaknya macam suku di Papua juga mengakibatkan munculnya beberapa falsafah masyarakat yang unik dalam perilaku sosial mereka masing-masing.  Suku Komoro di Kabupaten Mimika, yang membuat gendering dengan menggunakan darah.  Suku Dani di Kabupaten Jayawijaya yang gemar melakukan perang-perangan, yang dalam bahasa Dani disebut Win. Budaya ini merupakan warisan turuntemurun dan dijadikan festival budaya Lembah Baliem. Ada juga rumah tradisional Honai, yang di dalamnya terdapat mummy yang diawetkan dengan ramuan tradisional. Terdapat tiga mummy di Wamena; Mummy Aikima berusia 350 tahun, Mummy Jiwika 300 tahun, dan Mummy Pumo berusia 250 tahun.  Suku Imeko di Kabupaten Sorong Selatan menampilkan tarian adat Imeko dengan budaya suku Maybrat dengan tarian adat memperingati hari tertentu seperti panen tebu, memasuki rumah baru dan lainnya.  Suku Marin di Kabupaten Merauke, terdapat upacara Tanam Sasi, sejenis kayu yang dilaksanakan sebagai bagian dari rangkaian upacara kematian. Sasi ditanam 40 hari setelah hari kematian seseorang dan akan dicabut kembali setelah 1.000 hari.


101

14. Sistem Pengetahuan Seperti yang sudah dijelaskan di bagian terdahulu bahwa Papua memiliki berbagai ragam suku, maka tak heran jika setiap suku juga memiliki sistem pengetahuan yang berbeda. Pada bagian ini, kami akan memberi contoh sistem pengetahuan dari Suku Asmat dan Suku Dani. 13.

Pengetahuan Suku Asmat

c. Pengetahuan mengenai alam sekitar Orang Asmat berdiam di lingkungan alam terpencil dengan rawa-rawa berlumpur yang ditumbuhi pohon bakau, nipah, sagu dan lainnya. Perbedaan pasang dan surut mencapai 4-5 meter. Pengetahuan itu dimanfaatkan oleh orang Asmat untuk berlayar dari satu tempat ke tempat lain. Pada waktu pasang surut, orang berperahu ke arah hilir atau pantai dan kembali ke hulu ketika pasang sedang naik. d. Pengetahuan mengenai alam flora dan fauna di daerah tempat tinggal. Pohon sagu banyak tumbuh di daerah dimana Suku Asmat tinggal. Oleh karenanya, makanan pokok Suku Asmat adalah sagu dengan makanan tambahan seperti ubi-ubian dan berbagai jenis daun-daunan. Mereka juga memakan berbagai jenis binatang seperti, ulat sagu, babi hutan, burung, telur ayam hutan, dan ikan. Selain itu, gigi-gigi anjing yangtelah mati biasa digunakan sebagai perhiasan. b. Pengetahuan Suku Dani Salah satu pengetahuan terbesar Suku Dani adalah bagaimana mereka bisa tetap bertahan hidup yaitu dengan sistem pengetahuan mereka untuk membuat tempat tinggal yang disebut dengan Honai. Honai berbentuk bundar, berdindingkan kayu, beratap jerami, dan pintunya mungil sekali. Ukurannya tergolong mungil. Rumah bundar itu begitu kecil hingga kita tidak berdiri di dalamnya. Honai hanya mempunyai tinggi sekitar 1 meter. Di dalamnya hanya ada 1 perapian yang terletak persis di tengah. Tak ada perabotan seperti kasur, lemari, apalagi cermin. Atap jerami dan dinding kayu berfungsi untuk mengatur suhu di dalam rumah. Hawa sejuk mampu masuk melalui celah-celah kayu ke dalam Honai. Ketika udara sangat dingin, mereka menyalakan api di perapian. Bagi mereka, asap dari kayu sudah tak aneh lagi dihisap dalam waktu lama. Oksigen akan


102

selalu masuk melalui pintu rumah yang tidak pernah tertutup. Mereka pun meringkuk dalam kehangatan. Ada juga tempat tinggal yang disebut Ebei. Bentuknya mirip dengan Honai, hanya perbedaannya terletak pada jenis kelamin penghuninya. Honai dihuni oleh laki-laki, sedangkan Ebei dihuni oleh perempuan. Selain berfungsi sebagai tempat tinggal, Honai juga memiliki beberapa fungsi lainnya. Ada Honai khusus untuk menyimpan umbi-umbian dan hasil ladang, ada pula yang khusus untuk pengasapan mumi.

9. Budaya Aceh a. Sejarah Aceh Babad Cina pada awal 6 M telah menyatakan kewujudan sebuah kerajaan di bagian ujung utara pulau Sumatra yang mereka kenali sebagai Po-Li. Dibandingkan dengan kawasan-kawasan (di Indonesia) yang lain, Aceh merupakan daerah pertama yang mempunyai hubungan langsung dengan dunia luar. Aceh memiliki sebuah sejarah yang lama. Aceh memainkan peranan penting dalam tranformasi yang dijalani daerah ini sejak berdirinya. Marco Polo, pada 1292, sewaktu dalam pelayaran ke Parsi dari China telah singgah ke Sumatra. Beliau melaporkan terdapat enam pelabuhan yang sibuk di bagian utara pulau tersebut. Mereka termasuk perlabuhan Perlak, Samudera dan Lamuri. Kerajaan Islam pertama yang berdiri di Aceh adalah Kerajaan Perlak pada tahun 840 M (225 H). Sultan pertama Kerajaan Perlak yang terpilih adalah Saiyid Maulana AbdulAziz Syah (peranakan Arab Quraisy dengan puteri Meurah Perlak) yang bergelar Sultan Alaiddin Saiyid Maulana Abdul-Aziz Syah. Kerajaan ini berdiri sekitar 40 tahun setelah Islam tiba di Bandar Perlak yang dibawa oleh saudagar dari Teluk Kambey(Gujarat) pimpinan Nakhuda Khalifah. Kerajaan inilah yang kemudian dikenal sebagai kerajaan Islam pertama di Nusantara. Penguasaan pelabuhan di Malaka oleh Portugis pada 1511 telah menyebabkan banyak pedagang Arab dan India memindahkan perdagangan mereka ke Aceh. Kedatangan mereka membawa kekayaan dan kemakmuran kepada Aceh, dan menandakan mulanya penguasaan Aceh dalam perdagangan dan politik di utara pulau Sumatra khususnya dan Nusantara umumnya. Keadaan ini bertahan hingga ia mencapai puncaknya antara tahun 1610 dan 1640.


103

Kemunduran Aceh bermula sejak kemangkatan Sultan Iskandar Tsani pada tahun 1641 disebabkan penguasaan perdagangan oleh Inggeris dan Belanda. Ini juga menyebabkan mereka berlumba-lumba menguasai sebanyak-banyaknya kawasan di Nusantara untuk kegiatan perdagangan mereka. Perjanjian London 1824 yang ditandatangani pada 1824 telah memberi kekuasaan kepada Belanda untuk menguasai segala kawasan British di Sumatra sementara Belanda akan menyerahkan segala kekuasaan perdagangan mereka di India dan juga berjanji tidak akan menandingi British/Inggris untuk menguasai Singapura. Belanda telah mendapati lebih sukar untuk melawan Aceh dari apa yang mereka sangkakan. Perang Aceh, yang berlansung dari 1873 hingga 1942 (tetapi tidak berlanjutlanjut), merupakan sebuah peperangan paling lama dihadapi oleh Belanda dan merenggut lebih 10,000 orang tentara. Pasca-pencabutan Daerah Operasi Militer (DOM), atau sering dikenal dengan Operasi Jaring Merah, pada 7 Agustus 1998 yang sudah berlangsung selama 10 Tahun sejak 1989, tuntutan kemerdekaan Aceh yang disuarakan oleh Gerakan Aceh Merdeka (GAM) kian bergema. Selain itu, muncul tuntutan pungutan suara sebagai akumulasi kekecewaan rakyat Aceh pada pemerintah Jakarta. Tuntutan itu digerakkan oleh para intelektual muda Aceh yang terhimpun dalam Organisasi Sentral Informasi Referendum Aceh (SIRA). SIRA yang didirikan di Banda Aceh pada 4 Februari 1999 berhasil mengakomodasi keinginan rakyat Aceh untuk menentukan nasib sendiri. Misalnya tercermin dalam aksi kolosal yang dibuat oleh SIRA pada 8 November 1999 yang dihadiri oleh 2 Juta rakyat Aceh dari berbagai kabupaten di Aceh. SIRA yang dipimpin oleh Muhammad Nazar berhasil memobilisir perjuangan rakyat Aceh, untuk mendapatkan hak-haknya sebagai sebagai sebuah bangsa. Keinginan rakyat Aceh untuk menentukan nasib sendiri semakin bergema dengan kelahiran berbagai organisasi perlawanan rakyat di Aceh, seperti KARMA, Farmidia, SMUR, FPDRA, SPURA, PERAK, dan HANTAM, yang lahir dengan mengusung berbagai macam isu. HANTAM misalnya, dengan mengusung isu Antimiliterisme berhasil membuat sebuah aksi yang spektakuler pada tahun 2002, dengan aksi yang paling fenomenal, karena dalam aksinya mereka menuntut gencatan senjata antara RI dan GAM. Selain itu HANTAM dalam aksinya mengusung empat bendera, seperti bendera GAM, RI, Referendum dan Bendera PBB. Aksi yang berlangsung pada 6 Mei 2002 itu berakhir dengan penangkapan semua peserta aksi HANTAM seperti Taufik Al Mubarak, EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

104

Muhammmad MTA, Asmara, Askalani, Imam, Habibir, Ihsan, dan beberapa orang lagi. Aksi itu memberikan makna khusus bahwa campurtangan PBB untuk memediasi konflik Aceh tak dapat ditolak.

b. Letak Geografis Nanggroe Aceh Darussalam, provinsi paling barat Indonesia, diapit oleh Samudera Hindia dan Selat Malaka, merupakan batas akhir Indonesia. Letaknya amat strategis sebagai pintu masuk ke Nusantara dan sebagian negara Asia lainnya. Meliputi daratan seluas 55.390 m2 termasuk ratusan pulau-pulau lepas pantai sepanjang pantai barat. Di tengah-tengahnya terdapat pengunungan Bukit Barisan yang dikelilingi oleh hutan hujan yang padat dan puncak Geureudong (2.595 m), Peuet Sago (2.780 in), Bumi Telong (2.566 m), Ucop Molu (3.187 m), Abong-abong (3.015 m), Leuser (3.466 m), Seulawah Agam (1.782 m) dan Seulawah Inong (866 m). Aceh memiliki wilayah seluas 57.365,57 km2, yang terdiri atas kawasan hutan lindung 26.440,81 km2, kawasan hutan budidaya 30.924,76 km2 dan ekosistem Gunung Leuser seluas 17.900 km2, dengan puncak tertinggi pada 4.446 m diatas permukaan laut. Adapun batas batas nya yaitu: a. Sebelah utara dengan Laut Andaman b. Sebelah timur dengan Selat Melaka c. Sebelah selatan dengan Provinsi Sumatera Utara d. Sebelah barat dengan Samudra Hindia. a. Daerah Melingkupi : 119 Pulau, 35 Gunung, 73 Sungai b. Nanggroe (Banyaknya Dati II): 21 Kabupaten c. Banyaknya Kecamatan : 228 d. Mukim : 642 e. Kelurahan : 111 f.Gampong (Desa) : 5947 Ibukota dan bandar terbesar di Aceh ialah Banda Aceh. Bandar besar lain ialah seperti Sabang, Lhokseumawe, dan Langsa. Aceh merupakan kawasan yang paling parah dilanda gempa bumi 26 Desember 2004.

c. Identifikasi Demografi Di Aceh terdapat beberapa subsuku yaitu Aceh sebagai mayoritas yang mendiami sebagian besar kawasan Aceh, Gayo mendiami Aceh Tengah dan sebagian Aceh EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

105

Tenggara, Alas mendiami Aceh Tenggara, Tamiang mendiami sebagian Aceh Timur, Kluet dan Aneuk Jamee mendiami sebagian Aceh Selatan.

d. Perekonomian a) Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Perekonomian Aceh sangat bergantung pada sektor pertambangan1 (termasuk minyak dan gas), yang menyumbangkan 23 persen PDB pada tahun 2005. Industri manufaktur, yang menyumbangkan 22 persen dari PDB sangat dipengaruhi oleh ketersedian gas dengan harga yang relatif murah. Pada tahun 2005, perekonomian Aceh menurun sebesar 13 persen. Hal ini terutama disebabkan karena penurunan produksi pada sektor pertambangan, pertanian dan industri manufaktur. b) Lapangan Pekerjaan Permasalahan lapangan kerja baru masih merupakan tantangan utama di Aceh. Pengangguran meningkat dari 6 persen pada tahun 2000 menjadi 12 persen pada tahun 2006. Kenaikan upah juga terjadi, yang disebabkan oleh kombinasi dari ke empat faktor berikut ini: 1. kekurangan pasokan jenis-jenis tenaga kerja tertentu yang banyak diperlukan2 (pekerja konstruksi yang semi-terampil); 2. kurangnya mobilitas populasi menciptakan kurangnya tenaga kerja di wilayahwilayah tertentu, seperti yang tercermin dari tingginya aliran tenaga kerja bidang konstruksi dari Sumatra Utara; 3. kenaikan upah menyusul laju infl asi yang tinggi untuk melindungi daya beli para pekerja; dan 4. tersedianya jaring pengaman sosial secara meluas oleh LSM dan donor yang berakibat membuat orang-orang tidak terdorong untuk mencari pekerjaan berupah rendah secara aktif. Sektor pertanian masih merupakan sektor yang menyerap tenaga kerja yang terbesar, pada tahun 2006. Sektor ini menyerap 56 persen dari tenaga kerja, namun sector jasa (termasuk konstruksi) pada saat ini mempekerjakan 38 persen dari keseluruhan angkatan kerja. Penurunan lapangan kerja secara keseluruhan sejak tahun 2003 terutama disebabkan oleh penurunan lapangan kerja pada sektor pertanian.


106

c) Perdagangan 1. Ekspor Ekspor Aceh sangat bergantung pada gas alam (Liquid Natural Gas–LNG). Ekspor non-migas didominasi oleh industri-industri yang bergantung pada ketersediaan gas dengan harga murah. Konflik yang berkepanjangan juga menyebabkan menurunnya produksi gas dan ketidakpastian kebijakan pemerintah terhadap penyubsidian gas menyebabkan penurunan ekspor industri non-migas secara dramatis. Dua perusahaan produsen pupuk telah mengurangi produksinya secara signifi kan sejak awal dekade ini, kedua perusahaan ini adalah PT Pupuk Iskandar Muda pada tahun 2001 dan PT Aceh Asean Fertilizer pada tahun 2005. Ekspor komoditas juga menurun. Produk-produk pertanian dan perikanan diharapkan merupakan alternative utama yang dapat meningkatkan laju pertumbuhan ekspor. Namun, sejak tahun 2000 ekspor mengalami penurunan walaupun harga dan permintaan internasional meningkat. 2. Impor Impor meningkat secara substansial setelah tsunami, dari US$ 12,9 juta pada tahun 2004 menjadi US$ 18,5 juta pada tahun 2006. Sebagian besar hal ini disebabkan dari upaya-upaya rekonstruksi dan juga meningkatnya konsumsi.

e. Sistem Kemasyarakatan Dan Kekerabatan a) Sejarah Masyarakat Aceh Pada waktu masih sebagai sebuah kerajaan, yang dimaksud dengan Aceh adalah wilayah yang sekarang dikenal dengan nama Aceh Besar, yang di dalam istilah Aceh disebut Aceh Rayeuk, yaitu salah satu kabupaten atau daerah tingkat II di Nanggroe Aceh Darussalam. Semasa masih sebagai kerajaan, Aceh Rayeuk (Aceh Besar) merupakan inti Kerajaan Aceh (Aceh Proper) dan telah menyebarkan sebagian penduduknya ke darahdaerah lain di sekitarnya (daerah takluk) yang oleh Belanda dinamakan Onderhorigheden. Sebutan Aceh juga digunakan oleh orang-orang di daerah takluk di luar Aceh Rayeuk (Aceh Besar) dalam wilayah Kerajaan Aceh untuk menyebut nama ibukota kerajaan yang sekarang bernama Banda Aceh.Mereka yang mendiami pesisir Timur seperti Pidie, Aceh Utara hingga Aceh Timur, dan Pesisir Barat dan Selatan, jika mau ke ibukota kerajaan (Banda Aceh) mengatakan mau pergi ke Aceh. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

107

Sebutan ini masih ada yang menggunakannya sampai sekarang. Selain sebagai nama daerah, Aceh juga merupakan nama salah satu suku bangsa atau etnis sebagai penduduk asli yang mendiami Provinsi Nanggroe Aceh Darusssalam. Di Provinsi Naggroe Aceh Darussalam sekarang terdapat 20 daerah tingkat II yang didiami oleh delapan kelompok etnis, yaitu etnis Aceh, Gayo, Alas, Tamiang, Aneuk Jamee, Kluet, Simeulue, dan Singkil. Semua etnis in adalah penduduk asli yang dalam istilah Belanda disebut inlander (penduduk pribumi) Setiap suku tersebut memiliki kekhasan tersendiri seperti bahasa, sastra, nyanyian, tarian, musik dan adat istiadat. Para pendatang luar (orang-orang asing) yang pernah mengunjungi Aceh sewaktu masih sebahai sebuah kerajaan menyebutkan dengan nama beragam. Orang Portugis misalnya menyebut dengan nama Achen dan Achem, orang Inggris menyebut Achin, orang Perancis menamakan Achen dan Acheh, orang Arab menyebut Asyi, sementara orang Belanda menamakan Atchin dan Acheh. Orang Aceh sendiri menyebut dirinya dengan nama Ureung Aceh (orang Aceh). b) Sistem Kemasyarakatan Etnis Aceh dibagi ke dalam empat kawom (kaum) atau sukee (suku). Pembagian ini mulai dilakukan pada masa pemerintahan Sultan Alaaidin Al-Kahar (1530-1552). Keempat kawom atau sukee tersebut, yaitu : 1. Kawom atau sukee lhee reutoh (kaum atau suku tiga ratus). Mereka berasal dari orangorang Mante-Batak sebagai penduduk asli. 2. Kawom atau sukee imuem peut (kaum atau suku imam empat). Mereka berasal dari orang-orang Hindu atau India sebagai pendatang. 3. Kawom atau sukee tol Batee (kaum atau suku yang mencukupi batu). Mereka bersal dari berbagai etnis, pendatang dari baerbagai tempat. 4. Kawom atau sukee Ja Sandang (kaum atau suku penyandang). Mereka adalah para imigran Hindu yang telah memeluk agama Islam. Pada awalnya, akibat asal-usul yang berbeda, keempat kawom ini seringkali terlibat dalam konflik internal. Kawom-kawom ini sampai sekarang masih merupakan dasar masyarakat Aceh dan solidaritas sesama kawom cukup tinggi. Mereka loyal kepada pimpinannya. Semua keputusan atau tindakan yang akan diambil selalu melibatkan pimpinan dan orang-orang yang dituakan dalam kawom-kawom tersebut. Untuk memelihara tumbuhnya adat istiadat Aceh, ada dua kawasan yang perlu diprogramkan pengembangan apresiasi adat, dimana para tokoh adat (leading) sektor


108

dengan perangkatnya amat berperan di dalamnya, yaitu kawasan Gampong dan kawasan Mukim: Gampong: Kesatuan masyarakat hukum yang merupakan organisasi pemerintahan terendah langsung di bawah mukim yang menempati wilayah tertentu, dipimpin oleh Keuchik dan yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri. Keuchik adalah Kepala Badan Eksekutif Gampong dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Gampong (Qanun, No.5 Tahun 2003) Mukim: kesatuan masyarakat hukum dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang terdiri atas gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu dan harta kekayaan sendiri, berkedudukan langsung di bawah Camat yang dipimpin oleh Imeum Mukim. Imeum Mukim adalah Kepala Pemerintahan Mukim (Qanun No.4 Tahun 2003) c) Struktur Masyarakat Berdasarkan pendekatan historis, lapisan masyarakat Aceh yang paling menonjol dapat dikelompokkan pada dua golongan, yaitu golongan Umara dan golongan Ulama. Umara dapat diartikan sebagai pemerintah atau pejabat pelaksana pemerintah dalam satu unit wilayah kekuasaan. Contohnya seperti jabatan Sultan yang merupakan pimpinan atau pejabat tertinggi dalam unit pemerintahan kerajaan, Uleebalang sebagai pimpinan unit Pemerintah Nanggroe (negeri), Panglima Sagoe (Panglima Sagi) yang memimpin unit pemerintahan Sagi, Kepala Mukim yang menjadi pimpinan unit pemerintahan Mukim dan Keuchiek atau Geuchiek yang menjadi pimpinan pada unit pemerintahan Gampong (kampung). Kesemua mereka atau pejabat tersebut di atas, dalam struktur pemerintahan di Aceh pada masa dahulu dikenal sebagai lapisan pemimpin adat, pemimpin keduniawian, atau kelompok elite sekuler. Sementara golongan Ulama yang menjadi pimpinan yang mengurusi masalahmasalah keagamaan (hokum atau syariat Islam) dikenal sebagai pemimpin keagamaan atau masuk kelompok elite religius, Oleh karena para ulama ini mengurusi hal-hal yang menyangkut keagamaan, maka mereka haruslah seorang yang berilmu, yang dalam istilah Aceh disebut Ureung Nyang Malem. Dengan demikian tentunya sesuai dengan predikat/sebutan ulama itu sendiri, yang berarti para ahli ilmu atau para ahli pengetahuan. Adapun golongan atau kelompok Ulama ini dapat disebutkan, yaitu :  Tengku Meunasah, yang memimpin masalah-masalah yang berhubungan dengan keagamaan pada satu unit pemerintah Gampong (kampung). EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

109

 Imum Mukim (Imam Mukim), yaitu yang mengurusi maslah keagamaan pada tingkat pemerintahan mukim, yang bertindak sebagai imam sembahyang pada setiap hari Jumat di sebuah mesjid pada wilayah mukim yang bersangkutan.  Qadli (kadli), yaitu orang yang memimpin pengadilan agama atau yang dipandang menerti mengenai hokum agama pada tingkat kerjaan dan juga pada tingkat Nanggroe yang disebut Kadli Uleebalang. Teungku-teungku, yaitu pengelola lembaga-lembaga pendidikan keagamaan seperti dayah dan rangkang, juga termasuk murid-muridnya. Bagi mereka yang sudah cukup tinggi tingkat keilmuannya, disebut dengan istilah Teungku Chiek. d) Pola Kehidupan Masyarakat Aceh Pola kehidupan masyarakat Aceh diatur oleh hukum adat yang berdasarkan kaidah kaidah hukum agama Islam. Adapun susunan masyarakat adalah sebagai berikut :  Golongan Rakyat Biasa; yang dalam istilah Aceh disebut Ureung Le (orang banyak). Disebut demikian karena golongan ini merupakan golongan yang paling banyak (mayoritas) dalam masyarakat adat Aceh.  Golongan Hartawan; yaitu golongan yang bekerja keras dalam mengembangkan ekonomi pribadi. Dari pribadi-pribadi yang sudah berada itulah terbentuknya suatu golongan masyarakat. Karena keberadaannya sehingga mereka menjelma menjadi golongan hartawan. Golongan ini cukup berperan dalam soal-soal kemasyarakatan khususnya sebagai penyumbang-penyumbang dana.  Golongan ulama/cendikiawan; umumnya mereka berasal dari kalangan rakyat biasa yang memiliki ilmu pengetahuan yang menonjol. Sehingga mereka disebut orang alim dengan gelar Teungku. Mereka cukup berperan dalam masalah-masalah agama dan kemasyarakatan.  Golongan kaum bangsawan; termasuk didalamnya keturunan Sultan Aceh yang bergelar "Tuanku" keturunan "Uleebalang" yang bergelar "Teuku" (bagi laki-laki) dan "Cut" (bagi perempuan). Selain pembagian susunan masyarakat tersebut di atas, sistem kesatuan masyarakat Aceh, merupakan perwujudan dari beberapa buah keluarga inti, yang menjadi suatu kelompok masyarakat; yang disebut "Gampong" (Kampung). Sistem sosial pada masyarakat Aceh berpedoman pada keluarga inti. Setiap perbuatan yang dilakukan sebuah keluarga inti akan memberi pengaruh kepada keluarga lainnya. Dengan demikian hubungan antara satu keluarga inti dengan keluarga inti lainnya cukup erat. Selain itu, penggolongan masyarakat Aceh dapat dibagi pula ke dalam empat EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

110

kelompok, yaitu golongan penguasa, terdiri atas penguasa pemerintahan dan pegawai negeri; kelompok ulama, yaitu orang-orang yang berpengetahuan di bidang agama; kelompok hartawan (mereka yang memiliki kekayaan), dan kelompok rakyat biasa. Aceh merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang memiliki aneka ragam budaya yang menarik khususnya dalam bentuk tarian, kerajinan dan perayaan. Aceh sebagai sebuah entitas etnis dan wilayah tertentu sangat berbeda dengan etnis atau wilayah lainnya di Indonesia. e) Sistem Kekerabatan Adat Aceh dari masa istri dalam keadaan hamil sampai kepada anaknya dikawinkan (Mampleue):  Meunineum biasa juga disebut Keumaweueh  Kelahiran Bayi  Upacara Adat Peucicap  Peusijuek Dapu dan Peutron Aneuk (Pada Hari Ke 44 Setelah Anak Dilahirkan Yaitu Setelah Madeueng)  Peutron Aneuk  Menyerahkan Anak Ketempat Pengajian  Upacara Sunat Rasul (Khitan)  Upacara Adat dalam Menyelesaikan Persengketaan atau Perkelahian Antar AnakAnak.  Pertunangan Menjelang Pernikahan  Ba Ranub Kong Haba  Upacara Adat Perkawinan (Woe Linto)  Mampleue (Mempelai) Woe Linto  Upacara Sesudah Mampleue  Tueng Dara Baro

f. Produk Budaya a) Bahasa Orang Aceh mempunyai bahasa sendiri yakni bahasa Aceh, yang termasuk rumpun bahasa Austronesia. Bahasa Aceh terdiri dari beberapa dialek, di antaranya dialek Peusangan, Banda, Bueng, Daya, Pase, Pidie, Tunong, Seunagan, Matang, dan Meulaboh, tetapi yang terpenting ada;ah dialek Banda. Dialaek ini dipakai di Banda Aceh. Dalam tata


111

bahasanya, Bahasa Aceh tidak mengenal akhiran untuk membentuk kata yang baru, sedangkan dalam sistem fonetiknya, tanda eu kebanyakan dipakai tanda pepet (bunyi e). Tradisi bahasa tulisan ditulis dalam huruf Arab-Melayu yang disebut bahasa Jawi atau Jawoe, Bahasa Jawi ditulis dengan huruf Arab ejaan Melayu. Pada masa Kerajaan Aceh banyak kitab ilmu pengetahuan agama, pendidikan, dan kesusasteraan ditulis dalam bahasa Jawi. Pada makam-makam raja Aceh terdapat juga huruf Jawi. Huruf ini dikenal setelah datangnya Islam di Aceh. Banyak orang-orang tua Aceh yang masih bisa membaca huruf Jawi. b) Pakaian Adat dan Perhiasan Pengantin Pengantin laki-laki (Linto baro) maupun pengantin perempuan (Dara Baro), keduanya sama-sama menggunakan baju, celana panjang dan sarung songket. Bahan dasar pakaian pengantin ini dahulu ditenun dengan benang sutera. Pada masa sekarang bahan pakaian banyak yang terbuat dari kain katun, nilon, planel dan sebagainya. Bagi pengantin laki-laki baju dan celana berwarna hitam, sedangkan pengantin perempuan baju berwarna merah atau kuning dengan celana panjang hitam. 1) Keureusang, Keureusang (Kerosang/Kerongsang/Bros) adalah perhiasan yang memiliki ukuran panjang 10 Cm dan lebar 7,5 Cm. Perhiasan dada yang disematkan di baju wanita (sejenis bros) yang terbuat dari emas bertatahkan intan dan berlian. Bentuk keseluruhannya seperti hati yang dihiasi dengan permata intan dan berlian sejumlah 102 butir. Keureusang ini digunakan sebagai penyemat baju (seperti peneti) dibagian dada. Perhiasan ini merupakan barang mewah dan yang memakainya adalah orang-orang tertentu saja sebagai perhiasan pakaian harian. 2) Patam Dhoe, Patam Dhoe adalah salah satu perhiasan dahi wanita Aceh. Biasanya dibuat dari emas ataupun dari perak yang disepuh emas. Bentuknya seperti mahkota. Patam Dhoeterbuat dari perak sepuh emas. Terbagi atas tiga bagian yang satu sama lainnya dihubungkan dengan engsel. Di bagian tengah terdapat ukuran kaligrafi dengan tulisan-tulisan Allah dan di tengahnya terdapat tulisan Muhammad-motif ini disebut Bungong Kalimah-yang dilingkari ukiran bermotif bulatan-bulatan kecil dan bunga. 3) Peuniti Seuntai Peuniti yang terbuat dari emas; terdiri dari tiga buah hiasan motif Pinto Aceh. Motif Pinto Aceh dibuat dengan ukiran piligran yang dijalin dengan motif bentuk pucuk pakis dan bunga. Pada bagian tengah terdapat motif boheungkot (bulatan-bulatan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

112

kecil seperti ikan telur). Motif Pinto Aceh ini diilhami dari bentuk pintu Rumah Aceh yang sekarang dikenal sebagai motif ukiran khas Aceh. Peuniti ini dipakai sebagai perhiasan wanita, sekaligus sebagai penyemat baju. 4) Simplah Simplah merupakan suatu perhiasan dada untuk wanita. Terbuat dari perak sepuh emas. Terdiri dari 24 buah lempengan segi enam dan dua buah lempengan segi delapan. Setiap lempengan dihiasi dengan ukiran motif bunga dan daun serta permata merah di bagian tengah. Lempengan-lempengan tersebut dihubungkan dengan dua untai rantaiSimplah mempunayi ukuran Panjang sebesar 51 Cm dan Lebar sebesar 51 Cm. 5) Subang Aceh Subang Aceh memiliki Diameter dengan ukuran 6 Cm. Sepasang Subang yang terbuat dari emas dan permata. Bentuknya seperti bunga matahari dengan ujung kelopaknya yang runcing-runcing. Bagian atas berupa lempengan yang berbentuk bunga Matahari disebut "Sigeudo Subang". Subang ini disebut juga subang bungong mata uro. 6) Taloe Jeuem Seuntai tali jam yang terbuat dari perak sepuh emas. Terdiri dari rangkaian cincincincin kecil berbentuk rantai dengan hiasan be4ntuk ikan (dua buah) dan satu kunci. Pada ke dua ujung rantai terdapat kait berbentuk angka delapan. Tali jam ini merupakan pelengkap pakaian adat laki-laki yang disangkutkan di baju. c) Tarian Tradisional Saman Tarian saman diciptakan dan dikembangkan oleh seorang tokoh Agama Islam bernama Syeh Saman. Syair saman dipergunakan bahasa Arab dan bahasa Aceh. Tarian ini tidak mempunyai iringan permainan, karena dengan gerakan-gerakan tangan dan syair yang dilagukan, telah membuat suasana menjadi gembira. Lagu-lagu (gerak-gerak tari) pada dasarnya adalah sama, yakni dengan tepukan tangan, tepukan dada dan tepukan di atas lutut, mengangkat tangan ke atas secara bergantian. Tari Likok Pulo Aceh Tarian ini lahir sekitar tahun 1849, diciptakan oleh seorang Ulama tua berasal dari Arab, yang hanyut di laut dan terdampar di Pulo Acej atau sering juga disebut Pulau (beras). Diadakan sesudah menanam padi atau sesudah, biasanya pertunjukan dilangsungkan pada malam hari bahkan jika tarian dipertandingkan berjalan semalam suntuk sampai pagi. Tarian dimainkan dengan posisi duduk bersimpuh, berbanjar bahu membahu. Laweut EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

113

Laweut berasal dari kata Selawat, sanjungan yang ditujukan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW. Sebelum sebutan laweut dipakai, pertama sekali disebut Akoon (Seudati Inong). Laweut ditetapkan namanya pada Pekan Kebudayaan Aceh II (PKA II). Tari Pho Perkataan pho berasal dari kata peuba-e, peubae artinya meratoh atau meratap. Pho adalah panggilan/sebutan penghormatan dari rakyat.hamba kepada Yang Maha Kuasa yaitu Po Teu Allah. Bila raja yang sudah almarhum disebut Po Teumeureuhom. Seudati Sebelum adanya seudati, sudah ada kesenian yang seperti itu dinamakan retoih, atau saman, kemudian baru ditetapkan nama syahadati dan disingkat menjadi seudati. Pemain seudati terdiri dari 8 orang pemain dengan 2 orang syahi berperan sebagai vokalis, salah seorang diangkat sebagai syekh, yaitu pimpinan group seudati. Seudati tidak diiringi oleh instrument musik apapun. d). Alat Musik Tradisional Serune Kalee Serune Kalee adalah instrumen tiup tradisional Aceh yaitu sejenis Clarinet terutama terdapat di daerah Pidie, Aceh Utara, Aceh Besar, dan Aceh Barat. Alat ini terbuat dari kayu, bagian pangkal kecil serta di bagian ujungnya besar menyerupai corong. Di bagian pangkal terdapat piringan penahan bibir peniup yang terbuat dari kuningan yang disebut perise. Gendang (Geundrang) Gendang terdapat hampir di seluruh daerah Aceh. Gendang berfungsi sebagai alat musik tradisional, yang bersama-sama dengan alat musik tiup seurune kalee mengiringi setiap tarian tradisional baik pada upacara adat maupun upacara iainnya. Canang Canang adalah alat musik pukul tradisional yang terdapat dalam kelompok masyarakat Aceh, Gayo, Tamiang dan Alas. Masyarakat Aceh menyebutnya "Canang Trieng", di Gayo disebut "Teganing", di Tamiang disebut "Kecapi" dan di Alas disebut dengan "Kecapi Olah". Alat ini terbuat dari seruas bambu pilihan yang cukup tua dan baik. Kemudian bambu tersebut diberi lubang, selanjutnya ditoreh arah memanjang untuk mendapatkan talinya. Lobang yang terdapat pada ruas bambu itu disebut kelupak (Alas dan Gayo). Rapai


114

Rapai merupakan sejenis alat instrumen musik tradisional Aceh, sama halnya dengan gendang. Rapai dibuat dari kayu yang keras (biasanya dari batang nangka) yang setelah dibulatkan lalu diberi lobang di tengahnya. Kayu yang telah diberi lobang ini disebut baloh. Baloh ini lebih besar bagian atas dari pada bagian bawah. Bagian atas ditutup dengan kulit kambing sedangkan bawahnya dibiarkan terbuka. Penjepit kulit atau pengatur tegangan kulit dibuat dari rotan yang dibalut dengan kulit. (Penjepit ini dalam bahasa Aceh disebut sidak). e) Senjata Reuncong (Rencong) Ada empat macam rencong yang menjadi senjata andalan masyarakat Aceh yaitu :  Reuncong Meucugek  Reuncong Meupucok  Reuncong Pudoi  Reuncong Meukure Siwaih Peudeung (Pedang) Berdasarkan daerah asal pedang, di Aceh dikenal beberapa macam pedang yaitu: o Peudeung Habsyah (dari negara Abbsinia), o Peudeung Poertugis (dari Eropa Barat) o Peudeung Turki berasal dari Turi Tombak f) Permainan Tradisional  Geulayang Tunang  Geudeue-Geudeue  Peupok Leumo  Pacu Kude  Bola Keranjang (bahasa gayo: tipak rege). g) Tempat Wisata Kerkhoff Sebagaimana diketahui bahwa Kerajaan Aceh dan rakyatnya sangat gigih melawan Belanda yang memerangi Aceh. Rakyat Aceh mempertahankan Negerinya dengan harta dan nyawa. Perlawanan yang cukup lama mengakibatkan banyak korban dikedua belah pihak. Bukti sejarah ini dapat ditemukan dipekuburan Belanda


115

(Kerkhoff) ini. Disini dikuburkan kurang lebih 2000 orang serdadu Belanda yang kuburannya masih dirawat dengan baik. Krueng Raya Krueng Raya, 35 Km dari Banda Aceh merupakansebuah tempat pelabuhan yang bernama "Pelabuhan Malahayati", yang dapat ditempuh dalam waktu 30 menit dari Banda Aceh. Sepanjang jalan ditemukan beberapa tempat yang menarik, antara lain : Pantai Ujong Batee Lamreh Benteng Indra Patra Makam Laksamana Malahayati Ie Su-uem Mesjid Raya Baiturrahman Dipusat kota Banda Aceh berdiri dengan megahnya sebuah Mesjid yang agung yang bernama "MESJID RAYA BAITURRAMAN". Zaman dulu ditempat ini berdiri sebuah Mesjid Kerajaan Aceh. Sewaktu Belanda menyerang kota Banda Aceh pada tahun 1873 Mesjid ini dibakar, kemudian pada tahun 1875 Belanda membangun kembali sebuah Mesjid sebagai penggantinya. Museum Negeri Aceh Kota Banda Aceh memiliki sebuah Museum Negeri yang terletak dalam sebuah Kompleks. Bangunan induk Museum berupa sebuah rumah tradisional Aceh, dibuat pada tahun 1914 untuk Gelanggang Pameran di Semarang, yang kemudian dibawa pulang ke Banda Aceh tahun 1915 oleh Gubernur Van Swart (Belanda) yang kemudian dijadikan Museum. Pantai Lhoknga Dan Lampuuk Pantai Lhoknga dan Lampuuk terletak di pantai barat Aceh. Dari Banda Aceh kurang lebih 17 km dan dapat ditempuh dengan kendaraan bermotor dalam waktu kurang dari 20 menit. Pantai ini cukup indah dan dapat digunakan sebagai tempat berenang, berjemur di pasir putih, memancing, berlayar, menyelam dan kegiatan rekreasi lainnya. Taman Sari Sultan membangun sebuah gunung buatan yaitu Gunongan dimana permaisuri dapat memanjatinya. Begitu bangunan ini siap, permaisuri menjadi berbahagia dan lebih banyak menghabiskan waktunya disini terutama pada saat matahari akan tenggelam.


116

Kerajaan Aceh dahulu mempunyai taman yang indah yang dinamakan "Taman Sari". Taman ini berada disekitar Istana dan berada pada aliran sebuah sungai yang bernama "Krueng Daroy". Bangunan yang masih dapat dilihat antara lain adalah "Pinto-khop" yang merupakan pintu penghubung antara Istana dan taman. Disamping itu terdapat sebuah bangunan yang merupakan gunung buatan yang disebut "Gunongan". Gunongan merupakan sebuah bangunan peninggalan Sultan Iskandar Muda (16081636) untuk permaisurinya Putri Phang. Menurut sejarah, Putri Phang selalu merasa rindu akan kampung halamannya, Pahang - Malaysia. Sultan kemudian mengetahui bahwa kegusaran permaisurinya itu karena di Pahang Istananya dikelilingi oleh perbukitan dimana permaisuri dapat bermain, namun disini tidak. Monumen RI Setelah Indonesia merdeka (1945) Belanda masih ingin menjajah Negeri ini. Dalam perjuangan phisik melawan penjajahan Belanda tersebut, pada tahun 1948 Indonesia membutuhkan sebuah pesawat terbang untuk menembus blokade musuh, karena banyak wilayah telah dikuasai Belanda. Untuk memperoleh sebuah pesawat terbang untuk kepentingan negara waktu itu dirasa sangat sulit, karena sedang berjuang dan keadaan keuangan negara belum memungkinkan. Pendopo Gubernur Pendopo Gubernur dibangun oleh pemerintah Belanda pada tahun 1880 diatas tanah bekas Istana Kerajaan Aceh dan diperuntukkan sebagai tempat tinggal Gubernur Belanda. Kini bangunan tersebut merupakan tempat kediaman resmi Gubernur Aceh. h) Makanan Tradisional Masakan Aceh pada umumnya didominasi dengan citarasa pedas. Untuk bumbunya, rempah-rempah termasuk jenis bumbu yang paling sering digunakan. Namun, di Gampoeng Aceh ini, nilai pedasnya cenderung lebih dikurangi, karena untuk menyesuaikan dengan selera pengunjungnya, sedangkan penggunaan rempah-rempah lebih ditingkatkan. Misalnya, Bebek Bakar, Kari Kambing, Martabak Aceh, Mie Aceh, Mie Kepiting.

g. Agama Islam merupakan agama yang dominan yaitu sekitar 98% dari populasi. Masyarakat asli Aceh terutama beragama Islam, dan sisanya adalah agama Budha, Kristen dan Hindu EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

117

yang dianut oleh keturunan Jawa, Cina, Batak dan India. Kendati demikian kehidupan beragama di Aceh cukup harmonis dengan toleransi yang cukup tinggi. Sarana peribadatan seperti mesjid dan menasah terdapat di seluruh pelosok Aceh, sedangkan Gereja, Toa Peh Kong dan Kuil Hindu hanya terdapat di kota-kota besar saja.

h. Pembangunan Dan Modernisasi Rakyat pedesaaan masih kurang dalam hal pendidikan dan penerangan. Pendidikan umum yang modern adalah media yang ampuh untuk membawa perubahan dan pembangunan. Sebenarnya Aceh mempunyai potensi yang besar untuk membangun, hanya cara menggerakkannnya yang kurang. Penggeraknya adalah pemimpin-pemimpin dan orang-orang yang berpengaruh di desa, seperti keusyik dan orang-orang yang berwibawa, seperti Teungku. Modernisasi dalam bidang pemerintahan belum tererealisir dengan baik dan sering membawa atau menimbulkan birokrasi dalam arti buruk yang diakibatkan karena korelasi antara peraturan-perarturan dan pelaksanaannya. Modernisasi dalam bidang teknologi juga belum banyak terlihat terutama pada masyarakat yang tinggal di pedalaman. Walaupun demikian, telah diusahakan menggunakan teknologi dalam pertanian, seperti pembuatan pupuk buatan, penyemprotan hama, dan lain-lain.

Pembangunan Di Aceh Pasca Tsunami Bencana tsunami yang melanda pantai Aceh pada tanggal 26 Desember 2004, merupakan salah satu bencana alam terburuk dalam sejarah. Lebih dari 130.000 orang meninggal di Indonesia saja, dan 500.000 lainnya kehilangan tempat tinggal, mata pencaharian, serta keluarga mereka. Dalam hitungan hari, dunia menggerakkan program bantuan darurat terbesar yang pernah ada; pemerintah asing, komunitas dan organisasi swasta, termasuk 500 lembaga pemberi bantuan, datang ke Aceh untuk membagikan makanan, minuman, dan tempat berlindung bagi mereka yang selamat.  Membangun kembali sistem kesehatan Ketika tsunami melanda Aceh, dimana juga telah menghancurkan sistem kesehatan yang sudah sangat terbatas akibat 30 tahun perang saudara. Bencana ini menghancurkan lebih dari 400 fasilitas kesehatan, dan menewaskan banyak dokter, perawat, dan penyedia jasa kesehatan lainnya yang dibutuhkan untuk membangun kembali sektor kesehatan pasca tsunami. Tujuan dari strategi pembangunan kesehatan adalah untuk memperbaiki EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

118

kesehatan ibu dan anak serta masyarakatnya di daerah-daerah yang telah ditargetkan di Aceh, dan dengan demikian memperbaiki kualitas hidup mereka.  Membangun kembali masyarakat Tujuan dari proyek pembangunan tempat tinggal adalah untuk memulihkan dan memperbaiki kualitas hidup para keluarga yang terkena dampak tsunami dengan cara membangun kembali dan merehabilitasi rumah-rumah serta fasilitas masyarakat, pemulihan mata pencaharian, pengurangan resiko bencana, pemberdayaan masyarakat serta penguatan tata pemerintahan setempat. Anggota masyarakat berpartisipasi di setiap tahapan proses rekonstruksi. Sebagai bagian dari proyek rekonstruksi, mereka yang selamat bekerja sama untuk membangun atau memperbaiki fasilitas sanitasi yang dibutuhkan di komunitas baru mereka. Dengan membersihkan, memperbaiki dan mengebor sumur, membangun jamban dan sistem sanitasi serta menyediakan air bersih, diharapkan dapat memperbaiki kondisi air bersih dan sanitasi bagi lebih dari 100.000 orang.  Membangun Kembali Mata Pencaharian Tsunami tidak hanya menghancurkan rumah-rumah; tapi juga menghancurkan pekerjaan dan pendapatan, sehingga banyak yang selamat tidak mampu menghidupi diri mereka sendiri dan keluarga mereka. Beberapa cara dilakukan untuk memperoleh kembali mata pencaharian mereka melalui sederet kegiatan seperti perbaikan dan pembangunan sektor pertanian, perikanan, peternakan dan usaha kecil, seperti kepemilikan becak (taksi motor), usaha jahit atau membuka warung.  Membangun Kembali Masa Depan dan Menghadapai Risiko Bencana Di Masa Datang Pemulihan memerlukan waktu, dan diperlukan partisipasi masyarakat Aceh untuk membangun kembali rumah, komunitas dan kehidupan mereka di tahun-tahun mendatang. Masyarakat perlu memastikan rumah dan desa baru mereka lebih siap menghadapi bencana apapun di masa datang, dengan menyertakan mitigasi risiko bencana ke dalam semua kegiatannya. Perencanaan oleh masyarakat (Community Planning) menjamin semua orang mengetahui rute penyelamatan diri yang terbaik jika suatu bencana lain terjadi; pembuatan rumah bermutu tinggi membuat rumah lebih tahan terhadap gempa bumi yang kuat atau banjir, dan sistem peringatan dini memberi lebih banyak waktu kepada orang untuk menyelamatkan diri dalam situasi darurat. Bersama, kita membangun masa depan yang lebih baik bagi Aceh.


119

i. Problematika kebudayaan di Aceh Konsep, politik dan strategi kebudayaan, dalam suatu kawasan teritori seperti Aceh yang di dalamnya terdapat beraneka ragam (sub)etnik dan bahasa, selalu saja melahirkan tiga lingkup pengkajian penting penting, yakni: (a) bagaimana menuntaskan pemetaan hubungan antara lokal, nasional dan global dalam konteks kebudayaan? (b) Apa dan bagaimana yang disebut identitas dan krisis kebudayaan? (c) perubahan apa yang mungkin terjadi dan bagaimana memberdayakan kebudayaan? Masyarakat Aceh adalah semuanya Islam. Hal ini kemudian berimplikasi kepada kenyataan kebudayaan di Aceh. Kebudayaan menyangkut kepada hal-hal yang sangat kompleks. Pascatsunami di Aceh pada tanggal 26 Desember 2004 yang telah membawa banyak kerusakan di Aceh, membuat langkah pembangunan kembali sebagai jalan yang harus ditempuh. Dalam usaha rekonstruksi dan rehabilitasi, tersimpullah salah satu keputusan penting di Aceh bahwa pendekatan kultural dalam membangun Aceh –pascatsunami dan penandatanganan damai—harus dijadikan salah satu hal penting diperhatikan berbagai pihak. Kebudayaan Aceh merupakan bagian dari hubungan nasional yang dimiliki nilai khas, terutama ketika dilihat dari segi ruhnya yang Islami. Akan tetapi dalam dinamika proses pewarisan tersebut beberapa unsur budaya luhur ikut memudar atau bahkan menghilang seiring semakin menguatnya pengaruh globalisasi yang membayangi masyarakat Aceh. Identitas Aceh mencakup: Islam, adat, bahasa Aceh, Serambi Mekkah, Dayah, Pendidikan, tari, peusijuek (menepungtawari), peunujoeh (tujuh hari setelah kematian), hiem (teka-teki), pakaian adat, rumah Aceh, rapai, seudati, panton seumapa, perlawanan, keras kepala, dan Saman. Titik-titik kritis yang didapat dalam kenyataan adalah sebagai berikut:  Titik kritis pertama adalah ketika sebagian orang Aceh seperti tidak melihat ada sesuatu yang kritis sejak dari pemahaman kebudayaannya. Identitas yang berupa “Citra diri” dan “harga diri”, sebenarnya adalah cermin, dan bukan sebagai keegoan. Masalah ada di dalam diri, juga ada di luar diri. Kenyataan bisa diukur, dengan sejauhmana “luar” mau menghargai kebudayaan lokal sebagaimana semua lembaga dunia menyepakati pentignya Code of Conduct dalam memberikan bantuan untuk daerah-daerah yang mengalami bencana seperti Aceh. Ini adalah kenyataan yang juga EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

120

berpengaruh sejauhmana mengentalnya titik kritis kebudayaan melalui identitas lokal di Aceh.  Titik kritis kedua adalah pemahaman terhadap agama –khususnya dengan apa yang disebut sebagai Fanatik terhadap agama. Dengan kata lain, masih terbuka peluang untuk dipertanyakan bahwa bagaimana pemahaman orang Aceh terhadap agama hingga melahirkan fanatik seperti yang terlihat sekarang ini. Juga semakin mengemuka kecenderungan seolah-olah bentuk pemahaman orang Aceh terhadap agama harus sesuai dengan bentuk pemahaman orang non-Aceh terhadap agama. Padahal orang Aceh –sebagai orang daerah manapun di dunia—memiliki karakteristik tersendiri bagaimana pemahaman itu, yang didapat dari proses hidup dan berkehidupan.  Titik kritis ketiga adalah tentang kenyataan seolah-olah bahasa Aceh tidak lagi dipandang sebagai cermin diri dalam makna yang luas. Penggunaan bahasa telah dipandang sebagai alat komunikasi semata, tanpa melihat bahwa bahasa juga adalah kekayaan kebudayaan yang bisa mencerminkan kondisi dan perkembangan bagi penuturnya.  Titik kritis yang keempat adalah terdapat perbedaan antara konsep terbuka terhadap tamu yang selama ini dipahami dengan kenyataan terbuka terhadap tamu itu sendiri. Ada gejala bahwa masyarakat Aceh cenderung menjadi masyarakat tertutup. Adanya perbedaan pemahaman ini, berimplikasi kepada sejauhmana tingkat kolektivitas maupun individualitas orang Aceh. Bisa dikatakan bahwa semakin tertutup suatu masyarakat maka kecenderungan meningginya eksistensi individualitas dalam masyarakat itu. Kenyataan ini juga bisa diukur dengan tingkat solidaritas social dalam masyarakat Aceh. Diakui atau tidak, solidaritas social di Aceh sedang mengalami masalah. Proses penyelesaian masalah terhadap sesama terhadap semua persoalan yang hadir sesudah tsunami, dapat menjadi misal dari kenyataan ini.

C. Pengaruh Budaya Asing 1.

Kebudayaan Asing di Indonesia Bangsa Indonesia dalam mengikuti arus globalisasi terkadang dapat melunturkan jati

diri bangsa yang begitu kental dengan kesopanan dan budaya timur. Dimata dunia Indonesia dikenal sebagai bangsa yang menjunjung adab ketimuran yang sangat baik. Tapi bangsa Indonesia tidak menutup diri bagi budaya asing yang ingin masuk ke Indonesia tanpa


121

melunturkan jati diri dan kepribadian bangsa Indonesia. Karena terkadang globalisasi dapat menjadikan bangsa semakin kreatif tanpa meninggalkan adab bangsanya. Kebudayaan asing yang masuk akibat era globalisasi (perluasan cara-cara sosial antar benua), ke Indonedia turut mengubah perilaku dan kebudayaan Indonesia, baik itu kebudayaan nasional maupun kebudayaan murni yang ada di setiap daerah di Indonesia. Dalam hal ini sering terlihat ketidakmampuan manusia di Indonesia untuk beradaptasi dengan baik terhadap kebudayaan asing sehingga melahirkan perilaku yang cenderung ke barat-baratan (westernisasi). Hal tersebut terlihat dengan seringnya orang-orang terutama remaja Indonesia keluar-masuk pub, diskotik dan tempat hiburan malam lainnya, dengan berbagai perilaku menyimpang yang menyertainya dan sering melahirkan komunitas tersendiri terutama di kota-kota besar dan metropolitan. Dalam hal ini terjadinya berbagai kasus penyimpangan seperti penyalah gunaan zat adiktif, berbagai bentuk pelanggaran susila dan lain sebagainya. Ini merupakan ketidakmampuan masyarakat Indonesia dalam beradaptasi dan menyeleksi pengaruh asing sehingga masih bersikap ‘latah’ terhadap kebudayaan asing.

2.

Pengaruh Budaya Asing di Indonesia Dari sekian banyak budaya asing yang masuk ke Indonesia, diantaranya adalah

budaya barat. Barat, sesuai namanya, merupakan produk perkembangan di bilangan barat dunia yang menekankan individualitas dan kebebasan. Sementara Indonesia merupakan bagian bangsa timur yang menghendaki harmoni, komando, dan kolektivitas. Bangsa Barat yang memberikan pengaruh cukup membekas adalah Portugis dan Belanda. Terutama Belanda, budaya bangsa-bangsa ini sebagiannya telah terserap dan masuk ke dalam struktur budaya bangsa Indonesia. Sesungguhnya, terdapat sejumlah pengaruh “Barat” yang hingga kini terus membekas di dalam struktur kebudayaan Indonesia. Utamanya di dalam sistem pendidikan Indonesia. Pendidikan merupakan salah satu komponen nonmaterial kebudayaan yang punya peran signifikan dalam melestarikan suatu budaya. Selain pendidikan, mekanisme administratif pemerintahan negara barat yang pernah menjajah Indonesia, yaitu Belanda juga punya pengaruh tersendiri dalam pembentukan sistem sosial (politik) Indonesia. Tidak hanya Negara barat saja yang mempengaruhi, tetapi negara-negara Timur seperti Cina dan Jepang pun memberikan derajat pengaruh tertentu bagi perkembangan sistem sosial dan budaya Indonesia. Jepang tentu saja, memberikan pengaruh , yaitu lewat penjajahan singkat mereka atas Indonesia. Sementara Cina, yang telah punya hubungan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

122

dengan kepulauan nusantara jauh sebelum Islam menyentuh Indonesia, dan telah membentuk derajat pengaruh tersendiri. Sedangkan sekarang ini, kebiasaan-kebiasaan orang barat yang telah membudaya hampir dapat kita saksikan setiap hari melalui media elektronik dan cetak yang celakanya kebudayaan orang-orang barat tersebut yang sifatnya negatif dan cenderung merusak serta melanggar norma-norma ketimuran kita sehingga ditonton dan ditiru oleh orang-orang kita terutama para remaja yang menginginkan kebebasan seperti orang-rang barat. Contoh kebudayaan-kebudayaan barat tersebut dapat kita lihat dari cara mereka berpakaian dan mode, film, sampai pada pergaulan dengan lawan jenis.

3.

Dampak Kebudayaan Asing di Indonesia Kehadiran globalisasi tentunya membawa pengaruh bagi kehidupan suatu negara

termasuk Indonesia. Pengaruh tersebut meliputi dua sisi yaitu pengaruh positif dan pengaruh negatif. Pengaruh globalisasi di berbagai bidang kehidupan seperti kehidupan politik, ekonomi, ideologi, sosial budaya dan lain- lain akan mempengaruhi nilai-nilai nasionalisme terhadap bangsa. Masuknya budaya asing ke indonesia disebabkan salah satunya karena adanya krisis globalisasi yang meracuni indonesia. Pengaruh tersebut berjalan sangat cepat dan menyangkut berbagai bidang kehidupan. Tentu saja pengaruh tersebut akan menghasilkan dampak yang sangat luas pada sistem budaya masyarakat. Begitu cepatnya pengaruh budaya asing tersebut menyebabkan terjadinya goncangan budaya ( culture shock ), yaitu suatu keadaan dimana masyarakat tidak mamapu menahan berbagai pengaruh budaya yang datang dari luar sehingga terjadi ketidakseimbangan dalam kehidupan masyarakat yang bersangkutan. Adanya penyerapan unsur budaya asing yang dilakukan secara cepat dan tidak melalui suatu proses internalisasi yang mendalam dapat menyebabkan terjadinya ketimpangan antara wujud yang ditampilkan dan nilai-nilai yang menjadi landasannya atau yang biasa disebut ketimpangan budaya. Teknologi yang berkembang pada era globasisasi ini mempengaruhi karakter sosial dan budaya dari lingkungan sosial. Globalisasi sebagai salah satu factor penyebab masuknya budaya asing ke Indonesia, akan menimbulkan dampak-dampak terhadap budaya Indonesia. Dampak-dampak tersebut tidak semuanya baik dan cocok bagi budaya Indonesia, tetapi akan menimbulkan berbagai dampak yaitu positif dan negatif.


123

Dampak positif antara lain adalah ilmu pengetahuan, cara berfikir kritis, rasional dan menghargai waktu dari budaya asing dan akibat dari pertukaran unsur positif anatarnegara dapat melengkapi dan memperkaya bangsa Indonesia. Sedangkan dampak negatif dari pengaruh budaya luar adalah bergesernya norma dan nilai moral masyarakat. Selain dampak positif dan negatif diatas, dampak positif dan negatif lainnya dari budaya asing adalah sebagai berikut: 1. Dampak Positif a. Perubahan Tata Nilai dan Sikap Adanya modernisasi dan globalisasi dalam budaya menyebabkan pergeseran nilaidan sikap masyarakat yang semula irasional menjadi rasional. b. Berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi Dengan berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi masyarakat menjadi lebih mudah dalam beraktivitas dan mendorong untuk berpikir lebih maju. c. Tingkat Kehidupan yang lebih Baik Dibukanya industri yang memproduksi alat-alat komunikasi dan transportasi yang canggih merupakan salah satu usaha mengurangi penggangguran dan meningkatkan taraf hidup masyarakat. 2. Dampak Negatif a. Pola Hidup Konsumtif Perkembangan industri yang pesat membuat penyediaan barang kebutuhan masyarakat melimpah. Dengan begitu masyarakat mudah tertarik untuk mengonsumsi barang dengan banyak pilihan yang ada. b. Sikap Individualistik Masyarakat merasa dimudahkan dengan teknologi maju membuat mereka merasa tidak lagi membutuhkan orang lain dalam beraktivitasnya. Kadang mereka lupa bahwa mereka adalah makhluk sosial. c. Gaya Hidup Kebarat-baratan Tidak semua budaya Barat baik dan cocok diterapkan di Indonesia. Budaya negatif yang mulai menggeser budaya asli adalah anak tidak lagi hormat kepada orang tua, kehidupan bebas remaja, remaja lebih menyukai dance dan lagu barat dibandingkan tarian dari Indonesia dan lagu-lagu Indonesia, dan lainnya. Hal ini terjadi karena kita sebagai penerus bangsa tidak bangga terhadap sesutu milik bangsa.


124

d. Kesenjangan Sosial Apabila dalam suatu komunitas masyarakat hanya ada beberapa individu yang dapat mengikuti arus modernisasi dan globalisasi maka akan memperdalam jurang pemisah antara individu dengan individu lain yang stagnan. Hal ini menimbulkan kesenjangan sosial. Kesenjangan social menyebabkan adanya jarak antara si kaya dan si miskin sehingga sangat mungkin bias merusak kebhinekaan dan ketunggalikaan Bangsa Indonesia. e. Kesenjangan Sosial Ekonomi Kesenjangan sosial ekonomi adalah suatu keadaan yang tidak seimbang di bidang sosial dan ekonomi dalam kehidupan masyarakat. Artinya ada jurang pemisah yang lebar antara si kaya dan si miskin, akibat tidak meratanya pembangunan. Apabila jurang pemisah ini tidak segera ditanggulangi maka dapat menimbulkan kecemburuan masyarakat sosial yang dapat menyebabkan keresahan dalam masyarakat. Kesenjangan sosial itu sendiri akan mengakibatkan hal- hal seperti lahirnya kelompok-kelompok sosial tertentu seperti adanya pengamen yang banyak berkeliaran di jalanan yang menyebabkan masyarakat terganggu dan keberadaan pengamen tersebut sering menimbulkan masalah yang dapat meresahkan masyarakat sekitar. Di samping itu juga terdapat kelompok pengangguran yang semakin hari semakin meningkat jumlahnya dan jika tidak ditanggulangi secara cepat maka akan menimbulkan kasus atau kriminalitas. f. Kerusakan Lingkungan Hidup Pencemaran yang terjadi di lingkungan masyarakat menimbulkan dampak sebagai berikut: 1.

Polusi udara, menyebabkan sesak nafas, mata pedih, dan pandangan mata kabur.

2.

Polusi tanah, menyebabkan lahan pertanian menjadi rusak.

3.

Polusi air, menyebabkan air tidak bersih dan tidak sehat.

g. Masalah Kriminalitas Kriminalitas adalah perbuatan yang melanggar hukum atau hal- hal yang bersifat kejahatan, seperti korupsi, pencurian, perkelahian, pembunuhan, pemerkosaan dan lainnya. Dalam kriminologi kejahatan disebabkan karena adanya kondisi dan prosesproses sosial yang sama yang menghasilkan perilaku sosial lainnya. Artinya, terdapat hubungan antara variasi angka kejahatan dan variasi organisasi-organisasi sosial dimana kejahatan tersebut terjadi. Sebagaimana dikatakan oleh E.H.Sutherland bahwa kriminalitas atau perilaku jahat merupakan proses asosiasi diferensial, karena apa yang


125

dipelajari dalam proses tersebut sebagai akibat interaksi dalam pola dan perilaku yang jahat. Faktor penyebab terjadinya kriminalitas adalah sebagai berikut: 1. Faktor kemiskinan, bagi orang miskin, salah satu pilihan yang paling memungkinkan untuk memperoleh kesempatan hidup yang lebih baik yaitu melakukan kejahatan, misalnya menipu, mencuri, merampok. 2. Faktor kesempatan, kejahatan tidak semata-mata akibat adanya niatan burk dari si pelaku, tetapi lebih disebabkan oleh terbukanya kesempatan atau peluang terjadinya kejahatan. 3. Faktor psikologis, orang yang mengalami kekecewaan dan frustasi berkepanjangan, sering berbuat nekat melakukan perbuatan yang melawan hukum. Perbuatan itu ia lakukan sebagai jalan keluar atau konpensasi dari kekecewaannya. h. Kenakalan Remaja Kenakalan remaja adalah penyimpangan perilaku yang dilakukan generasi muda ( sekelompok remaja ). Misalnya tawuran, perusakan barang milik masyarakat, penyimpangan seksual, dan penyalahgunaan narkotika serta obat-obatan terlarang. Kenakalan remaja dapat disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu faktor internal dan eksternal. 1. Faktor internal, yaitu faktor yang berasal dari remaja atau keadaan pribadi remaja itu sendiri. Misalnya, pembawaan sikap negatif dan tidak bisa dikendalikan yang juga mengarah pada perbuatan nakal. Selain itu, kenakalan remaja dapat disebabkan karena adanya pemenuhan kebutuhan pokok yang tidak seimbang dengan keinginan remaja sehingga menimbulkan konflik pada dirinya dan kurang mampunya si remaja itu menyesuaikan diri dengan lingkungan. 2. Faktor eksternal, yaitu faktor yang berasal dari luar diri remaja itu artinya, berasal dari lingkungan hidup remaja tersebut. Misalnya kehidupan keluarga, pendidikan di sekolah, pergaulan, dan media massa. Seseorang yang hidup dalam keluarga yang tidak harmonis cenderung akan mempunyai perilaku yang kurang baik dan menyimpang dari norma dan nilai yang berada pada masyarakat. Misalnya seorang anak yang sering melihat orang tuanya bertengkar dapat melarikan diri pada obatobatan karena ia tidak tahan melihat pertengkaran orang tuanya. Selain faktor-faktor diatas, faktor lain yang mempengaruhi kenakalan remaja adalah faktor psikologis, fisik, dan faktor lingkungan keluarga. 1. Faktor Psikologis, yaitu masa remaja biasa disebut masa pubertas, yaitu masa peralihan antara masa anak-anak dan masa kedewasaan. Seorang remaja pada EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

126

dasarnya belum memiliki kepribadian dan identitas yang mapan. Oleh sebab itu, ia menghadapi masa keritis, masa yang penuh tantangan dan pengaruh lingkungan sekitarnya. 2. Faktor Fisik, yaitu kondisi fisik yang tidak normal seperti cacat tubuh, ukuran tubuh yang kurang ideal, paras muka atau penampilan yang kurang harmonis menyebabkan seseorang remaja kecewa dan frustasi. Ia menjadi seorang yang pendiam, penyendiri dan kurang percaya diri. Oleh karena kondisi fisik yang tidak normal tersebut, maka akan membuat remaja itu berprilaku ekstrem seperti ugalugalan, agresif, dan kasar, dalam rangka menutupi kekurangan itu. Apabila kurang pembinaan, remaja yang kondisi yang tidak normal ini akan sangat mengganggu ketertiban social. Dampak lebih jauh lagi yaitu remaja tersebut akan berprilaku menyimpang. 3. Faktor Lingkungan Keluarga, merupaka awal an dasar proses sosialisasi pada anak. Itulah sebabnya baik atau buruknya lingkungan keluarga, akan berdampak kepada baik atau buruknya kepribadan dan prilaku seorang anak. Selain dampak di atas, dampak masuknya budaya asing ke Indonesia salah satunya juga adalah kondisi disintegratif struktur masyarakat, maksudnya yaitu keadaan struktur masyarakat yang tidak bersatu padu, terpecah belah, atau terjadi perpecahan pada msyarakat. Kondisi seperti ini biasanya disebabkan oleh beberapa hal, yaitu sebagai berikut: 1.

Pengaruh perubahan social yang terlalu cepat

2.

Tidak berfungsinya lembaga-lembaga pemerintah

3.

Kesenjangan dalam pelaksanaan industrialisasi.

4. Upaya Mengatasi Dampak Negatif Budaya Asing terhadap Budaya Indonesia Untuk mengatasi pengaruh budaya Asing terhadap budaya Indonesia, khususnya untuk membentengi kalangan remaja dari pengaruh negatif diperlukan keterlibatan semua pihak terutama pemerintah dan tokoh- tokoh masyarakat seperti, para ulama budayawan serta keterlibatan orang tua di rumah. 1) Peranan Pemerintah Pemerintah hendaknya dapat mengambil kebijakan strategis melalui penataan ulang sistem pendidikan terutama mengenai pengaturan kurikulum. Umumnya di setiap sekolah menerapkan sistem pengajaran pengetahuan mengenai ilmu keagamaan kepada para remaja sekolah dengan waktu yang berjalan selama dua jam dalam seminggu saja. Tentu EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

127

saja ini kurang memadai waktunya untuk mengharapkan sebuah perubahan prilaku siswa sehingga memerlukan penambahan jam pelajaran atau kreatifitas guru bidang studi tersebut dalam bentuk kegiatan keagamaan di lingkungan sekolah seperti kegiatan pengajian atau kajian-kajian tematik menurut pandangan agama. Sebaiknya pemerintah menata ulang sistem pendidikan dan mendorong kreatifitas guru bidang studi. Mengenai pelajaran dan pemahaman keagamaan sesungguhnya tidak hanya terpaku pada bidang study agama yang dinilai waktunya kurang memadai tersebut tetap, setiap guru mata pelajaran umum juga dapat memasukan nilai-nilai agama ketika mengajar di hadapan siswanya. Misalnya, mata pelajaran geografi, guru dapat menjelaskan kekuasaan Tuhan menciptakan langit dan bumi, sejarah perjuangan nasional yang dipelopori atau dipimpin oleh ulama atau pejuang Islam seperti Pengeran Diponegoro, Sultan Hasanuddin dan lainnya. Tokoh-tokoh pejuang tersebut sekaligus merupakan bentuk perlawan terhadap penjajahan negara asing yang ingin menguasai wilayah dan sumber daya ekonomi Indonesia juga sekaligus menyebarkan budayanya. 2) Peranan Tokoh Agama dan Budaya Peranan para ulama dan budayawan melalui program kerja organisasi keaagamaan dan sanggar-sanggar budaya sangat strategis untuk menangkal masuknya budaya asing dalam masyarakat khususnya kalangan generasi muda. Keterlibatan para tokoh agama dan budaya melalui program kerja organisasi keagamaan seperti Nahdatul Ulama ( NU ), Muhammadiyah dan yang lainnya dapat diarahkan pada pembinaan remaja agar memiliki ketahanan budaya yang berbasis agama. Begitu juga peranan para budayawan dan seniman melalui organisasi atau sanggar seni dapat merancang program kerja yang diminati oleh kalangan remaja sehingga mereka tidak tertarik dengan budaya hura-hura yang datang dari budaya asing. Kalau hal ini dapat diperankan secara maksimal oleh para tokoh agama dan budayawan, maka pola pembinaan generasi muda dapat diarahkan kepada penanaman nilai-nilai Pancasila dan ajaran agama yang lebih terarah dan terukur, baik dari kegiatankegiatan internal sekolah seperti pada proses belajar-mengajar maupun di luar sekolah seperti remaja masjid, kesenian dan budaya. Dengan adanya kebijakan ini remaja juga dapat berinterksi sosial secara langsung dengan masyarakat sebagai pelaku sosial. 3) Peranan Orang Tua dan Keluarga Keluarga merupakan lingkungan anak yang paling banyak waktunya. Orang tua adalah figur utama dalam keluarga yang paling bertanggung jawab terhadap masa depan anak-anak dan anggota keluarga lainnya. Oleh karena itu, lingkungan keluarga sangat berkontribusi terhadap kualitas prilaku atau akhlak anggota keluarga terutama anakEKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

128

anaknya. Lingkungan keluarga dan lingkungan sosial harus tetap beriklim positif dalam artian orang-orang yang ada dalam sekitar kita harus orang-orang yang “tidak membawa kita kedalam kesesatan”. Orang tua harus bisa mengambil porsi lebih banyak diantara porsi yang lainnya. Peran orang tua sangat dibutuhkan, selain mengawasi anak-anak dan dengan siapa dia bergaul, tetapi sesekali orang tua harus turun langsung mengawasi anakanaknya agar jangan sampai anak-anaknya bisa salah gaul. Pada masyarakat modern, seorang remaja sangat tergantung pada cara orang tua atau keluarga mendidiknya. Melalui interaksi dalam keluarga, remaja akan mempelajari pola perilaku, sikap, keyakinan dan cita-cita serta nilai dalam keluarga dan masyarakat. Selain peranan-peranan dari pihak tertentu, upaya untuk mencegah atau menghilangkan dampak negatif dari budaya asing juga dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut: 1.

Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia ( SDM ) Bangsa Indonesia.

2.

Memperkuat nasionalisme ( kesadaran nasional ).

3.

Berpegang teguh pada norma-norma nosial.

4.

Menjunjung nilai-nilai budaya bangsa Indonesia.

Masuknya budaya asing ke Indonesia akan menimbulkan dampak seperti perubahan social. Untuk mengatasi memudarnya jati diri bangsa akibat perubahan social, antara lain sebagai berikut: 1) Menyosialisasikan jati diri bangsa dan budaya nasional Jati diri atau kepribadian bangsa Indonesia yang dicita-citakan itu dapat dimanisfestasikan dalam bentuk karakter nasional, seperti cinta tanah air, bersifat toleransi, suka menolong religius, demokratis, harmonis, integritas, moralitas, patriotic dan nasionalis, berjiwa etis dan estetis, serta bertanggung jawab. Pelaksanaan sosialisasi dapat diintralisasikan melalui sarana sosialisasi seperti lebaga keluarga, lembaga pendidikan, organisasi politik kenegaraan, asosiasi ekonomi, keagamaan, keolahragaaan, dan kesenian. 2) Memiliki loyalitas terhadap NKRI Keutuhan dan kedaulatan NKRI pada saat ini masih mendapatkan berbagai ancaman, tantangan, hambatan, dan gangguan, baik yang berasal dari dalam maupun dari luar NKRI. Untuk menghadapi hal tersebut tidak ada jalan lain kecuali harus kembali kepada eksistensi cita-cita proklamasi kemerdekaan republik Indonesia 17 Agustus 1945 dan menggalang kesepakatan bersama, yaitu loyalitas terhadap Negara Kesauan Republik Indonesia ( NKRI ). 3) Memiliki komitmen tinggi untuk pelestarian unsur dan nilai sosial budaya. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

129

Teradisi dan budaya lokal dapat hilang secara perlahan-lahan karena ditinggalkan oleh masyarakatnya sendiri. Perubahan social telah menimbulkan dampak pada pola-pola hubungan social antarwarga masyarakat dan pola-pola perilaku gaya hidup. Sebagaimana kita ketahui bahwa gaya hidup bebas atau liberal telah berkembang dalam masyarakat sehingga sangat mempengaruhi jati diri manusia, bangsa dan Negara Indonesia. Oleh karena itu, harus ada respon atau seleksi sosial budaya yang berkembang dalam masyarakat.

5. Mempertahankan Kebudayaan Indonesia Nilai kebudayaan yang menjadi karakteristik bangsa Indonesia, sperti gotong royong, silahturahmi, ramah tamah dalam

masyarakat menjadi keistimewaan dasar yang dapat

menjadikan individu-individu masyarakat Indonesia untuk mencintai dan melestarikan kebudayaan bangsa sendiri. Tapi karakteristik masyarakat Indonesia yang dikenal sebagai masyarakat yang ramah dan sopan santun kini mulai pudar sejak masuknya budaya asing ke Indonesia yang tidak bisa diseleksi dengan baik oleh masyarakat Indonesia. Maka, dalam hal ini pemerintah memiliki peranan penting untuk mempertahankan nilai-nilai kebudayaan Indonesia dalam kehidupan masyarakatnya karena nilai-nilai kebudayaan dari leluluhur merupakan filosofi hidup pada tiap daerahnya meskipun tanpa bantuan teknologi. Nilai-nilai budaya tersebut bukan berarti mengharuskan kita untuk bersikap tertutup terhadap budaya asing, namun nilai dan makna filosofi kebudayaan Indonesia harus dijadikan sebagai sumber inspirasi dan kreatifitas. Berikut ini adalah beberapa cara mempertahankan kebudayaan Indonesia agar tidak terpengaruh oleh kebudayaan asing yang bersifat negatif :  Menumbuhkan semangat nasionalisme yang tangguh, misal semangat mencintai produk dan kebudayaan dalam negeri.  Menanamkan dan mengamalkan nilai-nilai Pancasila dengan sebaik- baiknya.  Menanamkan dan melaksanakan ajaran agama dengan sebaik- baiknya.  Selektif terhadap kebudayaan asing yang masuk ke Indonesia.  Memperkuat dan mempertahankan jatidiri bangsa agar tidak luntur. Dengan begitu masayarakat dapat bertindak bijaksana dalam menentukan sikap agar jatidiri serta kepribadian bangsa tidak luntur karena adanya budaya asing yang masuk ke Indonesia khususnya.


130

6. Pengaruh Budaya Asing terhadap Budaya Indonesia Ditinjau dari Aspek Sosiologis dan Antropologis Hubungan atau kontak secara fisik antara satu budaya dengan budaya lainnya cendrung dapat menyebabkan terjadinya saling mempengaruhi di antara masing-masing budaya tersebut. Artinya suatu budaya itu bisa mempengaruhi budaya lainnya, namun sekaligus juga dapat terkena ( mau menerima ) pengaruh dari budaya lainnya itu. Namun apabila hubungan atau kontak tersebut dilakukan secara tidak langsung, misalnya melalui alat-alat komunikasi massa seperti radio, televisi, film, Koran dan lain-lain, maka komunikasinya cenderung bersifat satu arah saja, yaitu dari masyarakat yang secara aktif menggunakan alat-alat komunikasi tersebut, sedangkan pihak lain ( yakni masyarakat penerima ) tidak memiliki kesempatan untuk memberikan pengaruhnya. Apabila pengaruh tersebut diterima tidak karena paksaan dari pihak yang mempengaruhi, maka hasilnya di dalam ilmu antropologi budaya dinamakan akulturasi. Ada kalanya juga, bahwa dalam proses pertemuaan budaya tersebut, tidak terjadi pengaruh sama sekali ( baik satu arah maupun dua arah ). Pada pertemuan kedua budaya yang tarafnya seimbang misalnya, kadang kala bisa saling menolak yang mungkin disebabkan karena pada masa lalunya pernah saling terjadi perentangan fisik yang kemudian dilanjutkan dengan pertentangan non fisik antara kedua masyarakat pendukung masing-masing kebudayaan itu. Keadadaan semacam itu dalam sosiologi antropologi dinamakan Cultural Animosity. Adanya pengaruh dari budaya lain juga dapat menyebabkan terjadinya proses imitasi, yaitu tindakan seseorang untuk meniru orang lain melalui sikap, penampakan, gaya hidupnya atau apa saja yang dimilikinya. Biasanya yang lemah cendrung meniru yang dominan. Proses perubahan secara imitasi, misalnya dapat terjadi apabila ada dua

budaya yang saling

bertemu, sedangkan salah satu dari budaya tersebut memiliki unsur-unsur yang lebih tinggi misalnya dalam aspek teknologinya, maka ada kemungkinan terjadi proses imitasi (peniruan) dari para pendukung budaya yang masih rendah taraf teknologinya. Adapun prosesnya, mulamula unsur-unsur tesebut ditambahkan pada budayanya, akan tetapi lambat laun unsur-unsur budaya mereka yang dirubah akan terganti dengan unsur budaya asing tersebut. Misalnya pada saat ini orang-orang Indonesia cendrung memakai pakaiaan yang bercorak barat, karena dianggap lebih mudah dan praktis. Sedangkan memakai pakaiaan tradisionalnya jarang sekali, kecuali pada kesempatan-kesempatan tertentu misalnya pada saat upacara-upacara resmi seperti resepsi perkawinan, khinatan, dan lain-lain.


131

Seiring dengan masuknya era globalisasi saat ini, turut mengiringi budaya-budaya asing yang masuk ke Indonesia. Dizaman yang serba canggih ini, perkembangan kemutahiran teknologi tidak dibarengi dengan budaya-budaya asing positif yang masuk. Budaya asing masuk ke negri kita secara bebas tanpa ada filterisasi. Pada umumnya masyarakat Indonesia terbuka dengan inovasi-inovasi yang hadir dalam kehidupannya, tetapi mereka belum bisa memilih dan memilah mana yang sesuai dengan aturan serta norma yang berlaku di Negara Republik Indonesia. Negara Indonesia mempunyai norma-norma yang harus dipatuhi oleh masyarakatnya, norma tersebut meliputi norma agama, norma hukum, norma sosial, dan norma kesopanan. Setiap butir norma memiliki peranan masing-masing dalam mengatur hidup manusia. Norma merupakan suatu ketetapan yang ditetapkan oleh manusia dan wajib dipatuhi oleh masyarakat dan memiliki manfaat positif bagi kelangsungan hidup khalayak. Setiap peraturan yang telah ditetapkan pasti ada sanksi yang melanggar, hal itu serupa dengan norma, apapun jenis norma ada di Indonesia, pasti ada sanksi bagi yang melanggarnya. Pada umumnya masyarakat Indonesia sekarang seakan tidak menghiraukan lagi norma-norma yang telah ditetapkan. Terbukti dengan bayaknya penyimpangan prilaku yang dilakukan oleh banyak orang, seperti perbuatan korupsi, mencuri, mendustakan agama dan sebagainya. Kasus-kasus tersebut menandakan buruk atau rendahnya mental bangsa ini. Sehingga generasi muda yang mendaang bisa diperkirakan dapat lebih buruk dari masa sekarang jika mental mundur tersebut masih ditularkan pada kaum remaja saat ini. Hal tersebut sudah mulai terjadi sekarang, kenyataan yang terjadi sekarang ini banyak remaja yang melakukan penyimpangan-penyimpangan yang sudah tidak sesuai dengan norma-norma yang berlaku di Indonesia. Mereka tidak menghiraukan lagi norma-norma yang ada. Kemudahan mengakses internet serta kemudahan masuknya budaya asing tanpa ada filterisasi membuat usia muda rawan tergoda dengan hal-hal yang membahayakan dirinya. Seperti banyaknya blue film yang masuk ke Indonesia, pemasalahan ini sangat berdampak negatif bagi masyarakat khususnya kalangan remaja. Banyak blue film atau adegan porno lainnya yang dapat diakses dengan mudah melalui internet. Para remaja bebas mengakses dan menonton film tersebut tanpa pengawasan dari pihak orang tua mereka. Hal tersebut menimbulkan dampak yang kurang baik bagi psikis si remaja itu sendiri, dengan menonton film porno si remaja tersebut menjadi termotivasi ingin melakukan hal-hal yang ia tonton dan ada sesuatu yang baru yang tidak seharusnya dicoba jadi ingin dicoba. Semua hal tersebut merupakan pengaruh budaya asing terhadap budaya Indonesia yang ditinjau dari aspek sosiologis maupun antropologis. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

132

Pengaruh budaya Asing terhadap budaya Indonesia juga telah banyak merubah Indonesia dari segi pembangunan. Pembangunan yang terus berkembang di Indonesia dapat merubah perekonomian indonesia dan mencapai tatanan kehidupan bermasyarakat yang adil, maju, dan makmur.

a. Pengaruh Budaya Asing terhadap Sistem Religi / Kepercayaan Bergesernya sistem religi yang berakar pada kepercayaan tradisional menuju sistem religi yang berlandaskan ajaran agama, merupakan contoh konkret adanya pengaruh kebudayaan asing terhadap kebudayaan lokal. Bangsa Indonesia pada awalnya menganut sistem kepercayaan kepada roh-roh leluhur maupun kekuatan gaib yang diwariskan secara turun temurun. Namun, kini telah terkikis dengan adanya ajaran agama yang menekankan kepada satu tujuan penyembahan yakni Tuhan Yang Maha Esa. Meskipun demikian bukan berarti sistem religi tradisional yang merupakan kebudayaan asli bangsa Indonesia telah punah. Hal ini tampak dalam bentuk upacara adat tradisional yang telah mengalami penyesuaian dengan sistem religi yang berdasarkan agama. Misal: upacara sedekah laut, upacara sekaten, dan upacara yaqowiyu, merupakan bentuk-bentuk kebudayaan yang menggabungkan unsur religi tradisional dengan agama.

b. Pengaruh Budaya Asing terhadap Sistem Pengetahuan Setiap suku bangsa memiliki sistem pengetahuan yang membentuk unsur kebudayaan lokal. Sebelum unsur pengetahuan kebudayaan asing memengaruhi kebudayaan lokal, nenek moyang kita telah mengenal pengetahuan tentang kemaritiman, gejala alam, perubahan musim, berburu, bercocok tanam sampai kepada pengetahuan tentang pengobatan tradisional. Masuknya kebudayaan asing dengan membawa bentuk sistem pengetahuan yang lebih modern telah mengubah cara pandang masyarakat terhadap keadaan alam sekitarnya. Pengetahuan tradisional yang cenderung berlandaskan pada kemampuan intuitif yang irasional berubah ke pola pemikiran yang lebih rasional. Misal: penemuan obatobatan tradisional merupakan bentuk pengembangan pengetahuan tradisional terhadap khasiat tumbuhan yang dipadukan dengan pengetahuan modern (ilmu farmasi), sehingga menghasilkan obat yang alami dan bebas dari bahan kimia. Demikian halnya pengaruh kebudayaan asing di bidang pengetahuan yang berkaitan dengan cara bercocok tanam, telah mengubah pola kehidupan petani tradisional menjadi lebih produktif.


133

c. Pengaruh Budaya Asing terhadap Sistem Teknologi Teknologi merupakan salah satu unsur kebudayaan yang berkaitan dengan peralatan yang dipergunakan manusia untuk mengubah keadaan sekitarnya maupun keadaan dirinya demi terpenuhinya kebutuhan hidup. Sistem teknologi tradisional yang menjadi unsur kebudayaan lokal menyangkut tentang: a. Alat-alat produksi b. Senjata c. Wadah d. Alat untuk menyalakan api e. Makanan dan minuman f. Pakaian dan perhiasan g. Tempat berlindung atau rumah h. Alat-alat transportasi Masuknya kebudayaan asing banyak memengaruhi teknologi tradisional yang berdampak pada peningkatan kesejahteraan manusia. Mekanisasi dalam pertanian, telah menggeser peralatan tradisional dengan alat modern dalam pengolahan tanah. Hal itu membawa dampak terhadap peningkatan produksi pertanian.

d. Pengaruh Budaya Asing terhadap Sistem Kesenian Dari waktu ke waktu kesenian tradisional sebagai salah satu unsur kebudayaan lokal mulai ditinggalkan oleh masyarakatnya terutama para generasi muda. Masuknya kesenian mancanegara yang dirasa lebih menarik dan mewakili jiwa muda, banyak menggeser ruang gerak kesenian tradisional. Salah satu upaya untuk mempertahankan kesenian tradisional agar tetap lestari adalah dengan memadukan unsur-unsur kebudayaan asing ke dalam kesenian tradisional tersebut. Misal: kesenian musik campur sari, merupakan bentuk kesenian yang memadukan unsur-unsur kesenian tradisional dengan unsur-unsur kesenian modern. Pementasan seni pertunjukan tradisional, seperti: lenong dan wayang kulit, banyak menyisipkan unsur-unsur kesenian modern untuk menarik penonton khususnya kalangan anak muda.

e. Pengaruh Budaya Asing terhadap Bahasa Bahasa merupakan sistem perlambang dalam komunikasi. Salah satu ciri suatu suku bangsa adalah memiliki bahasa daerah yang merupakan bahasa komunikasi antar warga dalam kelompok suku bangsa yang bersangkutan. Pengaruh kebudayaan asing terhadap EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

134

perkembangan bahasa daerah sangatlah besar. Terutama di daerah pesisir, di mana penduduknya banyak berinteraksi dengan suku bangsa lain (asing) yang memiliki komposisi bahasa yang berbeda dengan komposisi bahasa induknya. Misal: bahasa Jawa yang diterapkan di daerah pesisir berbeda dengan bahasa Jawa yang ada di daerah pedalaman. Secara umum, pengaruh kebudayaan asing khususnya dalam bahasa, bukan menghilangkan bahasa lokal, namun justru memperkaya perbendaharaan kata dalam bahasa lokal tersebut. Banyak kata-kata dalam bahasa Indonesia yang berasal dari katakata bahasa asing yang telah diserap menjadi kosakata bahasa Indonesia.

f. Pengaruh Budaya Asing dalam Era Globalisasi Pada akhir abad ke-20 dan awal abad ke-21, Indonesia telah memasuki era globalisasi. Kemajuan teknologi, komunikasi, informasi, dan transportasi telah menyebabkan masuknya pengaruh budaya dari seluruh penjuru dunia dengan cepat ke Indonesia. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, globalisasi adalah proses terbentuknya sistem organisasi dan sistem komunikasi antar masyarakat di seluruh dunia. Tujuannya adalah untuk mengikuti sistem serta kaidah-kaidah yang sama. Pada era globalisasi, peristiwa yang terjadi di suatu negara dapat diketahui dengan cepat oleh negara lain melalui media massa, seperti televisi, radio, surat kabar atau internet. Globalisasi berlangsung melalui saluran-saluran tertentu, seperti media massa, pariwisata internasional, lembaga perdagangan dan industri internasional, serta lembaga pendidikan dan ilmu pengetahuan. Saluran-saluran globalisasi, antara lain : c. Media Massa Arus globalisasi diperoleh melalui media komunikasi massa, seperti radio, televisi, surat kabar, film, dan internet. Globalisasi melalui media massa telah membuat dunia menjadi seolah-olah tanpa batas. Melalui media massa, seperti televisi yang disiarkan dalam jaringan satelit, peristiwa bencana Tsunami di Aceh pada tahun 2004 dapat diketahui di seluruh dunia. Demikain juga dengan perkembangan internet yang telah memudahkan perkembangan iptek dengan adanya kemudahan mengakses berbagai informasi dari seluruh penjuru dunia dengan murah dan cepat. Selain itu, dalam arus globalisasi, terjadi perubahan perilaku masyarakat di bidang mode pakaian, peralatan hidup, dan makanan akibat pengaruh penyebaran informasi dari luar negeri melalui media massa. Sebagai sarana pewarisan budaya pada era globalisasi, media massa sangat berpengaruh dalam penyerapan budaya asing di masyarakat yang bersifat positif dan negatif. Dampak positif budaya asing di media massa adalah masuknya iptek yang EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

135

menunjang kemajuan di segala bidang. Pengaruh negatif budaya asing di media massa adalah terjadinya goncangan budaya karena adanya individu yang tidak siap menerima perubahan dan pergeseran nilai-nilai budaya dan adat istiadat. d. Pariwisata Internasional Berkembangnya sektor pariwisata internasional juga berpengaruh terhadap penyebaran arus globalisasi. Kegiatan pariwisata internasional yang melibatkan banyak negara dapat dilakukan dengan mudah karena adanya kemajuan sarana transportasi dan telekomunikasi. Dengan meningkatnya kebutuhan wisata antarnegara menyebabkan masuknya devisa yang sangat dibutuhkan untuk membiayai pembangunan suatu negara. Dengan berkembangnya sektor pariwisata internasional, seseorang dapat dengan mudah berpergian dari satu negara ke negara lainnya. e. Lembaga Perdagangan dan Industri Internasional Globalisasi dalam perdagangan internasional ditandai dengan adanya pasar bebas. Dalam era pasar bebas, setiap negara akan berlomba-lomba mengembangkan keunggulan komparatifnya untuk menarik para investor dari luar negeri. Era pasar bebas juga ditandai adanya kebebasan kontak perdagangan antarnegara tanpa dibatasi hambatan fiskal dan tarif. Walaupun setiap negara bebas untuk menjalin hubungan perdagangan, namun tetap diperlukan suatu wadah kerja sama di bidang ekonomi. Misalnya, pendirian dewan kerja sama ekonomi Asia Pasifik (APEC) dan dewan kerja sama ekonomi Amerika Utara (NAFTA). Arus globalisasi yang melanda seluruh dunia mempunyai dampak bagi bidang sosial budaya suatu bangsa. Pada awalnya, globalisasi hanya dirasakan di kota-kota besar di Indonesia. Namun dengan adanya kemajuan teknologi, komunikasi, informasi, dan transportasi globalisasi juga telah menyebar ke seluruh penjuru tanah air. Arus globalisasi yang penyebarannya sangat luas dan cepat tersebut membawa dampak positif dan negatif. Dampak positif globalisasi, antara lain sebagai berikut: a. Kemajuan di bidang teknologi, komunikasi, informasi, dan transportasi yang memudahkan kehidupan manusia. b. Kemajuan teknologi menyebabkan kehidupan sosial ekonomi lebih produktif, efektif, dan efisien sehingga membuat produksi dalam negeri mampu bersaing di pasar internasional. c. Kemajuan teknologi memengaruhi tingkat pemanfaatan sumber daya alam secara lebih efisien dan berkesinambungan. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

136

d. Kemajuan iptek membuat bangsa Indonesia mampu menguasai iptek sehingga bangsa Indonesia mampu sejajar dengan bangsa lain. Globalisasi juga mempunyai dampak negative, antara lain sebagai berikut : a. Terjadinya sikap mementingkan diri sendiri (individualisme) sehingga kegiatan gotong royong dan kebersamaan dalam masyarakat mulai ditinggalkan. b. Terjadinya sikap materialisme, yaitu sikap mementingkan dan mengukur segala sesuatu berdasarkan materi karena hubungan sosial dijalin berdasarkan kesamaan kekayaan, kedudukan sosial atau jabatan. Akibat sikap materialisme, kesenjangan sosial antara golongan kaya dan miskin semakin lebar. c. Adanya sikap sekularisme yang lebih mementingkan kehidupan duniawi dan mengabaikan nilai-nilai agama. d. Timbulnya sikap bergaya hidup mewah dan boros karena status seseorang di dalam masyarakat diukur berdasarkan kekayaannya. e. Tersebarnya nilai-nilai budaya yang melanggar nilai-nilai kesopanan dan budaya bangsa melalui media massa seperti tayangan-tayangan film yang mengandung unsur pornografi yang disiarkan televisi asing yang dapat ditangkap melalui antena parabola atau situs-situs pornografi di internet. f.Masuknya budaya asing yang tidak sesuai dengan nilai-nilai budaya bangsa, yang dibawa para wisatawan asing. Misalnya, perilaku seks bebas (free sex). Di Indonesia, modernitas adalah salah satu konsep yang menunjukkan adanya interaksi antara budaya lokal dan budaya asing. Ciri-ciri modernitas adalah mobilitas sosial yang tinggi, efisiensi, dan sikap individualisme. Hal-hal tersebut tidak bisa dipungkiri telah mempengaruhi kehidupan manusia. Namun, setiap perubahan kebudayaan mempunyai dampak positif dan negatif. Individualisme berdampak negatif apabila mendorong individu untuk bekerja secara lebih produktif. Namun, di sisi lain individualisme juga berdampak pada timbulnya sikap mementingkan diri sendiri. Selain itu, sebagai dampak individualisme, kegiatan gotong royong dan bentuk-bentuk kelembagaan sosial lainnya mulai diabaikan. Dengan demikian, modernitas tidaklah harus dinilai secara positif atau negatif karena hal itu tergantung pada bagaimana masyarakat dan individu memberikan penilaian sesuai dengan konteks kebudayaannya. Namun, sebenarnya kemodernan tidak bisa dijadikan alasan untuk mengabaikan nilai-nilai kebersamaan, empati, dan solidaritas sosial. Oleh karena itu, setiap individu harus memiliki kesadaran untuk tetap menghargai nilai-nilai tersebut. Perwujudan nilainilai kebersamaan dan solidaritas sosial dalam masyarakat memang tidak bisa diterapkan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

137

secara kaku. Misalnya, lebih sulit untuk menerapkan sikap tersebut di dalam masyarakat perkotaan. Hal itu disebabkan sikap individualisme dan budaya materialisme yang lebih tinggi pada masyarakat perkotaan. Oleh karena itu, perwujudan sikap empati sosial di dalam masyarakat perkotaan tidak bisa diterapkan dengan meniru kebersamaan masyarakat di daerah pedesaan. Perwujudan sikap empati sosial tersebut bisa diwujudkan dalam bentuk tindakan untuk membantu sesama yang mengalami musibah bencana alam. Contohnya pada saat terjadinya bencana tsunami di Aceh, gempa Jateng dan Daerah Istimewa Yogyakarta, dan bencana banjir di Jakarta tahun 2007, sikap kegotong-royongan dan kebersamaan diwujudkan warga masyarakat dalam berbagai bentuk kegiatan sosial untuk meringankan penderitaan korban bencana alam.


138

BAB IX EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA AMERIKA SERIKAT

Dalam mempelajari ekologi Administrasi Negara Amerika Serikat, dapat dipakai sebagai alat analisa adalah model keseimbangan. Pada model keseimbangan tersebut dikemukakan faktor lingkunga atau faktor – faktor ekologis, yaitu dasar-dasar ekonomi, struktur sosial, jaringan berkomunikasi, sistem politik dan pola-pola ideologi/simbol. Faktorfaktor ini dianggap merupakan faktor yang paling kuat, setidak-tidaknya menurut pandangan Prof. Fred W. Riggs, walaupun diakui masih ada faktor –faktor yang juga mempengaruhi. Selanjutnya faktor-faktor tersebut satu dengan yang lain saling mempengaruhi, namun dalam BAB ini hanya mempelajari pengaruh timbal balik antara faktor-faktor tersebut dengan administrasi Negara. A. Kondisi Geografis Amerika Serikat Amerika adalah negara yang terletak di Belahan Barat, terdiri dari empat puluh delapan negara bagian di Amerika Utara; termasuk Alaska, semenanjung yang membentuk bagian paling barat laut Amerika Utara, dan Hawaii, kepulauan di Samudra Pasifik. Negara ini memiliki perbatasan darat dengan Kanada dan Meksiko, dan perbatasan laut dengan Rusia. 1. Batas-batas Kawasan Amerika Serikat atau USA (United States of Amerika) adalah negara paling penting di benua ini. Wilayahnya, kecuali satu blok daratan dengan Kanada dan Meksiko, termasuk dua negara bagian lain. Yang pertama adalah Alaska. Letak nya di ujung benua ini, terpisahkan oleh ke 48 negara Amerika Serikat lainnya serta oleh wilayah Kanada. Negara bagian lainnya yang letak nya berjauhan adalah Hawai. Negara bagian Amerika Serikat ini berbentuk kepulauan yang berada di tengah Samudra Pasifik. Sesuai dengan arti serikat yaitu perkumpulan atau himpunan, gabungan atau persekutuan. Jadi jika kata serikat kita kaitkan pada suatu negara maka serikat akan memiliki arti negara yang terdiri gabungan negara-negara bagian. Sebagai contoh kata serikat yang sering kita dengar adalah serikat pekerja yang berarti kata serikat ini memiliki arti gabungan atau kumpulan pekerja dari berbagai perusahaan. 2. Letak astronomis amerika serikat Secara astronomis, letak kawasan Amerika Serikat terletak pada garis 24°33’ LU – 70°23’ LU dan antara 172°27’ BT – 66°51’ BB. Sedangkan secara geografis, daratan utama Amerika Serikat memiliki batas-batas sebagai berikut.


139

a. Bagian utara berbatasan dengan Kanada. b. Sebelah selatan berbatasan dengan Teluk Meksiko dan Meksiko. c. Sebelah timur berbatasan dengan Samudra Atlantik. d. Sebelah barat berbatasan dengan Samudra Pasifik. Adapun batas-batas negara bagian Alaska adalah: a. sebelah utara berbatasan dengan Laut Arktik, b. sebelah selatan berbatasan dengan Samudra Pasifik, c. sebelah timur berbatasan dengan Kanada, dan d. sebelah barat berbatasan dengan Laut Bering. 3. Bentang alamnya Bentang alam astronomis kawasan Amerika Serikat, secara garis besar, dideskripsikan sebagai berikut: astronomis di pantai barat terdapat dataran rendah yang sempit, berhadapan dengan Samudra Pasifik. Dataran ini dibatasi pegunungan pantai yang merupakan tepi barat rangkaian Pegunungan Rocky. Di seberang Rocky Mountains terdapatlah Dataran Tengah (The Central Plain) yang merupakan dataran tinggi di sebelah barat. Yang termasuk ke dalam kawasan ini ialah negara bagian: Dakota Utara, Dakota Selatan, Nebraska, Kansas, Oklahoma, dan Texas. Sedangkan, Illinois, Indiana, Missouri, Kentucky, Arkansas, Mississippi, Alabama, dan Louisiana terletak di dataran rendah lembah Sungai MissouriMississipi. Di bagian utara great plain itu terdapat danau-danau besar. Perbedaan tinggi permukaan air antara danau-danau itu menghasilkan air terjun, seperti Niagara Fall selain menarik para wisatawan, tenaganya juga menghasilkan tenaga listrik. The Great Plain dibatasi Pegunungan Alleghany yang merupakan pegunungan tua di dekat pantai timur USA. Pegunungan ini memiliki banyak persediaan mineral dan potensi tenaga air. Sedangkan di bagian dataran rendah Pantai Atlantik merupakan bagian dari kawasan negara ini yang paling ramai disinggahi kapal-kapal internasional.

4. Lokasi (iklim, flora, dan fauna) Kawasan Amerika Serikat mempunyai astronomis iklim yang bervariasi yaitu: a. di pantai utara bagian barat beriklim sedang, b. pantai barat bagian selatan beriklim mediteran, c. pantai barat laut beriklim sedang basah, d. pantai tenggara beriklim subtropik basah, e. di wilayah teluk Meksiko dan pantai pedalaman beriklim kontinental, EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

140

f. Alaska beriklim kutub (dingin), dankepulauan Hawaii beriklim hujan tropik. Kawasan timur Amerika Serikat masih banyak dijumpai hutan lebat, yaitu hutan luruh. Di bagian utaranya tumbuh subur pohon-pohon pinus. Di sebelah timur ditumbuhi rerumputan yang tinggi. Sedangkan di bagian barat dan selatan ditumbuhi padang rumput yang pendek, dan di kawasan pedalaman California dan dekat Arizona ditumbuhi oleh vegetasi gurun. Negara-negara bagian di kawasan selatan negara ini memiliki varietas pepohonan yang hijau sepanjang tahun. Tumbuhan palma dan tropis hidup di bagian selatan Florida dan California. Pohon-pohon konifer yang tinggi dan besar-besar (redwood) banyak tumbuh di daerah Podzol pegunungan California, dan di bagian tengah dan selatannya merupakan lahan yang subur bagi budidaya buah-buahan dan sayuran. Jenis fauna yang hidup di negeri Paman Sam antara lain: bison, antelop, beruang di kawasan Midwes, domba, bighom, rusa, di kawasan pegunungan; puma di pesisir pasifik, armadilo, selot, dan jaguar di kawasan barat daya; posium, oligator, buaya kardinal di kawasan selatan; dan karibu beruang kutub, anjing laut, paus di kawasan Alaska.

5. Keadaan penduduk Jumlah penduduk Amerika Serikat terdiri orang-orang kulit putih, yang sebagian besar berasal dari Inggris dan Irlandia. Dari Afrika, orang-orang Negro juga merupakan pendatang yang cukup banyak. Selain itu, ada pula orang-orang Asia, seperti: Cina, India, Jepang, dan Vietnam. Orang Indian tidak lebih dari sejuta jiwa, sedangkan orang Eskimo di negara bagian Alaska berjumlah sedikit saja.Ras diskriminasi juga pernah terjadi di negara ini, yang terutama dirasakan oleh orang-orang negro di bagian selatan.

6. Potensi ekonomi dan kegiatan perekonomian penduduk Pembahasan kegiatan perekonomian penduduk akan diulas secara region per region, agar kita memperoleh gambaran hubungan antara bentuk kegiatan-kegiatan itu dengan potensi alamnya. 1. Astronomis Daerah pantai pasifik Hutan Fir Douglas dan cedar yang menutupi bagian utara daerah ini menjadikannya sebagai daerah penghasil kayu yang penting di AS. Iklimnya yang sejuk cocok untuk peternakan sapi perah. Bahan galian yang dihasilkan daerah ini ialah tembaga. Daerah California merupakan daerah pertanian yang menghasilkan buah-buahan dan sayuran. Daerah ini juga mengandung minyak bumi, emas, perak, dan tembaga. Los EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

141

Angles terkenal dengan industri filmnya, dan San Francisco merupakan kota pelabuhan yang terkenal. 2. Daerah sistem Pegunungan Rocky Di daerah ini terkandung bahan tambang seperti: tembaga, emas hitam, aluminium, emas, perak, dan seng. Birmingham di daerah ini merupakan pusat industri logam. 3. Astronomis Bagian barat Sentral Plain Satu-satunya kegiatan yang cocok di daerah ini adalah peternakan. 4. Daerah dataran rendah Yang dimaksud dengan daerah dataran rendah itu adalah daerah bagian sentral plain mulai dari daerah danau-danau besar ke arah selatan sampai dataran rendah teluk Meksiko, Semenanjung Florida, dan pantai pasifik bagian selatan. Bagian utara daerah ini merupakan pusat kegiatan pertambangan, industri, perdagangan, dan transportasi. 5. Daerah paling timur: Astronomis Appalachia dan dataran rendah pantai pasifik Di daerah ini terkandung batubara, terdapat industri besi, industri pesawat terbang, industri kertas, juga merupakan pusat perdagangan dan transportasi. 6. Astronomis Alaska Negara Amerika Serikat yang ke 49 ini memiliki kekayaan bumi berupa emas dan minyak bumi. 7. Astronomis Hawaii Merupakan daerah yang potensial bagi daerah pengembangan pertanian, karena daerahnya yang beriklim tropika.

B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Ekologi Administrasi Negara Amerika Serikat 1. Dasar – Dasar Ekonomi Ciri yang nyata memberikan kesan kepada kita tentang kehidupan ekonomi Bangsa Amerika Serikat ialah produktivitas. Tingkatan produktivitas di sana yang bergitu tinggi tidak lain disebabkan karena pengaturan instruksional yang demikian rapi yang mendorong seseorang untuk bekerja sedemikian rupa sehingga produktivitasnya terus meningkat.

Pengaturan

institusional

ini

disenangi

orang

teristimewa

untuk

mempertahankan sistem pembentukan harga pasar. Menurut sistem ini orang-orang bebas untuk mengajukan penawaran dan permintaan di pasar baik terhadap barang-barang konsumsi maupun alat-alat produksi. Pengaruh dari sistem pasar terhadap kehidupan sosial Amerika demikian kuatnya, sehingga kadang-kadang meningglkan nilai-nilai sosial dan mempertimbangkan segala sesuatu dari “Commodities” (barang dagangan) yang dapat EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

142

diperjual belikan dalam pasar. Jadi tanah, tenaga manusia, uang dan waktu dipandang sebagai sesuatu yang dapat diperjual belikan di pasar. Secara ringkas dapat dikatakan bahwa susunan perekonomian didasarklan atas liberalisme yang menghendaki kebebasan dalam segala lapangan. Dalam sistem ekonomi liberal (bebas) jasa dan balas jasa, prestasi dan kontra prestasi selalu dipertimbangkan satu persatu dengan menggunakan harga-harga (di pasar) merupakan pusat-pusat yang menguasai proses ekonomi seluruhnya, dan pasar dianggap sebagai institusi yang menentukan. Orientasi pasar ini berpengaruh terhadap administrasi Negara baik langsung maupun tidak langsung. a. Pengaruh langsung 1. Konsep Commodity Karena tenaga kerja dianggap sebagai Commodities (barang dagangan), harganya akan berupa gaji atau upah. Tidak hanya para pekerja pabrik, atau buruh swasta, tetapi juga pegawai-pegawai pemerintah mulai dari kepala biro sampai ke pesuruh dianggap pihak-pihak yang menjual tenaganya belaka. Kalau kita bawa ke dalam konsep ekonomis dan khususnya ke dalam pasar, barang dagangan yang berupa tenaga kerja ini akan mempunyai harga yang sama, jika ditimbang-timbang sekiranya nilai tenaga kerja itu sama. Atas dasar ini, kerja seorang kepala kantor adalah barang dagangan yang tersedia untuk dijual, dan jumlah gaji yang dibayarkan adalah merupakan harganya. Sekarang di dalam administrasi negara terdapat norma “equal pay for equal work” yang artinya gaji yang sama untuk pekerja yang sama pula. Jelaslah bahwa landasan dasar dari administrasi kepegawaian berorientasi kepasa sistem pasar, yaitu barang yang mempunyai nilai sama akan mempunyai harga sama. Meskipun norma “equal pay for equal work” tidak dapat dilaksanakan sepenuhnya, karena faktor politis, sosial dan kemanusiaan perlu dipertimbangkan, tetapi dalam praktek administrasi negara sangat berpegang teguh pada norma tersebut. 2. Konsep kebebasan memilih Di pasar setiap orang bebas untuk menerima atau menolak barang-barang yang ditawarkan untuk dijual demikian pula dapat membeli sesuatu barang di toko A hari ini dan membeli toko B besok pagi. Tiada seorangpun akan merasa kecewa apabila si pembeli berpindah-pindah toko untuk membeli barang yang lebih baik dengan harga yang lebih rendah. Tinjauan yang sama kita alihkan kepada administrasi negara (dalam hal ini administrasi kepegawaian). Seorang pegawai menjual jasa-jasanya untuk mendapatkan pembayaran yang terbaik. Apabila ia dapat mencari posisi yang lebih baik maka ia akan pindah ke lain jawatan atau dinas. Juga sebaliknya apabila kepala jawatan/dinas EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

143

menganggap bahwa seorang pegawai tidak diperlukan lagi, atau hasil kerja seorang pegawai tiada memadai lagi dengan gaji yang dibayarkan tiap-tiap bulan, maka ia dapat memberhentikan pegawai tersebut. Konsep demikian ini berarti dehumanisasi hubungan kerja, dan pada prinsipnya diterima dalam administrasi negara. Setiap jawatan (dinas) pemerintahan dengan melalui ujian-ujian, berusaha mendapatkan tenaga-tenaga yang terbaik untuk mengisi setiap posisi yang ada, tanpa menghiraukan latar belakang sosial, keluarga, agama dan rasial. Posisi tidak dianggap sebagai attribut dari seorang pejabat, seperti status atau hak dimana si pejabat dapat menuntutnya, melainkan sebagai seperangkat tugas – tugas yang harus dilaksanakan untuk mencapai tujuan. Sekiranya seorang pegawai gagal melaksanakan gagal melaksanakan tugas-tugas secara memuaskan, pegawai tersebut akan diberhentikan atau sekiranta anggaran belanja dikurangi, anggota staf akan dipensiun. Juga asas yang demikian ini dalam praktik mengalami perubahan, konsep loyalitas kepada dinas, mengurangi jumlah kepindahan pegawai dari satu ke lain dinas, konsep masa jabatan, perlindungan dan profesional mengurangi jumlah pemberhentian pegawai-pegawai dari suatu dinas pemerintahan. Tetapi bagaimanapun juga prinsip pasar terbuka telah berpengaruh dengan kuatnya terhadap administrasi negara, dengan melaksankan prinsip “the best man for the job”, dan sistem kariernya relatif terbuka. 3. Konsep kebebasan kontrak Di pasar orang bebas untuk mengikatkan diri pada kontrak untuk membeli atau menjual barang-barang dan jasa-jasa menurut syarat-syarat yang disetujui. Kontrak sedemikian itu mungkin memuat ketentuan – ketentuan tentang jangka waktu berlakunya, dan akan berakhir apabila syarat tidak dipenuhi. Dasar-dasar kontrak ini diperlakukan juga bagi hubungan kerja antara pegawai dengan jawatan/dinas tempat ia bekerja. Hanya dengan dinas militer, sifat kontrak dan hubungan kerja kurang tampak, lebih – lebih pada masa perang. Prinsip-pinsip pasar diterapkan juga dalam administrasi keuangan seperti dalam administrasi

kepegawaian

dengan

perubahan-perubahan.

Perpajakan

misalnya,

dihubungkan dengan biaya bagi dinas-dinas (jasa-jasa) yang disediakan oleh administrasi negara, pajak bensin untuk biaya pembangunan jalan-jalan dan sebagainya. Dalam penganggaran belanjaan, sistem pasar pempunyai pengaruh yang kuat sekali dengan adanya “perfomance budgeting” (penganggaran belanja yang berdasarkan atas program kerja). Disini biaya dari tiap unit dari sesuatu hasil diperhitungkan dengan baik-baik EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

144

kemudian anggaran belanja dari suatu dinas didasarkan atas biaya tiap unit dikali unit yang dihasilkan. Misalnya, anggaran belanja untuk suatu universitas didasarkan atas biaya tiap mahasiswa dikali jumlah mahasiswa yang terdaftar, atau anggaran belanja dari suatu RSU didasarkan atas biaya tiap tempat tidur dikali kapasitas sepenuhnya. Pendek kata semua aspek-aspek yang administrasi negara di Amerika Serikat dipengaruhi oleh orientasi pasar. Perencanaan, komunikasi, hubungan masyarakat, manajemen, organisasi, staf dan lini di dalam setiap organisasi administrasi dianalogikakan sebagai pasar, tepat masing-masing pihak berusaha mencapai hasil yang semaksimal dalam rangka pelaksanaan public policy dengan jalan menggunakan alat-alat yang terbatas secara efisien. b. Pengaruh tidak langsung Apabila pasar bersifat sederhana, dan belum meluas, orang dapat bertemu muka satu sama lainnya dimeja untuk merundingkan syarat-syaratnya. Akan tetapi, apabila pasar itu sudah sangat kompleks dan meluas meliputi seluruh wilayah negara, jarang sekali penjual dan pembeli bertemu muka. Dalam hal demikian dipergunakan perantara, pesanan melalui pos, pembayaran dilakukan menggunakan cek yang ditukar di bank-bank, pembelian saham-saham dan sebagainya. Kesemuanya itu memerlukan peraturan – peraturan, memerlukan adanya dinas-dinas beserta tenaga-tenaga yang ahli dalam lapangannya masing-masing. Lebih lanjut dapat dikatakan bahwa meluasnya pasar makin banyak diperlukan peraturan dan dibentuk badan-badan administratif untuk melakukan pertukaran. Badan-badan administratif memerlukan anggaran belanja dan oleh karena itu harus ada sejumlah uang yang tersedia di perbendaharaan Negara. Orang-orang yang bekerja dalam jawatan-jawatan/dinas pemerintahan perlu mendapat latihan dan pendidikan yang cukup, agar dapat menunaikan tugasnya dengan sebaik-baiknya. Mereka perlu digaji cukup, untuk mengikat kesetiaan mereka terhadap tugas mereka. Jelaslah bagi kita bahwa ekonomi tidak dapat berkembang tanpa adanya sistem administrasi negara dan sebaliknya sistem ini sendiri dalam banyak hal ditentukan oleh syarat-syarat ekonomis. Ekonomi di Amerika Serikat berkembang ke arah produktivitas yang tinggi berkat adanya sistem administrasi negara yang baik, tetapi sebaliknya sistem administrasi yang baik itu berkat dukungan produktivitas ekonomis yang tinggi. Oleh karena itu kita dapat memahami bahwa negara-negara yang lebih miskin ternyata kurang baik sistem administrasinya dan berdasarkan kenyataan hal itu disebabkan karena sulitnya menciptakan produktivitas ekonomis. Apa yang diuraikan di atas baru menyentuh hal-hal yang bersifat mendasar, yaitu pengaruh dasar-dasar ekonomi terhadap sistem administrasi negara dan sebaliknya. Jadi, EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

145

jelaslah bahwa dengan sengaja penulis tidak menguraikan pengaruh perkembangan ekonomi terhadap sistem administrasi negara. Sebagaimana kita ketahui ekonomi Amerika Serikat mengalami perkembangan sebagai akibat teknologi pisik maupun teknologi sosial. Yang termasuk teknologi pisik adalah, pesawat terbang, automobil, alat-alat pertanian, mesin-mesin industri dan sebagainya telah mendorong perkembangan ekonomi yang mempunyai dampak terhadap sistem administrasi Negara. Federal Aviation Agency (suatu badan Federal) diciptakan untuk memelihara jalan raya, mengatur lisensi penggunaan otomobil. National Food Commission on Food Marketing dibentuk untuk petani dalam pemasaran hasil-hasil pertaniannya berhubung meningkatnya hasil produksi dengan digunakannya alat-alat pertanian modern dan sebagainya. Ekonomi yang semakin berkembang dengan titik berat kegiatan pada industri, perdagangan dan jasa-jasa, memerlukan pengaturandan campur tangan administrasi Negara. Campur tangan tersebut antara lain berupa pengawasan proses industri untuk keselamatan pekerja/para pegawai, dengan didirikannya Inspeksi Perburuhan, perlindungan konsumen dengan mengawasi dan menjamin mutu hasil dan jasa-jasa. Sekali hal-hal seperti ini sengaja tidak ditonjolkan karena hanya mengemukakan pengaruh dasar ekonomi terhadap sistem administrasi Negara.

2. Struktur Sosial Dalam membahas hubungan timbal balik antara administrasi Negara di Amerika Serikat akan dikemukakan dua variabel yaitu struktur sosial (social structures) dan kelas sosial (Social Class). Struktur sosial ialah bagaimana bentuk kelompok-kelompok dalam masyarakat, apakah itu keluarga, agama, partai politik, koperasi atau klas-klas sosial. Kesemuanya itu juga berpengaruh terhadap sistem administrasi Negara. Khususnya, kita akan mempunyai gambaran yang lebih jelas tentang sistem administrasi Negara di Amerika Serikat, apabila kita memahami letak dari pada perhimpunan assosiasi dan sifat struktur sosial dalam kehidupan bangsa Amerika Serikat. a. Perhimpunan (Assosiasi) sebagai “Way of life” “Way of life” bangsa Amerika Serikat ialah assosiasi artinya dalam menghabiskan masa hidupnya mereka itu selalu yang menaruh perhatian terhadap administrasi Negara atau ilmu politik akan masuk menjadi anggota “American Society for publick Administration” atau “American Political Science Association”, para dokter masuk ke dalam “American Bar Assosiation”, dan masih banyak lagi assosiasi EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

146

yang bersifat professional. Lain daripada itu kaum buruh bergabung dalam sarekatsarekat buruh. Ciri-ciri assosiasi tersebut, adalah : 1. Adanya tujuan tertentu Artinya setiap assosiasi mempunyai tujuan tertentu yang khusus, misalnya menghimpun kekuatan massa untuk memperoleh kekuatan, memajukan satu lapangan kerja dan sebagainya, jadi terdapat pengkhususan fungsional. 2. Bersifat Universal Artinya penerimaan anggota berdasarkan persamaan, yaitu setiap orang memenuhi syarat dapat diterima masuk ke organisasi itu. 3. Bersifat perjanjian Artinya keanggotaan dalam assosiasi berdasarkan tujuan tertentu atau syarat – syarat tertentu, kemudian apabila seorang tidak lagi setuju dengan tujuan tertentu atau kehilangan syarat – syaratnya maka ia harus berhenti atau diberhentikan sebagai anggota. Disini perlu adanya ketentuan - ketentuan tentang pengunduran diri dan pemberhentian anggota. Dengan demikian keanggotaan dalam assosiasi itu juga mempunyai sifat suatu kontrak, dimana seorang anggota memperoleh hak-hak khusus sebagai ganti dari kewajiban-kewajiban yang dibebankan kepadanya. b. Pengaruh perhimpunan terhadap administrasi Negara Pengaruh perhimpunan terhadap administrasi negara demikian kuatnya, sehingga administrasi negara tersebut bersifat assosiasional. Sifat assosiasi dari administrasi negara akan pararel dengan sifat assosiasional administrasi niaga. Perlu dikemukakan disini adanya pengaruh praktis dari assosiasi terhadap administrasi negara. Suatu assosiasi dapat berkembang luas, mempunyai anggota yang berjuta-juta dan wilayah operasi yang meliputi wilayah negara. Assosiasi yang dibentuk itu kadangkadang oleh pemerintah dianggap sebagai pressure groups, kadang-kadang dianggap sebagai penyokong dan media untuk menyampaikan suatu maksud rencana pemerintah kepada para anggota. Apabila suatu departemen dan jawatan / dinas-dinas yang memiliki langganan masing-masing, dan ada di dalam lingkungannya dapat pemberikan pelayanan kepada langganannya yang berasosiasi, ia dapat mengharapkan dukungan misalnya dengan jalan menambah anggaran belanja melalui wakil-wakil rakyat. Apabila keadaan ini dibandingan dengan Unisoviet, di bawah satu partai disana tampaknya assosiasi tidak mempunyai peranan, tetapi assosiasi berfungsi sebagai penyalur dari keinginan-keinginan partai dan pemerintah kepada rakyat. Kalau EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

147

di Amerika Serikat assosiasi berfungsi menyalurkan keinginan-keinginan dari rakyat kepada pemerintah, dan sebaliknya membantu pemerintah melaksanakan programprogramnya. Jadi, menggunakan dua saluran, sedangkan di Unisoviet hanya menggunakan saluran tunggal, hal itu disebabkan oleh sistem politiknya yang bersifat otoriter. Kita bandingkan dengan model negara-negara Asia seperti Jepang. Jepang keluar dari kehancuran perang dunia ke II, tetapi saat ini Jepang No. 2 terkaya di dunia. Pola hidup hemat sangat mewarnai sikap bangsa Jepang. Agama / Shinto-ism membawa perilaku : long-life worker, loyal pada perusahaan sampai mati (tidak berpindah-pindah mencari gaji yang lebih tinggi), menghargai senioritas dan budaya musyawarah. c. Struktur Klas Sosial di Amerika Serikat Yang dimaksud dengan klas sosial dalam tulisan ini adalah sekelompok orangorang dalam suatu masyarakat yang memiliki ciri yang sama, dan ciri-ciri mana dianggap oleh anggota masyarakat lainnya mempunyai makna tertentu. Ciri-ciri tersebut misalnya, kekuasaan, kekayaan, prestise, pendidikan, keahlian, dan sebagainya. Struktur klas di Amerika Serikat tersusun secara vertikal : upper class, the middle the lower calss, dan secara horizontal : he elite, the elect, the eminent. Orang yang paling banyak menguasasi ciri-ciri tersebut akan berada ditingkatan yang paling bawah. Banyaknya tingkatan dalam sistem klas berbeda-beda antara masyarakat yang satu dengan masyarakat yang lainnya, tetapi pada umumnya terdapat klas atas, klas menengah, dan klas bawah. Salah satu cara untuk membedakan sistem klas yang satu dengan yang lain ialah dengan melihat / mengukur tingkat mobilitas antar klas. Cara lain untuk membedakan sistem klas adalah dengan menyelidiki ciri apa dan ukuran apa yang menentukan klas itu. Ukuran itu mungkin bagi masyarakat yang satu kekuasaan, tapi bagi masyarakat yang lain kekayaan, dan bagi masyarakat yang lain lagi keturunan. Berikut ini akan diuraikan cara membedakan sistem klas dengan mengukur tingkat mobilitas dan deferensiasi ciri-ciri / nilai-nilai klas diantaranya adalah : 1. Tingkatan Mobilitas Apabila seseorang tidak mudah atau tidak mungkin berpindah klas tempat ia dilahirkan, dalam hal ini kita mendapatkan sistem tertutup. Suatu sistem kasta yang tradisional, misalnya, dapat dianggap sebagai sistem klas yang tertutup. Sebaliknya apabila seseorang dengan mudah bisa berpindah dari klas yang satu ke klas yang lain, kita mendapatkan sistem klas terbuka. Barangkali, dengan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

148

kenyataannya tidak satu sistem klaspun yang tertutup atau terbuka sepenuhnya. Yang ada hanya diantara kedua dan inilah sebenarnya yang kita maksud dengan tingkat mobilitas. Semakin mobil semakin terbuka sistem klas dan semakin inmobil semakin tertutup sistem klasnya. 2. Deferensiasi ciri-ciri (nilai) Dalam masyarakat feodal, klas atas merupakan orang yang terpandang. Mereka memonopoli semua ciri-ciri (nilai-nilai) kekuasaan, kekayaan, kehormatan dan sebagainya. Kita mengenal masyarakat aristokrasi yang merupakan perwujudan terkuasanya semua nilai-nilai tadi dalam suatu kelompok. Di lingkungan masyarakat Amerika Serikat dan masyarakat Barat pada umumnya sampai batas-batas tertentu terdapat differensiasi (pemisahan) diantara ciri-ciri (nilai-nilai) tadi sehingga terbentuk dalam klas atas kelompok elite (penguasa) disamping kelompok lain yang utama yaitu The Eminent. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa struktur administrasi negara Amerika Serikat cermin dari pada adanya diferensiasi dari klas atas yang terdiri dari elite dan eminent. Demikian juga mobilitas administrasi negara merupakan cermin mobilitas klas. d. Pengaruh Administrasi Negara Struktur dan Sistem Klas Dengan mudahnya seseorang beralih dari jabatan satu ke jabatan satu ke jabatan lain dan dengan mudahnya seseorang berpindah dari tingkatan yang satu ke tingkatan yang lain dalam administrasi negara. Sehingga keadaan demikian menjamin kelangsungan sistem klas terbuka. Jabatan-jabatan yang terbuka bagi siapa saja berarti menjamin kelangsungan perpindahan dari satu jabatan ke jabatan lain, dari satu tingkat ke tingkat lain, bahkan dari swasta ke dinas pemerintahan dan sebaliknya. Dengan demikian, mobilitas dalam administrasi negara tinggi, baik secara vertikal maupun secara horizontal. Dalam negara yang menganut komunisme, administrasi negara tidak memberi kemungkinan pengusaha untuk menjadi orang kaya sehingga sukar masuk ke klas atau melalui kekayaan. Ilmu administrasi negara dianggap sebagai sesuatu yang memberikan kecakapan-kecakapan teknis. Para administrator sering dipandang sebagai spesialis teknis yang seharusnya dia itu seorang generalis.administrator sebenarnya melaksanakan fungsi POSDCORE ( planning, organizing, staffing, directing, coordinating, reporting, budgeting).


149

3. Jaringan Komunikasi Dalam membahas / mempelajari jaringan-jaringan komunikasi dalam suatu masyarakat dan kemudian melihat ataupun menelaah pengaruhnya terhadap administrasi negara, perlu kita memperhatikan beberapa hal yang penting sehubungan dengan proses komunikasi itu. Yang meliputi : a. Bahasa (Pentingnya bahasa persatuan) Kita memperhatikan soal bahasa karena komunikasi itu pada hakikatnya merupakan suatu proses menyampaikan berita dari suatu sumber informasi kepada pihak lain. Penyampaian berita pada umumnya mempergunakan suatu alat yang namanya bahasa. Dalam hubungan ini perlu dicatat bahwa Sumpah Pemuda, tanggal 28 Oktober 1928 telah merupakan tonggak sejarah penting, karena telah diterima bahasa Indonesia sebagai bahasa persatuan, namun perlu diperhatikan bahwa sebagian rakyat umumnya di daerah-daerah pedesaan yang terpencil belum mampu memahami dengan baik. Bahwa dengan bahasa Indonesia kita memperoleh keuntungan dapat melakukan komunikasi antar suku bangsa, dan sebagainya. Memang di negara kita banyak bahasa setempat, tetapi dalam komunikasi resmi dan dalam hal hubungan dengan administrasi negara kita memahami bahasa bersama itu. b. Dapat membaca Kita mengetahui bahwa bahasa yang disampaikan dengan suara dan ada pula yang disampaikan dengan tulisan. Agar orang dapat menangkap maksud daripada isi komunikasi yang dinyatakan secara tertulis, diperlukan masyarakat yang dapat membaca. Faktor dapat membaca itu

kadang-kadang dilupakan orang dan tidak

disadari pentingnya dalam komunikasi, tidak disadari pentingnya pengaruh dapat membaca itu bagi administrasi Negara. Masyarakat Amerika dan masyarakat Barat pada umumnya tidak begitu memperhatikan faktor dapat membaca ini dalam rangka komunikasi dan administrasi Negara oleh karena dapat membaca merupakan suatu hal yang sudah biasa, merupakan keadaan yang lazim dalam kehidupan sehari-hari. Keadaan dimana masyarakat dapat membaca dan menulis adalah suatu hal yang bisa seperti halnya bernafas, tetapi pentingnya dapat membaca terlihat apabila mereka datang dinegara-negara yang penduduknya sebagian besar buta huruf atau buta aksara. Masyarakat yang buta huruf, komunikasinya sangat terbatas, hanya dapat dilakukan dengan lisan. Hal yang demikian ini mempengaruhi dalam proses administrasi Negara.


150

Menyadari hal yang demikian ini, kita dapat memahami mengapa para pendiri bangsa berusaha dan bertekad memberantas buta huruf, maksudnya supaya kita mudah mengadakan komunikasi dan dengan demikian pengetahuan dapat bertambah dan mudah untuk mencapai kemajuan-kemajuan. Dihibungkan dengan ekologi administrasi publik ialah apabila menghadapi penduduk yang buta huruf berarti menghadapi kesulitan-kesulitan oleh karena komunikasi harus dilakukan dengan lisan dan untuk itu dilakukan alat yang sesuai; misalnya, telepon, radio, televisi, fax, telex, email, internet, dan sebagainya. Singkat kata bahwa faktor komunikasi mempunyai pengaruh terhadap administrasi publik yaitu bahwa melalui komunikasi ini dapat disampaikan saransaran/ kritik atau support dari masyarakat terhadap proses daripada administrasi publik dan perilaku daripada aparatur pemerintahan. Akan tetapi, sebaliknya fungsi pemerintah yang menyangkut pemberantasan buta huruf, pembinaan bahasa nasional dan penyediaan alat-alat komunikasi , pada hakikatnya merupakan komunikasi tersebut. c. Mobilisasi dan assimilasi Di dalam mempelajari ciri-ciri masyarakat tertentu dalam hubungan dengan keadaan komunikasi dan pengaruhnya terhadap administrasi negara kita perlu mempergunakan variabel-variabel : mobilisasi dan asimilasi. Prof. Fred W. Riggs yang mengikuti Karel Deutch dalam meninjau komunikasi dan perahunya terhadap administrasi Negara menggunakan variabel-variabel diatas . mobilisasi disini adalah tingkat sampai seberapa jauh penduduk dapat melakukan komunikasi secara luas dan bebas dalam suatu negara. Dalam membicarakan mobilisasi faktor-faktor dapat membaca dan media massa merupakan faktor yang menentukan, artinya kalau orang-orang/penduduk dapat membaca ditambah dengan media massa yang cukup maka mereka semakin mobil dan sebaliknya apabila penduduk tidak dapat mebaca dan media massanya kurang, sehingga tingkat mobilisasinya semakin rendah. Kemudian gerakan urbanisasi yang terjadi dengan menggunakan alat-alat pengakutan yang baru juga mempengaruhi mobilisasi. Masyarakat yang dapat membaca ditambah dengan tersedianya media massa dan alat trasportasi, maka tingkat mobilitas masyarakat tinggi, sebaliknya masyarakat yang buta huruf, media massanya kurang dan alat-alat transportasi tidak ada maka mobilitas masyarakat rendah sekali. Diukur dengan keadaan seperti ini maka EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

151

masyarakat

Amerika

adalah

lebih

mobil

sedangkan

masyarakat

Indonesia

mobilisasinya masih rendah apabila dibandingkan dengan masyarakat Amerika.

4. Pola-pola Ideologi atau Sistem Simbol Yang dimaksud dengan sistem simbol (syimbol system) adalah suatu nilai yang dipegang teguh dan dijunjung tinggi serta merupakan landasan bagi seorang atau masyarakat untuk bertindak. Dalam politik kita mengenal political symbol yang menurut Laswell dan Kaplan terdiri dari : Myth, Formula dan Code. Yang dimaksud dengan myth atau mitos adalah suatu ajaran atau simbol yang dipergunakan untuk memberikan sifatsifat daripada sesuatu hal. Yang dimaksud dengan formula adalah seperangat peraturan yang mengatur / menentukan struktur pemerintahan, seperangkat aturan yang menentukan apakah yang menjadi kewajiban-kewajiban daripada penguasa-penguasa dan hal-hal lain. Kode (Code) adalah undang-undang atau peraturan – peraturan yang dipakai sebagai pedoman bagi penguasan dalam menjalankan pemerintahan. Jadi mitos (myth) diartikan sebagai simbol atau ajaran yang menunjukkan ciri-ciri atau asal-usul daripada kedaulatan, ajaran mengenai sifat/sikap manusia, tujuan manusia, hak-hak dan kewajiban-kewajibannya dan hubungan-hubungannya yang esensial. Formula diartikan sebagai seperangkat peraturan – peraturan yang menentukan struktur pemerintahan, yang menentukan bagaimana penguasa-penguasa dipilih dan ditetapkan tugas apa yang dimiliki oleh para penguasa tadi. Sedangkan kode (code) adalah hukum undang-undang dan peraturan – peraturan yang menjadi landasan bagi penguasa untuk melakukan tugas-tugasnya. Pola ideologi atau simbol dipengaruhi oleh: a. Pengaruh mitos, formula, dan kode terhadap administrasi negara, b. Konsekuen persamaan dan pengaruhnya terhadap administrasi negara, c. Pengaruh administrasi negara terhadap mitos human equality.

5. Rangka Dasar atau Sistem Politik Ahli politik atau ilmuan politik memusatkan perhatian pada demokrasi dan toleransi, ada kesamaan faham antara political scientist bahwa administrasi negara di subordinasikan pada penguasa politik. Ada pihak yang memberikan dasar-dasar pembenaran bagi paham totaliter dan menyerang paham demokrasi. Namun suatu hal yang perlu dicatat bahwa pembela paham demokrasi dan pembela paham totaliter itu sama-sama berpendapat bahwa administrasi negara itu sebenarnya merupakan alat perlengkapan yang berada di bawah pengawasan orang politik yang sedang berkuasa. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

152

Ada pendapat bahwa agar administrasi Negara itu efisien, administrasi negara harus diberikan kekuasaan yang besar supaya dapat membuat keputusan dan program-program menurut bahasa administrasi negara. Akan tetapi, pendapat yang demikian Riggs ditantang, karena hal itu tidak benar. Kalau administrasi Negara mempunyai kekuasaan besar, kontrol penguasa politik tidak efektif, dalam hal yang demikian ada kecenderungan administrasi negara itu memperbesar kekuasaan. Akibatnya, lebih lanjut dalam administrasi negara terjadi fragmentasi atau pengelompokan-pengelompokan untuk berlomba-lomba memupuk kekuasaan dan kalau terjadi hal demikian, akibatnya lebih lanjut terjadilah rivalitas diantara birokrat satu dengan yang lain, administrator yang satu dengan administrator dengan yang lain. Dalam keadaan yang ekstrim timbul kekacauan dan dengan sendirinya administrasi negara tidak efisien. Oleh karena itu, Riggs menekankan perlunya kontrol yang efektif terhadap administrasi negara dan kontrol itu seharusnya dari penguasa politik (partai politik) yang sedang berkuasa atau perlu diciptakan apa yang disebut balanced policy antara beuracratic power dan non bureaucratic power.


153

BAB X EKOLOGI ADMINISTRASI NEGARA THAILAND

A. Sistem Administrasi Negara Thailand Ditinjau dari segi geografis negara Thailand terbagi menjadi enam bagian antara lain, di bagian utara terdapat perbukitan dimana gajah-gajah bekerja di hutan dan udara musim dinginnya cukup baik. Disebelah timur laut terdapat dataran tinggi yang luas yang berbatasan dengan Sungai Mekong, dataran tengah yang sangat subur, daerah pantai timur dengan resorresor musim panas di atas hamparan pasir putih, pegunungan dan lembah di barat, serta daerah selatan yang sangat cantik. Disebelah barat dan utara berbatasan dengan Myanmar, di timur laut berbatasan dengan Laos, di timur berbatasan dengan Kamboja dan sebelah selatan berbatasan dengan Malaysia. Kekuasaan tertinggi negara ini dipegang oleh seorang Raja. Sistem pemerintahannya adalah konstitusional Monarki absolute. Dalam pemerintahannya negara Thailand dipimpin oleh Perdana Menteri dari anggota-anggota parlemen dari pemimpin partai yang mayoritas. Semenjak pembaharuan politik dari negara raja mutlak pada tahun 1932, Thailand telah mengalami 17 perlembagaan dan piagam. Selama ini, bentuk kerajaan sering berubah-ubah dari diktator tentera ke demokrasi berpilihan raya, namun semua kerajaan ini mengiktiraf raja turun-temurun sebagai ketua negara. Perlembagaan 1997 adalah perlembagaan pertama yang digubal oleh Perhimpunan Mendraf Perlembagaan yang dipilih orang ramai, maka itu digelarnya "Perlembagaan Rakyat".Perlembagaan 1997 mewujudkan satu perundangan dwidewan yang terdiri daripada Dewan Rakyat (สภาผูแทนราษฎร, Sapha Phutan Ratsadon) 500 kerusi dan Senat (วุฒิสภา, Wuthisapha) 200 kerusi. Buat julung kalinya dalam sejarah Thai, kedua-dua dewan ini dipilih melalui undian orang ramai. Banyak hak asasi manusia yang diakui dengan jelas sekali, dan langkah-langkah diambil untuk meningkatkan kestabilan kerajaan terpilih. Ahli-ahli Dewan Rakyat dipilih melalui sistem first-past-the-post, iaitu hanya seorang calon dengan majoriti mudah boleh dipilih dalam satu kawasan undian. Ahli-ahlu Senat pula dipilih berdeasarkan sistem wilayah, yaitu satu wilayah boleh memberikan lebih daripada seorang Senator bergantung kepada bilangan penduduknya. Ahil-ahli Dewan Rakyat berkhidmat dalam penggal empat tahun, sementara ahli Senat pula penggal enam tahun. Sistem mahkamah (ศาล, saan) mernagkumi sebuah mahkamah perlembagaan yang bidang kuasanya meliputi keperlembagaan akta-akta parlimen, titah raja, dan hal-hal politik.


154

B. Faktor – Faktor Ekologis yang Mempengaruhi Administrasi Negara Thailand 1.

Faktor Ekonomi Ekonomi Thailand tidak didasarkan pada sistem pasar, tetapi berdasarkan pada sistem redistribusi. Kegiatan export-import dikendalikan oleh Raja. Barang yang yang dihasilkan dihimpun dalam satu pusat penimbunan pusat, kemudian pusat membagi ke dalam sektor-sektor tertentu dalam jumlah tertentu. Jabatan-jabatan administrasi negara didistribusikan oleh Raja kepada pegawai-pegawainya dalam melakukan distribusi barang dan jasa. Oleh karena itu terdapat percampuran antara ekonomi dengan administrasi. Sehingga tidak dapat dibedakan antara tindakan Raja sebagai administrator atau sebagai ekonomi. Dalam modernisasinya sistem redistribusi berangsur berubah menjadi sistem pasar yang diperkenalkan melalui pandangan baru dan pengaruh dari dunia luar. Demikian pula dengan fungsi administrasi negara yang berkembang dari fungsi sebagai aparat Raja untuk menguasai rakyatnya, kemudian berfungsi sebagai public service. Namun tugas dan fungsi yang dikerjakan oleh administrasi bertambah banyak dan semakin kompleks, sehingga menambah anggaran belanja. Pertambahan anggaran tersebut tidak diimbangi dengan peningkatan produktivitas di bidang ekonomi, hal ini menyebabkan administrasi negara mengalami keterbatasan alat-alat dan fasilitas. Terdapat persamaan ciri-ciri antara ekonomi redistribusi dengan ekonomi pasar. Hal ini juga mempengaruhi administrasi negara dilihat dari jabatan-jabatan yang diisi dengan seleksi melalui ujian kompetisi, terdapat juga jabatan-jabatan yang tersedia untuk kalangan-kalangan tertentu. Mata Pencaharian penduduk Thailand sebagian besar adalah bertani (Agralis) hasil pertanian yang utama adalah beras. Thailand merupakan lumbung beras dikawasan Asia Tenggara. Hasil Tambang yang utama adalah timah dan mangaan Pariwisata Merupakan sumber Penghasilan Devisa yang besar bagi Tahiland. Mata Uang Thailand adalah Bath; Hasil pertanian, Beras, Karet, Jagung, tapioca, Gula, Rami, Kelapa; Hasil tambangnya Antimonium, Timah, Besi, Manggan; Hasil Industri dari thailand Elekteronik, Berlian, Pakian, dan Teksti; dan Pendapatan Percapita $ 2750 (2005) Pendapatan Perkapita US $ 2750 (2005) Setelah menikmati rata-rata pertumbuhan tertinggi di dunia dari tahun 1985 hingga 1995 - rata-rata 9% per tahun - tekanan spekulatif yang meningkat terhadap mata uang Kerajaan Thai, Baht, pada tahun 1997 menyebabkan terjadinya krisis yang membuka kelemahan sektor keuangan dan memaksa pemerintah untuk mengambangkan Baht. Setelah sekian lama dipatok pada nilai 25 Baht


155

untuk satu dolar AS, Baht mencapai titik terendahnya pada kisaran 56 Baht pada Januari 1998 dan ekonominya melemah sebesar 10,2% pada tahun yang sama. Krisis ini kemudian meluas ke krisis finansial Asia. Kerajaan Thai memasuki babak pemulihan pada tahun 1999; ekonominya menguat 4,2% dan tumbuh 4,4% pada tahun 2000, kebanyakan merupakan hasil dari ekspor yang kuat - yang meningkat sekitar 20% pada tahun 2000. Pertumbuhan sempat diperlambat ekonomi dunia yang melunak pada tahun 2001, namun kembali menguat pada tahun-tahun berikut berkat pertumbuhan yang kuat di RRC dan beberapa program stimulan dalam negeri serta Kebijakan Dua Jalur yang ditempuh pemerintah Thaksin Shinawatra. Pertumbuhan pada tahun 2003 diperkirakan mencapai 6,3%, dan diperkirakan pada 8% dan 10% pada tahun 2004 dan 2005. Sektor pariwisata menyumbang banyak kepada ekonomi Kerajaan Thai, dan industri ini memperoleh keuntungan tambahan dari melemahnya Baht dan stabilitas Kerajaan Thai. Kedatangan wisatawan pada tahun 2002 (10,9 juta) mencerminkan kenaikan sebesar 7,3% dari tahun sebelumnya (10,1 juta). 2. Faktor Sosial Di Thailand organisasi-organisasi sosial tidak dasarkan atas kepentingankepentingan khusus dan keanggotaannyapun tidak didasarkan atas sukarela. Organisasi sosialnya didasarkan pada particularistic, yaitu berdasar pada hal-hal tertentu saja seperti agama, keturunan, status dan sebagainya dan dijalankan sesuai dengan fungsinya. Pengaruh faktor sosial terhadap administrasi negara, administrasi tidak berperan dalam pembuatan

kebijakan

yang

tepat

untuk

rakyat,

melainkan

berperan

dalam

mengimplementasikan kebijakan tersebut untuk rakyat dan menilai apakah kelompokkelompok sosial berpartisipasi untuk Raja atau sebaliknya. Negara Thailand struktur kelasnya tidak tertutup atau terbuka, melainkan diantara tertutup dan terbuka meskipun sifatnya lebih berat. Seperti keluarga Raja atau bangsawanbangsawan dari generasi ke generasi dapat menjadi orang biasa. Sebaliknya orang-orang biasa yang mendapat penghargaan dari Raja dapat naik ke tingkat atas. Walaupun demikian terdapat keluarga Raja yang tidak mendapat posisi, tetapi ada pula keluarga orang biasa yang menduduki posisi-posisi yang relatif tinggi Setelah mengalami modernisasi

masyarakat yang semula tergabung dalam

organisasi sosial yang berdasar pada asas particularistic kemudian berhimpun dalam organisasi baru yang bercorak association (atas dasar kepentingan bersama). Yang mempunyai peranan dan mempengaruhi administrasi Negara yaitu organisasi yang bersifat EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

156

particularistic, karena organisasi baru yang bercorak ossociation belum meresap di kalangan masyarakat sehingga belum mempunyai pengaruh terhadap administrasi Negara. Dalam struktur kelasnya, Negara Thailand berangsur bersifat terbuka, yang mempunyai dampak terhadap administrasi Negara. Dengan sifat struktur yang terbuka maka terdapat kemungkinan adanya perpindahan dari satu klas ke klas yang lain. Sehingga terdapat kelompok-kelompok masyarakat tertentu yang tadinya tidak dapat menduduki jabatan tertentu, setelah adanya struktur terbuka ini kelompok tersebut dapat menduduki jabatan tertentu bahkan yang tertinggi sekalipun. 3. Faktor Jaringan Komunikasi Dalam bidang komunikasi, Negara Thailand bermasalah pada penggunaan bahasa yang masih beraneka ragam. Karena bahasa yang digunakan oleh Kerajaaan/Istana berbeda dengan bahasa yang digunakan oleh masyarakat sehingga kebijakan-kebijakan yang dirumuskan tidak dapat dipahami oleh rakyat karena perbedaan bahasa yang digunakan. Dampaknya terhadap administrasi negara, yaitu perilaku administrasi negara yang kurang responsif terhadap permintaan publik karena adanya communication-gap tersebut. Perilaku administrasi negara kurang mencerminkan keinginan-keinginan dari masyarakat begitu pun sebaliknya. Administrator negara cenderung bertindak arbiter (sewenang-wenang). Pada perkembangannya masyarakat Thailand sedikit demi sedikit sudah mulai mobilisasi dan terasimilasikan. Dengan adanya komunikasi terbuka tersebut dan administrasi Negara dengan alat-alat terbatas, maka dengan bahasa yang sudah cukup dimengerti dapat menyampaikan program-programnya dan harapan-harapan rakyat disampaikan kepada pemerintah. Namun kerena komunikasi yang sangat terbatas, maka masyarakat belum dapat mengontrol secra efektif administrasi negara begitupun sebaliknya. 4. Faktor Symbol Sistem Thailand memiliki simbol tradisional yaitu raja mempunyai dasar yang sakral dan kerajaan merupakan ciptaan Tuhan yang tidak dapat dipecahkan oleh siapapun. Hal yang bersifat sakral diwujudkan pada diri Raja yang dianggap sebagai keturunan yang memperoleh mandat dari Tuhan untuk menyelenggarakan pemerintahan. Lambat laun negara Thailand mendapat pengaruh dari luar symbol tersebut berubah menjadi simbol baru yaitu kedaulatan rakyat. Pemerintahan tidak dilakukan lagi oleh Raja seorang diri tetapi perlu didampingi oleh badan yang mewakili rakyat yang menjalankan kedaulatan rakyat. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

157

5. Faktor politik Negara Thailand sistem pemerintahan bersifat otokratis, kekuasaan penuh dijalankan atau diatur sepenuhnya oleh Raja. Keadaan seperti ini kurang atau tidak berpartisipasi dalam pemerintahan atau politik. Tindakan-tindakan Raja tidak hanya di bidang politik saja namun disemua bidang, sehingga sulit untuk melihat pengaruh politik terhadap administrasi negara. Dalam konteks administrasi negara Thailand yang bersifat otokratis, maka inputnya adalah Raja. Raja yang terlibat dalam pembuatan keputusan dan hanya Raja saja yang mempunyai bahan untuk membuat keputusan. Sedangkan outputnya berupa policy dan Raja yang melaksanakannya. Jadi administrasi Negara Thailand merupakan produk dari lingkungan sosialnya.

C. Sistem Administrasi Negara Indonesia Dalam penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 disampaikan bahwa sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia meliputi tujuh kunci pokok, yaitu: 1.

Indonesia adalah Negara yang berdasarkan atas hukum Negara Indonesia berdasarkan atas hukum, bukan berdasarkan kekuasaan belaka. Ini berarti bahwa antara pengertian hukum dengan pengertian kekuasaan dipertentangkan.

2.

Sistem konstitusional Pemerintahan Indonesia berdasarkan atas sistem konstitusi (hukum dasar), tidak bersifat absolut (kekuasaan yang tidak terbatas). Ketentuan ini memberi ketegasan bahwa cara pengendalian pemerintah dibatasi dan dipagari oleh ketentuan konstitusi. Ketentuan ini mencakup secara otomatis ketentuan hukum lain yang merupakan produk konstitisional.

3.

Kekuasaan Negara yang tertinggi di tangan MPR

4.

Presiden ialah penyelenggara pemerintah negara tertinggi di bawah MPR

5.

Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR

6.

Menteri ialah pembantu Presiden

7.

Kekuasaan kepala negara tidak terbatas Mengenai sistem ekonomi Indonesia, saat ini Indonesia menganut sistem ekonomi

pancasila (demokrasi otonomi) yang dalam prakteknya cenderung liberal.

D.Kekurangan dan Kelebihan Sistem Administrasi Negara Thailand dan Indonesia 1. Dengan sistem pemerintahan yang konstitusional monarki absolut kekuasaan pada raja tidak terbatas dengan kekuasaan tertinggi negara adalah raja sehingga pemerintahan bersifat otokratis, ini perlu diwaspadai karena khawatir terjadi penyelewengan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

158

kekuasaan, sistem ini condong ke arah sentralisasi. Tetapi ada nilai positifnya dari sistem ini karena dalam menentukan kebijakan pemerintah lebih simpel. Sedang sistem di Indonesia berdasarkan sistem konstitusi (hukum dasar) tidak bersifat absolut dengan kekuasaan tertinggi di tangan MPR, dan bersifat demokratis. Disini dalam melakukan kebijakan terdapat pembagian kekuasaan sehingga akan meminimalisir penyelewengan kekuasaan, tetapi dalam menentukan kebijakan lebih ribet dari pada sentralisasi karena harus mendapatkan persetujuan dari badan-badan lain. 2. Di bidang sosial, organisasi sosial berdasar pada particularistic yaitu berdasar pada halhal tertentu saja seperti agama, keturunan, dan sebagainya dan dijalankan sesuai fungsinya. Negatifnya pengaruh faktor sosial terhadap administrasi negara, ini berperan dalam mengimplementasikan kebijakan tersebut untuk rakyat dan menilai apakah kelompok-kelompok sosial berpartisipasi untuk Raja atau sebaliknya. Tetapi dengan modernisasi dari particilaristik kemudian berhimpun ke organisasi yang bercorak association (atas dasar kepentingan bersama). 3. Struktur kelas di Thailand berangsur terbuka, yaitu kemungkinan adanya perpindahan dari kelas satu ke kelas lain, dari yang rendah ke tinggi ataupun sebaliknya. Hal ini berdampak positif, karena ini artinya pemerintah memberikan kebebasan untuk memperoleh derajat yang tinggi dengan prestasi-prestasi, pengabdian-pengabdian kepada negara yang ia peroleh dan ia lakukan. Di indonesia pun sama seperti ini, namun terkadang perilaku nepotisme ari aparatur pemerintah sering terjadi. 4. Di bidang jaringan komunikasi, dalam pengorganisiran penggunaan bahasa kurang baik dibandingkan dengan Indonesia. Karena di Indonesia walaupun memiliki bahasa yang beragam tetapi memiliki bahasa nasional yakni bahasa Indonesia sedangkan di Thailand antara bahasa yang digunakan di istana dengan masyarakat berbeda, maka dampaknya perilaku administrasi negara kurang responsif terhadap permintaan publik (administrator negara cenderung sewenang-wenang).

E. Pengaruh Faktor-Faktor Ekologis Terhadap Administrasi Publik Pengaruh faktor ekonomi terhadap administrasi negara Thailand dan pengaruh administrasi negara mempengaruhi ekonomi negara Thailand. Ekonomi Thailand tidak didasarkan pada sistem pasar, tetapi berdasarkan pada sistem redistribusi. Kegiatan export-import dikendalikan oleh Raja. Barang yang yang dihasilkan dihimpun dalam satu pusat penimbunan pusat, kemudian pusat membagi ke dalam sektor-sektor tertentu dalam jumlah tertentu. Jabatan-jabatan administrasi negara EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

159

didistribusikan oleh Raja kepada pegawai-pegawainya dalam melakukan distribusi barang dan jasa. Oleh karena itu terdapat percampuran antara ekonomi dengan administrasi. Sehingga tidak dapat dibedakan antara tindakan Raja sebagai administrator atau sebagai ekonomi. Dalam modernisasinya sistem redistribusi berangsur berubah menjadi sistem pasar yang diperkenalkan melalui pandangan baru dan pengaruh dari dunia luar. Demikian pula dengan fungsi administrasi negara yang berkembang dari fungsi sebagai aparat Raja untuk menguasai rakyatnya, kemudian berfungsi sebagai public service. Namun tugas dan fungsi yang dikerjakan oleh administrasi bertambah banyak dan semakin kompleks, sehingga menambah anggaran belanja. Pertambahan anggaran tersebut tidak diimbangi dengan peningkatan produktivitas di bidang ekonomi, hal ini menyebabkan administrasi negara mengalami keterbatasan alat-alat dan fasilitas. Terdapat persamaan ciri-ciri antara ekonomi redistribusi dengan ekonomi pasar. Hal ini juga mempengaruhi administrasi negara dilihat dari jabatan-jabatan yang diisi dengan seleksi melalui ujian kompetisi, terdapat juga jabatan-jabatan yang tersedia untuk kalangan-kalangan tertentu. Pengaruh faktor sosial terhadap administrasi Negara Thailand dan pengaruh administrasi Negara Thailand terhadap faktor sosial. Di Thailand organisasi-organisasi sosial tidak dasarkan atas kepentingankepentingan khusus dan keanggotaannyapun tidak didasarkan atas sukarela. Organisasi sosialnya didasarkan pada particularistic, yaitu berdasar pada hal-hal tertentu saja seperti agama, keturunan, status dan sebagainya dan dijalankan sesuai dengan fungsinya. Pengaruh faktor sosial terhadap administrasi negara, administrasi tidak berperan dalam pembuatan

kebijakan

yang

tepat

untuk

rakyat,

melainkan

berperan

dalam

mengimplementasikan kebijakan tersebut untuk rakyat dan menilai apakah kelompokkelompok sosial berpartisipasi untuk Raja atau sebaliknya. Negara Thailand struktur kelasnya tidak tertutup atau terbuka, melainkan diantara tertutup dan terbuka meskipun sifatnya lebih berat. Seperti keluarga Raja atau bangsawanbangsawan dari generasi ke generasi dapat menjadi orang biasa. Sebaliknya orang-orang biasa yang mendapat penghargaan dari Raja dapat naik ke tingkat atas. Walaupun demikian terdapat keluarga Raja yang tidak mendapat posisi, tetapi ada pula keluarga orang biasa yang menduduki posisi-posisi yang relatif tinggi Setelah mengalami modernisasi

masyarakat yang semula tergabung dalam

organisasi sosial yang berdasar pada asas particularistic kemudian berhimpun dalam EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

160

organisasi baru yang bercorak association (atas dasar kepentingan bersama). Yang mempunyai peranan dan mempengaruhi administrasi Negara yaitu organisasi yang bersifat particularistic, karena organisasi baru yang bercorak ossociation belum meresap di kalangan masyarakat sehingga belum mempunyai pengaruh terhadap administrasi Negara. Dalam struktur kelasnya, Negara Thailand berangsur bersifat terbuka, yang mempunyai dampak terhadap administrasi Negara. Dengan sifat struktur yang terbuka maka terdapat kemungkinan adanya perpindahan dari satu klas ke klas yang lain. Sehingga terdapat kelompok-kelompok masyarakat tertentu yang tadinya tidak dapat menduduki jabatan tertentu, setelah adanya struktur terbuka ini kelompok tersebut dapat menduduki jabatan tertentu bahkan yang tertinggi sekalipun. Pengaruh faktor jaringan komunikasi terhadap administrasi Negara dan pengaruh administrasi Negara terhadap faktor jaringan komunikasi Dalam bidang komunikasi, Negara Thailand bermasalah pada penggunaan bahasa yang masih beraneka ragam. Karena bahasa yang digunakan oleh Kerajaaan/Istana berbeda dengan bahasa yang digunakan oleh masyarakat sehingga kebijakan-kebijakan yang dirumuskan tidak dapat dipahami oleh rakyat karena perbedaan bahasa yang digunakan. Dampaknya terhadap administrasi negara, yaitu perilaku administrasi negara yang kurang responsif terhadap permintaan publik karena adanya communication-gap tersebut. Perilaku administrasi negara kurang mencerminkan keinginan-keinginan dari masyarakat begitu pun sebaliknya. Administrator negara cenderung bertindak arbiter (sewenang-wenang). Pada perkembangannya masyarakat Thailand sedikit demi sedikit sudah mulai mobilisasi dan terasimilasikan. Dengan adanya komunikasi terbuka tersebut dan administrasi Negara dengan alat-alat terbatas, maka dengan bahasa yang sudah cukup dimengerti dapat menyampaikan program-programnya dan harapan-harapan rakyat disampaikan kepada pemerintah. Namun kerena komunikasi yang sangat terbatas, maka masyarakat belum dapat mengontrol secra efektif administrasi negara begitupun sebaliknya. Pengaruh faktor symbol system terhadap administrasi Negara dan pengaruh administrasi Negara terhadap faktor symbol system Thailand memiliki simbol tradisional yaitu raja mempunyai dasar yang sakral dan kerajaan merupakan ciptaan Tuhan yang tidak dapat dipecahkan oleh siapapun. Hal yang bersifat sakral diwujudkan pada diri Raja yang dianggap sebagai keturunan yang EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

161

memperoleh mandat dari Tuhan untuk menyelenggarakan pemerintahan. Lambat laun negara Thailand mendapat pengaruh dari luar symbol tersebut berubah menjadi simbol baru yaitu kedaulatan rakyat. Pemerintahan tidak dilakukan lagi oleh Raja seorang diri tetapi perlu didampingi oleh badan yang mewakili rakyat yang menjalankan kedaulatan rakyat. Pengaruh faktor politik terhadap administrasi Negara dan pengaruh administrasi negara terhadap faktor politik Negara Thailand sistem pemerintahan bersifat otokratis, kekuasaan penuh dijalankan atau diatur sepenuhnya oleh Raja. Keadaan seperti ini kurang atau tidak berpartisipasi dalam pemerintahan atau politik. Tindakan-tindakan Raja tidak hanya di bidang politik saja namun disemua bidang, sehingga sulit untuk melihat pengaruh politik terhadap administrasi negara. Dalam konteks administrasi negara Thailand yang bersifat otokratis, maka inputnya adalah Raja. Raja yang terlibat dalam pembuatan keputusan dan hanya Raja saja yang mempunyai bahan untuk membuat keputusan. Sedangkan outputnya berupa policy dan Raja yang melaksanakannya. Jadi administrasi Negara Thailand merupakan produk dari lingkungan sosialnya.

F. Modernisasi Administrasi Publik di Thailand Apa yang diuraikan di atas telah banyak berubah teristimewa waktu pemerintahan Raja Chulalongkorn di sekitar tahun 30an yang telah mulai melakukan pembagian kekuasaan kepada saudara-saudaranya. Perubahan-perubahan itu juga disebabkan karena pengaruh Imperialisme Barat, yang juga menimbulkan ancaman revolusi di Thailand. Sebelum terjadi revolusi, dilakukan perubahan-perubahan dan hasil daripada perubahan yaitu terciptanya kerajaan konstitusional dan terciptanya parlement (Dewan Perwakilan Rakyat). Kerajaan konstitusional yang dilengkapi dengan DPR dan partai-partai Politik seperti Thailand ini merupakan hasil perubahan yang cukup lama dan panjang, administrasi negara pada masa lampau tidak efektif, dimana kekuasaan pemerintahan digunakan secara arbiter tanpa memperhatikan Rule of Law, dibidang administrasi negara mulai ditingkatkan Effiency, dilakukan perombakan dengan menerima hal-hal yang bersifat baru yang datang dari luar, di samping itu dilakukan pengiriman-pengiriman tenaga ke luar negeri untuk melihat dan mempelajari apa yang terjadi di negara-negara lain. 1. Perubahan di Bidang Ekonomi Di bidang ekonomi misalnya terjadi perubahan-perubahan, ekonomi yang berdasarkan sistem redistribusi didesak secara berangsur-angsur oleh sistem pasar. Namun EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

162

proses pendesakan itu belum selesai sehingga tingkat produktifitas sebagai ciri dan ekonomi pasar belum mencapai tingkat yang tinggi. Sistem pasar dalam ekonomi sudah diperkenalkan berkat adanya pandangan dan berkat adanya pengaruh dari dunia luar, tetapi pola redistribusi yang bersifat tradisional masih tampak. Di bidang administrasi negara juga terdapat perkembangan dalam fungsi dan tugasnya, yaitu fungsi dan tugasnya semakin banyak dan kompleks. Semula administrasi negara berfungsi sebagai aparat raja untuk menguasai rakyatnya, kemudian berubah fungsi sebagai publik service. Oleh karena itu fungsi dan tugas yang dikerjakan oleh administrasi negara makin banyak dan kompleks.

2. Perubahan di Bidang Sosial Masyarakat yang semula tergabung dalam organisasi berdasarkan pada asas particulisasi lama kelamaan berhimpun ke dalam organisasi baru yang bersorak association atau perhatian atas dasar – dasar kepentingan bersama. Akan tetapi corak assosiation itu belum meresap dikalangan masyarakat, sehingga organisasi yang bercorak baru itu belum berkembang dan belum mempunyai pengaruh terhadap administrasi negara. Organisasi yang bersifat particularisasi masih mmpunyai peranan penting dalam administrasi

negara.

mempergunakan

Pengangkatan-pengangkatan,

prinsip-prinsip

yang modern

penempatan

masih

juga

sekalipun

mempengaruhi

telah oleh

pertimbangan-pertimbangan keluarga, agama, daerah dan sebagainya. Berbicara soal struktur klas, sedikit demi sedikit sudah bersifat terbuka sehingga ada kemungkinan perpindahan dari satu klas ke klas yang lain dan inipun juga mempunyai dampak terhadap administrasi negara. Memang terdapat kelompok-kelompok masyarakat tertentu pada masa lampau tak mungkin menduduki jabatan tertentu, pada masa setelah perubahan dapat menjabat jabatan yang tinggi.

3. Perubahan di Bidang Komunikasi Masyarakat Thailand yang pada mulanya terbagi dalam kelompok-kelompok yang tidak mobilisasi dan tidak terasimilasi, sedikit demi sedikit mulai mobilisasi dan terasimilsikan. Pada mulanya mereka terpecah dalam kelompok-kelompok, kini terikat kecuali oleh tradisi kerajaan, juga oleh kesamaan bahasa yaitu bahasa Thailand dan kesamaan budaya yaitu Budha. Dalam proses asimilasi dan mobilisasi peranan pendidikan penting sekali. Oleh karena itu, dalam pendidikan itu dapat diciptakan bahasa yang sama, pengertianEKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

163

pengertian yang sama sehingga dengan demikian mulai terbuka komunikasi antara pejabat pemerintah dengan masyarakat. Tenaga-tenaga muda yang dikirim ke luar negeri mendapatkan pengalaman-pengalaman dan mengadakan komunikasi dengan masyarakat luar, yang pada akhirnya golongan muda ini mendesak untuk diadakan perubahan di dalam tata pemerintahan. Komunikasi antara pemerintah dan masyarakat sudah mulai terbuka, administrasi negara dengan alat-alat terbatas, dengan bahasa yang sudah dimengerti dapat menyampaikan program-programnya, demikian pula sebaliknya harapan-harapan rakyat disampaikan kepada pemerintahan. Akan tetapi, seperti telah dikemukakan hal ini sangat terbatas jika dibandingkan dengan komunikasi di Negara Barat. Karena komunikasi yang sangat terbatas, masyarakat belum dapat mengontrol secara efektif administrasi negara dan sebaliknya administrasi negara belum begitu responsif terhadap keinginan masyarakat. Atau dengan perkataan lain tingkah laku administrasi negara masih bersifat arbitat. Administrasi negara yang responsif terhadap keinginan masyarakat disebut administrasi negara yang memperoleh legitimasi.

4. Perubahan di Bidang Symbol System Mengenai simbol sistem, dapat dikemukakan bahwa semula kekuasaan ada di tangan kerajaan yang bersifat suci. Karena pengaruh luar, sedikit demi sedikit, lambat laun bergeser ke simbol baru (formula baru) yaitu “KEDAULATAN RAKYAT”. Pemerintah tak dilakukan lagi oleh Raja seorang diri, tetapi Raja perlu di dampingi “Badan yang mewakili rakyat yang menjalankan kedaulatan rakyat”. Oleh karena simbol baru ini belum dipahami pleh rakyat banyak dan belum dapat diterima oleh mereka terutama oleh anggota-anggota masyarakat maka berlakunya formula baru / kedaulatan masih sangat terbatas. Jadi golongan muda sangat mempunyai potensi dalam melakukan perubahan.

5. Perubahan di Bidang Rangka Dasar Politik Di bidang Political Frame Work juga terdapat perubahan-perubahan, yaitu bahwa administrasi negara mempunyai landasan baru dalam hal ini kekuasaan diperoleh dari Konstitusi (Undang-Undang Dasar). Di sekitar tahun 1960 dan tahun 1961 tata susunan politik di Thailand belum tampak dengan jelas oleh karena belum adanya kelompokkelompok yang terorganisir yang disebut sebagai kekuatan politik (partai-partai politik). Akan tetapi, susunan / struktur kekuasaan yang erat sekali dengan politik juga mengalami perubahan-perubahan. Dasar-dasar kekuasaan telah diletakkan secara formal, demikian EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

164

pula administrasi negara, sekalipun apa yang ditentukan secara formal belum merupakan hal yang riil, sehingga coraknya masih formalistis, artinya dalam berbagai hal telah ada ketentuan secara formal, tetapi hal yang ditentukan secara formal tadi belum dapat ditemukan secara riil dalam praktik pelaksanaan. Formalisme ini merupakan salah satu ciri dari masyarakat transisi, yaitu transisi dari agraria ke industri, yang oleh Fred W. Riggs juga disebut prismatic society. Demikianlah proses modernisasi administrasi negara di Thailand sampai disekitar tahun 1960, yang ternyata sangat diwarnai oleh sisa-sisa faktor ekologis masa lalu, baik faktor ekonomi, sosial, komunikasi, sistem simbol, maupun faktor politik. Proses modernisasi tersebut masih berlangung terus menuju ke arah Thailand yang benar-benar modern. Pengaruh yang datang dari luar diserap untuk diadaptasikan dengan unsur endognous sehingga dapat tercipta suatu sistem administrasi negara yang efektif dan efisien serta mampu berperan sebagai public service.

G. Perbedaan Negara Indonesia Dengan Negara Thailand Meskipun kedua negara tersebut (Indonesia dan Thailand) masih sama-sama berada di wilayah Asia Tenggara, tentu saja ada perbedaan yang mendasar diantara keduanya mulai dari kebudayaan, konsep dalam memahami waktu, peran perempuan dalam dunia berkerja ataupun bisnis, serta perbedaan dalam budaya berkerja. Maka dari itu saya akan membahasnya satu-persatu dibawah ini. a. Kebudayaan Indonesia dan Thailand adalah negara yang sama-sama menjunjung tinggi budaya dan adat ketimuran, perbedaan yang paling mencolok dari keduanya selain bahasa dan tulisan, adalah tak seperti Indonesia yang mayoritas penduduknya menganut agama Islam, di Thailand penduduknya kebanyakkan menganut agama Buddha, sehingga ajaran Buddha ini sangat melekat dan banyak pempengaruhi kehidupan sehari-hari dari penduduk Thailand tersebut. Masyarat Thailand sangat menghormati Raja mereka sebagai kepala negara, serta menghargai biksu sebagai sosok pemuka agama. Thailand merupakan negara yang selalu menjaga dan mempertahankan tradisi dan kebudayaan lokal mereka seperti rumah adat, busana, bahasa dan tulisan huruf alphabet mereka sebai identitas bangsa. Serta ada hal lain yang patut dicontoh oleh Indonesia dari negeri gajah putih ini, yaitu masyarakat Thailand sangat banga atas produk lokal mereka, sehingga produk dalam negeri mereka tidak kalah bersaing dengan produk dari luar negeri. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

165

b. Memahami Konsep Waktu Menurut beberapa artikel yang pernah saya baca, masyarakat di Thailand sangat mementingkan ketepatan waktu, tidak hanya itu ketika membuat janji atau pertemuan mereka juga akan lebih spesifik dan jelas dalam menyertakan waktunya, mereka tidak hanya menyebut satuan jam saja, melainkan menyertakan satuan menitnya pula. Misalnya kita akan membuat janji pukul 15.26 maka mereka akan datang tepat pada waktu yang telah disepakati. Selain itu masyakarakat Thailand juga sangat menghargai waktu dan mempergunakannya dengan sebaik mungkin, jadi ketika waktunya berkerja mereka akan mempergunakan waktu tersebut untuk serius berkerja dengan baik, sementara itu jika waktunya libur mereka akan benar-benar memakainya untuk beristirahat dan tidak akan membahas masalah pekerjaan. Jadi berdasarkan penjelasan sebelumnya, dapat dipastikan di Thailand jarang sekali terjadi “jam karet” seperti yang sering terjadi di Indonesia.

c. Peran Perempuan dalam Dunia Berkerja atau Bisnis Thailand sangat terkenal dalam produk pertanian dan perkebunannya, sehingga tak heran jika sektor agraris mereka sangatlah maju, perkejaan petani pun kini tak hanya dilakukan oleh kaum lelaki saja tetapi perempuan pun sudah banyak yang berkerja sebagai petani terutama pada daerah Thailand Utara. Selain dari sektor pertanian, perempuan Thailand yang berpendidikan juga banyak berperan dalam sektor perkerjaan yang lainnya termasuk juga dalam sektor bisnis. Bahkan menurut salah satu artikel di Merdeka.com menyatakan

bahwa

negara

Thailand

termasuk

kedalam

negara

yang

dapat

mempertahankan tingkat partisipasi tenaga kerja wanitanya, tentu hal ini sangalah dapat membantu pertumbuhan ekonomi negara. Namun ada hal yang harus diingat, sama seperti kebanyakan negara dibenua Asia lainnya tenaga kerja wanita yang berpendidikan di Thailand juga masih harus berjuang dan bersaing untuk mendapatakan perkerjaan yang sesuai, selain itu juga masih ada tanggapan tradional mengenai wanita yang berkerja, seperti masih adanya tanggapan orang tua yang melarang anak perempuannya untuk masuk kedalam dunia perkerjaan (salah satu alasannya karena takut anak gadisnya jadi telat menikah), serta masih kurangnya mekanisme yang mendukung untuk tenaga kerja wanita yang sudah memiliki anak agar dapat terus berkarier dengan baik tanpa harus melupakan tugasnya sebagai seorang ibu. info tambahan sebagian wanita Thailand itu sedikit sensitif jika ditanya mengenai umur dan statusnya lajang/sudah menikah oleh orang yang baru dikenal.


166

d. Budaya Berkerja Jika masyarakat Indonesia terkenal dengan sikapnya yang ramah dan solidaritasnya tinggi. Sementara itu masyarakat Thailand terkenal dengan mental pekerja keras. Karena bisa dilihat dari masyarakat Thailand yang sejak kecil diajari bahasa dan huruf Thailand yang dikenal cukup rumit.Selain itu dalam dunia bisnis, Thailand memiliki gaya tersendiri dalam hal kepemimpinan dan manajemen perusahaan, Meski ada beberapa kesamaan dengan kultur kepemimpinan CEO Asia lainnya, banyak gaya CEO Thailand yang sangat khas karena dipengaruhi oleh kultur setempat.Secara umum ada 6 karakter utama yang diharapkan merekat pada setiap CEO Thailand, yaitu: 1. Kreng Jai, sedikit sulit diterjemahkan secara pasti, tetapi kira-kira intinya adalah sikap, yang mana individu perlu mengendalikan emosi, memelihara rasa kebersamaan dan kerja sama tim. Kreng Jai bisa pula berarti menjaga perasaan orang lain dan “menyelamatkan muka” apabila menghadapi situasi sulit atau menyudutkan. Secara umum sikap ini mirip dengan sikap pemimpin Asia lainnya, kalau di Indonesia bisa diterjemahkan sebagai sikap musyawarah untuk mufakat. 2. Bun Khun, merupakan salah satu sikap mendasar yang diambil dari kultur masyarakat Thailand, yang mana hidup ini merupakan sebuah lingkaran, dan dalam proses mengarungi kehidupan, setiap individu harus saling menolong. Yang tua atau berpengalaman menolong yang muda, yang lebih berkuasa memperhatikan yang lemah. Ada dua hal penting yang menjadi fondasi sikap Bun Khun, yakni Roo Bun Khun (orang yang ditolong mengapresiasi yang menolong) dan Tob Taen Bun Khun (orang yang ditolong akan membalas jasa si penolong apabila ada kesempatan). Bun Khun sangat penting untuk menjaga toleransi dan keseimbangan dalam kehidupan bisnis, keluarga ataupun pribadi. 3. Hai Kiad, Pada individu Thailand sejak kecil ditanamkan Hai Kiad, yakni sikap memberikan hormat atau respek kepada pihak lain, terutama yang lebih senior, sepuh atau dituakan. Terlihat jelas pada waktu individu Thailand memberikan Wai atau sikap respek sambil menunduk dan menempelkan dua telapak tangan di depan dada, ini merupakan sikap umum yang diperlihatkan orang Thailand apabila bertemu dengan senior atau yang lebih tua. Hai Kiad juga terlihat pada jabatan atau ketika memanggil atasan atau senior dengan sebutan awal Khun atau gelar lain di depan nama. Hai Kiad ditunjukkan pula dengan tidak mengkritik atau mengonfrontasi individu lain di depan umum.


167

4. Nam Jai, yakni sikap mempunyai inisiatif atau keinginan menolong orang lain tanpa pamrih, tidak mengharapkan balasan dari pihak yang ditolong. Sikap ini diharapkan tersirat kuat pada setiap pemimpin perusahaan atau CEO Thailand. 5. Hen Jai, secara harfiah dapat diterjemahkan sebagai kemampuan melihat dengan hati. Inilah sikap kepada atasan atau yang lebih senior untuk berempati terhadap bawahan atau karyawan junior, misalnya memberikan dukungan ke bawahan yang perlu cuti mendadak untuk membawa anaknya yang sakit ataupun mendengarkan karyawan yang merasa beban kerjanya berlebihan. Pengaruh Hen Jai sangatlah besar, karena mampu memberikan motivasi yang besar kepada karyawan. Tidak heranlah banyak pegawai Thailand yang loyalitasnya cenderung kepada atasan ketimbang perusahaan. Ini dalam arti positif, yang mana perusahaan juga diuntungkan dengan rendahnya kinerja karyawan dan meningkatnya produktivitas kerja. 6. Sam Ruan, sikap yang diambil dari ajaran agama Buddha yang merupakan agama yang mayoritas dianut oleh penduduk Thailand, yang berarti jalan tengah, yang mana seorang pemimpin diharapkan mampu mengendalikan sikap emosi berlebihan seperti menunjukkan kemarahan atau argumen keras di depan orang banyak. Masyarakat Thailand secara umum mempunyai sifat lembut, sensitif dan sangat tidak nyaman dengan suasana emosi dan marah. Selain yang diatas dalam manajemen Thailand juga penting Menjaga Rasa dan Menjaga Muka atau Saving face yaitu sesuatu yang merujuk pada karakter selalu berusaha keras mengendalikan situasi dan “menyelamatkan muka” individu lain. Sangat penting bagi individu Thailand mempunyai rasa hormat yang tinggi di depan karyawan, pelanggan dan keluarga. Dalam model CEO gaya AS atau Eropa, sikap konfrontatif dan argumentatif bisa dinilai positif, kadang disebut sebagai debat yang sehat, namun, sikap ini kurang bisa diterima oleh masyarakat Thailand. Kritik yang membangun juga tidak ada dalam kamus manajemen Thailand, karena setiap kritik pasti akan melukai perasaan pihak yang dikritik dan membuat individu lain kehilangan muka. Pimpinan Thailand akan selalu mencari cara menyelesaikan masalah tanpa konfrontasi berlebihan dan kadang terlihat kompromistis demi menjaga situasi dan hubungan agar tetap terbangun baik.Intinya menjaga hubungan antarindividu ataupun atasan-bawahan adalah sangat penting dalam dunia kerja di Thailand dan hal tersebut dapat dilakukan dengan rumus yang sederhana, yakni berbicara secara perlahan, banyak tersenyum, tenang, sabar, dan bersikap bersahabat.


168

BAB XI SISTEM PEMERINTAHAN

A. Pengertian Sistem Pemerintahan Setiap negara memiliki sistem untuk menjalankan kehidupan permerintahannya. Sistem tersebut adalah sistem pemerintahan. Ada beberapa macam sistem pemerintahan di dunia ini seperti presidensial dan parlementer. Kedua sistem pemerintahan yang ada dan berkembang saat ini tak lepas dari kelebihan-kelebihan dan juga berbagai kekurangan. Setiap negara harus memahami karakteristik negaranya sebelum menerapkan sistem pemerintahan agar dalam penyelenggaraan pemerintahan tidak menemui hambatan-hambatan yang besar. Sejak tahun 1945 Indonesia pernah berganti sistem pemerintahan. Indonesia pernah menerapkan kedua sistem pemerintahan ini. Selain itu terjadi juga perubahan pokok-pokok sistem pemerintahan sejak dilakukan amandemen UUD 1945. Berdasarkan Undang-undang Dasar 1945 Indonesia adalah negara yang menerapkan sistem pemerintahan presidensial. Namun dalam perjalannannya, Indonesia pernah menerapkan sistem pemerintahan parlementer karena kondisi dan alasan yang ada pada waktu itu. Berikut adalah sistem pemerintahan Indonesia dari 1945-sekarang. Sistem pemerintahan berasal dari gabungan dua kata sistem dan pemerintahan. Kata sistem merupakan terjemahan dari bahasa Latin (systēma) dan bahasa Yunani (sustēma) adalah suatu kesatuan yang terdiri dari komponen atau elemen yang dihubungkan bersama untuk memudahkan aliran informasi, materi atau energi. Sistem berarti suatu keseluruhan yang terdiri atas beberapa bagian yang mempunyai hubungan fungsional. Sistem juga merupakan kesatuan bagian-bagian yang saling berhubungan yang berada dalam suatu wilayah serta memiliki item-item penggerak, contoh umum misalnya seperti negara. Negara merupakan suatu kumpulan dari beberapa elemen kesatuan lain seperti provinsi yang saling berhubungan sehingga membentuk suatu negara dimana yang berperan sebagai penggeraknya yaitu rakyat yang berada di negara tersebut. Kata “sistem‟ banyak sekali digunakan dalam percakapan sehari-hari, dalam forum diskusi maupun dokumen ilmiah. Kata ini digunakan untuk banyak hal, dan pada banyak bidang pula, sehingga maknanya menjadi beragam. Dalam pengertian yang paling umum, sebuah sistem adalah sekumpulan benda yang memiliki hubungan di antara mereka. Dari penjabaran pengertian tentang sistem di atas bisa kita ambil kesimpulan bahwa sistem itu memang kompleks dan sangat terkait dengan hal yang ada di dalamnya, karena sistem tidak akan jalan apabila salah satu elemen sistem tersebut tidak jalan. Atau dapat juga dikatakan bahwa pengertian sistem adalah sekumpulan EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

169

unsur atau elemen yang saling berkaitan dan saling mempengaruhi dalam melakukan kegiatan bersama untuk mencapai suatu tujuan. Pemerintah merupakan kemudi, dalam bahasa Latin asalnya Gubernaculum. Dalam bahasa Indonesia, kata dasar pemerintah adalah perintah, kemudian ditambahkan imbuhan em dan an. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia perintah adalah perkataan yang bermakna menyuruh melakukan sesuatu, pemerintah adalah kekuasaan yang memerintah suatu wilayah, daerah, atau, negara, pemerintahan adalaha perbuatan, cara, hal, urusan dalam memerintah. Pemerintah adalah organisasi yang mencakup aparatur negara yang meliputi semua organ-organ, badan atau lembaga, alat kelengkapan negara memiliki kewenangan untuk membuat kebijakan dalam bentuk (penerapan hukum dan undang-undang) di kawasan tertentu. Kawasan tersebut adalah wilayah yang berada di bawah kekuasaan mereka. Kekuasaan dalam suatu negara menurut Montesquieu diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu kekuasaan eksekutif yang berarti kekuasaan menjalankan undang-undang atau kekuasaan menjalankan pemerintahan, kekuasaan legislatif yang berarti kekuasaan membentuk undang-undang, dan kekuasaan yudikatif yang berarti kekuasaan mengadili terhadap pelanggaran atas undang-undang. Komponen-komponen tersebut secara garis besar meliputi lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif. Pemerintah berbeda dengan pemerintahan. Pemerintah merupakan organ atau alat pelengkap jika dilihat dalam arti sempit pemerintah hanyalah lembaga eksekutif saja. Pemerintahan dalam arti sempit adalah semua aktivitas, fungsi, tugas dan kewajiban yang dijalankan oleh lembaga untuk mencapai tujuan negara. Pemerintahan dalam arti luas adalah semua aktivitas yang terorganisir yang bersumber pada kedaulatan dan kemerdekaan, berlandaskan pada dasar negara, rakyat, atau penduduk dan wilayah negara itu demi tercapainya tujuan negara. Pemerintahan juga dapat didefinisikan dari segi struktural fungsional sebagai sebuah sistem struktur dan organisasi dari berbagai dari berbagai macam fungsi yang dilaksanakan atas dasar-dasar tertentu untuk mencapai tujuan negara (Haryanto dkk, 1997:2-3). C.F Strong mendefinisikan pemerintahan dalam arti luas sebagai segala aktivitas badan-badan publik yang meliputi kegiatan legislatif, eksekutif, dan yudikatif dalam usaha mencapai tujuan negara. Sedangkan pemerintahan dalam arti sempit adalah segala kegiatan badan-badan publik yang hanya meliputi kekuasaan eksekutif. Dari pengertian di atas, maka dalam melakukan pembahasan mengenai pemerintahan negara titik tolak yang dipergunakan adalah dalam konteks pemerintahan dalam arti luas. Yaitu meliputi pembagian kekuasaan dalam negara. Dengan demikian, jika pengertian pemerintahan tersebut dikaitkan dengan pengertian sistem, maka yang dimaksud dengan sistem pemerintahan adalah suatu tatanan atau susunan pemerintahan yang berupa suatu EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

170

struktur yang terdiri dari organ- organ pemegang kekuasaan di dalam negara dan saling melakukan hubungan fungsional di antara organ-organ tersebut baik secara vertikal maupun horisontal untuk mencapai suatu tujuan yang dikehendaki. Jadi, sistem pemerintahan negara menggambarkan adanya lembaga-lembaga negara, hubungan antar lembaga negara, dan bekerjanya lembaga negara dalam mencapai tujuan pemerintahan negara yang bersangkutan. Tujuan pemerintahan negara pada umumnya didasarkan pada cita-cita atau tujuan negara. Misalnya, tujuan pemerintahan negara Indonesia adalah melindungi segenap bangsa Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Lembaga-lembaga yang berada dalam satu sistem pemerintahan Indonesia bekerja secara bersama dan saling menunjang untuk terwujudnya tujuan dari pemerintahan di negara Indonesia. Menurut ruang lingkup, pengertian sistem pemerintahan dapat dijelaskan sebagai berikut: 1)

Sistem pemerintahan dalam arti sempit Sistem pemerintahan adalah sebuah kajian yang melihat hubungan legislatif dan eksekutif dalam sebuah negara. Berdasarkan kajian ini dibedakan dua model pemerintahan yakni, system parlementer dan system presidensial .

2)

Sistem pemerintahan dalam arti luas Sistem pemerintahan adalah suatu kajian pemerintahan negara yang bertolak dari hubungan antara semua organ negara, termasuk hubungan antara pemerintah pusat dengan bagian-bagian yang ada didalam negara. Sistem pemerintahan negara dibedakan menjadi negara kesatuan, negara serikat (federal), dan negara konfederasi.

3)

Sistem pemerintahan dalam arti sangat luas Sistem pemerintahan adalah suatu system pemerintahan yang menitik beratkan hubungan antara negara dan rakyat. Sistem ini dibedakan menjadi system pemerintahan monarki, pemerintahan aristokrasi, dan pemerintahan demokrasi.

Menurut para ahli, sistem pemerintahan dapat diklasifikan sebagai berikut: 1)

Aristoteles Menurut jumlah orang yang memerintah dan sifat pemerintahannya dibagi menjadi enam, yakni monarki, tirani, aristokrasi, oligarki, republik (politea) dan demokrasi.

2)

Polybius Menurut jumlah orang yang memerintah serta sifat pemerintahannya dibedakan menjadi enam jenis pemerintahan, yakni monarki, tirani, aristokrasi, oligarki, demokrasi, dan anarki (oklokrasi).


171

3)

Kranenburg Adanya ketidakpastian penggunaan istilah monarki dan republik untuk menyebutkan bentuk negara atau pemerintahan.

4)

Leon Duguit Membagi bentuk pemerintahan berdasarkan cara penunjukkan kepala negaranya, yakni sistem republik yang kepala negaranya diangkat lewat pemilihan dan sistem monarki yang kepala negaranya diangkat secara turun menurun.

5) Jellinec Membagi bentuk pemerintahan menjadi dua, yakni republik dan monarki. Sistem pemerintahan negara-negara di dunia ini berbeda-beda sesuai dengan keinginan dari negara yang bersangkutan dan disesuaikan dengan keadaan bangsa dan negaranya. Sistem pemerintahan presidensial dan sistem pemerintahan parlementer merupakan dua model sistem pemerintahan yang dijadikan acuan oleh banyak negara. Amerika Serikat dan Inggris masing-masing dianggap pelopor dari sistem pemerintahan presidensial dan sistem pemerintahan parlementer. Dari dua model tersebut, kemudian dicontoh oleh negara-negara lainnya. Sistem pemerintahan suatu negara berguna bagi negara lain. Salah satu kegunaan penting sistem pemerintahan adalah sistem pemerintahan suatu negara menjadi dapat mengadakan perbandingan oleh negara lain. Suatu negara dapat mengadakan perbandingan sistem pemerintahan yang dijalankan dengan sistem pemerintahan yang dilaksakan negara lain. Negara-negara dapat mencari dan menemukan beberapa persamaan dan perbedaan antarsistem pemerintahan. Tujuan selanjutnya adalah negara dapat mengembangkan suatu sistem pemerintahan yang dianggap lebih baik dari sebelumnya setelah melakukan perbandingan dengan negara-negara lain. Mereka bisa pula mengadopsi sistem pemerintahan negara lain sebagai sistem pemerintahan negara yang bersangkutan. Dengan demikian, sistem pemerintahan suatu negara dapat dijadikan sebagai bahan perbandingan atau model yang dapat diadopsi menjadi bagian dari sistem pemerintahan negara lain. Amerika Serikat dan Inggris masing-masing telah mampu membuktikan diri sebagai negara yang menganut sistem pemerintahan presidensial dan parlementer seara ideal. Sistem pemerintahan dari kedua negara tersebut selanjutnya banyak ditiru oleh negara-negara lain di dunia yang tentunya disesuaikan dengan negara yang bersangkutan.

B. Sistem Pemerintahan Indonesia Pembukaan UUD 1945 Alinea IV menyatakan bahwa kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu disusun dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia yang terbentuk dalam suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat. Berdasarkan Pasal 1 Ayat 1 UUD 1945, Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

172

republik. Berdasarkan hal itu dapat disimpulkan bahwa bentuk negara Indonesia adalah kesatuan, sedangkan bentuk pemerintahannya adalah republik. Selain bentuk negara kesatuan dan bentuk pemerintahan republik, Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan sebagai kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan. Hal itu didasarkan pada Pasal 4 Ayat 1 yang berbunyi, “Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar.” Dengan demikian, sistem pemerintahan di Indonesia menganut sistem pemerintahan presidensial. Kekuasaan pemerintahan negara Indonesia menurut UUD pasal 1 sampai dengan pasal 16, pasal 19 sampai dengan pasal 23 ayat (1) dan ayat (5), serta pasal 24 adalah: a) Kekuasaan menjalani perundang–undangan negara atau kekuasaan eksekutif yang dilakukan oleh pemerintah. b) Kekuasaan memberikan pertimbangan kenegaraan kepada pemerintah atau kekuasaan konsultatif yang dilakukan oleh DPA. c)

Kekuasaan membentuk perundang–undangan negara atau kekuasaan legislatif yang dilakukan oleh DPR.

d) Kekuasaan mengadakan pemeriksaan keuangan negara atau kekuasaan eksaminatif atau kekuasaan inspektif yang dilakukan oleh BPK. e) Kekuasaan mempertahankan perundang–undangan negara atau kekuasaan yudikatif yang dilakukan oleh MA. Berdasarkan ketetapan MPR nomor III/MPR/1978 tentang kedudukan dan hubungan tata kerja lembaga tertinggi negara dengan atau antara lembaga – lembaga Tinggi Negara ialah sebagai berikut. 1.

Lembaga tertinggi negara adalah Majelis Permusyawaratan Rakyat. MPR sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam negara dengan pelaksana kedaulatan rakyat memilih dan mengangkat presiden atau mandataris dan wakil presiden untuk melaksanakan Garis–garis Besar Haluan Negara (GBHN) dan putusan–putusan MPR lainnya. MPR dapat pula diberhentikan presiden sebelum masa jabatan berakhir atas permintaan sendiri, berhalangan tetap sesuai dengan pasal 8 UUD 1945, atau sungguh– sungguh melanggar haluan egara yang ditetapkan oleh MPR.

2.

Lembaga–lembaga tinggi negara sesuai dengan urutan yang terdapat dalam UUD 1945 ialah presiden (pasal 4 – 15), DPA (pasal 16), DPR (pasal 19-22), BPK (pasal 23), dan MA (pasal 24). Presiden adalah penyelenggara kekuasaan pemerintahan tertinggi dibawah MPR. Dalam melaksanakan kegiatannya dibantu oleh seorang wakil presiden. Presiden atas nama


173

pemerintah (eksekutif) bersama–sama dengan DPR membentuk undang-undang termasuk menetapkan APBN. Dengan persetujuan DPR, presiden dapat menyatakan perang. Dewan Pertimbangan Agung (DPA) adalah sebuah bahan penasehat pemerintah yang berkewajiban memberi jawaban atas pertanyaan presiden. Selain itu DPA berhak mengajukan pertimbangan kepada presiden. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) adalah sebuah badan legislatif yang dipilih oleh masyarakat berkewajiban selain bersama-sama dengan presiden membuat undang-undang juga wajib mengawasi tindakkan-tindakan presiden dalam pelaksanaan haluan Negara. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) ialah badan yang memeriksa tanggung jawab tentang keuangan negara. Dalam pelaksanaan tugasnya terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah. BPK memriksa semua pelaksanaan APBN. Hasil pemeriksaannya dilaporkan kepada DPR. Mahkamah Agung (MA) adalah badan yang melaksanakan kekuasaan kehakiman yang dalam pelaksanaan tugasnya terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah dan pengaruh lainnya. MA dapat mempertimbangkan dalam bidang hukum, baik diminta maupun tidak diminta kepada kepada lembaga – lembaga tinggi negara. Sesuai dengan kondisi negara masing-masing, sistem pemerintahan dibedakan menjadi dua klasifikasi besar, yaitu: 1. Sistem Pemerintahan Presidensial Sistem presidensial (presidensiil), atau disebut juga dengan sistem kongresional, merupakan sistem pemerintahan negara republik di mana kekuasan eksekutif dipilih melalui pemilu dan terpisah dengan kekuasan legislatif. Sistem pemerintahan ini dianut oleh Amerika Serikat, Filipina, Indonesia dan sebagian besar negara-negara Amerika Latin dan Amerika Tengah. Menurut Rod Hague, pemerintahan presidensiil terdiri dari 3 unsur yaitu: 1. Presiden yang dipilih rakyat memimpin pemerintahan dan mengangkat pejabat-pejabat pemerintahan yang terkait. 2. Presiden dengan dewan perwakilan memiliki masa jabatan yang tetap, tidak bisa saling menjatuhkan. 3. Tidak ada status yang tumpang tindih antara badan eksekutif dan badan legislatif. 4. Dalam sistem presidensial, presiden memiliki posisi yang relatif kuat dan tidak dapat dijatuhkan karena rendah subjektif seperti rendahnya dukungan politik. Namun masih ada mekanisme untuk mengontrol presiden. Jika presiden melakukan pelanggaran konstitusi, pengkhianatan terhadap negara, dan terlibat masalah kriminal, EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

174

posisi presiden bisa dijatuhkan. Bila ia diberhentikan karena pelanggaran-pelanggaran tertentu, biasanya seorang wakil presiden akan menggantikan posisinya.  Ciri-ciri pemerintahan presidensial yaitu: a. Dikepalai oleh seorang presiden sebagai kepala pemerintahan sekaligus kepala negara. b. Kekuasaan eksekutif presiden diangkat berdasarkan demokrasi rakyat dan dipilih langsung oleh mereka atau melalui badan perwakilan rakyat. c. Presiden memiliki hak prerogratif (hak istimewa) untuk mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri yang memimpin departemen dan non- departemen. d. Menteri-menteri hanya bertanggung jawab kepada kekuasaan eksekutif (bukan kepada kekuasaan legislatif). e. Kekuasaan eksekutif tidak bertanggung jawab kepada kekuasaan legislatif. f. Kekuasaan eksekutif tidak dapat dijatuhkan oleh legislatif.  Kelebihan sistem pemerintahan presidensial yaitu: a. Badan eksekutif lebih stabil kedudukannya karena tidak tergantung pada parlemen. b. Masa jabatan badan eksekutif lebih jelas dengan jangka waktu tertentu. Misalnya, masa jabatan Presiden Amerika Serikat adalah empat tahun, Presiden Filipina adalah enam tahun dan Presiden Indonesia adalah lima tahun. c. Penyusun program kerja kabinet mudah disesuaikan dengan jangka waktu masa jabatannya. d. Legislatif bukan tempat kaderisasi untuk jabatan-jabatan eksekutif karena dapat diisi oleh orang luar termasuk anggota parlemen sendiri.  Kekurangan sistem pemerintahan presidensial yaitu: a. Kekuasaan eksekutif diluar pengawasan langsung legislatif sehingga dapat menciptakan kekuasaan mutlak. b. Sistem pertanggungjawaban kurang jelas. c. Pembuatan keputusan atau kebijakan publik umumnya hasil tawar-menawar antara eksekutif dan legislatif sehingga dapat terjadi keputusan tidak tegas d. Pembuatan keputusan memakan waktu yang lama. 2. Sistem Pemerintahan Parlementer Sistem parlementer adalah sebuah sistem pemerintahan di mana parlemen memiliki peranan penting dalam pemerintahan. Dalam hal ini parlemen memiliki wewenang dalam mengangkat perdana menteri dan parlemen pun dapat menjatuhkan pemerintahan, yaitu dengan cara mengeluarkan semacam mosi tidak percaya. Berbeda dengan sistem EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

175

presidensiil, di mana sistem parlemen dapat memiliki seorang presiden dan seorang perdana menteri, yang berwenang terhadap jalannya pemerintahan. Dalam presidensiil, presiden berwenang terhadap jalannya pemerintahan, namun dalam sistem parlementer presiden hanya menjadi simbol kepala negara saja. Sistem parlementer dibedakan oleh cabang eksekutif pemerintah tergantung dari dukungan secara langsung atau tidak langsung cabang legislatif, atau parlemen, sering dikemukakan melalui sebuah veto keyakinan. Oleh karena itu, tidak ada pemisahan kekuasaan yang jelas antara cabang eksekutif dan cabang legislatif, menuju kritikan dari beberapa yang merasa kurangnya pemeriksaan dan keseimbangan yang ditemukan dalam sebuah republik kepresidenan. Sistem

parlemen

dipuji,

dibanding

dengan

sistem

presidensiil,

karena

kefleksibilitasannya dan tanggapannya kepada publik. Kekurangannya adalah dia sering mengarah ke pemerintahan yang kurang stabil, seperti dalam Republik Weimar Jerman dan Republik Keempat Perancis. Sistem parlemen biasanya memiliki pembedaan yang jelas antara kepala pemerintahan dan kepala negara, dengan kepala pemerintahan adalah perdana menteri, dan kepala negara ditunjuk sebagai dengan kekuasaan sedikit atau seremonial. Namun beberapa sistem parlemen juga memiliki seorang presiden terpilih dengan banyak kuasa sebagai kepala negara, memberikan keseimbangan dalam sistem ini. Negara yang menganut sistem pemerintahan parlementer adalah Inggris, Jepang, Belanda, Malaysia, Singapura dan sebagainya.  Ciri-ciri pemerintahan parlementer yaitu: a. Dikepalai oleh seorang perdana menteri sebagai kepala pemerintahan sedangkan kepala negara dikepalai oleh presiden/raja. b. Kekuasaan eksekutif presiden ditunjuk oleh legislatif sedangkan raja diseleksi berdasarkan undang-undang. c. Perdana menteri memiliki hak prerogratif (hak istimewa) untuk mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri yang memimpin departemen dan non- departemen. d. Menteri-menteri hanya bertanggung jawab kepada kekuasaan legislatif. e. Kekuasaan eksekutif bertanggung jawab kepada kekuasaan legislatif. f. Kekuasaan eksekutif dapat dijatuhkan oleh legislatif.  Kelebihan sistem pemerintahan parlementer: a. Pembuat kebijakan dapat ditangani secara cepat karena mudah terjadi penyesuaian pendapat antara eksekutif dan legislatif. Hal ini karena kekuasaan eksekutif dan legislatif berada pada satu partai atau koalisi partai. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

176

b. Garis tanggung jawab dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan publik jelas. c. Adanya pengawasan yang kuat dari parlemen terhadap kabinet sehingga kabinet menjadi berhati-hati dalam menjalankan pemerintahan.  Kekurangan sistem pemerintahan parlementer: a. Kedudukan badan eksekutif/kabinet sangat tergantung pada mayoritas dukungan parlemen sehingga sewaktu-waktu kabinet dapat dijatuhkan oleh parlemen. b. Kelangsungan kedudukan badan eksekutif atau kabinet tidak bisa ditentukan berakhir sesuai dengan masa jabatannya karena sewaktu-waktu kabinet dapat bubar. c. Kabinet dapat mengendalikan parlemen. Hal itu terjadi apabila para anggota kabinet adalah anggota parlemen dan berasal dari partai meyoritas. Karena pengaruh mereka yang besar diparlemen dan partai, anggota kabinet dapat mengusai parlemen. d. Parlemen menjadi tempat kaderisasi bagi jabatan-jabatan eksekutif. Pengalaman mereka menjadi anggota parlemen dimanfaatkan dan manjadi bekal penting untuk menjadi menteri atau jabatan eksekutif lainnya.

C. Pelaksanaan Sistem Pemerintahan di Indonesia Secara teori, berdasarkan UUD 1945, Indonesia menganut sistem pemerintahan presidensiil. Namun dalam prakteknya banyak bagian-bagian dari sistem pemerintahan parlementer yang masuk ke dalam sistem pemerintahan di Indonesia. Sehingga secara singkat bisa dikatakan bahwa sistem pemerintahan yang berjalan di Indonesia adalah sistem pemerintahan yang merupakan gabungan atau perpaduan antara sistem pemerintahan presidensiil dengan sistem pemerintahan parlementer. Apalagi bila dirunut dari sejarahnya, Indonesia mengalami beberapa kali perubahan sistem pemerintahan. 1. Tahun 1945 – 1949 Pemerintahan yang diterapkan saat itu adalah sistem parlementer. Terjadi penyimpangan dari ketentuan UUD 1945 antara lain: a. Berubah fungsi komite nasional Indonesia pusat dari pembantu presiden menjadi badan yang diserahi kekuasaan legislatif dan ikut menetapkan GBHN yang merupakan wewenang MPR. b. Terjadinya perubahan sistem kabinet presidensial menjadi kabinet parlementer berdasarkan usul BP – KNIP. 2. Tahun 1949 – 1950 Didasarkan pada konstitusi RIS. Pemerintahan yang diterapkan saat itu adalah sistem parlementer kabinet semu (Quasy Parlementary). Sistem pemerintahan yang dianut pada masa konstitusi RIS bukan kabinet parlementer murni karena dalam


177

sistem parlementer murni, parlemen mempunyai kedudukan yang sangat menentukan terhadap kekuasaan pemerintah. 3. Tahun 1950 – 1959 Landasannya adalah UUD 1950 pengganti konstitusi RIS 1949. Sistem Pemerintahan yang dianut adalah parlementer kabinet dengan demokrasi liberal yang masih bersifat semu. Adapun ciri-cirinya ialah sebagai berikut: a. Presiden dan wakil presiden tidak dapat diganggu gugat. b. Menteri bertanggung jawab atas kebijakan pemerintahan. c. Presiden berhak membubarkan DPR. d. Perdana Menteri diangkat oleh Presiden. 4. Tahun 1959 – 1966 Pada masa ini Indonesia menganut sistem pemerintahan demokrasi terpimpin. Era “Demokrasi Terpimpin”, yaitu kolaborasi antara kepemimpinan PKI dan kaum borjuis nasional dalam menekan pergerakan-pergerakan independen kaum buruh dan petani, gagal memecahkan masalah-masalah politis dan ekonomi yang mendesak. Pendapatan ekspor menurun, cadangan devisa menurun, inflasi terus menaik dan korupsi birokrat dan militer menjadi wabah. Presiden mempunyai kekuasaan mutlak dan dijadikannya alat untuk melenyapkan kekuasaan-kekuasaan yang menghalanginya sehingga nasib parpol (10 parpol yang diakui) ditentukan oleh presiden. Tidak ada kebebasan mengeluarkan pendapat. 5. Tahun 1966 – 1998 Pada 27 Maret 1968, MPR secara resmi melantik Soeharto untuk masa jabatan 5 tahun sebagai presiden, dan dia kemudian dilantik kembali secara berturut-turut pada tahun 1973, 1978, 1983, 1988, 1993, dan 1998. Presiden Soeharto memulai “Orde Baru” dalam dunia politik Indonesia dan secara dramatis mengubah kebijakan luar negeri dan dalam negeri dari jalan yang ditempuh Soekarno pada akhir masa jabatannya. Orde Baru berlangsung selama 30 tahun. Dalam jangka waktu tersebut, ekonomi Indonesia berkembang pesat meski hal ini dibarengi praktek korupsi yang merajalela di negara ini. Lama kelamaan banyak terjadi penyimpangan- penyimpangan. Kesenjangan antara rakyat yang kaya dan miskin juga semakin melebar. Orde Baru memilih perbaikan dan perkembangan ekonomi sebagai tujuan utamanya dan menempuh kebijakannya melalui struktur administratif yang didominasi militer namun dengan nasehat dari ahli ekonomi didikan Barat. DPR dan MPR tidak berfungsi secara efektif. Anggotanya bahkan seringkali dipilih dari kalangan militer, khususnya mereka yang dekat dengan Cendana. Hal ini mengakibatkan aspirasi rakyat sering kurang didengar oleh pusat. Pembagian PAD juga kurang adil karena 70% dari PAD tiap provinsi tiap tahunnya harus disetor kepada Jakarta, sehingga melebarkan jurang pembangunan antara EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

178

pusat dan daerah. Dikarenakan sistem pemerintahan yang sangat terpusat dan krisis finansial Asia yang menyebabkan ekonomi Indonesia melemah, maka terjadi demonstrasi besar-besaran yang dilakukan berbagai organ aksi mahasiswa di berbagai wilayah Indonesia. Pemerintahan Soeharto semakin disorot setelah Tragedi Trisakti pada 12 Mei 1998 yang kemudian memicu Kerusuhan Mei 1998 sehari setelahnya. Gerakan mahasiswa pun meluas hampir diseluruh Indonesia. Di bawah tekanan yang besar dari dalam maupun luar negeri, Soeharto akhirnya memilih untuk mengundurkan diri dari jabatannya pada 21 Mei 1998. 6. Tahun 1998 – Sekarang Pelaksanaan demokrasi pancasila pada era reformasi telah banyak memberikan ruang gerak pada partai politik maupun DPR untuk mengawasi pemerintah secara kritis dan dibenarkan untuk unjuk rasa. Perubahan dalam sistem pemerintahan tidak hanya berhenti sampai di situ saja karena terjadi perbedaan pelaksanaan sistem pemerintahan menurut UUD 1945 sebelum UUD 1945 diamandemen dan setelah terjadi amandemen UUD 1945 pada tahun 1999 - 2002. 1. Sistem Pemerintahan Indonesia Menurut Konstitusi RIS Sistem Pemerintahan Indonesia menurut konstitusi RIS adalah sistem Pemerintah Parlementer yang tidak murni. Pasal 118 konstitusi RIS antara lain: a. Presiden tidak dapat di ganggu gugat b. Menteri-menteri bertanggung jawab atas seluruh kebijaksanaan pemerintah 2. Sistem Pemerintahan Indonesia Menurut UUDS 1950 UUDS 1950 masih tetap mempergunakan bentuk sistem pemerintahan seperti yang diatur dalam konstitusi RIS. Di dalam pasal 83 UUDS 1950 dinyatakan sebagai berikut: a. Presiden dan wakil presiden tidak dapat diganggu gugat b. Menteri-menteri bertanggung jawab atas seluruh kebijaksanaan pemerintah, baik bersama-sama untuk seluruhnya maupun masing-masing untuk bagiannya sendirisendiri. 3. Sistem Pemerintahan Indonesia Menurut UUD 1945 Sebelum Amandemen Pokok-pokok sistem pemerintahan Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum diamandemen tertuang dalam Penjelasan UUD 1945 tentang tujuh kunci pokok sistem pemerintahan negara tersebut sebagai berikut. a. Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum (rechtsstaat) Suatu negara dapat dikatakan sebagai negara yang didasarkan atas hukum apabila alat-alat perlengkapan yang ada di dalamnya senantiasa bertindak dengan sesuai dan terikat pada aturan-aturan yang ditentukan terlebih dahulu oleh alat-alat perlengkapan yang dikuasakan untuk EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

179

mengadakan aturan-aturan tersebut. Suatu negara yang menyatakan diri sebagai negara hukum harus mengakui dan melindungi hak-hak asasi manusia. Selain itu negara hukum juga harus menjalankan peradilan yang bebas dari pengaruh suatu kekuasaan atau kekuatan lain dan tidak memihak. b. Sistem

Konstitusional

Konstitusi

menjadi

pondasi

negara

yang

mengatur

pemerintahannya, membagi kekuasaan dan mengatur tindakan-tindakannya. Dengan sistem konstitusional dapat memperkuat dan mempertegas terhadap sistem negara hukum seperti yang digariskan dalam sistem pemerintahan Indonesia. c. Kekuasaan negara yang tertinggi berada di tangan MPR MPR mempunyai tugas dan kewenangan untuk mengubah, menetapkan UUD, melantik kepala negara (presiden) dan wakil kepala negara (wakil presiden). MPR juga mempunyai kewenangan untuk memberhentikan presiden dan atau wakil presiden atas usul DPR, apabila terbukti telah melakukan pelanggaran akum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela. d. Presiden adalah penyelenggara pemerintah negara yang tertinggi dibawah MPR Berdasarkan hasil amandemen UUD 1945, yaitu pasal 6A disebutkan bahwa presiden dan wakil presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat. Dalam pasal 3 ayat 2 juga dinyatakan bahwa “Majelis Permusyawaratan Rakyat melantik Presiden dan Wakil Presiden.” e. Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR Dalam Penjelasan UUD 1945 dinyatakan dengan jelas bahwa Presiden harus mendapatkan persetujuan DPR untuk membentuk UU dan untuk menetapkan anggaran pendapatan dan belanja negara, akan tetapi Presiden tidak bertanggung jawab kepada Dewan. f. Menteri negara sebagai pembantu presiden Presiden mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri negara. Menteri-menteri negara tidak bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat, melainkan kepada Presiden. g. Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas Setiap negara demokrasi memiliki konstitusi untuk membatasi kekuasaan seorang kepala negara. Indonesia sebagai negara hukum (sistem pemerintahan yang pertama) menganut sistem konstitusional (sistem pemerintahan yang kedua) dan adanya fungsi pengawasan (kontrol) DPR. Pemerintahan orde baru dengan tujuh kunci pokok diatas berjalan sangat stabil dan kuat. Pemerintah memiliki kekuasaan yang besar. Sistem Pemerintahan Presidensial yang dijalankan pada era ini memiliki kelemahan pengawasan yang lemah dari DPR namun juga memiliki kelebihan kondisi pemerintahan lebih stabil. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

180

4. Sistem Pemerintahan Indonesia Menurut UUD 1945 Setelah Amandemen Di akhir era orde baru muncul pergerakan untuk mereformasi sistem yang ada menuju pemerintahan yang lebih demokratis. Untuk mewujudkan hal itu dibutuhkan sebuah pemerintahan yang konstitusional. Pemerintahan yang konstitusional adalah yang didalamnya terdapat pembatasan kekusaaan dan jaminan hak asasi. Kemudian dilakukanlah amandemen Undang-undang Dasar 1945 sebanyak 4 kali, tahun: 1999, 2000, 2001, 2002. Berdasarkan konstitusi yang telah diamandemen ini diharapkan sebuah sistem pemerintahan yang lebih demokratis akan terwujud. Adapun pokok-pokok sistem pemerintahan Indonesia setelah amandemen yakni sebagai berikut: a. Bentuk negara kesatuan dengan prinsip otonomi daerah yang luas. Wilayah negara terbagi dalam beberapa provinsi. b. Bentuk pemerintahan adalah republik konstitusional, sedangkan sistem pemerintahan presidensial. c. Presiden adalah kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan. Presiden dan wakil presiden dipilih secara langsung oleh rakyat dalam satu paket. d. Kabinet atau menteri diangkat oleh presiden dan bertanggung jawab kepada presiden. e. Parlemen terdiri atas dua bagian (bikameral), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Para anggota dewan merupakan anggota MPR. DPR memiliki kekuasaan legislatif dan kekuasaan mengawasi jalannya pemerintahan. f. Kekuasaan yudikatif dijalankan oleh Makamah Agung dan badan peradilan dibawahnya. g. Sistem pemerintahan ini juga mengambil unsur-unsur dari sistem pemerintahan parlementer dan melakukan pembaharuan untuk menghilangkan kelemahan-kelemahan yang ada dalam sistem presidensial. Beberapa variasi dari sistem pemerintahan presidensial di Indonesia adalah sebagai berikut; A. Presiden sewaktu-waktu dapat diberhentikan oleh MPR atas usul dari DPR. Jadi, DPR tetap memiliki kekuasaan mengawasi presiden meskipun secara tidak langsung. B. Presiden dalam mengangkat penjabat negara perlu pertimbangan atau persetujuan dari DPR. C. Presiden dalam mengeluarkan kebijakan tertentu perlu pertimbangan atau persetujuan dari DPR ke Parlemen diberi kekuasaan yang lebih besar dalam hal membentuk undang- undang dan hak budget (anggaran). EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

181

D. Asas Sistem Pemerintahan 1. Asas Pemerintahan Umum Asas adalah dasar, pedoman atau sesuatu yang dianggap kebenaraannya, yang menjadi tujuan berpikir dan prinsip yang menjadi pegangan. Jadi dengan demikian yang menjadi asas ilmu pemerintahan adalah dasar dari suatu sistem pemerintahan seperti ideologi suatu bangsa, filsafah hidup dan konstitusi yang membentuk sistem pemerintahannya. Untuk itu dalam membahas asas suatu pemerintahan, kita perlu melihat berbagai prinsip-prinsip, pokok-pokok pikiran, tujuan, struktur organisasi, faktor- faktor kekuatan dan proses pembentukan suatu negara. Hal ini karena sebagaimana sifat dari pada ilmu pemerintahan itu sendiri, maka dalam menetukan asas ilmu pemerintahan ini, yang diselidiki hanyalah asas pemerintahan dari suatu negara tertentu, bukan pemerintahan pada umumnya. Tentang asas-asas pemerintahan yang berlaku secara umum, Dr. Talizi mengatakan sebagai berikut bahwa “Pengertian asas dalam hubungannya ini adalah dalam arti khusus. Secara umum dapat dikatakan bahwa asas-asas pemerintahan tercantum didalam pedoman-pedoman, peraturan-peraturan dan jika diusut sampai tingkat tertinggi.” Beberapa asas pemerintahan yaitu: a. Asas Aktif Pemerintah memiliki sumber utama pembangunan. Di negara-negara berkembang pemerintah senantiasa berada pada posisi sentral, oleh karena itu pemerintah memegang peran inovatif dan inventif. Bahkan pemerintah mengurus semua permasalahan pembangunan, pemerintahan, dan kemasyarakatan, mulai dari orang-orang yang belum lahir kedunia, sampai dengan orang-orang yang telah meninggal dunia. Jadi pemerintah selalu aktif di mannapun berada. b. Asas Vrij Bestuur Vrij berarti kosong, sedangkan Bestuur berarti pemerintahaan. Jadi Vrij Bestuur adalah kekosongan pemerintahaan. Hal ini timbul karena melihat bahwa tidak seluruhnya penjabaran setiap departemen dan non departemen sampai ke kecamatan-kecamatan, apalagi kelurahan-kelurahan dan desa-desa. Asas ini biasanya disebut juga sebagai asas mengisi kekosongan. c. Asas Freies Eremessen Berlainan dengan asas Vrij Bestuur, bila mana pekerjaan itu ada tetapi aparat pelaksanaannya tidak ada. Maka pada asas Freies Eremessen, pekerjaan itu memang belum ada dan mesti dicari serta ditemukan sendiri. Jadi terlepas hanya sekedar mengurus hal-hal yang secara tegas telah digariskan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah tingkat yang lebih di atas, untuk dipertanggungjawabkan hasilnya. Dalam hal ini pemerintah bebas mengurus dan menemukan inisiatif pekerjaan baru, EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

182

sepenjang tidak ada pertentangan dengan peraturan peundang-undangan yang berlaku ataupun ketentuan-ketentuan lain yang berkenaan dengan norma kebiasaan suatu tempat. d. Asas Historis Asas yang dalam penyelenggaraan pemerintaha, bila terjadi suatu peristiwa pemerintah, maka untuk menanggulanginya pemerintah berpedoman kepada penanggulangan dan pemecahan peristiwa yang lalu, yang sudah pernah terjadi. e. Asas Etis Asas yang dalam penyelenggaraan pemerintahaan, pemerintah tidak lepas pemperhatikan kaidah norma. Oleh karenanya dinegara Indonesia, pelaksanaan Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila senang tiasa digalakan, disamping masing-masing agama berlomba menyampaikan bahwa pemerintah bukan masalah sekuler yang tepisah jauh dari etika dan moral, tetapi merupakan amanah Allah yang harus dipertanggungjawabkan di akhirat nanti. f. Asas Otomatis Asas dengan sendirinya, bila ada suatu kegiataan baru yang diluar tanggung jawab suatu departemen atau non departemen, baik sifatnya rutin atau sewaktu-waktu, maka dengan sendirinya pekerjaan itu dipimpin oleh parat Departemen Dalam Negeri sebagai poros pemerintahan dalam negeri, walaupun dengan tetap melihatkan aparat lain. Misalnya, kepanitian Hari- Hari Besar Nasional, penyambut tamu Negara, dan lain-lain. Di daerah dikelola oleh Pemerintah Daerah. g. Asas Detournement De Pauvoir Asas Detournement De Pauvoir adalah asas kesewenang-wenangan pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahannya atau sebaliknya ketidakpedulian pemerintah terhadap masyarakatnya. Jadi asas ini merupakan pertentangan dari semua asas yang telah di sampaikan di atas karena menyalahgunakan kekuasaan yang di peroleh. 2. Asas Penyelenggaraan Pemerintah Di Indonesia Ada

tiga

asas

penyelenggaraan

pemerintahan

di

Indonesia

yang

harus

diseimbangkan pemakaiannya sebagai berikut: a. Asas Negara Hukum Yaitu asas yang mempedomani peraturan perundang-undangan yang berlaku. Ini mengandung arti bahwa negara, termasuk di dalamnya pemerintah dan lembaga-lembaga negara lainnya, dalam melaksanakan tindakan apapun harus di landasi oleh hukum atau harus dapat dipertanggung jawabkan secara hukum. Prinsip dari asas ini terdapat dalam rumusan Peraturran yang diwujudkan dari cita-cita hukum (rechssidee), kalau tidak demikian muncul kesemena-menaan yang bermula dari subjektifitas penguasa.


183

b. Asas Semangat Kekeluargaan Yaitu asas yang mempedomani rasa kemanusiaan dan cinta kasih senasib sepenanggungan. Istilah kekeluargaan itu berasal dari kata “keluarga”. Keluarga itu terdapat dalam masyarakat, bangsa apa saja, selain ditentukan oleh ikatan darah juga terdapat ikatan lainnya yang terjadi karena rasa cinta kasih antara semua anggota yang sudah dianggap keluarga, yang membawa akibat saling bantumembantu, saling menghormati dan saling memberikan perlindungan. Demikianlah jika ikatan-ikatan itu ditingkatkan dalam hubugan antar keluarga sampai pada hubungan antar anggota keluarga yang lebih besar, disebut kekeluargaan. Kekeluargaan ini sebagai pengobjektifan dari keluarga yang subjektif. c. Asas Kedaulatan Rakyat Yaitu asas yang mempedomani bahwa kekuasaan tertinggi adalah hati nurani rakyat kecil yang selama ini walaupun jumlah mereka besar, tetapi mereka diam (silent majority). Asas ini berasal dari keinginan untuk dibedakan demokrasi dengan kebebasan, kendatipun demokrasi membicarakan berbagai kebebasan

seperti

kebebasan

berpendapat,

kebebasan

menuntut

ilmu

dan

mengusahakan mata pencaharian yang layak serta lain-lain. Namun kebebasan pada gilirannya dapat mencapai dekadensi moral karena bagaimanapun manusia ingin bebas bahkan hidup sendiri, peraturan dan hukum tetap perlu diadakan sendiri. Ketiga asas tersebut di atas mutlak harus diseimbangkan, karena bila di laksanakan sendiri-sendiri cenderung akan meiliki ekses negatif. Misalnya hukum yang dilaksanakan secara berlebih-lebihan akan menyingkirkan kemanusiaan dan kekeluargaan, nilai-nilai kekeluargaan bila dilakukan berlebihan akan melupakan hukum yang harus dijalankan, dan kebebasan rakyat yang dibiarkan berlebihan akan menimbulkan pelanggaran syariah agama yang trasendental. Namun demikian apabila dijalankan berbarengan secara seimbang akan menciptakan hasil yang luar biasa baiknya, dalam penyelenggaraan sistem pemerintahan Indonesia. Ini memang merupakan sifat dan asas yang dianut oleh undang-undang dasar 1945, yang di cetuskan dari pola piker oendiri Negara kesatuan republik Indonesia ini dulu. Itulah sebabnya dalam ketatanegaraan Indonesia kita kenal hukum yang bersumber dari nilai-nilai luhur pancasila, kekeluargaan leluhur yang berbhineka tunggal ika, dan keberadan Dewan Perwakilan Rakyat yang walaupun sampai saat ini masih tetap mencari bentuk keindonesiaannya. 3. Asas Pemerintahan di Daerah Dalam hubungan pemerintahan pusat dengan pemerintah daerah, kita mengenal beberapa kali pergantian undang-undang pemerintah daerah. Menurut undang-undang No.


184

5 tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintah di daerah, yang masih berlaku sampai saat ini, dikenal beberapa asas penyelenggaraan pemerintah di daerah sebagai berikut: a. Asas desentralisasi Asas desentralisasi adalah asas penyerahan sebagian urusan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. b. Asas dekonsentrasi Asas dekonsentrasi adalah asas pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat atau kepala wilayah, atau kepala instansi vertikal tingkat atasnya, kepada pejabat-pejabatnya di Daerah. c. Tugas Pembantuan Tugas pembantuan adalah asas untuk turut sertanya Pemerintah Daerah bertugas dalam melaksanakan urusan Pemerintahan Pusat yang ditugaskan kepada Pemerintah Daerah oleh Pemerinah Pusat atau Pemerintah Daerah Tingkat atasnya dengan kewajiban mempertanggung jawabkan kepada yang menugaskannya.  Konsekuensi dari ketiga asas tersebut di atas, maka diadakan sebagai berikut: a. Otonomi daerah, yaitu akibat adanya desentralisasi lalu diadakan daerah otonomi yant diberikan hak wewenang dan kewajiaban untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai peraturan berlaku b. Daerah otonom, yaitu akbiat adanya otonomi daerah lalu dibentuklah daerah-daerah otonomi, baik untuk tingkat 1 maupun tingkat 2. Daerah otonom itu sendiri berarti kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah terntentu yang hendak berwenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dakam ikatan Negara kesatuan republic ndoneisa sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. c. Wilayah adminsitratif, yaitu akibat adanya asas dekonsentrasi. Wilayah administratif itu

sendiri,

berarti

lingkungan

kerja

perangkat

pemerintah

pusat

yang

menyelenggarakan pelaksanaan tugas pemerintah umum di daerah. Tugas pemerintahan umum adalah urusan pemerintahan yang meliputi bidang letenramanm, ketertiban, politik, kordinasi, pengawasan dan urusan pemerintahan lainnya (seperti peradilan keamanan, moneter, dan luar negeri) yang tidak termasuk tugas suatu instansi dan tidak termasuk urusan rumah tangga daerah. d. Kata “mengurus‟ dan “mengatur‟ dalam pemberian otonomi kepada daerah dapat di bedakan, yaitu mengurus berarti fungsi penyelenggaraan pemerintahan yang di jalankan oleh pihak eksekutif daerah yaitu kepala daerah, sedangkan mengatur berarti EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

185

fungsi pengaturan yang di jalankan oleh pihak pembuat peraturan daerah yaitu legislatif yang dipegang Dewan Perwakilah Rakyat Daerah.

E. Etika Pemerintahan di Indonesia Karena ilmu pemerintahan itu sama sebagaimana ilmu-ilmu kenegaraan lainnya yang banyak berkonotasi pada masalah kekuasaan, maka dikhawatirkan timbul kecenderungan pada kesewenang-wenangan, oleh karena itu diperlukan etika yang berakhir dari moral dan norma agama. Kebanyakan orang merasa bahwa norma-norma dan hukum-hukum mempunyai peranan yang besar dalam bidang etika. Karena kalau tidak demikian apapun yang diatur akan menemukan kesewenang-wenangan, dan akhirnya gilirannya menjadi ketiranian. Etika artinya sama dengan kata Indonesia “Kesusilaan‟, kata dasarnya adalah susila kemudian diberi awalan ke dan akhiran an. “Susila‟ berasal dari bahasa Sansekerta, “Su‟ berarti baik, dan “Sila‟ berarti norma kehidupan. Jadi “Etika‟ berarti menyangkut kelakuan yang menuruti norma-norma kehidupan yang baik. Asal kata “etika‟ itu sendiri sebenarnya berasal dari perkataan Yunani “Ethos‟ yang berarti watak atau adat. Kata ini identik dengan asal kata “Moral‟ dari bahasa Latin “Mos‟ (bentuk jamaknya adalah “Mores‟) yang berarti adat atau moral hidup. Jadi kedua kata tersebut (etika dan moral) menunjukkan cara berbuat yang menjadi adat karena persetujuan atau praktek sekelompok manusia. Dengan demikian etika dapat diartikan sebagai suatu atau setiap kesediaan jiwa seseorang untuk senantiasa taat dan patuh kepada seperangkat peraturan-peraturan kesusilaan. Berbagai kasus yang non etis (tidak beretika) terjadi di sekililing kita, beberapa diantaranya yang dapat tercatat antara lain sebagai berikut: a. Seorang tukang becak yang matanya terasa sedikit gatal berobat ke rumah sakit. Oleh dokter serta merta mata tersebut dioperasi, dengan catatan setelah pulang jangan dibuka balutnya sampai kemudian datang lagi untuk diperiksa dalam berobat jalan. Sayang, di rumah balut mata tersebut terbuka dan sang istri menyaksikan sendiri rongga mata suaminya bolong berlubang. Rupanya sang dokter lebih butuh uang hasil penjualan kornea mata yang melekat pada mata pasiennya, daripada menghargai organ tubuh terpenting pasiennya itu. b. Masih dari segi medis, seorang perawat menjawab dengan tegas permintaan seorang ibu yang datang menggendong anaknya karena demam panas. “Ibu tidak disiplin, mengapa datang jam begini, besok saja kembali lagi.” Sang ibu dengan berhiba menjawab: “Bukankah besok hari Minggu”. Dengan gamblang petugas yang disiplin ini menangkis: EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

186

“Kalau begitu ibu kembali lagi hari Senin, sekarang saya harus mengerjakan tugas lain, saya bukan hanya melayani ibu saja, banyak tugas yang harus diselesaikan”. c. Kejadian perampokan, pencurian, pencolongan dan penodongan di suatu kota sulit sekali dideteksi, karena pelakunya selalu tidak diketahui ke mana larinya dan di mana tempat tinggalnya. Tetapi ketika suatu kali seseorang berhasil melacaknya, orang tersebut menjadi terperangah karena menyaksikan sang perampok dengan mulus lari dari penjara tempat tinggalnya. Ia memang sengaja dilepas oleh petugas penjara, untuk mencari tambahan penghasilan mereka bersama, sudah barang tentu hasilnya dibagi-bagi. d. Seorang wakil rakyat yang duduk di majelis, mewakili kaum buruh yang diperjuangkan haknya agar tidak senantiasa ditekan dan dirugikan. Tetapi yang bersangkutan pada kenyataannya sehari-hari terlibat kasus penyiksaan pada pembantu rumah tangganya sendiri. Betapa memprihatinkan seorang pembantu yang lugu ternyata mendapat perlakuan yang sangat menyedihkan, gajinya tidak dibayarkan, ia juga mendapat siksaan berat sekujur tubuhnya penuh dengan bekas tindakan kekerasaan. Seperangkat perlakuan yang dilakukan majikannya antara lain menyiram dengan air panas, menyetrika punggung, menendang, menembak kakinya dengan senapan angin, memborgol, tidak memberi makan, tidak membayarkan gaji, serta memperkosa. e. Beberapa orang petugas keamanan dan ketertiban, mengejar sekelompok anak muda yang baru saja dilaporkan habis memperkosa seorang gadis belia. Tetapi sewaktu gerombolan anak-anak muda itu masuk ke rumah ayahnya yang menjadi pejabat teras daerah pemerintah setempat, para petugas keamanan dan ketertiban tersebut tidak lagi melanjutkan pengejaran buruannya, mereka hanya berputar- putar saja sekeliling rumah, gentar untuk masuk ke dalam. Kejadian itu kemudian hanya hilang begitu saja. f. Para pejabat keuangan dan kebendaharawan berusaha untuk ikut melakukan pembelian, yang seharusnya dipesan bagian pengadaan perlengkapan dan pembelian. Sehingga pemborong dan toko yang merasa dijadikan langganan, untuk melancarkan perdagangannya memberikan komisi pada sang pejabat. Pada giliranya terjadi kerancuan, barang yang dipesan tidak lagi memenuhi target permintaan, asal jadi dan merugikan negara, karena sang pejabat yang disogok tidak mempunyai keberanian untuk membantah, tender telak dimenangkan secara kolega atau bahkan primordial. Seluruh kejadian di atas dilakukan oleh aparat pemerintah yang sempat disajikan oleh berbagai media massa. Sepertinya kasus-kasus non etis di atas sudah menjadi hal yang tidak asing lagi di dekitar kita. Sudah seharusnya kita membenahi diri masingmasing di saat aparat pemerintah pun tidak lagi bisa dijadikan sebagai acuan. EKOLOGI ADMINISTRASI PUBLIK (RINA NUR AZIZAH, S.AP., M.AP)

187

DAFTAR PUSTAKA

Ismail, Muhammad. 2004. Budaya Kerja Aparatur Pemerintah. Jakarta : Lembaga Administrasi Negara.

Napitupulu, Paimin, Dr. Msi, Thamrin Sianipar Maridi, Drs. 2008. Ekologi Administrasi Negara. Bandung : PT. ALUMNI. Pamudji, S. 1990. Ekologi Administrasi Publik. Bandung : Bina Aksara. Salam Dharma Setyawan. 2004. Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta : Djambatan. Syafiie, Inu Kencana. 2003. Ekologi Administrasi Negara. Bandung : Perca. -------------------------- 2011. Ekologi Pemerintahan. Bandung. Perca Wicaksono, Kristian Widya. 2006. Administrasi dan Birokrasi Pemerintahan. Yogyakarta : Graha Ilmu. Zauhar, Soesilo. 2005. Administrasi Publik Indonesia di Era Demokrasi Lokal. Jakarta : Pustaka Binaan Presindo.


188

ORGANISASI DAN MANAJEMEN Modul Series FIA UNIRA Oleh : RINA NUR AZIZAH, S.AP, M.AP

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS MADURA PAMEKASAN 2016

KATA PENGANTAR Segala puji bagi Tuhan Yang Maha Esa, atas berkah Rahmad dan HidayahNya, bahan kuliah Organisasi dan Manajemen ini bisa tersaji sesuai rencana. Secara sederhana Organisasi dapat diartikan sarana/alat untuk mencapai tujuan, sedangkan secaras ederhana artiManajemen adalah suatu proses dalam rangka mencapai tujuan dengan bekerja bersama-sama melalui orang-orang dan sumberdaya organisasi lainnya. Adapun proses Manajemena dalah perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengendalian. Berangkat dari definisi itu dapat dikatakan bahwa Organisasi dan Manajemen mempunyai hubungan erat terkait dengan fungsinya. Kiranya relevan untuk menekankan bahwa Organisasi dan Manajemen mempunyai keterkaitan yang sangat erat, Karen apada proses kegiatan ada Organisasi sebagai wadah atau tempat berkumpul, jadi kerjasama penyelesaian kegiatan tersebut lebih efektif. Sehingga secara langsung antara Organisasi dan manajemen terjadi hubungan timbale balik yang baik karena keduanya saling memerlukan, sehingga kerjasama yang dibangun lebih efektif dalam pencapaian tujuan. Jadi hubungan Organisasi dan Manajemen sangat perlu sekali dalam kehidupan social karena keduanya memiliki hubungan yang erat antara satu sama lain. Dan didalamhubunganini, Organisasitaklepasdari yang namanyaManajemen yang bergunasebagai proses terjadinyasuatiOrganisasi yang jelasdanpasti. Serta dari semua itu pasti ada timbale baliknya antara Organisasi dan Manajemen karena keduanya saling memerlukan, dan kerjasama yang dibangun lebih efektif dalam pencapaian tujuan yang diinginkan. Sumbangan saran penyempurnaan tulisan ini sangat diharapkan oleh penulisnya untuk memperkaya khasanah Organisasi dan Manajemenini.

Pamekasan, 07 Maret 2016

RINA NUR AZIZAH, S.AP, M.AP

MODUL ORGANISASI DAN MANAJEMEN

i

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR .............................................................................................i DAFTAR ISI... ....................................................................................................... ii BAB I ORGANISASI DAN MANAJEMEN ....................................................... 1 1. Pengertian Organisasi ........................................................................... 1 2. Pengertian Manajemen .......................................................................... 3

BAB II TEORI ORGANISASI DAN PRINSIP ORGANISASI ....................... 6 1. Teori Organisasi ...................................................................................... 6 a. Teori Organisasi Klasik .................................................................... 7 b. Teori Organisasi Neoklasik .............................................................. 10 c. Teori Organisasi Modern ................................................................ 11 2. Prinsip Organisasi ................................................................................. 13

BAB III KOMUNIKASI DALAM ORGANISASI ............................................ 16 1. Definisi Komunikasi, Model Komunikasi dan Prinsip Komunikasi ..... 16 a.

Definisi Komunikasi Organisasi .................................................... 16

b.

Model Komunikasi ......................................................................... 18

c.

Prinsip Komunikasi ........................................................................ 24

2. Komunikasi Organisasi Verbal dan Komunikasi OrganisasiNon Verbal ..................................................................................................

27

a.

Komunikasi Organisasi Verbal ...................................................... 27

b.

Komunikasi Organisasi Non Verbal .............................................. 29


ii

BAB IV KONTEKS ORGANISASI ADMINISTRASI PUBLIK .................... 32 1. Teori Organisasi dan Perbedaan Publik/Swasta .................................... 32 2. Tiga Arena Organisasi Publik ............................................................... 32 a. Relasi Antar Organisasional ............................................................ 33 b. Relasi Intra Organisasional ............................................................. 33 c. Relasi Organisasi Individual ............................................................ 34

BAB V PERILAKU ORGANISASI ................................................................. 35 1. Pengertian Perilaku Organisasi ............................................................. 35 2. Perbandingan Teori Organisasi dan Perilaku Organisasi ...................... 39 3. Masalah-Masalah Pokok Organisasi ..................................................... 40 4. Organisasi-Organisasi Masa Mendatang ............................................... 44 5. Pentingnya Perilaku Organisasi Dalam Administrasi Publik ............... 49

BAB VI PENILAIAN EFEKTIVITAS ORGANISASI ................................. 51 1. Prinsip Penilaian Prestasi Perseorangan ............................................... 51 2. Penilaian Efektivitas Organisasi ........................................................... 55

BAB VII KONFLIK DALAM ORGANISASI ................................................ 56 1. Sebab Terjadinya Konflik ..................................................................... 56 2. Bentuk Konflik ...................................................................................... 57 3. Strategi Penanggulangan Konflik ......................................................... 66 4. Proses Pemecahan Persoalan ................................................................ 68 5. Teori Pengambilan Keputusan .............................................................. 69


iii

BAB VIII ADMINISTRASI, ORGANISASI DAN MANAJEMEN ........... 71 1. Arti Administrasi, Organisasi dan Manajemen ..................................... 71 a. Pengertian Administrasi .................................................................. 71 b. Pengertian Organisasi ..................................................................... 72 c. Pengertian Manajemen .................................................................... 72 2. Persamaan dan Perbedaan Administrasi dan Manajemen ..................... 73

BAB IX PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI, ORGANISASI DAN MANAJEMEN ......................................................................... 75 1. Perkembangan Ilmu Administrasi, Organisasi, dan Manajemen .......... 75 2. Pelopor Ilmu Administrasi, Organisasi dan Manajemen ...................... 77 3. Sumbangan dan keterbatasan Administrasi, Organisasi dan Manajemen80

BAB X FUNGSI UTAMA MANAJEMEN .................................................... 80 1. Fungsi Perencanaan (Planning) ............................................................. 80 2. Fungsi Pengorganisasian (Organizing) ................................................. 83 3. Fungsi Pengarahan (Directing) ............................................................. 84 4. Fungsi Pengendalian (Controling) ........................................................ 85

Daftar Pustaka .................................................................................................... 87


iv

BAB I ORGANISASI DAN MANAJEMEN

1. Pengertian Organisasi Ada bermacam-macam pendapat mengenai apa yang dimaksud dengan organisasi.

Schein

(1982)

mengatakan

bahwa

organisasi

adalah

suatu

koordinasional rasional kegiatan sejumlah orang untuk mencapai beberapa tujuan umum melalui pembagian pekerjaan dan fungsi melalui hierarki otoritas dan tanggung jawab. Schien juga mengatakan bahwa organisasi mempunyai karakteristik tertentu yaitu mempunyai struktur, tujuan, saling berhubungan satu bagian dengan bagian lain dan tergantung kepada komunikasi manusia untuk mengkoordinasikan aktiviras dalam organisasi tersebut. Selanjutnya Korchler (1976) mengatakan bahwa organisasi adalah sistem hubungan yang terstruktur yang mengkoordinasi usaha suatu kelompok orang untuk mencapai tujuan tertentu. Lain lagi dengan pendapat Wright (1977); dia mengatakan bahwa organisasi adalah suatu bentuk sistem terbuka dari aktivitas yang dikoordinasi oleh dua orang atau lebih untuk mencapai suatu tujuan bersama. Walaupun ketiga pendapat mengenai organisasi tersebut kelihatan berbeda-beda perumusannya tetapi tiga hal yang sama-sama dikemukakan yaitu organisasi merupakan suatu sistem, mengkoordinasi aktivitas dan mencapai tujuan bersama atau tujuan umum. Dikatakan merupakan suatu sistem karena organisasi itu terdiri dari berbagai bagian yang saling tergantung satu sama lain. Bila satu bagian terganggu maka akan ikut berpengaruh pada bagian lainnya. Misalnya ; organisasi sekolah, di sekolah ada beberapa komponen diantaranya guru, murid dan fasilitas. Bila pada komponen guru mendapat gangguan misal tidak datang ke sekolah atau sakit maka akan berpengaruh pada anak-anak yang menjadikan mereka tidak dapat belajar begitu juga hal fasilitas belajar tidak jadi digunakan. Setiap organisasi memerlukan koordinasi supaya masing-masing bagian dari organisasi bekerja menurut semestinya dan tidak menggangu bagian lainnya. Tanpa koordinasi sulitlah organisasi itu berfungdi dengan baik. Misalnya kalau


Page 1

dilihat pada organisasi sekolah, kepala sekolah harus mengkoordinasi kegiatan guru-guru sehingga pelajaran dapat berjalan dengan lancar. Tiap organisasi mempunyai aktivitas masing-masing sesuai dengan jenis organisasinya. Misalnya organisasi pendidikan, maka kegiatan yang utama dalam organisasi itu adalah melakukan atau mengurus urusan pendidikan.begitu juga halnya organisasi dibidang produksi maka kegiatan utama dari organisasi tersebut adalah memproduksi barang-barang yang sesuai dengan jenis usahanya. Terbentuknya suatu organisasi apabila suatu usaha memerlukan usah lebih dari satu orang untuk menyelesaikannya. Kondisi ini timbul mungkin disebabkan oleh karena tugas itu terlalu besar atau terlalu kompleks untuk ditangani satu orang. Oleh karena itu suatu organisasi dapat kecil seperti usaha dua orang individu atau dapat sangat besar yang melibatkan banyak orang dalam interaksi kerja sama. Adapun pengertian organisasi menurut Robbins (1994) adalah kesatuan (entety) sosial yang dikoordinasikan secara sadar, dengan sebuah batasan yang relatif dapat diidentifikasi, yang bekerja atas dasar yang relatif terus menerus untuk mencapai suatu tujuan bersama atau sekelompok tujuan, defisinisi ini ada beberapa uraian yang menjadi bagian-bagian yang lebih relevan. Kata dikoordinasikan mengandung pengertian manajemen. Kesatuan sosial berarti bahwa unit itu terdiri dari orang atau kelompok yang berinteraksi satu sama lain. Pola interaksi yang diikuti orang di dalam sebuah organisasi tidak begitu saja timbul, melainkan telah dipikirkan terlebih dahulu. Oleh karena itu, karena organisasi merupakan kesatuan sosial, maka interaksi para anggota harus diseimbangkan dan diselaraskan untuk meminimalkan keberlebihan (redundancy) namun juga memastikan bahwa tugas-tugas yang kritis telah diselesaikan. Hasilnya adalah bahwa definisi kita mengasumsikan secara eksplisit kebutuhan untuk mengkoordinasikan pola interaksi manusia. Singkatnya, organisasi itu adalah untuk mencapai suatu tujuan dan tujuan tersebut biasanya tidak dapat dicapai oleh individu-individu yang bekerja sendiri, atau jika mungkin, hal tersebut dicapai secara efisien melalui usaha kelompok. Tidak perlu semua anggota mendukung tujuan organisasi secara penuh, namun definisi kita menyatakan adanya kesepakatan umum mengenai misi organisasi.


Page 2

2. Pengertian Manajemen Pengertian manajemen atau definisinya secara umum memang memiliki banyak sudut pandang dan persepsi. Namun dalam hal visi dan tujuannya, kesemua pengertian tersebut akan mengerucut kepada satu hal, yaitu pengambilan keputusan. Pengertian Manajemen yang seringkali kita dengar dalam keseharian kita, sejatinya bermakna seni dalam mengelola dan mengatur. Seni tersebut menjadi krusial dalam rangka menjaga kestabilan sebuah entitas bisnis atau perusahaan dan organisasi. Manajemen adalah skill atau kemampuan dalam mempengaruhi orang lain agar mau melakukan sesuatu untuk kita. Manajemen memiliki kaitan yang sangat erat dengan leader atau pemimpin. Sebab pemimpin yang sebenarnya adalah seseorang yang mempunyai kemampuan untuk menjadikan orang lain lebih dihargai, sehingga orang lain akan melakukan segala keinginan sang leader.Namun apakah ruang lingkup manajemen terbatas pada kepemimpinan semata?Tentu saja tidak. Karena kepemimpinan hanyalah bagian dari manajemen. Sebagaimana yang saya sebutkan di atas bahwa manajemen adalah seni dalam mengelola. Sebuah seni tentunya tidak hanya menggunakan satu metode semata. Metode yang digunakan haruslah banyak untuk kemudian menjadikannya sebagai seni yang bernilai tinggi. Begitu pula denganmanajemen. Untuk menata sebuah sistem diperlukan manajemen yang handal agar sistem tersebut bisa berjalan sebagaimana mestinya. Pengertian manajemen menurut para ahli adalah definisi yang dikemukakan oleh orang-orang ahli dalam ilmu manajemen sebagai landasan bagi kita untuk memahami seperti apa kandungan dari ilmu tersebut.Mary Parker Follet, mendefinisikan manajemen sebagai seni menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi ini berarti bahwa seorang manajer bertugas mengatur dan mengarahkan orang lain untuk mencapai tujuan organisasi.Ricky W. Griffin mendefinisikan

manajemen

sebagai

sebuah

proses

perencanaan,

pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengontrolan sumber daya untuk mencapai sasaran (goals) secara efektif dan efesien.Efektif berarti bahwa tujuan dapat dicapai sesuai dengan perencanaan, sementara efisien berarti bahwa tugas yang ada dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan jadwal.


Page 3

Lawrence A. Appley berpendapat bahwa pengertian manajemen merupakan keahlian untuk menggerakan orang agar melakukan sesuatu. George R. Terry, mengatakan bahwa manajemen merupakan proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan : perencanaan, pengorganisasian, menggerakan dan pengawasan yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui pemanfaatan sumber daya manusia serta sumbersumber lain. Dari beberapa pengertian di atas, dapat kita simpulkan bahwa manajemen adalah seni dalam mengatur sistem baik orang dan perangkat lain agar dapat berjalan dan bekerja sesuai dengan ketentuan dan tujuan entitas yang terdiri dari berbagai aktivitas sebagaimana disebutkan oleh George Terry.Selain itu, pemaparan di atas menunjukan bahwa manajemen dalam ekonomi adalah Suatu keadaan terdiri dari proses yang ditunjukkan oleh garis (line) mengarah kepada proses perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian, yang mana keempat proses tersebut saling mempunyai fungsi masing-masing untuk mencapai suatu tujuan organisasi, yaitu pengambilan keputusan. Secara umum fungsi manajemen terbagi menjadi 4 macam, yaitu a.

Fungsi Perencanaan (Planning) Perencanaan adalah proses untuk menetapkan tujuan dan visi organisasi (perusahaan) sebagai langkah awal berdirinya sebuah organisasi. Fungsi perencanaan identik dengan penyusunan startegi, standar, dan serta arah dan tujuan dalam mencapai tujuan perusahaan.

b.

Fungsi Pengorganisasian (Organizing) Pengorganisasian berhubungan dengan bagaimana mengatur sumber daya baik manusia maupun fisik agar tersusun secara sistematis berdasarkan fungsi nya masing-masing. Dengan kata lain, fungsi organizing ini lebih menekankan pada bagaimana mengelompokan orang dan sumber daya agar menyatu.

c.

Fungsi Pengarahan (Directing) Fungsi manajemen dalam hal pengarahan lebih menekankan pada upaya untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi kinerja dengan optimal. Mulai


Page 4

dari pemberian bimbingan kerja, motivasi, penjelasan tugas rutin, dan lain sebagainya. d.

Fungsi Pengendalian (Controlling) Fungsi pengendalian lebih fokus pada evaluasi dan penilaian atas kinerja yang selama ini telah dilakukan dan berjalan. Fungsi pengendalian akan melihat apakah terdapat suatu hambatan atau tidak dalam proses mencapai tujuan organisasi.


Page 5

BAB II TEORI ORGANISASI DAN PRINSIP ORGANISASI

1.

Teori Organisasi Teori Organisasi adalah teori yang mempelajari kinerja dalam sebuah

organisasi, Salah satu kajian teori organisasi, diantaranya membahas tentang bagaimana sebuah organisasi menjalankan fungsi dan mengaktualisasikan visi dan misi organisasi tersebut. Selain itu, dipelajari bagaimana sebuah organisasi mempengaruhi dan dipengaruhi oleh orang didalamnya maupun lingkungan kerja organisasi tersebut. Mengapa mempelajari teori organisasi?, karena organisasi adalah bentuk lembaga yang dominan dalam masyarakat, organisasi meresap ke dalam semua aspek kehidupan masyarakat secara menyeluruh, baik ekonomi dan bahkan kehidupan pribadi kita, yang diharapkan adalah untuk mengerti fenomena yang terjadi sedemikian rupa dalam kehidupan sehari-hari. Dengan melaksanakan semua aktivitas organisasi secara tidak sadar kita menggunakan teori tertentu tentang

bagaimana

masing-masing

organisasi

tersebut

beroperasi.

Jadi

kesimpulannya kita menggunakan teori tersebut setiap hari. Contoh; dalam pembuatan SIM di kantor polisi, pemesanan tiket pesawat diperusahaan penerbangan semua menggunakan teori. Menurut Lubis dah Husein (1987) bahwa teori organisasi itu adalah sekumpulan ilmu pengetahuan yang membicarakan mekanisme kerjasama dua orang atau lebih secara sistematis untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Teori organisasi merupakan sebuah teori untuk mempelajari kerjasama pada setiap individu. Dalam pembahasan mengenai teori organisasi, mencakup masalah teoriteori

organisasi

yang

pernah

ada

dan

berlaku

beserta

sejarah

dan

perkembangannya hingga sekarang. Yaitu meliputi teori organisasi klasik, teori organisasi neoklasik dan teori organisasi modern.


Page 6

a. Teori Organisasi Klasik Teori klasik (classical theory) kadang-kadang disebut juga teori tradisional, yang berisi konsep-konsep tentang organisasi mulai dari tahun seribu delapan ratusan(abad 19) yang mendefinisikan organisasi sebagai struktur hubungan, kekuasaan-kekuasaan, tujuan-tujuan, peranan-peranan, kegiatankegiatan, komunikasi dan faktor-faktor lain yang terjadi bila orang-orang bekerja sama. Dalam teori ini, organisasi secara umum digambarkan oleh para teoritisi klasik sebagai sangat tersentralisasi dan tugas-tugasnya terspesialisasi, serta memberikan petunjuk mekanistik structural yang kaku tidak mengandung kreativitas. Teori ini juga berkembang dalam tiga aliran yang dibangun atas dasar anggapan-anggapan yang sama dan mempunyai efek yang sama, yaitu : 1.

Teori birokrasi : Dikemukakan oleh Max Weber dalam bukunya “The Protestant Ethic an

Spirit of Capitalism. Kata birokrasi mula-mula berasal dari kata legal rasional. Organisasi itu legal, karena wewenangnya berasal dari seperangkat atusan prosedur dan peranan yang dirumuskan secara jelas, dan organisasi disebut raional dalam hal penetapan tujuan dan perancangan organisasi untuk mencapai tujuan tersebut. Karakteristik-karakteristik birokrasi menurut Weber adalah : 1. Pembagian kerja yang jelas 2. Hirarki wewenang yang dirumuskan secara baik 3. Program rasional dalam pencapaian tujuan organisasi 4. Sistem prosedur bagi penanganan situasi kerja 5. Sistem atura yang mencakup hak-hak dan kewajiban-kewajiban posisi para pemegang jabatan 6. Hubungan antar pribadi yang bersifat impersonal 2. Teori administrasi : Dikembangkan atas dasar sumbangan Henry Fayol dan Lyndall Urwick dari Eropa serta Mooney dan Reiley dari Amerika. Henri Fayol seorang industrialis dari Perancis, hidup pada tahun 1841-1925, Fayol mengemukakan


Page 7

dan membahas 14 kaidah manajemen yang menjadi dasar perkembangan teori administrasi, yaitu : 1. Pembagian kerja (division of work) 2. Wewenang dan tanggung jawab (authoriyand responsibility) 3. Disiplin (dicipline) 4. Kesatuan perintah (unity of command) 5. Kesatuan pengarahan (unity of direction) 6. Mendahulukan kepentingan umum daripada kepentingan pribadi (subordination of individual intereststo general interests) 7. Balas jasa (remuneration of personnel) 8. Sentralisasi (centralization) 9. Rantai skalar (scalar chain) 10. Aturan (order) 11. Keadilan (equity) 12. Kelanggengan personalia (stability of tenure of personnel) 13. Inisiatif (initiative) 14. Semangat korps (esprit de crops) Henri Fayol juga merinci fungsi-fungsi kegiatan administasi menjadi elemen-elemen manajemen, yang dikenal sebagai Fayol’s Functionlism atau teori fungsionalisme Fayol, yaitu : perencanaan, pengorganisasian, pemberian perintah, pengkoordinasian dan pengawasan. James D. Mooney dan Ellen Reilly pada tahun 131 menuliskan dan menerbitkan buku mereka, “Onward Industry”. Mereka menyebutkan koordinasi sebagai faktor terpenting dalam perencanaan organisasi, dan menekankan tiga prinsip organisasi yaitu : 1. Prinsip koordinasi 2. Prinsip skala 3. Prinsip fungsional 3. Manajemen ilmiah Dikembangkan mulai tahun 1900 oleh Frederick Winslow Taylor. Teori manajemen ilmiah masih banyk dijumpai dalam praktek-praktek manajemen modern. Ada dua pendapat tentang manajemen ilmiah, pendapat pertama


Page 8

mengatakan manajemen ilmiah merupakan penerapan metode ilmiah pada studi, analisa dan pemecahan masalah-masalah organisasi. Sedang pendapat kedua mngatakan manajemen ilmiah adalah seperangkat mekanisme atau teknik “a bag of tricks” untuk meningkatkan efisiensi kerja organisasi. Taylor dalam teorinya mengemukakan empat kaidah dasar manajemen yang harus dilaksanakan dalam organisasi perusahaan, yaitu : 1.

Menggantikan metode-metode kerja dalam praktek dengan berbagi metode yang dikembangkan atas dasar ilmu pengetahuan tentang kerja yang ilmiah dan benar.

2.

Mengadakan seleksi, latihan-latihan dan pengembangan para karyawan secara ilmiah.

3.

Pengembangan

ilmu

tentang

kerja

serta

seleksi,

latihan

dan

pengembangan secara ilmiah harus diintegrasikan. 4.

Untuk mencapai manfaat manajemen ilmiah, perlu dikembangkan semangat dan mental para karyawan. Pengembangan manajemen ilmiah tersebut terutama tampak pada

perkembangan teknik-teknik riset operasi, simulasi, otomatisasi dan lain-lain dalam pemecahan masalah manajemen dan organisasi. Teori organisasi klasik sepenuhnya hanya mengurangi anatomi organisasi formal. Pengertian organisasi itu legal, karena wewenangnya berasal dari seperangkat aturan prosedur dan peranan yang dirumuskan secara jelas, dan organisasi tersebut rasional dalam hal penetapan tujuan dan perancangan organisasi untuk mencapai tujuan tersebut. Di dalam organisasi formal ada empat unsur pokok yang selalu muncul, yaitu : 1. Sistem kegiatan yang terkoordinasi 2. Kelompok orang 3. Kerjasama 4. Kekuasaan dan kepemimpinan Dari keempat unsur pokok tersebut dapat digabung dan menjadi definisi organisasi formal yaitu “suatu sistem kegiatan yang terkoordinasi dari sekelompok orang yang bekerja bersama untuk mencapai tujuan di bawah kekuasaan dan kepemimpinan”. Menurut para pengikut aliran teori organisasi


Page 9

klasik, adanya organisasi formal sangat bergantung pada empat kondisi pokok yaitu : 1. Kekuasaan 2. Saling melayani 3. Doktrin (rumusan tujuan organisasi) 4. Disiplin (perilaku yang ditentukan oleh perintah) Untuk membentuk suatu organisasi, ada beberapa tiang dasar yang penting, yaitu : a. Pembagian kerja, yang merupakan tiang dasar yang paling penting dan sebagai alasan utama koordinasi. b. Proses skalar dan fungsional, merupakan proses pertumbuhan vertikal dan horisontal organisasi. c. Struktur merupakan hubungan antara berbagai kegiatan berbeda yang dilaksanakan dalam suatu organisasi. d. Rentang kendali (span of contril), behubungan dengan berapa banyak seorang atasan tersebut dapat mengendalikan bawahan secara efektif.

b. Teori Organisasi Neoklasik Teori neoklasik secara sederhana dikenal sebagai teori/aliran hubungan manusiawi (The human relation movement). Teori neoklasik dikembangkan atas dasar teori klasik. Anggapan dasar teori ini adalah menekankan pentingnya aspek psikologis dan social karyawan sebagai individu maupun sebagai bagian kelompok kerjanya, atas dasar anggapan ini maka teori neoklasik mendefinisikan “suatu organisasi” sebagai sekelompok orang dengan tujuan bersama. Perkembangan teori neoklasik dimulai dengan inspirasi percobaan-percobaan yang dilakukan di Howthorne dan dari tulisan Huga Munsterberg. Hugo Monsterberg dikenal sebagai pencetus psikologi industri, dan tulisannya yang menonjol dalam buku yang berjudul “Psychology and Industrial Efficiency” tahun 1913. Buku ini merupakan jembatan penting antara manajemen ilmiah perkembangan lebih lanjut dari teori neoklasi. Dalam hal ini, Munsterberg menekankan adanya perbedaan karakteristik individual dalam organisasi dan mengingatkan adanya pengaruh faktor sosial dan budaya terhadap organisasi.


Page 10

Percobaan-percoban di Howthorne yang dilakukan dari tahun 1924 sampai 1932 menandai permulaan perkembangan teori hubungan manusiawi. Percobaan ini merupakan kristalisasi teori neoklasik. Penemuan-penemuan Howthorne telah menambah dimensi-dimensi baru dan essensial bagi teori organisasi. Di dalam studi Howthorne tersebut telah memperkenalkan gagasan bahwa organisasi adalah suatu sistem terbuka dimana segmen teknis dan manusiawi saling berkaitan erat. Dan pada akhirnya percobaan-percobaan Howthorne menunjukkan bagaimana kegiatan kelompok-kelompok kerja kohesif sangat berpengaruh pada operasi organisasi. Dalam hal pembagian kerja, teori neoklasik telah mengemukaan perlunya hal-hal sebagai berikut: a.

Partisipasi, yaitu melibatkan setiap orang dalam proses pengambilan keputusan.

b.

Perluasan kerja (job enlargement) sebagai kebalikan dari pola spesialisasi.

c.

Manajemen bottom-up yang akan memberikan kesempatan kepada para yunior untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan manajemen puncak.

c.

Teori Organisasi Modern Teori modern ditandai

dengan

lahirnya

gerakan contingency

yangdipelopori Herbert Simon, yang menyatakan bahwa teori organisasi perlu melebihi prinsip-prinsip yang dangkal dan terlalu disederhanakan

bagi suatu

kajian mengenai kondisi yang dibawahnya dapat diterapkan prinsip yang saling bersaing. Kemudian Katz dan

Robert Kahn dalam

bukunya “the social

psychology of organization” mengenalkan perspektif organisasi sebagai suatu sistem terbuka. Buku tersebut mendeskripsikan

keunggulan-keunggulan

perspektif sistem terbuka untuk menelaah hubungan yang penting dari sebuah organisasi dengan lingkungannya, dan perlunya organisasi menyesuaikan diri terhadap lingkungan yang berubah jika organisasi ingin tetap bertahan. Teori modern yang kadang – kadang disebut juga sebagai analisa system pada organisasi merupakan aliran besar ketiga dalam teori organisasi dan manajemen. Teori modern melihat bahwa semua unsur organisasi sebagai satu


Page 11

kesatuan dan saling ketergantungan, yang di dalamnya mengemukakan bahwa organisasi bukanlah suatu system tertutup yang berkaitan dengan lingkungan yang stabil, akan tetapi organisasi merupakan sistem terbuka. Teori modern dikembangkan sejak tahun 1950, dalam banyak hal yang mendalam teori modern berbeda dengan teori klasik, perbedaan tersebut diantaranya adalah : a. Teori klasik memusatkan pandangannya pada analisa dan deskripsi organisasi, sedangkan teori modern dengan tekanan pada perpaduan dan perancangan menjadikan pemenuhan suatu kebutuhan yang menyeluruh. b. Teori klasik telah membicarakan konsep koordinasi, skalar dan vertikal, sedangkan teori modern lebih dinamis dari pada yang lainnya dan meliputi lebih banyak variabel yang dipertimbangkan. Teori modern menyebutkan bahwa kerja suatu organisasi adalah sangat kompleks, dinamis, multilevel, multidimensional, multivariabel, dan probabilistik. Dengan analisa sistem teori organisasi modern mencoba untuk mencari jawaban atas pertanyaan-pertanyaan yang saling berhubungan, pertanyaan kunci tersebut diantaranya adalah : a. Apa yang merupakan bagian-bagian strategis sistem. b. Apa yang menyebabkan mereka saling bergantung. c. Proses-proses inti apa yang menghubungkan bagian-bagian secara bersama-sama dan memberikan penyesuaian satu sama lain. d. Tujuan apa yang hendak dipakai melalui sistem. Konsep sistem umum menjadi dasar utama analisa organisasi dalam teori modern, dan secara ringkas kedua teori ini, baik teori modern maupun teori sistem umum mempelajari : a. Bagian-bagian dalam keseluruhan dan pergerakan individu di dalam dan di luar sistem. b. Interaksi individu-individu dengan lingkungan yang terjadi dalam sistem. c. Interaksi diantara individu-individu dalam sistem. d. Masalah-masalah perubahan dan stabilitas sistem.


Page 12

Teori modern menunjukkan tiga kegiatan proses hubungan universal yang selalu muncul pada sistem manusia dalam perilaku berorganisasi, yaitu: a. Komunikasi b. Konsep kesimbangan c. Proses pengambilan keputusan Perkembanga teori organisasi yang telah dibahas, memberikan dasar munculnya berbagai pendekatan manajemen yang berbeda-beda, adapun pendekatan-pendekatan manajemen tersebut adalah : a. Pendekatan proses, pendekatan ini disebut juga sebagai pendekatan fungdional, operasional, universal dan tradisional. b. Pendekatan keperilakuan (behavior approach), pendekatan ini sering disebut pendekatan hubungan manusiawi (human relation approach). c. Pendekatan kuantitatif (quantitative approach) sering dinyatakan dengan istilah management science ataupun operation research. d. Pendekatan sistem. e. Pendekatan contingency (situasional).

2. Prinsip-Prinsip Organisasi Pada saat Taylor menuliskan hasil penelitian tentang manajemen pabrik di Amerika Serikat, Henry Fayol, orang Perancis mengkonsultasikan prinsipprinsip organisasinya. Meskipun mereka menulis pada waktu yang bersamaan, fokus dari Taylor dan Fayol cukup berbeda. Ide-ide Tailor didasarkan pada penelitian ilmiah, sedangkan Fayol menulis atas dasar pengalaman bertahun-tahun sebagai seorang praktisi eksekutif. Fayol mencoba mengembangkan prinsipprinsip umum yang dapat diaplikasikan pada semua manajer dari semua tingkatan organisasi, dan menjelaskan fungsi-fungsi yang harus dilakukan oleh seorang manajer. Sedangkan Taylor memusatkan perhatian pada tingkat yang paling rendah dari organisasi manajemen, yaitu tingkat paling rendah dari sebuah pabrik (shop level management). Fayol mengusulkan 14 prinsip yang menurutnya dapat digunakan secara universal dan dapat diajarkan disekolah-sekolah dan universitas-universitas.


Page 13

Banyak dari prinsip organisasi tersebut, meskipun kurang keuniversalannya, diikuti secara luas oleh para manajer dewasa ini : 1.

Pembagian kerja Prinsip ini merupakan spesialisasi menambah hasil kerja dengan cara membuat para pekerja lebih efisien.

2.

Wewenang Seorang manajer harus dapat memberi perintah, dan wewenangnya adalah memberikan hak. Tetapi wewenang berjalan seiring dengan tanggung jawab. Jika wewenang digunakan, timbullah tanggung jawab. Agar efektif, wewenang seorang manajer harus sama dengan tanggung jawabnya.

3.

Disiplin Para pegawai harus mentaati dan menghormati peraturan yang mengatur organisasi. Disiplin yang baik merupakan hasil dari kepemimpinan yang efektif, saling pengertian antara manajemen dan para pekerja tentang peraturan organisasi serta penerapan hukuman yang adil bagi yang menyimpang dari peraturan tersebut.

4.

Kesatuan Komando Setiap pegawai seharusnya menerima perintah hanya dari seorang atasan.

5.

Kesatuan Arah Setiap kelompok aktivitas organisasi yang mempunyai tujuan sama harus dipimpin oleh seorang manajer dengan menggunakan sebuah rencana.

6.

Mendahulukan Kepentingan Umum di Atas Kepentingan Individu Kepentingan

seorang pegawai atau kelompok pegawai tidak boleh

mendahulukan kepentingan pribadinya. 7.

Remunerasi Para pekerja harus digaji sesuai dengan jasa yang mereka berikan.

8.

Sentralisasi Sejauh mana para bawahan terlibat dalam pengambilan keputusan. Apakah pengambilan

keputusan

itu

sentralisasi

pada

(manajemen)

atau

didesentralisasikan (kepada para bawahan) adalah masalah proporsi yang tepat. Kuncinya terletak pada bagaimana menemukan tingkat sentralisasi yang optimal untuk setiap situasi.


Page 14

9.

Rantai Skalar Garis wewenang dari manajemen puncak sampai ke tingkat yang paling rendah merupakan rantai skalar. Komunikasi harus mengikuti rantai ini. Tetapi, jika dengan mengikuti rantai tersebut malah tercipta kelambatan, komunikasi saling dapat diijinkan jika disetujui oleh semua pihak, sedangkan atasan harus diberitahu.

10. Tata Tertib Orang dan bahan harus ditempatkan pada tempat dan waktu yang tepat. 11. Keadilan Para manajer harus selalu baik dan jujur terhadap para bawahan. 12. Stabilitas Masa Kerja Para Pegawai Perputaran (turnover) pegawai yang tinggi adalah tidak efisien. Manajemen harus menyediakan perencanaan personalia yang teratur dan memastikan bahwa untuk mengisi kekosongan harus selalu ada penggantinya. 13. Inisiatif Para pegawai yang diijinkan menciptakan dan melaksanakan rencana-rencana akan berusaha keras mengemukakan argumennya/ pendapatnya. 14. Esprit den Crops Mendorong team spirit akan membangun keselarasan dan persatuan didalam organisasi.


Page 15

BAB III KOMUNIKASI DALAM ORGANISASI

1. Definisi Komunikasi, Model Komunikasi dan Prinsip Komunikasi a.

Definisi Komunikasi Bermacam-macam definisi komunikasi yang dikemukakan seseorang

untuk memberikan batasan terhadap apa yang dimaksud dengan komunikasi, sesuai dengan sudut pandang mereka. Berikut ada beberapa definisi untuk melihat keanekaragamannya yang berguna untuk menarik kesimpulan umum pengertian komunikasi, diantaranya adalah : 1.

Definisi Hovland, Janis dan Kelley Hovland, Janis dan Kelley seperti yang dikemukakan oleh Forsdale (1981), adalah ahli sosiologi Amerika, mengatakan bahwa “Communication is the process by which an individual transmits stimuly (usually verbal) to modify the behavior of other individuals”’ dengan kata lain komunikasi adalah proses individual mengirim stimulus yang biasanya dalam bentuk verbal untuk mengubah tingkah laku orang lain. Pada devinisi ini mereka menganggap komunikasi sebagai suatu proses, bukan sebagai suatu hal.

2.

Definisi Forsdale Menurut Louis Forsdale (1981) ahli komunikasi dan pendidikan

menyebutkah bahwa “communicationis the process by which a system is established, maintained, and altered by means of shared signals that operate according to rules”. Komunikasi adalah suatu proses memberikan signal menurut aturan tertentu, sehingga dengan cara ini suatu sistem dapat didirikan, dipelihara dan diubah. Pada definisi ini komunikasi juga dipandang sebagai suatu proses. Kata signal maksudnya adalah signal yang berupa verbal dan non verbal yang mempunyai aturan tertentu. Dengan adanya aturan ini menjadikan orang yang menerima signal yang telah mengetahui aturannya dapat memahami maksud dari signal yang diterimanya. Misalnya setiap bahasa memiliki aturan tertentu baik bahasa lisan, bahasa tulisan maupun bahasa isyarat. Bila orang yang mengirimkan signal menggunakan bahasa yang sama dengan orang yang menerima, maka si


Page 16

penerima akan memahami maksud dari signal tersebut, tetapi kalau tidak mungkin dia tidak dapat memahami maksudnya. Selanjutnya Forsdale mengatakan, bahwa pemberian signal dalam komunikasi dapat dilakukan dengan maksud tertentu atau dengan disadari dan dapat juga terjadi tanpa disadari. Kalau kita bandingkan dengan definisi pertama, definisi Forsdale ini kelihatannya lebih umum dari definisi pertama yang menyatakan komunikasi hanya terjadi dengan penuh kesadaran sedangkan pada Frosdale dapat dalam kondisi sadar atau tidak sadar. Begitu juga dalam ruang lingkupnya, kalau definisi pertama lebih menekankan komunikasi hanya diantara manusia, sedangkan pada definisi kedua komunikasi baik diantara manusia maupun komunikasi dalam sistem kehidupan binatang. 3.

Definisi Brent D. Ruben Brent D. Ruben (1988) memberikan definisi mengenai komunikasi

manusia yang lebih konferehensif sebagai berikut : Komunikasi manusia adalah suatu proses melalui mana individu dalam hubungannya, dalam kelompok, dalam organisasi dan dalam masyarakat menciptakan, mengirimkan dan menggunakan informasi untuk mengkoordinasi lingkungannya dan orang lain. Pada definisi ini juga komunikasi dikatakan sebagai suatu proses yaitu suatu aktifitas yang mempunyai beberapa tahap yang terpisahkan satu sama lain tetapi berhubungan. Misalnya sebelum berpidato kita membuat serangkaian aktivitas seperti membuat perencanaan, menentukan tema pidato, mengumpulkan bahan, melatih diri di rumah, baru kemudian tampil berpidato di depan umum. 4.

Definisi William J. Seller Seiler (1988) memberikan definisi komunikasi yang lebih bersifat

universal. Seiler mengatakan komunikasi adalah proses dengan mana simbol verbal, non verbal dikirimkan, diterima, dan diberi arti. Kelihatannya dari definisi ini proses komunikasi sangat sederhana yaitu mengirim dan menerima pesan tetapi sesungguhnya komunikasi adalah suatu fenomena yang kompleks yang sulit dipahami tanpa mengetahui prinsip dan komponen yang penting dari komunikasi tersebut. Dari keempat definisi yang dikemukakan di atas jelas bahwa pada hakikatnya komunikasi merupakan suatu proses tetapi proses mengenai apa belum


Page 17

ada kesepakatan. Ada yang mengatakan proses pengiriman stimulus, ada yang mengatakan pemberian signal dan ada pula yang mengatakan pengiriman informasi dan simbol tetapi menurut penafsiran penulis semua istilah itu cenderung untuk menyatakan maksud yang sama yaitu pengiriman pesan yang akan diinterpretasikan oleh si penerima pesan. 5.

Definisi Dr.Arni Muhammad dalam bukunya yang berjudul Komunikasi Organisasi Berdasarkan prinsip umum dari definisi di atas dan berdasarkan Dr. Arni

Muhammad bahwa pengertian komuniksi ini akan digunakan untuk memahami pengertian komunikasi organisasi, maka penulis berusaha menyusun definisi sendiri seperti berikut : komunikasi adalah pertukaran pesan verbal maupun non verbal antara si pengirim dan penerima pesan utnuk mengubah tingkah laku. Si pengirim pesan dapat berupa individu, kelompok, atau organisasi. Begitu juga halnya dengan si penerima pesan dapat berupa seorang anggota organisasi, seorang kepala bagian pimpinan, kelompok orang dalam organisasi, atau organisasi secara keseluruhan. Istilah proses maksudnya bahwa komunikasi itu berlangsung melalui tahap-tahap tertentu secara terus menerus, berubah-ubah dan tidak ada hentinya. Proses komunikasi merupakan proses yang timbal balik karena antara si pengirim dan penerima saling mempengaruhi satu sama lain. Perubahan tingkah laku maksudnya dalam pengertian yang luas yaitu perubahan yang terjadi di dalam diri individu mungkin dalam aspek kognotif, efektif dan psikomotor.

b. Model Komunikasi Yang dimaksud dengan model komunikasi adalah gambaran yang sederhana dari proses komunikasi yang memperlihatkan kaitan antara suatu komponen komunikasi dengan komponen lainnya. Penyajian model dalam bagian ini dimaksudkan untuk mempermudah memahami proses komunikasi dan melihat komponen dasar yang perlu ada dalam suatu komunikasi. Adapun beberapa model komunikasi sebagai berikut :


Page 18

1. Model Lasswell Salah satu model komunikasi yang sudah tua tetapi masih tetap digunakan orang untuk tujuan tertentu adalah model komunikasi yang dikemukakan oleh Harold Lasswell (Forsdale 1981), seorang ahli ilmu politik dari yale University. Dia menggunakan lima pertanyaan yang perlu dijawab dalam melihat proses komunikasi, yaitu who (siapa), say what (mengatakan apa), in wich medium (dalam media apa), to whom (kepada siapa), dan dengan what effect (apa efeknya). Bila dilihat lebih lanjut maksud dari model Lasswell ini akan kelihatan bahwa yang dimaksud dengan pertanyaan who tersebut adalah menunjukkan kepada siapa orang yang mengambil inisiatif untuk memulai komunikasi. Yang memulai komunikasi ini dapat berupa seseorang dan dapat juga sekelompok orang seperti organisasi atau persatuan. Pertanyaan kedua adalah says what atau apa yang dikatakan. Pertanyaan ini adalah berhubungan isi komunikasi atau apa pesan yang disampaikan dalam komunikasi tersebut. Umumnya kita menanyakan pertanyaan ini dalam pemikiran kita dalam berkomunikasi. Kadang-kadang orang perlu

mengorganisir

lebih

dulu

apa

yang

disampaikan

sebelum

mengkomunikasikannya. Isi yang dikomunikasikan ini kadang-kadang sederhana dan kadang sulit dimengerti. Contoh isi pesan yang agak sulit dimengerti adalah menjelaskan kepada karyawan mengenai

pengelolaan informasi

dengan

menggunakan komputer. Pertanyaan ketiga adalah to whom. Pertanyaan ini maksudnya menanyakan siapa yang menjadi audience atau penerima dari komunikasi. Atau dengan kata lain kepada siapa komunikator berbicara atau dengan kata lain kepada siapa komunikator berbicara atau kepada siapa pesan yang ingin disampaikan. Hal ini perlu diperhatikan karena penerima pesan ini berbeda dalam banyak hal, misalnya pengalamannya, kebudayaannya, pengetahuannya, dan usianya. Kita tidak akan menggunakan cara yang sama dalam berkomunikasi kepada anak-anak dan berkomunikasi kepada orang dewasa, jadi, dalam berkomunikasi kepada siapa perlu dipertimbangkan. Pertanyaan keempat adalah through what atau melalui media apa. Yang dimaksudkan melalui media adalah alat komunikasi, seperti berbicara, gerakan badan, kontak mata, radio, televisi, surat, buku, dan gambar. Yang perlu


Page 19

diperhatikan dalam hal ini adalah tidak semua media cocok untuk maksud tertentu. Kadang-kadang suatu media lebih efisien digunakan untuk maksud tertentu tapi untuk maksud yang lain tidak. Pertanyaan terakhir dari model Lasswell ini adalah whatt effect atau apa efeknya dari komunikasi tersebut. Misalnya : sebuah sekolah swasta membuat iklan untuk mengkomunikasikan bahwa mereka akan menerima murid baru. Sesudah iklan ini disiarkan beberapa hari, sudah berapa orangkah yang telah mendaftar untuk menjadi murid. Jumlah orang yang mendaftar ini adalah merupakan efek dari komunikasi. Pertanyaan mengenai efek komunikasi ini dapat menanyakan 2 hal yaitu apa yang ingin dicapai dengan hasil komunikasi tersebut dan kedua, apa yang dilakukan orang sebagai hasil komunikasi. Akan tetapi perlu diingat, bahwa kadang-kadang tingkah laku seseorang tidak hanya disebabkan oleh faktor hasil komunikasi tetapi juga dipengaruhi oelh faktor lain. 2. Model Shannon Model komunikasi lain yang banyak digunakan adalah model komunikasi dari Claude Shannon atau lebih dikenal dengan model Shonnon Wever. Model ini berbeda dengan model Lasswell mengenai istilah yang digunakan bagi masingmasing komponen, diantaranya adalah : a.

Sumber Informasi (Information Source) Dalam komunikasi manusia yang menjadi sumber informasi adalah otak. Pada otak ini kemungkinan terdapat message/pesan yang tidak terbatas jumlahnya. Tugas utama dari otak adalah menghasilkan suatu pesan atau suatu set kecil pesan dari berjuta-juta pesan yang ada. Seringkali dalam kehidupan sehari-hari pesan itu merupakan tugas yang sederhana bagi otak seperti bila berjumpa dengan teman mengucapkan selamat pagi, selamat sore, mau kemana dan sebagainya. Tetapi dalam keadaan pesan yang kompleks menghendali otak untuk lebih memikirkan dan mempertimbangkan pesan yang akan dikirimkan seperti menerangkan suatu pemecahan masalah kepada orang lain. Dalam setiap kejadian, otak harus memilih pesan yang tepat atau cocok dengan situasi. Proses pemilihan ini seringkali merupakan perbuatan yang tidak disadari manusia.


Page 20

b.

Transmitter Langkah kedua model Shannon adalah memilih Transmitter. Pemilihan transmitter ini tergantung pada jenis komunikasi yang digunakan. Kita dapat membedakan dua macam komunikasi yaitu komunikasi tatap muka dan komunikasi menggunakan mesin. Pada komunikasi tatap muka yang menjadi transmitternya adalah alatalat pembentuk suara dan dihubungkan dengan otot-otot serta organ tubuh lainnya yang terlibat dalam penggunaan bahasa nonverbal. Sedangkan pada komunikasi yang menggunakan mesin-mesin alat-alat komunikasi yang berfungsi sebagai transmitter adalah alat itu sendiri, seperti telepon, radio, televisi, foto dan film.

c.

Penyandian (encoding) Pesan Penyandinga encoding) pesan diperlukan untuk mengubah ide dalam otak ke dalam suatu sandi yang cocok dengan transmitter. Dengan komunikasi tatap muka signal yang cocok dengan alat-alat suara adalah berbicara. Signal yang cocok dengan otot-otot tubuh dan indera adalah anggukan kepala, sentuhan dan kontak mata. Pada komunikasi yang menggunakan mesin, dimana alat yang digunakan sebagai perluasan dari indera, penyandian pesan berasal dari tubuh tetapi diperluas melalui jarak jauh dengan transmitter. Misalnya radio adalah perluasan dari suara manusia, televisi perluasan dari mata dan begitu juga dengan alat komunikasi lainnya.

d.

Penerima dan Decoding Istilah

Shannon

mengenai

penerimaan

dan

decoding

atau

penginterprestasian pesan seperti berlawanan dengan istilah penyandian pesan. e.

Tujuan (Destination) Komponen terakhir dari Shannon adalah destionation (tujuan) yang dimaksud oleh si kamunikator. Destional ini adalah otak manusia yang menerima pesan yang berisi macam-macam hal, ingatan atau pemikiran mengenai kemungkinan dari arti pesan. Penerima pesan telah menerima


Page 21

signal mungkin melalui pendengaran, penglihatan, penciuman dan sebagainya kemudian signal itu diuraikan dan diinterpretasikan dalam otak. f.

Sumber Gangguan (Noise) Dalam model komunikasi Shannon ini terlihat adanya faktor sumber gangguan pada waktu memindahkan signal dari transmitter kepada si penerima. Misalnya pada waktu anda berbicara dengan teman dijalan kedengaran suara mobil lewat anak-anak berteriak yang semuanya itu mengganggu pembicaraan anda sesaat dan gangguan itu dinamakan noise.

3. Model Schraumn Wilbur Schraumn memberikan model proses komunikasi yang agak berbeda sedikit dengan dua model sebelumnya. Dia memperlihatkan pentingnya peranan pengalaman dalam proses komunikasi. Bidang pengalaman akan menentukan apakah pesan yang dikirimkan diterima oleh si penerima sesuai dengan apa yang dimaksud oleh si pengirim pesan. Schraumn mengatakan jika tidak ada kesamaan dalam bidang pengalaman, bahasa yang sama, latar belakang yang sama, kebudayaan yang sama, maka sedikit kemungkinan pesan yang diterima diinterpretasikan dengan benar. Model ini sama dengan model-model sebelumnya yaitu memperlihatkan proses komunikasi yang satu arah dan tidak dua arah. Oleh karena Schraumn menyadari pentingnya balikan dalam komunikasi, akhirnya menyempurnakan model ini menjadi model dua arah. Balikan adalah penting dalam proses komunikasi karena akan menceritakan kepada kita bagaimana pesan yang dikirim diinterpretasikan oleh yang menerima pesan. Bila pemerima pesan memberikan balikan kepada si pengirim maka penerima berubah menjadi si pengirim atau sumber sehingga komunikasi tidak satu arah lagi tetapi satu lingkaran. Seorang individu dapat dipandang sebagai pengirim atau penerima pesan. 4.

Model Berlo Model-model

komunikasi

makin

hari

makin

dikembangkan

diantaranya yang paling terkenal model yang dikembangkan oleh David Berlo pada tahun 1960. Modelnya hanya memperlihatkan proses komunikasi satu arah dan hanya terdiri dari empat komponen yaitu sumber pesan, saluran dan


Page 22

penerima atau receiver. Akan tetapi pada masing-masing komponen tersebut ada sejumlah faktor kontrol. Faktor ketrampilan, sikap, pengetahuan, kebudayaan, dan sistem sosial dari sumber atau orang yang mengirim pesan merupakan faktor penting dalam menentukan isi pesan, perlakuan atau treatment dan penyandian pesan. Faktor-faktor ini juga berpengaruh kepada penerima pesan dalam menginterpretasikan isi pesan yang dikirimkan. Saluran yang dapat digunakan dalam komunikasi adalah penglihatan, pendengaran, penciuman, perasaan dan alat peraba. Model komunikasi Berlo, menekankan komunikasi bagai suatu proses, juga menekankan ide bahwa meaning are in the peopleatau arti pesan yang dikirimkan pada orang yang menerima pesan bukan pada kata-kata pesan itu sendiri. Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa interpretasi pesan terutama tergantung kepada arti dari kata atau pesan yang ditafsirkan oleh si pengirim atau si penerima pesan dan bukan pada apa yang ada dalam komponen pesan itu sendiri. Berlo juga mengubah pandangan orang sebelumnya yang menekankan

komunikasi

pada

pengiriman

informasi

menjadi

menginterpretasikan komunikasi. 5.

Model Seiler William J. Seiler (1988) memberikan model komunikasi dua arah dan bersifat lebih universal. Menurut Seiler, source atau pengiriman pesan mempunyai empat peranan yaitu menentukan arti apa yang akan dikomunikasikan, menyandikan arti ke dalam suatu pesan, mengirimkan pesan dan mengamati, dan beraksi terhadap respon dari penerima pesan. Pengertian message/pesan adalah sama dengan stimulus yang dihasilkan oleh sumber. Pesan ini mungkin berisi kata-kata, tata bahasa, pengorganisasian, penampilan, gerak badan, suara, kepribadian, konsepsi diri, gaya lingkungan dan gangguan. Setiap stimulus yang mempengaruhi penerima adalah suatu pesan apakah itu disengaja atau tidak.

6. Model yang digunakan Dr. Arni Muhammad Telah bermacam-macam model komunikasi yang telah disajikan diatas yang bersifat satua arah, dua arah, dan komponennya pun juga bermacam-


Page 23

macam ada yang mendetail dan ada hanya garis besarnya saja. Komponen utama dari komunikasi adalah pengiriman pesan, pesan, saluran dan balikan. Pengertian dari masing-masing komponen ini sama dengan yang telah dijelaskan pada bagian yang terdahulu. Model ini juga menekankan bahwa adanya faktor-faktor yang ikut mempengaruhi terhadap proses komunikasi. Diantaranya yang digambarkan disini adalah faktor latar belakang dari si pengirim pesan dan si penerima pesan. Yang dimaksud dengan latar belakang adalah hal-hal yang ada pada diri individu yang ikut mempengaruhinya dalam proses penyandian pesan dan penginterpretasian

pesan.

Misalnya

pengalamannya,

pengetahuannya,

ketrampilan berkomunikasi keadaan sosialnya, dan sikapnya. Faktor kedua yang juga ikut mempengaruhi proses komunikasi adalah lingkungan fisik atau situasi dimana komunikasi itu terjadi. Faktor ketiga yang juga ikut berpengaruh adalah ganggunan (noise). Gangguan ini mungkin terjadi pada waktu penyampaian pesan atau pada waktu penerimaan pesan.

c.

Prinsip Komunikasi Untuk dapat memahami hakikat suatu komunikasi perlu diketahui prinsip dari komunikasi tersebut. Menurut Seiler (1988), ada empat prinsip dari komunikasi yaitu : suatu proses, suatu sistemik, interaksi dan transaksi, dimaksudkan atau tidak dimaksudkan. Masing-masing dari prinsip ini akan dijelaskan sebagai berikut :

1. Komunikasi adalah sebagai proses Komunikasi adalah suatu proses karena merupakan suatu seri kegiatan yang terus menerus, yang tidak mempunyai pemulaan atau akhir dan selalu berubah-ubah. Komunikasi juga bukanlah suatu barang yang dapat ditangkap dengan tangan untuk diteliti. Komunikasi menurut Seiller (1988) lebih merupakan cuaca yang terjadi dari bermacam-macam variabel yang kompleks dan terus berubah. Kadang-kadang cuaca hangat, matahari bersinar, pada waktu yang lain cuaca dingin, berawan dan lembab. Keadaan cuaca merefleksikan suatu variasi saling berhubungan dan kompleks yang tidak pernah ada duplikatnya.


Page 24

Komunikasi juga melibatkan suatu variasi saling berhubungan yang kompleks yang tidak pernah ada duplikat dalam cara yang persis sama yaitu: saling berhubungan diantara orang, lingkungan, ketrampilan, sikap, status, pengalaman, dan perasaan semuanya menentukan komunikasi yang terjadi pada suatu waktu tertentu. Misalnya cobalah anda ingat hubungan yang baru terjadi dengan seseorang akhir-akhir ini. Bagaimana terjadinya hubungan itu? Apakah secara kebetulan atau sengaja dipertemukan oleh teman atau anda sendiri yang merencanakannya. Tidak ada dua hubungan yang terjadi di dalam yang terjadi persis sama atau tidak ada komunikasi yang terjadi pengantara terjadinya hubungan itu persis sama. Beberapa hubungan hangat dan adakalanya dingin sama halnya dengan cuaca. Bila dilihat sepintas lalu suatu komunikasi mungkin tidak berarti, tetapi bila dipandang sebagai suatu proses maka kepentingannya sangatlah besar. Misalnya : suatu komunikasi yang hanya terdiri dari satu perkataan akan dapat memperlihatkan satu perubahan. Perubahan ini mungkin terjadi langsung atau tidak langsung, atau tidak berarti, tetapi semuanya ini terjadi sebagai hasil dari proses komunikasi. Contoh : seorang pengawas sedang memperhatikan karyawannya mengerjakan suatu pekerjaan. Tiba-tiba pengawas tersebut mengucapkan kata salah, maka karyawan yang sedang bekerja tersebut menghentikan pekerjaannya dan mungkin bertanya dimana letak kesalahannya. Atau kalau karyawan tersebut tahu dimana letak kesalahannya dia dapat langsung memperbaiki pekerjaannya pada saat diawasi tersebut. Jadi

komunikasi

tersebut

disamping

berubah-ubah

juga

dapat

menimbulkan perubahan. 2. Komunikasi adalah sistem Komunikasi terdiri dari beberapa komponen dan masing-masing komponen tersebut mempunyai tugas masing-masing. Tugas dari masing kelompok berhubungan satu sama lain untuk menghasilkan suatu komunikasi. Misalnya pengirim mempunyai peranan untuk menentukan apa informasi atau apa arti yang akan dikomunikasikan. Setelah tahu apa arti atau informasi yang akan dikirimkan, informasi tersebut perlu diubah dalam suatu kode atau sandisandi tertentu sesuai dengan aturannya sehingga berupa suatu pesan. Jadi


Page 25

komponen pesan ada kaitannya dengan komponen pengirim. Bila pengirim tidak benar menyandikan arti yang akan dikirim maka terjadilah pesan itu kurang tepat. Kurang tepatnya pesan yang dikirimkan akan mempengaruhi komponen penerima dalam menginterpretasikan isi pesan sehingga si penerima mungkin juga akan salah dalam mengintepretasikannya. Kaitan komponen pesan dengan saluran misalnya bila pesan disampaikan dengan lisan maka gelombang suara adalah sebagai saluran dan ini juga akan berkaitan dengan si penerima dalam mengikuti pesan yang harus menggunakan pendengarannya dalam menerima pesan tersebut. Begitulah, antara satu komponen dengan komponen yang lain saling berkaitan dan bila terdapat gangguan pada satu komponen akan berpengaruh pada proses komunikasi secara keseluruhan. 3. Komunikasi bersifat interaksi dan transaksi Yang dimaksud dengan istilah interaksi adalah saling bertukar komunikasi. Misalnya seseorang berbicara kepada teman mengenai sesuatu, kemudian temannya yang mendengar memberikan reaksi atau komentar terhadap apa yang sedang dibicarakan itu. Begitu selanjutnya berlangsung secara teratur ibarat orang yang bermain melempar bola. Seorang melempar yang lainnya menangkap kemudian yang menangkap melemparkan kembali si pelempar utama. Dalam kehidupan sehari-hari komunikasi yang kita lakukan tidak seteratur itu prosesnya. Banyak percakapan tatap muka kita terlibat dalam proses pengiriman pesan secara simultan tidak terpisah seperti pada contoh diatas. Dalam keadaan demikian komunikasi tersebut bersifat transaksi. Sambil menyandikan pesan kita juga mengintepretasikan pesan yang kita terima. Misalnya dalam situasi pengajaran di kelas antara guru dan murid seringkali memperlihatkan komunikasi transaksi ini. Sambil guru menyampaikan informasi kepada murid atau sedang menjelaskan pengajaran muridpun menyampaikan pesan kepada guru dalam bermacam-macam bentuk. Jadi komunikasi yang terjadi antara manusia dapat berupa interaksi dan transaksi. 4. Komunikasi dapat terjadi disengaja maupun tidak disengaja Komunikasi yang disengaja terjadi apabila pesan yang mempunyai maksud tertentu dikirimkan kepada penerima yang dimaksudkan. Misalnya


Page 26

seorang pimpinan bermaksud mengadakan rapat dengan kepala-kepala bagiannya. Apabila pimpinan tersebut mengirimkan pesan yang berisi undangan rapat kepada kepala-kepala bagiannya, maka itu dinamakan komunikasi yang disengaja. Tetapi apabila pesan yang tidak disengaja dikirimkan atau tidak dimaksudkan untuk orang tertentu untuk menerimanya maka itu dinamakan komunikasi tidak disengaja. Misalnya seseorang memakai warna pakaian yang agak terang yang tidak mempunyai maksud untuk mengirim pesan tertentu, kadang-kadang diterima secara tidak disengaja sebagai pesan oleh orang lain, karena tanpa disadari orang lain melihat warna pakaian yang dipakainya. Komunikasi yang ideal terjadi apabila seseorang bermaksud mengirim pesan tertentu terhadap orang lain yang ia inginkan untuk menerimanya. Tetapi itu belumlah merupakan jaminan bahwa pesan itu akan efektif, karena tergantung kepada faktor lain yang juga ikut berpengaruh kepada proses komunikasi. Kadang-kadang ada juga pesan yang sengaja dikirim kepada orang yang dimaksudkan tetapi sengaja tidak diterima oleh orang itu. Misalnya orang tua yang

sengaja

berbicara

kepada

anaknya

tetapi

anaknya

tidak

mau

mendengarkannya. Ada juga situasi komunikasi yang tidak sengaja tetapi diterima oleh orang lain dengan sengaja. Misalnya dalam situasi kelas yang hening tiba-tiba seorang murid berdiri maju kedepan mengambil kapur untuk mengisap tinta penanya. Gerakan murid yang tidak disengaja sebagai pesan itu diterima murid-murid lainnya sebagai pesan karena tiba-tiba temannya yang lain memperhatikan geraknya yang menimbulkan bermacam-macam intepretasi bagi mereka. Dari bermacam-macam contoh diatas jelaslah, bahwa komunikasi itu dapat terjadi disengaja maupun tidak disengaja.

2.

Komunikasi Organisasi Verbal dan Komunikasi Organisasi Non Verbal

a.

Komunikasi Organisasi Verbal Yang dimaksud dengan komunikasi verbal adalah komunikasi yang

menggunakan simbol-simbol atau kata-kata, baik yang dinyatakan secara lisan maupun secara tulisan. Komunikasi verbal adalah bentuk yang paling umum


Page 27

digunakan dalam organisasi. Oleh karena itu adalah penting bagi seorang manajer untuk mengetahui lebih banyak mengenai komunikasi tersebut. Komunikasi verbal merupakan karakteristik dari manusia. Tidak ada makhluk lain yang dapat menyampaikan bermacam-macam arti melalui kata-kata. Kata dapat dimanipulasi untuk menyampaikan secara eksplisit sejumlah arti. Kata-kata dapat menjadi individu dapat menyatakan ide yang lengkap secara komprehensif dan tepat. Kata-kata memungkinkan pengiriman banyak ide-ide melalui gelombang udara kepada orang banyak. Kata-kata memungkinkan menyatakan perasaan dan pikiran yang memungkinkan dapat dibaca orang untuk beberapa menit atau untuk beberapa abad sesudahnya. Kemampuan menggunakan komunikasi verbal secara efektif adalah penting bagi

administrator

dan

manajer.

Dengan

adanya

komunikasi

verbal

memungkinkan pengidentifikasian tujuan, pengembangan strategi dan tingkah laku untuk mencapai tujuan. Komunikasi verbal dapat dibedakan atas komunikasi lisan dan komunikasi tulisan. Komunikasi lisan dapat didefinisikan sebagai suatu proses dimana seorang pembicara berinteraksi secara lisan dengan pendengar untuk mempengaruhi tingkah laku penerima. Misalnya seorang pimpinan organisasi

menyampaikan suatu keputusan

kepada

bawahannya

dengan

menyandikan keputusan itu dalam bentuk kata –kata yang diucapkan langsung kepada

karyawannya.

Karyawan

yang

mendengar

kata-kata

tersebut

menginterpretasikan artinya atau maksudnya serta berespons terhadap keputusan yang disampaikan tersebut. Sedangkan kalau komunikasi tulisan apabila tulisan yang akan disampaikan oleh pimpinan itu disandikan dalam simbol-simbol yang dituliskan pada kertas atau pada tempat lain yang bisa dibaca, kemudian dikirimkan pada karyawan yang dimaksudkan. Komunikasi tertulis ini dapat berupa surat, memo, buku petunjuk, gambar, laporan, sedangkan komunikasi lisan dapat dalam bentuk percakapan interpersonal secara tatap muka, atau melalui telepon, radio, televisi, dan lalin-lain. Dalam organisasi, terdapat bermacam-macam tipe dari komunikasi lisan seperti; instruksi, penjelasan, laporan lisan, pembicaraan untuk mendapatkan persetujuan kebijaksanaan, memajukan penjualan dan menghargai orang dalam organisasi. Agar komunikasi lisan ini berhasil dengan baik perlu dipersiapkan


Page 28

terlebih dahulu. Diantara beberapa langkah persiapannya adalah pemilihan subjek, menentukan tujuan, menganalisis pendengar, mengumpulkan materi, menyusun garis-garis besar apa yang akan dikomunikasikan dan praktik berbicara dengan tenang. Dalam komunikasi tulisan ada beberapa hal yang perlu diperhatikan. Pertama adalah penampilannya. Banyak para pimpinan kurang menyadari, bahwa surat adalah gambaran personal dari perusahaan atau organisasinya. Penampilan pesan sering menentukan apakah pesan itu akan diterima sebagai apa yang dimaksudkan. Hal lain yang perlu diperhatikan adalah pemilihan kata-kata yang digunakan. Kata-kata dapat tidak benar menurut tata bahasanya, meragukan atau mengembang. Masalahnya bukan menuliskan kata tetapi menuliskan apa yang dimaksudkan dengan kata-kata itu.agar kita dapat berhasil dalam komunikasi tulisan, Lewis (1987) menyarankan agar memperhatikan prinsip-prinsip komunikasi tulisan, yaitu ; kebenaran cara menulis, keringkasan isi, kelengkapan, kejelasan dan kesopansantunan.

b. Komunikasi Organisasi Non Verbal Yang dimaksud dengan komunikasi non verbal adalah penciptaan dan pertukaran pesan dengan tidak menggunakan kata-kata seperti komunikasi yang menggunakan gerakan tubuh, sikap tubuh, vokal yang bukan kata-kata, kontak mata, ekspresi muka, kedekatan jarak dan sentuhan. Atau dapat juga dikatakan bahwa semua kejadian disekeliling situasi komunikasi yang tidak berhubungan dengan kata-kata yang diucapkan atau dituliskan. Dengan komunikasi nonverbal orang dapat mengekspresikan perasaannya melalui ekspresi wajah dan nada atau kecepatan berbicara. Misalnya seorang pimpinan berbicara dengan suara yang keras dan wajah yang merah padam, itu menandakan bahwa pimpinan tersebut sedang marah pada karyawannya. Tanda-tanda

komunikasi

nonverbal

belumlah

dapat

diidentifikasikan

seluruhnya tetapi hasil penelitian menunjukkan bahwa cara kita duduk, berdiri, berjalan, berpakaian, semuanya itu menyampaikan informasi pada orang lain. Tiap-tiap gerakan kita buat dapat menyatakan asal kita, sikap kita, kesehatan atau bahkan keadaan psikologis kita. Misalkan gerakan-gerakan seperti mengerutkan


Page 29

alis, menggigit bibir, menunjuk dengan jari, tangan dipinggang, melipat tangan bersilang didada semuanya mengandung arti tertentu. Ada peribahasa mengatakan apa yang kamu katakan dengan keras tidak dapat didengar dengan orang, tetapi tanda-tanda diam seperti anggukan kepala, rasa kasih sayang, kebaikan, rasa persaudaraan, didengar oleh yang lain dan merupakan pesan yang nyata dan jelas. Komunikasi organisasi nonverbal sama pentingnya dengan komunikasi verbal karena keduanya itu saling bekerja sama dalam proses komunikasi. Dengan adanya komunikasi nonverbal dapat memberikan penekanan, pengulangan, melengkapi dan mengganti komunikasi verbal, sehingga lebih mudah ditafsirkan maksudnya. Arti dari suatu komunikasi verbal dapat diperoleh melalui hubungan komunikasi verbal dan nonverbal. Atau dengan kata lain komunikasi verbal akan lebih mudah diinterpretasikan maksudnya dengan melihat tanda-tanda nonverbal yang mengiringi komunikasi verbal tersebut. Komunikasi nonverbal dapat memperkuat dan menyangkal pesan verbal. Bila ada ketidaksejajaran antara komunikasi verbal dan nonverbal orang khususnya lebih percaya pada komunikasi nonverbal yang menyetarainya. Terdapat 3 hal yang perlu diingat dalam komunikasi nonverbal, yaitu : 1. Karena interpretasi adalah karakteristik yang kritis dalam komunikasi nonverbal, maka adalah sulit menyamakan tindakan stimulus nonverbal tertentu dengan satu pesan verbal khusus. Didalam komunikasi nonverbal hendaklah dihindari melakukan generalisasi karena keseluruhan arti tidaklah dapat didesain untuk tindakan nonverbal tertentu. Hati-hatilah dalam menginterpretasikan tanda-tanda nonverbal diperlukan. Setiap tanda nonverbal bagi suatu kultur mungkin berbeda maksudnya dengan kultur yang lain. 2. Komunikasi nonverbal tidaklah merupakan sistem bahasa tersendiri. Tetapi lebih merupakan bagian dari sistem verbal. Komunikasi nonverbal umumnya tidaklah membawa informasi yang cukup, yang menjadikan penerima menyampaikan arti keseluruhan yang timbul dari pertukaran pesan

tertentu.

Sistem

komunikasi

nonverbal

terbatas,

tidaklah

memperlihatkan ketepatan bila hanya digunakan tersendiri.


Page 30

3. Komunikasi nonverbal dapat dengan mudah ditafsirkan salah. Oleh karena itu adalah berbahaya membuat arti tingkah laku nonverbal tertentu, karena adanya perbedaan dalam kebudayaan di antara sesama kita. Tanpa latar belakang yang cukup atau data verbal yang mendukung, seseorang dapat salah menafsirkan pesan. Nilai komunikasi nonverbal tidaklah terletak sebagai pengganti, pertukaran pesan tulisan tetapi sebagai jaringan yang menyokong. Pimpinan haruslah belajar lebih sensitif dan responsif terhadap signal-signal nonverbal dari karyawannya karena hal itu dapat memperlihatkan respon karyawan dari pesan yang dikirimkannya. Komunikasi nonverbal tidak hanya mempengaruhi hubungan personal dan bisnis tetapi mempunyai pengaruh penting terhadap pengiriman atau penerimaan pesan itu sendiri. Misalnya dalam organisasi mungkin sering terjadi seorang bawahan tidak mau secara terangterangan menolak perintah atasannya dengan secara verbal, tetapi penolakannya itu dapat dilihat daripada sikapnya atau ekspresi wajahnya pada saat menerima perintah tersebut. Contoh, seorang karyawan sedang asik mengerjakan tugastugasnya yang harus diselesaikan dengan cepat. Tiba-tiba supervisornya datang dan menyuruh dia mengerjakan pekerjaan lain dengan segera. Respons karyawan tersebut secara verbal harus mau mengerjakan tugas tersebut, tetapi kalau dilihat dari segi komunikasi nonverbal yang mengirimkan jawaban ya tersebut mungkin arti jawaban ya itu bertentangan dengan tingkah laku pesan nonverbalnya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa memang kita berkomunikasi dengan kata-kata, tetapi arti dari pesan itu bukanlah terletak pada kata-kata tersebut, 93% dari arti pesan diterima dari komunikasi nonverbal yang melatarbelakangi komunikasi verbal dan hanya 7% dari pesan verbal, 38% dari nada suara atau infleksi, 55% dari ekspresi wajah, gerakan tubuh, kepala atau sikap. Dari hasil penelitian ini jelas bahwa komunikasi nonverbal sangat membantu dalam menginterpretasikan arti pesan verbal. Tetapi kalau pesan nonverbal saja tersendiri yang dikirimkan akan sulit menginterpretasikannya dengan tepat.


Page 31

BAB IV KONTEKS ORGANISASI ADMINISTRASI PUBLIK

1.

Teori Organisasi dan Perbedaan Publik/Swasta Menurut Sayre bahwa manajemen publik dan swasta adalah sama dalam

semua hal yang tidak penting meringkas dengan rapi suatu isu yang sudah lama berlangsung dan diperdebatkan dalam wacana administrasi publik tentang organisasi. Perbedaan dalam cara mengelola menunjukkan secara jelas perbedaan jenis organisasi yang dikelola. Secara luas, jika organisasi publik dan swasta berbeda satu sama lain dengan cara yang signifikan, maka pertanyaan yang muncul secara alamiah tentang cara berteori baik secara deskriptif maupun secara normatif, memperhitungkan dengan tepat perbedaan-perbedaan tersebut. Sesuai dengan pendapat Woodrow Wilson di akhir tahun 1880an-1940an administrasi publik didasarkan secara kokoh agar administrasi tetap terpisah dari politik. Ide bahwa administrasi dan politik adalah kegiatan yang terpisah secara logis dan normatif berfungsi sebagai tiang penyokong dasar pada pendapat awal administrasi publik. Dengan demikian akan memungkinkan merumuskan prinsipprinsip ilmiah administrasi yang digeneralisasikan yang tidak akan dicemarkan oleh gangguan politik vulgar. Menurut pendapat Herbert Simon (1940an) bahwa ada perbedaan administrasi dari politik, organisasi-organisasi publik atau swasta dapat dipelajari secara ilmiah berdasarkan pada asumsi bahwa isu-isu mengenai nilai politis dapat dipisahkan dari usaha tersebut dan apabila sudah dipisahkan, analisis ilmiah akan mengungkap perilaku organisasi di semua bidang publik atau swasta. Simon memiliki argumen bahwa perilaku tersebut bardasarkan pada prinsip-prinsip organisasi. Dalam menanggapi pendapat Simon, menurut pendapat Paul Appleby, Robert A. Dahl, dan Dwight Waldo, bahwa administrasi publik adalah pembuat keputusan,dengan melihat perbedaan publik dan swasta dia berargumen bahwa pemerintah berbeda dengan bisnis, berdasarkan atas pemikiran, dampak keputusan, tanggung jawab dan sifat dasar yang dimiliki. Hakekatnya organisasi pemerintah memperhitungkan apa yang mereka amati sekarang yang sedang terjadi tentang perbedaan karakter organisasi publik dan organisasi swasta.


Page 32

Selain itu, dia berargumen tentang kemungkinan dalam ilmu administrasi negara ada beberapa kesulitan dalam memahami hakikat psikologi individu yang kompleks dan berubah-ubah dalam administratif dasar, maupun dalam perbedaan budaya yang akan terjadi pada kegiatan administratif.

2.

Tiga Arena Organisasi Publik Menurut definisi administrator publik, tindakan administratif terjadi dalam

konteks organisasional, menurutnya ini adalah suatu bagian yang umumnya banyak masalah yang rumit dan memiliki teknik solusi yang politis. Sebagai contoh salah satunya adalah administrator publik bergerak di dalam dan di luar peran berbagai kegiatan organisasional. Beberapa peran administrasi publik dapat dilihat dengan mudah secara analitis sebagai penggabungan dalam tiga arena umum, diantaranya : a. Relasi Antar Organisasional Arena administratif yang paling luas adalah antar organisasional. Disini administrator berhubungan dengan perwakilan-perwakilan unit lain dari agensinya yang berada di luar pengawasan secara langsung. Administrator publik bertindak sebagai perwakilan dan agen suatu organisasi ketika dia bertamu, berbicara dan berdebat. Arena ini bahasa yang dilukiskan adalah bahasa pertemuan organisasi dengan organisasi daripada organisasi dengan orang. b. Relasi Intra Organisasional Di arena ini bahasa yang digunakan adalah bahasa bagan organisasi, mengenai siapa dan kepada siapa yang melapor. Administratif publik memiliki tempat dalam organisasi, dan dari tempat itu dia bekerja dengan orang lain dalam organisasi. Arena ini meliputi peran administratif yang menciptakan struktur internal dan mendefinisikan relasi dalam organisasi. Perbedaan klasik diantara organisasi formal dan informal secara khusus terdapat pada pengelompokan peran administratifnya. Yang formal menunjuk relasi yang ditentukan secara otoritatif dan disepakati secara publik dan biasanya digambarkan dalam bagan organisasi, sedangkan yang informal mengacu kepada relasi yang dapat


Page 33

dianggap sebagai saluran yang memberikan informasi dan kekuasaan disepanjang organisasi tersebut. c. Relasi Organisasional ke Individual Di dalam arena ini administrator publik bertindak kembali sebagai agen yang bertugas menjelaskan, membujuk, mengarahkan dan berinteraksi dengan individu. Individu-individu ini baik berada didalam maupun diluar organisasi. Arena ini peran administratif berkenaan dengan relasi organisasi dengan individu, fokusnya disini adalah pada administrator yang bertindak dengan bantuan otoritas organisasional, bersama dengan individu yang ada di dalam maupun di luar organisasi itu. Hal ini meliputi, misalnya, hubungan manajer dengan pekerja dan agensi pada klien. Pada level ini, peran administratif pasti bertentangan dengan isu-isu seperti kebijaksanaan pribadi dalam penerapan peran, motivasi pegawai, dan gaya hidup antar pegawai.


Page 34

BAB V PERILAKU ORGANISASI

1.

Pengertian Perilaku Organisasi Perilaku Organisasi adalah suatu disiplin ilmu yang mempelajari tentang

perilaku tingkat individu dan tingkat kelompok dalam suatu organisasi serta dampaknya terhadap kinerja (baik kinerja individual, kelompok, maupun organisasi). Perilaku organisasi adalah suatu studi yang mempelajari tingkah laku manusia dimulai dari tingkah laku secara individu, kelompok dan tingkah laku ketika berorganisasi, serta pengaruh perilaku individu terhadap kegiatan organisasi dimana mereka melakukan atau bergabung dalam organisasi tersebut. Perilaku organisasi merupakan suatu bidang studi yang mengamati tentang pengaruh perilaku individu, kelompok dan perilaku dalam struktur organisasi dengan maksud untuk mendapatkan pengetahuan guna memperbaiki keefektifan organisasi. Perilaku Organisasi adalah suatu disiplin ilmu yang mempelajari bagaimana seharusnya perilaku tingkat individu, tingkat kelompok, serta dampaknya terhadap kinerja (baik kinerja individual, kelompok, maupun organisasi). Pengertian prilaku organisasi menurut beberapa ahli,sebagai berikut : 1. Toha (2001) bahwa yang dimaksud perilaku organisasi adalah suatu studi yang menyangkut aspek-aspek tingkah laku manusia dalam suatu organisasi atau suatu kelompok tertentu. 2. John (1983) yang menyebutkan bahwa perilaku organisasi merupakan suatu istilah yang agak umum yang menunjukkan kepada sikap dan perilaku individu dan kelompok dalam organisasi, yang berkenaan dengan studi sistematis tentang sikap dan perilaku, baik yang menyangkut pribadi maupun antar pribadi di dalam konteks organisasi. 3. James L. Gibson, John. M. Ivancevich, James. H. Donelly Jr. (1986) menyebutkan bahwa yang dimaksud perilaku organisasi adalah studi tentang perilaku

manusia,

sikapnya

dan

hasil

karyanya

dalam

lingkungan

keorganisasian.


Page 35

4. Robbin (2001) bahwa perilaku organisasi adalah suatu bidang studi yang menyelidiki dampak perorangan, kelompok dan struktur pada perilaku dalam organisasi dengan maksud menerapkan pengetahuan semacam itu untuk memperbaiki keefektifan organisasi. 5. Prof.Joe.Kelly, perilaku organisasi adalah suatu bidang studi yang mempelajari sifat-sifat organisasi, termasuk bagaimana organisasi di bentuk, tumbuh dan berkembang. 6. Drs. Adam Indrawijaya, perilakuorganisasi adalah suatu bidang studi yang mempelajari semua aspek yang berkaitan dengan tindakan manusia, baik aspek pengaruh anggota terhadap organisasi maupun pengaruh organisasi terhadap anggota. 7. Drs. Sutrisna Hari, MM, perilaku organisasi adalah suatu bidang studi yang mempelajari dinamika organisasi sebagai hasil interaksi dari sifat khusus (karakteristik) anggota dan sifat khusus (karakteristik) para anggotannya dan pengaruh lingkungan. 8. Larry L. Cummings bahwa perilaku organisasi adalah suatu cara berpikir, suatu cara untuk memahami persoalan-persoalan dan menjelaskan secara nyata hasilhasil penemuan berikut tindakan-tindakan pemecahan. Larry L. Cummings, Presiden dari Akademi Mnajemen di Amerika Serikat memberikan analisis perbedaan antara perilaku organisasi dengan disiplin lain yang erat hubungannya dengan ilmu perilaku. Menurut Cummings perbedaan yang dimaksud sebagi berikut: 1. Perbedaan antara perilaku organisasi dengan psikologi organisasi, antara lain : psikologi organisasi membatasi konstruksi penjelasannya pada tingkat psikologi saja, akan tetapi perilaku organisasi konstruksi penjelasannya berasal dari multidisiplin. Kesamaan keduanya adalah, kedua bidang tersebut menjelaskan perilaku orang-orang di dalam suatu organisasi. 2. Perbedaan antara perilaku organisasi dengan teori organisasi didasarkan pada dua perbedaan diantaranya unit analisisnya dan pusat variabel tidak bebas. Perilaku organisasi dirumuskan sebagai suatu studi dari tingkah laku atau perilaku individu dan kelompok di dalam suatu organisasi dan


Page 36

penerapan ilmu pengetahuan tertentu. Teori organisasi adalah studi tentang susunan, proses dan hasil-hasil dari organisasi itu sendiri. 3. Perbedaan antara perilaku organisasi dengan personnel (pegawai) atau human resources (sumberdaya manusia) adalah, bahwa perilaku organisasi lebih menekankan pada orientasi konsep, sedangkan personnel atau human resources menekankan pada teknik teknologi. Variabel-variabel tidak bebas seperti misalnya tingkah laku, reaksireaksi yang efektif dalam organisasi sering kali muncul pada keduanya. Personnel dan human resources (sumber daya manusia) tampaknya berada pada permukaan antara organisasi dan individu, dengan menekankan pada pengembangan pelaksanaan sistem pengangkatan, pengembangan, dan motivasi dari individu-individu di dalam suatu organisasi. Perilaku Organisasi, sesungguhnya terbentuk dari perilaku-perilaku individu atau kelompok yang terdapat dalam organisasi tersebut. Oleh karena itu sebagaimana telah disinggung diatas pengkajian masalah perilaku organisasi jelas akan meliputi atau menyangkut pembahasan mengenai perilaku individu atau kelompok. Dengan demikian dapat dilihat bahwa ruang lingkup kajian ilmu perilaku organisasi hanya terbatas pada dimensi internal dari suatu organisasi. Dalam kaitan ini, aspek-aspek yang menjadi unsur-unsur, komponen atau sub sistem dari ilmu perilaku organisasi antara lain adalah : motivasi, kepemimpinan, stres dan atau konflik, pembinaan karir, masalah sistem imbalan, hubungan komunikasi, pemecahan masalah dan pengambilan keputusan, produktivitas dan atau kinerja (performance), kepuasan, pembinaan dan pengembangan

organisasi

(organizational

development),

dan

sebagainya.Sementara itu aspek-aspek yang merupakan dimensi eksternal organisasi seperti faktor ekonomi, politik, sosial, perkembangan teknologi, kependudukan dan sebagainya, menjadi kajian dari ilmu manajemen strategik (strategic management). Jadi, meskipun faktor eksternal ini juga memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap keberhasilan organisasi dalam mewujudkan visi dan misinya, namun tidak akan dibahas dalam konteks ilmu perilaku organisasi.


Page 37

Komponen yang kedua adalah organisasi formal sebagai wadah dari perilaku itu. Yaitu sebagai sarana bagi individu dalam bermasyarakat ditandai dengan keterlibatannya pada suatu organisasi. Dan, menjalankan perannya dalam organisasi tersebut Setiap disiplin ilmu pasti memiliki tujuan, begitu juga dengan disiplin ilmu perilaku organisasi. Menurut Nimran, Tujuan memahami perilaku organisasi yaitu: 1. Prediksi Bisa memprediksi perilaku orang merupakan suatu keuntungan besar karena dengan begitu kita dapat menjalin komunikasi yang baik dengan orang tersebut. Dengan bisa memprediksi perilaku orang lain, sehingga kita dapat berpikir, bersikap dan bertindak dengan tepat dalam berkomunikasi dengan orang tersebut. Nimram mengatakan bahwa keteraturan perilaku dalam organisasi memberikan kemungkinan kepada kita untuk melakukan prediksi atas perilaku-perilaku anggota organisasi pada masa yang akan datang. 2. Eksplanasi Tujuan mempelajari perilaku organisasi yang kedua adalah untuk menjelaskan berbagai peristiwa yang terjadi dalam organisasi. Eksplanasi berarti bahwa kita akan berusaha menjawab pertanyaan mengapa suatu peristiwa terjadi, mengapa karyawan malas dan lain sebagainya. Dengan mempelajari perilaku organisasi maka kita mencoba untuk menjelaskan atau memberikan jawaban atas pertanyaanpertanyaan seperti itu. 3. Pengendalian Tujuan mempelajari perilaku organisasi yang terakhir yaitu untuk pengendalian. Semakin banyak perilaku-perilaku individu atau kelompok dalam organisasi yang dapat diprediksi dengan tepat dan dapat dijelaskan dengan baik, sehingga nantinya pemimpin organisasi itu akan semakin mudah dalam melakukan fungsi pengendalian atas karyawannya sehingga perilaku individu maupun kelompok akan menjadi positif dan fokus pada pencapaian tujuan. Namun di sisi lain, perilaku yang destruktif, yang kurang baik, bisa dihindari atau dicegah. Secara mendasar dapat dikatakan bahwa munculnya suatu organisasi disebabkan oleh karena para anggotanya merasa bahwa tingkat produktivitas,


Page 38

kepuasan, dan kemajuan mereka menjadi lebih tinggi bila bekerja secara bersama, dibandingkan dengan bila mereka berusaha sendiri-sendiri. Untuk itu setiap anggota rela menyerahkan sebagian kebebasannya dengan mendapatkan imbalan tertentu dari organisasinya. Walaupun demikian selalu saja ada perbedaan antara harapan seseorang dengan kemampuan kelompok atau organisasi untuk memenuhinya. Dalam lingkungan kelompok atau organisasi, baik yang kecil, maupun yang besar, perbedaan tersebut dapat terjadi akibat kesulitan seseorang atau beberapa orang untuk mengerti dan mengikuti serta melaksanakan norma, dan tujuan kelompok atau organisasi. Dapat pula terjadi bahwa tujuan kelompok tidak sejalan dengan tujuan organisasi. Dalam kelompok kecil selalu terjadi konflik antara orang satu dengan yang lainnya. Dalam kelompok atau organisasi yang lebih besar, terjadi konflik antara seseorang dengan kelompok atau malah antar kelompok dan antar kelompok dengan organisasi. Tetapi selain adanya konflik tersebut, dalam setiap kelompok dan organisasi juga terjadi kesamaan (kooperasi). Selanjutnya, dalam organisasi yang lebih besar terdapat sejumlah kelompok yang perlu melakukan kerjasama untuk mencapai tujuan organisasi. Tertapi dalam organisasi tersebut, juga terjadi persaingan atau kompetisi. Persaingan itu timbul karena hasrat untuk mencari kekuasaan, status dan kebebasan untuk memperebutkan dana dan daya yang tersedia, untuk mendapatkan imbalan yang lebih besar. Dengan perkataan lain, apa yang terjadi terhadap hubungan antar kelompok. Hal ini berarti bahwa kelompok-kelompok yang ada dalam suatu organisasi perlu mendapatkan penjagaan, pemeliharaan dan pengembangan.

2.

Perbandingan Teori Organisasi dan Perilaku Organisasi Terdapat perbedaan antara teori organisasi dan perilaku organisasi. Perilaku

organisasi mengambil pandangan mikro, yang memfokuskan diri kepada perilaku di dalam organisasi dan kepada seperangkat prestasi dan variabel mengenai sikap yang sempit dari para pegawai, produktivitas pegawai, absensi, perputaran pegawai, dan kepuasan kerja adalah yang banyak diperhatikan. Topik-topik mengenai perilaku individu, yang secara khas dipelajari dalam perilaku organisasi adalah persepsi, nilai-nilai, pengetahuan, motivasi serta kepribadian. Termasuk di


Page 39

dalam topik mengenai kelompok adalah peran, status kepemimpinan, kekuasaan, komunikasi, dan konflik. Sebaliknya, teori organisasi mengambil pandangan makro. Unit-unit analisisnya adalah organisasi itu sendiri atau sub-sub utamanya. Teori organisasi memfokuskan diri kepada perilaku dari organisasi dan menggunakan definisi yang lebih luas tentang keefektifan organisasi. Teori organisasi tidak hanya memperhatikan prestasi dan sikap para pegawai, tetapi juga kemampuan organisasi secara keseluruhan untuk menyesuaikan diri dan mencapai tujuan. Perbedaan mikro makro ini menyebabkan tumpang tindih. Misalnya, faktorfaktor struktural mempunyai dampak terhadap perilaku pegawai. Dengan demikian, siswa perilaku organisasi harus mempertimbangkan hubungan strukturtal perilaku. Sama halnya, beberapa topik mikro relevan dengan studi teori organisasi. Tetapi jika pembicaraan tentang mikro dan makro saling tumpang tindih, maka penekanan mereka selalu berbeda. Misalnya, topik tentang konflik dalam perilaku organisasi cenderung difokuskan pada konflik antar pribadi dan antar kelompok, yang berasal dari perbedaan kepribadian dan komunikasi yang lemah. Konflik, jika ditinjau oleh para teoritikus organisasi, akan menekankan masalah koordinasi antar unit. Sementara siswa perilaku organisasi kemungkinan besar akan melihat semua konflik sebagai masalah manusia, siswa teori organisasi cenderung melihat konflik yang sama sebagai akibat dari adanya kekurangan di dalam desain organisasi. Perbedaan tersebut tentu saja bukan menunjukkan siapa yang benar atau salah, tetapi bahwa teori organisasi dan perilaku organisasi memberikan penekanan yang berbeda pada tingkatan analisis organisasi.

3.

Masalah-Masalah Pokok Organisasi Sebagai

akibat

adanya

perubahan-perubahan

yang

mempengaruhi

organisasi, maka timbullah beberapa masalah pokok yang mau tidak mau harus dihadapi oleh organisasi di masa-masa yang akan datang. Masalah-masalah yang timbul ini akan mengubah corak birokrasi di masa mendatang. Diantara masalahmasalah pokok tersebut adalah :


Page 40

1. Masalah integrasi Maslah ini meliputi isu mengenai insentif, penghargaan, dan motivasi setiap individu dengan bagaimana usaha organisasi untuk menyesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan tersebut. Dengan perkataan lain, masalah mengenai rasio antara kebutuhan-kebutuhan individu dengan tuntutantuntutan organisasi yang dapat menciptakan transaksi yang membawa kepuasan antara keduanya. Masalah integrasi ini tumbuh subur dalam masyarakat konsensus dimana peranan individu memainkan bagian yang amat penting, dan dihargai. Demikian konsentrasi perhatian ditujukan kepada meningkatkan kesejahteraan orang-orang. Dan peningkatan kesejahteraan ini tidak hanya terbatas pada kesehatan fisik melainkan juga kesehatan moral dan integritas kepribadian. 2. Masalah pengaruh sosial Masalah ini hakikatnya adalah masalah kekuasaan dan bagaimana kekuasaan itu didistribusikan. Hal ini merupakan isu yang kompleks dan hidup secara kontroversial. Sebagian persoalan ini disebabkan karena komponen etika dan sebagian lain disebabkan karena studi tentang kepemimpinan dan distribusi kekuasaan bisa ditafsirkan dengan banyak cara, dan hampir selalu dengan yang cara yang keliru. Permasalah ini benar-benar merupakan masalah yang serius. Masalah kekuasaan ini tidaklah bisa dipertimbangkan sebagai masalah yang ringan. Karena perubahan

situasi

yang

melanda

secara

dramatis

ini

membuat

kemungkinan penguasa atau pemimpin tunggal tidak hanya dipandang jelek, tetapi juga sudah tidak praktis lagi. Cara kepemimpinan yang memusatkan kekuasaan pada seorang manajer atau administrator sudah tidak sesuai lagi dengan perubahan-perubahan jaman sekarang ini. Distribusi

kekuasaan

perlu

dipertimbangkan

secara

serius

untuk

mewujudkan apresiasi terhadap peranan individu sebagai manusia. 3. Masalah kolaborasi Masalah ini tumbuh dalam rangka mengatasi konflik dan penilain terhadap seseorang berdasarkan pemikiran terhadap kelompok, dan kekuatan yang menjauhkan pada pusat pemikiran yang dapat memecahbelah kesatuan


Page 41

komunitas. Suatu tindakan yang sering terjadi dalam suatu organisasi, kepemimpinan manajemen selalu mengatasi konflik dengan cara diamdiam, tidak mengenakkan, berat sebelah, menindas yang lemah, dan atau melakukan kompromi yang kotor. Terutama jika organisasi telah tumbuh dan semakin kompleks, maka gaya kepemimpinan manajemen tersebut terang-terangan menfragmentasikan pemecahan, mendirikan bentengbenteng

klik-klikan

dan

memberikan

kode-kode

tertentu

yang

memencilkan pihak lain. Situasi semacam ini jelas akan menimbulkan rasa tidak harmonis diantara anggota-anggota organisasi tersebut. Dengan demikian, masalah kolaborasi ini adalah suatu masalah untuk mendapatkan cara-cara yang lebih baik untuk mengendalikan konflik. Karena konflik bagi organisasi-organisasi

yang semakin kompleks sekarang ini,

merupakan hal yang sulit dihindari. Untuk itu pengendalikan konflik memerlukan penanganan yang tidak sama dengan organisasi-organisasi tradisional. 4. Masalah adaptasi Masalah ini disebabkan karena lingkungan yang tidak menentu. Struktur birokrasi yang piramidal yang menunjukkan konsentrasi kekuasaan pada puncak pimpinan, tampaknya sangat sesuai dengan pola organisasi dalam situasi yang stabil. Atau dengan perkataan lain birokrasi yang sedemikian sangat cocok untuk organisasi di abad 19 dan diawal abad 20. Pada saat itu gejolak lingkungan dapat diterka dan lebih tenang dibandingkan dengan perubahan-perubahan yang melanda organisasi jaman sekarang. Dinamika dan ketidaktentuan dan saling adanya ketergantungan diantara gejalagejala dalam masyarakat merupakan pandangan yang setiap hari kita tatap dewasa ini. Dalam keadaan yang seperti ini maka usaha-usaha adaptasi terhadap lingkungan yang serba tidak pasti merupakan suatu masalah tersendiri dan rumit yang setiap saat dihadapi oleh organisasi modern sekarang ini. 5. Masalah revetalisasi (perubahan) Di dalam masyarakat yang kontemporer persoalan yang tumbuh dan tenggelam, berkembang dan kehancuran merupakan persoalan-persoalan


Page 42

yang umum terjadi. Suatu organisasi dalam masyarakat seperti ini seharusnya memikirkan struktur sosial yang menimbulkan adanya kelenturan dan tidak takut melakukan revisi/perubahan. Dengan demikian perubahan-perubahan yang dapat mengakibatkan tumbuh dan tenggelam, hidup dan mati, berkembang dan hancur tersebut menjadikan organisasi mampu menghadapi masalah revitalisasi dirinya. Revitalisasi ini meliputi semua mekanisme sosial yang dapat merintangi dan melahirkan kembali dan yang dapat melangsungkan proses putaran mekanisme sosial tersebut. Unsur-unsur revitalisasi ini meliputi, antara lain : a. Suatu kemampuan untuk belajar dari pengalaman, dan kemampuan untuk menetapkan, menyimpan dan menyusut pengetahuan yang relevan (berkaitan). b. Suatu

kemampuan

untuk

belajar

yaitu

bagaimana

untuk

mengembangan suatu metodologi menyempurnakan proses belajar. c. Suatu kemampuan untuk memperoleh dan menggunakan mekanisme umpan balik dalam pelaksanaan kerja. Dan suatu kemampuan untuk mengembangkan suatu proses orientasi, sehingga menjadi diri yang analitis. d. Suatu kemampuan untuk mengarahkan tujuan hidup seseorang. Dengan demikian, masalah revitalisasi sama halnya dengan masalah memperbaharui diri kembali di dalam menghadapi masalah-masalah organisasi dan masyarakat yang selalu berkembang dan berubah. Bagi suatu organisasi diminta untuk selalu sadar diri terhadap evolusi perubahan. Dan pada gilirannya nanti tanpa adanya metodologi yang terencana dan pengarahan yang eksplisit, maka organisasi tersebut tidak akan mampu menyadari potensi dirinya. Integrasi, distribusi kekuasaan, kolaborasi, adaptasi, dan revitalisasi merupakan masalah-masalah pokok kemanusiaan yang dihadapi oleh organisasi dan birokrasi di masa-masa mendatang. Pemecahan birokrasi terhadap masalahmasalah tersebut tidak membawa kepuasan. Karena pemecahannya tidak lagi sesuai dengan perkembangan jaman sekarang ini.


Page 43

4. Organisasi-Organisasi Masa Mendatang Setelah mengetahui beberapa masalah yang dihadapi oleh organisasiorganisasi pada jaman sekarang dan masa mendatang, maka berikutnya kita bisa meramalkan bagaimana keadaan organisasi-organisasi di masa-masa yang akan datang tersebut. Persoalan-persoalan apakah yang dihadapi oleh organisasiorganisasi masa mendatang. Keadaan masa mendatang dan sekarang adalah keadaan yang tidak menentu, sulit diramalkan, dan cenderung adanya perubahanperubahan yang cepat. Dengan menyadari adanya keadaan seperti ini maka jenis organisasi nantinya akan berbeda dengan jenis organisasi yang hanya mendasarkan pada teori Max Weber. Organisasi-organisasi yang akan datang akan menghadapi beberapa persoalan, sebagai berikut : 1.

Lingkungan yang tidak menentu Kemajuan teknologi yang semakin pesatnya akan mengakibatkan

organisasi-organisasi

pemerintah

dan

kemasyarakatan

lainnya

akan

melakukan saling penetrasi satu sama lain. Kerjasama antara pemerintah dan swasta merupakan tipe-tipe organisasi yang menonjol dimasa yang akan datang. Keadaan lingkungan yang sulit diterka perkembangannya membuat organisasi-organisasi dimasa yang akan datang menjadi lebih saling menggantungkan satu sama lain. Empat hal yang amat penting yang bisa menandai lingkungan di masa yang akan datang diantaranya: a. Lebih menonjol adanya saling ketergantungan dibandingkan saling kompetisi. b. Lebih bersifat tidak menentu dan kacau dibandingkan dengan keadaan yang pasti dan siap sedia. c. Lebih mengutamakan usaha-usaha yang berskala kecil. d. Lebih mengutamakan usaha-usaha yang kompleks dan multi nasional, dibandingkan dengan usaha yang sederhana dan dalam lingkungan sempit. Keadaan lingkungan seperti ini akan membawa akibat yang jelas terhadap birokrasi. Jila birokrasi masih mengutamakan konsep murni seperti yang dikembangkan olek Max Weber yang sama sekali tidak memberi kesempatan unsur informalitas kemanusiaan, maka birokrasi akan cepat


Page 44

berakhir. Perubahan-perubahan yang pesat, perkembangan teknologi, dan keadaan masyarakat yang sulit diterka sebelumnya membawa keharusan bagi birokrasi untuk senantiasa tanggap akan usaha revisi. Birokrasi Weber mempersyaratkan terciptanya keadaan yang stabil, teratur, mapan, mempola dan kondisi yang bisa diramalkan sebelumnya. Persyaratan ini akan memperjelas karakteristik birokrasi Weber. Dan jika syarat ini yang dipertahankan, maka birokrasi tidak akan mampu menghadapi perubahan keadaan seperti yang dilukiskan tersebut. 2.

Pendidikan yang semakin maju Ciri masyarakat mendatang akan ditandai oleh kebutuhan tingkat

pendidikan yang semakin maju. Ledakan penduduk yang sulit dibendung, akan mempengaruhi banyak aspek dalam masyarakat ini. Salah satu aspek yang berada di depan dan yang mudah disinggung oleh penduduk selain pangan dan kesehatan adalah pendidikan. Tuntutan akan adanya pendidikan yang baik, terencana secara matang, dan tidak mudah diombang ambing oleh kebijaksanaan yang labil merupakan suatu keharusan bagi organisasi pemerintah untuk menanggapinya. Tuntutan pendidikan bagi anak-anak dewasa selepas dari pendidikan menengah dan keinginan untuk merasakan pendidikan tingkat tinggi yang diselenggarakan pemerintah, tiap tahun menjelajahi pandangan dan pikiran kita untuk selalu memikirkan cara penyelenggaraan pendidikan yang patut bagi masyarakat. Selain itu lulusan pendidikan tinggi, anak-anak putus sekolah menengah dan dasar berebut kepasaran tenaga kerja. Mereka membutuhkan lapangan kerja untuk menyambung penghidupannya. Menurut Sekjen Depnaker Sutopo Yuwono, lebih separuh dari 1,5 juta orang pencari kerja yang tercatat pada bursa tenaga kerja tahun 1983, berpendidikan Sekolah Menengah Tingkat Atas. Mereka pada umumnya berada pada kota-kota besar. Keadaan semacam ini akan selalu dihadapi oleh organisasi. Lulusan pendidikan tingkat tinggi, menciptakan manusia kerja yang bersifat akademis dan menginginkan jenis pekerjaan yang berbeda dengan putus sekolah menengah dan dasar. Mobilitas, dinamika, dan pemikiran yang kritis merupakan pemandangan yang harus ditatap oleh organisasi di masa mendatang.


Page 45

Sifat-sifat populasi seperti ini, akan membawa akibat terhadap ciri organisasi di masa yang akan datang. Ciri-ciri tersebut antara lain : a. Adanya mobilisasi kerja yang meningkat. b. Adanya tuntutan transportasi yang mudah dan cepat. c. Adanya

penyesuaian

kebutuhan-kebutuhan

dengan

dinamika

lingkungannya. d. Adanya perasaan tidak puas terhadap keadaan yang status quo. 3.

Perubahan nilai kerja Meningkatkan tingkat pendidikan dan mobilitas, akan membawa

perubahan yang mendasar tentang nilai kerja yang selama ini dipegang teguh oleh banyak orang. Selama ini barangkali orang bekerja untuk memperoleh sesuap nasi guna menyambung hidup. Oleh karena itu, apapun hubungan kerja antara orang tersebut dengan organisasi atau tempat ia bekerja tidak dipersoalkan, asalkan orang tersebut mendapat imbalan upah atau gaji, dan pendapatan lainnya untuk menyambung hidup tersebut. Nilai kerja saat itu dihubungkan dengan hidup dan penghidupan. Akibat dari nilai kerja yang sedemikian itu, maka hubungan kerja di dalam suatu organisasi lebih ditekankan pada hubungan mekanistis dan bersifat sepihak. Hubungan kerja ini banyak tergantung pada struktur formal organisasi, dan mengalir dari pihak atasan untuk kepentingan atasan. Nilai kerja sedemikian itu sekarang sudah berubah, orang-orang lebih condong kepada pertimbangan intelektual atas karier profesionalnya. Di dalam bekerja sekarang lebih diutamakan profesionalisme dibandingkan hanya mengejar penghasilan untuk hidup saja. Perubahan yang seperti ini, sebagai akibat dari meningkatnya pendidikan yang dicapai oleh masingmasing pekerja. Sudah barang tentu, dalam keadaan nilai kerja yang berbeda dengan yang lama, hubungan partisipasi dan saling keterlibatan dalam hampir setiap organisasi kemandirian kerja akibat rasa percaya akan kemampuan dan kecakapan dirinya mulai tumbuh di kalangan para pekerja dan karyawan. Perubahan nilai kerja ini untuk relatif waktu yang panjang masih harus dihadapi oleh organisasi. Peningkatan partisipasi, profesionalisme, saling


Page 46

keterlibatan, kemandirian kerja, rasa harga diri sebagai manusia, merupakan bidang garapan yang serius bagi organisasi masa mendatang. 4.

Sifat dari tugas dan tujuan organisasi Dalam

keadaan

lingkungan

yang

sulit

diterka

sebelumnya,

perkembangan teknologi yang pesat, perubahan tingkat pendidikan yang besar, dan perubahan nilai kerja, maka sifat-sifat tugas dan tujuan organisasi akan mengalami perubahan. Tugas-tugas di dalam organisasi akan lebih bersifat teknis, sulit, dan tidak terprogramkan secara mendalam. Tugas semacam ini timbul karena orang-orang lebih banyak mengandalkan pada pekerjaan intelektualnya dibandingkan dengan pekerjaan ototnya. Sehingga suatu pekerjaan akan merupakan suatu beban yang paling sulit bagi seseorang. Seorang pimpinan akan merasa tidak berdaya lagi untuk menangani suatu pekerjaan yang dibebankan kepadanya, karena terlampau complicated. Ia tidak lagi melakukan kontrol dan pengendalian atas beban tugas yang ada padanya. Itulah sebabnya, sangat mendasar bahwa kolaborasi, dan permintaan bantuan pada spesialis-spesialis merupakan keharusan yang tidak bisa dihindari di dalam mengendalikan proyek-proyek yang ada di dalam organisasi. Selain itu tujuan organisasi akan menjadi semakin kompleks. Organisasiorganisasi pemerintah dan perusahaan swasta akan bertambah pemikirannya untuk meningkatkan dirinya, adaptasi, atau kemampuan kreatif dan inovatifnya. Organisasi tidak lagi hanya terpaku untuk mencapai tujuan efisiensi dan efektivitasnya saja, melainkan lebih dari itu ingin mencapai dan menciptakan kondisi-kondisi yang inovatif dan kreatif. Satu hal lagi yang harus dihadapi oleh organisasi-organisasi mendatang ialah meningkatnya konflik dan kontradiksi dalam organisasi. Timbulnya konflik dan kontradiksi janganlah dianggap perintang dalam organisasi. Organisasi yang selamanya tidak pernah timbul konflik, maka organisasi tersebut perlu dicurigai. Sebaliknya konflik yang meluas tanpa diusakan pemecahannya akan merusak organisasi. Oleh karena itu, konflik dan kontradiksi sepanjang tidak ditiuphembuskan dan dibesar-besarkan yang cenderung menjadi timbul fitnah, hendaknya dianggap sebagai sesuatu yang


Page 47

wajar di dalam setiap organisasi. Timbulnya konflik yang wajar ini mudah dipahami, karena berasal dari profesionalisme yang sudah mulai tumbuh di organisasi. 5.

Penataan organisasi Penata organisasi di masa mendatang akan mempunyai sifat-sifat yang

unik. Struktur organisasi formal akan mengalami penambahan dan perubahan yang bervariasi. Orang tidak lagi hanya terpusatkan pada perhatian struktur formal. Istilah temporer, sementara, tentatif, jangka pendek dan yang sejenisnya mulai mewarnai struktur organisasi. Akan banyak dijumpai adaptasi yang cepat terhadap sistem yang bersifat temporer, sementara, tentatif, dan berjangka pendek. Perwujudan dari sistem temporer ini dapat dijumpai dengan banyak dibentuknya organisasi yang bersifat sementara, seperti misalnya panitia, tim kerja, dan lain sebagainya. Bahkan akan banyak pula dijumpai, seseorang akan lebih suka menciptakan organisasi-organisasi baru tanpa menganalisis lebih lanjut struktur formal yang ada. Sehingga banyak dijumpai organisasiorganisasi tandingan yang non struktural. Keadaan seperti ini sering dinamakan gejala proliferationdalam organisasi. Suatu pertumbuhan yang cepat dari suatu organisasi, sehingga banyak dijumpai organisasi-organisasi formal non struktural yang dibentuk menerobos kesulitan birokrasi. Banyak satuan organisasi yang bersifat temporer ini membawa akibat yang baik terhadap organisasi. Karena dari panitia atau tim kerja akan dapat diperoleh banyak keahlian yang beraneka ragam dari masing-masing anggota. Keahlian-keahlian yang beraneka ragam dari masing-masing anggota tim kerja atau panitia tersebut dapat dimanfaatkan untuk memberikan masukan dan bahan pemecahan persoalan-persoalan di dalam organisasi. Kejadian seperti ini jarang dijumpai dalam struktur organisasi formal. Selain itu kelompok organisasi diatur lebih bersifat organis dibandingkan mekanis. Hal ini berarti, organisasi akan lebih memberikan perhatian terhadap pemecahan persoalan dibandingkan dari penekanan program. Lebih memerhatikan kedinamisan humanistis dibandingkan dengan kemajuan mesin. Lebih ditekankan hubungan kemanusiaan, dibandingkan dengan hubungan formal


Page 48

struktural. Pimpinan seperti ini akan banyak bersikap koordinator diantara beberapa task force yang beraneka. Ia harus menjadi pimpinan yang mampu berbicara dengan aneka bahasan riset yang berbeda satu sama lain, dengan kemampuan yang tinggi untuk menyebarkan informasi, dan menjadi perantara yang cakap diantara beberapa kelompok tersebut. Staf atau bawahan dievaluasi tidak berdasarkan garis vertikal menurut posisi dan pangkatnya, melainkan dievaluasi secara fleksibel dan fungsional berdasarkan kecakapan dan profesinya. Struktur organisasi yang dipajang diruang kerja pimpinan, akan banyak terdiri

dari

kelompok-kelompok proyek dibandingkan

kelompok-kelompok fungsional pada umumnya. Dengan demikian organisasi di masa mendatang akan merupakan suatu kombinasi dari gejala-gejala adaptasi, pemecahan masalah, sistem temporer dari aneka macam spesialis, dan evaluasi staf tidak lagi didasarkan atas dasar vertikal berdasarkan posisi dan pangkatnya. Inilah bentuk organisasi di masa yang akan datang yang akan mengganti birokrasi. 6.

Peningkatan motivasi Struktur organisasi yang adaptif akan menyebabkan peningkatan

motivasi. Karena struktur seperti ini akan membawa kepuasan instrinsik di antara para pekerja dalam melaksanakan tugas masing-masing. Struktur seperti ini menjamin adanya kelenturan dalam menanggapi perubahan lingkungan. Selain itu karena peningkatan motivasi tersebut, maka dalam organisasi terdapat keharmonisan di antara kebutuhan-kebutuhan individu yang terdidik dekreativitas tugas-tugas. Dengan demikian, peningkatan motivasi di antara para orang-orang dalam organisasi mendapat perhatian serius bagi organisasi-organisasi masa mendatang.

5.

Pentingnya Perilaku Organisasi dalam Administrasi Publik Perilaku organisasi merupakan suatu bidang studi yang berhubungan

dengan semua aspek kegiatan manusia di dalam suatu organisasi. Hal seperti ini termasuk pula pengaruh organisasi terhadap manusia dan pengaruh manusia terhadap organisasi. Tujuan praktis dari penelaahan bidang studi ini adalah untuk


Page 49

menentukan bagaimanakah perilaku manusia dalam suatu organisasi dapat mempengaruhi proses pencapaian tujuan organisasi. Dari rumusan seperti ini, sebenarnya tercermin betapa pentingnya perilaku organisasi di dalam administrasi negara. Setiap gerak dalam organisasi dan setiap aktivitas organisasi, selalu sumbernya adalah perilaku manusia. Dengan demikian apapun yang dilakukan organisasi dan administrasi aspek psikologi dari tindakan manusia tidak boleh tidak pasti ikut berbicara. Sudah barang tentu aspek-aspek lainnya juga banyak memberikan andil terhadap bidang kajian perilaku organisasi tersebut. Pentingnya perilaku organisasi dalam administrasi negara dapat pula diresapi dari ungkapan bahwa organisasi dan administrasi tanpa manusia kiranya tidak ada artinya. Jika administrator atau manajer menginginkan dukungan dari para karyawannya, maka administrator tersebut seharusnya mengenal keunikan manusia di dalam organisasinya. Seorang insinyur yang menginginkan mengetahi sesuatu tentang pekerjaannya ia memerlukan memahami perilaku orang-orang disekitarnya. Seorang bapak menginginkan mengetahui keadaanya anak-anaknya, ia memerlukan memahami perilaku anak-anaknya. Demikian pula seorang administrator atau manajer agar mendapat dukungan karyawannya tadi harus mengetahui perilaku karyawannya. Dengan ungkapan seperti tersebut diatas jelaslah betapa pentingnya ilmu perilaku organisasi di dalam administrasi negara. Selain ungkapan sederhana di atas, suatu hasil penelitian yang dilakukan di Amerika Serikat membuktikan bahwa minat mengembangkan ilmu perilaku organisasi menunjukkan kemajuan yang pesat baik dilingkungan administrasi negara maupun di administrasi perusahaan.


Page 50

BAB VI PENILAIAN EFEKTIFITAS ORGANISASI

1.

Prinsip Penilaian Prestasi Perseorangan Penilaian prestasi merupakan puncak proses managerial. Bagi seorang

manajer, penilaian prestasi ini merupakan salah satu bagian tugas yang penting untuk dilakukan. Walaupun demikian, pengalaman membuktikan bahwa melakukan penilaian prestasi seseorang secara obyektif bukan merupakan suatu pekerjaan sederhana. a.

Pentingnya penilaian prestasi seseorang bawahan Secara teoritis terdapat tiga alasan yang dapat memberikan penjelasan tentang

pentingnya penilaian prestasi, yaitu : 1. Penilaian prestasi memberikan informasi memberikan informasi yang dapat digunakan untuk membuat keputusan tentang promosi dan kenaikan gaji. Hal ini merupakan tujuan utama dari penilaian prestasi. 2. Penilaian prestasi memberikan kesempatan kepada pimpinan dan orang yang dinilai untuk secara bersama membahas perilaku kerja yang dinilai. Pada umumnya setiap orang menginginkan dan mengharapkan umpan balik mengenai prestasinya, terutama bila prestasi tersebut menyenangkan. Penilaian prestasi merupakan cara untuk menyampaikan umpan balik. 3. Penilaian prestasi juga memungkinkan penilaian dan yang dinilai untuk secara bersama menemukan dan membahas penyimpangan-penyimpangan yang terjadi dan mengambil langkah perbaikannya. b.

Aspek perilaku dalam penilaian prestasi Pengalaman sehari-hari memberikan pelajaran bahwa melakukan penilaian

prestasi secara obyektif bukan pekerjaan yang sederhana, malah bukan pekerjaan yang menyenangkan. Duncan merumuskannya sebagai berikut : (Dulu) keputusan manajemen sering mengemukakan bahwa penilaian prestasi merupakan suatu kejadian yang tidak menyenangkan, baik bagi penilai maupun bagi yang dinilai. Dengan perkataan lain, para penilai tidak senang mengadakan penilaian dan akan membawa pengaruh jelek bagi pelaksana pekerjaan. Sebaiknya orang yang dinilai akan merasa tidak senang dinilai dan akan berusaha untuk menghindarkannya.


Page 51

Untuk sebagian kita sependapat dengan rumusan Duncan di atas, karena tidak seluruhnya tepat. Baik yang menilai maupun yang dinilai sesungguhnya akan merasa senang bila hasil penilaian tersebut baik. Sebabnya ialah karena pada umumnya, seseorang tidak begitu merasa berat untuk memberikan pujian. Dan adalah sebagian pula benar bahwa baik penilaian maupun yang dinilai tidak begitu senang untuk memberikan penilaian yang kurang baik. Tetapi cukup banyak pula bukti yang sebaliknya. Persoalannya kelihatannya ditentukan oleh faktor kematangan pribadi, baik dari yang menilai maupun yang dinilai. Hal ini berarti pula bahwa aspek penilaian prestasi seyogyanya merupakan bagian dari perilaku organisasi. c.

Teknik penilaian prestasi Gary Dessler, menyebutkan beberapa teknik prestasi, yaitu :

1. Grafik skala penilaian Metode

ini

merupakan

teknik

penilaian

yang

paling

banyak

dipergunakan. Sebabnya ialah karena teknik ini merupakan teknik yang relatif mudah, baik untuk digunakan maupun untuk disempurnakan. Dalam teknik ini grafik atau tepatnya matriks terdiri dari dua bagian : bagian yang vertikal dan bagian horizontal. Bagian yang vertikal, biasanya, terdiri atas aspek-aspek yang dinilai, seperti kepemimpinan, loyalitas, kerjasama dan sebagainya. Bagi yang horizontal menunjukkan daftar nilai yang dapat diberikan terhadap masingmasing aspek yang ada dalam bagian vertikal. 2. Metode pergantian peringkat Teknik penilaian ini juga sangat umum sekali digunakan, karena memang relatif lebih mudah untuk digunakan. Dalam teknik ini, pihak penilai menyusun urutan tingkat prestasi pihak yang dinilai, mulai yang tertinggi sampai terendah. Proses pelaksanaannya seperti berikut : pilih seseorang yang tingkat prestasinya tertinggi dan seseorang yang tingkat prestasinya terendah. Berdasarkan urutan penilaian tersebut, maka orang-orang yang lainnya ditempatkan urutannya. Proses ini juga dilakukan dengan menempatkan seseorang pada tempat kedua terbaik dan tempat kedua terendah. Begitu seterusnya, sampai tersusun suatu daftar dari orang-orang yang dinilai lengkap dengan urutannya.


Page 52

3. Metode persamaan perbandingan Teknik ini sedikit lebih rumit dari teknik-teknik yang disebut diatas. Dalam teknik ini, pihak penilai menggunakan beberapa kriteria tertentu, selanjutnya setiap orang dinilai berdasarkan kriteria tersebut, dengan juga membandingkan nilai seseorang tersebut, dengan juga membandingkan nilai seseorang dalam setiap kriteria dengan yang lainnya. Misalnya, seorang penilai harus menilai tiga orang (A, B dan C) dalam hal kepemimpinan, loyalitas, dan hubungan kerja. Dengan menggunakan teknik ini, akan dapat dihasilkan suatu perbandingan bahwa A tertinggi dalam kepemimpinan, B tertinggi dalam loyalitas, dalam hubungan kerja, dan seterusnya. Dengan menggunakan teknik ini, akan dapat dihasilkan suatu perbandingan bahwa A tertinggi dalam kepemimpinan, B tertinggi dalam loyalitas sedangkan C mendapat nilai tertinggi dalam hubungan kerja, dan seterusnya. 4. Metode distribusi paksa Secara sederhana dapat dikatakan bahwa teknik penilaian ini adalah teknik penilaian yang diarahkan, di mana beberapa patokan kwantitatif diarahkan. Misalnya sudah ditentukan bahwa akan ada 15% orang terbaik, 20% diatas rata-rata, 30% biasa-biasa saja, 20% dibawah rata-rata dan 15% rendah. 5. Metode kejadian kritis Pada beberapa teknik yang disebut sebelum ini, penilaian umumnya dilakukan secara berkala, tetapi pada teknik ini dilakukan sewaktu-waktu. Pihak penilai dapat saja melakukan penilaian terhadap prestasi seseorang berdasarkan kebutuhan sewaktu-waktu. Misalnya; pada saat seseorang melakukan prestasi yang luar biasa baiknya atau pada saat seseorang melakukan kesalahan tersebut secara keseluruhan digunakan untuk menilai prestasi seseorang. 6. Skala peniaian perilaku organisasi (Behaviorally Anchored Rating Scales (BARS)). Sengaja beberapa teknik sebelumnya kita bahas hanya secara singkat, sebab selain banyak ditemukan dalam literatur lainnya, juga karena sudah relatif agak umum dipergunakan. Teknik BARS merupakan teknik yang relatif


Page 53

baru dan oleh para penemunya dianggap sebagai teknik yang lebih sempurna dibandingkan dengan teknik-teknik yang disebut diatas. Dalam menyusun teknik ini biasanya digunakan lima langkah utama, yaitu : 1.

Identifkasi ruang lingkup prestasi yang akan dinilai Pada umumnya bahwa ukuran keberhasilan pekerjaan tertentu relatif agak berbeda dengan pekerjaan yang lainnya. Pekerjaan juga sukar diukur, tidak mungkin diukur dan dapat diukur. Pekerjaan yang bersifat pemikiran pada umumnya termasuk sukar diukur. Seseorang yang sedang berpikir keras dapat pula diartikan sebagai seseorang yang melamun. Oleh sebab itu, jalan yang terbaik adalah memintakan bantuan dari mereka yang biasanya mengerjakan pekerjaannya masing-masing.

2. Penentuan kejadian-kejadian apa yang akan dapat dinilai Kejadian tersebut dapat dinyatakan karena terjadi peristiwa dimana seseorang berprestasi tinggi ataupun yang sebaliknya. 3. Pengelompokan kembali atas kejadian-kejadian tersebut Tahap ini diperlukan untuk mengecek ketepatan dari kasus tersebut. Dalam tahap ini, sekelompok ahli lainnya dimintakan untuk memberikan pandangan atas kasus-kasus yang sudah diidentifikasikan pada tahap kedua. Terdapat kesamaan, maka hal tersebut dapat dijadikan bahan untuk melakukan tahap berikutnya. Dalam hal terdapat perbedaan pandangan yang cukup fundamental, maka harus diulang dari tahapan pertaama lagi. 4. Tahap pengembangan skala penilaian Peristiwa-peristiwa

yang

terjadi

diuraikan

menurut

tingkat

pentingnya. Hal ini dapat dilakukan menurut tingkatan tingginya suatu prestasi ataupun yang sebaliknya. 5. Pembuatan alat penilaian Nilai penilaian terhadap peristiwa yang tertinggi, yang dilakukan pada tahap keempat, selanjutnya digunakan sebagai alat untuk menilai luas lingkup dari tingkat prestasi tertentu.


Page 54

2.

Penilaian Efektivitas Organisasi Penilaian prestasi perseorangan merupakan dasar penilaian efektivitas suatu

organisasi. Walaupun demikian, seperti telah dikemukakan semuanya itu harus dapat dikoordinasikan dengan baik. Hal ini penting, karena prestasi seseorang yang dikatakan baik belum berarti efektif bagi organisasi secara keseluruhan. Untuk menilai apakah suatu organisasi efektif atau tidak, secara keseluruhan ditentukan oleh apakah tujuan organisasi itu tercapai dengan baik atau sebaliknya. Adapun beberapa penilaian efektivitas organisasi adalah sebagai berikut : a. Menentukan efektivitas organisasi hanya menurut tingkat prestasi suatu organisasi adalah suatu pandangan yang terlalu menyederhanakan hakekat penilaian efektivitas organisasi. Kita mengetahui bahwa tiap organisasi mempunyai beberapa sasaran dan diantaranya sering terdapat persaingan. Persoalannya ialah bagaimana caranya mengembangkan suatu rangkaian atau kumpulan sasaran yang dapat dicapai dengan batasan sarana, sumber daya, dan dana yang tersedia. b. Tidak semua kriteria sekaligus dapat digunakan untuk mengukur efektivitas organisasi. Keinginan untuk meningkatkan keuntungan misalnya dapat menyebabkan seseorang terlalu optimis dalam hal potensi pemasaran. Ini sering menyebabkan timbulnya efek sampingan, yaitu

kurangnya

perhatian

terhadap

usaha

mempertahankan

kelangsungan hidup organisasi perusahaan. c. Pengukuran efektivitas organisasi sesungguhnya harus mencakup berbagai kriteria, seperti : efisiensi, kemampuan menyesuaikan diri dengan tuntutan perubahan adaptasi, integrasi, motivasi, dan produksi. Cara pengukuran seperti ini sering disebut model penilaian efektivitas organisasi.


Page 55

BAB VII KONFLIK DALAM ORGANISASI 1. Sebab terjadinya Konflik Pengertian konflik organisasi adalah ketidak sesuaian antara dua atau lebih anggota–anggota atau kelompok–kelompok organisasi yang timbul karena adanya kenyataan bahwa mereka harus membagi sumber daya–sumber daya yang terbatas atau kegiatan–kegiatan kerja atau karena kenyataan bahwa mereka mempunyai perbedaan tujuan, status, nilai atau persepsi. Konflik dalam suatu organisasi atau dalam hubungan antar kelompok adalah suatu yang tidak dapat kita hindari. Malah dalam batas-batas tertentu justru akan sangat bermanfaat bagi penciptaan perilaku organisasi yang efektif. Konflik dalam pengertian yang sangat luas dapat dikatakan sebagai segala macam bentuk hubungan antar manusia yang bersifat berlawanan (antagonistik). Ia dapat terlihat secara jelas dan dapat pula tersembunyi. Konflik tidak selamanya merugikan. Dalam praktek dalam kehidupan sehari-hari, konflik sering diperlukan dan diciptakan atau malah diakui eksistensinya. Sehubungan dengan ini perlu pula dikatakan bahwa konflik bukan merupakan tanda kelemahan organisasi atau bukti kegagalan pimpinannya. Hal ini dinyatakan dengan jelas oleh Pondy, yaitu mengemukakan bahwa : “konflik seperti halnya rasa sakit, merupakan pertanda bahwa suatu organisasi sedang berada dalam atau sedang berdiri di ambang kesulitan. Suatu organisasi atau sistem sosial yang berusaha menekan adanya konflik, melarang pengungkapan perbedaan pendapat, kehilangan umpan balik untuk memperbaiki diri dan menciptakan stabilitas.” Walaupun demikian, para manajer perlu memahami beberapa sebab yang dapat menimbulkan konflik, terutama untuk mendapatkan manfaat dalam menanganinya dan untuk menarik keuntungan dalam menciptakan perilaku organisasi yang berguna bagi peningkatan efektivitas organisasi. Sebab-sebab itu dapat kita telusuri dari situasi konflik dalam bentuk konflik, Boulding, sebagaimana dikutip oleh Hammer dan Organ, mengemukakan ada 4 unsur dalam konflik, yaitu :


Page 56

1. The Parties (pihak-pihak) Pihak-pihal (parties) yang sedang berada dalam konflik pada umumnya paling tidak ada dua. Misalnya; seseorang lawan seseorang, kedua pihak termaksud dapat perorangan dengan perorangan, perorangan lawan kelompok, perorangan lawan organisasi, kelompok lawan kelompok, kelompok lawan organisasi, atau organisasi lawan organisasi lain. 2. The field of conflict (bidang konflik) Dalam rumusan Boulding dikatakan : “seluruh rangkaian negara yang relevan mungkin dari sistem sosial (negara relevan adalah negara bagian dari sistem sosial yang salah satu pihaknya terlibat konflik yang dianggap saling berkaitan).” Dengan demikian, dalam unsur ini Boulding memasukkan semua kemungkinan arah perkembangan konflik, seperti konflik tertutup, konflik terbuka, atau malah konfrontasi. 3. The dinamics the situation (situasi dinamika) Dengan ini yang dimaksud suatu situasi dalam dimana masing-masing kelompok berusaha mendekati pihak ketiga yang dianggap mempunyai kedudukan setingkat atau lebih tinggi dari pihak yang menjadi lawannya. 4. The management, cotrol, or resolution of conflict (manajemen, control, atau resolusi konflik) Dalam unsur ini terkandung pengrtian bahwa konflik bukanlah suatu yang dapat berdiri dan tidak dapat secara jelas dibedakan kapan mulainya dan kapan berakhir. Dalam rumusan Hammer dan Organ dikemukakan : “konflik jelas muncul dari situasi yang sudah ada sebelumny, dan tidak biasanya berakhir dengan penyelesaian, meskipun intensitas konflik bisa berubah, sebagai salah satu harapan situasi yang dinamis.”

2. Bentuk Konflik Secara umum dapat dikatakan bahwa ada 3 bentuk konflik, yaitu : a. Konfil dalam kelompok Konflik yang terjadi antara dua orang atau lebih anggota kelompok merupakan suatu hal yang paling umum terjadi dalam suatu organisasi. Pengertian kelompok disini mencakup kelompok dalam arti umum dapat pula dalam arti satu


Page 57

kesatuan unit organisasi. Konflik dalam kelompok ini selanjutnya dapat diperinci lagi menjadi konflik peranan, konflik dalam pemecahan persoalan, dan konflik interaksi. 1. Konflik peranan Konflik peranan adalah konflik yang terjadi bila seseorang melakukan berbagai macam peranan. Konflik peranan dapat pula terjadi karena tekanan yang datang dari luar diri seseorang, misalnya dari orang yang ada kaitannya hierarki atau malah dari orang luar sama sekali. Orang yang mempunyai kaitan hierarki itu dapat berasal dari pimpinan, kolega atau yang setingkat dari bawahan. Yang dimaksud dengan orang luar bisa saja teman separtai, sedaerah, sekerabat, atau keluarga. Konflik peranan dapat pula terjadi akibat konflik fungsional, konflik hierarkis, dan konflik fungsi kesamaan. 1. Konflik fungsional Konflik fungsional juga sering muncul karena adanya ketidak cocokan tugas atau tujuan yang harus dicapai. Perbedaan tugas atau tujuan, sebagaimana telah dikemukakan, merupakan faktor yang dapat menimbulkan konflik fungsional. Walaupun demikian perlu dikemukakan bahwa konflik macam ini baru mungkin terjadi bila salah satu pihak mulai ikut campur dalam pencapaian tujuan kelompok lain. Atau dengan perkataan lain, faktor potensi tadi tidak akan menimbulkan konflik bila tiap pihak hanya memperhatikan bidang tugas dan tujuan kelompok sendiri. Selanjutnya, faktor pendorong munculnya konflik fungsional ialah bila seorang merasa mendapatkan kedudukan batas, yang berarti ia dianggap sebagai anggota masing-masing kelompok yang bersengketa. Seseorang yang berbeda dalam kedudukannya sebagai kedudukan yang unik. Dari satu segi ia akan merasa ditekan oleh kelompok yang satu, dari segi lain ia juga harus memperhatikan harapan dan perilaku kelompok yang lain. 2. Konflik hierarkis Dalam konflik semacam ini terdapat suatu keadaan dimana suatu kelompok mendapat tekanan dari luar. Tekanan dari luar ini dapat berupa penyediaan anggaran, pemberian status dan persetujuan pengangkatan pegawai dan sebagainya. Dalam organisasi mempunyai anggaran tidak begitu terbatas,


Page 58

kemungkinan

terjadinya

konflik

perebutan

anggaran

relatif

kecil.

Sebaliknya, dalam organisasi yang anggarannya sangat terbatas, terjadi konflik karena perebutan anggaran sangat potensial. Begitu pula halnya dalam pemberian status dan persetujuan pengangkatan pegawai, walaupun sama diketahui bahwa penambahan pegawai suatu unit atau kelompok yang sering dikaitkan dengan volume pekerjaan, tetapi dilihat dari perilaku kelompok, hal ini dapat diartikan lain oleh kelompok lain. 3. Konflik kesamaan penyebab konflik ini dapat menimbulkan perilaku permusuhan dan dapat pula menimbulkan perilaku persaingan yang sehat. Persaingan selalu hadir pada saat terdapat suatu keadaan dimana terdapat dua perilaku dari beberapa unit yang tidak serasi. Konflik dapat dirumuskan sebagai suatu situasi persaingan dimana pihak-pihak uang terlibat sama-sama menyadari bahwa pada masa yang akan datang akan terjadi perbedaan kedudukan. Selanjutnya dalam hal demikian, maka salah satu pihak berusaha untuk mendapatkan kedudukan yang lebih baik. 2. Konflik dalam pemecahan persoalan Konflik ini juga sangat umum timbul dalam suatu kelompok atau organisasi kerja. Konflik ini biasanya terjadi bila beberapa orang mempunyai pandangan berbeda tentang bagaimana cara memecahkan suatu persoalan. Sangatlah umum bahwa para anggota kelompok mempunyai pendapat yang berbeda tentang rumusan suatu persoalan,

atau mempunyai

tingkat

pengetahuan yang berbeda tentang informasi yang relevan dengan persoalan yang bersangkutan. Juga mungkin terdapat perbedaan mengenai faktanya, tentang tujuan yang harus dicapai oleh suatu kelompok, mengenai metoda pencapaiannya ataupun tentang sistem nilai para anggota, yang akan dijadikan landasan bagi pemecah suatu persoalan. 3. Konflik interaksi Manusia dalam berinteraksi sosial akan terjadi suatu keadaan yang disebut situasi sosial. Di samping itu juga terdapat rangkaian proses-proses yang tidak ada batasnya terdiri atas penyatuan dan perikatan yang disebut


Page 59

suasana sosial. Ada pula interaksi sosial yang disebut asosiatif dan ada pula yang disebut disasosiatif. Asosiatif adalah suatu kehidupan di mana pihak-pihak yang berhubungan dalam tingkat yang sejajar saling ketergantungan, koordinasi, dan kerja sama. Kehidupan asosiatif di masyarakat dengan kekuatan seimbang akan terjadi suatu kerja sama sehingga akan tercipta kehidupan demokratis, sedangkan kehidupan asosiatif yang tidak seimbang akan mengubah keadaan demokratis menjadi diktator atau otokrasi. Kehidupan disasosiatif di masyarakat dengan hikmat yang tidak seimbang jelas akan tampak, siapa yang kuat pasti akan menang dan siapa yang lemah akan kalah. Interaksi sosial di masyarakat merupakan hubungan sosial yang dinamis, menyangkut hubungan antarorang perorang, antara kelompokkelompok manusia maupun antara orang perorang dengan kelompoknya. Yang dimaksud bentuk-bentuk interaksi sosial, yaitu bentuk-bentuk yang tampak

apabila

orang

perorang

atau

kelompok-kelompok

manusia,

mengadakan hubungan satu sama lainnya. Dalam hubungan orang perorang atau kelompok kemungkinan terjadi kerja sama (cooperation), persaingan (competition), dan dapat pula terjadi pertentangan (pertikaian) atau konflik. Baik kerja sama, persaingan, dan pertentangan termasuk bentuk-bentuk interaksi sosial. Pertentangan atau konflik adalah proses sosial, di mana orang perorang atau kelompok manusia berusaha mencapai tujuannya dengan jalan menentang pihak lawan, dengan menggunakan ancaman atau kekerasan. Dalam pertikaian unsur perasaan memegang peranan penting dalam mempertajam perbedaanperbedaan yang ada sehingga masing-masing pihak berusaha saling menghancurkan. Sebab-sebab Terjadinya Pertikaian antara lain adalah : 1. Adanya perbedaan pendirian dan perasaan orang seorang yang semakin tajam sehingga timbul bentrokan perseorangan. 2. Adanya perubahan-perubahan sosial yang terlalu cepat di dalam masyarakat sehingga menyebabkan terjadinya disorganisasi dan perbedaan pendirian mengenai reorganisasi dari sistem nilai-nilai baru.


Page 60

3. Adanya perbedaan kebudayaan yang mempengaruhi pola pemikiran dan tingkah

laku

perseorangan

dalam

kelompok

kebudayaan

yang

bersangkutan. Hal ini akan menimbulkan pertentangan kelompok. 4. Adanya bentrokan mengenai kepentingan-kepentingan, baik perseorangan maupun kelompok, misalnya: kepentingan ekonomi, sosial, politik, ketertiban, dan keamanan. Suatu masyarakat biasanya mempunyai alat-alat tertentu untuk menyalurkan benih-benih pertikaian yang disebut safety valve institutions. Di dalam alat-alat ini disediakan objek-objek tertentu yang dapat mengalihkan pertikaian kepada pihak yang bertikai agar perhatian tersebut dapat tersalurkan ke arah lain. Ada lima bentuk-bentuk pertentangan, yaitu sebagai berikut: 1. Pertentangan pribadi, yaitu pertentangan yang terjadi di antara orang seorang karena masalah-masalah pribadi. 2. Pertentangan politik, yaitu pertentangan antarpartai politik karena perbedaan ideologi, asas perjuangan, dan cita-cita politik masing-masing. 3. Pertentangan rasial, yaitu pertentangan kelompok ras yang berbeda karena kepentingan dan kebudayaan yang saling bertabrakan. Misalnya: terjadinya diskriminasi ras di Amerika Serikat dan Afrika Selatan. 4. Pertentangan antarkelas sosial, yang disebabkan munculnya perbedaanperbedaan kepentingan, misalnya antara buruh dan majikan. 5. Pertentangan yang bersifat internasional, yaitu pertentangan yang melibatkan beberapa kelompok negara (blok) karena perbedaan-perbedaan kepentingan masing-masing. Akibat-akibat dari Bentuk Konflik Atau Pertentangan adalah sebagai berikut : 1. Tambahnya solidaritas dari in-group. Jika suatu kelompok yang semula tidak kompak, tetapi kalau ada kelompok lain yang mengancamnya maka solidaritas mereka akan lebih baik. 2. Jika pertentangan itu terjadi antarwarga dalam satu kelompok maka keutuhan kelompok itu akan goyah.


Page 61

3. Hancurnya harta benda atau jatuhnya korban manusia pada kedua belah pihak yang berperang. 4. Bila kekuatan kedua kelompok itu seimbang, bisa timbul akomodasi, tetapi bila tidak seimbang, yang lebih kuat akan mendominasi, sedangkan yang lemah akan takluk kepada yang menang. 5. Berubahnya kepribadian. Kalau pertentangan terjadi antara dua kelompok yang berlainan, misalnya Jepang dan Amerika pada tahun 1942 maka orang seorang akan mengidentifikasikan dirinya dengan satu kelompok saja, lalu menghadapi kelompok lain yang dianggap sebagai lawan. b. Konflik antar organisasi Berikut ini adalah lima jenis konflik dalam kehidupan organisasi : 1. Konflik dalam diri individu Konflik terjadi bila pada waktu yang sama seseorang memiliki dua keinginan yang tidak mungkin dipenuhi sekaligus. 2. Konflik antar individu dalam organisasi yang sama karena pertentengan kepentingan atau keinginan. Hal ini sering terjadi antara dua orang yang berbeda status, jabatan, bidang kerja dan lain-lain. 3. Konflik antar individu dan kelompok seringkali berhubungan dengan cara individumenghadapi tekanan-tekanan untuk mencapai konformitas, yang ditekankan kepada mereka oleh kelompok kerja mereka. 4. Konflik antar kelompok dalam organisasi yang sama Konflik ini merupakan tipe konflik yang banyak terjadi di dalam organisasiorganisasi.Konflik antar lini dan staf, pekerja dan pekerja. 5. Konflik antar organisasi konflik ini biasanya disebut dengan persaingan. Penyebab Terjadinya Konflik: 1. Suatu situasi dimana tujuan-tujuan tidak sesuai 2. Keberadaan peralatan-peralatan yang tidak cocok atau alokasi-alokasi sumber daya yang tidak sesuai 3. Suatu masalah yang tidak tepatan status 4. Perbedaan pandangan 5. Adanya aspirasi yang tidak ditampung. Macam –macam konflik antar organisasi : 1. Konflik antar bawahan di bagian yang sama dalam sebuah organisasi


Page 62

2. Konflik antara bawahan dan pimpinan di bagian yang sama dalam sebuah organisasi 3. Konflik antar bawahan di bagian yang berbeda dalam sebuah organisasi 4. Konflik antara pimpinan dan bawahan di bagian yang berbeda dalam sebuah organisasi 5. Konflik antar pimpinan bagian yang berbeda dalam sebuah organisasi Sumber Konflik antar organisasi: 1. faktor komunikasi (communication factors) 2. faktor struktur tugas maupun struktur organisasi (job structure or organization structure) 3. faktor yang bersifat personal. (personal factors) 4. faktor lingkungan (environmental factors) Penyelesaian konflik antar organisasi: 1. Dominasi & Penekanan :  Dominasi atau kekerasan yang bersifat penekanan otokratik. Ketaatan harus dilakukan oleh fihak yang kalah pada otoritas yang lebih tinggi atau kekuatan yang lebih besar.  meredakan atau menenangkan, metode ini lebih terasa diplomatis dlm upaya menekan dan meminimalkan ketidaksepahaman. 2. Kompromi :  Pemisahan, pihak-pihak yg berkonflik dipisah sampai menemukan solusi atas masalah yg terjadi  Arbitrasi, adanya peran orang ketiga sbg penengah untuk penyelesaian masalah  Kembali ke aturan yang berlaku saat tdk ditemukan titik temu antara kedua fihak yg bermasalah. 3. Pemecahan masalah integratif :  Konsensus, sengaja dipertemukan untuk mencapai solusi terbaik, bukan hanya menyelesaikan masalah dgn cepat  Konfrontasi, tiap fihak mengemukakan pandangan masing-masing secara langsung & terbuka.


Page 63

 Penentu Tujuan, menentukan tujuan akhir kedepan yang lebih tinggi dengan kesepakatan bersama. c. Konflik antar kelompok Faktor penyebab konflik antar kelompok : 1. Kepentingan sama Bila dua kelompok mempunyai kepentingan sama terhadap sesuatu, maka timbul persaingan untuk mendapatkannya. Ketika persaingan terjadi, maka ada upaya upaya dari setiap kelompok untuk mendapatkan yang diinginkan, sehingga terkadang kelompok menggunakan tindakan-tindakan yang merugikan kelompok lain. Akibatnya timbul konflik antar kelompok (Bornstein, 2003) 2. Prasangka dan diskriminiasi (Sear, dkk, 1994) Menururt Sears, dkk, (1983) Streotype, prasangka dan diskriminiasi merupakan tiga komponen dalam antagonism kelompok. Pertama, streotype— yang merupakan komponen kognitif. Streotype adalah keyakinan tentang sifatsifa pribadi yang dimiliki orang dalam kelompok. Misalkan orang batak selalu distreotype sebagai seorang yang keras, dan kasar. Padahal belum tentusemua orang Batak seperti itu. 3. Sumberdaya Konflik sumber daya, khususnya alam menjadi suatu yang sangat banyak kita temui di negeriini.Sumber daya alam menajdi suatu daya tarik yang luar biasa bagi kelompok-kelompok yang ingin mengambil keuntungan dari sumber daya tersebut. Misalkan pada kasus air. Biasanya kasus air ini banyak terjadi di dareha pertanian. Air menajdi suatu yang sangat penting bagi petani, sehingga mereka berebut untuk menguasai air untuk irigasi sawah. 4. Identitas social atau katagori berbeda. Setiap kelompok mempunyai identitas social berbeda. Indentitas suatu kelompok berkaiatan dengan atribut yang dimiliki. Seperti ciri-ciri, nilai yang dianut, tujuan, dan norma. Identifikasi social sangat berguna untuk proses katagori dan perbandingan social (Hogg & Grieve, 1999).


Page 64

5. Ketidak adilan (injustice) Ketidak adilan sering kali menimbulkan konflik. Kita bias melihat banyak konflik-konflik yang terjadi diakibatkan ketidak adilan. Menurut teori keadilan (equity theory), konflik terjadi karena adanya ketidak adilan dalam distribusi

yang

membuat

orang

danfrustasi.Akibatnyakelompok

atau

kelompok

menggunakan

cara

menjadi

menurut

distress

pandangan

mereka benar, tetapi bagi kelompok lain hal tersebut dapat menimbulkan konflik. Namun perlu dipahami bahwa sebenarnya keadilan keadilan bersifat relative atau subjektif bagi setiap orang atau kelompok. 6. Perilaku agresif Perilaku agresif yang dilakukan suatu kelompok terhadap kelompok lain dapat menimbulkan konflik antar kelompok. Ketika suatu kelompok menyerang kelompok lain, maka kelompok yang diserang akan membalas. Hal ini akan bias berlanjut kepada konflik yang berkepanjangan. Misalkan, ketikapertandingansepakbola,

suporterpersijamenyerangsuporterpersib

Bandung, akibatterjaditawuran.Kejadianiniberdampaktimbulnyakonflik, yaitu :  Saling mengejek antar kelompok  Kurangnya sikap menghargai orang lain,  Tidak terjalinannya tali persaudaraan yang kuat  Kurangnya pendidikan moral dan kebineka anataupluralisme dalam kegiatan pembelajaran. Contoh konflik antar kelompok :  Tauran antar pelajar SMA & STM di kota besar  Konflik antar Indonesia & Malaysia tentang batas wilayah  Polisi melawan masa  Kampanye  Perang saudara  Persaingan yang tidak sehat antara perusahaan dalam mempromosikan barang  Konflik Vietnam berubah menjadi perang.  Konflik Katolik-Protestan di Irlandia Utara memberikan contoh konflik bersejarah lainnya.


Page 65

 Banyak konflik yang terjadi karena perbedaan ras dan etnis. Ini termasuk konflik

Bosnia

Kroasia,

konflik

di

Rwanda,

dan

konflik

di

Kazakhstansial.  Konflik antara orang kulit putih dan orang kulit hitam di Amerika (diskriminasi ras terhadap orang kulit hitam).

3.

Strategi Penanggulangan Konflik Tidak semua bentuk dan sifat konflik menimbulkan kerugian bagi

perseorangan, kelompok ataupun organisasi, tingkat tertentu konflik dapat bermanfaat bagi perseorangan, kelompok, atau organisasi. Kalau begitu, pertanyaan selanjutnya ialah apa bentuk dan bagaimana tingkat konflik yang merugikan dan bagaimana pula yang menguntungkan. Atas pertanyaan ini para ahli hanya memberikan jawaban yang umum, yaitu bergantung pada tingkat kematangan pihak yang terlibat dalam konflik. Walaupun demikian, secara garis besar dapat dikemukakan beberapa strategi penganggulangannya, yaitu : 1. Pemecahan persoalan Perhatian utama ditujukan pada peranan strategi pemecahan persoalan adalah menanggulangi konflik. Dalam strategi pemecahan persoalan, diambil asumsi dasar bahwa semua piha mempunyai keinginan menanggulangi konflik yang terjadi dan perlu dicarikan ukuran-ukuran yang dapat memuaskan pihakpihak yang terlibat dalam konflik. Atas dasar asumsi tersebut maka dalam strategi pemecahan persoalan harus selalu dilaui 2 tahap penting, yaitu proses penemuan pematangannya. Hasil penelitian yang pernah dilakukan di Amerika membuktikan bahwa usaha pemecahan persoalan menjadi lebih produktif bila semua gagasan dikumpulkan terlebih dahulu sebelum dibahas. 2. Perundingan atau musyawarah Dalam strategi ini terlebih dahulu harus ditentukan secara jelas apa sebenarnya yang menjadi persoalan. Berdasarkan jelasnya persoalan itulah kemudian kedua belah pihak yang sedang dalam pertikaian mengadakan pembahasan untuk mendapatkan titik temu. Pada waktu perundingan atau musyawarah tersebut dilakukan dapat pula dikembangkan suatu konsensus


Page 66

bahwa setelah terjadi kesepakatan, masing-masing pihak harus berusahan mencegah timbulnya konflik lagi. 3. Mencari lawan yang sama Strategi ini pada prinsipnya usaha penanggulangan konfliknya dilakukan dengan menemukan kepentingan dan tujuan yang sama, semua diajak untuk lebih bersatu, karena harus menghadapi pihak ketiga sebagai pihak yang dianggap merupakan lawan dari kedua belah pihak yang bertikai. Dalam keadaan menghadapi ancaman dari luar, anatar semua kekuatan politikdalam suatu negara selalu terdapat kecenderungan untuk lebih bersatu. 4. Mensubordinasikan kepentingan dan tujuan pihak-pihak yang sedang terjadi konflik kepada kepentingan dan tujuan yang lebih tinggi Strategi ini sering pula disebut persuasi, dalam strategi ini usaha penanggulangan konflik dilakukan dengan menemukan kepentingan dan tujuan yang lebih tinggi dari kepentingan dan tujuan pihak-pihak yang yang sedang bertikai. Berhasil atau tidaknya persuasi bergantung kepada kemampuan semua pihak dalam berkomunikasi. Walaupun demikian, tetap penting untuk diperhatikan bahwa penyelesaian yang sudah dibahas untung ruginya akan lebih bermanfaat dari cara penyelesaian yang hanya diperhitungkan untungnya saja. 5. Peningkatan interaksi dan komunikasi Alasan penggunaan strategi ini adalah bahwa pihak-pihak yang berkonflik dapar meningkatkan interaksi dan komunitas mereka, pada suatu saat mereka akan dapat lebih mengerti dan menghargai dasar pemikiran dan perilaku pihak lain. 6. Latihan kepekaan Strategi ini pada umumnya digunakan untuk menanggapi konflik yang terjadi dalam suatu kelompok atau antar kelompok. Tetapi strategi ini tidak dapat digunakan terhadap konflik antar organisasi. Dalam strategi ini pihakpihak lain yang berkonflik diajak masuk dalam suatu kelompok. Dalam kelompok

ini

masing-masing

pihak

diberi

kesempatan

menyatakan

pendapatnya, termasuk pendapat yang negatif, mengenai pihak lainnya.


Page 67

Sementara itu, pihak yang dikritik diharapkan mendengarkan terlebih dahulu, kemudian dapat pula mengemukakan pendapatnya. 7. Koordinasi Koordinasi merupakan salah satu strategi penanganan konflik, baik konflik antar anggota dalam kelompok, antar kelompok, dan antar organisasi. Dalam pandangan perilaku organisasi, koordinasi bukan hanya merupakan penentuan dan pelaksanaan aturan permainan yang sudah diterapkan secara formal, tetapi merupakan sesuatu yang dapat menimbulkan konflik dan juga dapat digunakan untuk menangani suatu konflik.

4. Proses pemecahan Persoalan Proses pemecahan persoalan sering disebut juga dengan pengambilan keputusan merupakan suatu hal yang penting, bukan saja karena kita selalu dihadapkan untuk mengambil keputusan, tetapi juga karena penentu tindakan dan perilaku berikutnya. Dalam mengambil keputusan untuk menghadapi masalah-masalah yang dihadapi organisasi, adakalanya manajer bergantung kepada metode pemecahan masalah informal. misalnya bergantung pada tradisi, dan mengambil keputusan yang sama seperti yang diambil pada saat masalah serupa muncul di masa lampau. atau mungkin meminta bantuan kepada pihak yang berwenang, bertanya kepada pakar atau ahli, atau manajer yang lebih tinggi. atau menggunakan filosofi penalaran apriori, yaitu menganggap bahwa pemecahan yang paling logis adalah pemecahan yang benar. Ketiga

metode

tersebut

akhirnya

dapat

membawa

manajer

pada

pengambilan keputusan yang salah. pada dasarnya tidak ada satu pendekatan pun dalam pengambilan keputusan yang menjamin bahwa seorang manajer akan mengambil keputusan yang benar. Tetapi seorang manajer yang menggunakan suatu pendekatan yang rasional, cakap dan sistematis akan lebih memungkinkan untuk memperoleh keputusan yang berkualitas tinggi.


Page 68

Menurut James A. Stoner, proses pemecahan masalah rasional adalah : 1. Selidiki situasi Tugas pertama manajer dalam pengambilan keputusan adalah mencari semua faktor yang mungkin telah menimbulkan masalah, dan mungkin termasuk dalam pemecahan akhir. Penyelidikan situasi mempunyai tiga aspek, yaitu : o Rumuskan masalah o Identifikasi sasaran keputusan o Diagnosis penyebab 2. Kembangkan alternatif Mencari sebanyak mungkin alternatif pemecahan masalah atau pencapaian tujuan. Alternatif yang dibentuk harus memiliki nilai peluang yang lebih besar untuk dapat menyelesaikan masalah. dalam proses ini, bentuk alternatif coba-coba yang tidak muncul dari sistematika pemikiran dan pengumpulan data empiris kurang tepat untuk dipilih 3. Evaluasi alternatif dan memilih yang terbaik Setelah

mengembangkan

sejumlah

alternatif,

manajer

harus

mengevaluasinya untuk melihat efektivitas dari alternatif tersebut. Efektivitas dapat diukur dengan dua kriteria, yaitu seberapa realistis alternatif tersebut dipandang dari sudut tujuan dan sumber daya organisasi, serta seberapa baik alternatif tersebut dalam membantu memecahkan masalah 4. Laksanakan keputusan dan adakan tindak lanjut. Bila alternatif terbaik yang tersedia telah dipilih, manajer harus membuat rencana untuk memenuhi persyaratan alternatif tersebut. Pelaksanaan suatu keputusan bukanlah sekedar memberi perintah yang tepat. Sumber dayanya harus diperoleh dan dialokasikan sesuai dengan keperluan. Risiko potensial dan ketidakpastian yang telah diidentifikasikan selama tahap evaluasi alternatif harus selalu diingat. Tindakan yang diambil untuk melaksanakan suatu keputusan harus dipantau.

5. Teori Pengambilan Keputusan Teori ini sering juga disebut teori deskriptif, karena mencoba membahas proses pengambilan keputusan merunut nyatanya atau menurut apa dan


Page 69

bagaimana proses tersebut berlangsung. Teori ini bukan mendasarkan pengambilan keputusan pada pentingnya ketentuan atau prosedur tertentu dan juga bukan pada tujuan pengambilan keputusan. Seperti halnya dengan teori normatif, teori inipun didasarkan atas beberapa asumsi, yaitu : a. Bahwa si pengambil keputusan adalah seorang administrator yang lebih berusaha mencari kepuasan daripada pencari keuntungan. b. Bahwa manusia tidak mampu menemukan kemungkinan atau alternatifalternatif, hasilnya dan kerugiannya. Atau mereka selalu bergerak dalam batas rasionalitas. c. Bahwa proses penemuan (alternatif) selalu berurutan, sehingga setiap penganalisisan atas suatu alternatif akan mempengaruhi proses pemilihan alternatif.


Page 70

BAB VIII ADMINISTRASI, ORGANISASI DAN MANAJEMEN

1. Arti Administrasi, Organisasi dan Manajemen a. Pengertian Administrasi Administrasi dapat dibedakan menjadi dua pengertian, yaitu : 1. Administrasi dalam arti sempit, yaitu Administrati (bahasa Belanda), yang meliputi kegiatan : catat mencatat, surat menyurat, pembukuan ringan, ketik mengetik, agenda, dan sebagainya yang bersifat teknis ketatausahaan. Jadi tata usaha adalah bagian kecil kegiatan dari administrasi yang akan dipelajari. 2. Administrasi dalam arti luas, yaitu dari kata Administration (bahasa inggris). Dibawah ini akan dikemukakan beberapa pendapat, arti atau definisi administrasi dalam arti luas, yaitu : Leonard D. White, dalam bukunya Introduction to the Study of Publikc Administration, memberikan definisi sebagai berikut : administrasi adalah proses umum untuk semua usaha kelompok, publik atau swasta, sipil, militer, skala besar .... dll. H.A. Simon dkk., dalam bukunya Public Administration, memberikan definisi sebagai berikut : administrasi sebagai kegiatan kelompok bekerja sama untuk mencapai tujuan bersama. William

H.

Newman,

mengemukakan

:

dalam

bukunya

administrasi

adalah

Administrative sebagai

Action,

bimbingan,

kepemimpinan dan pengendalian upaya dari kelompok atau individu terhadap beberapa tujuan bersama. Setelah

mengetahui

beberapa

definisi

administrasi,

maka

ciri-ciri

administrasi tersebut dapat digolongkan menjadi :  Adanya kelompok manusia, yaitu kelompok yang terdiri 2 orang atau lebih.  Adanya kerjasama dalam kelompok tersebut.  Adanya kegiatan/proses usaha.  Adanya bimbingan, kepemimpinan, dan pengawasan.


Page 71

 Adanya tujuan. Administrasi dapat dibedakan menjadi 2 golongan : 1. Administrasi Negara (Public Administration), menurut J.M. Piffner dan Robert V. Prethus dalam bukunya Public Administration, adalah administrasi publik adalah proses yang bersangkutan dengan melaksanakan politik publik. 2. Administrasi

Swasta/Niaga

(Private/Bussines

Administration),

yaitu

kegiatan-kegiatan/proses/usaha yang dilakukan dibidang swasta/niaga. Dalam bidang administrasi niaga dapat diartikan sebagai berikut : administrasi niaga adalah kegiatan-kegiatan dari organisasi-organisasi niaga dalam usahanya mencapai tujuan yaitu mencari keuntungan.

b. Pengertian Organisasi Organisasi adalah sarana/alat untuk mencapai tujuan. Oleh karena itu dikatakan organisasi adalah wadah (wahana) kegiatan dari orang-orang yang bekerjasama dalam usahanya mencapai tujuan. Dalam wadah kegiatan itu setiap orang harus jelas tugas, wewenang dan tanggung jawabnya, hubungan dan tata kerjanya. Pengertian yang demikian disebut organisasi yang bersifat statis, karena sekedar hanya melihat strukturnya. Disamping itu terdapat pengertian organisasi yang bersifat dinamis. Dalam pengertian ini, organisasi dilihat dari sudut dinamikanya, aktivitas/tindakan daripada tata hubungan yang terjadi dalam organisasi itu, baik yang bersifat formal maupun yang bersifat informal. Misalnya aktivitas tata hubungan antara atasan dan bawahan, tata hubungan antara sesama atasan, dan sesama bawahan. Berhasil atau tidaknya tujuan yang akan dicapai dalam organisasi, tergantung sepenuhnya kepada faktor manusianya.

c. Pengertian Manajemen Manajemen adalah skill atau kemampuan dalam mempengaruhi orang lain agar mau melakukan sesuatu untuk kita. Manajemen memiliki kaitan yang sangat erat dengan leader atau pemimpin. Sebab pemimpin yang sebenarnya adalah seseorang yang mempunyai kemampuan untuk menjadikan orang lain lebih dihargai, sehingga orang lain akan melakukan segala keinginan sang leader.


Page 72

Namun apakah ruang lingkup manajemen terbatas pada kepemimpinan semata? Tentu saja tidak. Karena kepemimpinan hanyalah bagian dari manajemen. Sebagaimana yang saya sebutkan di atas bahwa manajemen adalah seni dalam mengelola. Sebuah seni tentunya tidak hanya menggunakan satu metode semata. Metode yang digunakan haruslah banyak untuk kemudian menjadikannya sebagai seni yang bernilai tinggi. Begitu pula dengan manajemen. Untuk menata sebuah sistem diperlukan manajemen yang handal agar sistem tersebut bisa berjalan sebagaimana mestinya.

2. Persamaan dan Perbedaan Administrasi dan Manajemen a. Pendapat yang menyamakan arti administrasi dan manajemen :  William H. Newman dalam bukunya

Administrative Action, jelas-jelas

tidak membedakan antara administrasi dan manajemen. Apa yang dimaksud administrasi, termasuk pula manajemen. Sekalipun bukunya dinamakan Administrative Action, tetapi isinya adalah teknik organisasi dan manajemen.  M.E. Dimock dalam bukunya Public Administration, mengemukakan 2 kata yang saling berkaitan. Ia memberikan definisi administrasi sebagai berikut : Administrasi (atau manajemen) adalah pendekatan yang direncanakan untuk penyelesaian segala macam masalah yang hampir setiap individu atau kelompok kegiatan baik publik atau swasta. b. Pendapat yang membedakan arti administrasi dan manajemen :  Dalton E. Mc Farland dalam bukunya Management, membedakan arti administrasi dengan manajemen sebagai berikut : administrasi mengacu pada penentuan tujuan dan kebijakan utama, sedangkan manajemen mengacu pada pelaksanaan operasi yang dirancang untuk mencapai tujuan dan menyelenggarakan kebijakan.  Ordway Tead juga tegas-tegas membedakan arti administrasi dengan manajemen. Hal ini dikemukakan dalam bukunya Management Principles and Practices, yang mengemukakan pendapatnya sebagai berikut : administrasi adalah proses dan lembaga yang bertanggung jawab untuk penentuan tujuan untuk organisasi dan manajemen yang berusaha,


Page 73

manajemen adalah proses dan lembaga yang mengarahkan dan membimbing operasi organisasi dalam mewujudkan tujuan-tujuan yang ditetapkan. Menurut Ordway Tead, administrasi sebagai suatu proses dan badan yang bertanggung jawab terhadap penentuan tujuan, dimana organisasi dan manajemen digariskan, disini sifatnya menentukan garis besar dari pada suatu

kebijaksanaan

dan

pemberian

pengarahan,

sedangkan

pada

manajemen, prosesnya ialah bagaimana secara langsung kegiatan-kegiatan itu dilaksanakan untuk merealisasikan suatu tujuan, dengan mengatur tindakan-tindakan itu agar dapat tercapai tujuan.


Page 74

BAB IX PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI, MANAJEMEN DAN ORGANISASI

1. Perkembangan Ilmu Administrasi, Organisasi dan Manajemen Manajemen, sebagai salah satu bagian dari administrasi, merupakan suatu ilmu pengetahuan yang dikembangkan sekitar abad ke-19. Pada saat itu mulai ada tulisan-tulisan mengenai manajemen, seperti John Robert Beishline yang di dalamnya memecahkan masalah manajemen menggolongkan kedalam 3 golongan, yaitu : a. Teori konvensional atau disebut administrasi manajemen dan organisasi tradisional. Artinya, administrasi manajemen dan organisasi tradisional di dalam menghadapi sesuatu masalah, memecahkan dengan berdasarkan pada tindakan-tindakan yang diambilnya pada masa lalu. Jadi, selalu mendasarkan pada tradisi. Berdasarkan masa lalu, pengalaman sendiri atau orang lain. Administrator atau manajer sangat memegang peranan penting, tetapi kelemahan manajer ini kurang efektif dan kurang efisien. b. Manajer sistematis merupakan suatu langkah menuju manajemen berdasarkan ilmu administrasi. Di dalam memecahkan suatu masalah yang dihadapinya, administrator dan manajer organisasi mendasarkan dirinya pada pada pengalamannya dan juga pengalaman orang lain. Jadi, apa yang digunakan orang lain dengan berhasil maka dijadikan pedoman dan dipraktikkannya, dan diberlakukan sebagai best practice. c. Manajemen dan organisasi yang secara ilmu menetapkan dengan seksama persoalan-persoalan yang dihadapi, membuat suatu patokan sebagai penegasan untuk bekerja, mengumpulkan bahan-bahan untuk mencapai pemecahan sementara, serta memeriksa kembali cara pemecahan itu. Dengan demikian, administrasi manajemen dan organisasi yang berdasarkan ilmu adalah suatu cara yang berupa pengamatan dan analisis yang logis, yang menuju pada suatu rencana yang efektif. Di dalam Scientific Management, langkah-langkah yang ditunjukkan dalam mengambil keputusan, yaitu mengumpulkan data, menganalisis data, menganalisis


Page 75

data, mempertimbangkan tujuan dalam hubungan dengan data yang terkumpul, dan menetapkan apa yang menjadi keputusannya. Dalam keadaan yang sangat mendesak, ketika pengumpulan dan penganalisisan data tidak didapat, barulah pengalaman yang baik pada masa lalu diterapkan. Ini tidak berarti bahwa hasilhasil pengalaman tidak diperhatikan sama sekali. Pandangan ini menurut klasifikasi dari Harbinson dan Myer dalam bukunya Management in industrial World, terdapat tiga tipe manajerialelite, yaitu : a. Patrimonilas Management Ada pada perusahaan yang dimiliki oleh anggota-anggota keluarga, di dalam kedudukan-kedudukan penting sebagian besar hierarki jabatan dalam organisasi di tangan anggota-anggota keluarga tersebut. b. Political Management Suatu bentuk berupa kedudukan penting dan pokok dalam organisasi dipegang oleh orang-orang yang mempunyai hubungan dan dukungan politik didasarkan atas loyalitas kepada suatu partai tertentu. Pertimbangan politik lebih diutamakan dan tujuan-tujuan perusahaan pun diarahkan kepada tujuan-tujuan politik tertentu. Contoh kira-kira tahun 1920 di Rusia, tegasnya setelah Revolusi Oktober 1917, pemimpin politik di Rusia tidak dapat mempercayakan lagi pelaksanaan program partainya kepada manajer-manajer yang memegang peranan sebelum Revolusi 1917. Kemudian mereka menempatkan anggotaanggota partai di atas para manajer, maksudnya agar mempunyai pengaruh langsung atas pelaksanaan program. c. Profesional Management Kedudukan yang strategis dan penting diserahkan kepada mereka yang memberikan bukti atas profesionalitas atau kecakapannya. Jadi, bukan didasarkan kepada hubungan keluarga atau partai politik. Pemberian kedudukan di lakukan secara profesional atas dasar jasa dan hasil yang mereka berikan dalam pengembangan suatu organisasi atau usaha. Di Indonesia saat itu, bahkan dimanapun kecenderungan bahwa para manajer merupakan suatu golongan profesi. Di Amerika Serikat tampak ada suatu pemisah dalam perusahaan-perusahaan antara si pemilik dan manajer sehingga mempercepat timbulnya manajemen sebagai profesi.


Page 76

2. Pelopor Ilmu Adinistrasi, Organisasi dan Manajemen Berikut ini para pelopor manajemen ilmiah, sangat besar jasanya dan meletakkan dasar-dasar bagi manajemen secara ilmu, diantaranya adalah : a. Charles Bahage (1792-1871) Ahli matematika dari Universitas Cambridge, yang menaruh perhatian di bidang manajemen. Bukunya The Economy for Manufacture. Pendapatnya, ada prinsip-prinsip manajemen dan itu ditentukan melalui pengalaman. Selain itu ia mengajukan supaya terjadi pertukaran pengalaman antara manajer dalam menerapkan prinsip-prinsip manajemen. Demikian pula ia menaruh perhatian besar terhadap “division of labour”. Masalah pembagian kerja ini menurutnya merupakan suatu prinsip utama dalam ekonomi industri. Bila seseorang membatasi bidang pekerjaannya akan memudahkan dan menimbulkan gairah kerja. Selanjutnya, ia mengemukakan beberapa kebaikan dari pembagian kerja (division of labour) diantaranya adalah : 1. Tentang waktu yang dibutuhkan oleh kerja 2. Bila seseorang pindah dari sesuatu pekerjaan ke pekerjaan lain banyak waktu terbuang. 3. Keahlian terus meningkat akibat proses yang berulang-ulang. 4. Karena perhatian tertentu kepada suatu obyek, hal ini memungkinkan timbulnya perhatian untuk memperbaiki alat-alatnya. b. Frederick Winslow Taylor (1856-1915) F.W. Taylor, manajer dan penasihat perusahaan sering dianggap sebagai pencipta manajemen ilmiah. Bukunya The Principles of Scientific Management diterbitkan pada tahun 1911. Penemuannya terutama tentang efisiensi manusia bekerja dan mesin-mesin dengan jalan penyelidikan waktu dan gerak, menjasi manajemen ilmiah antara lain dia mengemukakan empat prinsip, yaitu : 1. Melenyapkan sistem coba-coba. Untuk setiap unsur-unsur pekerja harus diterapkan kemajuan ilmu pengetahuan. 2. Memilih pekerja yang terbaik untuk setiap tugas tertentu, selanjutnya melatih dan mendidiknya. 3. Setiap petugas menerapkan hasil-hasil ilmu pengetahuan. 4. Membagi pekerjaan yang sebaik-baiknya antara atasan dan bawahan.


Page 77

c. Henry Fayol (1841-1925) Pelopor manajemen yang disejajarkan dengan F.W. Taylor adalah Henry Fayol dari Prancis. Mereka sama-sama berpendapat, ada prinsip-prinsip manajemen tertentu dan ini dapat dipelajari dan diajarkan. Perbedaannya Henry Fayol menjurus perhatiannya kepada pimpinan tingkat atas , sedangkan Taylor menitikberatkan perhatiannya pada pimpinan menengah dan rendah. Pada tahun 1908 Fayol menerbitkan bukunya Administration Industrille et General, yang kemudian diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris General and Industrial Management. Buku itu merupakan hasil praktik dan studi di bidang manajemen selama lebih 50 tahun. Henry Fayol mengemukakan prinsip-prinsip administrasi dan manajemen, yaitu : 1. Prinsip pembagian kerja yang ditujukan untuk memproduksi sesuatu dengan kualitas dan waktu yang lebih baik dengan usaha yang sama. Seorang manajer harus mempunyai otoritas, yaitu hak untuk memerintah dan kekuasaan. Selain itu, kepada dia juga harus diimbangi dengan adanya responbilitas, yaitu tanggung jawab atas tugasnya. Selanjutnya, ditanamkan disiplin bagi perusahaan yang merupakan dasar kekuatan perusahaan. Demikian pula, sikapnya yang hanya menerima perintah dari seorang atasan. Ini suatu upaya untuk mencegah timbulnya keraguan di pihak bawahan inilah yang disebut Fayol “Unity of Command” (kesatuan komando) 2. Prinsip “unity of Direction” (kesatuan arah), disini maksudnya seorang kepala dengan suatu rencana atau sekumpulan aktivitas yang mempunyai tujuan yang sama. Di dalam suatu perusahaan, tujuan perseorangan atau kelompok tidak boleh bertentangan dengan tujuan perusahaan sebagai keseluruhan. Kepada para pegawai harus diberikan upah perorangan. Selain itu, harus diperhatikan pula persoalan tentang sentralisasi dan desentralisasi. Bila seorang manajer mempunyai keahlian yang serba macam dan aktivitas yang besar maka ia dapat condong untuk mensentralisasi, demikian sebaliknya.

Garis-garis komando ini bila perluatau dalam keadaan

mendesak, misalnya untuk mempercepat pelaksanaan dapat diabaikan.


Page 78

3. Prinsip Order (perintah), yaitu menempatkan orang sesuai dengan kemampuannya. Demikian juga mengenai bahan-bahan yang disebut material order pada tempatnya. Selanjutnya setiap orang harus mendapatkan jaminan prinsip keadilan, stabilitas pegawai dan inisiatif serta semangat kelompok. d. Tokoh-tokoh lain Demikian tiga tokok penting manajemen ilmiah yang sebenarnya sebelum dasar-dasar pemikiran kearah itu dirintis olek Robert Owen (1771-1858). Hendry Meccalve (1847-1917) seorang kapten militer yang memajukan dan menerapkan metode-metode yang diciptakannya, yaitu ada sesuatu yang disebut ilmu pengetahuan yang berdasarkan pada prinsip-prinsip. Prinsip-prinsip ini diperoleh dengan pencatatan, pengawasan, dan perbandingan. Robert

Owen

dianggap

sebagai

“Bapak

Manajemen

Personalia”.

Perhatiannya dipusatkan baik kepada produksi mesin maupun faktor produksi tenaga kerja. Ia menyimpulkan, jika terhadap mesin-mesin diadakan suatu pendekatan yang baik memberikan keuntungan bagi perusahaan. Hal ini berlaku pula bila dilakukan terhadap tenaga kerja yang diberikan perawatan dan perhatian oleh pemimpin. Ia adalah seorang produsen tekstil yang berhasil di Skotlandia. Iapun pendiri gerakan “Koperasi Konsumsi”. Aliran klasik mempunyai dua cabang, yaitu aliran manajemen ilmiah dan teori organisasi. Menurut Taylor dalam Stoner Jemes, A.F (1988), manajemen ilmiah timbul karena adanya kebutuhan untuk meningkatkan produktivitas dan kekurangan tenaga kerja yang terampil di Amerika Serikat sekitar abad ke – 20an. Untuk meningkatkan produktivitas beberapa tokoh aliran manajemen ilmiah berusaha mencari cara yang paling tepat. Beberapa pakar aliran ini adalah Robert Owen (1771-1858), Charles Babage (1792-1871), dan Fredrick W. Taylor (1858-1915). Cabang lain dari manajemen klasik, yaitu teori organisasi klasik, menurut Henry Fayol (1841-1925) timbul dari kebutuhan pengelolaan administrasi, manajemen, dan organisasi yang kompleks, seperti sebuah pabrik. Fayol kemudian dikenal sebagai pendiri aliran ini karena dia yang pertama sekali membuatnya menjadi suatu sistem. Menurut praktik-praktik manajemen yang baik mempunyai pola tertentu yang dapat dikenali, dipelajari, dan dianalisis.


Page 79

Tokoh-tokoh aliran perilaku seperti Hugo Minsterberg (1863-1916), dan Flton Mayo mengatakan bahwa aliran perilaku muncul akibat ketidakmampuan teori klasik menjelaskan bagaimana efisiensi produksi dan keserasian kerja dapat dicapai dalam suatu perusahaan atau organisasi. Dalam teori ini faktor-faktor sosial dan psikologi tenaga kerja merupakan titik perhatian utama. Aliran kwantitatif dan riset operasional mencoba mendekati masalah administrasi, organisasi dan manajemen atau perusahaan secara umum dengan menggunakan model matematik yang merupakan simulasi dari masalah yang terjadi. Model ini disusun oleh beberapa pakar dari disiplin ilmu yang berbeda.

3. Sumbangan dan keterbatasan Administrasi, Organisasi dan Manajemen a. Sumbangan dan keterbatasan manajemen ilmiah menurut para pakar adalah sebagai berikut : 1. Sumbangan  Metode ilmiah dapat diterapkan pada bermacam-macam kegiatan organisasi, selain organisasi industri. Teknik efisiensi dan penelitian waktu dan gerak mampu meningkatkan efisiensi dan produktivitas tenaga kerja.  Metode pemilihan dan pengembangan ilmiah tenaga kerja menunjukkan pentingnya latihan dan pendidikan untuk meningkatkan efektivitas. 2. Keterbatasan  Peningkatan produktivitas memungkinkan peningkatan hasil, tetapi sering mengakibatkan pemberhentian pekerja atau diubahnya upah. Teori ini kurang melihat kebutuhan sosial para pekerja dan tidak pernah melihat ketegangan-ketegangan yang terjadi karena manajer yang mengikuti alitan ini hanya memperhatikan aspek material dan fisik. b. Sumbangan dan keterbatasan Teori Organisasi Klasik 1. Sumbangan  Teori ini memberikan hal-hal yang mendasar bagi para manajer karena memisahkan bidang-bidang utama dalam praktek manajemen, misalnya bidang produksi dan bidang pendukung.  Dapat diterapkan pada semua jenis kegiatan.


Page 80

 Melihat beberapa prinsip dasar perilaku manajerial yang efektif dapat dikenal dan dipelajari. 2. Keterbatasan  Teori ini efektif dalam situasi yang stabil, orientasinya pada waktu lampau,

dan

sangat

cocok

untuk

manajer

yang

berusaha

mempertahankan otoritas formalnya. Sekarang pendidikan yang semakin baik membuat karyawan tidak menerima adanya otoritas formal. Dasar-dasar teori klasik terlalu umum untuk organisasi kompleks dewasa ini. Spesialisasi yang semakin berkembang sampai tingkat otoritas yang hampir kabur menciptakan pertentangan antara pembagian kerja klasik dan prinsip kesatuan perintah. Teori klasik ternyata tidak memberikan petunjuk yang mencakup didalam memilih salah satu dari prinsip tersebut. c. Sumbangan aliran perilaku  Memberikan pemahaman tentang motivasi perorangan, hubungan antar pribadi dalam pekerjaan dan arti pentingnya pekerjaan bagi manusia. Pemahaman tentang faktor-faktor ini menjadi manajer lebih sensitif dan mampu mengerti serta mengayomi bawahan.  Manajer menganggap teori dan metode yang disarankan pakar-pakar aliran perilaku terlalu rumit dan abstrak sehingga kurang relevan dalam menangani masalah-masalah khusus. d. Sumbangan aliran kwantitatif  Teknik-teknik aliran ini teruji dalam memecahkan masalah-masalah organisasi besar seperti militer dan pemerintahan. Teori ini mampu menjelaskan kegiatan-kegiatan seperti penganggaran modal dan manajemen arus kas, menjadwalkan produksi, pengembangan karyawan, manajemen persediaan, dan menjadwalkan pesawat terbang.


Page 81

BAB X FUNGSI UTAMA MANAJEMEN

Fungsi manajemen adalah elemen-elemen dasar yang akan selalu adadan melekat di dalam proses manajemen yang akan dijadikan acuan olehmanajer dalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai tujuan. Manajemen berlangsung dalam suatu proses berkesinambungan secara sistemik, yangmeliputi fungsifungsi manajemen, yaitu perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian/evaluasi. 1. Fungsi Perencanaan (Planning) Perencanaan adalah proses penentuan tujuan atau sasaran yanghendak dicapai dan menetapkan jalan dan sumber yang diperlukan untuk mencapai tujuan seefektif dan seefisien mungkin. Pada dasarnya merencanakan adalah kegiatan yang hendak dilakukan di masa depan. Kegiatan ini dimaksudkan untuk mengatur berbagai sumber daya agar hasil yang dicapai sesuai yang diharapkan. Adatiga kegiatan dalam setiap perencaaan, diantaranya! a. Merumusan tujuan yang ingin dicapai b. Pemilihan program untuk mencapai tujuan c. Identifikasi dan pengerahan sumber yang jumlahnya terbatas. Jenis-jenis perencanaan pendidikan diantaranya adalah : 1. Perencanaan makro adalah perencanaan yang menetapkan kebijakankebijakan yang akan ditempuh, tujuan yang ingin dicapai dan cara-cara mencapai tujuan tersebut pada tingkat nasional. 2. Perencanaan Meso, Kebijaksanaan yang telah ditetapkan pada tingkat makro, kemudiandijabarkan ke dalam program-program yag berskala kecil. Padatingkat

ini

perencanaan

sudah

lebih

bersifat

operasional

disesuaikandengan unit-unit. 3. Perencanaan Mikro, perencanaan mikro adalah perencanaan pada tingkat institusional danmerupakan penjabaran dari perencanaan tingkat meso. Contoh : kegiatan proses pembelajaran. Untuk mengembangkan suatu rencana, seseorang harus mengacu padamasa depan atau menentukan pengaruh pengeluaran biaya dankeuntungan, menetapkan


Page 82

perangkat tujuan atau hasil akhir, mengembangkanstrategi untuk mencapai tujuan akhir, menyusun program yakni menetapkan prioritas dan urutan strategi, anggaran biaya atau lokasi sumber- sumber, menetapkan prosedur kerja dengan metode yang baru, dan mengembangkan kebijakan-kebijakan berupa aturan dan ketentuan. Dalam kerangka manajemen sekolah, perencanaan bermakna bahwakepala sekolah bersama timnya harus berpikir untuk menentukan sasaran-sasaran dikaitkan dengan kegiatan mereka sebelumnya. Untuk menjamin pencapaian hasil akhir dari perencanaan, kepala sekolah harus berpijak padadata yang cermat dan akurat. Rencana memberikan arah sasaran bagiorganisasi dan mencerminkan prosedur terbaik untuk mencapai sasaran tersebut. Contoh pencapaian sasaran diantaranya adalah : a. Sekolah dapat memperoleh serta mengikat sumber daya yangdiperlukan untuk mencapai tujuannya. b. Anggota organisasi dapat melanjutkan kegiatan-kegiatan secarakonsisten dengan tujuan dan prosedur yang telah dipilih. c. Kemajuan ke arah tujuan dapat

dipantau dan diukur, sehingga

tindakan perbaikan dapat diambil apabila kemajuan itu tidak memuaskan.

2. Fungsi Pengorganisasian (organizing) Fungsi manajemen berikutnya adalah pengorganisasian (organizing) George R. Terry (1986) mengemukakan bahwa pengorganisasian adalah tindakan mengusahakan hubungan-hubungankelakuan yang efektif antara orang-orang, sehingga mereka dapat bekerjasama secara efisien, dan memperoleh kepuasan pribadi dalammelaksanakan tugas-tugas tertentu, dalam kondisi lingkungan tertentuguna

mencapai

tujuan

atau

sasaran

tertentu

dan

mengartikan pengorganisasian. Louise E. Boone dan David L. Kurzt (1984) mengartikan pengorganisasian adalah “as the act of planning and implementing organization structure. It is the process of arranging people and phisical resources to carry out plans and acommplishment organizational obtective”.


Page 83

Dari kedua pendapat di atas, dapat dipahami bahwa pengorganisasian pada dasarnya merupakan upaya untuk melengkapirencana-rencana yang telah dibuat dengan susunan organisasi pelaksananya. Hal yang penting untuk diperhatikan dalam pengorganisasian adalah bahwa setiap kegiatan harus jelas siapa yangmengerjakan, kapan dikerjakan, dan apa targetnya. Ernest Dale seperti dikutip oleh Nanang Fattah mengemukakantiga langkah dalam proses pengorganisasian, yaitu: a. Pemerincianseluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan untuk mencapai tujuan organisasi. b. Pembagian beban pekerjaan total menjadi kegiatan-kegiatanyang logik dapat dilaksanakan oleh satu orang. c. Pengadaan

dan

pengembangan

suatu

mekanisme

untuk

mengkoordinasikan pekerjaan paraanggota menjadi kesatuan yang terpadu dan harmonis. Pengorganisasian adalah suatu proses pengaturan dan pengalokasian kerja, wewenang, dan sumber daya di kalangan anggotasehingga mereka dapat mencapai tujuan organisasi secara efisien. Kepalasekolah harus dapat mempunyai kemampuan menentukan jenis programyang dibutuhkan dan mengorganisasikan semua potensi yangdimilikiuntuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Kepala sekolahharus

dapat

membimbing,

mengatur,

mempengaruhi,

menggerakkkan,mengkoordinasikan pelaksanaan tugas-tugas kependidikan di lembagasekolah agar berjalan teratur, penuh kerjasama, yang meliputi kegiatankegiatan

membentuk

atau

mengadakan

struktur organisasi

baru

untuk

menghasilkan produk baru, dan menetapkan garishubungan kerja antara struktur yang ada dengan struktur baru,merumuskan komunikasi dan hubungan-hubungan, menciptakan deskripsikedudukan dan menyusun kualifikasi tiap kedudukan yang menunjuk apakah rencana dapat dilaksanakan oleh organisasi yang ada ataudiperlukan orang lain yang mempunyai keterampilan khusus.

3.

Fungsi Pengarahan (Directing) Fungsi pengarahan adalah proses implementasi program agar dapat

dijalankan oleh seluruh pihak dalam organisasi serta proses memotivasi agar


Page 84

semua pihak tersebut dapat menjalankan tanggungjawabnya dengan penuh kesadaran dan produktifitas yang tinggi. Dari seluruh rangkaian proses manajemen, pengarahan (Directing) merupakan fungsi manajemen yang paling utama.

Dalam

fungsi perencanaan

dan

pengorganisasian

lebih

banyak

berhubungan dengan aspek-aspek abstrak proses manajemen, sedangkan fungsi pengarahan justrulebih menekankan pada kegiatan yang berhubungan langsung dengan orang-orang dalam organisasi. Dalam hal ini, George R. Terry (1986) mengemukakan bahwa pengarahan merupakan usaha menggerakkan anggotaanggota kelompoksedemikian rupa hingga mereka berkeinginan dan berusaha untuk mencapai

sasaran

perusahaan

dan

sasaran

anggota-anggota

perusahaantersebut oleh karena para anggota itu juga ingin mencapai sasaransasarantersebut. Dari pengertian di atas, pengarahan merupakanupaya untuk menjadikan perencanaan menjadi kenyataan, dengan melalui berbagai pengarahan dan pemotifasian agar setiap karyawan dapatmelaksanakan kegiatan secara optimal sesuai dengan peran, tugas dantanggung jawabnya. Pengarahan

terdiri

dari

staffing

(susunan

pegawai) dan

motivating(motivasi). Pada tahapstaffing bertujuan untuk menentukan keperluankeperluan

sumber

dayamanusia,

pengerahan,

penyaringan,

latihan

dan

pengembangan tenagakerja. Sedangkan pada tahap motivating kegiatan ini mengarahkan ataumenyalurkan perilaku manusia ke arah tujuan-tujuan. Hal yang penting untuk diperhatikan dalam pengarahan ini adalah bahwa seorang karyawan akan termotivasi untuk mengerjakan sesuatu jika: a.merasa yakin akan mampu mengerjakan, b.yakin bahwa pekerjaan tersebut memberikan manfaat bagi dirinya, c.tidak sedangdibebani oleh problem pribadi atau tugas lain yang lebih penting, ataumendesak, d.tugas tersebut merupakan kepercayaan bagi yang bersangkutan dan e.hubungan antarteman dalam organisasi tersebutharmonis.

4.

Fungsi Pengendalian (Controling) Fungsi pengendalian adalah proses yang dilakukan untuk memastikan

seluruh rangkaian kegiatan yang telah direncanakan, diorganisasikan dan


Page 85

diimplementasikan dapat berjalan sesuai dengan target yang diharapkan sekalipun berbagai perubahan terjadi dalam lingkungan dunia bisnis yang dihadapi. Kegiatan dalam Fungsi Pengawasan dan Pengendalian : o

Mengevaluasi keberhasilan dalam pencapaian tujuan dan target bisnis sesuai dengan indikator yang telah ditetapkan

o

Mengambil langkah klarifikasi dan koreksi atas penyimpangan yang mungkin ditemukan

o

Melakukan berbagai alternatif solusi atas berbagai masalah yang terkait dengan pencapaian tujuan dan target bisnis


Page 86

DAFTAR PUSTAKA

Hardjanto, Imam, 2013, PERUBAHAN DAN BUDAYA ORGANISASI, Handout Series FIA UB, Program Pasca Sarjana FIA UB, Malang. -------------------------- 2013, MANAJEMEN STRATEGI SEKTOR PUBLIK, Materi Tambahan S2, Program Pasca Sarjana FIA UB, Malang. Ibrahim, Adam I, 2010, TEORI,PERILAKU, ORGANISASI, PT. Refika Aditama, Bandung.

DAN

BUDAYA

Mayer, Richard T., Harmon, Michael M., 2014, ORGANIZATION THEORY FOR PUBLIC ADMINISTRATION, Penerjemah Saut Pasaribu, Kreasi Wacana, Bantul. Muhammad, Arni, 200, KOMUNIKASI ORGANISASI, Editan 1, Cetakan 11, Bumi Aksara, Jakarta. Robbins, Stephen P., 1994, ORGANIZATION THEORY : STRUCTURE, DESIGH AND APPLICATIONS, Alih Bahasa Jusuf Udaya, Arcan, Jakarta. https://www.academia.edu/9851358/isi_makalah_fungsifungsi_manajemen_peren canaan_pengorganisasian_pelaksanaan_dan_evaluasi www.artikelsiana.com/2015/01/pengertian-manajemen-fungsi-manajemen/ Https://ielmy.wordpress.com/other/definisi-manajemen/ http://pangeranarti.blogspot.co.id/2014/11/pengertian-perilaku-organisasilengkap.html http://rangkumanmateriips.blogspot.co.id/2014/10/terjadinya-konflik-dalamproses.html http://vinspirations.blogspot.co.id/2009/06/proses-pemecahan-masalah.html


Page 87

Ekologi administrasi publik. Modul Series FIA UNIRA Oleh : RINA NUR AZIZAH, S.AP, M.AP

Recommend Documents