Efektivní metodiky podpory malých a středních subjektů sektoru kultury v prostředí národní a evropské ekonomiky
Milníková konference VŠE – Podnikohospodářská fakulta, 14. září 2012
CESTY K METODICE EFEKTIVNÍHO VYNALOŽENÍ VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ V OBLASTI KULTURY PhDr. Jindřiška Gregoriniová
Národní informační a poradenské středisko pro kulturu
Certifikovaná metodika – Posouzení efektivnosti vynaložení veřejných prostředků na zajištění kvality a dostupnosti veřejných služeb kultury
● ●
●
Doba trvání projektu: 3 roky Cíl projektu: Metodika postihne klíčové postupy v procesu hodnocení efektivnosti vynaložených veřejných prostředků na zajištění kvality a dostupnosti veřejných služeb kultury. Cílová skupina: zřizovatelé organizací a poskytovatelé grantů v oblasti kultury
1. Definovat veřejné služby kultury - jsou vymezeny v zákoně č. 203/2006 Sb., o
●
některých druzích podpory a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů: „Veřejnými kulturními službami jsou služby spočívající ve zpřístupňování umělecké tvorby a kulturního dědictví veřejnosti a v získávání, zpracování, ochraně, uchování a zpřístupňování informací, které slouží k uspokojování kulturních, kulturně výchovných nebo kulturně vzdělávacích potřeb veřejnosti.“ Veřejnou službou je realizováno právo na rovný přístup k umění, kultuře a kulturnímu bohatství, které je přiznáno i v Ústavním pořádku ČR, konkrétně v článku 34 odst. 2 zákona č. 2/1993 Sb., Listině základních práv a svobod: „Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je zaručeno za podmínek stanovených zákonem.“
2. Vymezit právní prostředí – právní normy, které ovlivňují poskytování veřejných služeb kultury a) Obecné právní předpisy dotýkající se i kultury Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, v platném znění Zákon č. 262/2006 Sb., Zákoník práce, v platném znění Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, platném znění Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, v platném znění Zákon č. 40/1964 Sb. Občanský zákoník - Zákon č. 89/2012 sb. Občanský zákoník Zákon č. 227/1997 Sb., zákon o nadacích a nadačních fondech, v platném znění Zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech, v platném znění
b) Oblast financování kultury ● ●
● ●
Zákon č. 203/2006 Sb., o některých druzích podpory kultury, v platném znění Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), v platném znění Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v platném znění
Fakulta podnikohospoářská VŠE
● ● ● ● ● ● ●
●
● ●
Předpisy v oblasti účetnictví a daní - Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví a předpisy provádějící, zákon č.586/1992 Sb., o daních z příjmů, zákon č.235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, vše v platném znění Zákon č. 288/2002 Sb., Nařízení vlády, kterým se stanoví pravidla poskytování dotací na podporu knihoven, v platném znění Zákon č. 239/1992 Sb., o Státním fondu kultury České republiky, v platném znění
c) Speciální právní normy v oblasti kultury ● ● ● ● ●
Muzea - Zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů, v platném znění Knihovny - Zákon č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), v platném znění Kroniky - Zákon č. 132/2006 Sb., o kronikách obcí, v platném znění Autorské právo - Zákon č. 121/2000 sb. o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským, autorský zákon, v platném znění Kinematografie - Zákon č. 241/1992 Sb., o Státním fondu České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie, v platném znění. Památková péče - Zákon č. 20/1987 Sb. o státní památkové péči (ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb.), v platném znění
Fakulta podnikohospoářská VŠE
●
3. Definovat právní formy ● ● ● ●
Veřejnoprávní neziskové organizace jsou zřizovány orgány veřejné správy (stát, kraje, města a obce). Právní formou těchto subjektů jsou nejčastěji: příspěvkové organizace a organizační složky. Dále tyto služby poskytují soukromoprávní neziskové organizace, jež jsou zakládané soukromými subjekty. Do této skupiny patří: občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, nadace, nadační fondy a evidované právnické osoby.
● ● ●
Analýza výdajů veřejných rozpočtů vykazovaných jako výdaje na kulturu a definice veřejných služeb kultury včetně jejich poskytovatelů. Možnosti vícezdrojového financování subjektů působících v oblasti kultury, se zaměřením na nejčastější právní formu, kterou je PO. Analýza výdajů veřejných rozpočtů je zaměřena primárně na sledování výdajů státního rozpočtu na kulturu prostřednictvím kap. 334 a výdajů ÚSC.
Fakulta podnikohospoářská VŠE
4. Financování kultury z veřejných rozpočtů
1. Muzea a galerie - PhDr. František Šebek – bývalý ředitel Východočeského muzea v Pardubicích, asistent ústavu historických věd Fakulty humanitních studií Univerzity Pardubice, vedoucí pracovní skupiny pro muzejní statistiku při AMG ČR. 2. Veřejné knihovny – PhDr. Vít Richter - patří k nejvýznamnějším osobnostem současného českého knihovnictví. Ředitel Knihovnického institutu NK ČR. V roce 2010 mu byla udělena Cena českých knihovníků za dlouholetý mimořádný přínos českému knihovnictví a Svazu knihovníků a informačních pracovníků ČR.
Fakulta podnikohospoářská VŠE
5. Vymezit oblast kultury dle jednotlivých oborů: 1. Muzea a galerie 2. Veřejné knihovny 3. Divadla 4. Památková oblast 5. Orchestry a hudební tělesa 6. Nespecifická kulturní zařízení 7. Zřizovatelé Garanti jednotlivých oborů:
Obsahem analýzy bude deskripce dané oblasti, právních forem. Budou uvedeny konkrétní příklady subjektů – popis jejich činnosti a financování se zaměřením na indikátory efektivity a dostupnosti veřejných služeb kultury. Výstupem analýzy bude stanovení obecných a specifických indikátorů.
Fakulta podnikohospoářská VŠE
3. Divadla – Mgr. Jindřich Gregorini – bývalý ředitel Divadla na Vinohradech, Divadelní fakulta AMU – katedra produkce, předmět: Ekonomika divadelního provozu se zaměřením na neziskovou sféru 4. Památková oblast – Prof.h.c. Dr. Ing. Václav Liška, Dr.h.c. - prezident památkové komory ČR, vedoucí katedry společenských věd – Stavební fakulta ČVUT, předseda historického spolku Svatobor 5. Orchestry a hudební tělesa – PhDr. Ilja Šmíd – ředitel Symfonického orchestru hl. m. Prahy FOK 6. Nespecifická kulturní zařízení – PaedDr. František Zborník – vedoucí Kulturního centra Vratislavice 101010, bývalý ředitel NIPOS 7. Zřizovatelé – Mgr. Tomáš Drobný – vedoucí Metodického centra muzejní pedagogiky při MZM, bývalý vedoucí odboru kultury a památkové péče Krajského úřadu Jihomoravského kraje
Závěry – rok 2013
6. Ověření indikátorů Na základě konzultací s garanty jednotlivých oborů budou navrženy subjekty, které provedou ověření indikátorů.
Fakulta podnikohospoářská VŠE
7. Certifikovaná metodika – Posouzení efektivnosti vynaložení veřejných prostředků na zajištění kvality a dostupnosti veřejných služeb kultury
Děkuji za pozornost. PhDr. Jindřiška Gregoriniová
e-mail:
[email protected] http://www.nipos-mk.cz
Fakulta podnikohospoářská VŠE
Národní informační a poradenské středisko pro kulturu Útvar koncepcí a metodiky Blanická 4, P.O.BOX 12 120 21 Praha 2 tel.: +420 221 507 949
