EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN KELUARGA SEJAHTERA DI DESA MEDAN KRIO KECAMATAN SUNGGAL KABUPATEN DELI SERDANG
Skripsi Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh: MARGARED DWI VERA HASIBUAN 080902001
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : MARGARED DWI VERA HASIBUAN Nim : 080902001
ABSTRAK EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN KELUARGA SEJAHTERA DI DESA MEDAN KRIO KECAMATAN SUNGGAL KABUPATEN DELI SERDANG Skripsi ini berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera di Desa Medan Krio Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang”. Skripsi ini terdiri dari enam bab dengan 12 jumlah halaman. Masalah yang dibahas di sini adalah sejauh manakah efektivitas pelaksanaan program usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera di desa Medan Krio kecamatan Sunggal kabupaten Deli Serdang. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana efektivitas pelaksanaan program usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera di desa Medan Krio kecamatan Sunggal kabupaten Deli Serdang. Tipe penelitian yang digunakan adalah penelitian evaluatif, yang bertujuan untuk mengetahui tingkat keberhasilan suatu program atau untuk mengetahui keefektifan pelaksanaan program usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera di desa Medan Krio kecamatan Sunggal kabupaten Deli Serdang. Sementara itu, teknik pengumpulan data menggunakan teknik analisis statistik deskriptif. Berdasarkan analisi data diperoleh kesimpulan sebagai berikut: (1) Pemerintah didalam menyelenggarakan kebijakan publik dan yang berujung kepada kebijakan sosial yakni pemberdayaan melalui program UPPKS, dimana tujuannya untuk memberdayakan ibu-ibu/wanita di bidang ekonomi sebagai upaya peningkatan penanggulangan kemiskinan dalam rangka membangun kemandirian dan ketahanan keluarga serta mewujudkan keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera. (2) Program UPPKS yang dilaksanakan di desa Medan Krio berjalan efektif, melalui hasil penghitungan yaitu sebesar 6,16% dengan menggunakan teknik Evaluatif. Hal ini dapat diketahui berdasarkan pengukuran efektivitas yang meliputi, pemahaman program, ketepatan sasaran, ketepatan waktu, tercapainya target, tercapainya tujuan dan perubahan nyata dari program UPPKS tersebut hingga dapat kita ketahui program UPPKS yang dilakukan dapat tercapai dengan baik.
Kata kunci : Efektivitas, Program UPPKS
i
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTEMENT OF SOCIAL WALFARE
Name : MARGARED DWI VERA HASIBUAN Nim : 080902001
ABSTRACT THE EFFECTIVENESS OF PROGRAM IMPLEMENTATION OF PROSPEROUS FAMILY INCREASING REVENUE ATTEMPTION AT MEDAN KRIO VILLAGE, DISTRICT OF SUNGGAL, DELI SERDANG
This thesis entitled "The Effectiveness of Program Implementation of Prosperous Family Increasing Revenue Attemption at Medan Krio Village, District of Sunggal, Deli Serdang". This thesis consists of six chapters, with the number of pages as 121 pages. Problem addressed in this research is the extent to which the effectiveness of program implementation of prosperous family increasing revenue attemption at Medan Krio Village, District of Sunggal, Deli Serdang. The purpose of this research is to describe the extent to which the effectiveness of program implementation of prosperous family increasing revenue attemption at Medan Krio Village, District of Sunggal, Deli Serdang. The research type is evaluative research, which aims to determine the success level of a program or to determine the effectiveness of program implementation of prosperous family increasing revenue attemption at Medan Krio Village, District of Sunggal, Deli Serdang. Meanwhile, data collection techniques is using descriptive statistical analysis techniques. Conclusions obtained through data analysis cover: (1) Government in carrying the public policy and which lead to social policy namely social empowerment through UPPKS program, which goal is to empower ladies/woman in the field of economic as an effort to increase the poverty alleviation, also, in order to establish the self-reliance and the family resilience as well as actualizing little, happy, and prosperous families. (2) The UPPKS Program which is carried out in Medan Krio Village runs effectively, through the results of the calculation which is equal to 6.16% by using evaluative techniques. This can be determined by measuring the effectiveness of program understanding, target accuracy, time accuracy, target achievement, goal achievement, and tangible change from the UPPKS Program so that it can be seen that the conducted UPPKS program can be achieved well.
Key words : Effectiveness, Program UPPKS
ii
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr. Wb. Bismillahirrahmaanirrahim Puji dan syukur penulis haturkan kepada-Mu ya Allah atas selesainya penulisan skripsi ini. Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan kesempurnaan Nikmat dan Rahmat-Nya berupa kesehatan, kekuatan, kesabaran dan kemudahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan masa kuliah di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan merampungkan penulisan skripsi yang berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera di Desa Medan Krio Kecamatan Sunggal Kabupaten Deliserdang”. Sholawat dan salam semoga dilimpahkan kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat dan orang-orang yang senantiasa mengikuti jejaknya hingga akhir zaman. Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian skripsi ini banyak mendapat bantuan dan dukungan baik materil maupun moril dari berbagai pihak, oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin menghaturkan banyak terima kasih kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan FISIP USU.
2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial.
3.
Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si., Ph.D selaku dosen pembimbing penulis yang telah bersedia membimbing, meluangkan waktu, tenaga, kesabaran dan memberi dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. Terimakasih Pak, sudah berkenan membagi ilmunya kepada saya.
iii
4.
Seluruh Staff dan Pegawai di BKKBN Provinsi Sumatera Utara terutama di bidang Kesejahteraan Sosial (Buk Ramsiyah Bg. Ancha dan kak wiwik) terimakasih karna telah memberikan inspirasi kepada penulis.
5.
Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial dan pegawai administrasi FISIP USU.
6.
Bapak Suprayetno beserta staff selaku Kepala Desa Medan Krio Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang, terima kasih atas izin penelitian beserta bantuannya dalam melakukan penelitian ini hingga selasai.
7.
Kepada Ibu Milawati Junaidi selaku PLKB bidang Peranan Perempuan dan Pak Mahfuz selaku Kaur Pembangunan di Desa Medan Krio Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang.
8.
Teristimewa kepada Ibunda dan Ayahanda tercinta Muhammad Dahler Hasibuan dan Jenny Sihombing, yang tak pernah lelah memberikan semangat, do’a dan motifasi dengan penuh kasih sayang kepada kami semua anak-anaknya sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU.
9.
Teristimewa kepada kakakku tersayang Nur Aminah Hsb dan Adik-adikku tersayang Syamsul Hakim Hsb, Intan Purnama Sari Hsb dan Pramudita Siddiq Hsb yang telah menjadi penyemangat bagi penulis dalam menyelesaikan studi di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU Semoga adik-adikku dapat mengikuti jejak penulis untuk meraih pendidikan yang lebih tinggi lagi.
10. Teristimewa Kepada Oppung, Tulang, Uwak, Bou dan semua saudara-saudara yang telah memberikan do’a dan dukungannya kepada penulis. 11. Teristimewa kepada Ebak dan Ibu di palembang, Adikku Adika Nofriadi dan Yuyun Urahamah terima kasih atas doanya. iv
12. Sahabat-sahabat seperjuangan di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Stambuk 2008, Ari, Lisa, Yuli, Riska, Ririn, Alim, Prie, Ana, Isna, dan lainnya, semoga kita semua dapat mengejar cita-cita kita dan terima kasih setulusnya atas kebersamaan yang selama ini tercipta. 13. Sahabat-sahabat sejatiku, anak-anak Pramuka USU, Fauzi, Budi, Rahmad, Guntur, Ubay, Wahyu, Safri, Irma, Ikhwan, hera dan semua yang tak bisa penulis sebutkan satu-persatu, terima kasih telah menjadi bagian penting dalam hidup penulis selama ini, kenangan kita tak kan pernah terlupakan. 14. Buat Anak-anak Asrama Putri USU, Onie, Winda, Rika, Dina, Isra’q, Sandra, Khomariah Ibu Asrama dan semua anak asrama yang tak bisa disebutkan satu persatu, terimakasih atas doa dan dukungannya selama ini. 15. Kepada seseorang yang selama ini menjadi penyemangat istimewa dan terindah bagi penulis Oka Riansyah S.I.Kom terimakasih untuk semua dan semoga kita selalu diberikan jalan yang terbaik oleh-Nya. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan hidayah dan limpahan rahmat dan karunianya serta membalas segala kebaikan dengan yang lebih baik lagi. Sungguh penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama bagi kemajuan Ilmu Kesejahteraan Sosial Kedepannya. Wassalamu’alaikum Wr.Wb. Medan,
Maret 2013
Penulis,
Margared Dwi Vera Hasibuan v
DAFTAR ISI
ABSTRAK……………………………………………………………………………i ABSTRAK………………………………………………………………………...…ii KATA PENGANTAR………........……………………………………………...…iii DAFTAR ISI........…………....……………………………………………………..vi DAFTAR TABEL…...………………….............…………………………………...x DAFTAR BAGAN……………..………………………………………………......xii DAFTAR LAMPIRAN…....…………………………………….………...............xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ....................................................................................................1 1.2 Perumusan Masalah ............................................................................................9 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ...........................................................................9 1.3.1
Tujuan Penelitian ..................................................................................9
1.3.2
Manfaat Penelitian ................................................................................9
1.4 Sistematika Penulisan .......................................................................................10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Efektifitas .........................................................................................................11 2.1.1 Pengertian Efektifitas .........................................................................11 2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektifitas ........................................................13 2.2 Kebijakan Publik ..............................................................................................17 2.3 Pemberdayaan Masyarakat ..............................................................................19 2.4 Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ........................23 2.4.1
Pengertian Kelompok UPPKS ...........................................................23
2.4.2
Pokok-Pokok Kegiantan Kelompok UPPKS .....................................24 vi
2.5 Kriteria Kemiskinan dari BKKBN ..................................................................25 2.5.1
Kemiskinan Menurut BKKBN ..........................................................25
2.6 Efektifitas Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera (UPPKS) ......26 2.6.1
Landasan Hukum ...............................................................................26
2.6.2
Visi dan Misi .....................................................................................26
2.6.3
Tujuan ................................................................................................29
2.6.4
Sasaran ...............................................................................................27
2.6.5
Pokok-pokok program Pemberdayaan Ekonomi Keluarga ..............30
2.7 Kerangka Pemikiran ......................................................................................41 2.8 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ....................................................45 2.8.1
Defenisi Konsep ................................................................................45
2.8.2
Defenisi Operasional .........................................................................46
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Teknik Penelitian ..........................................................................................50 3.2 Lokasi Penelitian ..........................................................................................50 3.3 Populasi .......................................................................................................51 3.4 Teknik Pengumpulan Data ...........................................................................52 3.5 Teknik Analisis Data ....................................................................................52 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Desa.................................................................................54 4.2 Kondisi Geografis..........................................................................................55 4.3 Kondisi Demografi ......................................................................................57 4.4 Sarana dan Prasarana ....................................................................................62 4.5 Visi dan Misi Desa .......................................................................................64 vii
4.6 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Medan Krio...................................64 4.7 Program UPPKS ..........................................................................................66 BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Identitas Responden ......................................................................68 5.1.1
Umur .............................................................................................69
5.1.2
Jenis Kelamin.................................................................................70
5.1.3
Agama ...........................................................................................70
5.1.4
Suku Bangsa ..................................................................................71
5.1.5
Pendidikan Terakhir ......................................................................73
5.1.6
Pekerjaan .......................................................................................74
5.1.7
Status Kependudukan ....................................................................75
5.2 Program UPPKS di Medan Krio Kecamatan Sunggal ................................76 5.2.1 Pemahaman Program ....................................................................77 5.2.2 Ketepatan Sasaran ........................................................................88 5.2.3 Ketepatan Waktu ...........................................................................97 5.2.4 Tercapainya Target ......................................................................102 5.2.5 Tercapainya Tujuan .....................................................................110 5.2.6 Perubahan Nyata .........................................................................116 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ...................................................................................................126 6.2 Saran .............................................................................................................130
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Perubahan Nyata .............................................................................49
Tabel 4.1
Peruntukan dan Manfaat Lahan ......................................................56
Tabel 4.2
Status Kepemilikan Lahan ..............................................................57
Tabel 4.3
Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ...............................58
Tabel 4.4
Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ..................59
Tabel 4.5
Distribusi Penduduk berdasarkan mata pencaharian ......................60
Tabel 4.6
Distribusi penduduk berdasarkan agama ........................................61
Tabel 4.7
Distribusi penduduk berdasarkan suku bangsa ...............................62
Tabel 5.1
Distribusi Responden Berdasarkan Usia .........................................69
Tabel 5.2
Distribusi Responden Berdasarkan Agama .....................................71
Tabel 5.3
Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa ...........................72
Tabel 5.4
Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ...............73
Tabel 5.5
Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ................................74
Tabel 5.6
Distribusi Responden Berdasarkan Status Kependudukan .............75
Tabel 5.7
Distribusi Responden Berdasarkan dari Mana Responden Pertama Kali Mengetahui Adanya Program UPPKS ....................................77
Tabel 5.8
Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Program UPPKS Setelah Mendapatkan Informasi .....................................................78
Tabel 5.9
Distribusi Responden Berdasarkan Pihak yang Mengajak/Mendorong untuk Mengikuti Program UPPKS...................................................79 ix
Tabel 5.10
Distribusi Pemahaman Responden Mengenai Pihak Penyelenggara Program UPPKS .............................................................................80
Tabel 5.11
Distribusi Pemahaman Responden Mengenai Proses Pelaksanaan Program UPPKS ...........................................................................81
Tabel 5.12
Distribusi Pemahaman Responden Mengenai Sasaran Program UPPKS ..........................................................................................82
Tabel 5.13
Distribusi Pemahaman Responden Mengenai Tujuan Program UPPKS ........................................................................................................83
Tabel 5.14
Distribusi Pengetahuan Responden Mengenai Sumber Dana Kelompok UPPKS .........................................................................84
Tabel 5.15
Distribusi Pemahaman Responden Berdasarkan Sumber Dana UPPKS .........................................................................................................85
Tabel 5.16
Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Usaha yang di Kembangkan Kelompok UPPKS ..........................................................................86
Tabel 5.17
Distribusi Responden Berdasarkan Sasan Program UPPKS Peserta KB atau Tidak .......................................................................................88
Tabel 5.18
Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Pelaksanaan Ibadah Keluarga Responden Setelah Menjadi Anggota UPPKS................89
Tabel 5.19
Distribusi Responden Berdasarkan Lantai Dasar Rumah Responden .........................................................................................................90
Tabel 5.20
Distribusi Kebiasaan Makan Dua/Tiga Kali Sehari.........................91 x
Tabel 5.21
Distribusi Responden Berdasarka Keseharia Responden Memiliki Pakaian yamh Berbeda Setiap Keluarga ........................................92
Tabel 5.22
Distribusi Responden Berdasarkan Lantai Dasar Rumah Responden ........................................................................................................93
Tabel 5.23
Distribusi Kebiasaan Berobat Responden Berobat Bila Anak Sakit/Pus Ingin KB ........................................................................................94
Tabel 5.24
Distribusi Responden Berdasarkan Pernah Tidaknya Mendapatkan Bantuan Selain UPPKS .................................................................95
Tabel 5.25
Distribusi Responden Apakah Tercatat Sebagai Keluarga Miskin di Kantor Desa ...................................................................................96
Tabel 5.26
Distribusi Responden Berdasarkan Sebelum Menjadi Peserta UPPKS Pernah Tidaknya Pemerintah Setempat Memberikan Informasi Akan Diadakannya Penyuluhan Tentang UPPKS...................................98
Tabel 5.27
Distribusi Responden Berdasarkan Waktu Pembentukan dan Pelaksanaan Program UPPKS .......................................................99
Tabel 5.28
Distribusi Responden Berdasarkan Waktu Pemberian Bmbingan dan Penyuluhan Kepada Responden Setelah Menjadi Peserta UPPKS 100
Tabel 5.29
Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Pemberian Bantuan dengan Waktu Berjalannya Kelompok UPPKS ...........................101
Tabel 5.30
Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Waktu Pengembalian Dana Pinjaman .............................................................................102
xi
Tabel 5.31
Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Program UPPKS dengan Keinginan...........................................................................103
Tabel 5.32
Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Program dengan Upaya Peningkatan Perekonomian Keluarga ..............................104
Tabel 5.33
Distribusi Responden Berdasarkan Terlaksananya Program KB pada Kelompok UPPKS........................................................................105
Tabel 5.34
Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Semangat Hidup, Bekerja, dan Berusaha Sejak Mengikuti Program UPPKS..........106
Tabel 5.35
Distribusi Responden Berdasarkan Adanya Target yang Direncanakan Setiap Tahun................................................................................107
Tabel 5.36
Distribusi Responden Berdasarkan Membantu tidaknya dalam Memenuhi dan Membiayai Hidup...............................................108
Tabel 5.37
Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Program UPPKS dengan Peningkatan Ekonomi Keluarga.....................................110
Tabel 5.38
Distribusi Responden Berdasarkan Terlatih Tidaknya Perempuan Dalam Melakukan Wirausaha .....................................................111
Tabel 5.39
Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Dinamika Kehidupan Keluarga ....................................................................112
Tabel 5.40
Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Program UPPKS dalam Meningkatkan Peran Serta Keluarga Dalam Pembangunan di Keluarganya .................................................................................113
xii
Tabel 5.41
Distribusi Responden Berdasarkan Kemandirian Keluarga Sejah Mengikuti Program UPPKS .......................................................114
Tabel 5.42
Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Program UPPKS dalam Penanggulangan Kemiskianan...........................................115
Tabel 5.43
Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok/Utama Keluarga Sebelum Menjadi Peserta UPPKS................................116
Tabel 5.44
Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok/Utama Keluarga Sebelum Menjadi Peserta UPPKS................................117
Tabel 5.45
Distribusi Responden Berdasarkan Perubahan Status Kepemilikan Tanah /Rumah Responden Setelah Menjadi Anggota UPPKS....118
Tabel 5.46
Distribusi Responden Berdasarkan Perubahan Tipe Rumah Sejak Menjadi Peserta UPPKS...............................................................119
Tabel 5.47
Distribusi Responden Berdasarkan Penurunan Jumlah Anak Setelah Menjadi Anggota Kelompok UPPKS .........................................120
Tabel 5.48
Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Alat Transportasi Keluarga Sejak Menjadi Anggota Kelompok UPPKS ...............121
Tabel 5.49
Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Tingkat Pendidikan Anak Setelah Menjadi Anggota Kelompok UPPKS....................122
Tabel 5.50
Distribusi Responden Berdasarkan Penurunan Jumlah Anak Setelah Menjadi Anggota Kelompok UPPKS .........................................124
xiii
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1
Bagan Alir Pemikiran.....................................................................44
Bagan 4.1
Bagan Susunan Organisasi Pemerintah Desa dan Perangkat Desa Medan Krio.....................................................................................65
Bagan 4.2
Struktur Kepengurusan Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa (LKMD) Desa Medan Krio Kecamatan Sunggal ..........................66
xiv
LAMPIRAN
1. Identitas Responden di Desa Medan Krio 2. Metode Penilaian Efektivitas Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera di Desa Medan Krio Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang 3. Hasil Skala likert Karakteristik Jawaban Responden 4. Hasil Dokumentasi Observasi Penelitian 5. Peta Desa Medan Krio Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang 6. Daftar Pertanyaan (Kuesioner) 7. Surat Keterangan Dosen Pembimbing 8. Lembar Daftar Hadir Seminar Proposal 9. Surat Permohonan Izin Penelitian Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 10. Surat Balasan Izin Penelitian PT. Riau Andalan Pulp And Paper 11. Lembar Kegiatan Bimbingan Penulisan Skripsi 12. Daftar Riwayat Hidup
xv
