EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN MANTINGAN KABUPATEN NGAWI

EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN MANTINGAN KABUPATEN NGAWI Jurusan / Program Studi Penyuluhan dan Komunikasi Pertanian

Oleh: ALIFIANDRA AZHAR PUTRI H 0403026 Pembimbing : 1. Ir.Marcelinus Molo, MS, PhD 2. Emi Widiyanti, SP, MSi

FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2008

i

HALAMAN PENGESAHAN EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN MANTINGAN KABUPATEN NGAWI yang dipersiapkan dan disusun oleh: ALIFIANDRA AZHAR PUTRI H 0403026 telah dipertahankan di hadapan tim penguji pada tanggal : 2 September 2008 dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima Susunan Tim Penguji Ketua

Ir. M. Molo, MS, PhD NIP. 130 604 095

Anggota I

Emi Widiyanti, SP, MSi NIP. 132 297 275

Surakarta,

September 2008

Universitas Sebelas Maret Fakultas Pertanian Dekan

Prof. Dr. Ir. H. Suntoro, MS NIP 131 124 609

ii

Anggota II

Dra. Suminah, MSi NIP. 132 262 220

KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur hanya milik Allah SWT, karena atas limpahan nikmat, rahmat, dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skipsi “Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi” Dalam penyusunan skripsi ini penulis tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Ir. H.Suntoro, MS selaku Dekan Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Ir. Kusnandar, MSi selaku Ketua Jurusan Penyuluhan dan Komunikasi Pertanian. 3. Bapak Ir. Marcelinus Molo MS, PhD selaku Pembimbing Utama atas bimbingan, arahan, kritik dan masukan yang diberikan kepada penulis. 4. Ibu Emi Widiyanti, SP, MSi selaku Pembimbing Akademik dan Dosen Pembimbing Pendamping atas bimbingan, arahan, dan masukan yang diberikan kepada penulis. 5. Ibu Dra. Suminah, MSi selaku Dosen Penguji Tamu atas masukan dan kesediannya menjadi penguji. 6. Keluarga buruh tani responden yang bersedia membantu dalam penelitian ini. 7. Orang-orang terdekat yang selalu mendukung penulis disetiap saat. 8. Teman-teman PKP 2003. 9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, maka dari itu setiap kritik, saran, dan masukan yang membangun sangat penulis harapkan demi pengembangan penulisan yang lebih baik. Surakarta,

September 2008 Penulis

iii

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .....................................................................................

i

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ii KATA PENGANTAR .................................................................................... iii DAFTAR ISI

...........................................................................................iv

DAFTAR TABEL ......................................................................................... vi DAFTAR GAMBAR .................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. ix RINGKASAN

............................................................................................x

SUMMARY

...........................................................................................xi

I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang ..................................................................................

1

B. Perumusan Masalah ............................................................................

4

C. Tujuan Penelitian ................................................................................

5

D. Kegunaan Penelitian............................................................................

5

II. LANDASAN TEORI A. Tinjauan Pustaka .................................................................................. 6 B. Kerangka Berpikir............................................................................... 17 C. Hipotesis

........................................................................................ 19

D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel.................................. 19 III. METODE PENELITIAN A. Metode Dasar Penelitian .................................................................... 22 B. Penentuan Lokasi

........................................................................... 22

C. Metode Penentuan Populasi dan Sampel ........................................... 22 D. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 24 E. Teknik Pengumpulan Data................................................................. 26 F. Metode Analisis Data......................................................................... 27 IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN A. Keadaan Alam ................................................................................... 28

iv

B. Keadaan Tata Guna Lahan ................................................................... 30 A. Keadaan Penduduk................................................................................32 C. Keadaan Pertanian................................................................................ 37 B. Sarana Perekonomian............................................................................39 D. Kondisi Kesejahteraan Buruh Tani .......................................................40 E. Pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) ................................................................................... 41 V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Identitas Responden ..............................................................................43 B. Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak .............43 C. Kegiatan Berburuh Tani....................................................................... 49 D. Karakteristik Rumah Tangga Buruh Tani .............................................51 E. Perbedaan Jumlah Anggota Rumah Tangga Pencari Nafkah ...............53 F. Efektivitas Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani ............................54 G. Aksesbilitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak ........58 H. Analisis Hubungan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak, Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM...........................60 VI. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ..........................................................................................65 B. Saran......................................................................................................66 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

v

DAFTAR TABEL 1. Perubahan Harga BBM Tahun 2006, 2007, dan 2008

8

2. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi per Agustus 2007....

9

3. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi dan Sekitarnya

……………………………..........................................

9

4. Nilai Tukar Petani Indonesia ………………………………………

14

5. Jarak Desa dengan Kota Kecamatan Mantingan ..................………

23

6. Rumah Tangga yang mendapatkan Kompensasi Kenaikan Harga BBM.......................................................................................

24

7. Jenis Data dan Sumber Data…………………....................................

25

8. Batas-Batas Wilayah Desa Pakah dan Desa Tambakboyo............ .

29

9. Jenis Penggunaan Lahan di Kecamatan Mantingan Tahun 2006.......................................................................................

30

10. Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Mantingan Tahun 2006......................................................................................

33

11. Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006........................................................................................

34

12. Jumlah Penduduk menurut Tingkat Pendidikan di Kecamatan Mantingan Tahun 2006..................................................................... .

36

13. Jumlah Luas Tanaman dan Produksi Pertanian di Kecamatan Mantingan Tahun 200637 14. Sarana Perekonomian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006....................................................................................... .

39

15. Distribusi Kepala Rumah Tangga Responden menurut Umur................................................................................... .

43

16. Jumlah Bantuan Langsung Tunai per Dua Musim Tanam.................

44

17. Jumlah Beras Miskin per Dua musim Tanam................................... .

46

18. Jumlah Anggota Rumah Tangga Peserta Kartu Sehat........................

47

19. Distribusi Intensitas Responden dalam Kegiatan Buruh Tani......... .

49

20. Rata-Rata Pendapatan Rumah Tangga Responden Buruh Tani selama Dua Musim Tanam.................................................................

vi

51

21. Jumlah Anggota Rumah Tangga Buruh Tani.....................................

51

22. Jumlah Anggota Rumah Tangga yang Bekerja.................................

53

23. Kondisi Rumah Tangga Buruh Tani Responden setelah Memperoleh Kompensasi Kenaikan Harga BBM..............................

55

24. Aksesbilitas Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM................

58

25. Uji Korelasi antara Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM…………………………………………………………

vii

61

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Kerangka Berpikir Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga BBM terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani..............................................................

.

19

Gambar 2. Kegiatan Berburuh Tani (Pemeliharaan)…………..

122

Gambar 3. Kegiatan Berburuh Tani (Pemeliharaan)...................

122

Gambar 4. Kegiatan Berburuh Tani (Pengolahan Tanah)............

122

Gambar 5 Pendistribusian Beras Miskin......................................

123

Gambar 6. Raskin yang Siap Didistribusikan Kepada Masyarakat

123

Gambar 7. Petugas dan Keluarga Miskin sedang Menakar Raskin

123

Gambar 8. Beras Miskin untuk Keluarga Miskin

124

Gambar 9. Keluarga Miskin Membayar Raskin...........................

124

Gambar 10. Tempat Pelayanan Kartu Sehat…………………….

125

Gambar 11. Puskesmas Tambakboyo Tampak Depan……………

125

Gambar 12. Jalan Makadam Hasil dari Kegiatan Padat Karya........

125

Gambar 13. Jalan Makadam Hasil dari Kegiatan Padat Karya........

126

Gambar 14. Material Pembuatan Jalan (Batu Putih)......................

126

Gambar 15. Material Pembuatan Jalan (Batu Pecah)......................

126

Gambar 16. Keluarga Buruh Tani Responden…………………

127

Gambar 17. Keluarga Buruh Tani Responden…………………

127

Gambar 18. Kondisi Rumah Buruh Tani………………………

127

viii

DAFTAR LAMPIRAN

No

Judul

Halaman

1.

Identitas Responden………………………………………………….

70

2.

Tabulasi Variabel X………………………………………………..

75

3.

Variabel Pendapatan…………………………………………………

79

4.

Aksesbilitas Program Kompensasi…………………………………..

83

5.

Variabel Y……………………………………………………………

87

6.

Sasaran

91

Program

Kompensasi

Kenaikan

Harga

BBM……………………………....................................................... 7.

Frekuensi Variabel X…………………………...................................

92

8.

Aksesbilitas

93

Program

Kompensasi

Kenaikan

Harga

BBM…………………………………………….............................. 9.

Perbedaan

Jumlah

Anggota

Rumah

Tangga

yang

94

Bekerja……………………………................................................... 10. Hasil Analisis Case Summaries…………………….........................

96

11. Korelasi Rank Spearmen……………………………………………..

99

12. Hasil thitung…………………………..............................................

100

13. Pengukuran Variabel………………………………………..............

102

14. Daftar Pertanyaan…………………………………………..............

110

15. Dokumentasi Hasil Penelitian………………………………...........

122

16. Jumlah Rumah Tangga Miskin menurut Klasifikasi Miskin.............

128

17. Contoh Kartu Bantuan langsung Tunai

129

18. Contoh Kartu ASKESKIN ( Kartu Sehat )

130

19. Peta Daerah Penelitian………………………………………...........

131

20. Surat Ijin Penelitian…………………………………………………

133

ix

RINGKASAN Alifiandra Azhar Putri. H0403026. “EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN MANTINGAN KABUPATEN NGAWI”. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret. Di bawah bimbingan Ir. Marcelinus Molo, MS, PhD dan Emi Widiyanti, SP, MSi. Kompensasi kenaikan harga BBM yang didistribusikan kepada Rumah Tangga Buruh tani antaralain Bantuan Langsung Tunai, Beras Miskin, Program Kartu Sehat, dan Kegiatan Padat karya. Sejauhmana kompensasi tersebut dapat mencapai target yang diinginkan dapat dilihat dari efektivitasnya. Kegiatan berburuh tani merupakan pekerjaan sehari-hari yang dilakukan buruh tani sebagai sumber pendapatan utama. Karakteristik rumah tangga, dalam hal ini adalah jumlah anggota keluarga pencari nafkah juga turut menentukan tingkat kesejahteraan rumah tangga. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak, mengkaji efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi. Metode dasar penelitian menggunakan metode deskriptif analitis dengan teknik survei. Lokasi penelitian ditentukan secara sengaja di Kecamatan Mantingan. Populasi penelitian adalah semua rumah tangga miskin penerima kompensasi di Kecamatan Mantingan. Penentuan sampel dengan Purposive sampling sebanyak 150 rumah tangga responden. Untuk mengetahui rata-rata kompensasi yang diterima responden dengan analisis Case Summaries. Untuk mengetahui derajat hubungan setiap variabel dengan uji korelasi Rank Spearman, melalui Program SPSS 12.0 for windows. Hasil penelitian menunjukkan bahwa efektivitas kompensasi kenaikan harga BBM adalah sedang dimana mampu mencapai sasaran dan tujuan program sebesar 58 persen Jumlah anggota rumah tangga yang bekerja rata-rata untuk setiap rumah tangga 2-3 jiwa dan telah mampu meningkatkan kondisi kesejahteraan. Aksesbilitas dari mayoritas program kompensasi tergolong mudah. Variabel yang berhubungan dengan peningkatan kesejahteraan adalah program kartu sehat, kegiatan berburuh tani dan jumlah anggota rumah tangga. Untuk Bantuan Langsung Tunai dan Beras miskin tidak berhubungan dengan peningkatan Kesejahteraan

x

SUMMARY Alifiandra Azhar Putri. H0403026.” THE COMPENSATION EFFECTIVENESS OF RISE IN PRICES OF FUEL OIL CONCERNING FARMHAND HOUSEHOLD PROSPERITY IN MANTINGAN SUBDISTRICT, NGAWI REGENCY”. Agriculture Faculty of Sebelas Maret university. Under guidance Ir. Marcelinus Molo, MS, PhD and Emi Widiyanti, SP,MSi. The compensation rise in prices of fuel oil that distributed to farmhand household among others : Cash Assistance, Poor Rice, Health Card Programme, and work compact activity. In how far these mentioned get reach the target who wanted could see from effectiveness. Farmhand activity constitute daily work do it as prominent source of income. Household characteristic, in that case is sum of family member breadwinner too have a share in deciding household prosperity level. The research as a purpose to inspect household prosperity farmhand after obtain compensation effectiveness of rice in prices of fuel oil in Mantingan Subdistrict, Ngawi Regency. Inspect household prosperity farmhand condition who had more breadwinner, inspect the compensation effectiveness of rice in prices of fuel oil concerning farmhand household prosperity in Mantingan Subdistrict, Ngawi Regency. The basis method of research using descriptive analytic, methode with survey technique. Research location determined in manner expressly in Mantingan Subdistrict. Research population is all poor household resigned compensation in Mantingan Subdistrict. Sample act of determining with Purposive sampling as many as 150 respondence household. To know compensation average who received respondence with case summaries analysis. To test level significance by test correlation rank spearman, pass through SPSS 12.0 for windows programme. The result of research indicate that effectiveness compensation of rice in prices of fuel oil is middle to reach target of programme 58 percent. Sum of household member who work each it average 2-3 inhabitant and already able increasing prosperity condition. Accesbilities majority compensation programme belong to easy. variable related prosperity upgrading is health card programme, farmhand activity and sum of household member. for cash assistance and poor rice not related prosperity upgrading

xi

I.

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Sektor pertanian merupakan sektor utama yang diusahakan di Indonesia, Besarnya kontribusi sektor pertanian mestinya menjadi momentum bagi bangsa Indonesia untuk membangkitkan sektor pertanian. Komitmen Kabinet Indonesia Bersatu yang telah mencanangkan Revitalisasi Pertanian dan Perdesaan dalam prioritas pembangunan ekonomi nasional 2005-2009 sebagai kebijakan nasional untuk meletakkan kembali sektor pertanian sebagai sektor andalan perlu terus ditumbuhkembangkan (Bahri, 2007). Dalam pertanian tidak semua petani memiliki lahan pertanian, mereka adalah buruh tani. Buruh tani adalah petani yang mengerjakan lahan pertanian yang bukan miliknya sendiri, baik dengan cara menyewa, bagi hasil ataupun melakukan pekerjaan-pekerjaan pada tiap tahapan budidaya pertanian. Para petani pemilik tanah sudah jarang yang bersedia untuk menggarap lahannya sendiri, sehingga para buruh tanilah yang berperan penting dalam sektor pertanian. Menurut Soejanto (dalam Mardikanto dan Sutarni, 1982), buruh tani adalah golongan petani yang paling miskin, karena tidak memiliki lahan pertanian sendiri, serta sangat tergantung pada petani pemilik lahan. Terutama di daerah pedesaan yang mana buruh tani adalah pekerja musiman yang pendapatannya tergantung pada ketersediaan pekerjaan di sektor pertanian. Dalam hal ini golongan buruh tani merupakan jumlah tenaga kerja terbesar yang ada di sektor pertanian. Apriantono (2007) tujuh puluh persen dari masyarakat miskin Indonesia adalah petani, terutama buruh tani yang jumlahnya sangat besar dan memang rawan terhadap kemiskinan Peningkatan kesejahteraan buruh tani adalah bagian dari tujuan pembangunan pertanian. Kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah dengan menaikkan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) yang dimulai pada awal bulan April tahun 2001 dan kenaikan bertahap pada tahun-tahun berikutnya, berdampak pada sektor pertanian baik langsung maupun tak langsung. Dampak langsung terjadi pada harga sarana produksi pertanian seperti solar yang digunakan sebagai bahan 1 xii

bakar mesin sedot air. Dampak tak langsung terjadi pada biaya pengangkutan saprodi serta hasil pertanian, dimana alat pengangkutan menggunakan BBM yang

harganya

mengalami

kenaikan.

Kenaikan

harga

BBM

akan

mempengaruhi harga-harga kebutuhan lain termasuk sarana produksi pertanian. Hal ini menyebabkan kenaikan biaya produksi usahatani, sehingga berpengaruh terhadap pendapatan usahatani. Biaya produksi yang meningkat sementara tidak diimbangi dengan peningkatan produksi maupun harga panen yang cenderung tetap, mengakibatkan pendapatan usahatani mengalami penurunan, tidak terkecuali pendapatan buruh tani sebagai pekerja sektor pertanian. Kehidupan yang pada awalnya sudah sulit sebagai buruh tani diperparah dengan berkurangnya pendapatan dan selanjutnya menurunkan daya beli buruh tani, sehingga banyak kebutuhan-kebutuhan hidup yang semakin tidak terpenuhi karena dampak kenaikan harga BBM. Kenaikan harga BBM pada saat bersamaan semakin menambah beban masyarakat yang sampai saat ini masih juga menanggung beban krisis ekonomi. Kenaikan harga BBM yang terjadi semenjak tahun 2001 telah mengakibatkan efek domino di masyarakat, baik secara ekonomi maupun sosial-politik. Secara ekonomi, kenaikan tersebut mengakibatkan kenaikan harga-harga barang dan jasa (inflasi), bahkan kenaikan tersebut bisa tak terkendali menyusul kenaikan BBM itu (Mubarok, 2003). Selama ini, kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) diikuti oleh kenaikan harga-harga produk di sektor lain. Kelompok miskin juga yang akan menjadi korban dari kebijakan tersebut. Menurut Prasetyantoko (2005), kenaikan harga BBM akan berbuntut panjang, dimana isu kenaikan harga BBM dijadikan sebagai permainan politik oleh DPR yang sampai sekarang belum diketahui arah dan tujuannya. Rumah tangga miskin sebagai kelompok yang paling parah terkena dampak dari kebijakan tersebut. Berangkat dari kondisi tersebut, pemerintah sebagai penentu kebijakan berusaha memberikan pelayanan serta terobosan untuk mengatasi kondisi krisis. Pemerintah memberikan pelayanan-pelayanan diberbagai sektor kehidupan untuk mengatasi krisis ini agar kesejahteraan

xiii

rumah tangga miskin tidak semakin terpuruk. Pelayanan-pelayanan tersebut diwujudkan dalam berbagai bentuk program pembangunan ataupun programprogram kompensasi lainnya. Buruh tani adalah golongan masyarakat miskin, yang terutama berada di wilayah pedesaan. Untuk itu pemerintah berusaha memberikan program-program bantuan yang sasarannya terbanyak adalah untuk rumah tangga buruh tani di wilayah pedesaan. Pemerintah sebagai penentu kebijakan mencoba melaksanakan berbagai program kompensasi untuk mengatasi kenaikan harga BBM ini. Baik itu program yang secara langsung memberikan subsidi berupa materi seperti program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Beras Miskin, maupun Program Pendidikan. Selain itu juga program–program seperti kartu sehat yang hanya bisa digunakan ketika penggunanya, dalam hal ini adalah anggota rumah tangga buruh tani menderita sakit dan membutuhkan pengobatan. Program padat karya yang memerlukan korbanan berupa tenaga untuk mendapatkan kompensasi. Rumah tangga buruh tani yang tergolong masyarakat miskin tentunya juga merupakan penerima dari program-program kompensasi tersebut. Program-program kompensasi tersebut diharapkan dapat mengatasi kondisi kesejahteraan buruh tani yang semakin menurun dengan kenaikan harga BBM. Menurut Lestari (2004), pada kenyataanya mekanisme kompensasi tidak luput dari berbagai bentuk penyelewengan yang akan berdampak pada penyimpangan distribusi dari target person yang seharusnya yang kemudian berakhir pada keefektifan subsidi itu sendiri. Mengingat ada banyaknya indikasi penyimpangan yang terjadi dalam penyaluran program kompensasi, maka keefektifan dari program ini masih dipertanyakan. Kesejahteraan buruh tani di wilayah penelitian masih rendah sehingga bantuan program ataupun subsidi dari pemerintah sangat dibutuhkan. Sebagian besar buruh tani di wilayah penelitian tidak memiliki lahan sawah dan hanya beberapa saja yang memiliki tegal. Lahan tegal di wilayah penelitian merupakan pembukaan hutan yang dilakukan oleh perorangan. Pekerjaan sebagai buruh tani dilakukan pada saat-saat tertentu diselingi dengan pekerjaan di tegal. Rumah tangga buruh tani dengan kondisi rumah

xiv

yang kurang layak huni menyebabkan keluarga mudah sakit serta pola makan yang tidak teratur semakin mempersulit kehidupan. Kecamatan Mantingan merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten Ngawi yang mendapatkan program-program kompensasi khusus dari Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Untuk itu perlu dilakukan penelitian mengenai Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi.

B. Perumusan Masalah Program–program kompensasi kenaikan harga BBM diharapkan oleh pemerintah dapat mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada terkait dengan kesejahteraan masyarakat miskin di pedesaan. Sebagian besar penduduk pedesaan bekerja di sektor pertanian, dimana golongan petani miskin adalah buruh tani yang kesejahteraannya semakin menurun karena kenaikan harga BBM. Selama ini, kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) biasanya diikuti oleh kenaikan harga-harga produk di sektor lain. Program kompensasi tersebut diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan buruh tani pasca kenaikan harga BBM. Namun banyaknya penyimpangan dan penyelewengan dalam penyaluran kompensasi tersebut berdampak terhadap efektivitas kompensasi. Baik itu ketepatan sasaran, jumlah maupun kualitas bantuan. Tingkat kesejahteraan petani setelah menerima kompensasi kenaikan harga BBM dapat diketahui dengan melakukan suatu penelitian. Oleh karena itu dilakukan penelitian mengenai Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi. Adapun permasalahan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Apakah Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) efektif terhadap kesejahteraan rumah tangga buruh tani ?

xv

2. Bagaimana kondisi kesejahteraan rumah tangga dengan karakteristik memiliki pencari nafkah lebih banyak ? 3. Sejauhmana efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi ?

C. Tujuan Penelitian 1. Mengkaji kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi. 2. Mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak. 3. Mengkaji efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi.

D. Kegunaan Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Bagi peneliti dapat mengetahui lebih dalam mengenai efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi. 2. Bagi peneliti lain, dapat dijadikan sebagai bahan referensi dalam bidang penelitian sejenis. 3. Bagi penentu kebijakan dan instansi terkait, dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam menyusun kebijakan program–program yang sejenis. 4. Bagi responden, melalui penelitian ini diharapkan kesejahteraannya akan lebih diperhatikan lagi oleh pemerintah.

xvi

II.

LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka 1. Efektivitas Kompensasi Peter F. Drucker (dalam Soewartoyo dan Lumbantoruan, 1992), mendefinisikan efektif sebagai “menjalankan pekerjaan dengan benar” (to do right things), sedangkan efisien diartikan sebagai “menjalankan pekerjaan dengan baik” (to do the things right). Efektivitas menunjukkan keberhasilan dari segi tercapai atau tidaknya target yang telah ditetapkan. Jika hasil kegiatan makin mendekati target berarti makin tinggi efektivitasnya. Sedangkan efisiensi menunjukkan keberhasilan dari segi sumber yang digunakan atau biaya yang dikeluarkan untuk mencapai target kegiatan yang diinginkan. Informasi tentang efektifitas program kompensasi yang selama ini dijalankan pemerintah perlu diketahui dengan utuh dan baik. Pemahaman yang utuh tentang efektifitas program kompensasi akan membantu pemerintah dalam merumuskan dan memperbaiki program kompensasi, dan memperkirakan secara lebih baik dampak yang ditimbulkan dari kebijakan ini. Setelah kenaikan harga BBM yang terpenting adalah bagaimana melindungi keluarga miskin dari beban hidup yang lebih berat. Pengurangan beban hidup akan sangat tergantung pada efektivitas penyaluran kompensasi. Semakin efektif program kompensasi, semakin banyak orang miskin yang tercukupi kebutuhannya. Untuk itu harus diketahui penyebab mengapa skema kompensasi tidak efektif. Setelah itu perbaikan dalam mekanisme penyaluran dapat dilakukan sehingga lebih tepat sasaran, tepat waktu dan tepat jumlah. Perbaikan skema kompensasi terhadap masyarakat miskin menjadi sangat krusial dan harus menjadi prioritas pemerintah. Apabila perbaikan skema tidak dilakukan, keluarga miskin akan semakin menderita dan menjadi bertambah banyak (Hasan.et al, 2005).

6 xvii

“Effectiveness is the accomplishment indicates the degree of cooperative effort. The degree of accomplishment indicates the degree of effectiveness. Effectiveness means the capability of producing an effect (Wikipedia, 2008 ). Efektivitas

adalah

penyelesaian

atau

hasil

kerja

yang

mengindikasikan tingkat dari usaha kerjasama. Tingkat dari hasil kerja mengindikasikan tingkat efektivitas. Efektivitas berarti kemampuan dari sebuah efek memproduksi (Wikipedia, 2008 ). Efektivitas pemberian kompensasi subsidi BBM dapat diukur dari ketepatan sasaran. Indikator efektivitas yang sangat jelas yaitu jika pemberian subsidi telah mencapai sasaran yaitu membantu masyarakat miskin dalam menopang tingkat kesejahteraannya. Selain itu program dapat dikatakan efektif jika bantuan digunakan sesuai dengan perencanaan (Lestari, 2004). 2. Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) Di atas kertas, kenaikan harga BBM memang hanya berdampak kecil. Namun, kenyataannya kenaikan tersebut telah menimbulkan dampak psikologis yang belum jelas besarnya. Kepala Badan Pusat Statistik (BPS) Choiril Maksum mengatakan kenaikan harga BBM sebesar 25% hingga 65% pada Februari 2005, hanya memberikan andil langsung inflasi antara 0,37% hingga 1,3%. Namun, sumbangan inflasi yang ditimbulkan oleh dampak psikologis kenaikan harga BBM dapat mencapai dua kali lipat langsung. Hal yang pasti, kenaikan BBM telah memicu kenaikan harga input maupun output bagi sektor yang lain. Para pengusaha angkutan kota sudah menuntut penyesuaian (kenaikan) tarif angkutan begitu harga BBM dinaikkan. Demikian juga dengan Tarif Dasar Listrik (TDL). Direktur Utama PT PLN (Persero) Eddie Widiono mengatakan, bila tidak dilakukan penyesuaian TDL, PLN akan mengalami kerugian Rp3,2 triliun. (Prasetyantoko, 2005). Pemerintah,

menurut

Menteri

Koordinator

Perekonomian

Aburizal Bakrie, tidak akan melakukan revisi terhadap kebijakan kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) yang telah ditetapkan sejak 1 Oktober

xviii

2004. Hal ini sesuai dengan tanggapannya terhadap pertanyaan Ketua Mahkamah Konstitusi mengenai dasar penetapan harga. Menurut Aburizal, dalam menetapkan kebijakan kenaikan harga BBM tersebut, pemerintah tidak

menyerahkannya

pada

mekanisme

pasar

tetapi

pada

ke-

ekonomiannya (Anonim, 2005). Harga Bahan Bakar Minyak mengalami kenaikan pada awal Maret 2005 serta pada Bulan Agustus 2006 ( lihat tabel 1) Tabel 1. Perubahan Harga BBM Tahun 2006, 2007 dan 2008. No Jenis BBM Harga BBM 2005 2006 2007 (Rp/lt) (Rp/lt) (Rp/lt) 1. Premium 2.400 4.500 4.500 2. Solar 2.100 4.300 4.300 3. Minyak tanah 700 2.000 2.000

2008 (Rp/lt) 6.000 5.500 2.500

Sumber : Pertamina Tahun 2008. Kenaikan harga BBM sebenarnya telah terjadi sejak tahun 2000. Akibatnya, inflasi pada tahun 2000 mencapai 9,3 persen, lebih tinggi dibandingkan dengan laju inflasi pada tahun 1999. Pada tahun 2001 harga BBM mengalami kenaikan dua kali, pada bulan April dan pada bulan Juni. Akibatnya, terjadi peningkatan inflasi yang cukup tajam. Pada bulan Mei 2001, misalnya, inflasi tahunan meningkat ke 10,8 persen dari 10,5 persen pada bulan April. Inflasi tahunan naik lagi ke 12,1 persen di bulan Juni 2001 ketika harga BBM mengalami kenaikan yang cukup signifikan pada bulan tersebut. Namun, setelah itu tidak terdapat kenaikan inflasi yang signifikan sepanjang tahun 2001 (Sadewa, 2003). Menurut Agustanto (2007), pantauan yang dilakukan di sejumlah pasar tradisional dan grosir sembako di Kecamatan Sawahan dan Kecamatan Kwadungan, Kabupaten Ngawi terjadi kenaikan harga kebutuhan pokok berkisar antara 10 persen sampai 15 persen. Lonjakan harga terutama terjadi pada beras, terigu, susu, telur ayam, dan minyak goreng. Secara rinci kenaikan harga tersebut dapat dilihat pada tabel 2.

xix

Tabel 2. Tabel Kenaikan harga Sembako di Kabupaten Ngawi per Agustus 2007 Jenis Sembako Harga Harga Kenaikan Kenaikan No. Lama Baru (Rp) (%) (Rp/Kg) (Rp/Kg) 1. Terigu 3.980 4.100 120 3,02 2. 9.000 500 5,88 Telur ayam 8.500 3. Beras (IR-64) 4.100 4.300 200 4,88 4. Minyak goreng 8.700 9.200 500 5,75 (kualitas baik) 5. Minyak goreng 7.500 10.000 2.500 33,33 (kualitas sedang) Sumber : Media Indonesia (Senin, 6 Agustus 2007). Tabel 3. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi dan sekitarnya No. Jenis Sembako Harga Harga Kenaikan Kenaikan Lama Baru (Rp) (%) (Rp/Kg) (Rp/Kg) 1. Beras 5.700 5.800 100 1,75 2. Gula 7.000 7.200 200 2,85 3. Minyak goreng 11.000 11.500 500 4,55 4. 13.000 500 4,00 Telur ayam 12.500 5. 7.000 0 0,00 Tepung 7.000 Sumber : Jawa Pos (Sabtu 24 Mei 2008). 3. Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) Kalau hendak membaca pikiran ekonom di pemerintahan ketika menaikkan harga BBM, tampaknya harus mengacu kepada tiga persoalan, yaitu pertumbuhan/jumlah output produksi (pasar barang dan jasa), harga (pasar uang), dan pengangguran (pasar tenaga kerja). Kenaikan harga BBM, tentu saja, tak lepas dari usaha untuk menciptakan keseimbangan umum baru dengan memperhatikan semakin menipisnya sumber dana pemerintah. Satu hal yang melegitimasi kebijakan tersebut adalah janji pemerintah untuk memberikan kompensasi terhadap kelompok miskin melalui penambahan subsidi di bidang pangan, kesehatan, dan pendidikan. Legitimasi itu juga terletak pada fakta bahwa subsidi BBM lebih banyak dinikmati oleh kelompok kelas menengah atas. Sistem perekonomian di Indonesia sangat unik, dengan menempatkan kelompok menengah-atas

xx

sebagai pihak yang selalu diuntungkan. Terobosan pemerintah mencabut subsidi BBM dan menyalurkannya kepada kelompok miskin adalah salah satu

solusi

untuk

mengatasi

kegagalan

sistem

pasar

dalam

mendistribusikan ketimpangan sumber daya ekonomi (antara kelompok menengah-atas dan kelompok miskin). Hal ini dapat berjalan dengan baik apabila institusi pemerintah bisa dipercaya melakukannya. Pasar tidak selalu berhasil dalam melakukan distribusi pada kelompok miskin (market failure), sedangkan pemerintah dikhawatirkan mengandung risiko kegagalan (government failure), manakala aparat pemerintah tidak bersih dari perilaku korupsi (Prasetyantoko, 2005). Untuk mengurangi beban golongan masyarakat kurang mampu akibat kenaikan harga BBM, pemerintah memberikan kompensasi yang diarahkan terutama pada bantuan langsung kredit pertanian, bea siswa bagi siswa tidak mampu, pelayanan kesehatan gratis, dan operasi pasar khusus (OPK) beras untuk rakyat miskin. Besarnya kompensasi tersebut perlu dilakukan secara sistematis dengan anggaran memadai dan tepat sasaran. Karena bertitik tolak dari sejarah masa lalu, pemerintah mengeluarkan kebijakan tetapi realisasinya selalu diikuti penyimpangan. Kebijakan ”pengganti” ini pun seringkali mendapat sorotan dari masyarakat. sampai tahun 2003 masyarakat tidak tahu jelas masalah desain, skenario, sistematika dan realisasi program kompensasi sosial tersebut. Evaluasi mengenai skenario penyaluran dana tersebut juga belum pernah dilakukan, apalagi pertanggungjawabannya. Suara-suara kritis untuk melakukan evaluasi dan memberikan pertanggungjawaban sudah didengungkan oleh kelompok masyarakat, namun tampaknya pemerintah kurang memberikan perhatian. Kondisi ini yang semestinya harus dilakukan pemerintah sebagai ”kompensasi utama” terhadap kebijakan kenaikan harga BBM, baik itu terhadap kuantitas maupun kualitasnya (Mubarok, 2003). Over 90 per cent of Western Australian health agencies are using a common framework of indicators to account for their Effectiveness (the achievment of program objective) and Efficiency. This framework is consistent with generic models

xxi

developed for performance reporting in other jurisdictions. The dimensions of effectiveness in this framework form two groups : a. High level outcomes (Overall health status, Outcomes and Intermediate outcomes) which link more directly with the program objective of improving health ;and b. Lower level measures (Quality, Acces, and Acceptability) that are more focused on service delivery issues. Lebih dari 90 persen masyarakat Australia Barat sebagai pelaku kesehatan

menggunakan

kerangka

indikator

yang

umum

untuk

menghitung efektivitas dan efisiensi dari program kesehatan. Kerangka kerja ini sesuai dengan model pengembangan umum untuk pelaksanaan laporan pada pihak berwenang. Dimensi dari efektivitas dalam kerangka ini dibagi dalam dua kelompok : a. Tingkat hasil yang tinggi meliputi keseluruhan status kesehatan, hasil, hasil lanjutan, yangmana berhubungan langsung dengan program pengembangan kesehatan b. Tingat ukuran yang lebih rendah meliputi kualitas, Akses, dan penerimaan, yang lebih difokuskan pada pemberian layanan antar (Auditor General Western Australia, 1999). Menurut Prasetyantoko (2005), selain akan disalurkan untuk pembangunan infrastruktur, kompensasi kenaikan harga BBM juga akan disalurkan lewat distribusi beras untuk masyarakat miskin. Distribusi beras tersebut ditargetkan diterima sebanyak kurang lebih 8,6 juta kepala keluarga. Demikian pula di bidang kesehatan, dana kompensasi ditargetkan mampu mencakup dana pemeliharaan kesehatan bagi masyarakat miskin sebanyak 36,1 juta jiwa. Sementara di bidang pendidikan, target program kompensasi adalah memberikan beasiswa kepada 9,6 juta siswa (mencakup siswa SD, SMP, dan SMA). Tentu saja, gagasan kompensasi ini dihargai sepenuhnya oleh masyarakat sebagai terobosan kebijakan yang berorientasi mengangkat kelompok miskin. Tetapi sekali lagi, keraguan terletak pada perangkat birokrasi serta tipikal masyarakat Indonesia yang cenderung memanfaatkan setiap peluang untuk

xxii

kepentingan pribadi. Tipikal sistem pasar yang tidak bekerja dengan baik adalah diliputi oleh para penunggang bebas (free-riders) dan perilaku oportunis. Apalagi, karakter perekonomian di Indonesia masih banyak aktivitas ekonomi yang bersifat tidak formal (underground economy). Pemerintah sering terlalu bersemangat dalam mensosialisasikan program bantuan untuk orang miskin. Sebagai contoh, dalam program beras miskin masyarakat seharusnya dapat membeli 20 kg beras dengan harga Rp1.000/kg. Kenyataannya, masyarakat miskin hanya mampu membeli 5-10 kg beras setiap bulan, sehingga banyak penyimpangan. Hal ini sangat mengecewakan karena jumlah beras yang disediakan Perum Bulog tidak sebanding dengan jumlah orang miskin yang seharusnya dicakup dalam program ini. Seperti yang telah menjadi budaya masyarakat Indonesia, jika ada program bantuan pemerintah, masyarakat berbondongbondong menyatakan diri sebagai orang miskin (Khomsan, 2003). Menurut Lestari (2004), program beras miskin di tahun 2003 dianggarkan sebesar Rp. 500 milyar yang diperuntukkan bagi 0,95 juta rumah tangga miskin dengan mengalokasikan beras miskin murah sebesar 20kg/bulan dengan harga Rp 1000/kg. Program kompensasi kenaikan harga BBM di bidang kesehatan terbagi atas berbagai bentuk dari pemberian pelayanan rujukan di rumah sakit, penyediaan vaksin hingga pemberian obat generik yang mencapai total dana sebesar Rp. 590 milyar. Guna mewujudkan perbaikan kesejahteraan, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono berupaya mengarahkan haluan untuk menjinakkan kemiskinan. Sejak awal pemerintahannya, upaya menjinakkan kemiskinan sudah didengungkan, terlihat dari kebijakan penganggaran melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Tahun 2004, alokasi APBN untuk program pengentasan kemiskinan Rp 18 triliun. Tahun 2005 meningkat menjadi Rp 23 triliun. Tahun 2006 melonjak lagi menjadi Rp 42 triliun. Pada tahun 2007, anggaran meningkat menjadi 51 triliun. Untuk segi anggaran per jiwa rakyat miskin meningkat dari Rp 499.000 pada

xxiii

tahun 2004, tahun 2005 Rp 655.000, Rp 1.080.000 di tahun 2006, dan Rp 1.300.000 pada tahun 2007 (Nugroho dan Suhartono, 2007). 4. Tingkat Kesejahteraan Pembangunan pertanian di masa depan harus mendorong memotivasi, membantu dan memberikan fasilitas pada petani sebagai pelaksana utama atau subyek pembangunan pertanian secara mandiri, agar mampu mengambil keputusan di lapangan. Oleh sebab itu, pendekatannya harus diubah total. Pembangunan yang tadinya berpusat pada pemerintah harus diubah menjadi pembangunan yang berpusat pada petani dan untuk kepentingan petani (Roell, 1993). Tingkat kesejahteraan petani merupakan salah satu faktor penting dalam pembangunan sektor pertanian. Pada saat ini tingkat kesejahteraan petani sedang menjadi perhatian serius, karena tingkat kesejahteraan petani disinyalir makin menurun. Beberapa faktor yang diduga menjadi penyebab menurunnya tingkat kesejahteraan petani berkaitan dengan makin sempitnya lahan yang dimiliki petani, harga gabah yang cenderung rendah pada saaat panen raya dan naiknya beberapa faktor input produksi usaha tani. Salah satu indikator tingkat kesejahteraan petani adalah nilai tukar petani (NTP). Nilai tukar petani adalah rasio indeks yang diterima petani dengan indeks yang dibayar petani (Anonim, 2004). Sejak Pelita VI, orientasi pembangunan pertanian beralih dari fokus peningkatan produksi semata ke arah perbaikan kesejahteraan petani, maka sangat relevan untuk mengkaji dinamika tingkat kesejahteraan petani. Salah satu alat ukur untuk melihat dinamika kesejahteraan tersebut adalah nilai tukar petani, yang mencakup nilai tukar komoditas pertanian dan nilai tukar pendapatan petani. Nilai tukar komoditas pertanian dapat diukur dengan nilai tukar penerimaan komoditas pertanian dan nilai tukar barter komoditas pertanian (Supriyati, 2001). Perubahan nilai tukar petani (NTP) Indonesia dari tahun 2003 sampai awal tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4

xxiv

Tabel 4. Nilai Tukar Petani Indonesia. No. Tahun 1. 2003 2. 2004 3. 2005 4. 2006 5. 2007 6. 2008 Sumber : (Anonim, 2008).

Nilai Tukar Petani (NTP) 114,78 113,76 98,73 103,15 108,63 108,67

Nilai Tukar Petani di atas 100 berarti indeks yang diterima petani lebih tinggi dari yang dibayar petani, sehingga dapat dikatakan petani lebih sejahtera dibandingkan jika NTP di bawah 100. Berdasarkan NTP tahun 2003 untuk propinsi-propinsi di Pulau Jawa pada umumnya memiliki nilai NTP yang lebih tinggi dari 100, sedangkan di Pulau Sumatera pada umumnya memiliki NTP di bawah 100 kecuali Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Propinsi Bali memiliki NTP lebih dari 100, Propinsi Nusa Tenggara Barat memiliki NTP di bawah 100, Propinsi Kalimantan Selatan NTP di atas 100, Propinsi Sulawesi Utara NTP di bawah 100 dan dan Sulawesi Selatan NTP di atas 100. Berdasarkan nilai NTP menunjukkan adanya keragaman tingkat kesejahteraan petani ( Anonim, 2004). Nilai tukar pendapatan petani dihitung dengan menggunakan konsep nilai tukar subsisten (NTS). NTS menggambarkan daya tukar dari pendapatan total usahatani terhadap pengeluaran total petani untuk kebutuhan hidupnya. NTS di Sulawesi Selatan dan Jawa Timur kurang dari satu, yang menunjukkan bahwa pendapatan dari usaha pertanian tidak dapat menutupi total pengeluaran rumah tangga, sementara di Jawa Tengah nilai NTS lebih besar dari satu. Rendahnya NTS di Jawa Timur disebabkan karena rendahnya pendapatan usaha pertanian, dan tingginya tingkat konsumsi baik pangan maupun non-pangan. Apabila NTS dibedakan menurut luas garapan, terlihat bahwa tingkat kesejahteraan buruh tani jauh lebih rendah dibandingkan kelas lainnya, sementara NTS rumah tangga dengan luas garapan rendah, sedang

xxv

dan tinggi hampir sama, yaitu berkisar antara 1,5-1,61. Rendahnya tingkat kesejahteraan buruh tani disebabkan karena rendahnya pendapatan usaha pertanian dan tingginya pengeluaran untuk konsumsi. NTS rumah tangga dengan lahan garapan luas hampir sama dengan luas garapan sempit, disebabkan karena tingginya biaya produksi. Hal ini mengindikasikan bahwa untuk memperoleh pendapatan usaha pertanian yang tinggi diperlukan biaya produksi yang tinggi pula. Di Jawa Timur, terlihat adanya kesenjangan tingkat kesejahteraan rumah tangga menurut luas garapan. NTS rumah tangga tidak berlahan dan luas garapan sempit kurang dari satu, pada luas garapan sedang sebesar 1,18 dan 2,04 untuk rumah tangga yang memiliki lahan garapan luas. Disamping dipengaruhi besarnya penerimaan, NTS dipengaruhi oleh tingkat pengeluaran untuk pangan yang relatif tinggi, khusus pada lahan garapan luas, biaya produksi berperanan besar dalam pembentukan NTS (Supriyati, 2001). 5.

Rumah Tangga Buruh Tani dan Kemiskinan Menurut Rusastra dan Suryadi (2004), rumah tangga buruh tani terlibat pada kegiatan pertanian dan nonpertanian dengan proporsi kegiatan pertanian berkisar dari 13 % (Jawa Timur) hingga 46% (Lampung). Pangsa kegiatan nonpertanian yang cukup menonjol adalah di Sulawesi dan Jawa Timur, sementara di daerah lain di bawah 20%. Rumah tangga buruh tani umumnya adalah petani berlahan sempit atau petani penyakap sehingga andalan sumber pendapatan utama adalah dari kegiatan non pertanian dan berburuh. Oleh karena itu, perbaikan sistem sakap, tingkat upah dan kesempatan kerja di luar sektor pertanian akan memegang peranan penting dalam peningkatan pendapatan rumah tangga buruh tani. Data-data yang dikumpulkan pada sensus pertanian meliputi : a. Perubahan populasi rumah tangga pertanian b. Perubahan populasi petani gurem c. Perubahan populasi obyek pertanian (seperti jumlah pohon dan ternak),

xxvi

d. Distribusi penguasaan dan pengusahaan lahan menurut golongan luas, dsb. Dengan demikian hasil Sensus Pertanian merupakan angka patokan untuk memperbaiki perkiraan produksi dan populasi komoditi pertanian yang diperoleh dari survei-survei pertanian rutin (Biro Pusat Statistik, 2003). Pada akhir tahun 2005 telah dilakukan pendataan khusus rumah tangga miskin dengan menggunakan 14 indikator kemiskinan untuk memenuhi kebutuhan berbagai program pelayanan dasar tersebut. Indikator tersebut antara lain, konsumsi makanan dan minuman, pengeluaran

untuk

barang-barang

bukan

makanan,

pendapatan,

penerimaan dan pengeluaran bukan konsumsi, dan lain-lain. Data rumah tangga yang dikumpulkan BPS biasanya mencakup data anggota rumah tangga dan data anggota rumah tangga (Anonim, 2005). Rumah tangga miskin memiliki rata-rata jumlah anggota rumah tangga yang lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak tergolong miskin. Pada tahun 1993 data BPS menunjukkan bahwa rata-rata jumlah anggota rumah tangga miskin adalah masing-masing sebanyak 5,0 dan 4,9 orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Padahal jumlah anggota rumah tangga tidak miskin masing-masing hanya 4,1 dan 3,9 orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Dengan demikian, bila diasumsikan bahwa jumlah anggota rumah tangga merupakan beban tanggungan pengeluaran maka dapat disimpulkan bahwa rumah tangga miskin memiliki beban pengeluaran yang lebih berat dalam mencukupi kebutuhan anggotanya dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak tergolong miskin (Nurmanaf, 2003). The size of a household, its structure and the availability of income earners are crucial elements of vulnerability. In general, poverty is more prevalent in large households with view income earners. Findings from Uganda (1999a, 1999b) shoe a clear association between household size and acess to land, work and food. Polygamy for instance, is frequently linked to failure to meet basic needs. Polygamous families tend to be more prone to desease and to lack preventive

xxvii

health care (Including mosquito nets) and enough food, as well as cluting and adequate housing. Ukuran dari sebuah rumah tangga dilihat dari struktur dan ketersediaan pencari nafkah adalah unsur yang sangat penting dari kerentanan. Biasanya, kemiskinan lebih merata atau umum dalam rumah tangga yang besar dengan jumlah pencari nafkah sedikit. Penelitian di Uganda menunjukkan sebuah gabungan antara ukuran rumah tangga dan pemilikan lahan, pekerjaan dan makanan. Poligami sebagai contohnya yang sering dihubungkan dengan kegagalan pemenuhan kebutuhan pokok. Keluarga poligami mudah terserang penyakit dan kurangnya kepedulian terhadap masalah kesehatan serta mengalami masalah dengan kecukupan makanan, demikian juga pakaian yang pantas dan perumahan yang layak (Alejandro Grispun, et al, 2001). Menurut Oktaviani dan Sahara (2004), kenaikan harga BBM dan penyaluran dana kompensasi yang pada awalnya diharapkan akan dapat memperbaiki kondisi keluarga miskin, ternyata tidak berhasil sepenuhnya. Padahal keluarga miskin, terutama di pedesaan di dominasi oleh rumah tangga petani. Peningkatan harga BBM akan menyebabkan kondisi rumah tangga pertanian menjadi tidak lebih baik. Kenaikan harga BBM yang diikuti maupun tidak diikuti dengan penyaluran dana kompensasi ternyata berpengaruh negatif terhadap produksi dan penyerapan tenaga kerja, di subsektor tanaman pangan, perkebunan dan agroindustri. Penurunan terbesar terjadi pada sektor agroindustri, sektor pertanian dan rumah tangga pertanian di Indonesia. Penurunan penyerapan tenaga kerja juga disertai dengan penurunan tingkat upah tenaga kerja tidak terdidik. Hal ini akan menyebabkan penurunan pendapatan riil rumah tangga terutama yang berhubungan dengan sektor pertanian dan agroindustri.

B. Kerangka Berpikir Kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) yang dilakukan oleh pemerintah membawa dampak yang negatif pada kesejahteraan buruh tani.

xxviii

Untuk mengatasi kondisi tersebut pemerintah memberikan kebijakan kompensasi. Program-program kompensasi kenaikan harga BBM mempunyai karakter dan prosedur yang berbeda-beda dalam penyalurannya. Lestari (2004), program kompensasi yang diterima oleh rumah tangga buruh tani yaitu Bantuan Langsung Tunai, beras miskin, kartu sehat dan program padat karya diharapkan dapat bertindak sebagai jaring pengaman atas shock kenaikan harga BBM sehingga kesejahteraan masyarakat tidak semakin terjerumus. Menurut

Nurmanaf

(2005),

kompensasi-kompensasi

tersebut

mempunyai tujuan dan sasaran antaralain : 1. Memulihkan kecukupan pangan yang terjangkau oleh masyarakat miskin 2. Menciptakan kesempatan kerja produktif dan meningkatkan pendapatan serta daya beli masyarakat miskin 3. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin 4. Memulihkan pelayanan sosial dan ekonomi bagi masyarakat miskin 5. Memulihkan kegiatan ekonomi rakyat. Kompensasi-kompensasi tersebut, diharapkan berpengaruh positif terhadap kesejahteraan buruh tani. Produksi buruh tani meningkat, pendapatannya meningkat serta pengeluaran yang seimbang dan sesuai dengan standar kehidupannya. Hal ini terkait juga dengan kegiatan berburuh dan karakteristik sosial ekonomi rumah tangga buruh tani. Rumah tangga buruh tani, ketika mendapatkan kompensasi tersebut masih tetap bekerja atau tidak, serta jumlah keluarga yang ikut berperan sebagai sumber pendapatan keluarga. Efektivitas dari pemberian kompensasi dapat dilihat dari perubahan tingkat kesejahteraan petani setelah menerima kompensasi. Pendekatan produksi, pendekatan pendapatan dan pendekatan pengeluaran digunakan untuk mengetahui tingkat kesejahteraan. Secara sistematik dapat dilihat dalam gambar 1

xxix

Kompensasi kenaikan harga BBM : 1. Bantuan Langsung Tunai (BLT) 2. Beras Miskin (Raskin) 3. Kartu Sehat 4. Program Padat karya

Indikator efektivitas kompensasi : 1. Terpenuhinya kebutuhan pangan rumah tangga buruh tani 2. Terciptanya kesempatan kerja produktif dan peningkatan pendapatan serta daya beli rumah tangga buruh tani 3. Peningkatan buruh tani

1. Kegiatan berburuh tani 2. Karakteristik rumah tangga

kesejahteraan

4. Memulihkan pelayanan sosial dan ekonomi bagi rumah tangga buruh tani

Meningkat

Tetap

Menurun

Gambar 1. Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga BBM terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani.

C. Hipotesis Hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Diduga terjadi perubahan kesejahteraan rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi setelah menerima kompensasi kenaikan harga BBM. 2. Diduga kondisi kesejahteraan lebih baik pada rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak.

xxx

D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel 1. Definisi operasional a. Bantuan Langsung Tunai adalah salah satu bentuk pemberian kompensasi Kenaikan harga BBM dalam bentuk uang secara cumacuma tanpa syarat apapun kepada rumah tangga miskin, dimana penyalurannya

dilakukan

setiap

tiga

bulan

sekali

sebesar

Rp. 300.000,00. b. Beras Miskin atau Raskin merupakan salah satu bentuk kompensasi kenaikan harga BBM, sebagai wujud nyata komitmen pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan pangan. Bantuan ini berupa makanan pokok yaitu beras, dimana penyaluran beras dibagikan sebesar 10 kilogram per bulan per keluarga miskin. c. Kartu Sehat adalah salah satu bentuk pemberian kompensasi di bidang pelayanan kesehatan yang ditujukan untuk melindungi keluarga prasejahtera dari resiko pengeluaran kesehatan yang terlalu besar. d. Program Padat Karya merupakan Kegiatan pembangunan dan atau peningkatan prasarana di Desa / Kelurahan yang dapat dikerjakan oleh kelompok keluarga miskin (Pokgakin) dengan teknologi sederhana sesuai kebutuhan masyarakat dan memiliki manfaat ekonomi tinggi bagi kepentingan masyarakat desa dan sekitarnya. Keluarga miskin yang bekerja dalam kegiatan padat karya ini akan diberi upah berupa uang yang nominalnya sudah disepakati sebelumnya. e. Kegiatan berburuh tani adalah segala aktivitas yang dilakukan oleh buruh tani yang berkaitan dengan tahapan budidaya pertanian dengan upah rata-rata Rp 15.000,-/ hari f. Kebutuhan pangan rumah tangga buruh tani adalah kecukupan anggota rumah tangga buruh tani dalam hal makanan dan minuman dalam kehidupan sehari-hari g. Kesejahteraan rumah tangga buruh tani adalah tingkatan hidup rumah tangga buruh tani yang mencapai kemampuan untuk dapat mencukupi kebutuhan pokok.

xxxi

h. Karakteristik ekonomi rumah tangga berhubungan dengan jumlah anggota keluarga yang berperan sebagai pemberi nafkah dalam keluarga tersebut. 2. Pengukuran Variabel Variabel yang akan diukur dalam penelitian Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, meliputi kompensasi kenaikan harga BBM, tingkat kesejahteraan buruh tani, kegiatan berburuh tani, dan karakteristik rumah tangga. Untuk penjelasan dari pengukuran variabel, lihat lampiran nomor 13.

xxxii

III.

METODE PENELITIAN

A. Metode Dasar Penelitian Metode dasar yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif analitis. Menurut Narbuko dan Achmadi (2004), penelitian deskriptif analitis merupakan penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah yang ada sekarang berdasarkan data-data. Penelitian ini dapat bersifat komparatif maupun korelatif. Penelitian komparatif dimaksudkan untuk melihat signifikansi perbedaan antara obyek atau variabel-variabel yang dicermati, sedangkan penelitian korelasional untuk melihat signifikansi hubungan antara variabel yang satu dengan variabel yang lain. Penelitian ini menggunakan metode dasar deskriptif analitis yang bersifat korelatif. Teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik survei. Menurut Singarimbun dan Effendi (1995) Survai adalah penelitian yang mengambil sampel dari satu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok.

B. Penentuan Lokasi Penelitian Penentuan lokasi

penelitian ini dilakukan secara purposive yaitu

pemilihan sampel lokasi berdasarkan kriteria tertentu yang dikehendaki peneliti sesuai dengan tujuan penelitiannya (Mardikanto, 2001). Lokasi yang dipilih adalah daerah yang menerima kompensasi dan program khusus kenaikan harga BBM yaitu Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, Propinsi Jawa Timur yang menjadi sasaran program-program khusus pengentasan kemiskinan berdasarkan kebijakan Pemerintah setempat.

xxxiii

C. Metode Penentuan Populasi dan Penarikan Sampel 1. Penentuan Populasi Menurut Totok Mardikanto (2001) populasi adalah keseluruhan individu, keadaan atau gejala yang dijadikan obyek penelitian. Populasi dalam penelitian ini adalah semua rumah tangga miskin di Kecamatan Mantingan yang menerima kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak, yaitu sebanyak 3.237 rumah tangga. 2. Teknik Penarikan Sampel Desa Teknik penarikan sampel desa dilakukan secara purposive yaitu desa yang mendapatkan kompensasi kenaikan harga BBM berupa Bantuan Langsung Tunai, Beras Miskin, Kartu sehat dan Program Padat Karya. Kemudian dipilih 2 Desa yang paling jauh jaraknya dari kota Kecamatan, atau desa yang terisolir. Jarak setiap desa dengan kota Kecamatan di Kecamatan Mantingan dapat dilihat dalam tabel 5. Tabel 5. Jarak Desa dengan Kota Kecamatan Mantingan. No. Nama Desa Jarak Desa ke Kota Kecamatan 1. Mantingan 0,3 2. Tambakboyo 7 3. Kedungharjo 3 4. Sambirejo 5 5. Pengkol 6 6. Pakah 6 7. Jatimulyo 3 Sumber : Monografi Kecamatan Tahun 2006. 3. Teknik Penentuan Responden Buruh Tani Jumlah Responden dalam penelitian ini adalah sebanyak 150 responden dari rumah tangga buruh tani yang mendapatkan kompensasi kenaikan harga BBM di 2 desa di Kecamatan Mantingan. Untuk itu penentuan sampel dari masing-masing desa dilakukan dengan metode purposive sampling. Adapun tahap-tahap dalam penarikan sampel adalah sebagai berikut :

xxxiv

1. Tahap pertama, dari 2 yang terjauh dari kota Kecamatan diidentifikasi semua rumah tangga yang menjadi peserta program-program kompensasi. 2. Tahap kedua, dari daftar rumah tangga sasaran dipilih yang mempunyai pekerjaan sebagai buruh tani. 3. Tahap ketiga, rumah tangga yang terpilih dari tahap kedua diidentifikasi kembali untuk rumah tangga yang mendapatkan semua program kompensasi yang akan diteliti. 4. Tahap keempat, jumlah sampel 150 diambil secara proporsional menggunakan rumus sebagai berikut : ni =

nk xn N

Keterangan : ni

:

Jumlah rumah tangga buruh tani sampel dari masing-masing desa nk

: Jumlah rumah tangga miskin dari masing-masing desa yang telah diidentifikasi

N

: Jumlah rumah tangga miskin dari semua desa yang diidentifikasi

n

: Jumlah rumah tangga miskin yang telah ditentukan (sebanyak 150 rumah tangga) Berdasarkan rumus diatas, jumlah penduduk miskin yang diambil sebagai sampel penelitian ini, dapat dilihat dalam tabel 6 Tabel 6. Rumah Tangga yang mendapatkan Kompensasi Kenaikan Harga BBM No Nama Desa Rumah tangga Rumah tangga Jumlah Responden . non buruh tani buruh tani Responden terpilih 1. Tambakboyo 137 302 83 50 2. Pakah 112 294 182 100 Total 249 596 265 150 Sumber : Data Keluarga Miskin Penerima ASKESKIN Kabupaten Ngawi Tahun 2007. .

xxxv

D. Jenis dan Sumber Data Jenis data yang diperlukan dalam penelitian ini meliputi : 1. Data Primer Data primer adalah data yang cara memperolehnya secara langsung, melalui wawancara dengan responden dengan menggunakan daftar

pertanyaan

sebagai

alatnya.

Dalam

penelitian

ini

dalam

pengumpulan data primer menggunakan daftar pertanyaan yang berupa kuisoner. 2. Data Sekunder Menurut Iqbal Hasan (2004) data sekunder yaitu data yang diambil atau diikumpulkan oleh orang yang melakukan penelitian dari sumbersumber yang telah ada seperti

data statistik dari BPS, monografi

kecamatan dan data sekunder lainnya. Sumber data yang dikumpulkan dalam penelitian ini antara lain, Monografi Kecamatan Mantingan, statistik Kecamatan Mantingan, profil dari Desa Pakah dan Desa Tambakboyo, data mengenai kompensasi kenaikan harga BBM : rumah tangga buruh tani penerima bantuan langsung tunai, penerima kartu sehat, penerima beras miskin, rumah tangga buruh tani yang mengikuti kegiatan padat karya. Jenis data yang dikumpulkan dapat dilihat dalam tabel 7. Tabel 7. Jenis Data dan Sumber Data. No Data yang diambil . 1. Jenis kompensasi kenaikan harga BBM yang diterima oleh Responden : a. Bantuan langsung tunai b. Beras miskin c. Kartu sehat d. Kegiatan Padat Karya 2.

Indikator efektivitas kompensasi 1. Kebutuhan pangan rumah tangga buruh tani 2. Kesempatan kerja rumah

xxxvi

P

X X X X

Sifat data S Kn

X X X X

Sumber Data Kl

X X X X

X X X X

X

X

X

X

X

X

Statistik desa dan Kecamatan

Rumah tangga buruh tani

tangga buruh tani 3. Kesejahteraan rumah tangga buruh tani 4. Pelayanan sosial ekonomi rumah tangga buruh tani

X

X

X

X

X

X

Monografi, statistik Kecamatan 3. Kondisi Umum Daerah X X X dan Profil Desa Keterangan : P : Primer, S : Sekunder, Kn : Kuantitatif, Kl : Kualitatif

E. Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini menggunakan teknik sebagai berikut : 1. Wawancara Menurut Narbuko dan Achmadi (2004), wawancara adalah proses tanya jawab dalam penelitian yang berlangsung secara lisan dimana dua orang atau lebih bertatap muka mendengarkan secara langsung informasiinformasi atau keterangan-keterangan yang diberikan oleh responden sebagai narasumber. Keterangan-keterangan tersebut antaralain mengenai kompensasi kenaikan harga BBM yang pernah diterima oleh responden, dan keterangan-keterangan yang menyangkut kesejahteraan responden. 2. Observasi Pengamatan atau observasi adalah metode pengumpulan data dimana peneliti atau kolaboratornya mencatat informasi sebagaimana yang mereka saksikan selama penelitian (Sugiyono, 2004). Dalam penelitian ini observasi dilakukan secara langsung dengan menggunakan daftar pertanyaan (kuisoner) yang menyangkut masalah-masalah yang diteliti. Peneliti terjun langsung ke lapang dan melakukan pendampingan saat pengisian kuisoner oleh responden sehingga didapat informasi yang lebih lengkap mengenai masalah yang diteliti. Pelaksanaan observasi juga menyangkut pencatatan terhadap hal-hal yang penting yang menyangkut atau mendukung penulisan hasil penelitian.

xxxvii

3. Dokumentasi Dokumentasi dalam penelitian ini diambil dengan menggunakan kamera digital, berupa foto-foto responden bersama seluruh anggota keluarganya. Selain itu terdapat juga foto penyaluran raskin kepada responden, foto hasil kegiatan padat karya berupa jalan desa, dan foto tempat pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin Dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data dengan menggunakan dokumen sebagai sumber informasi. Informasi yang diperoleh dari responden, informan, maupun dari hasil survey daerah didokumentasikan

dalam

bentuk

catatan

atau

gambar

(Adimiharja dan Hikmat, 2001).

F. Metode Analisis Data Untuk membuktikan hipotesis 1 dan 2 yaitu diduga kondisi kesejahteraan lebih baik pada rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak, diduga terjadi perubahan kesejahteraan rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi setelah menerima kompensasi kenaikan harga BBM digunakan analisis Case Summaries melalui program SPSS 12,0 windows. Sedangkan untuk mengetahui hubungan dari setiap variabel kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) dengan variabel indikator efektivitas kompensasi digunakan Korelasi Rank Spearmen berdasarkan rumus sebagai berikut : N

rs = 1- 6

di 2

i =1

N3

N

Siegel (1994). Karena jumlah sampel besar (

10) maka uji signifikansi menggunakan

Uji t dengan taraf kepercayaan 95 % berdasar rumus : Thitung = rs

n 2 2 1 rs

xxxviii

Adapun kriteria pengambilan keputusannya adalah sebagai berikut : 1). Jika thitung L t table (

= 0,05 ) maka Ho ditolak, berarti terdapat hubungan

nyata antara Kompensasi kenaikan harga BBM dengan kesejahteraan rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi 2). Jika thitung < t

table

(

= 0,05 ) maka Ho diterima, berarti tidak terdapat

hubungan nyata Kompensasi kenaikan harga BBM dengan kesejahteraan rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi

xxxix

IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN Kondisi umum daerah penelitian yang diuraikan meliputi kondisi alam, kondisi penduduk, kondisi pertanian, sarana perekonomian, kondisi kesejahteraan dan pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Berikut ini sekilas tentang kondisi umum di Desa Pakah, Desa Tambakboyo dan Kecamatan Mantingan. A. Keadaan Alam Kecamatan Mantingan merupakan kecamatan yang letaknya paling barat dari wilayah Kabupaten Ngawi, sekaligus paling barat dari wilayah propinsi

Jawa Timur.

Batas–batas

administratif wilayah

Kecamatan

Mantingan sebagai berikut : Sebelah Barat

:

Kabupaten Sragen ; Jawa Tengah Sebelah Timur

:

Kecamatan Widodaren Sebelah Selatan

:

Kecamatan Sine Sebelah Utara

:

Kecamatan Karanganyar Jarak Kecamatan Mantingan dengan pusat pemerintahan Kabupaten adalah 36 km dengan waktu tempuh 60 menit, sedangkan jarak Kecamatan Mantingan dengan Ibukota Propinsi adalah 222 km atau 5 jam perjalanan. Adapun jarak desa terjauh dengan pusat pemerintahan Kecamatan Mantingan adalah 7 km dengan waktu tempuh 30 menit. Pusat pemerintahan wilayah Kecamatan Mantingan terletak pada ketinggian 85 m dari permukaan laut, sehingga wilayah Kecamatan Mantingan memiliki suhu maximum 310C dan suhu minimun 200C. Untuk curah hujan di wilayah Kecamatan Mantingan adalah 3360 mm/th atau jumlah hari dengan curah hujan terbanyak yaitu 21 hari. Bentuk wilayah Kecamatan Mantingan sebagian besar berupa dataran dan berombak dibeberapa bagian. Kondisi

xl

topografis dan iklim tersebut menguntungkan dalam kegiatan pertanian yang membutuhkan persediaan air yang besar. Pembagian daerah Administratif di Kecamatan Mantingan ini adalah desa, yangmana di kecamatan ini terdapat 7 buah desa antaralain Desa Mantingan, Desa Pengkol, Desa Sambirejo, Desa Kedungharjo, Desa Pakah, Desa Tambakboyo, dan Desa Jatimulyo. Dari desa-desa tersebut, Desa Tambakboyo merupakan Desa yang letaknya paling jauh dengan Pusat Pemerintahan Kecamatan Mantingan. Desa-desa tersebut selanjutnya terbagi menjadi 28 buah dusun, 55 buah Rukun Warga (RW) dan 196 Rukun Tetangga (RT). Dari 7 Desa tersebut, semuanya merupakan Desa Swasembada. Dalam menjalankan pemerintahan, pembagian daerah administratif ini sangat membantu memperlancar penyampaian informasi dari atas ke bawah ataupun sebaliknya. Kepala pemerintahan dapat mengetahui kondisi wilayah serta rakyatnya melalui koordinasi dengan kepala administratif yang ada di bawahnya, sehingga aspirasi rakyat dapat tersampaikan kepada pemerintah. Desa yang terdapat di Kecamatan Mantingan sebanyak 7 buah, dimana penelitian dilaksanakan di dua desa yang letaknya paling jauh dari kota kecamatan yaitu Desa Pakah dan Desa Tambakboyo. Kedua desa ini memiliki batas-batas administratif yang dapat dilihat pada tabel 8. Tabel 8. Batas-Batas Wilayah Desa Pakah dan Desa Tambakboyo. No.

Keterangan

1.

Desa Pakah

2.

Desa Tambakboyo

Batas sebelah barat Desa Gondang Kab. Sragen Desa Gondang Kab. Sragen

Batas sebelah timur

Batas sebelah utara

Batas sebelah selatan

Desa Desa Mantingan dan Kedung harjo Kec.Widodaren

Desa Tambakboyo

Desa (hutan)

Desa Ketanggung; Kec. Sine

Sumber : Profil Desa Tahun 2006.

xli

Pakah Desa Pakah

Berdasarkan tabel 8 letak dari wilayah penelitian berbatasan langsung, namun secara geografis masih dibatasi oleh wilayah hutan. Kedua wilayah penelitian juga merupakan wilayah paling barat dari Kecamatan Mantingan, dimana sebelah barat langsung berbatasan dengan Kabupaten Sragen, Propinsi Jawa Tengah. Desa Pakah memiliki ketinggian 80 meter dari permukaan laut dengan curah hujan 2.400 mm/th dan topografi wilayahnya yaitu dataran. Jarak Desa pakah dengan Ibukota kecamatan terdekat yaitu 6 km dengan waktu tempuh kurang lebih 15 menit. Sedangkan Desa Tambakboyo memiliki topografi dataran yang tingginya kurang lebih 85 meter dari permukaan laut dan curah hujan 2800-2850 mm/th. Jarak Ibukota kecamatan yang terdekat yaitu 7 km dengan waktu tempuh kurang lebih 30 menit.

B. Keadaan Tata Guna Lahan Luas Kecamatan Mantingan adalah 6536 ha yang terdiri dari tanah sawah, tanah kering, tanah hutan, tanah perkebunan, serta tanah untuk keperluan fasilitas umum. Tata guna lahan di Kecamatan Mantingan dapat dilihat pada tabel 9. Tabel 9. Jenis Penggunaan Lahan di Kecamatan Mantingan Tahun 2006. No

I.

II. III. IV. V.

Jenis Penggunaan tanah

Tanah Sawah a. Irigasi Teknis b. Irigasi Setengah Teknis c. Irigasi Sederhana Tanah kering a. Pekarangan b. Tegal/Kebun Tanah Hutan Tanah Perkebunan Tanah Keperluan Fasilitas Umum Jumlah

Desa Pakah

Desa Tambakboyo

Kecamatan Mantingan

Luas (Ha)

%

Luas (Ha)

%

Luas (Ha)

356,27 0.00

28,70 0.00

150,28 273,21

14,99 27,27

1.718 544

27,25 8,32

0.00

0.00

0.00

0.00

489

7,48

10 0.00 838,10 35.00 1,80

0,81 0.00 67,52 2,80 0,15

12,35 0.00 562,90 0.00 3,35

1,24 0.00 56,17 0.00 0,33

431 476 2.509 344 28

6,59 7,28 38,38 5,26 0,42

1241,17

100.00

1002,09

100.00

6536

100.00

xlii

%

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006. Dari tabel 9 di atas dapat diketahui bahwa pemanfaatan lahan di Kecamatan Mantingan seluas 6536 hektare antara lain sebagai tanah sawah, tanah kering, tanah hutan, tanah perkebunan serta tanah untuk fasilitas umum. Untuk Desa Pakah lahan yang dimanfaatkan seluas 1241,17 hektare sedangkan Desa Tambakboyo seluas 1002,09 hektare. Luas lahan sawah di Kecamatan Mantingan adalah 2751 hektare yang terdiri dari sawah irigasi teknis, sawah irigasi setengah teknis, dan sawah irigasi sederhana. Sawah irigasi teknis merupakan jumlah terluas yaitu 1718 hektare, sehingga mendukung sekali bagi pengembangan bidang pertanian, terutama tanaman padi yang membutuhkan banyak air. Hal ini juga didukung dengan irigasi setengah teknis seluas 544 hektare dan sawah irigasi sederhana seluas 489 hektare. Irigasi di Kecamatan Mantingan juga semakin baik didukung adanya dua buah waduk sebagai penampung dan pembagi air ke lahan-lahan persawahan. Berbeda dengan wilayah kecamatan, Desa Pakah hanya memiliki lahan sawah dengan irigasi teknis seluas 356,27 hektare yang merupakan penggunaan sebanyak 28,70 persen dari seluruh lahan yang dimanfaatkan. Sedangkan Desa Tambakboyo menerapkan pertanian dengan irigasi teknis seluas 150,28 hektare dan irigasi setengah teknis seluas 273,21 hektare. Hal ini menunjukkan bahwa adanya pertanian dengan irigasi sederhana di Kecamatan Mantingan tidak terletak di kedua desa tersebut, melainkan di desa yang lain mengingat luas irigasi sederhana di Kecamatan Mantingan hanya 489 hektare. Penerapan pertanian dengan irigasi teknis dan setengah teknis di kedua desa menunjukkan perhatian yang cukup tinggi pada sektor pertanian khususnya tanaman padi. Tanah kering di Kecamatan Mantingan seluas 907 hektare yang dimanfaatkan sebagai pekarangan seluas 431 hektare dan tegal/kebun seluas 476 hektare. Untuk Desa Pakah dan Desa Tambakboyo pemanfaatan lahan kering hanya untuk pekarangan masing-masing seluas 10,00 hektare dan 12,35

xliii

hektare. Pemanfaatan Tegal/ kebun di wilayah Kecamatan Mantingan tidak berada di kedua desa penelitian, tetapi di desa lain yang dialiri sungai Bengawan Solo, karena tegal terletak di tepian aliran sungai tersebut. Petani di wilayah Kecamatan Mantingan memanfaatkan tegal untuk ditanami tanaman seperti kacang tanah, kedelai serta ketela pohon. Untuk tanah hutan di Kecamatan Mantingan cukup luas yaitu 2509 hektare yang terdiri dari hutan rakyat dan hutan negara. Desa Pakah merupakan desa yang sebagian besar wilayahnya adalah hutan yaitu seluas 838,10 hektare atau 67,52 persen. Hutan di Desa Pakah juga merupakan hutan terluas di Kecamatan Mantingan, dimana letak dari hutan tersebut mengelilingi desa sehingga menjadikan Desa Pakah lebih sulit dijangkau dari desa-desa lainnya. Sedangkan Desa Tambakboyo mempunyai wilayah hutan seluas 562,90 yang terletak di ujung desa. Wilayah Kabupaten Ngawi sebagian besar terdiri dari hutan produktif termasuk yang berada di Kecamatan Mantingan ini. Pemanfaatan tanah di wilayah Kecamatan Mantingan juga sebagai tanah perkebunan yaitu seluas 344 hektare, yang terdiri dari perkebunan Negara, perkebunan swasta serta perkebunan rakyat, dimana sebagian besar membudidayakan tanaman tebu. Sebagian wilayah perkebunan tersebut terletak di Desa Pakah yaitu seluas 35,00 hektare yang ditanami tebu, sedangkan untuk Desa Tambakboyo tidak terdapat lahan yang dimanfaatkan sebagai perkebunan. Tanah yang dimanfaatkan untuk keperluan umum di Kecamatan Mantingan seluas 28 hektare, yang digunakan sebagai lapangan olahraga seluas 5 hektare, tanah kuburan seluas 17 hektare serta perkantoran 6 hektare. Untuk kedua desa memanfaatkan lahan untuk fasilitas umum masingmasing seluas 1,80 hektare dan 3,35 hektare. Tanah di wilayah Kecamatan Mantingan sebagian besar dimanfaatkan sebagai lahan pertanian dan hutan. Hutan di Kecamatan Mantingan memisahkan sebagian wilayah-wilayah desa, sehingga terdapat beberapa wilayah desa yang merupakan wilayah terisolasi. Hal ini disebabkan jarak yang jauh dan sarana prasarana transportasi yang sangat terbatas. Untuk itu kondisi kesejahteraan masyarakat yang terisolasi juga perlu diperhatikan.

xliv

C. Keadaan Penduduk 1. Keadaan Penduduk Menurut Jenis Kelamin Ketersediaan tenaga kerja yang mampu bekerja mempengaruhi kondisi kesejahteraan masyarakat. Seperti di sektor pertanian yang membutuhkan tenaga kerja baik itu laki-laki maupun perempuan untuk mengerjakan pekerjaan sesuai kemampuannya. Pengolahan tanah yang biasa dilakukan oleh laki-laki, sedangkan penanaman biasa dilakukan oleh kaum perempuan. Selain itu tenaga kerja laki-laki juga dibutuhkan untuk mengerjakan pekerjaan berat seperti pembangunan sarana prasarana desa ataupun pekerjaan-pekerjaan padat karya lainnya. Distribusi penduduk menurut jenis kelamin juga dapat digunakan untuk mengetahui komposisi antara penduduk laki-laki dan perempuan menurut rumus sex ratio sebagai berikut : Sex ratio = O Penduduk laki-laki x 100 O Penduduk Perempuan Distribusi penduduk menurut jenis kelamin dan hasil sex ratio dapat dilihat pada tabel 10. Tabel 10. Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Mantingan Tahun 2006. N o

Penduduk

1 2

Laki-laki Perempuan Jumlah Sex Ratio

Desa Pakah Jumlah 2.798 2.989 5.962

% 49,86 50,14 100.00

99

Desa Tambakboyo Jumlah % 3.798 48,79 3.985 51,21 7.783 100.00

Kecamatan Mantingan Jumlah % 23.169 50,56 22.657 49,44 45.826 100.00

95

102

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tabel 10 menunjukkan bahwa sex ratio di Kecamatan Mantingan adalah 102, yang berarti setiap 100 jiwa penduduk perempuan terdapat 102 jiwa penduduk laki-laki. Hal ini berbeda dengan kedua desa penelitian, dimana di Desa Pakah jumlah penduduk perempuan lebih banyak daripada

xlv

penduduk laki-laki yang ditunjukkan dengan angka sex ratio sebesar 99 yang berarti setiap 100 jiwa penduduk perempuan terdapat 99 jiwa penduduk laki-laki. Sama halnya dengan Desa Tambakboyo, dengan angka sex ratio yang lebih kecil dari Desa Pakah yaitu 95, menunjukkan bahwa jumlah penduduk perempuan lebih banyak dari penduduk laki-laki. Terkait dengan kegiatan pertanian, banyaknya laki-laki sangat mendukung untuk bekerja di sawah dan memperoleh pendapatan yang lebih besar sehingga kesejahteraan bisa meningkat. Di Desa Pakah dan Desa Tambakboyo yang jumlah penduduk laki-laki lebih sedikit mempengaruhi pendapatan yang akan diterima setiap rumah tangga. 2. Keadaan Penduduk menurut Mata Pencaharian Mata pencaharian merupakan sarana pemenuhan kebutuhan hidup bagi masyarakat. Melalui berbagai macam pekerjaan yang digeluti masyarakat dapat memperoleh pendapatan yang dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Apabila kebutuhan hidup terpenuhi kesejahteraan hidup akan dapat dicapai. Keadaan Penduduk menurut mata pencaharian dapat dilihat pada tabel 11..

xlvi

Tabel 11. Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006. No.

Mata Pencaharian

.

Petani a. Petani Pemilik Tanah b. Petani Penggarap c. Buruh Tani Pengusaha sedang/besar Pengrajin/ Industri kecil Buruh Industri Buruh bangunan Pedagang Pengangkutan/Jasa Pegawai Negeri Sipil ABRI Pensiunan Peternak

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Jumlah

Desa Pakah Jumlah %

Desa Tambakboyo Jumlah %

Kec. Mantingan Jumlah %

943

49,04

2.114

46,58

5.130

37,97

0

0.00

163

3,59

906

6,71

732 0

38,06 0.00

176 0

38,84 0.00

4.224 2

31,26 0,01

0

0.00

9

0,19

74

0,54

41 0 70 18 100

2,14 0.00 3,64 0,93 5,20

125 0 67 35 240

2,75 0.00 1,48 0,77 5,28

83 53 76 78 573

0,60 0,39 1,30 1,32 4,28

0 19 0

0.00 0,99 0.00

20 30 0

0,45 0,07 0.00

124 243 1745

0,91 1,80 12,91

1.923

100.00

4.538

100.00

13.511

100.00

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tabel 11 menunjukkan bahwa penduduk Kecamatan Mantingan paling banyak bekerja di sektor pertanian yaitu 10.260 jiwa atau 75,94 persen. Sebanyak ¾ penduduk bekerja sebagai petani yang terbagi menjadi petani pemilik tanah, petani penggarap tanah dan buruh tani, sedangkan jumlah terbanyak ada pada petani pemilik tanah sebanyak 5.130 jiwa. Meskipun begitu jumlah buruh tani juga sangat banyak yang menduduki posisi kedua yaitu sebanyak 4.224 jiwa. Komposisi penduduk tersebut tersebar di seluruh desa di Kecamatan Mantingan, dimana untuk Desa Pakah dan Desa Tambakboyo keadaannya juga tidak jauh berbeda. Untuk Desa Pakah petani pemilik merupakan jumlah terbanyak yaitu 943 jiwa dan buruh tani sebanyak 732 jiwa, tetapi tidak terdapat petani penggarap. Sedangkan untuk Desa Tambakboyo jumlah petani pemilik 2114 jiwa, petani penggarap 163 jiwa dan buruh tani sebanyak 1762 jiwa. Petani penggarap terutama mengerjakan lahan persawahan yang dikuasai perangkat desa atau sering disebut tanah bengkok. Di kedua desa

xlvii

penelitian, jumlah buruh tani menunjukkan angka yang cukup besar sama dengan di seluruh wilayah Kecamatan Mantingan. Jumlah buruh tani yang cukup besar ini menunjukkan bahwa masih banyak petani di Kecamatan Mantingan yang belum mempunyai lahan sendiri, dan bergantung hidup dari adanya pekerjaan di sawah. Pendapatan mereka tergantung dari setiap musim panen dan tahapan budidaya pertanian yang diikutinya. Pendapatan yang tidak pasti dan relatif rendah tersebut sangat mempengaruhi kesejahteraan buruh tani. Untuk jenis mata pencaharian yang terdapat di Kecamatan Mantingan selain sektor pertanian antaralain pengusaha, pengrajin, buruh industri, buruh bangunan, pedagang, PNS, ABRI, peternakan. Setelah sektor pertanian, penduduk di Kecamatan Mantingan memilih bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil untuk mencukupi kebutuhan hidupnya. Hal ini juga terjadi di kedua desa penelitian, dimana mata pencaharian sebagai Pegawai Negeri Sipil menduduki posisi kedua setelah sektor pertanian. 3. Keadaan Penduduk menurut Pendidikan Pendidikan merupakan salah satu faktor yang dapat menentukan taraf atau tingkat kehidupan seseorang. Pendidikan yang tinggi menciptakan sumberdaya manusia yang tinggi pula, sehingga berupaya untuk selalu memenuhi kebutuhan hidupnya demi mencapai kesejahteraan. Perinciaan mengenai keadaan penduduk menurut pendidikan dapat dilihat pada tabel 12. Tabel 12 Jumlah Penduduk menurut Tingkat Pendidikan di Kecamatana Mantingan Tahun 2006. No .

Tingkat pendidikan

1. 2.

Belum sekolah Tidak tamat sekolah Tamat SD/sederajat Tamat SLTP/sederajat

Desa Pakah Jumlah

3. 4.

%

Desa Tambakboyo Jumlah

%

Kec.Mantingan Jumlah

%

0 1.438

0.00 25,62

0 1.286

0.00 26,66

1.375 2.212

5,56 8,95

2.514

44,78

1.315

27,27

5.794

23,46

623

11,10

1.465

30,38

7.540

30,51

xlviii

5. 6. 7. 8.

Tamat SLTA/sederajat Tamat akademi/sederaja Tamat perguruan tinggi/sederajat Buta huruf Jumlah

363

6,47

545

11,30

5.962

24,13

39

0,69

97

2,01

396

1,16

26

0,46

115

2,38

784

3,18

611

10,88

0

0.00

643

2,60

5.614

100.00

4.823

100.00

24.706

100.00

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tabel 12 menunjukkan bahwa tingkat pendidikan penduduk di Kecamatan Mantingan tergolong sedang. Tingkat pendidikan paling banyak yang telah ditempuh penduduk Kecamatan Mantingan adalah SLTP/sederajat sebanyak 7.540 jiwa atau 30,51 persen. Hal ini sesuai dengan program wajib belajar 9 tahun yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Sama halnya dengan Desa Tambakboyo, bahwa jumlah penduduk yang tamat SLTP/sederajat paling banyak yaitu 1.465 jiwa atau 30,38. Namun untuk Desa Pakah jumlah penduduk yang tamat SD/sederajat menduduki posisi paling banyak yaitu 2.514 jiwa diikuti penduduk yang tidak tamat sekolah sebanyak 1.438 jiwa. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat pendidikan penduduk di Desa Pakah lebih rendah dari Desa Tambakboyo maupun rata-rata tingkat pendidikan Penduduk Kecamatan Mantingan. Keadaan ini semakin parah dengan adanya penduduk yang buta huruf sebanyak 611 jiwa dari 643 jiwa penduduk yang buta huruf di seluruh wilayah Kecamatan Mantingan. Di

Kecamatan

Mantingan

jumlah

penduduk

yang

tamat

SLTA/sederajat menduduki posisi kedua sebanyak 5.962 jiwa yang berarti keinginan masyarakat untuk maju cukup tinggi. Namun, karena terbentur dengan kondisi ekonomi dan kesejahteraan yang rendah sehingga masih banyak juga penduduk yang hanya tamat SD/sederajat dan sebanyak 643 penduduk masih buta huruf. Hal ini dapat dilihat dari komposisi tingkat pendidikan penduduk di Desa Pakah. Oleh karena itu melalui programprogram pemerintah diharapkan mampu memperbaiki kondisi pendidikan penduduk di Kecamatan Mantingan.

xlix

D. Keadaan Pertanian Kondisi iklim di Kecamatan Mantingan dan sekitarnya sangat mendukung dalam pengembangan sektor pertanian. Budidaya pertanian yang banyak dikembangkan di wilayah Kecamatan Mantingan adalah tanaman pangan berupa padi sawah yang diusahakan dalam lahan sawah irigasi. Selain itu, pemanfaatan lahan kering untuk tegal/ kebun juga menghasilkan komoditas berupa kacang tanah, kedelai, ketela pohon, dan jagung. Secara rinci keadaan pertanian di Kecamatan Mantingan, Desa Pakah dan Desa Tambakboyo dapat dilihat pada tabel 13. Tabel.13 Jumlah Luas Tanaman dan Produksi Pertanian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006. No.

Jenis Tanaman

Desa Pakah Luas tanaman (Ha)

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Padi Jagung Ketela pohon Ketela rambat Kacang tanah Kedelai

Desa Tambakboyo

Produksi (Ton/Ha)

352 4 20 0 560 0

10 8 6 0 3 0

Luas tanaman (Ha)

457 0 0 0 115 0

Produksi (Ton/Ha)

6 0 0 0 24 0

Kecamatan Mantingan Luas tanaman (Ha)

Produksi (Ton/Ha)

7.055 440 40 25 245 678

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tanaman padi masih merupakan komoditas unggulan di Kecamatan Mantingan dengan hasil paling banyak yaitu 5,7 ton/ha dengan luas lahan 7.055 hektare. Hal ini terkait dengan budidaya padi yang diusahakan sepanjang tahun dengan pola tanam padi-padi-padi dan tiga kali panen dalam setahun, sehingga hasilnya cukup besar. Sebagian produksi tersebut berasal dari Desa Pakah sebanyak 10 ton/ha dengan luas tanaman 352 hektare, sedikit lebih banyak dari Desa Tambakboyo yang hanya mampu menyumbang 6 ton/ha dengan luas tanaman 457 hektare. Tanaman kedelai yang dihasilkan sebanyak 1,5 ton/ha dengan luas 678 hektare, dimana masih terdapat sebagian petani yang mengusahakan tanaman kedelai di lahan sawahnya sebagai tanaman selingan padi. Kedua desa penelitian tidak memiliki pertanian yang mengusahakan tanaman kedelai,

l

5,7 8,5 0,9 2,0 1,2 1,5

sehingga produksi kedelai di Kecamatan Mantingan berasal dari desa lain. Untuk produksi kacang tanah di Kecamatan Mantingan dihasilkan dari kedua desa penelitian masing-masing sebesar 3 ton/ha dan 24 ton/ha. Desa Pakah mampu menghasilkan jagung sebanyak 8 ton/ha dengan luas tanaman 4 hektare, dimana produksi jagung di Kecamatan Mantingan sebanyak 8,5 ton/ha dengan luas tanaman 440 hektare. Untuk tanaman jagung tidak dihasilkan di Desa Tambakboyo. Tanaman jagung dan kacang tanah banyak dibudidayakan di tegal yang sebagian besar merupakan lahan pembukaan hutan sehingga tanahnya sangat subur. Hal ini dapat dilihat dari produksi kacang tanah yang cukup tinggi baik di Desa Tambakboyo.

E. Sarana Perekonomian Sarana perekonomian merupakan penunjang sekaligus membantu dalam pemenuhan kebutuhan masyarakat. Sarana perekonomian yang terdapat di wilayah penelitian antara lain koperasi, pasar dan toko/warung, dan Bank. Secara rinci mengenai sarana perekonomian di wilayah Kecamatan Mantingan dapat dilihat pada tabel 14. Tabel.14 Sarana Perekonomian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006. No. 1. 2. 3. 4.

Sarana Perekonomian

Desa Pakah

Koperasi a. BKD b. KPN Pasar umum Toko/kios/warung Bank

0 0 0 26 0

Jumlah Desa Tambakboyo 1 0 0 22 0

Kecamatan Mantingan 4 1 3 65 3

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006. Berdasarkan tabel 14 di atas, sarana perekonomian yang ada di Kecamatan Mantingan cukup lengkap sebagai sarana pemenuhan kebutuhan. Adanya pasar umum sebanyak tiga buah yang tersebar di desa-desa

li

diupayakan dapat membantu pemenuhan kebutuhan di daerah terpencil. Namun untuk kedua desa penelitian masih sangat terbatas, dimana hanya ada sarana perekonomian berupa toko/warung di Desa Pakah. Untuk Desa Tambakboyo terdapat 1 buah BKD (Badan Kredit Desa) dan 22 warung/toko. Hal ini menunjukkan Desa Pakah memiliki sarana perekonomian yang lebih terbatas daripada Desa Tambakboyo. Di Kecamatan Mantingan terdapat Bank sebanyak 3 buah, hal ini tentunya sangat membantu perekonomian masyarakat, baik itu yang bekerja di sektor pertanian ataupun non pertanian. Namun Bank-bank ini tidak terdapat di wilayah penelitian, yang menunjukkan bahwa daerah penelitian memiliki keterbatasan pelayanan ekonomi dibanding desa-desa lain di wilayah Kecamatan Mantingan. Selain itu terdapat juga badan–badan kredit yang tersebar di 4 desa termasuk Desa Tambakboyo sehingga memudahkan masyarakat desa dalam pemenuhan kebutuhan yang sifatnya mendadak.

F. Kondisi Kesejahteraan Buruh tani Penduduk Kecamatan Mantingan sebanyak 4.224 jiwa adalah golongan buruh tani yang tidak memiliki lahan. Buruh tani dan keluarganya ini bekerja terutama di lahan sawah yang mengusahakan tanaman padi. Pendapatan buruh tani diperoleh dari setiap tahapan budidaya yang ikut dikerjakannya di sawah. Standar upah yang diterapkan berbeda pada setiap kegiatan budidaya dan berbeda pula antara laki-laki dan perempuan. Budidaya padi dilaksanakan sepanjang tahun dengan tiga kali musim tanam, namun hasil yang didapat sangat minim untuk mencukupi kebutuhan hidup selama ± 4 bulan atau satu musim tanam. Dari minimnya pendapatan tersebut, rumah tangga buruh tani memanfaatkan tenaga yang dimilikinya secara maksimal. Sebagian besar isteri dalam rumah tangga buruh tani di daerah penelitian membantu suaminya bekerja di sawah untuk menambah pendapatan. Selain itu anak-anak yang telah cukup umur dan mampu bekerja juga membantu orangtuanya dalam melakukan pekerjaan di sawah. Banyaknya anggota rumah

lii

tangga yang ikut bekerja dapat menambah pendapatan rumah tangga buruh tani. Kehidupan rumah tangga buruh tani sangat tergantung pada ada tidaknya pekerjaan di sawah. Pada tahap awal budidaya, pengolahan tanah merupakan pekerjaan yang tersedia bagi buruh tani. Pengolahan tanah berikutnya akan tiba 4 bulan lagi, sehingga dalam memanfaatkan pendapatannya, buruh tani harus dapat memperhitungkan waktu yang akan datang. Untuk pengolahan lahan ini, biasa dilakukan oleh buruh tani laki-laki dengan upah rata-rata perhari Rp. 25.000, dimana dalam satu musim tanam biasanya seorang buruh tani dapat menyelesaikan pekerjaan selama 7 hari. Standar upah pengolahan lahan adalah yang paling tinggi karena pekerjaannya yang paling berat. Kegiatan penanaman dan pemeliharaan tanaman biasanya dilakukan baik oleh laki-laki maupun perempuan, tetapi dengan upah yang berbeda. Rata-rata upah untuk buruh tani perempuan Rp.12.500, sedangkan buruh tani laki-laki Rp 15.000 perhari. Dengan pendapatan tersebut, buruh tani harus mampu memenuhi kebutuhan rumah tangganya, berupa makan, perumahan, sandang, kesehatan serta pendidikan anak. Tentunya semua itu tidak dapat tercukupi dengan baik sehingga tingkat kesejahteraan buruh tani tersebut masih rendah. Beberapa rumah tangga buruh tani di daerah penelitian mencoba menambah pendapatan dengan cara bekerja di luar sektor pertanian, misalnya berdagang.

G. Pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) Program kompensasi kenaikan harga BBM berusaha membantu memperbaiki kesejahteraan rumah tangga miskin termasuk di dalamnya buruh tani melalui berbagai bentuk bantuan. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa terdapat bantuan program yang telah berakhir. Namun, ada juga yang sampai saat penelitian program bantuan tersebut masih berlangsung.

liii

1.

Bantuan Langsung Tunai (BLT) Bantuan Langsung Tunai (BLT) merupakan program kompensasi dengan memberikan bantuan berupa uang tunai kepada rumah tangga buruh tani. Bantuan ini mulai diterima oleh responden pada awal tahun 2006 dan pada saat penelitian, program ini telah berakhir. Responden menerima BLT sebesar Rp 300.000 setiap tiga bulan sekali yang dapat diambil di Kantor Pos maupun Kantor desa tempat responden tinggal.

2.

Beras Miskin (Raskin) Bantuan beras untuk masyarakat miskin sampai sekarang masih berlangsung,

tetapi

jumlahnya

semakin

berkurang.

Pada

awal

bergulirnya program bantuan raskin ini, setiap rumah tangga buruh tani mendapat jatah beras 20 kg perbulan. Saat ini bantuan beras tersebut hanya 10 kg bahkan ada rumah tangga yang hanya menerima 5 kg beras perbulan dengan harga yang lebih tinggi. Harga beras yang telah ditetapkan pemerintah adalah Rp 1.000/kg, namun dari hasil penelitian biaya transportasi dan lain-lain ternyata dibebankan kepada penerima di sebagian wilayah penelitian. Dalam 3 bulan terakhir ini harga beras miskin dari pemerintah mengalami kenaikan menjadi Rp. 1.600/kg. 3.

Kartu Sehat Jaminan kesehatan bagi masyarakat miskin termasuk buruh tani diwujudkan dalam bentuk kartu sehat, yang dapat digunakan untuk mendapatkan pelayanan kesehatan di Puskesmas terdekat. Bantuan ini sampai sekarang juga masih dilaksanakan, namun dengan peraturan yang lebih ketat lagi. Seperti misalnya pembatasan rujukan pasien dari luar daerah dan pendataan rumah tangga miskin yang lebih terperinci lagi. Pada tahun-tahun awal program kartu sehat ini banyak sekali rumah tangga miskin yang tidak memiliki kartu sehat ataupun memiliki kartu sehat yang sudah kadaluarsa. Sekarang sudah mulai disiplinkan kembali masalah pemilikan kartu sehat ini, sehingga hanya pasien yang terdaftar dan memiliki kartu sehatlah yang bisa mendapatkan bantuan kesehatan. Dalam pelayanan kesehatan, yang berhak diterima pasien pengguna

liv

kartu sehat berupa periksa gratis, obat gratis, serta rawat inap sesuai peraturan yang berlaku. Dari hasil penelitian, rumah tangga buruh tani sebagian besar telah mempunyai kartu sehat ini. 4.

Padat Karya Kegiatan padat karya yang dilaksanakan di daerah penelitian, untuk masing-masing desa sebanyak 2 periode. Keduanya diwujudkan dalam pembangunan jalan desa. Kegiatan padat karya berakhir pada pertengahan tahun 2007. Kegiatan padat karya sampai sekarang hasilnya masih dapat dirasakan dan dapat dimanfaatkan oleh masyarakat, yaitu berupa jalan desa dengan kondisi yang cukup baik sehingga memudahkan

mobilitas

penduduk

dan

akses

ke

pusat-pusat

pertumbuhan. Program-program bantuan tersebut bertujuan memperbaiki kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani. Melalui program-program tersebut diharapkan kebutuhan pangan buruh tani tercukupi sehingga kondisi kesehatan baik dan terus mampu bekerja. Pendidikan anak-anak buruh tani juga terjamin sehingga dapat memperbaiki taraf kehidupan keluarga nantinya.

lv

V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Identitas Responden 1. Distribusi Responden (Kepala Keluarga) Menurut Umur Tabel 15.Distribusi Kepala Rumah Tangga Responden menurut Umur No Umur 1. Produktif (< 65 tahun) 2. Non Produktif (L 65 tahun) Jumlah

Jumlah 144 6 150

% 96 4 100

Sumber : Analisis Data Primer 2008. Diantara 150 responden terdapat 144 kepala keluarga (96 persen) yang berada pada usia produktif (< 65 tahun) dan 6 kepala keluarga (4 persen) yang berada pada usia non produktif (Tabel 15). Pekerjaan sebagai buruh tani membutuhkan tenaga yang kuat. Dalam rumah tangga dengan anggota berusia produktif, berpeluang lebih besar untuk memperoleh pendapatan yang lebih besar. Kepala keluarga yang berada pada usia tidak produktif, biasanya hanya melakukan pekerjaan berburuh yang lebih ringan seperti penyiangan yang biasa dilakukan oleh buruh tani perempuan. Untuk itu upah yang diterima juga lebih rendah (Rp. 12.500-Rp. 15.000/hari). Sedangkan buruh tani laki-laki pada usia produktif tidak mau ketinggalan untuk bekerja pada tahap pengolahan lahan yang upah perharinya paling banyak (Rp.20.000Rp.25.000/hari) dibanding tahap budidaya yang lain. Banyaknya kepala keluarga responden yang masih berada pada usia produktif menunjukkan bahwa rumah tangga buruh tani masih mampu untuk meningkatkan kesejahteraan, melalui peningkatan pendapatan rumah tangga.

lvi

B. Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak 1. Program Kompensasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) Program Bantuan Langsung Tunai merupakan salah satu program kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Program ini dimaksudkan agar angka kemiskinan tidak semakin naik karena pengurangan subsidi BBM, yang berakibat naiknya harga BBM dan harga barang-barang konsumsi lainnya. Rumah tangga buruh tani sebagai bagian dari rumah tangga miskin juga merupakan sasaran utama dari program ini. Semua responden dari penelitian ini merupakan penerima Bantuan Langsung Tunai. Sebanyak 150 rumah tangga responden atau 100 persen dari sampel penelitian mendapatkan Bantuan Langsung Tunai yang diwujudkan dalam uang tunai sebanyak Rp.100.000 setiap bulan. Pendistribusian BLT ini dilakukan setiap tiga bulan sekali, sehingga masing-masing rumah tangga mendapatkan Rp. 300.000 pertiga bulan. Untuk perhitungan dalam 2 musim panen masing-masing rumah tangga mendapatkan Rp 600.000 (Tabel 16). Tabel 16. Jumlah Bantuan Langsung Tunai per Dua Musim Tanam. Jumlah BLT (Rupiah) 1. < 600.000 2. 600.000 Jumlah

Jumlah

No.

4 146 150

% 2,70 97,30 100,00

Sumber : Analisis Data Primer 2008. Bantuan Langsung Tunai yang diterima setiap rumah tangga responden untuk dua musim tanam seharusnya Rp 600.000, tetapi ternyata dari 150 rumah tangga responden terdapat 4 rumah tangga yang mendapatkan BLT lebih kecil ( Rp. 580.000) dari jumlah yang seharusnya diterima. Sebanyak 146 rumah tangga responden mendapatkan BLT tepat jumlah, dan tidak ada rumah tangga responden yang menerima BLT lebih dari

Rp.600.000 per dua musim tanam. Menurut keterangan responden

ketidaktepatan jumlah BLT tersebut disebabkan karena terdapat potongan

lvii

biaya atau uang lelah sebesar ± Rp 10.000 yang diberikan kepada perangkat desa yang telah membantu dalam distribusi uang BLT. Pemotongan tersebut dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama, sehingga responden ikhlas dalam memberikan potongan tersebut. Pemotongan-pemotongan

seperti

inilah

yang

biasanya

menyebabkan kurang efektifnya suatu penyaluran bantuan. Hal ini termasuk tindak penyimpangan sehingga bantuan kurang menyasar pada sasaran yang telah ditentukan, dalam hal ini rumah tangga buruh tani. Hal ini menunjukkan masih terdapat penyimpangan dalam pendistribusian BLT, yaitu ketidaktepatan jumlah uang BLT. 2. Program Kompensasi Beras Miskin (Raskin) Bantuan pemerintah sebagai kompensasi dari kenaikan harga BBM tidak hanya diwujudkan dalam bentuk uang. Bentuk lain dari bantuan pemerintah yaitu pemberian bahan pangan pokok kepada rumah tangga miskin yang diwujudkan dalam bentuk program beras miskin (raskin). Raskin merupakan salah satu program yang dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan pangan rumah tangga miskin. Selain itu dalam penyalurannya, pelayanan yang dilakukan oleh petugas yang ditunjuk juga mendapatkan sorotan tersendiri. Petugas raskin dituntut untuk memberikan pelayanan yang baik dan tidak mempersulit penerima raskin. Hal ini sesuai dengan salah satu tujuan dari program kompensasi kenaikan harga BBM yaitu memulihkan pelayanan sosial ekonomi bagi rumah tangga miskin. Setiap rumah tangga buruh tani menerima beras miskin setiap bulan yang disalurkan melalui kantor desa kemudian dibagi melalui ketua RT ataupun ibu-ibu PKK yang ditunjuk menjadi petugas penyalur raskin. Awalnya jumlah raskin yang berhak diterima setiap rumah tangga buruh tani adalah 20 kg/bulan. Namun menurut Pedoman Umum Raskin tahun 2007, jumlah beras miskin yang diterima rumah tangga berkurang menjadi 10 kg/bulan (Tabel 17). Hanya satu responden yang menerima raskin 30 kg/ dua musim tanam (kategori rendah). Sebanyak 146 responden menerima raskin 60 kg/

lviii

dua musim tanam (kategori sedang), sedangkan 3 rumah tangga responden menerima raskin 120 kg/dua musim tanam (kategori tinggi). Tabel 17. Jumlah Beras Miskin per Dua musim Tanam. No.

Jumlah Raskin (Kg) 1. 30 2. 60 3. 120 Jumlah

Kategori

Skor

Jumlah

%

Rendah Sedang Tinggi

1 2 3

1 146 3 150

0,70 97,30 2,00 100,00

Sumber : Analisis Data Primer 2008. Ketidakseragaman jumlah beras miskin yang diterima setiap rumah tangga ini dikarenakan alasan pemerataan. Menurut keterangan responden beberapa rumah tangga yang tidak seharusnya memperoleh jatah beras miskin bersikukuh untuk mendapatkannya sehingga petugas membagi secara merata. Kasus seperti ini tidak sama untuk setiap RT, dusun, ataupun desa. Kebijakan yang ditempuh masing-masing wilayah penelitian berbeda. Menurut keterangan responden, ada yang penanganannya dengan pembagian beras secara bergilir dan ada juga dengan cara pengurangan jumlah. Hanya, untuk rumah tangga yang sangat miskin diusahakan selalu mendapat jatah beras setiap bulan dalam jumlah yang utuh. Hal ini menunjukkan bahwa dalam penyaluran beras miskin masih terdapat penyimpangan yaitu ketidaktepatan jumlah beras dan ketidaktepatan sasaran penerima beras miskin. 3. Program Kompensasi Kartu Sehat Program Kompensasi Kartu Sehat diarahkan untuk peningkatan pelayanan sosial ekonomi terhadap rumah tangga miskin termasuk di dalamnya pelayanan kesehatan. Melalui program kartu sehat ini diharapkan kondisi kesehatan rumah tangga buruh tani tetap terpelihara dengan baik sehingga kemampuan untuk bekerja di sawah ataupun di sektor lain dalam rangka memenuhi kebutuhan keluarga tetap dapat berjalan lancar.

lix

Peserta kartu sehat dalam penelitian ini diberikan kepada 150 rumah tangga. Prosedur penggunaan kartu sehat terlihat pada tahap-tahap pelayanan kesehatan. Pelayanan pertama disediakan puskesmas setempat, kemudian untuk tahap selanjutnya ada rujukan dari puskesmas ke rumah sakit yang dituju. Pelayanan kartu sehat hanya diberikan kepada peserta/ pemegang kartu sehat, yaitu setiap orang yang menjadi pemegang kartu. Oleh karena itu diharapkan kepala keluarga pada rumah tangga buruh tani mendaftarkan setiap anggota rumah tangganya sebagai peserta kartu sehat. Tabel 18. Jumlah Anggota Rumah Tangga Peserta Kartu Sehat. No. 1. 2. 3.

Jumlah ART pemegang Kartu Sehat (jiwa) R2 3-4 L5 Jumlah

Kategori

Skor

Jumlah

Rendah Sedang Tinggi

1 2 3

23 86 41 150

% 15,30 57,30 27,30 100,00

Sumber : Analisis Data Primer 2008. Keterangan ART : Anggota Rumah Tangga

Jumlah anggota rumah tangga peserta kartu sehat pada kategori rendah (R 2 jiwa) sebanyak 23 rumah tangga. Untuk kategori sedang (4-5 jiwa) sebanyak 86 rumah tangga, sedangkan untuk kategori tinggi (L5) sebanyak 41 rumah tangga. Menurut keterangan, kurangnya kesadaran responden akan kepemilikan kartu sehat ini dikarenakan sosialisasi program yang kurang optimal. Selain itu responden juga tidak mau direpotkan dengan birokrasi pengurusan kartu sehat. Apabila anggota rumah tangga buruh tani responden menderita sakit, mereka memilih datang ke mantri kesehatan, bidan ataupun dokter praktek terdekat, yang tentunya membutuhkan biaya kesehatan sendiri. Untuk Desa Pakah letak puskesmas terdekat terlalu jauh sehingga responden kurang antusias berobat di Puskesmas. Meningkatnya

harga

Bahan

Bakar

Minyak

tentu

saja,

meningkatkan pula biaya untuk pelayanan kesehatan, sehingga uang yang

lx

harus dikeluarkan buruh tani untuk berobat juga lebih banyak. Apabila anggota rumah tangga buruh tani mau menggunakan kartu sehat, tentunya uang tersebut bisa dialokasikan untuk pemenuhan kebutuhan lainnya. Sebagaimana tujuan dari program ini yaitu meningkatkan pelayanan kepada buruh tani dan meningkatkan kesejahteraannya. Hasil di atas menunjukkan bahwa program kartu sehat belum sepenuhnya dapat dimanfaatkan oleh rumah tangga buruh tani, karena terlalu komplek dan sulit. Sedangkan urusan kesehatan bersifat mendadak dan memerlukan penanganan yang cepat. 4. Program Padat karya Salah satu program kompensasi kenaikan harga BBM yang ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui penciptaan kesempatan kerja adalah program padat karya. Program ini sangat membantu rumah tangga miskin. Melalui upah kerja sebagai peserta program, sekaligus membangun infrastruktur desa yang bisa dimanfaatkan oleh masyarakat sendiri. Pembangunan infrastruktur desa, dalam hal ini jalan desa dapat membantu mobilitas responden baik untuk bekerja di sawah atau ke pusat-pusat pertumbuhan. Peserta program ini adalah setiap rumah tangga miskin, dimana dalam penelitian ini adalah rumah tangga buruh tani yang diwakili satu orang anggota rumah tangga. Di Desa Pakah dan Desa Tambakboyo, program padat karya yang ditujukan untuk rumah tangga miskin telah dilaksanakan sebanyak dua periode. Semua responden (150 rumah tangga) mengikuti program padat karya. Setiap rumah tangga yang telah terdaftar sebagai peserta kegiatan padat karya berhak untuk mengikuti kegiatan ini yaitu dengan menjadi buruh dalam pembangunan jalan desanya. Untuk satu hari bekerja responden diberi upah sebanyak Rp 15.000/ 3-4 jam. Pada periode pertama kegiatan padat karya dijadwalkan berlangsung selama 3 hari dan pada periode kedua selama 2 hari, sehingga total bekerja selama lima hari.

lxi

Jumlah pendapatan yang diterima seragam, sebesar Rp 75.000 pada 150 rumah tangga responden. Dalam hal ini tidak ada rumah tangga yang tidak mengikuti kegiatan padat karya, sehingga dapat menambah penghasilan mereka. Uang tambahan ini digunakan untuk pemenuhan kebutuhan rumah tangga buruh tani, sehingga beberapa kebutuhan yang sebelumnya belum sempat terpenuhi bisa tercukupi. Program padat karya ini dimaksudkan pemerintah agar masyarakat miskin tidak hanya berpangku tangan dalam menerima bantuan pemerintah. Namun juga terdapat timbal balik yaitu mensukseskan pembangunan infrastruktur desa yang bermanfaat bagi masyarakat miskin sendiri. Menurut responden upah yang mereka terima juga sesuai dengan pekerjaan yang mereka laksanakan pada kegiatan padat karya ini, meskipun dirasa tidak jauh lebih besar dibandingkan bekerja sebagai buruh tani. Tetapi pada prakteknya kegiatan padat karya lebih santai dan fleksibel jam kerjanya daripada bekerja di sawah. Hal ini menunjukkan bahwa bantuan seperti kegiatan padat karya inilah yang sangat dibutuhkan oleh buruh tani di pedesaan. Dengan keahlian yang minim dapat menyumbangkan tenaga untuk pembangunan desa sekaligus mendapatkan upah untuk pemenuhan kebutuhan hidup.

C. Kegiatan Berburuh Tani 1. Intensitas dalam Kegiatan Berburuh Tani Kegiatan berburuh tani yang dikerjakan oleh responden antara lain pengolahan tanah, persemaian, penanaman, pemeliharaan, dan pemanenan. Kesejahteraan hidup buruh tani tidak semata-mata dipengaruhi oleh bantuan yang diberikan pemerintah melalui program kompensasi kenaikan harga BBM, melainkan juga dari aktivitas sehari-hari mereka sebagai buruh tani.

lxii

Tabel 19. Distribusi Intensitas Responden dalam Kegiatan Buruh Tani. Partisipasi pada kegiatan berburuh tani 1. Jarang 2. Sering 3. Selalu Jumlah No.

Skor 1 2 3

Jumlah 44 55 51 150

% 29,3 36,7 34,0 100,0

Sumber : Analisis Data Primer 2008. Intensitas responden dalam kegiatan buruh tani dikategorikan menjadi jarang, sering dan selalu. Dari 150 responden, terdapat 44 responden yang berada pada kategori jarang melakukan pekerjaan sebagai buruh tani. Kategori sedang merupakan mayoritas buruh tani terdapat 55 responden, sedangkan 51 responden selalu melakukan pekerjaan sebagai buruh tani. Pekerjaan sebagai buruh tani merupakan pekerjaan yang paling mungkin ditekuni oleh masyarakat miskin, yang minim akan skill dan pendidikan. Menurut responden pekerjaan mereka sebagai buruh tani dapat dikatakan turun temurun dari orang tua, karena tidak memiliki lahan pertanian dan kondisi kesejahteraan yang rendah. 2. Pendapatan Rumah Tangga Responden Kegiatan buruh tani dilakukan apabila terdapat pekerjaan di lahan pertanian, sehingga pendapatan yang mereka peroleh juga tergantung tersedianya pekerjaan. Pendapatan dari berburuh tani untuk setiap rumah tangga berbeda tergantung jenis pekerjaan yang dilakukan dan banyaknya anggota rumah tangga yang ikut bekerja. Dalam satu kali musim tanam (tiga bulan) rumah tangga petani bekerja untuk memenuhi kebutuhan hidup sampai musim tanam berikutnya dimulai. Dari rumah tangga responden, terdapat juga beberapa rumah tangga yang menggantungkan hidupnya dari luar sektor pertanian. Menurut responden pendapatan dari luar sektor pertanian dapat digunakan untuk menambah pendapatan dari kegiatan berburuh tani yang biasa mereka lakukan. Pekerjaan di luar sektor pertanian biasanya

lxiii

dilakukan di luar waktu bekerja di sawah ataupun dilakukan oleh anggota rumah tangga lain yang tidak bekerja di sawah. Pekerjaan non pertanian yang digeluti antaralain berdagang, pembantu rumah tangga, buruh cuci, dan terdapat beberapa responden yang anggota rumah tangganya bekerja sebagai Tenaga Kerja Wanita (TKW) di luar negeri. Rata-rata pendapatan total dari 150 rumah tangga responden sebesar Rp. 627.907 selama dua musim tanam (Tabel 20). Pendapatan dari kegiatan berburuh tani selama dua musim tanam sebesar Rp. 463.507 (73,82 persen). Tabel 20. Rata-Rata Pendapatan Rumah Tangga Responden Buruh Tani selama Dua Musim Tanam. No. 1.

Pendapatan Pendapatan Sektor pertanian

2.

Pendapatan sektor non pertanian Total Pendapatan

Jumlah (Rupiah) 463.507

% 73,82

164.400

26,18

627.906

100.00

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008. Rata-rata pendapatan rumah tangga responden dari sektor non pertanian sebesar Rp. 164.400 selama dua musim tanam. Dari hasil tersebut dapat diketahui bahwa pendapatan dari sektor pertanian merupakan penyumbang yang lebih besar dari pendapatan rumah tangga responden apabila dibandingkan dengan pendapatan dari sektor non pertanian.

D. Karaktersistik Rumah Tangga Buruh Tani Rumah tangga terdiri dari kepala keluarga dan anggota-anggotanya. Kondisi rumah tangga buruh tani mempengaruhi tingkat kesejahteraan melalui banyaknya pengeluaran dan penerimaan rumah tangga. Hal ini dapat ditentukan dengan jumlah anggota rumat tangga yang ditanggung oleh setiap kepala keluarga.

lxiv

Tabel 21. Jumlah Anggota Rumah Tangga Buruh Tani. No. 1. 2. 3.

Jumlah ART tanggungan (jiwa) 2-3 4 L5 Jumlah

Kategori

Skor

Rendah Sedang Tinggi

1 2 3

Jumlah

%

54 36,0 42 28,0 54 36,0 150 100,0

Sumber : Analisis Data Primer 2008. Keterangan ART : Anggota Rumah Tangga

Sebanyak 54 rumah tangga memiliki anggota rumah tangga 2-3 jiwa berada pada kategori rendah (Tabel 21). Untuk kategori tinggi, sebanyak 54 rumah tangga memiliki anggota rumah tangga L 5. Sedangkan pada kategori sedang ada 42 responden dengan jumlah anggota rumah tangga 4 jiwa per rumah tangga. Jumlah terbanyak berada pada kategori rendah dan tinggi yaitu 54 rumah tangga. Rumah tangga miskin umumnya memiliki anggota rumah tangga yang lebih banyak dari rumah tangga tidak miskin. Rumah tangga miskin mempunyai anggota rumah tangga rata-rata di atas 4 jiwa. Menurut Nurmanaf (2003) rumah tangga miskin memiliki rata-rata jumlah anggota rumah tangga yang lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak tergolong miskin. Pada tahun 1993 data BPS menunjukkan bahwa rata-rata jumlah anggota rumah tangga miskin adalah masing-masing sebanyak 5,0 dan 4,9 orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Padahal jumlah anggota rumah tangga tidak miskin masing-masing hanya 4,1 dan 3,9 orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Dengan demikian, bila diasumsikan bahwa jumlah anggota rumah tangga merupakan beban tanggungan pengeluaran maka dapat disimpulkan bahwa rumah tangga miskin memiliki beban pengeluaran yang lebih berat dalam mencukupi kebutuhan anggotanya dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak tergolong miskin. Kondisi ini menambah beban pengeluaran rumah tangga, namun untuk rumah tangga tertentu yang memiliki anggota rumah tangga lebih banyak dan berada pada usia produktif serta dalam kondisi tidak menganggur

lxv

dapat menambah pendapatan bagi rumah tangga. Sehingga ukuran suatu rumah tangga bisa menentukan jumlah pengeluaran dan pendapatan, tergantung ciri masing-masing rumah tangga. Hasil di atas menunjukkan bahwa kesadaran rumah tangga buruh tani untuk membatasi jumlah anggota keluarga tergolong tinggi. Meskipun begitu, kehidupan masih sulit karena kemiskinan yang terjadi secara turun temurun. Sehingga di daerah penelitian, banyaknya jumlah anggota keluarga rumah tangga buruh tani tidak sepenuhnya menjadi faktor penentu tingkat kesejahteraan.

E. Perbedaan Jumlah Anggota Rumah Tangga Pencari Nafkah Rumah tangga terdiri dari kepala keluarga dan anggota-anggotanya yang menjadi satu kesatuan yang disebut keluarga. Ukuran suatu rumah tangga dapat dilihat dari seberapa banyak anggota rumah tangga yang menjadi tanggungan oleh keluarga tersebut. Banyaknya jumlah anggota keluarga menentukan besar kecilnya pengeluaran dan pemasukan rumah tangga. Rumah tangga yang besar menyebabkan pengeluaran yang besar pula, tetapi rumah tangga yang besar juga dapat menghasilkan pemasukan yang besar apabila jumlah anggota rumah tangga yang bekerja lebih banyak daripada jumlah anggota rumah tangga yang dinafkahi. Tabel 22. Jumlah Anggota Rumah Tangga yang Bekerja. No.

Total Jumlah ART Bekerja 1 2 3 4 orang orang orang orang 23 2 8 9 4 73 4 20 46 3 54 2 18 32 2

15,33 48,67 36,00

3 0 5

55 0 95

36,67 0,00 63,33

0 4 4

51 42 57

34,00 28,00 38,00

Tujuan Program

Kategori

1.

Pemenuhan Kebutuhan Pangan

Menurun Tetap Meningkat

2.

Kesempatan Kerja

Menurun Tetap Meningkat

3 0 6

34 0 53

15 0 31

3.

Menurun Peningkatan Kesejahteraan Tetap Meningkat

8 1 0

34 24 29

9 13 24

lxvi

%

4.

Pelayanan Sosial

Menurun Tetap Meningkat

Jumlah Persentase (%)

0 0 9 9 6,00

6 0 81 87 58,00

3 0 43 46 30,67

0 0 8

9 6,00 0 0,00 141 94,00 150 100 100

8 5,33

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008 Keterangan : ART : Anggota Rumah Tangga

Jumlah anggota keluarga yang bekerja dikategorikan menjadi 1orang, 2 orang, 3 orang dan 4 orang. Dari 150 responden, sebanyak 6 persen memiliki 1 orang anggota rumah tangga sebagai pencari nafkah (Tabel 22). 58 persen dari rumah tangga responden mempunyai pencari nafkah 2 orang dan untuk 3 orang sebesar 30,67 persen. Sedangkan hanya terdapat 5,33 persen rumah tangga yang mempunyai pencari nafkah 4 orang. Untuk masing-masing tujuan program kompensasi, pemenuhan kebutuhan pangan mayoritas tetap sebesar 48,67 persen. Kesempatan kerja mayoritas

meningkat

sebesar

63,33

persen.

Sedangkan

Peningkatan

kesejahteraan meningkat sebesar 38,00 persen, dan pelayanan sosial mayoritas meningkat sebesar 94,00 persen. Hasil tersebut menunjukkan bahwa mayoritas responden memiliki jumlah anggota rumah tangga bekerja sebanyak 2-3 orang. Dari pencari nafkah sebanyak 2-3 orang/ rumah tangga tersebut sudah mampu untuk meningkatkan taraf hidup rumah tangga. Jumlah anggota rumah tangga yang lebih banyak pencari nafkah (2-3 orang) lebih besar dan lebih berpeluang meningkatkan kesejahteraannya daripada hanya 1 orang pencari nafkah dalam rumah tangga. Hal ini

juga disebabkan karena jumlah kompensasi yang

seragam bagi setiap rumah tangga, tanpa disesuaikan dengan ukuran rumah tangga dan banyaknya pencari nafkah dalam sebuah rumah tangga.

lxvii

F. Efektivitas Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani Kebijakan pemerintah dalam mengatasi kenaikan harga BBM diwujudkan dalam beberapa program kompensasi, dimana masing-masing mempunyai tujuan dan sasaran khusus. Untuk mengetahui sejauh mana efektivitas usaha pemerintah tersebut dihitung rata-rata dari pencapaian tujuan dan sasaran program yaitu Pemenuhan Kebutuhan Pangan Rumah Tangga Buruh Tani, Ketersediaan Kesempatan Kerja bagi Rumah Tangga Buruh Tani, Peningkatan Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani, dan Pemulihan Pelayanan Sosial bagi Rumah Tangga Buruh Tani. Dari rata-rata tersebut dapat diketahui bagaimana kondisi rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan harga BBM. Apakah Meningkat, tetap atau cenderung menurun ? Untuk menentukan efektivitas dari program kompensasi kenaikan harga BBM. Tabel 23. Kondisi Rumah Tangga Buruh Tani Responden setelah Memperoleh Kompensasi Kenaikan Harga BBM. Output No. Tujuan Program Total Kompensasi Menurun Tetap Meningkat 1. Pemenuhan Kebutuhan 23 73 54 150 Pangan (15,33) (48,67) (36,00) 55 0 95 2. Kesempatan Kerja (36,67) (0,00) (63,33) 150 3. Peningkatan 51 42 57 150 Kesejahteraan (34,00) (28,00) (38,00) 9 0 141 4. Pemulihan Pelayanan (6,00) (0,00) (94,00) 150 Sosial Jumlah 138 115 347 Total Rumah Tangga 34 29 87 150 (22.67) (19,33) (58,00) (100,00) Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008 Catatan : Angka dalam kurung adalah persentase

1. Pemenuhan Kebutuhan Pangan Rumah Tangga Buruh Tani Rumah Tangga buruh tani tergolong rumah tangga miskin, dimana kurang dalam kemampuan untuk pemenuhan kebutuhan pokok berupa pangan. Pemenuhan kebutuhan pangan semakin sulit ketika harga Bahan

lxviii

Bakar Minyak (BBM) naik, sehingga perlu adanya program bantuan dari pemerintah. Program bantuan yang digulirkan pemerintah berupa BLT, raskin, kartu sehat, dan padat karya membantu petani meningkatkan pemenuhan kebutuhan pangannya sebesar 36,00 persen (Tabel 23). Sedangkan sebanyak 15,33

persen menurun, dan mayoritas kondisi pemenuhan

kebutuhan pangan petani tetap sebesar 48,67 persen. Hal ini menunjukkan bahwa pemberian bantuan kompensasi BBM secara keseluruhan belum mampu meningkatkan pemenuhan kebutuhan pangan bagi rumah tangga buruh tani. Kondisi ini sangat dramatis, dimana buruh tani merupakan tenaga kerja yang mengusahakan kebutuhan pangan bagi seluruh masyarakat Indonesia. Bantuan yang diperoleh rumah tangga buruh tani tidak semuanya dialokasikan untuk pemenuhan kebutuhan pangan. Menurut keterangan responden, makan bukan kebutuhan pertama yang harus dipenuhi masih banyak kebutuhan lain yang menunggu. Bagi buruh tani bisa makan sehari sekali sudah cukup, sehingga sisa uang dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa Program Kompensasi kenaikan harga BBM belum efektif meningkatkan pemenuhan kebutuhan pangan rumah tangga buruh tani. 2. Ketersediaan Kesempatan Kerja bagi Rumah Tangga Buruh Tani Ketersediaan kesempatan kerja di daerah pedesaan yang sebagian besar penduduknya adalah buruh tani merupakan salah satu tujuan dari program kompensasi pemerintah. Melalui kesempatan kerja yang seluasluasnya di pedesaan diharapkan pendapatan rumah tangga pedesaan terutama buruh tani dapat meningkat sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan rumah tangga buruh tani. Pemberiaan

bantuan

oleh

pemerintah,

telah

meningkatkan

ketersediaan kesempatan kerja bagi rumah tangga buruh tani sebesar 63,33 persen, tetapi juga terjadi penurunan sebesar 36,67 persen. Kesempatan kerja yang tersedia ini berupa pekerjaan di sektor pertanian

lxix

maupun non pertanian. Diharapkan dengan terbukanya kesempatan kerja produktif, semakin banyak anggota rumah tangga buruh tani yang bekerja, sehingga pendapatan keluarga meningkat. Hasil di.atas menunjukkan bantuan yang diberikan pemerintah telah mampu meningkatkan peluang berusaha bagi rumah tangga buruh tani dengan meningkatnya kesempatan kerja. Pekerjaan yang tersedia, merupakan pekerjaan yang tidak terlalu membutuhkan keahlian sesuai dengan kondisi masyarakat miskin yang minim skill dan pendidikan seperti beternak dan berdagang. Sehingga Kompensasi tersebut dapat dikatakan efektif terhadap kesempatan kerja. 3. Peningkatan Kesejahteran Rumah Tangga Buruh Tani Peningkatan kesejahteraan rumah tangga miskin diharapkan terjadi pada rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan bantuan kompensasi kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Bantuan kompensasi yang disalurkan pemerintah tersebut dimaksudkan untuk mengurangi biayabiaya kebutuhan hidup tertentu dan menambah pemasukan bagi rumah tangga buruh tani sehingga kesejahteraannya meningkat. Setelah memperoleh kompensasi kenaikan harga BBM sebesar 28,00 persen rumah tangga tetap kondisi kesejahteraannya. Sedangkan sebesar 34,00 persen mengalami penurunan kesejahteraan, dan sebesar 38,00

persen

meningkat

kesejahteraannya.

Penurunan

tingkat

kesejahteraan terjadi karena besarnya bantuan yang diberikan tidak dapat menutupi pembengkakan biaya hidup yang disebabkan kenaikan harga BBM. Hasil di atas menunjukkan, bahwa program kompensasi kenaikan BBM efektif terhadap peningkatan kesejahteraan rumah tangga buruh tani. Walaupun masih terdapat rumah tangga yang kondisi kesejahteraannya tidak berubah bahkan menurun.

lxx

4. Pelayanan Sosial bagi Rumah Tangga Buruh Tani Pelayanan sosial yang diperoleh buruh tani pada umumnya berbeda dengan masyarakat yang berada pada status sosial lebih tinggi. Rendahnya kualitas pelayanan terhadap buruh tani menyebabkan penilaian terhadap pemerintah negatif. Hal ini dapat menghambat jalannya pembangunan dan berakibat pada terhambatnya peningkatan kesejahteraan rumah tangga buruh tani. Melalui program kompensasi kenaikan harga BBM diharapkan dapat meningkatkan kualitas pelayanan sosial terhadap rumah tangga buruh tani. Bantuan pemerintah melalui program kompensasi kenaikan harga BBM, merubah kualitas pelayanan sosial terhadap rumah tangga buruh tani. Sebesar 94,00 persen mengalami peningkatan pelayanan dan sebesar 6,00 persen mengalami penurunan. Dari hasil tersebut menunjukkan bahwa adanya bantuan-bantuan pemerintah tersebut dapat membantu peningkatan mutu pelayanan sosial terhadap buruh tani. Program kompensasi kenaikan harga BBM, secara keseluruhan sebesar 58,00 persen (87 rumah tangga) meningkat kesejahteraannya (Tabel 23). Untuk rumah tangga yang tidak berubah kondisinya sebesar 19,33 persen dan rumah tangga yang mengalami penurunan sebesar 22,67 persen. Hal ini menunjukkan bahwa program kompensasi kenaikan harga BBM telah mampu meningkatkan kondisi kesejahteraan buruh tani, yang ditunjukkan dari sasaran program kompensasi kenaikan harga BBM pada kategori meningkat. Sehingga Program kompensasi kenaikan harga BBM dapat dikatakan memiliki efektivitas sedang, karena berhasil mencapai tujuan dan sasarannya sebesar 58 persen.

G. Aksesbilitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) Aksesbilitas atau kemudahan dalam memperoleh berbagai program kompensasi menentukan tingkat kepuasaan responden terhadap bantuan tersebut, sehingga penilaian terhadap program yang sedang berjalan ataupun

lxxi

program-program selanjutnya positif. Aksesbilitas dari program kompensasi di daerah penelitian terbagi menjadi sulit, sedang, dan mudah. Tabel 24. Aksesbilitas Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM Aksesbilitas No. Tujuan Program Kompensasi Sulit Sedang Mudah 1. Bantuan Langsung 37 36 77 Tunai (BLT) (24,70) (24,00) (51,30) 28 46 76 2. Beras Miskin (18,70) (30,70) (50,70) (Raskin) 29 71 50 3. Kartu Sehat (19,30) (47,30) (33,30) 4. Kegiatan Padat 37 0 113 (24,70) (0,00) (75,30) Karya Jumlah 131 153 316 Total Rumah Tangga 33 38 79 (22,00) (25,33) (52,67)

Total 150 (100,00) 150 (100,00) 150 (100,00) 150 (100,00) 150 (100,00)

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008 Catatan : Angka dalam kurung adalah persentase

Pendistribusian kompensasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) dari total 150 responden yang menyatakan sulit sebesar 24,70 persen, yang menyatakan sedang sebesar 24,00 persen dan yang menyatakan mudah sebanyak 51,30 persen. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar responden cenderung tidak mengalami kesulitan dalam memperoleh BLT terbukti persentase terbesar dari responden menyatakan mudah. Beras miskin atau raskin dalam penyalurannya melibatkan banyak pihak, dimana dari 150 responden yang menyatakan sulit dalam memperoleh raskin sebesar 18,70 persen. Sedangkan yang menyatakan sedang 30,70 persen dan mayoritas responden menyatakan mudah sebesar 50,70 persen kategori terbanyak. Setiap rumah tangga diwajibkan membayar sejumlah uang untuk mendapatkan raskin, tetapi ternyata hal itu bukan merupakan salah satu faktor yang mempersulit responden untuk memperoleh raskin. Harga raskin perkilogram cenderung lebih rendah dari harga beras di pasar sehingga responden dengan senang hati membeli raskin, dengan kualitas beras yang standar. Selain itu tempat pendistribusian raskin dipilih di sekitar lingkungan sasaran sehingga tidak mengeluarkan biaya transportasi.

lxxii

Program Kompensasi Kartu sehat merupakan program yang prosedural sehingga dari 150 responden 19,30 persen menyatakan sulit. Sedangkan yang menyatakan mudah hanya 33,3 persen dan mayoritas menyatakan sedang sebesar 47,30 persen. Setiap anggota rumah tangga yang menghendaki pelayanan kesehatan gratis wajib terdaftar sebagai peserta program kartu sehat. Apabila belum terdaftar harus terlebih dahulu mendaftarkan pada pemerintahan setempat untuk selanjutnya didaftarkan di puskesmas yang ditunjuk. Program padat karya adalah salah satu program kompensasi yang diwujudkan dengan pembangunan infrastruktur desa, dimana tenaga kerjanya adalah rumah tangga miskin setempat termasuk di dalamnya rumah tangga buruh tani. Peserta program padat karya telah didaftar oleh BPS sehingga yang berhak bekerja dan mendapatkan bantuan adalah rumah tangga yang telah terdaftar tersebut. Oleh karena itu sebesar 75,30 persen menyatakan mudah dan hanya 24,70 persen responden yang menyatakan sulit. Masih terdapatnya responden yang menyatakan sulit karena jumlah upah yang diperoleh melalui bekerja padat karya dirasa lebih sedikit daripada bekerja di sawah dengan korbanan waktu yang sama. Bantuan-bantuan pemerintah berupa program kompensasi diharapkan dapat mempermudah kehidupan rumah tangga buruh tani yang semakin sulit setelah kenaikan harga BBM. Hasil di atas (Tabel 24) menunjukkan bahwa Aksesbilitas program kompensasi kenaikan harga BBM di daerah penelitian tergolong mudah (52,67 persen). Rumah tangga buruh tani tidak mengalami kesulitan

dalam

memperoleh

bantuan-bantuan

tersebut,

sehingga

kesejahteraan rumah tangga buruh tani dapat meningkat.

H. Analisis Hubungan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM Penelitian ini mengkaji hubungan antara Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) meliputi Bantuan Langsung

lxxiii

Tunai (X1), Beras Miskin (X2), Kartu Sehat (X3), dan Padat Karya (X4),serta Kegiatan Berburuh tani (X5), Jumlah Anggota Rumah Tangga (X6) dengan tujuan dari program kompensasi Kenaikan Harga BBM meliputi Pemenuhan Kebutuhan pangan (Y1), Ketersediaan kesempatan kerja (Y2), Peningkatan Kesejahteraan (Y3), dan Pemulihan Pelayanan Sosial (Y4). Perhitungan menggunakan SPSS 12,0 for windows, sedangkan untuk menguji tingkat signifikansi menggunakan uji t-student dengan tingkat signifikansi 95 persen. Berdasarkan

pada

hipotesis

penelitian,

hubungan

yang

akan

diinterpretasi hanya antara program kompensasi kenaikan harga BBM, kegiatan berburuh tani dan jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan kesejahteraan. Hasil analisis hubungan antara Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM dapat dilihat pada tabel 25. Tabel 25 Uji Korelasi antara Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM No.

Var

1.

X1

2.

X2

3.

X3

4. 5. 6.

X4 X5 X6

Y1 Rs -0,002

Thit -0,024 (NS) -0,032 -0,389 (NS) -0,085 -1,038 (NS) 0,065 0,792 (NS) -0,002 -0,042 (NS)

Y2 Thit 0,560 (NS) -0,022 -0,268 (NS) 0,182 2,252 (S) 0,146 1,795 (NS) 0,158 1,947 (NS)

Sumber

: Analisis Data Primer tahun 2008

Keterangan NS S Rs T tabel Variabel Y Y1 Y2 Y3

: = Non signifikan (tidak signifikan) = Signifikan = Korelasi Rank Spearman = 1,960 (taraf kepercayaan 95%) = Sasaran Program Kompensasi = Pemenuhan Kebutuhan Pangan = Kesempatan kerja = Peningkatan Kesejahteraan

lxxiv

Y4

Y3

Rs 0,046

Rs -0,041 0,140 0,181 0,248 0,168

Thit -0,499 (NS) 1,720 (NS) 2,239 (S) 3,114 (SS) 2,073 (S)

X1 = Bantuan langsung Tunai X2 = Beras Miskin X3

Rs 0,132

Thit 1,620 (NS)

0,192

2,380 (S)

0,092

1,124 (NS)

0,072

0,878 (NS)

0,011

0,134 (NS)

Y4

= Pelayanan Sosial ekonomi

1. Hubungan Program Kompensasi Peningkatan Kesejahteraan

Kenaikan

harga

BBM

dengan

a. Bantuan Langsung Tunai (BLT) Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah -0,041 dengan thitung sebesar -0,499. Nilai ini menunjukkan hubungan yang tidak signifikan dan arah hubungannya negatif. Ketidaksignifikan lebih disebabkan karena besarnya jumlah BLT tidak dapat menutupi pembengkakan biaya hidup yang disebabkan karena kenaikan harga BBM. Kenaikan harga BBM memicu kenaikan semua harga kebutuhan sehari-hari dan menambah biaya hidup. Selain itu tidak ada kontrol dari pemerintah mengenai penggunaan uang BLT, sehingga banyak terjadi penyalahgunaan uang BLT untuk perilaku konsumtif ataupun yang tidak bermanfaat. Hal ini menambah beban kehidupan buruh tani yang selama ini sudah sulit, dimana tidak seimbang dengan jumlah BLT yang diterima. Sehingga BLT tidak berhasil meningkatkan kesejahteraan rumah tangga buruh tani dengan hanya Rp 100.000/ bulan. b. Beras Miskin (Raskin) Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,140 dengan thitung sebesar 1,720. Nilai ini menunjukkan hubungan yang tidak signifikan dan arah hubungannya positif. Ketidaksignifikan ini lebih disebabkan dengan kuantitas bantuan beras yang tidak seimbang dengan besarnya kebutuhan hidup yang disebabkan kenaikan harga BBM. Sama halnya dengan BLT, bantuan raskin juga dirasa masih kurang untuk menutupi kebutuhan hidup, sehingga tingkat kesejahteraan rumah tangga buruh tani tidak meningkat. Arah hubungan yang positif menunjukkan bahwa adanya hubungan yang searah antara raskin dan peningkatan kesejahteraan. Dimana semakin besar jumlah bantuan beras miskin yang disalurkan pemerintah akan mampu meningkatkan kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani.

lxxv

c. Kartu Sehat Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,181 dengan thitung sebesar 2,239. Nilai ini menunjukkan hubungan yang signifikan dan arah hubungannya positif. Hasil yang signifikan ini menunjukkan bahwa terdapat hubungan antara banyaknya anggota rumah tangga yang menjadi peserta kartu sehat dengan peningkatan kesejahteraan. Hal ini disebabkan karena terjaminnya kesehatan buruh tani dapat meningkatkan kualitas kerja sehingga dapat meningkatkan produktivitasnya. Dengan produktivitas tinggi, pendapatan yang diperoleh rumah tangga buruh tani juga semakin tinggi sehingga kesejahteraan hidup meningkat. Arah hubungan positif menunjukkan adanya hubungan yang searah, dimana semakin banyak jumlah anggota rumah tangga yang menjadi peserta kartu sehat semakin meningkat kesejahteraan rumah tangga buruh tani. d. Kegiatan Padat Karya Hasil dari perhitungan Kegiatan padat karya terhadap tujuan program kompensasi kenaikan harga BBM adalah tidak ada. Hal ini disebabkan karena nilai dari Kegiatan padat karya yang konstan yaitu Rp.75.000,00 sehingga dengan uji statistik menggunakan SPSS tidak dapat dilakukan. Namun, tidak berarti bantuan kegiatan padat karya tidak memberikan kontribusi terhadap peningkatan kesejahteraan. Semakin banyak peluang responden untuk terlibat dalam kegiatan padat karya, semakin besar pendapatan yang akan diterima rumah tangga buruh tani responden. 2. Hubungan Kegiatan Berburuh Tani dengan Peningkatan Kesejahteraan Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,248 dengan thitung sebesar 3,114. Nilai ini menunjukkan hubungan yang sangat signifikan dan arah hubungannya positif. Dari hasil yang signifikan ini, dapat diketahui bahwa pendapatan rumah tangga dari kegiatan berburuh tani sangat penting peranannya dalam peningkatan kesejahteraan secara menyeluruh. Pendapatan buruh tani dapat digunakan untuk

lxxvi

memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, dimana jumlah pendapatan menentukan sejauhmana tingkat kesejahteraan yang mampu dicapai suatu rumah tangga. Arah hubungan yang positif menunjukkan bahwa terdapat hubungan searah antara pendapatan rumah tangga buruh tani dengan peningkatan kesejahteraan. Semakin besar pendapatan rumah tangga buruh tani semakin tinggi pula tingkat kesejahteraan hidup buruh tani tersebut. 3. Hubungan Jumlah Anggota Rumah Tangga dengan Peningkatan Kesejahteraan Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,168 dengan thitung sebesar 2,073. Nilai ini menunjukkan hubungan yang signifikan dan arah hubungannya positif. Dari hasil tersebut menunjukkan bahwa jumlah anggota rumah tangga buruh tani di daerah penelitian berhubungan dengan peningkatan kesejahteraannya. Anggota rumah tangga buruh tani yang banyak dapat membantu kepala keluarga dalam mencari nafkah. Dengan banyaknya pencari nafkah akan meningkatkan pendapatan rumah tangga sehingga kesejahteraan meningkat. Arah hubungan yang positif menunjukkan adanya hubungan yang searah antara jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan kesejahteraan. Semakin banyak

jumlah

anggota

keluarga

kesejahteraannya.

lxxvii

semakin

meningkat

pula

VI. KESIMPULAN DAN SARAN Penelitian dengan judul Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, mempunyai tujuan antaralain mengkaji kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM), mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak, dan mengkaji efektivitas Kompensasi

Kenaikan

Harga

Bahan

Bakar

Minyak

(BBM)

terhadap

Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi. Berdasarkan hasil penelitian tersebut dapat ditarik kesimpulan serta saran dari peneliti sebagai berikut : A. Kesimpulan 1. Program kompensasi kenaikan harga BBM memiliki efektivitas sedang dengan tercapainya tujuan dan sasaran sebesar 58 persen. 2. Mayoritas responden memiliki jumlah anggota rumah tangga bekerja sebanyak 2-3 orang. Dari pencari nafkah sebanyak 2-3 orang/ rumah tangga tersebut sudah mampu untuk meningkatkan taraf hidup rumah tangga. 3. Aksesbilitas atau kemudahan terhadap program kompensasi kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) berbeda untuk setiap bantuan. BLT, Raskin dan Padat karya tergolong mudah, sedangkan kartu sehat tergolong sulit. 4. Derajat hubungan antar program kompensasi kenaikan harga bahan bakar minyak dengan peningkatan kesejahteraan, pada taraf kepercayaan 95 % adalah sebagai berikut : a. Terdapat hubungan yang signifikan antara program kartu sehat dengan peningkatan kesejahteraan. b. Tidak terdapat hubungan yang signifikan antara BLT, Beras miskin dengan peningkatan kesejahteraan.

65 lxxviii

5. Pada taraf kepercayaan 95 % terdapat hubungan yang signifikan antara kegiatan berburuh tani dengan peningkatan kesejahteraan. 6. Pada taraf kepercayaan 95 % terdapat hubungan yang signifikan antara jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan kesejahteraan.

B. Saran 1. Pemberiaan kompensasi hendaknya tidak diberikan secara cuma-cuma. Bantuan hendaknya dapat digunakan sebagai kail bagi rumah tangga buruh tani untuk lebih berusaha meningkatkan taraf hidupnya. Seperti bantuan kegiatan padat karya dan bantuan modal untuk membuka peluang usaha produktif. 2. Melalui berbagai kompensasi tidak meningkatkan upaya rumah tangga buruh tani dalam pemenuhan kebutuhan pangan, sehingga diharapkan rumah tangga buruh tani lebih memprioritaskan kebutuhan pangan sebagai sumber pemenuhan gizi keluarga. 3. Memberdayakan anggota rumah tangga yang berusia produktif untuk dapat bekerja sehingga menambah pendapatan rumah tangga. 4. Pemerintah hendaknya lebih mempermudah prosedur program kompensasi kartu sehat agar rumah tangga buruh tani tidak enggan untuk menjadi peserta, sehingga kesehatan anggota rumah tangga terjamin dan biaya kesehatan dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan lainnya. 5. Masih terdapat penyaluran BLT dan raskin yang kurang tepat jumlah, untuk itu sebaiknya para petugas yang kurang bertanggungjawab ditindak tegas.

lxxix

DAFTAR PUSTAKA Adimiharja, K dan H. Hikmat. 2001. PRA dalam Pelaksanaan Pengabdian Masyarakat. Humaniora Utama Press. Bandung. Agustanto.

2007. Harga Sembako di Madiun dan Ngawi Naik.www.media.indonesia.com. Akses tanggal 6 Mei 2008.

Anonim. 2004. Nilai Tukar Petani Indonesia. www.psedeptan.go.id. Akses tanggal 12 Desember 2007. Anonim. 2005. Peraturan Presiden Bukan Urusan Mahkamah Konstitusi. www. cpps.or.id/cppsv2/index.php?. Akses tanggal 9 Mei 2007. Anonim. 2008. The Farmer Terms of Trade. www.corebest.net/ Indramayu.htm. Akses tanggal 6 Mei 2008. Apriantono,

Anton. Tingkat Kemiskinan Petani masih Tinggi. www.kompas.com/kompas. Akses tanggal 20 Februari 2008.

Auditor General Western Australia. 1999. Performance Examination. Auditor General. West Perth WA. Bahri, Efri S. 2007. Momentum Revitalisasi Pertanian. Mpiindonesia. Wordpress.com/2008/02/05. Biri Pusat Statistik. 2003. Sensus Pertanian 2003. www.bps.go.id/st.htm. Diakses tanggal 12 Desember 2007. Hasan, Iqbal. 2004. Analisis Data Penelitian dengan Statistik. Bumi Aksara. Jakarta. Hasan, M Fadhil, Imam Sugema dan Hamonangan Ritonga. 2005. Menganalisa Dampak Kenaikan BBM Terhadap Kemiskinan Dengan Data Susenas 2004. Jurnal Agro-Ekonomika PERHEPI. XXXV no1. Jawa Pos. 2008. Subsidi Buruh, Aparat, dan PNS jadi Tunai. Edisi Sabtu 24 Mei 2008. Khomsan, Ali. 2003. Pengentasan Kemiskinan Kail atau Ikan. www. pustaka deptan.go.id. Akses tanggal 24 Juli 2007. Lestari, Esta. 2004. Efektivitas Kompensasi Subsidi dan Dampak Penghapusan Subsidi BBM di Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Pembangunan (JEP). Vol XII, 1. Mardikanto, T dan Sri Sutarni. 1982. Pengantar Penyuluhan Pertanian dalam Teori dan Praktek. Hapsara. Surakarta. Mardikanto, T 2001. Prosedur Penelitian Penyuluhan Pembangunan. Prima Theresia Pressindo. Surakarta.

68 lxxx

69

Mubarok,

Ali. 2003. Menakar Dampak Kenaikan BBM. http//psc.litbang.deptan.go.id/ ind//pdffiles/mono25-03. pdf. Akses tanggal 6 Juni 2007.

Narbuko, Cholid dan Abu Achmadi. 2004. Metodologi Penelitian. Bumi Aksara. Jakarta. Nugroho dan Suhartono. 2007. Mengarahkan Haluan Menjinakkan Kemiskinan. Kompas. Edisi Kamis 19 April 2007. Nurmanaf, A rozany. 2003. Partisipasi Masyarakat Petani terhadap Program Penanggulangan Kemiskinan. Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 1 No.2 Juni 2003. Oktaviani, Rina dan Sahara. 2004. Dampak Kenaikan Harga BBM Terhadap Sektor Pertanian, Agroindustri dan Rumah Tangga Pertanian di Indonesia. Jurnal Agro-Ekonomika PERHEPI. XXXV no1. Pertamina. 2008. Perkembangan Harga BBM Tahun 2008. www.pertamina.com. Prasetyantoko, A. 2005. Bola Salju Kenaikan BBM. www.depsos.go.id/kfm/mod. hp? mod=publisher&op=viewarticle&artid=6. Akses tanggal 6 Juni 2007. Roell, warner. 1993. Sosiologi Pertanian. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta. Rusastra, I Wayan dan M Suryadi. 2004. Ekonomi Tenaga Kerja Pertanian dan Implikasinya dalam Peningkatan Produksi dan Kesejahteraan Buruh Tani. www.pustaka-deptan.go.id. Akses tanggal 4 September 2007. Sadewa,

Purbaya Yudhi. 2003. Kenaikan Harga BBM dan Inflasi. www.freelists.org/ archieves /list-indonesia. Akses tanggal 9 Mei 2007.

Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi. 1995. Metode Penelitian Survai. PT Pustaka LP3ES Indonesia. Jakarta. Soewartoyo dan Magdalena Lumbantoruan. 1992. Ensiklopedi Ekonomi dan Bisnis. Jilid II. PT Citra. Jakarta. Siegel, Sidney. 1994. Statistik Non Parametrik untuk Ilmu-Ilmu Sosial. Gramedia. Jakarta. Sugiyono. 2004. Metode Penelitian Bisnis. CV Alfabeta. Bandung. Supriyanti, et al. 2001.Nilai Tukar Komoditas Pertanian dan Pendapatan Petani. Bulletin Agroekonomi I (4). Alejandro Grinspun, et all. 2001. Choises for The Poor. United Nations Development Programme. Oslo. Norway Wikipedia The Free Encyclopedia. 2008. Effectivess.wikipedia.org/wiki/effect. Akses tanggal 19 Maret 2008

lxxxi