EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN PADA KUA KECAMATAN BEKASI UTARA Skripsi Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi salah satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
OLEH:
ISTI ASTUTI SAVITRI NIM: 107044202126
KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAM PROGRAM STUDI AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A 1432 H / 2011M
EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN PADA KUA KECAMATAN BEKASI UTARA Skripsi Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi salah satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
OLEH: ISTI ASTUTI SAVITRI NIM: 107044202126 Di Bawah Bimbingan
Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA NIP: 19500306 197603 1001
KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAM PROGRAM STUDI AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A 1432 H / 2011M
ii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN Skripsi berjudul “EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN PADA KUA KECAMATAN BEKASI UTARA”, telah diajukan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 21 Juni 2011. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar strata satu, yaitu Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Ahwal AlSyakhsiyyah dengan konsentrasi (Administrasi Keperdataan Islam). Jakarta, 22 Juni 2011 Mengesahkan, Dekan Fakultas Syariah Dan Hukum
Prof.DR.H.M.Amin Suma,SH. MA. MM NIP. 19550505 198203 1 012 PANITIA UJIAN Ketua
Sekertaris
Pembimbing
Penguji I
Penguji II
: Drs.H.Ahmad Basiq Djalil, MA NIP. 19500361 9760 3 1001
(.................................)
: Hj.Rosdiana, MA NIP. 19690610 200312 2001
(.................................)
: Drs. H .Ahmad Basiq Djalil, MA NIP. 19500361 9760 3 1001
(.................................)
: DR. H. Supriyadi Ahmad, MA NIP. 195811281994031001
(.................................)
: Arif Furqon, M. Ag NIP. 197904272003121002
(.................................)
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur tak hentinya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas ridha dan limpahan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dalam rangka memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Syariah pada Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Shalawat serta salam tak lupa penulis haturkan pula kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW, beserta keluarga, sahabat serta umatnya, yang Insya Allah kita termasuk di dalamnya. Selama proses penulisan skripsi ini penulis sangat menyadari bahwa dalam proses tersebut tidaklah terlepas dari segala bantuan, bimbingan dan motivasi dari berbagai pihak, oleh karenanya pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM. Dekan Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA dan Hj. Rosdiana, MA., selaku ketua dan sekertaris Jurusan Ahwal Syakhsiyyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA., atas waktu, perhatian serta doa selama proses bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini, semoga Bapak senantiasa diberikan nikmat sehat dan selalu menjadi suri taudalan bagi kami.
iv
4. Para Dosen serta jajaran staf karyawan di Fakultas Syariah dan Hukum, terima kasih atas segala ilmu yang diberikan. Semoga menjadi ilmu yang berkah dan manfaat di dunia dan di akhirat. 5. Segenap Staf, Karyawan Akademik, Perpustakaan Utama UIN dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum yang telah memberikan kemudahan penulis dalam mencari referensi. 6. Kedua orang tua ayahanda H. Amansyah dan uminda Hj. Aisyah yang telah merawat dan mendidik penulis dengan penuh kesabaran, cinta dan kasih syang dan tentu biaya yang sangat besar untuk pendidikan penulis. Penulis berjanji tidak akan mengecewakan kalian berdua. Do’akan selalu ananda agar menjadi anak yang berbakti pada orang tua dan selalu membuat kalian bangga. Amin 7. Aa dan teteh, Aani, Aasep dan Teh Yuli juga Teh Eka Merdekawati S.Sos, I yang telah membantu membiayai penulis selama penulis kuliah di UIN Jakarta semoga mendapat hasil yang bermanfaat. Keponakan-keponakan ku Aa Rafif dan dede Fachri yang selalu menghibur penulis disaat penulis lelah dan jenuh semoga kalian berdua menjadi anak yang berguna nantinya. Amin Love You Full 8. H. Madinah, S.Ag, MM., selaku Kepala Kantor Urusan Agama dan para Staf Kantor Urusan Agama Kecamatan Bekasi Utara yang telah menyediakan datadata primer kepada penulis dalam proses penelitian guna menyelesaikan skripsi ini.
v
9. My Special Person …Z.A.M…
yang selalu menyemangati dan senantiasa
memberikan bantuan dan menemani penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Thanks for your time and support. 10. Teman-teman AKI 2007, khususnya Genk Nero (Ubee, Iyoh, Ante Ulan, Jupe, Bundo, dan Mamase), yang telah banyak memberikan motivasi serta gagasan dalam menyelesaikan skripsi ini. I will miss you all. 11. Kepada pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya. Semoga Allah membalas semua amal baik dengan pahala yang berlipat ganda.
Jakarta, 20 Mei 2011
Penulis
vi
DAFTAR ISI
Halaman Judul............................................................................................................ i Lembar Persetujuan Pembimbing .............................................................................. ii Lembar Pengesahan Panitia Ujian ............................................................................ iii Lembar Pernyataan..................................................................................................... iv Kata Pengantar .......................................................................................................... v Daftar Isi.....................................................................................................................viii Daftar Lampiran ......................................................................................................... x BAB I
PENDAHULUAN................................................................................... 1 A. Latar Belakang .................................................................................. 1 B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ................................................ 6 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................................... 7 D. Metode Penelitian .............................................................................. 7 E. Review Study Terdahulu.................................................................... 9 F. Sistematika Penulisan ........................................................................ 10
BAB II
PENCATATAN PERKAWINAN......................................................... 12 A. Pengertian dan Asas-asas Perkawinan ................................................ 12 B. Tujuan Perkawinan..............................................................................20 C. Pengertian dan Tujuan Pencatatan Nikah............................................ 25 D. Peranan Pencatatan.............................................................................. 31
vii
BAB III
PROFIL
KANTOR
URUSAN
AGAMA
KECAMATAN
BEKASI UTARA .................................................................................. 34 A. Letak Geografis Wilayah ................................................................... 34 B. Profil Kantor Urusan Agama ............................................................. 35 C. Struktur Organisasi ........................................................................... 39 BAB IV
EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN............................. 40 A. Pengertian Efektivitas ........................................................................ 40 B. Tata Cara dan Prosedur ...................................................................... 42 C. Pentingnya Pemahaman Masyarakat.................................................. 48 D. Masalah dan solusi yang dilakukan KUA.......................................... 52 E. Analisis Penulis.................................................................................. 56
BAB V
PENUTUP .............................................................................................. 59 A. Kesimpulan ........................................................................................ 59 B. Saran................................................................................................... 60
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................62 LAMPIRAN-LAMPIRAN
viii
DAFTAR LAMPIRAN Surat Permohan Wawancara/Data.............................................................................. 63 Surat Telah Melakukan Wawancara dari KUA kec. Bekasi Utara ............................ 64 Pedoman Wawancara ................................................................................................. 65 Daftar Nama-nama Penghulu KUA kec. Bekasi Utara Bulan Maret 2011................ 66 Data Personil Kantor Urusan Agama kec. Bekasi Utara Bulan Maret 2011 ............. 67 Jumlah Nikah,Thalak, Cerai dan Rujuk KUA kec. Bekasi Utara Bulan Maret 2011 .................................................................................................................68 Data Peristiwa Nikah dan Rujuk................................................................................ 69 Data Nama-nama Peristiwa Nikah Wali Hakim ........................................................ 70 Data pembinaan dan Penasehatan Perkawinan .......................................................... 71 Lembar N1 ................................................................................................................. 72 Lembar N2 ................................................................................................................. 73 Lembar N3 ................................................................................................................. 74 Lembar N4 ................................................................................................................. 75 Lembar N5 ................................................................................................................. 76 Lembar N6 ................................................................................................................. 77 Lembar N7 ................................................................................................................. 78 Lembar N8 ................................................................................................................. 79 Lembar N9 ................................................................................................................. 80 Surat Pemberitahuan Kehendak Nikah ...................................................................... 81 Surat Rekomendasi Nikah.......................................................................................... 82
ix
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perkawinan mempunyai arti dan kedudukan yang sangat penting dalam tata kehidupan manusia. Sebab dengan perkawinan, dapat dibentuk ikatan hubungan pergaulan antara dua insan yang berlainan jenis secara resmi dalam suatu ikatan suami-istri menjadi satu keluarga. Allah menciptakan untuknya pasangan dari jenisnya sendiri, sehingga masing-masing dari keduanya mendapat ketenangan.1 Sudah menjadi kodrat alam, bahwa dua manusia dengan jenis kelamin yang berlainan yaitu seorang perempuan dan seorang laki-laki, diantara keduanya ada daya saling menarik satu sama lain untuk hidup bersama dalam ikatan perkawinan sebagai salah satu tujuan yaitu meneruskan keturunan.2 Untuk sahnya suatu perkawinan yang ditinjau dari sudut keperdataan adalah bilamana perkawinan tersebut sudah dicatat atau didaftarkan pada Kantor Urusan Agama atau Kantor Catatan Sipil sesuai dengan agama yang dianutnya.3 Selama perkawinan ini belum terdaftar perkawinan itu masih belum dianggap sah menurut ketentuan hukum negara sekalipun mereka sudah memenuhi prosedur dan tata cara menurut ketentuan agama. Sedangkan bilamana yang ditinjau sebagai suatu perbuatan 1
Muhammad Nabil Kazhim, Buku Pintar Nikah : Strategi Jitu Menuju Pernikahan Sukses, (Solo: Samudera, 2007), h. 14. 2 Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung: Sumur Bandung, 1960), h. 7. 3 Pasal 2 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Sayuti Thalib, Hukum Kekeluargaan Indonesia, (Jakarta: UI Press, 1986), cet. Ke-5, h. 175. Di pasal ini diatur tata cara pencatatan pernikahan baik sesama muslim maupun muslim/ dengan non muslim.
1
keagamaan pencatatan nikah hanyalah sekedar memenuhi administrasi perkawinan saja yang tidak menentukan sah atau tidaknya suatu perkawinan.4 Ketentuan mengenai pencatatan nikah diatur dalam Undang-undang perkawinan No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Pasal 2 ayat 2 dan Kompilasi Hukum Islam Pasal 5 ayat 1 berbunyi “agar terjamin ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam setiap perkawinan harus dicatat.”5 Pengertian pencatatan nikah adalah kegiatan menulis yang dilakukan oleh seseorang mengenai suatu peristiwa yang terjadi. Sedangkan pengertian perkawinan dalam Ensiklopedi Indonesia adalah akad yang menghalalkan pergaulan antara seorang laki-laki dan perempuan yang keduanya bukan muhrim dan dilakukan dengan ijab Kabul.6 Pencatatan nikah sangat penting dilaksanakan oleh pasangan mempelai sebab buku nikah yang mereka peroleh merupakan bukti autentik tentang keabsahan pernikahan itu baik secara agama maupun negara. Dengan buku nikah itu, mereka dapat membuktikan pula keturunan sah yang dihasilkan dari perkawinan tersebut dan memperoleh hak-haknya sebagai ahli waris.7 Pentingnya sebuah pencatatan dalam suatu masalah yang berkaitan dengan individual yang lain atau dalam masalah mu’amalah, Islam sebagai agama yang sempurna telah terlebih dahulu memerintahkan kepada para pemeluknya untuk 4
Syaharani, Masalah-masalah Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung: Alumni, tth), h.
10. 5
Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama Islam, Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta: Departemen Agama, 2001), h. 15. 6 Hassan Sadily, et al., Ensiklopedi Indonesia, (Jakarta: Ichtiar Baru, 1983), h. 2388. 7 Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2006), h. xx.
2
mencatatkan setiap peristiwa yang berkenaan dengan individu yang lain. Hal ini dilakukan untuk menghindari kelupan tentang sesuatu dengan jalan mencatat peristiwa tersebut. Kehidupan modern yang sangat kompleks seperti ini menuntut adanya ketertiban dalam berbagai hal, antara lain masalah pencatatan perkawinan apabila hal ini tidak memdapat perhatian. Kemungkinan besar akan timbul kekacauan dalam kehidupan masyarakat, mengingat jumlah manusia sudah sangat banyak dan permasalahan hiduppun semakin kompleks. Mengatahui hubungan perkawinan seseorang dengan pasangannya mungkin akan sulit bila perkawinan itu tidak tercatat. Terutama jika terjadi sengketa, antara lain mengenai sah tidaknya anak yang dilahirkan, hak dan kewajiban keduannya sebagai suami istri. Bahkan dengan tidak tercatatnya hubungan suami-istri itu, sangat mungkin salah satu pihak berpaling dari tanggung jawabnya dan menyangkal hubungannya sebagai suami-istri.8 Dengan adanya bukti pencatatan perkawinan, perkawinan yang dilangsungkan oleh seseorang akan mempunyai kekuatan yuridis. Sebagaimana disebutkan pada Pasal 7 ayat 1 Kompilasi Hukum Islam (KHI), perkawinan “hanya” dapat dibuktikan dengan akta nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah. Dengan demikian, mencatatkan perkawinan adalah merupakan kewajiban bagi mereka yang akan melangsungkan perkawinan.9
8
Ahmad Kuzari, Nikah sebagai PerikatanJakarta: PT. Grafindo Persada, 1995), h. 30. Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Akademika Presindo, 1995), cet. Ke-2, h. 15. 9
3
Sahnya suatu perkawinan merupakan hal yang sangat penting karena ia berkaitan erat sekali dengan akibat-akibat perkawinan, baik yang berkenaan dengan keturunan (anak) maupun harta. Bila perkawinan itu dinyatakan sah, maka baik harta yang diperoleh selama dalam perkawinan, maupun anak yang lahir dalam perkawinan tersebut, kedudukan hukumnya menjadi tegas dan jelas. 10 Disyaratkan untuk sahnya akad nikah dua hal: (1) hadirnya dua orang saksi (2) mempelai wanita ada di tempat dilangsungkannya akad nikah dan berada dalam satu waktu dilaksanakannya akad. Mengenai syarat saksi, para ulama bersepakat bahwa tujuan utama dari pada persaksian itu adalah memberitahukan kepada orang lain dan mengabarkannya kepada orang banyak pernikahan itu, agar dengan pemberitahuan itu orang-orang tahu keduanya telah melangsungkan pernikahan. Akan tetapi apakah kesaksian dua orang itu dianggap cukup untuk mengumumkan tanpa harus mengabarkan orang banyak, dalam hal ini ada tiga pendapat: 1. Pendapat Imam Abu Hanifah, bahwasanya mendatangkan dua orang saksi sudah cukup untuk mengumumkan, meskipun para saksi itu saling menyembunyikan kabar pernikahannya, ini juga merupakan pendapat sebagian ulama lain, alasan mereka bersandarkan hadis Nabi yang menerangkan bahwa nikah itu cukup
10
Hartono Marjdono, Menegakkan Syariat Islam dalam Konteks Keindonesian. (Bandung: Mizan, 1997), cet.ke-1, h. 91.
4
dengan sepengetahuan wali dan dua orang saksi. Jadi cukup hanya dengan memberitahukan saksi. Sesungguhnya kesaksian itu telah menggambarkan jalan pemberitahuan, dan dengan kehadiran dua saksi dan dua orang yang berakad itu sudah mengandung makna keterbukaan dan mengumumkan, meskipun nantinya mereka saling merahasiakan kabar pernikahan itu. Karena rahasia antara empat orang itu tidak dianggap kabar rahasia, tapi hal itu sudah dianggap kabar umum. 2. Pendapat yang masyhur dari Imam Malik, kesaksian bukanlah syarat untuk sahnya akad, tapi pengumumanlah yang merupakan syarat sah akad, adapun kesaksian merupakan syarat untuk halalnya menggauli istri. Adanya dua orang saksi dianggap tidak cukup untuk pemberitahuan, dan bahwa dua orang saksi jika bersepakat untuk saling menyembunyikan pernikahan itu maka tidak sah lah akad, akan tetapi yang diharuskan adalah memperbanyak pemberitahuan kepada orang banyak. 3. Menurut pendapat yang ketiga yakni pendapat Imam Ahmad bin Hambal, pengumuman saja cukup untuk sahnya akad, tanpa harus menentukan saksi, karena
hadis
yang mengharuskan
adanya
saksi pun bertujuan untuk
memberitahukan orang lain tentang pernikahannya.11 Selain itu, sebagaimana yang telah diketahui, bahwa pada akhir-akhir ini sering terdengar dan bahkan tidak jarang menemukan suatu kasus tentang perkawinan
11
Muhammad Abu Zahrah, Al-ahwal Al-syakhsiyyah, (Kairo: Daarul Fikr Al-arabi, 2005), h.
52-53.
5
di kalangan penduduk Indonesia yang beragama Islam yang dilakukan diluar pencatatan Pegawai Pencatat Nikah (PPN). Istilah yang popular untuk itu ialah nikah di bawah tangan karena memang pernikahannya itu tanpa disertai dengan akta nikah yang ditertibkan oleh Pegawai Pencatat Nikah yang diangkat oleh Menteri Agama atau oleh pegawai yang ditunjuk Menteri Agama Republik Indonesia.12 Perkawinan yang demikian, walaupun dilihat dari segi ibadah keagamaan adalah sah akan tetapi jika dilihat dari segi pembuktian maka nikah yang demikian tidak mempunyai kekuatan pembuktian yang mengikat dan sempurna karena ditertibkan akta nikahnya oleh Pegawai Pencatat Nikah yang resmi. Hal ini tentu akan menimbulkan kesulitan dikemudian
hari apabila timbul suatu masalah dalam
hubungan perkawinan mereka, seperti dalam hal menentukan faraidh bagi janda atau duda yang ditinggal mati istrinya atau suaminya dan contoh lainnya. Pencatatan nikah mempunyai relevansinya dengan kesadaran hukum masyarakat. Dengan adanya kesadaran hukum dari masyarakat, maka ketentuan pencatatan nikah dapat diterapkan ditengan-tengah masyarakat, namun demikian juga sebaliknya, tanpa ada kesadaran hukum dari masyarakat mustahil ketentuan mengenai pencatatan nikah dapat diterapkan di masyarakat. 13 Berdasarkan fenomena-fenomena diatas, maka penulis yang kebetulan bertempat tinggal di wilayah kecamatan Bekasi Utara tertarik untuk mengkaji lebih dalam tentang efektifitas pencatatan perkawinan yang terjadi pada lingkungan
12 13
Dodi Ahmad, Nikah Siri Yes or No?, (Jakarta; Lintas Pustaka, 2008), h. 82. Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, (Jakarta: Visimedia, 2007), h. 100.
6
masyarakat di wilayah Bekasi Utara, sehingga penulis mengangkatnya dalam bentuk skripsi yang berjudul “Efektifitas Pencatatan Perkawinan Pada KUA Kecamatan Bekasi Utara”.
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah Pencatatan perkawinan dalam skripsi ini dibatasi pada pencatatan atau pengisian model N1 sampai N5 untuk identitas para calon pengantin dan persetujuan calon pengantin dan identitas wali dan juga masalah pembayaran pencatatan perkawinan. Data yang diteliti dibatasi dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2010. Sedangkan Kantor Urusan Agama dibatasi pada Kantor Urusan Agama Kecamatan Bekasi Utara yang beralamat di Jln. KH. Muchtar Tabrani No. 15 Kota Bekasi Jawa Barat. 2. Perumusan Masalah Untuk memperjelas masalah dalam pembahasan ini maka dirumuskan masalahnya sebagai berikut. “Sesuai dengan peraturan perUndang-undangan yang berlaku bahwa semua perkawinan harus dicatatkan, tetapi dalam kenyataannya banyak ditemukan perkawinan yang tidak dicatatkan”. Agar lebih spesifik, rumusan tersebut penulis rinci dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut: a. Bagaimanakah efektifitas pencatatan perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara?
7
b. Apa sajakah faktor yang menghambat efektivitas pencatatan perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara? c. Apa sajakah upaya yang dilakukan KUA untuk menanggulangi efektivitas pencatatan perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian Penulisan skripsi ini dilakukan bertujuan untuk memenuhi persyaratan formalitas dalam mendapatkan gelar akademik Sarjana Syariah strata I Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Adapun tujuan penulisan dalam skipsi ini dapat disimpulkan sebagai berikut: a. Untuk mengetahui efektifitas pencatatan perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara. b. Untuk
mengetahui
faktor
yang
menghambat
efektivitas
pencatatan
perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara. c. Untuk mengetahui upaya yang dilakukan KUA untuk menanggulangi perkawinan yang tidak dicatatkan.
2. Manfaat Penelitian Adapun manfaat dalam melaksanakan penelitian ini adalah:
8
a. Bagi akademisi, penelitian ini diharapkan bermanfaat menambah wawasan dan pengetahuan dalam bidang Administrasi Keperdataan Islam. b. Bagi masyarakat, penelitian ini diharapakan dapat memberikan sumbangsih pemikiran yang bermanfaat dalam praktik pernikahan yang terjadi di mayarakat.
D. Metode Penelitian Untuk penelitian skripsi ini, penulis menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan deduktif analisis, yakni suatu metode dalam penelitian sekelompok manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu pemikiran pada masa sekarang14. Tujuan dari deskripsi ini adalah untuk membuat gambaran secara sistematis, faktual, dan akurat tentang fenomena yang diselidiki. 1. Teknik Pengumpulan Data Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, maka teknik yang digunakan dalam mengumpulkan data adalah wawancara. Jenis wawancara yang digunakan adalah wawancara bebas, hal tersebut adalah agar dalam penelitian didapatkan hasil yang alami dan mendalam, tetapi tetap memakai pedoman sebagai petunjuk wawancara untuk menjadikan wawancara lebih teratur dan terarah. Wawancara dilakukan agar penelitian ini mendapatkan data yang benar-benar akurat dan dapat dipertanggungjawabkan.
14
M. Natsir, Metode Research, (Yogyakarta: Andiofeset, 2009), cet. Ke-3, h. 136.
9
Wawancara dilakukan dengan pihak Kantor Urusan Agama Bekasi Utara yang antara lain kepala KUA, penghulu dan pegawai KUA. Dengan metode wawancara ini diharapkan penulis dapat mengetahui secara mendalam prosedur atau birokrasi pencatatan perkawinan yang berlaku pada Kantor Urusan Agama Bekasi Utara. Selain itu pada penelitian ini penulis juga menggunakan teknik studi dokumenter dan studi pustaka untuk mendapatkan data yang lebih lengkap. Teknik ini sangat penting dilakukan, karena beberapa bahan materi terdapat dalam dokumen, jurnal, dan buku-buku.
2. Jenis dan Instrumen Pengumpulan data Berhubung dalam penelitian ini menggunakan metode dan pendekatan kualitatif, maka jenis data yang digunakan adalah wawancara. Data kualitatif memerlukan data-data yang diperoleh dari hasil wawancara lapangan kepada pihakpihak yang terkait dengan permasalahan yang telah ditentukan, data yang diperoleh dari hasil wawancara, serta data statistik pernikahan di KUA Bekasi Utara merupakan data primer yang nantinya diolah dan kemudian dianalisa secara deskriptif. Dalam metode wawancara maka instrumen yang digunakan untuk mengumpulkan data adalah sebagai berikut: a. Pedoman wawancara, yaitu berlaku sebagai pegangan peneliti dalam melakukan proses wawancara agar tidak menyimpang dari tujuan penelitian. b. Alat perekam, yaitu dengan alat ini peneliti akan lebih mudah melakukan proses wawancara, hasil rekaman tersebut dianalisis secara deskriptif.
10
Kemudian untuk melengkapi data primer, data sekunder diperoleh dari buku, dokumen, arsip atau jurnal, yang kesemuanya adalah sebagai pelengkap dalam landasan teoritis.
3. Analisis Data Setelah seluruh data diperoleh melalui wawancara, maka data tersebut akan dianalisa secara konten analogis, yang mana seluruh hasil wawancara akan dianalisa dan disimpulkan sehingga jawaban dalam penelitian ini dapat diketahui. Konten analogis, merupakan teknik penelitian untuk membuat inferensi yang dapat ditiru dan shahih data yang memperhatikan konteksnya dan analisa seperti ini berhubungan erat dengan komunikasi atau isi komunikasi. Data yang telah diperoleh dari buku-buku, artikel-artikel, maupun tulisan karya ilmiah kemudian diklarifikasikan untuk dimasukkan kemasing-masing variabel dan kemudian diinterprestasikan. Begitu pula data yang diperoleh dari hasil lapangan maka setiap poin pertanyaan dan jawaban dari wawancara dimasukan kevariabel yang tepat untuk dapat diinterprestasikan.
E. Review Studi Terdahulu Dalam review studi terdahulu penulis meringkas skripsi yang ada kaitannya dengan pencatatan nikah diantaranya adalah:
11
No.
Identitas Penulis
Substansi
Perbedaan
1.
Nurria Ningsih
Pencatatan perkawinan Penelitian tidak Menurut UU No. 1 Tahun dilakukan 1974 dan relevansinya dengan masyarakat. keadaan masyarakat
hanya pada
2.
Salman al-Farouqi
Efektivitas pelaksanaan KMA Dalam melakukuan No. 477 Tahun 2004 tentang penelitian tidak hanya pencatatan nikah berpedoman pada KMA No. 477 Tahun 2004
3.
Teguh Pribadi
Tinjauan yuridis terhadap pencatatan perkawinan (studi kasus KUA Malingping, Banten)
4.
Asyhari
Pandangan tokoh masyarakat Tidak hanya meneliti dari kecamatan Paciran terhadap pandangan tokoh perncatatan perrkawinan masyarakat tetapi juga dari berbagai pihak yang ada dalam masyarakat
5.
Moh. Andi Hakim
Tingginya biaya pencatatan Tidak hanya menyoroti hal perkawinan (studi kasus KUA biaya pencatatan tetapi Cilandak) juga menelisik apa saja yang menjadi hambatan dari pelaksanaan pencatatan nikah
6.
Siti Adini
Menyoroti bagaimana KUA memandang pentingnya pelaksanaan pencatatan perkawinan
Nurhairunisa Urgenitas pelaksanaan Tidak hanya menyoroti pencatatan nikah (studi kasus hambatan dari pelaksanaan KUA kecamatan Larangan) pencatatan nikah tetapi juga menyoroti dampakdampak dari perkawinan yang tidak dicatatkan
F. Sistematika Penulisan Skripsi ini terdiri dari V bab, yang terdiri dari sub-sub bab. Sistematika ini dimaksudkan untuk memudahkan jalannya penulisan dan pengambilan kesimpulan akhir setelah diadakan analisa permasalahan yang tercakup dalam sub-sub bab.
12
BAB Pertama tentang, Pendahuluan, yang dibahas Latar Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Metode Penelitian, Review Study Terdahulu dan Sistematika Penulisan. Bab pendahuluan ini merupakan uraian yang berhubungan erat dengan materi pembatasan. BAB Kedua tentang, Tinjauan Teoritis Tentang Perkawinan, yang dibahas mengenai pengertian perkawinan dan asas-asas perkawinan, tujuan perkawinan setelah itu dipaparkan juga tentang pengertian dan pencatatan nikah serta peranan pencatatan nikah bagi kepastian hukum. BAB Ketiga tentang, Profil Kantor Urusan Agama Kec. Bekasi Utara, yang dibahas mengenai letak geografis wilayah, profil kantor urusan agama, dan struktur organisasi. BAB Keempat tentang, Efektifitas Pelaksanaan Pencatatan Nikah, yang dibahas mengenai pengertian efektifitas,
tata cara dan prosedur, Pentingnya
Pemahaman Masyarakat, Masalah dan solusi yang dilakukan KUA, dan analisis penulis. BAB Kelima tentang, Penutup, yang dibahas mengenai kesimpulan dan saran.
13
BAB II PEMBAHASAN
A. Pengertian dan Asas-asas Perkawinan 1. Pengertian Perkawinan Definisi kata “nikah” dalam kamus bahasa Indonesia mengandung pengertian perjanjian antara laki-laki dan perempuan untuk bersuami istri (dengan resmi),15 sedangkan dalam bahasa arab disebut dengan al-nikah yang bermakna al-wath’u dan al-dammu wa al-takadhul yang bermakna bersetubuh, berkumpul dan akad. Maka para ulama fiqih mendefinisikan perkawinan dalam konteks hubungan biologis.16 Menurut Wahbah al-Zuhaily dalam kitab al-Fiqh al-Islami wa Adillatuh
،
١٧
،
“Perkawinan adalah akad yang membolehkan terjadinya al-istimta’ (persetubuhan) dengan seorang wanita, atau melakukan wathi’ dan berkumpul selama wanita tersebut bukan wanita yang diharamkan baik dengan keturunan atau sepersusuannya. Perkawinan adalah merupakan sunatullah yang dengan sengaja diciptakan oleh Allah yang antara lain tujuannya untuk melanjutkan keturunan dan tujuan-tujuan lainnya. Dalam al-Qur’an Allah SWT berfirman: 15
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1989 ), h. 614. 16 Amiur Nurudin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Fajar Interpratama Offset, 2004)h. 38. 17 Wabah Zuhaily, al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu, Juz IX, (Damsyiq: Dar al-Fikr, 2004), Cet. Ke-4, h. 6513.
14
Dan segala sesuatu kami ciptakan berpasang-pasangan supaya kamu mengingat kebesaran Allah. (QS. Adz-Dzaariyat/51: 49) Allah menciptakan makhluk-Nya bukan tanpa tujuan, tetapi di dalamnya terkandung rahasia yang amat dalam, supaya hidup hamba-hamba-Nya di dunia ini menjadi tenteram, sebagaimana firman-Nya dalam surat ar-Ruum: 21 :
"Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah dia menciptakan untukmu isteriisteri dari jenismu sendiri, supaya kamu cenderung dan merasa tenteram kepadanya, dan dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir." (Q.S. arRum/30: 21) Allah sengaja menumbuhkan rasa kasih dan sayang ke dalam hati masingmasing pasangan, agar terjadi keharmonisan dan ketentraman dalam membina suatu rumah tangga. 18 Allah tidak hanya mengkhususkan perhatian kepada manusia, tetapi juga terhadap makhluk lainnya, sebagaimana firman Allah SWT dalam surat Yaasin:36:
18
M. Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, (Jakarta: Siraja, 2003), Cet.
Ke-1, h. 3.
15
"Maha Suci Tuhan yang Telah menciptakan pasangan-pasangan semuanya, baik dari apa yang ditumbuhkan oleh bumi dan dari diri mereka maupun dari apa yang tidak mereka ketahui." (Q.S. Yaasin/36: 36) Agama Islam tidak mengenal “pendeta” yang tidak berkeluarga dengan alasan supaya sepenuhnya mengabdi kepada Tuhan. Para Rasul pun mempunyai istri dan anak turunan. Sebagaimana firman Allah SWT:
"(yaitu) orang-orang yang beriman dan hati mereka manjadi tenteram dengan mengingat Allah. Ingatlah, Hanya dengan mengingati Allah-lah hati menjadi tenteram." (QS. Ar-Ra’d/13: 28) Di samping ayat-ayat di atas Rasulullah pun menegaskan dalam Sabdanya: ١٩
(ُاَﻟﻨﱢﻜﺎَ حُ ﺳُﻨَّﺘِﻲ ﻓَﻤَﻦْ رَﻏِﺐَ ﻋَﻦْ ﺳُﻨﱠﺘِﻲ ﻓَﻠَﯿْﺲَ ﻣِﻨﱢﻲ )رُوَاهُ ﻣُﺴْﻠِﻢ
“Nikah itu adalah sunatullah, siapa saja yang benci kepada sunnahku, bukanlah termasuk umatku”. (HR. Muslim) Secara etimologi, perkawinan berarti persetubuhan. Ada pula yang mengartikannya perjanjian (al-‘Aqdu). Secara terminology perkawinan menurut Abu Hanifah adalah: “ aqad yang dikukuhkan untuk memperoleh kenikmatan dari seorang wanita, yang dilakukan dengan sengaja untuk mendapatkan sebuah pengakuan agar tidak ada penilaian negative akan perempuan yang melakukan perkawinan dengan adanya pencatatan”.20 Pengukuhan disini maksudnya adalah suatu pengukuhan yang sesuai dengan ketetapan pembuat syariah, bukan sekedar pengukuhan yang dilakukan oleh kedua
19 20
M. Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, h. 1-4. M. Ali Hasan, Pedoman Hidup … , h. 11.
16
orang yang saling membuat aqad (perjanjian) yang bertujuan hanya sekedar untuk mendapatkan kenikmatan semata.21 Pernikahan secara definisi menurut para ulama fiqih, antara lain sebagai berikut: a. Ulama Hanafiyah, mendefinisikan bahwa perkawinan sebagai suatu akad yang berguna untuk memiliki mut’ah (laki-laki memiliki perempuan seutuhnya) dengan sengaja. b. Ulama Syafi’iyah menyebutkan bahwa pernikahan adalah suatu aqad dengan menggunakan lafaz nikah atau jauz yang menyimpan arti memiliki wanita. c. Ulama Malikiyah, menyebutkan bahwa pernikahan adalah suatu aqad yang menggunakan arti mut’ah untuk mencapai kepuasan dengan tidak mewajibkan adannya harta. d. Ulama Hanabilah, menyebutkan bahwa pernikahan adalah aqad dengan menggunakan lafaz nikah atau tazwij untuk mendapatkan kepuasan. 22 Menurut sarjana hukum pengertian perkawinan adalah: 1. Scholten yang dikutip oleh R. Soetojo Prawiro Hamodjojo. Mengemukakan “pernikahan adalah hubungan antara seorang pria dan wanita untuk hidup bersama dengan kekal yang diakui oleh Negara dan mendapatkan bukti outentik agar menjadikan pernikahan tersebut dianggap sah oleh Negara”.
21
M. Ali Hasan, Pedoman Hidup …, h. 12. Al-Jaziri, Abdurrahman, fiqh ‘ala Madzahib al-‘arba’ah , al-Maktabah at-Tijariyyatul Kubra, Mesir, Juz 4. 22
17
2. Subekti. Mengemukakan “perkawinan adalah pertalian yang sah antara seorang laki-laki dan seorang perempuan untuk waktu yang lama”. 3. Wirjono Prodjodikoro. Mengemukakan “bahwa perkawinan adalah suatu hidup bersama dari seorang laki-laki dan perempuan yang memenuhi syarat yang termasuk dalam peraturan-peraturan tersebut”. 23 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Pasal 1 menyatakan bahwa: “Perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.24 Sedangkan dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 2 Kompilasi Hukum Islam menegaskan bahwa “perkawinan adalah akad yang sangat kuat (mitsaqan ghalidzan) untuk menaati perintah Allah, dan melaksanakannya merupakan ibadah”.25 2. Asas-asas Perkawinan Sebagaimana
dirumuskan
oleh
Undang-undang
Perkawinan
bahwa
“Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Dari batasan perkawinan tersebut jelaslah bahwa keinginan bangsa dan Negara RI yang dituangkan ke dalam Undang-undang Perkawinan menghendaki agar setiap perkawinan dapat membentuk keluarga yang 23
Huzaimah Tahido Yanggo dan Hafiz Anshari AZ, Problematika Hukum Islam Kontemporer, (Jakarta: lsik, 2002), cet. Ke-4, h. 53-54. 24 Departemen Agama RI, Himpunan Peraturan Perundang-undangan perkawinan, (Jakarta: Depag RI, 2001), h. 13. 25 Departemen Agama RI, Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta: Depag RI: 2002), h. 14.
18
bahagia artinya tidak akan mengalami penderitaan lahir batin. Demikian pula bahwa setiap perkawinan diharapkan dapat membentuk keluarga yang kekal artinya tidak mengalami perceraian. 26 Untuk mencapai tujuan yang luhur dari setiap perkawinan tersebut maka di dalam Undang-undang Perkawinan ditetapkan adanya prinsip-prinsip atau asas-asas mengenai perkawinan yang sesuai dengan perkembangan dan tuntutan zaman.27 Asas-asas atau prinsip-prinsip yang terkandung di dalam Undang-undang Perkawinan adalah sebagai berikut: a. Membentuk Keluarga yang Bahagia dan Kekal. Tujuan perkawinan adalah membentuk keluarga yang bahagia dan kekal. Untuk itu maka suami istri perlu saling membantu dan melengkapi, agar masing-masing dapat mengembangkan kepribadiannya membantu dan mencapai kesejahteraan spiritual dan material. b. Sahnya Perkawinan Berdasarkan Hukum Agama. Dalam Undang-undang ini dinyatakan, bahwa suatu perkawinan adalah sah bilamana dilakukan menurut masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu, dan disamping itu tiap-tiap perkawinan sah menurut perundang-undangan yang berlaku. Pencatatan tiap-tiap perkawinan adalah sama halnya dengan pencatatan
26
Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Pedoman Konselor Keluarga Sakinah, (Jakarta: Departemen Agama RI, 2001), h. 1. 27 Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Pedoman Konselor …, h. 2.
19
peristiwa-peristiwa penting dalam kehidupan seseorang, misalnya kelahiran, kematian yang dinyatakan dal surat-surat keterangan atau akte. c. Monogami Undang-undang ini menganut asas monogami. Namun apabila dikehendaki oleh yang bersangkutan, karena hukum dan agama dari yang bersangkutan mengizinkan seorang suami dapat beristri lebih dari satu orang. Tetapi perkawinan seorang suami dengan lebih dari seorang istri, meskipun hal itu dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan, hanya dapat dilakukan apabila dipenuhi berbagai persyaratan tertentu dan diputuskan oleh pengadilan. d. Pendewasaan Usia Perkawinan Undang-undang ini menganut prinsip, bahwa calon suami istri harus telah masuk jiwa raganya untuk dapat melangsungkan perkawinan, agar supaya dapat diwujudkan tujuan perkawinan secara baik tanpa berakhir pada perceraian dan mendapatkan keturunan yang baik dan sehat. Untuk itu harus dicegah adanya perkawinan antara calon suami istri yang masih dibawah umur. Disamping itu perkawinan mempunyai hubungan dengan masalah kependudukan. Ternyata bahwa batas umur yang lebih rendah bagi seorang wanita utuk kawin, mengakibatkan laju kelahiran yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan batas umur yang lebih tinggi. Berhubung dengan itu, maka Undang-undang Perkawinan menentukan batas umur untuk kawin baik bagi pria maupun bagi wanita ialah 19 (Sembilan belas) tahun bagi pria dan 16 (enam belas) tahun bagi wanita. 20
e. Mempersukar Perceraian. Karena tujuan perkawinan adalah untuk membentuk keluarga yang bahagia kekal dan sejahtera, maka Undang-undang Perkawinan menganut prinsip untuk mempersukar terjadinya perceraian yang untuk pelaksanaannya harus ada alasanalasan tertentu serta harus dilakukan di depan sidang penngadilan. f. Kedudukan Suami Istri Seimbang. Hak dan kedudukan istri adalah seimbang dengan hak dan kedudukan suami baik dalam kehidupan rumah tangga maupun dalam pergaulan masyarakat, sehingga dengan demikian segala sesuatu dalam keluarga dapat dirundingkan dan diputuskan bersama oleh suami istri.28 g. Asas Pencatatan Perkawinan. Pencatatan perkawinan mempermudah mengetahui manusia yang sudah menikah atau melakukan ikatan perkawinan. 29 Asas-asas perkawinan di atas, akan diungkapkan beberapa garis hukum yang dituangkan melalui Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (UUP) dan Kompilasi Hukum Islam Tahun 1991 (KHI) sebagai berikut. Selain itu, keabsahan perkawinan diatur dalm Pasal 2 ayat (1) UUP: “Perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu.” Ayat (2) mengungkapkan: “Tiap-tiap perkawinan
28
Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Pedoman Konselor …, h. 1-4. 29 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), Cet. Ke-2, h. 8.
21
dicatatkan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.” Dalam garis Kompilasi Hukum Islam diungkapkan bahwa pencatatan perkawinan diatur dalam Pasal 5 dan 6. Oleh karena itu, pencatatan perkawinan merupakan syarat admistratif, sehingga diungkapkan kutipan keabsahan dan tujuan perkawinan sebagai berikut: Dalam pasal 2 KHI menjelaskan bahwa Perkawinan menurut hukum Islam adalah pernikahan atau akad yang sangat kuat atau mitsaqan galidzan untuk menaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah. Dan dalam Pasal 3 KHI juga menyebutkan bahwa Perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah tangga yang sakinah, mawaddah, dan rahmah. 30 Apabila Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan menggunakan istilah yang bersifat umum, maka Kompilasi Hukum Islam menggunakan istilah khusus yang tercantum di dalam al-Qur’an. Misalnya: mitsaqan galidzan, ibadah, sakinah, mawaddah, dan rahmah. Dalam pasal 4 KHI menjelasakan bahwa Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum Islam sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.31
B. Tujuan Perkawinan Perkawinan merupakan pranata sosial yang telah ada sejak manusia diciptakan oleh Allah SWT. Dari sini dapat dipahami bahwa sudah menjadi fitrah manusia untuk
30 31
Departemen Agama RI, Himpunan Peraturan ..., hal. 234. Zainuddin Ali, Hukum Perdata …, h. 8-9.
22
saling berpasang-pasangan sehingga Allah menetapkan jalan yang sah untuk itu, yakni melalui pranata yang dinamakan perkawinan.32 Nikah dalam Islam sebagai landasan pokok dalam pembentukan keluarga. Kenapa nikah harus dilakukan, karena nikah salah satu yang dilakukan manusia untuk mencapai tujuan syari’at yakni kemaslahatan dalam kehidupan.33 Ada tiga sumber alasan pokok kenapa pernikahan harus dilakukan antara lain: 1. Menurut al-Qur’an Ada dua ayat yang menonjol tentang hal pernikahan ini, pertama dalam surat al-A’raf: 189 yang berbunyi:
"Dialah yang menciptakan kamu dari diri yang satu dan dari padanya Dia menciptakan isterinya, agar Dia merasa senang kepadanya. Maka setelah dicampurinya, isterinya itu mengandung kandungan yang ringan, dan teruslah Dia merasa ringan (Beberapa waktu). kemudian tatkala Dia merasa berat, keduanya (suami-isteri) bermohon kepada Allah, Tuhannya seraya berkata: "Sesungguhnya jika Engkau memberi Kami anak yang saleh, tentulah Kami terraasuk orang-orang yang bersyukur". “(QS. Al-A’raf/07:189) Dalam ayat tersebut menyatakan bahwa tujuan perkawinan itu adalah untuk bersenang-senang. Dari ayat ini tampaknya kita tidak juga dilarang bersenang-senang 32
Lutfhi Sukalam, Kawin Kontrak dalam Hukum Nasional Kita, (Tangerang: CV. Pamulang,
2005), h. 1. 33
A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik Pemikiran Aktual Diskusi Pengajian, Ceramah, Khutbah, dan Kuliah Subuh, (Tanah Gayo: Qalbun Salim, 2006), h. 86.
23
(tentunya tidak sampai meninggalkan hal-hal yang penting karenanya), karena memang diakui bahwa rasa senang itu salah satu unsure untuk mendukung sehat rohani dan jasmani. Dan kedua, dalam surat ar-Ruum: 21 yang berbunyi:
"Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah Dia menciptakan untukmu isteriisteri dari jenismu sendiri, supaya kamu cenderung dan merasa tenteram kepadanya, dan dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir." (QS. ArRuum/30: 21) Terkandung makna ada tiga yang dituju satu perkawinan yakni: a. Litaskunu ilaiha, artinya supaya tenang /diam. Sakana, sukun, sikin. Yang semuanya berarti diam. Itulah sebab pisau dinamakan sikin, karena bila diarahkan keleher hewan ketika menyembelih maka hewan tersebut akan diam; b. Mawaddah, membina rasa cinta, akar kata mawaddah adalah wadda yang berarti meluap tiba-tiba, terkadang tidak terkendali, karena itulah pasangan-pasangan muda dimana rasa cintanya sangat tinggi, termuat dalam kandungan cemburu, sedang rahmah/sayangnya masih rendah, banyak terjadi benturan karena tak mampu mengontrol rasa cintanya yang memang terkadang sulit dikontrol. Karena intensitasnya tinggi dan sering meluap-luap. c. Rahmah, yang berarti sayang. Bagi pasangan muda, rasa sayangnya demikian rendah, sedang yang tinggi pada mereka adalah rasa cinta/mawaddah. Dalam perjalanan hidupnya, semakin bertambahnya usia pasangan, maka rahmahnya
24
semakin naik, sedang mawaddahnya semakin turun. Itulah sebabnyakita lihat kakek-kakek dan nenek-nenek kelihatan mesra berduaan, itu bukanlah gejolak wujud cinta (mawaddah) yang ada pada mereka tetapi sayang (rahmah). Dimana rasa sayang (rahmah) tidak ada kandungan cemburunya, karenanya ia tidak bisa termakan gossip, sedang cinta (mawaddah) yang syarat dengan cemburu karenanya gampang termakan gosip.
Sehingga bisa terwujud keluarga yang
sakinah, mawaddah dan juga rahmah.34 2. Menurut Hadits Ada dua hal yang dituju perkawinan menurut hadits. Pertama, untuk menundukan pandangan dan menjaga faraj (kemaluan). Itulah makanya Nabi menganjurkan berpuasa bagi yang telah sampai umur bila kemampuan materil belum memungkinkan. Kedua, sebagai kebanggan Nabi dihari kiamat, yakni dengan banyaknya keturunan melalui perkawinan yang jelas, secara tekstual Nabi menyatakan jumlah (kuantitas) yang banyak itu Nabi harapkan, karena dalam jumlah yang banyak itulah terkandung kekuatan yang besar. Namun demikian walau dalam jumlah besar jika kwalitas rendah maka tetap saja Nabi mencelanya. Disitulah kandungan makna bahwa kualitas itu sangat diperlukan.35
34
A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik Pemikiran Aktual Diskusi Pengajian, Ceramah, Khutbah, dan Kuliah Subuh, h. 86-88. 35 A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik Pemikiran …, h. 88-89.
25
3. Menurut Akal Menurut akal sehat yang sederhana, ada tiga yang dituju suatu perkawinan antara lain: Pertama, bumi ini cukup luas, kelilingnya ada 40.000 KM, dengan garis tengahnya atau diameternya ada 12.500 KM, wilayah yang demikian luas tentunya harus diurus oleh banyak orang, karena bumi ini Allah nyatakan dibuat untuk kita dalam surat al-Baqarah ayat 29 yang berbunyi:
“Dia-lah Allah, yang menjadikan segala yang ada di bumi untuk kamu dan Dia berkehendak (menciptakan) langit, lalu dijadikan-Nya tujuh langit. dan Dia Maha mengetahui segala sesuatu.” (QS. Al-Baqarah/02: 29). Bila orangnya hanya sedikit tentu banyak wilayah yang tersia-sia. Untuk meningkatkan jumlah manusia tentunya harus dengan perkawinan/pernikahan. Kedua, bila manusia banyak tentunya harus diwujudkan ketertiban/ keteraturan, terutama yang berkaitan dengan nasab, sebab kalau nasab tidak tertib tentu akan terjadi kekacauan karena tidak diketahui si A anak siapa dan si B anak siapa. Bila nasab tidak tertata rapi tentu semua akan tidak menentu, tentu ini menjadi awal dari sebesar-besar bencana. Ketiga, untuk ketertiban kewarisan, setiap orang yang hidup tentu akan memiliki barang atau benda yang diperlukan manusia, walau hanya sekeping papan atau sehelai kain. Ketika manusia itu wafat tentu harus ada ahli waris yang menerima
26
atau menampung harta peninggalan tersebut. Nah untuk tertibnya para ahli waris, tentunya harus dilakukan prosedur yang tertib pula, yakni dengan pernikahan.36
C. Pengertian dan Tujuan Pencatatan 1. Pengertian Pencatatan Pada dasarnya syari’at Islam tidak mewajibkan adanya pencatatan terhadap setiap terjadinya akad pernikahan, namun dilihat dari segi manfaatnya pencatatan nikah amat sangat diperlukan. 37 karena pencatatan nikah dapat dijadikan sebagai alat bukti yang otentik agar seseorang mendapatkan kepastian hukum. Hal ini sejalan dengan ajaran islam sebagaiman firman Allah yang termaktub dalam surah alBaqarah ayat 282:
“Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu'amalah (seperti berjualbeli, hutang piutang, atau sewa menyewa dan sebagainya) tidak secara tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah kamu menuliskannya.” (QS. Al-Baqarah/02:282) Ayat tersebut menjelaskan tentang perintah pencatatan secara tertulis dalam segala bentuk urusan mu’amalah, seperti perdagangan, hutang piutang dan sebagainya. Dijelaskan pada ayat tersebut bahwa, alat bukti tertulis itu statusnya lebih adil dan benar disisi Allah dapat menguatkan persaksiaan, sekaligus dapat menghindarkan kita dari keraguan. Setelah mendapatkan sumber nash yang menjadi 36
A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik Pemikiran …,
h. 89-90. 37
Hasan M. Ali, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, (Jakarta: Prenada Media, 2003), Cet. Ke-1, h. 123.
27
dasar rujukan untuk memahami hukum pencatatan nikah, kemudian mencari illat yang sama-sama terkandung dalam akad nikah dan akad mu’amalah, yaitu adanya penyalahgunaan atau mudharat apabila tidak ada alat bukti tertulis yang menunjukan sahnya akad tersebut. Jadi, qiyas akad nikah dan akad mu’amalah dapat dilakukan. Untuk itulah kita dapat mengatakan bahwa pencatatan akad nikah hukumnya wajib, sebagaimana juga diwajibkan dalam akad mu’amalah. Alat bukti tertulis dapat dipergunakan untuk hal-hal yang berkenaan dengan kelanjutan akad perkawinan. Dengan adanya alat bukti ini, pasangan pengantin dapat terhindar dari mudharat dikemudian hari karena alat bukti tertulis ini dapat memproses secara hukum berbagai persoalan rumah tangga, terutama sebagai alat bukti paling sahih dalam pengadilan agama. 38 Namun, dirasakan oleh masyarakat mengenai pentingnya hal itu, sehingga diatur melalui perundang-undangan, baik Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan maupun melalui Kompilasi Hukum Islam. Pencatatan perkawinan bertujuan untuk mewujudkan ketertiban perkawinan dalam masyarakat, baik perkawinan yang dilaksanakan berdasarkan hukum Islam maupun perkawinan yang dilaksanakan oleh masyarakat yang tidak berdasarkan hukum Islam. Pencatatan perkawinan merupakan upaya untuk mencaga kesucian (mitsaqan galidzan) aspek hukum yang timbul dari aspek perkawinan. Realisasi pencatatan itu, melahirkan Akta Nikah yang masing-masing dimiliki oleh suami dan istri salinannya. Akta tersebut,
38
Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, (Jakarta: Visimedia, 2007), h. 57.
28
dapat digunakan oleh masing-masing pihak bila ada yang merasa dirugikan dari adanya ikatan perkawinan itu untuk mendapatkan haknya.39 Sejalan dengan perkembangan zaman dengan dinamika yang terus berubah maka banyak sekali perubahan-perubahan yang terjadi. Pergeseran kultur lisan kepada kultur tulis sebagai ciri masyarakat modern, menurut dijadikannya akta, surat sebagai bukti autentik, saksi hidup tidak lagi bisa diandalkan tidak saja karena bisa hilang dengan sebab kematian, manusia juga dapat mengalami kelupaan dan kesalahan. Atas dasar ini diperlukan sebuah bukti yang abadi itulah yang disebut dengan akta.40 Pencatatan perkawinan adalah suatu yang dilakukan oleh pejabat Negara terhadap peristiwa perkawinan. Dalam hal ini pegawai pencatat nikah yang melangsungkan pencatatan, ketika akan melangsungkan suatu akad perkawinan antara calon suami dan calon istri.41 Pencatatan adalah suatu administrasi Negara dalam rangka menciptakan ketertiban dan kesejahteraan warga negaranya. Mencatat artinya memasukan perkawinan itu dalam buku akta nikah kepada masing-masing suami istri. Kutipan akta nikah itu sebagai bukti otentik yang dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah, Talak, dan Rujuk. Juga oleh pegawai perkawinan pada Kantor Catatan Sipil
39
Zainuddin Ali, Hukum Perdata …, h. 26. Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih UU No.1/1974 sampai KHI, (Jakarta; Prenada Media; 2004), Cet. Ke-2, h. 120. 41 Muhammad Zein & Mukhtar Alshadiq, Membangun Keluarga Harmonis, (Jakarta: Graha Cipta, 2005), Cet, ke-1, h. 36. 40
29
sebagaimana di maksud dalam berbagai perundang-undangan yang berlaku mengenai pencatatan perkawinan.42 Apabila kita melihat fikih semata, maka pernikahan dipandang sah, sesudah memenuhi syarat dan rukun nikah. Dampak di belakang hari sekiranya terjadi perselisihan
yang
menjurus
kepada
perceraian,
kurang
dipikirkan
dan
dipertimbangkan, sehingga terjadilah ketidakadilan, karena ada pihak yang dirugikan. Perbuatan pencatatan menurut K. Wantjik Saleh, (1980:17), “tidak menentukan sahnya suatu perkawinan, tapi menyatakan bahwa peristiwa perkawinan itu memang ada dan terjadi, jadi semata-mata bersifat admistratif. Jadi, sahnya perkawinan bukan ditentukan dengan pencatatan tetapi pencatatan sebagai syarat adiministratif. Sedangkan soal sahnya perkawinan, UU Perkawinan dengan tegas menyatakan pada Pasal 2 ayat (1) bahwa perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agama dan kepercayaannya”.43 Yang
dimaksud
dengan
hukum
masing-masing
agamanya
dan
kepercayaannya itu termasuk ketentuan perundang-undangan yang berlaku bagi golongan agamanya dan kepercayaannya itu sepanjang tidak bertentangan atau tidak ditentukan lain dalam Undang-undang ini. 44
42
Arso Sostroatmodjo, dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan Indonesia, (Jakarta: Bulan Bintang, 1978), h. 55-56. 43 O.s. Eoh. Perkawinan Antar Agama dalam Teori dan Praktek, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1996), h. 98-99. 44 Suparman Usman, Perkawinan Antar Agama dan Problematika Hukum Perkawinan di Indonesia, (Serang: Saudara Serang, 1995), h. 27.
30
Sejak diundangkan UU N0. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, kekhawatiran yang disebabkan diatas, sedikit banyaknya sudah dapat diatasi, karena sudah ada perangkat hukumnya, terutama bagi umat Islam. Sama halnya dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 5 ayat 1, menyatakan bahwa agar terjamin ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam setiap perkawinan dicatat. Dan pasal 5 ayat 2 yang menyatakan pencatat perkawinan tersebut pada ayat (1) dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah sebagaimana diatur dalam UndangUndang No.22 Tahun 1946 jo Undang-Undang No.32 Tahun 1954. Pada Pasal 6 ayat (1) Kompilasi Hukum Islam juga disebutkan bahwa Untuk memenuhi ketentuan dalam pasal (5), setiap perkawinan harus dilangsungkan dihadapan dan di bawah pengawasan Pegawai Pencatatan Nikah. Dan Pasal 6 ayat (2) Kompilasi Hukum Islam juga menjelaskan bahwa perkawinan yang dilakukan di luar pengawasan Pegawai Pencatatan Nikah tidak mempunyai kekuatan hukum. 45 Secara lebih rinci Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Bab II Pasal 2 menjelaskan
tentang pencatatan perkawinan pada ayat (1), (2), dan (3) yaitu Pencatat perkawinan dari mereka yang melangsungkan perkawinannya menurut agama Islam, dilakukan oleh Pengawas pencatat, sebagaimana dimaksud dalam UU No.32 Tahun 1954 tentang Pencatat Nikah, Talak dan Rujuk. Pencatat perkawinan dari mereka yang melangsungkan perkawinan menurut agamanya dan kepercayaannya itu, selain agama
45
Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Departemen Agama RI, 1998), h. 15.
31
Islam dilakukan oleh Pegawai Pencatat Perkawinan pada Kantor Catatan Sipil sebagaimana dimaksud dalam berbagai perundang-undangan mengenai pencatatan perkawinan. Dengan tidak mengurangi ketentuan-ketentuan yang khusus berlaku bagi tata cara pencatatan perkawinan berdasarkan berbagai peraturan yang berlaku, tata cara pencatatan perkawinan dilakukan sebagaimana ditentukan dalam Pasal 9 PP ini. 2. Tujuan Pencatatan Pernikahan sebaiknya diproyeksikan untuk mencegah mudharat yang akan terjadi bila pembinaan rumah tangga tidak dikelola dengan baik dan penuh tanggung jawab.46 Pencatatan nikah bertujuan untuk mewujudkan ketertiban perkawinan dalam masyarakat. Ini merupakan suatu upaya yang diatur melalui perUUan untuk melindungi martabat dan kesucian perkawinan dan khususnya bagi perempuan dalam kehidupan rumah tangga. Melalui pencatatan nikah yang dibuktikan oleh akta, apabila terjadi perselisihan di antara suami istri maka salah satu diantaranya dapat melakukan upaya hukum guna mempertahankan atau memperoleh hak masingmasing. Karena dengan akta tersebut, suami istri memiliki bukti autentik atas perbuatan hukum yang telah mereka lakukan.47 Pencatatan nikah juga berfungsi sebagai “pengatur” lalu lintas praktik poligami yang sering dilakukan secara diam-diam oleh pihak-pihak tertentu yang hanya menjadikan nikah di bawah tangan tanpa pencatatan sebagai alat poligami atau berpoliandri. Setiap pasangan yang akan menikah di KUA (Kantor Urusan Agama) 46 47
Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 60. Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2003),h.
107.
32
atau KCS (Kantor Catatan Sipil) biasanya melalui mekanisme pengumuman status calon mempelai setelah terdaftar sebagai pasangan yang hendak menikah. Ketika data tentang status masing-masing calon mempelai diumumkan dan ternyata ada yang keberatan, perkawinan bisa saja batal.48
D. Peranan Pencatatan Lembaga
pencatatan
nikah
merupakan
syarat
administratif,
selain
substansinya bertujuan untuk mewujudkan ketertiban hukum, ia mempunyai cakupan manfaat yang sangat besar bagi kepentingan dan kelangsungan suatu perkawinan. Menurut Ahmad Rofiq, ada dua manfaat dari pencatatan nikah, yaitu pertama, manfaat preventif yaitu untuk menanggulangi agar tidak terjadi penyimpangan rukunrukun dan syarat-syarat perkawinan, baik menurut hukum agama dan kepercayaannya maupun menurut perundang-undangan.49 Kedua, manfaat represif. Hal ini dimaksudkan untuk membantu masyarakat, agar di dalam melangsungkan perkawinan tidak hanya mementingkan aspek-aspek hukum fiqih saja tetapi juga aspek-aspek keperdataannya. Jadi, pencatatan adalah merupakan usaha pemerintah untuk mengayomi masyarakat demi terwujudnya ketertiban dan keadilan dalam masalah perkawinan. 50
48
Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 101. Happy Susanto, Nikah Siri …, h. 101. 50 Happy Susanto, Nikah Siri …, h. 117. 49
33
Dengan adanya pencatatan ini, maka pernikahan ini baik secara hukum agama maupun hukum Negara menjadi sah. Dan ini, penting bagi pemenuhan hak-hak istri dan anak. Karena dampak dari ketidak dicatatkannya perkawinan adalah: a. Terhadap istri Perkawinan bawah tangan berdampak sangat merugikan bagi istri dan perempuan umumnya, baik secara hukum maupun social. Secara hukum, istri tidak dianggap sebagai istri yang sah, istri tidak berhak atas nafkah dan warisan dari suami jika ia meninggal dunia, istri tidak berhak atas harta gono-gini jika terjadi perpisahan, karena secara hukum perkawinan istri dianggap tidak pernah terjadi. Secara social, istri akan sulit bersosialisasi karena perempuan yang melakukan perkawinan bawah tanggan sering dianggap telah tinggal serumah dengan lakilaki tanpa ikatan perkawinan (alias kumpul kebo) atau istri dianggap menjadi istri simpanan.51 b. Terhadap anak Untuk anak, sahnya pernikahan dibawah tangan menurut hukum Negara memiliki dampak negative bagi status anak yang dilahirkan di mata hukum. Status anak yang di lahirkan dianggap sebagai anak tidak sah. Dengan kata lain sang anak tidak mempunyai hubungan hukum terhadap ayahnya. Dalam akta kelahirannya pun statusnya dianggap sebagai anak luar nikah. Akibatnya, hanya dicantumkan nama ibu yang melahirkannya. Keterangan status sebagai anak di luar nikah dan tidak tercantumnya nama si ayah akan berdampak sangat mendalam secara social 51
Dodi Ahmad Fauzi, Nikah Siri Yes Or No, h. 73.
34
dan psikologis bagi si anak dan ibunya. Tidak jelasnya status anak di mata hukum mengakibatkan hubungan antara ayah dan anak tidak kuat. Sehingga, bisa saja suatu waktu ayahnya menyangkal bahwa anak tersebut adalah anak kandungnya. Namun, yang jelas-jelas merugikan adalah si anak tidak berhak atas biaya kehidupan, pendidikan, nafkah dan warisan dari ayahnya.52 c. Terhadap laki-laki atau suami Hampir tidak ada dampak mengkhawatirkan atau merugikan bagi diri laki-laki atau suami yang menikah bawah tangan dengan seorang perempuan. Yang terjadi justru menguntungkannya, karena suami bebas untuk menikah lagi, karena perkawinan sebelumnya yang di bawah tangan dianggap tidak sah di mata hukum. Suami bisa saja menghindar dari kewajibannya memberikan nafkah baik kepada istri maupun kepada anak-anaknya dan tidak dipusingkan dengan pembagian harta gono-gini, warisan dan lain-lain.53
52
Nur Alfiah, “Untung Rugi Nikah Dibawah Tangan”, artikel diakses pada dari Senin 18 April 2011 http://matapenadunia.com/sosialita/?no=1210729457. 53 LBH-APIK, artikel diakses pada senin 18 April 2011 dari http://www.solusihukum.com/artikel.php?id=20v.
35
BAB III PROFIL KANTOR URUSAN AGAMA KEC. BEKASI UTARA
A. Letak Geografis 1. Letak Geografis Kecamatan Bekasi Utara Kecamatan Bekasi Utara merupakan salah satu dari 12 (dua belas) kecamatan di Kota Bekasi, dan sebagian wilayahnya berbatasan langsung dengan provinsi DKI Jakarta, menjadi daerah yanng sangat heterogen secara sosiologis baik dalam komposisi penduduk, budaya, pendidikan maupun pekerjaan dan tingkat penghasilan, dengan batas-batas wilayah sebagai berikut: •
Sebelah Timur
: Berbatasan dengan Kali Bekasi Babelan
•
Sebelah Barat
: Berbatasan dengan Kecamatan Medan Satria Bekasi Barat
•
Sebelah Utara
: Berbatasan dengan Kecamatan Taruma Jaya
•
Sebelah Selatan
: Berbatasan dengan Kali Bekasi, Kecamatan Bekasi Barat.54
Dengan luas wilayah 1652,134 Ha, kecamatan Bekasi Utara ini menaungi 6 kelurahan dengan rincian: •
Kelurahan Harapan Jaya
•
Kelurahan Kaliabang Tengah
•
Kelurahan Perwira
•
Kelurahan Harapan Baru
•
Kelurahan Teluk Pucung 54
Data Monografi Kecamatan Bekasi Utara tahun 2009.
36
•
Kelurahan Marga Mulya
2. Sosiologis Masyarakat Dalam kecamatan Bekasi Utara ini, jumlah penduduk mencapai 257.731 jiwa dengan rincian laki-laki berjumlah 128.136 jiwa dan perempuan berjumlah 129.622 jiwa. Banyaknya Kepala Keluarga dalam kecamatan ini berjumlah 65.407. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 55% Kepala Keluarga minimal berpendidikan SLTA, sedang sisanya SLTP, SD dan tidak tamat SD. Jumlah penduduk usia produktif mencapai lebih dari 50% dengan sebaran hampir merata di setiap kelurahan.55 Banyaknya pondok pesantren yang berada pada kecamatan Bekasi Utara dijelaskan pada tabel di bawah ini: TABEL I DATA PONDOK PESANTREN KOTA BEKASI No
Nama Pondok Pesantren
Alamat Lengkap
1.
Annur
Kaliabang Nangka Rt.05/05 Perwira
2.
Roudhatul Islam
Bulak Sentul Rt.05/17 Harapan Jaya
3.
Al-Muctar
Kaliabang Nangka Rt.05/05 Perwira
4.
Bidayatul Hidayah
Rawa Bugel Harapan Jaya
5.
Al-Hanif
Taman Wisma Asri Teluk Pucung
6.
Sulamul Istiqomah
Kaliabang Bungur Harapan Jaya
7. Daaruttaubah Harapan Jaya Sumber Data: KUA Kecamatan Bekasi Utara tahun 2011
55
Data Kependudukan Masyarakat Kecamatan Bekasi Utara tahun 2011.
37
B. Profil Kantor Urusan Agama 1. Letak Geografis Kantor Urusan Agama (KUA) kecamatan Bekasi Utara beralamat di Jln. KH. Muchtar Tabrani No. 15, Kota Bekasi. Dengan luas tanah 450 m2, KUA kecamatan Bekasi Utara ini memisahkan diri dari KUA Bekasi Selatan sekitar bulan Maret tahun 1983 yang awalnya menginduk ke KUA Bekasi Selatan yang memiliki sebutan awalnya adalah KOTIB atau Kota Administratib. Mengenai wilayah kompetensi (dalam lingkup kelurahan) Kantor Urusan Agama yang dimiliki kecamatan Bekasi Utara diantaranya: 1. Kelurahan Harapan Jaya 2. Kelurahan Kaliabang Tengah 3. Kelurahan Perwira 4. Kelurahan Harapan Baru 5. Kelurahan Teluk Pucung 6. Kelurahan Marga Mulya56 Sedangkan data keagamaan Kantor Urusan Agama kecamatan Bekasi Utara yakni, sebagaimana data di bawah ini:
56
Sumber data monografi kecamatan Bekasi Utara tahun 2009.
38
TABEL II JUMLAH PENDUDUK MENURUT AGAMA No 1 2 3 4 5 6
Wilayah Harapan Jaya Kaliabang Tengah Perwira Harapan Baru Teluk Pucung Marga Mulya
Jumlah Penduduk Menurut Agama Protestan Hindu Budha 1.619 339 459
Islam 66.790
Katolik 1.039
Jumlah 70.245
57.050
488
1.387
298
211
59.434
23.857 12.749
122 527
141 538
107 892
83 861
24.310 15.567
37.292
2.783
286
585
575
41.521
16.001
592
919
743
1.972
20.227
213.739
5.551
9.889
2.964
4.161
231.304
Ket.
Sumber Data: KUA kecamatan Bekasi Utara tahun 2011 2. Tugas dan Wewenang Kantor Urusan Agama Kantor Urusan Agama merupakan lembaga pemerintah yang berada di bawah naungan Departemen Agama. Tugas dan wewenang Kantor Urusan Agama adalah melaksanakan tugas kantor Departemen Agama kota dan kabupaten yang di bidang urusan agama Islam di wilayah kecamatan, adapun tugas pokok Kantor Urusan Agama adalah: 1) Bidang Administrasi Nikah a) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat yang hendak melangsungkan pernikahan. b) Melaksanakan pemeriksaan terhadap surat-surat dan persyaratan administrasi pernikahan. c) Melaksanakan pengecekan terhadap registrasi akta nikah. d) Melaksanakan penulisan akta nikah. 39
e) Memberikan penataran kepada para calon suami istri sebelum melaksanakan nikah dan berumah tangga. f) Mengadakan bimbingan dan penyuluhan kepada Pembantu Pegawai Pencatat Nikah atau Amil se-kecamatan Bekasi Utara. 2) Bidang Kemasjidan a) Menginvertarisasi jumlah dan perkembangan masjid, musholla dan langgar b) Melaksanakan bimbingan dan pembinaan terhadap remaja masjid. c) Menerima, membukukan dan mengeluarkan serta mempertanggung-jawabkan keuangan BKM dan P2A. d) Mengikuti perkembangan pelaksanaan pembangunan tempat ibadah dan penyiaran agama. 3) Bidang ZAWAIBSOS (Zakat, Wakaf, Ibadah Sosial) a) Melaksanakan bimbingan Zakat, Wakaf dan Ibadah sosial. b) Membukukan/mencatat tanah wakaf yang sudah selesai disertifikatkan. c) Memelihara dan menertibkan arsip tanah wakaf. d) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam pelaksanaan ibadah sosial. 4) Bidang Keuangan a) Membuat laporan keuangan NR dan Rujuk. b) Menertibkan arsip keuangan. c) Menyusun DUK/DIK. d) Membukukan dan menyetorkan uang NR ke Pos atau Giro. e) Menyalurkan dana bantuan dari NR kepada BKM. P2A, dan BP4. 40
5) Bidang Tata Usaha a)
Melaksanakan dan menangani surat menyurat
b) Meningkatkan tertib administrasi, dokumen dan statistik. c) Menyediakan pengadaan alat tulis kantor. d) Membuat laporan bulanan, tri wulan, semester dan tahunan.57
C.
Struktur Organisasi KUA Kantor Urusan Agama merupakan sebuah lembaga pemerintahan yang berada
di bawah naungan Departemen Agama Kotamadya dan instansi vertikal yang lebih tinggi di atasnya. Adapun struktur organisasi Kantor Urusan Agama kecamatan Bekasi Utara adalah sebagai berikut: STRUKTUR ORGANISASI KUA KECAMATAN BEKASI UTARA KOTA BEKASI Pengawas DRS. H. Rohili, M. Pd
Kepala H. Madinah, S,Ag, MM
Penyuluh Maryam, S.Ag
Tata Usaha Deny Ardianto
Pengadminis trasi Nikah Rujuk Muhammad Riza, S.Ag Suryati, SHI Wirdah 57
Pengadmin. Keuangan
Pengadmin. Kemasjidan
Pengadmin. Zawaibsos
Pramu Kantor
Jamaludin
Kipyan, Spd.i
Muchyi Anwar, S.Ag
Chairiyah
Sumber Data: KUA kecamatan Bekasi Utara tahun 2011 Wawancara Pribadi dengan Bapak Madinah. Bekasi, 19 April 2011.
41
BAB IV EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN
A. Pengertian Efektifitas Efektifitas dalam kamus besar bahasa Indonesia berasal dari kata efektif yang diartikan dengan: a) adanya efek (akibatnya, pengaruhnya, kesannya), b) manjur atau mujarab, c) dapat membawa hasil, berhasil, berhasil guna (usaha, tindakan), d) hal murni berlakunya (UU peraturan).58 Sedangkan
dalam
Ensiklopedi
Umum
efektifitas
diartikan
dengan
menunjukan taraf tercapainya suatu tujuan. Maksudnya adalah sesuatu dapat dikatakan efektif kalau usaha tersebut telah mencapai tujuannya. Dalam buku Sujadi F. X disebutkan bahwa untuk mencapai efektifitas dan efesiensi kerja haruslah dipenuhi syarat-syarat ataupun unsur-unsur sebagai berikut: 1. Berhasil guna yaitu untuk menyatakan bahwa kegiatan telah dilaksanakan dengan tepat dalam arti target tercapai sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan. 2. Ekonomis ialah untuk menyebutkan bahwa di dalam usaha pencapaian efektif itu, maka biaya tenaga kerja material, peralatan, waktu, keuangan dan lain-lainnya telah dipergunakan dengan setepat-tepatnya sebagaimana yang telah ditetapkan dalam perencanaan dan tidak adanya penerobosan serta penyelewengan.
58
Rinawati, Efektifitas Pengelolaan dan Pemanfaatan Harta Wakaf, Skripsi Sarjana Syariah UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2005, h. 44.
42
3. Pelaksanaan kerja yang bertanggung jawab yakni untuk membuktikan bahwa dalam pelaksanaan kerja sumber-sumber telah dimanfaatkan dengan setepattepatnya haruslah dilaksanakan dengan bertanggung jawab sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. 4. Pembagian kerja yang nyata yaitu pelaksanaan kerja dibagi berdasarkan beban kerja, kemampuan kerja dan waktunya yang tersedia. Sehingga, pembebanan kerja pada seseorang sesuai dengan kemampuan dan terbagi secara merata kepada semua pegawai. 5. Rasionalitas, wewenang dan tanggung jawab artinya wewenang haruslah seimbang dengan tanggung jawab dan harus dihindari dengan adanya dominasi oleh salah satu pihak terhadap pihak yang lainnya. Seperti antara atasan dengan karyawan atau antara karyawan dengan karyawan yang lain. 6. Prosedur kerja yang praktis yaitu menegaskan bahwa kegiatan kerja adalah kegiatan yang praktis, maka target efektif dan ekonomis, pelaksanaan kerja yang dapat dipertanggung jawabkan serta pelayanan kerja yang memuaskan tersebut haruslah kegiatan yang operasional dan dapat dilaksanakan dengan lancar. 59 Efektifitas merupakan ukuran yang menggambarkan sejauh mana sasaran yang dicapai, sedangkan efesiensi menggambarkan bagaimana sumber daya tersebut dikelola secara tepat dan benar. Efesiensi yang tinggi dalam mencapai sasaran akan
59
Sujadi F. X, O &M Penunjang Keberhasilan Proses Management, (Jakarta: CV. Masagung, 1990), cet. Ke-3, h. 36-39.
43
menghasilkan produktifitas yang tinggi dan salah urus dalam mengelola usaha atau organisasi dapat mengakibatkan rendahnya tingkat efektifitas dan efisiensi.60 Efektifitas dengan efisien rendah dapat mengakibatkan ekonomi biaya tinggi, sebaliknya efisiensi tinggi tetapi tidak efektif berarti tidak tercapainya sasaran atau terjadinya penyimpangan sasaran.61 Jadi efektifitas yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pencapaian tujuan dan usaha seperti apa yang telah dilakukan oleh Kantor Urusan Agama (KUA), dalam hal ini KUA Kecamatan Bekasi Utara dalam upaya pencatatan perkawinan yang dilaksanakan dengan memperhatikan aturan-aturan yang telah ada.
B. Tata Cara dan Prosedur Tata cara pencatatan nikah adalah proses pelaksanaan pencatatan nikah dari mulai permulaan pemberitahuan sampai tercatatnya nikah itu, yaitu pada saat penandatanganan akta oleh masing-masing pihak yang berkepentingan. Adapun tata cara atau prosedur malaksanakan perkawinan sesuai urutanurutannya sebagai berikut: 1. Pemberitahuan kehendak nikah Dalam Pasal 3 PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan ditetapkan, bahwa setiap orang yang akan
melangsungkan perkawinan memberitahukan kehendaknya kepada pegawai 60
Rinawati, Efektifitas Pengelolaan ..., h.45. Kisdanto Atmo Soeprapto, Produktifitas Aktualisasi Budaya Perusahaan, (Jakarta: Media Kumpotindo, 2000), h. 15. 61
44
pencatat di tempat perkawinan akan dilangsungkan.
Pemberitahuan tersebut
dalam Pasal 3 ayat (2) PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan ditentukan paling lambat 10 hari kerja
sebelum perkawinan dilangsungkan. Namun, ada pengecualiannya terhadap jangka waktu tersebut karena satu alasan yang penting diberikan oleh Camat (atas nama) Bupati Kepala Daerah.62 Bagi orang yang beragama Islam, pemberitahuan disampaikan kepada Kantor Urusan Agama, karena berlaku Undang-undang No. 32 Tahun 1954 tentang Pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk. Sedangkan bagi orang yang bukan beragama Islam, pemberitahuannya dilakukan kepada Kantor Catatan Sipil setempat. 63 Pemberitahuan kehendak nikah dapat dilakukan oleh calon mempelai atau orang tua atau wakilnya dengan membawa surat-surat seperti yang diperlukan, antara lain: a. Surat persetujuan kedua calon mempelai. b. Akte kelahiran atau surat kenal lahir atau surat keterangan asal-usul. c. Surat keterangan mengenai orang tua. d. Surat keterangan untuk kawin dari Kepala Desa yang mewilayahi tempat tinggal yang bersangkutan. (Model Na).
62 63
M. Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, h. 126-127. Amiur Nurudin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 125.
45
e. Surat izin kawin dari pejabat yang ditunjuk oleh MENHAKAM/PANGAB bagi calon mempelai anggota ABRI. f. Surat kutipan buku pendaftaran talak/cerai atau surat atalak/cerai jika calon mempelai seorang janda atau duda. g. Surat keterangan kematian suami/istri dari Kepala Desa yang mewilayahi tempat tinggal atau tempat matinya suami/istri. h. Surat izin dan atau dispensasi bagi calon mempelai yang belum mencapai umur menurut ketentuan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Pasal 6 ayat 2 s/d 6 dan Pasal 7 ayat 1 s/d 3. i. Surat dispensasi Camat bagi perkawinan yang akan dilangsungkan kurang dari 10 hari kerja setelah pengumuman. j. Surat izin poligami dari Pengadilan Agama bagi calon suami yang hendak beristri lebih dari seorang. k. Surat keterangan tidak mampu dari Kepala Desa mereka yang tidak mampu. l. Surat kuasa yang disahkan oleh Pegawai Pencatat Nikah apabila salah seorang mempelai atau keduanya tidak dapat hadir sendiri karena sesuatu alasan yang penting sehingga mewakilkan kepada orang lain.64 2. Penelitian Setelah adanya pemberitahuan akan adanya perkawinan, prosedur selanjutnya diadakan penelitian yang dilakukan Pegawai Pencatatat Nikah. Sesuai
64
Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Pedoman Konselor Keluarga Sakinah, h. 23-24.
46
Pasal 6 ayat (1) PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Pegawai Pencatat meneliti apakah syarat-syarat
perkawinan telah dipenuhi dan apakah tidak terdapat halangan baik menurut hukum munakahat ataupun menurut perundang-undangan yang berlaku. Syaratsyarat perkawinan seperti yang telah diuraikan di atas mengenai persetujuan calon mempelai, umur, izin orang tua dan seterusnya, inilah pertama-tama diteliti pejabat tersebut. 3. Pengumuman Setelah dipenuhi tata cara dan syarat-syarat pemberitahuan serta tidak ada halangan perkawinan, maka tahap berikutnya adalah pegawai pencatat perkawinan menyelenggarakan pengumuman. Berdasarkan Pasal 8 PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan pengumuman tentang adanya kehendak melangsungkan perkawinan.
Pegawai pencatat menempelkan surat pengumuman dalam bentuk yang telah ditetapkan pada kantor-kantor pencatatan perkawinan yang daerah hukumnya meliputi wilayah tempat dilangsungkannya perkawinan dan tempat kediaman masing-masing calon mempelai. Pengumuman yang ditandatangani oleh pegawai pencatat selain membuat hal ihwal yang akan melangsungkan perkawinan juga memuat kapan dan di mana perkawinan itu akan dilangsungkan. 4. Pelaksanaan Sesuai ketentuan pemberitahuan tentang kehendak calon mempelai untuk melangsungkan perkawinan, maka perkawinan itu dilangsungkan setelah hari kesepuluh sejak pengumuman. 47
5. Saat Pencatatan Menurut pasal 11 ayat 2 peraturan pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975 Tentang pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinanan bahwa perkawinan dianggap lebih tercatat secara resmi apabila akta perkawinan telah ditandatangani oleh kedua mempelai, dua orang saksi, pegawai pencatat dan bagi yang beragama Islam juga wali atau yang mewakilinya. Dan pada pasal 11 ayat (3) dijelaskan bahwa dengan pencatatan akta perkawinan, maka perkawinan telah tercatat secara resmi.65 Selanjutnya dapat dijelaskan melalui skema tentang alur-alur pendaftaran pernikahan di bawah ini: ALUR PROSES PELAYANAN NIKAH KUA KECAMATAN BEKASI UTARA KOTA BEKASI langkah-langkah sebelum melakukan pendafataran pernikahan ke KUA: Calon mempelai
Kelurahan setempat
Model N1-N4
Berkas pernikahan
Calon mempelai beda kecamatan 65
Model N1-N4
Kelurahan setempat
Numpang nikah/rekomendasi
Kua kecamatan setempat
Amiur Nurudin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 126-
129.
48
Proses Pelayanan Nikah yaitu mulai dari pemberian berkas nikah, bagian pendaftaran sampai pada pemberian buku nikah, skemanya sebagai berikut: Bagian pendaftaran
Berkas* nikah
Pemeriksaan berkas oleh penghulu
Penerimaan/ penolakan
Suscatin (kursus calon pengantin)
Pengumuman kehendak nikah
Penulisan buku nikah (Model NA)
Buku nikah
Pencatatan nikah (Model N)
Menghadiri pernikahan
Ekspedisi buku nikah
Pengarsipan
Suami istri 66
* Berdasarkan KMA No. 477 1. Fotokopi ktp 2. Fotokopi kk 3. Model N1-N4 4. Pasfoto 2 x 3 = 4 lembar
66
Sumber Data: KUA kecamatan Bekasi Utara tahun 2011.
49
Pendelegasian penghulu
Ruang arsip
5. SKBN bagi jejaka / perawan 6. Akta cerai bagi janda / duda 7. Izin komandan bagi TNI / POLRI 8. Dispensasi oleh camat bagi yang kurang 10 hari kerja 9. Izin pengadilan bagi calon pengantin di bawah umur.
C. Pemahaman Masyarakat Masalah ketentuan untuk melakukan pencatatan perkawinan sangat tegas dinyatakan dalam pasal 2 ayat 2 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Selain mengikuti hukum dari agama dan kepercayaannya, perkawinan yang dilakukan juga harus dicatatkan kepada petugas atau pejabat pencatat perkawinan untuk mendapatkan pengesahan dari Negara.67 Pencatatan perkawinan yang tercantum dalam pasal 2 ayat 2 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, sangat tepat diterapkan di tengah-tengah masyarakat. Hal ini karena dengan semakin berkembangnya kehidupan masyarakat, maka segala sesuatu yang dilakukan haruslah memerlukan suatu kepastian hukum.68 Pada saat ini status hukum seseorang sangatlah penting karena dengan pastinya status hukum seseorang maka ia akan mengetahui apa yang menjadi hak dan kewajibannya. Dengan memiliki status hukum yang jelas, maka seseorang akan tahu apa yang boleh ia lakukan dan apa yang tidak boleh ia lakukan. Dan dengan memiliki status hukum yang baru maka seseorang dapat dengan mudah untuk melakukan kegiatan sehari-hari tanpa harus takut melakukan suatu pelanggaran. Seseorang yang 67 68
Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 65. Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 26.
50
telah menikah dan mencatatkan perkawinannya kepada pegawai pencatat nikah, maka ia mempunyai status hukum yang baru. Dengan status hukum yang baru tersebut maka hak dan kewajibannya pun akan berubah pula atau tidak sama sekali seperti waktu ia belum menikah.69 Dengan mencatatkan perkawinannya berarti ia mempunyai akta perkawinan yang dapat dijadikan bukti apabila dikemudian hari ia menghadapi masalah yang berhubungan dengan perkawinan. Akta perkawinan merupakan bukti yang autentik untuk membuktikan bahwa seseorang itu telah kawin atau menikah.70 Akta perkawinan sangat penting artinya sebagai alat bukti untuk hidup berkeluarga. Akta tersebut dapat dijadikan bukti untuk menentukan status anak yang mereka miliki. Dengan adanya akta perkawinan, maka dapat dibuktikan bahwa anak yang mereka miliki adalah benar-benar anak mereka, status dari anak-anak mereka pun jelas. Tetapi sebaliknya apabila seseorang yang tidak mempunyai akta tersebut, maka anak-anaknya tidak akan diakui oleh Negara sebagai anak yang sah. Jelaslah hal seperti ini akan membawa kerugian bagi sang anak, karena nantinya ia tidak akan mendapatkan hak-haknya sebagai anak yang sah. Akta perkawinan juga sangat penting sekali sebagai alat bukti yang autentik untuk masalah waris. Dengan adanya akta perkawinan maka dapat dengan mudah dan jelas tentang siapa-siapa yang berhak menjadi ahli waris.71
69
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata di Indonesia, (Bandung: PT. Citra Adtya Bakti, 2003), h. 48. 70 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, h. 116. 71 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata …, h. 48.
51
Berdasarkan hasil wawancara yang penulis lakukan dengan Ibu Mardiah, salah seorang yang melakukan pernikahan tanpa pencatatan di wilayah kecamatan Bekasi Utara adalah akibat dari minimnya pendidikan sehingga menurutnya pencatatan perkawinan hanyalah suatu proses yang hanya memakan waktu dan biaya yang tidak sedikit. Beliau menuturkan bahwa pernikahanya hanya dapat dilangsungkan di rumahnya mengingat profesi calon suaminya yang hanyalah seorang tukang mie ayam, pernikahan tersebut hanya dihadiri oleh keluarga, tokoh, masyarakat setempat dan pak RT yang menjadi saksinya sesuai dengan syarat dan rukun pernikahan menurut ajaran Islam.72 Melihat dari realita pada masyarakat seperti diatas, masalah pencatatan ini jelas tidak dapat dilepaskan dari kesadaran hukum masyarakat. Ketentuan mengenai pencatatan perkawinan tidak akan efektif akibat kurang adanya kesadaran hukum dari masyarakat sendiri. Banyak orang yang sengaja tidak mencatatkan perkawinannya dengan tujuan untuk menutupi status orang tersebut. Dengan perkataan lain, mereka dengan sengaja tidak mencatatkan perkawinannya demi kepentingan pribadi. Hal ini biasanya dilakukan oleh seseorang yang tidak ingin nama baiknya tercemar karena sebelumnya ia telah melakukan perkawinan juga.73 Selain itu banyak pula yang tidak melakukan pencatatan perkawinan dikarenakan kekurangtahuan seseorang terhadap pentingnya pencatatan perkawinan. Hal ini biasanya terjadi di daerah-daerah terpencil sehingga mereka menganggap
72 73
Wawancara Pribadi dengan Ibu Mardiah. Bekasi, 21 April 2011. Dodi Ahmad, Nikah siri Yes or No!, h. 89.
52
bahwa apabila perkawinan mereka menganggap bahwa apabila perkawinan mereka sudah mengikuti agama dan kepercayaannya maka perkawinan mereka telah sah. Kekurangtahuan masyarakat terhadap pentingnya pencatatan ini menunjukan kurang disosialisasikannya Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.74 Kesadaran hukum masyarakat jelas memegang peran yang sangat penting dalam menerapkan ketentuan mengenai masalah pencatatan perkawinan. Beberapa tahun setelah Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan baru diberlakukan, barangkali masalah pencatatan perkawinan belum dianggap penting oleh sebagian masyarakat. Tetapi dengan semakin majunya zaman maka masalah pencatatan perkawinan ini mulai dianggap penting. Karena dengan tambah kedepan masalah pencatatan makin penting dalam sebuah pernikahan.75 Saat ini pencatatan perkawinan sudah dilakukan oleh sebagian besar masyarakat Indonesia. Mereka biasanya melakukan perkawinan selain mengikuti ketentuan agama dan kepercayaannya, juga mengikuti ketentuan yang ditentukan oleh Negara. Setelah melakukan upacara perkawinan menurut hukum agama dan kepercayaannya, mereka langsung mencatatkan perkawinan mereka kepada pejabat atau petugas perkawinan yang juga hadir pada saat perkawinan mereka. Sehingg, bisa mencatatkan perkawinan tersebut sebagai bukti telah terjadi pernikahan.76 Dengan adanya kesadaran hukum dari masyarakat akan pentingnya pencatatan perkawinan maka kepastian hukum bagi masyarakat menjadi jelas sehingga apabila 74 75 76
Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011. Ahmad Rofiq, Hukum Islam …, h. 108. Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 103.
53
dikemudian hari mereka menghadapi masalah yang berhubungan dengan perkawinan mereka, maka mereka dapat menjadikan akta perkawinan mereka sebagai alat bukti yang autentik.77
D. Masalah dan Solusi Dalam pelaksanaan pencatatan perkawinan, pegawai pencatat nikah tidak selamanya dapat melakukan tugas dan fungsinya secara sempurna, sesuai dengan apa yang telah direncanakan sebelumnya. Beberapa hambatan ada saja yang menghalangi jika tidak dicarikan jalan keluarnya seberapa pun kecilnya hambatan ini akan berpengaruh pada keberhasilan program pelaksanaan pencatatan nikah itu sendiri. Adanya beberapa hambatan itu karena pada kenyataannya, peristiwa pernikahan sangat sulit diperhitungkan kejadiannya serta mengenai siapa saja orang-orang yang terlibat di dalamnya, sehingga atas dasar yang demikian Pegawai Pencatat Nikah tidak dapat memastikan bahwa seluruh pasangan suami istri yang melangsungkan pernikahan di wilayahnya telah tercatat dan mempunyai akta nikah. Hal ini berarti bahwa kemungkinan ada saja pasangan pernikahan yang pernikahanya tidak tercatat atau dicatatkan pada Kantor Urusan Agama kecamatan melalui Pegawai Pencatat Nikah yang dengan demikian pasangan pernikahan tersebut tidak memiliki akta nikah. Padahal akta nikah itu sangat diperlukan sekali adanya oleh mereka yang
77
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata di Indonesia, h. 29.
54
bersangkutan
untuk
kepentingan
pembuktian
yang
sewaktu-waktu
dapat
dipergunakan.78 Di bawah ini adalah faktor-faktor yang melatarbelakangi pelaksanaan pencatatan nikah kurang berjalan efektif di tengah-tengah masyarakat khususnya masyarakat Kecamatan Bekasi Utara sebagai berikut: a.
Di daerah ini masih terdapat penduduk berpendidikan rendah yang masih beranggapan bahwa pencatatan nikah dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah pada Kantor Urusan Agama hanya merupakan proses pernikahan yang memakan waktu dan biaya yang sangat mahal saja sehingga mereka lebih cenderung memilih ulama setempat untuk menikahkan anak atau keluarganya, toh dengan pernikahan seperti itu mereka beranggapan pernikahan mereka telah sah.79
b. Kurangnya sosialisasi mengenai besarnya biaya pencatatan nikah yang sesungguhnya sehingga adanya opini masyarakat mengenai mahalnya biaya pencatatan nikah.80 Hal tersebut jelas bertentangan dengan KMA No. 30 Tahun 2003 yang menyebutkan bahwa besaran biaya pencatatan nikah yaitu sebesar Rp 30.000,- (tiga puluh ribu rupiah) dengan catatan pernikahan tersebut dilaksanakan bertempat di KUA pada wilayah kompetensinya dan juga pada jam kerja KUA tersebut. Dalam hal untuk pernikahan yang dilaksanakan bertempat di luar KUA dan dilaksanakan di luar jam kerja KUA tersebut sehingga mengharuskan Pegawai Pencatatan Nikah untuk menghadiri pernikahan tersebut maka biaya 78 79 80
Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 60. Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011. Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011.
55
transportasi dibebankan kepada pihak keluarga mempelai. Artinya keluarga mempelai hendaknya memberikan uang atau biaya di luar biaya pencatatan nikah kepada Pegawai Pencatatan Nikah sesuai dengan keikhlasannya masing-masing. Sepertinya karena hal inilah sehingga melahirkan opini masyarakat bahwa biaya pencatatan nikah mahal dan bervariatif.81 Dari uraian di atas dijelaskan banyaknya faktor yang menghambat pelaksanaan pencatatan nikah melahirkan anggapan bahwa kepemilikan akta nikah bagi setiap pasangan suami istri dipandang tidak perlu padahal keadaan seperti itulah yang akan membawa kesulitan pada mereka apabila disuatu saat timbul masalah atau peristiwa yang pemecahannya memerlukan akta nikah untuk digunakan sebagai pembuktian. Oleh karena itu, akta nikah sangat penting sekali dimiliki oleh setiap pasangan suami istri walaupun bukan merupakan syarat sah atau tidaknya pernikahan itu.82 Hal ini berarti bahwa tugas pelaksana pencatatan nikah yang dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah (PPN) harus dapat menjangkau seluruh pasangan suami istri yang beragama Islam, sebab dengan begitu kepentingan para pihak yaitu suami, istri dan anak akan terlindungi. Akan tetapi di dalam pelaksanaannya, masih saja ada hambatan yang dalam hal ini di wilayah kecamatan Bekasi Utara yaitu terdapat beberapa Amil / Ulama yang mau dengan begitu saja menikahkan seorang laki-laki dan perempuan dengan alas an untuk menghindarkan dari suatu perzinaan tanpa
81 82
Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011. Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011.
56
melapor hal tersebut pada Pegawai Pencatat Nikah (PPN). Hal ini jelas menyulitkan Pegawai Pencatat Nikah (PPN) dalam melaksanakan tugasnya dan dapat menghambat pelaksanaan pencatatan terhadap seluruh pasangan suami istri yang menikah di wilayah kecamatan Bekasi Utara.83 Untuk mengatasi masalah tersebut, maka Pegawai Pencatat Nikah dan juga Kantor Urusan Agama dalam hal ini telah melakukan beberapa usaha: 1. Melakukan koordinasi kerja dengan setiap Lurah / Kepala Desa yang ada di wilayah kecamatan Bekasi Utara dlam rangka mengatasi masalah yang disebabkan karena pekerjaan Amil / Ulama yang dengan sengaja / tidak menikahkan laki-laki dengan perempuan, dimana pernikahan itu tanpa dilaporkan kepada Pegawai Pencatat Nikah atau Kepala Kantor Urusan Agama kecamatan Bekasi Utara, koordinasi kerjanya adalah Lurah dimana Amil diangkat atau Ulama bertempat tinggal akan mengambil tindakan berupa teguran, pemberian sanksi, pembebasan tugas sementara dan sebagainya. Sehingga bisa memberikan efej jera bagi pelaku. 2. Menempelkan sticker yang diterbitkan oleh Walikota setempat yang bersifat persuasif mengenai pentingnya pencatatan nikah pada tempat-tempat khalayak ramai dengan tujuan mensosialisasikan program pencatatan nikah. 3. Mengadakan penyuluhan dan bimbingan pada masyarakat kecamatan Bekasi Utara mengenai betapa pentingnya suatu pernikahan dicatat dan dihadiri oleh Pegawai Penacatat Nikah atau petugas lain yang ditunjuk. Penyuluhan dan 83
Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011.
57
bimbingan ini terutama ditunjukan untuk remaja usia sekolah SLTP dan SLTA yang belum menikah dan dilakukan dalam setiap kesempatan seperti dalam acara Maulid Nabi, Isra Mi’raj, Hari Kartini dan lainnya.84 Melalui kesempatan semacam ini diharapkan bahwa masyarakat akan lebih mengetahui dan menyadari betapa pentingnya suatu pernikahan diterbitkan akta nikahnya. Kepentingan ini bukan saja menyangkut untuk diri mereka sendiri melainkan juga masyarakat secara keseluruhan sehingga secara tidak langsung dapat pula menciptakan ketertiban di bidang administrasi perkawinan. 85
E. Analisis Penulis Dalam perkawinan mencakup seluruh segi kehidupan manusia baik dari segi ibadah, sosial maupun masyarakat, oleh karena dalam perkawinan mudah menimbulkan emosi dan perselisihan karena itu adanya kepastian hukum telah terjadinya suatu perkawinan sangat diperlukan. Sehingga tidak menimbulkan dualism hukum atau ketidakjelasan hukum yang mengaturnya. Bersifat lama dan kekal adalah keinginan dari setiap orang dalam berumah tangga, karena begitu pentingnya arti dari sebuah perkawinan, maka pencatatan perkawinan menjadi sangatlah wajib untuk dilakukan agar memiliki kepastian hukum.pengetahuan dan pemahaman masyarakat mengenai tata cara yang harus dilakukan ketika seseorang hendak menikah amatlah diperlukan, begitu pula
84 85
Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011. Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011.
58
mengenai pentingnya pencatatan perkawinan yang dapat dijadikan sebagai bukti autentik dalam memperoleh kepastian hukum. Pencatatan perkawinan yang diperlukan disini adalah pencatatan yang dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya melalui proses pemeriksaan data-data yang dilampirkan oleh calon pengantin. Hal ini dapat dilihat dari proses pemeriksaan berkas-berkas tersebut yakni dengan cara memanggil kedua calon pengantin dan wali nikahnya ke KUA untuk kemudian akan diperiksa mengenai kebenaran data-data. Selain itu, apabila calon pengantin dan walinya tidak dapat hadir dalam menjalankan pemeriksaan, maka petugas KUA itu sendiri yang akan mendatangi mereka untuk melakukan pemeriksaan. Hal ini dimaksudkan untuk mencegah terjadinya pemalsuan identitas, apabila petugas KUA tiak memeriksa ulang dokumen yang dilampirkan. Selain itu, sosialisasi mengenai perkawinan harus digalakkan karena kurangnya sosialisasi mengenai Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan maupun aturan-aturan lain yang berhubungan dengan masalah perkawinan akan menimbulkan dampak yang panjang apabila tidak dilakukan antisipasi sedini mungkin. Selain itu juga, belum ada Undang-undang yang mengatur tentang sanksi pidana dalam perkawinan selain PP No. 9 Tahun 1975 tentang pasal 45 dan itupun hanya sebatas perkawinan yang tidak dicatatkan dan pelanggaran bagi Pegawai Pencatat Nikah saja. Sosialisasi mengenai kebaradaan Kantor urusan Agama (KUA) dan kinerjanya menjadi sangatlah penting untuk dilakukan baik oleh pegawai KUA itu sendiri maupun oleh para akademisi yang mengetahui mengenai pernikahan bahkan 59
untuk semua elemen masyarakat dan pemerintah, sehingga penyimpanganpenyimpangan dalam bentuk apapun dalam bidang perkawinan dapat dihindari. Dengan adanya sosialisasi tersebut dapat meminimalisir perkawinan yang tidak dicatatkan oleh Pegawai Pencatat Nikah dan dapat merubah asumsi masyarakat tentang biaya pencatatan perkawinan yang menurut mereka tidak sedikit alias mahal. Kenyataannya dengan adanya sosialisasi tersebut banyak perubahan yang dialami oleh KUA terutama masalah pencatatan perkawinan karena masyarakat mulai sadar dengan pentingnya pencatatan sebuah perkawinan itu, jadi apabila ada permasalahn tentang status anak, perceraian, warisan atau harta bersama KUA sudah tidak dibuat pusing lagi oleh orang-orang yang tidak mencatatkan perkawinannya karena keseluruhan masyarakat sudah mencatatkan perkawinannya. Mereka bisa mengurus masalahnya sendiri dengan membawa bukti autentik akta nikah ke Pengadilan Agama untuk mengurus semua permasalahan-permasalahan yang mereka hadapi.
60
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan Sebagai akhir dari pembahasan skripsi ini maka penulis memaparkan kesimpulan dari permasalahan yang telah dibahas pada bab-bab sebelumnya sebagai berikut: 1. Percatatan perkawinan di KUA kecamatan Bekasi Utara dapat dikatakan efektif karena dari hasil laporan tahunan tahun 2010 sudah tercatat 2013 perkawinan. Sedangkan pada tahun 2009 ada sekitar 1836 ditemukan perkawinan yang tidak dicatatkan dan hanya 635 perkawinan yang tidak dicatatkan dengan presentase mencapai 35%. Setidaknya ada peningkatan yang signifikan tentang kesadaran masyarakat tentang pentingnya sebuah pencatatan perkawinan tersebut. 2. Faktor penghambat efektifitas pencatatan perkawinan di KUA kecamatan Bekasi Utara antara lain: Kurangnya pengetahuan masyarakat tentang akibat perkawinan yang tidak dicatatkan karena kebanyakan penduduk yang berpendidikan rendah, banyaknya asumsi masyarakat yang menilai perkawinan yang dicatatkan oleh Pegawai Pencatat Nikah itu mengeluarkan biaya yang tidak sedikit atau mahal, kurangnya sosialisasi yang dilakukan oleh pihak KUA kecamatan Bekasi Utara tentang pentingnya pencatatan perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah.
61
3. Upaya yang dilakukan pihak KUA Kec. Bekasi Utara dalam menanggulangi efektifitas pencatatan perkawinan adalah sebagai berikut: Melakukan koordinasi kerja dengan setiap Lurah / Kepala Desa yang ada di wilayah kecamatan Bekasi Utara dalam rangka mengatasi masalah yang disebabkan karena pekerjaan Amil / Ulama yang dengan sengaja / tidak menikahkan laki-laki dengan perempuan, dimana pernikahan itu tanpa dilaporkan kepada Pegawai Pencatat Nikah atau Kepala KUA kecamatan Bekasi Utara, koordinasi kerjanya adalah Lurah dimana Amil diangkat atau Ulama bertempat tinggal akan mengambil tindakan berupa teguran, pemberian sanksi, pembebasan tugas sementara dan sebagainya. Mengadakan penyuluhan dan bimbingan pada masyarakat kecamatan Bekasi Utara mengenai betapa pentingnya suatu pernikahan dicatat dan dihadiri oleh Pegawai Penacatat Nikah atau petugas lain yang ditunjuk. Penyuluhan dan bimbingan ini terutama ditunjukan untuk remaja usia sekolah SLTP dan SLTA yang belum menikah dan dilakukan dalam setiap kesempatan seperti dalam acara Maulid Nabi, Isra Mi’raj, Hari Kartini dan lainnya.
B. Saran Dalam hal menanggulangi terjadinya pencatatan perkawinan yang tidak dicatatkan maka penulis memberikan saran sebagai berikut: 1. Karena kurang tahuan masyarakat tentang pentingnya pencatatan perkawinan maka KUA perlu mensosialisasikan pentingnya pencatatan perkawinan melalui seminar-seminar yang diselenggarakan Kantor Urusan Agama dan juga melalui
62
acara-acara yang diselenggaran Kementerian Agama dan jugaa Instansti yang berada dibawahnya, sehingga pencatatan pernikahan bisa lebih disoliasikan lagi karena masih banyak masyarakat kurang mementingkan adanya pencatatan pernikahan tersebut melalui acara-acara siaran televisi atau siaran radio. 2. Karena kurangnya sosialisasi maka KUA perlu menggiatkan sosialisasi kepada masyarakat melalui khotib jum’at, ceramah-ceramah agama dan lain sebagainya. Agar masyarakat tahu betul bahwa hukum Islam yang menjadi bahan kajian internal umat Islam sekarang dan pentingnya pencatatan pernikahan. 3. Karena tingkat pengetahuan masyarakat rendah maka perlu memasukkan
kurikulum Fiqih Munakahat pada sekolah-sekolah seperti Madrasah Aliyah dan Madrasah Tsanawiyah agar memberikan pemahaman sejak dini tentang pentingnya pencatatan perkawinan agar terjadinya kesadaran masyarakat untuk menghindari pencatatan perkawinan yang tidak dicatatkan.
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
