Een loopbaanplan voor jong en oud Voorbij het juridisch kader Brussel, 31 maart 2011 Marijke De Lange Stafmedewerker gemeentepersoneel VVSG
1
Loopbaanbeleid
• • •
2 - VVSG -
Niet reduceren tot juridische discussies Kaderen in breder geheel van dienstverlening en bestuursakkoord Loopbaanbeleid niet verengen tot carrièremogelijkheden
5-4-2011
Loopbaanbeleid ruim bekijken 1. Werven en selecteren 2. Medewerker doen groeien in de job • • •
vormen, trainen en opleiden van evaluatie naar persoonlijke ontwikkeling functionele loopbaan
3. Carrièrekansen bieden • • •
bevorderen jobrotatie na interne personeelsmobiliteit ander takenpakket na interne dienstaanwijzing
4. Soepel inspelen op behoeften van dienst • • •
mandaatfunctie projectwerk hogere functie waarnemen
5. Als het niet meer gaat: medewerker herplaatsen naar andere functie 6. Flexibel werken bij andere werkgever 7. Externe personeelsmobiliteit 3 - VVSG -
5-4-2011
Hoe aantrekkelijk is lokaal bestuur als werkgever 1. Werkomstandigheden • Werk dicht bij huis • Aandacht voor combinatie werk & privé-leven
2. Zinvol werk • Kandidaat aangetrokken door engagement ten dienste van samenleving • Concreet en zichtbaar werk
3. Ruimte en vertrouwen geven, medewerker creatief laten zijn, kunnen luisteren naar elkaar • •
• • 4 - VVSG -
Zeer belangrijk en onderschat Publieke organisaties besteden zeer veel energie aan (geïnstitutionaliseerde) conflicten
We slagen erin sterke mensen aan te trekken maar we moeten ze ook houden Vergrijzing en krapte op arbeidsmarkt dwingt ons er toe 5-4-2011
Waarom in lokaal bestuur werken
5 - VVSG -
5-4-2011
1. HRM: Werven en selecteren (1)
• Indeling in 5 niveaus op grond van vereiste scholing
• Afwijken diplomavereiste mogelijk: • Motiveren – Testen – verplicht uitbesteden selectiebureau inschrijven in lokale rechtspositieregeling
VVSG -
5-4-2011 6
HRM: werven en selecteren (2) • Gelijke toegang tot openbaar ambt • Afwijken is mogelijk (beleidskeuze) 1. Voor vacature in kader van werkgelegenheidsmaatregel 2. Voor tijdelijke aanwerving 3. Voor tijdelijke vervanging van afwezige medewerker
• Weerslag op carrièremogelijkheden contractant
7 - VVSG -
5-4-2011
Werven en selecteren (3) • Mogelijkheden om beleid te voeren • Intern of ook extern rekruteren • Horizontale of verticale mobiliteit • Kiezen op diploma, beroepservaring (anciënniteit) en/of competenties • Statutair of contractant • Hoe gedetailleerder de rechtspositieregeling, hoe minder ruimte voor aanstellende overheid
8 - VVSG -
5-4-2011
Statutair of contractant
VVSG -
5-4-2011 9
2. Medewerker doen groeien in de job: vormen, trainen en opleiden
Lokaal bestuur besteedt meestal veel aandacht aan vorming (langetermijnperspectief)
VVSG -
5-4-2011 10
Groeien in de job: Van evaluatie naar persoonlijke ontwikkeling • Evaluatie = ontstaan om „onaantastbaarheid‟ van vast benoemde medewerker te nuanceren • Maar als HRM-instrument staat ontwikkeling medewerker en bespreekbaar maken gedrag centraal • Nog veel ruimte om van evaluatie instrument voor persoonlijke ontwikkeling te maken (kenmerk van sterke besturen)
VVSG -
5-4-2011 11
Groeien in de job: functionele loopbaan
• Mooi concept: medewerker belonen die groeit in zijn job • Hogere weddeschalen • Voorbeeld: gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar met functionele loopbaan B1-B3
VVSG -
5-4-2011 12
3. Carrièrekansen: bevorderen (promotie maken) • Gebrek aan diploma wordt gecompenseerd door aantal jaren ervaring in bestuur • Voorbeeld: maatschappelijk werker op B1-B3 bevordert naar functie van hoofdmaatschappelijk werker op B4-B5 • Voor statutairen én contractanten in dienst • Mogelijkheden om een beleid te voeren • Instroom (interne) kandidaten beperken? • Welk criterium om te selecteren? • Per vacature of algemeen stramien
13 - VVSG -
5-4-2011
Carrièrekansen: jobrotatie na interne personeelsmobiliteit • Overstappen naar functie met zelfde functiegewicht (d.w.z. zelfde functionele loopbaan) • Voorbeeld: administratief medewerker personeelsdienst wordt bibliotheekmedewerker • Voor statutairen en contractanten in dienst • Mogelijkheden om beleid te voeren
VVSG -
5-4-2011 14
Ander takenpakket na interne dienstaanwijzing • Secretaris kan functiebeschrijving aanpassen aan noodwendigheden van dienst • Eenvoudige procedure om medewerker ander takenpakket toe te wijzen zonder dat nieuwe functieinhoud grondig verschilt van vorige functie • Hoe • Geen bekendmaking • Te motiveren • Eenzijdige beslissing secretaris (nuancering voor contractanten)
15 - VVSG -
5-4-2011
Dienstverlening door personeel lokale besturen
VVSG -
5-4-2011 16
4. Soepel inspelen op behoeften dienst: mandaat, projectwerk, hogere functie waarnemen… 1. Mandaatfunctie • • •
Tijdelijke aanstelling in statutaire functie (Tijdelijke aanstelling in contractuele functie: via arbeidsovereenkomstenwet) Voor functie van (adjunct-)secretaris of ontvanger en op A- en B-niveau
2. Projectwerk (opdrachthouderschap) • •
Medewerker krijgt tijdelijke opdracht die zijn functie aanzienlijk verzwaart naar taakinhoud, verantwoordelijkheid en functievereisten Enkel voor functie op A, B of C-niveau
3. Hogere functie waarnemen •
• • •
Om continuïteit van functie te garanderen wanneer functiehouder tijdelijk afwezig is (maximum 2 jaar) of wanneer functie definitief vacant is (maximum 6 maanden) Niet verplicht Ook voor continuïteit contractuele functie In gemeenten > 60.000 inwoners: adjunct-secretaris
4. Andere mogelijkheden, bijv. dubbellopen secretaris/ontvanger VVSG -
5-4-2011 17
5. Als het niet meer gaat • Voorbeeld Kortrijk: multidisciplinair team leidinggevende, personeelsverantwoordelijke, arbeidsgeneesheer, sociaal assistent, preventieadviseur • Persoonlijke ontwikkeling & evaluatie als hoeksteen •
“Secretaris neemt naar, aanleiding van evaluatie, passende maatregelen met oog op verbeteren van wijze waarop medewerker functioneert”
• Casus: negatieve attitude kinderverzorgster, vorig jaar positieve evaluatie maar met opmerkingen • Opleiding hielp niet • Aangepast werk niet mogelijk • Andere functie op grond van behoeften van dienst & opmerkingen uit evaluatie • Bestuur ging streven naar akkoord betrokkene (ook al is ze statutair)
18 - VVSG -
5-4-2011
Als het niet meer gaat: herplaatsen naar gelijk(waardig)e functie • Verplichting bij opheffing functie, wanneer gelijk(waardig)e functie vrij komt • Mogelijkheid (1) na beoordeling bevoegde gezondheidsdienst (2) na negatieve evaluatie(s) , wanneer gelijk(waardig)e functie vrij komt
• Herplaatsing in vacante functie, tenzij herplaatsing om gezondheidsredenen • Behoud salarisschaal en schaalanciënniteit
• Voor contractanten: nieuwe arbeidsovereenkomst afsluiten VVSG -
5-4-2011 19
Als het niet meer gaat: herplaatsen naar lagere functie • Verplichting na misgelopen bevordering • Mogelijkheid na beoordeling bevoegde gezondheidsdienst • Mogelijkheid om functionele of persoonlijke redenen • Terugzetten in graad als tuchtsanctie kan niet meer • In principe salaris, salarisschaal en schaalanciënniteit verbonden aan functie
• Voor contractanten: nieuwe arbeidsovereenkomst maken VVSG -
5-4-2011 20
6. Flexibel werken bij andere werkgever Voorzie in mogelijkheden om soepel werkervaring op te doen bij andere werkgever: • Terbeschikkingstelling • Uitlenen van personeel aan gebruiker (zonder overdracht werkgeversgezag) in kader van dienstverleningsovereenkomst of beheersovereenkomst • Verlof voor opdracht (statutair) of schorsing arbeidsovereenkomst • Onbetaald verlof • Overdracht personeel • Outplacement • Externe personeelsmobiliteit
VVSG -
5-4-2011 21
Flexibel werken bij andere werkgever: Externe personeelsmobiliteit Besluit Vlaamse regering over externe personeelsmobiliteit op komst (mei 2011) 1. Makkelijker overstappen tussen lokale besturen van hetzelfde grondgebied •
• •
• 22 - VVSG -
Tussen gemeente en OCMW, tussen gemeente en autonoom gemeentebedrijf (AGB) en tussen OCMW en OCMWvereniging waar OCMW deel van uitmaakt (uitz. ziekenhuisvereniging) Naar gelijkwaardige functie (horizontale mobiliteit) of naar hogere functie (bevordering) Aanstellende overheid nodigt bij vacantverklaring personeel van eigen bestuur uit én personeel van het andere lokaal bestuur om zich kandidaat te stellen (geen verplichting) Vrijwillige overstap: geen ambtshalve herplaatsing 5-4-2011
Externe personeelsmobiliteit (vervolg) 2. Naar een overheidsarbeidsmarkt in Vlaanderen • Makkelijker solliciteren bij ander openbaar bestuur in Vlaanderen: gemeente, OCMW, autonoom gemeentebedrijf, OCMW-vereniging (geen ziekenhuisvereniging), provincie, Vlaamse overheid • Via een extra sollicitatieprocedure: de procedure van externe personeelsmobiliteit • Geen verplichting voor aanstellende overheid • Vrijwillige overstap voor medewerker • Naar een gelijkwaardige functie • Geen concurrentie met kandidaten van buiten Vlaamse overheidssector • Verkorte selectieprocedure mogelijk: enkel functiespecifieke selectie 23 - VVSG -
5-4-2011
24 - VVSG -
5-4-2011
Externe personeelsmobiliteit (vervolg)
3. Gemeente en OCMW organiseren gezamenlijke selectie voor gemeenschappelijke functies • •
•
25 - VVSG -
Geen verplichting Ook mogelijkheid om gemeenschappelijke personeelsreserve aan te leggen Ook mogelijk tussen gemeente en autonoom gemeentebedrijf
5-4-2011
Juridisch kader
• Uw lokale rechtspositieregeling • Rechtspositiebesluit gemeente- en provinciepersoneel van 7 december 2007 • Rechtspositiebesluit OCMW-personeel van 12 november 2010 • Toekomstig Besluit Vlaamse Regering over externe personeelsmobiliteit
26 - VVSG -
5-4-2011
Hoe voorbij juridisch kader gaan • •
Hoe het juridisch kader overstijgen Stap terug nemen en vier vragen stellen 1. Wat willen we bereiken Zie bestuursakkoord, jaarplan 2. Welke dienstverlening organiseren we 3. Welk personeelsbeleid hebben we nodig 4. Welk loopbaanbeleid voeren we
• •
27 - VVSG -
Gaat over keuzes maken Gemeenteraadsverkiezingen 2012 = nieuw kantelmoment
5-4-2011
2012 = Europees Jaar Actief Ouder Worden en Solidariteit tussen Generaties • • • •
29 april = Europese Dag Solidariteit tussen Generaties Meer info: Europees Ouderenplatform AGE www.age-platform.org Brochure AGE & Koning Boudewijnstichting met voorbeelden van lokale besturen over • • • • • • •
28 - VVSG -
Stedenbouw Wonen Mobiliteit Gezin Werken Zorg Pensioen 5-4-2011
