Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne 4.7.2008.
Č.j. S122/2008/VZ-11577/2008/510/če
V Brně dne 16. června 2008
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 17.4.2008 z moci úřední, jehož účastníkem je •
zadavatel město Košťany, IČ 00266400, se sídlem Teplická 297, 417 23 Košťany, zastoupené Františkem Voháňkou, starostou,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele města Košťany, učiněných v podlimitní veřejné zakázce na stavební práce „Výstavba bytového domu D/28“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 10.7.2007 pod ev.č. VZ 60008960, rozhodl takto: I. I. 1. Zadavatel město Košťany nedodržel postup pro zadání veřejné zakázky stanovený v § 71 odst. 10 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že hodnotící komise při kontrole úplnosti nabídek prováděné při otevírání obálek nevyřadila nabídky uchazečů HZ Plus spol. s r. o., Praha, HAVI s. r. o., Teplice, IPH s. r. o., Děčín, a PRVNÍ IZOLAČNÍ ALFA, s. r. o., Teplice, pro jejich neúplnost ve smyslu § 71 odst. 8 písm. b) téhož zákona a zadavatel jmenované uchazeče nevyloučil z účasti v zadávacím řízení. I. 2. Zadavatel město Košťany nedodržel postup pro zadání veřejné zakázky stanovený v § 76 odst. 1 a 6 citovaného zákona o veřejných zakázkách tím, že hodnotící komise při posouzení nabídek uchazečů z hlediska splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách nevyřadila nabídky uchazečů JAPIS s. r. o., Chabařovice, a Vodohospodářské stavby, společnost s ručením omezeným, Teplice, kteří nesplnili požadavky zadavatele uvedené v zadávacích podmínkách v souvislosti s platebními podmínkami, a zadavatel jmenované uchazeče nevyloučil z účasti v zadávacím řízení. I. 3. Postup zadavatele při kontrole úplnosti nabídek, posouzení prokázání splnění kvalifikace a při posouzení nabídek mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť by byly hodnoceny i nabídky nesplňující zákonné požadavky, resp. požadavky zadavatele uvedené v zadávacích podmínkách, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy.
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če
I. 4 Jako opatření k nápravě Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle § 118 citovaného zákona o veřejných zakázkách ruší následující úkony zadavatele: • kontrolu úplnosti nabídek, provedenou ve smyslu § 71 odst. 8 téhož zákona dne 22.1.2008, o jejímž průběhu byl téhož dne sepsán protokol o otevírání obálek, • posouzení prokázání splnění kvalifikace dodavatelů ze dne 22.1.2008, provedené ve smyslu § 59 téhož zákona, o jehož průběhu byl téhož dne pořízen dokument označený jako „přehled splnění požadavků na zpracování nabídky“. II. Zadavatel město Košťany nedodržel postup pro zadání veřejné zakázky stanovený v § 111 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nepřezkoumal námitky podané uchazečem HZ Plus spol. s r. o., Praha, a neodeslal stěžovateli písemné rozhodnutí o tom, zda námitkám vyhovuje či nikoliv, s uvedením důvodu. V souvislostech tohoto zadávacího řízení však Úřad uvedený úkon zadavatele neposoudil jako postup, který by podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. III. Podle § 119 odst. 2 a 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, v návaznosti na § 1 odst. 1 vyhlášky č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže upouští od uložení povinnosti uhradit náklady řízení pro zadavatele město Košťany. Odůvodnění Město Košťany, IČ 00266400, se sídlem Teplická 297, 417 23 Košťany, zastoupené Františkem Voháňkou, starostou, uveřejnilo podle § 146 zákona č. 137/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. (dále jen „zadavatel“ a „zákon“), v ISVZ dne 10.7.2007 pod ev.č. VZ 60008960 oznámení o zahájení otevřeného podlimitního řízení „Výstavba bytového domu D/28“. Jako základní hodnotící kritérium pro zadání veřejné zakázky zvolil zadavatel ekonomickou výhodnost nabídky, přičemž jako dílčí hodnotící kritéria v oznámení o zakázce stanovil: • výše nabídkové ceny (váha 60), • záruční podmínky (váha 15), • sankční podmínky (váha 15), • doba realizace (váha 10). Zadavatel dopisem ze dne 25.7.2007 v rámci dodatečných informací k zadávacím podmínkám upřesnil, že předmětem hodnocení v rámci dílčího kritéria „sankční podmínky“ budou sankce za nedodržení termínu realizace. Z evidence podaných nabídek vyplývá, že ve lhůtě pro podání nabídek zadavatel obdržel 9 nabídek. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek po převzetí obálek s nabídkami vyřadila nabídku uchazeče HZ-PLUS s. r. o., Novosedlice (dále jen „HZPLUS“), aniž by obálku s jeho nabídkou otevřela a zadavatel rozhodnutím ze dne 10.9.2007 uchazeče vyloučil z další účasti v zadávacím řízení. Komise následně vyhodnotila jako nejvhodnější nabídku uchazeče HAVI s. r. o., Teplice. Zadavatel výsledek hodnocení akceptoval a dopisy ze dne 2.10.2007 oznámil rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky všem uchazečům. Úřad v souvislosti s touto veřejnou zakázkou obdržel podnět k přezkoumání úkonů zadavatele a po posouzení dokumentace o veřejné zakázce (dále jen „dokumentace“) zahájil správní řízení z moci úřední, vedené pod č. j. S322/2007/VZ. 2
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če V rozhodnutí č. j. S322/2007/VZ-22722/2007/510-če ze dne 5.12.2007 Úřad konstatoval, že zadavatel nedodržel postup pro zadání veřejné zakázky stanovený v § 6 zákona tím, že neotevřel obálku s nabídkou uchazeče HZ-PLUS, ačkoliv byla podána v souladu se zákonem. Jako opatření k nápravě Úřad zrušil rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče HZ-PLUS z účasti v zadávacím řízení a současně i rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Rozhodnutí nabylo právní moci dne 28.12.2007. Dne 18.3.2008 Úřad obdržel nový podnět k přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky. Z dokumentace vyžádané od zadavatele, kterou obdržel dne 7.4.2008, Úřad zjistil, že hodnotící komise protokolárně otevřela i nabídku uchazeče HZPLUS a po provedení kontroly její úplnosti ve smyslu § 71 odst. 8 zákona nabídku vyřadila (viz protokol o otevírání obálek ze dne 22.1.2008). Zadavatel následně uchazeče HZ-PLUS vyloučil z účasti v zadávacím řízení. Vyloučení, vč. důvodů, zadavatel uchazeči oznámil dopisem ze dne 28.1.2008. Z dokumentace dále vyplývá, že komise provedla posouzení zbývajících nabídek (viz protokol z jednání komise ze dne 22.1.2008, označený jako „přehled splnění požadavků na zpracování nabídky“), nabídky však nehodnotila a zadavatel nerozhodl o výběru nejvhodnější nabídky. Pozn. zadavatel na telefonický dotaz Úřadu dne 11.4.2008 sdělil, že v předmětném zadávacím řízení nebyla smlouva dosud uzavřena. Na základě přezkoumání dokumentace, získal Úřad pochybnosti o tom, zda zadavatel při zadávání veřejné zakázky postupoval v souladu se zákonem, a proto zahájil správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele z moci úřední, jehož účastníkem je zadavatel. Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli dopisem ze dne 15.4.2008, v jehož příloze mu usnesením stanovil lhůty, ve kterých byl oprávněn navrhovat důkazy, vyjádřit své stanovisko v řízení, resp. se vyjádřit k podkladům pro rozhodnutí. Dnem 17.4.2008, kdy zadavatel oznámení obdržel, bylo správní řízení zahájeno. Úřad současně zadavateli rozhodnutím č. j. S122/2008-07826/2008/510/če ze dne 17.4.2008, které nabylo právní moci dne 7.5.2008, uložil předběžné opatření zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení do doby nabytí právní moci rozhodnutí, kterým bude správní řízení ukončeno. Zadavatel se v řízení vyjádřil dopisem ze dne 24.4.2008 ve kterém uvedl, že „k informaci stěžovatele HZ-PLUS, že zadavatel nerozhodl o námitce o jeho vyloučení, uvádí, že při ústním jednání stěžovatel prohlásil, že ať zadavatel rozhodne o podané námitce jakýmkoliv způsobem, stěžovatel se stejně odvolá k Úřadu, což také učinil“. Úřad přezkoumal na základě § 112 zákona dosavadní postup zadavatele a po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace a vlastních zjištění, konstatuje, že zadavatel v zadávacím řízení nedodržel postup stanovený zákonem pro zadání veřejné zakázky. K tomu uvádí následující rozhodné skutečnosti. 1. Ke kontrole úplnosti nabídek, k posouzení kvalifikace a k posouzení nabídek Podle § 6 zákona je zadavatel povinen při postupu podle zákona dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Podle § 68 odst. 2 zákona obsahuje nabídka návrh smlouvy podepsaný osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče a prohlášení podepsané osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče, z něhož vyplývá, že je uchazeč vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty. Podle § 71 odst. 8 a 10 zákona otevírá komise obálky postupně podle pořadového čísla a kontroluje úplnost nabídky, tedy zda je zpracována v požadovaném jazyku, zda jsou návrh smlouvy a prohlášení uchazeče podle § 68 odst. 2 3
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če zákona podepsány osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče a zda nabídka obsahuje všechny součásti požadované zákonem či zadavatelem v zadávacích podmínkách. Jestliže komise zjistí, že nabídka není úplná, nabídku vyřadí. Zadavatel bezodkladně vyloučí uchazeče, jehož nabídka byla komisí vyřazena, z účasti v zadávacím řízení. Podle § 62 odst. 1 a 2 zákona zadává-li veřejný zadavatel podlimitní veřejnou zakázku, je povinen požadovat prokázání splnění základních a profesních kvalifikačních předpokladů dodavatele. Splnění základních kvalifikačních předpokladů se u podlimitní veřejné zakázky prokazuje předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu musí být zřejmé, že dodavatel splňuje příslušné základní kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem. Veřejný zadavatel může v oznámení o zahájení zadávacího řízení stanovit povinnost dodavatele prokázat splnění základních kvalifikačních předpokladů doklady uvedenými v § 53 odst. 2 zákona, popřípadě povinnost prokázat těmito doklady splnění některých základních kvalifikačních předpokladů. Podle § 57 odst. 1 a 2 zákona nestanoví-li veřejný zadavatel v zadávacích podmínkách jinak, předkládá dodavatel doklady prokazující splnění kvalifikace v originále či v úředně ověřené kopii. Podle § 59 odst. 1 zákona posoudí veřejný zadavatel prokázání splnění kvalifikace dodavatele z hlediska požadavků stanovených v souladu se zákonem. Podle § 60 odst. 1 zákona dodavatel, který nesplní kvalifikaci v požadovaném rozsahu nebo nesplní povinnost stanovenou v § 58 zákona, musí být zadavatelem vyloučen z účasti v zadávacím řízení. Podle § 76 odst. 1 a 6 zákona posoudí hodnotící komise nabídky uchazečů z hlediska splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách a z hlediska toho, zda uchazeč nepodal nepřijatelnou nabídku podle § 22 odst. 1 písm. d) zákona. Nabídky, které tyto požadavky nesplňují, musí být vyřazeny. Uchazeče, jehož nabídka byla při posouzení nabídek hodnotící komisí vyřazena, vyloučí veřejný zadavatel bezodkladně z účasti v zadávacím řízení. Přezkoumáním nabídek podaných uchazeči v šetřeném zadávacím řízení zjistil Úřad následující skutečnosti. • Uchazeč HZ Plus v nabídce předložil nepodepsaný návrh smlouvy. Nabídka uchazeče tak není úplná ve smyslu § 68 odst. 2 zákona. Tím, že hodnotící komise nabídku nevyřadila a zadavatel uchazeče HZ Plus nevyloučil z účasti v zadávacím řízení, zadavatel nedodržel postup stanovený v § 71 odst. 10 zákona. Úřad v této souvislosti konstatuje, že podle § 74 odst. 1 zákona činí-li hodnotící komise (dále jen „komise“) ve vztahu k dodavatelům úkony podle zákona, platí, že tyto úkony činí jménem zadavatele. Pokud tedy Úřad dále v odůvodnění konstatuje porušení zákona komisí, platí, že tak učinil zadavatel. • Nabídka uchazeče HAVI s. r. o., Teplice (dále jen „HAVI“), neobsahuje prohlášení, z něhož vyplývá, že je uchazeč vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty. Nabídka uchazeče tak není úplná ve smyslu § 68 odst. 2 zákona. Tím, že komise nabídku nevyřadila a zadavatel uchazeče HAVI nevyloučil z účasti v zadávacím řízení, zadavatel nedodržel postup stanovený v § 71 odst. 10 zákona. • Nabídka uchazeče PRVNÍ IZOLAČNÍ ALFA, s. r. o., Teplice (dále jen „PRVNÍ IZOLAČNÍ ALFA“), neobsahuje prohlášení, z něhož vyplývá, že je uchazeč vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty. Nabídka uchazeče tak není úplná ve smyslu § 68 odst. 2 zákona. Tím, že komise nabídku nevyřadila a zadavatel uchazeče PRVNÍ IZOLAČNÍ ALFA nevyloučil z účasti v zadávacím řízení, zadavatel nedodržel postup 4
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če stanovený v § 71 odst. 10 zákona. Pro úplnost šetření uvádí Úřad zjištění, že uchazeč v nabídce nedoložil rovněž splnění základních kvalifikačních předpokladů potvrzením příslušného finančního úřadu, ačkoliv zadavatel v oznámení o zakázce pod bodem III. 2 Podmínky účasti stanovil, že: „požaduje prokázání kvalifikace v rozsahu ust. § 50 odst. 1 písm. a) zákona - základní kvalifikační předpoklady podle § 53 odst. 1 písm. a) až i), způsobem podle § 53 odst. 2 zákona“ (nabídka uchazeče v této souvislosti obsahuje pouze jeho čestné prohlášení, že „uchazeč nemá žádné závazky vůči finančnímu úřadu“), a v nabídce uchazečem doložený doklad o autorizaci, prokazující odbornou způsobilost dodavatele nebo osoby, jejímž prostřednictvím ji zabezpečuje, je pouze neověřenou kopií, ačkoliv zadavatel v oznámení o zakázce pod bodem III. 2 Podmínky účasti stanovil, že „pravost a stáří dokladů musí splňovat podmínky ustanovení § 57 zákona“. Uchazeč PRVNÍ IZOLAČNÍ ALFA tedy neprokázal ani splnění základního kvalifikačního předpokladu podle § 53 odst. 1 písm. f) způsobem podle § 53 odst. 2 písm. b) zákona a profesního kvalifikačního předpokladu podle § 54 písm. d) způsobem podle § 57 odst. 1 zákona. Úřad však dodává, že podle rozsudku Vrchního soudu v Olomouci č. j. 2 A 2/99 je zkoumání dalších důvodů vyloučení uchazeče za situace, kdy je alespoň jediný důvod oprávněný – v tomto případě absence prohlášení uchazeče o vázanosti obsahem nabídky po dobu zadávací lhůty – nadbytečné. • Nabídka uchazeče IPH s. r. o., Děčín, (dále jen „IPH“), neobsahuje prohlášení, z něhož vyplývá, že je uchazeč vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty. Nabídka uchazeče tak není úplná ve smyslu § 68 odst. 2 zákona. Tím, že komise nabídku nevyřadila a zadavatel uchazeče IPH nevyloučil z účasti v zadávacím řízení, zadavatel nedodržel postup stanovený v § 71 odst. 10 zákona. Pro úplnost šetření uvádí Úřad zjištění, že uchazeč IPH v nabídce v návrhu smlouvy uvedl v rámci platebních podmínek: „úhrada za plnění bude prováděna v české měně měsíčně na základě příslušné dílčí faktury...“, ačkoliv zadavatel v oznámení o zakázce pod bodem III.1.2) Hlavní podmínky financování a platební podmínky stanovil: „čtvrtletní platby na základě zjišťovacích protokolů a soupisu provedených prací ....“. K těmto zjištěním viz také předchozí odstavec. • Uchazeč JAPIS v nabídce v návrhu smlouvy stanovil platební podmínky tak, že „fakturace měsíčně dle soupisu skutečně provedených prací...“ a „splatnost faktur je 14 dní od doručení“, ačkoliv zadavatel v oznámení o zakázce pod bodem III.1.2) Hlavní podmínky financování a platební podmínky stanovil „čtvrtletní platby na základě zjišťovacích protokolů a soupisu provedených prací... splatnost faktur min. 21 dnů“. Uchazeč tak nesplnil požadavky zadavatele uvedené v zadávacích podmínkách v souvislosti s platebními podmínkami. Tím, že komise nabídku nevyřadila a zadavatel uchazeče JAPIS nevyloučil z účasti v zadávacím řízení, zadavatel nedodržel postup stanovený v § 76 odst. 1 a 6 zákona. • Uchazeč Vodohospodářské stavby, společnost s ručením omezeným, Teplice (dále jen „VHS Teplice“), v nabídce v návrhu smlouvy stanovil platební podmínky tak, že „úhrada za plnění bude prováděna měsíčně na základě příslušné dílčí faktury...“, ačkoliv zadavatel v oznámení o zakázce pod bodem III.1.2) Hlavní podmínky financování a platební podmínky stanovil „čtvrtletní platby na základě zjišťovacích protokolů a soupisu provedených prací ....“. Uchazeč tak nesplnil požadavky zadavatele uvedené v zadávacích podmínkách v souvislosti s platebními podmínkami. Tím, že komise nabídku nevyřadila a zadavatel uchazeče VHS Teplice nevyloučil z účasti v zadávacím řízení, zadavatel nedodržel postup stanovený v § 76 odst. 1 a 6 zákona.
5
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če Úřad v souvislostech šetřeného případu konstatuje, že výše uvedené úkony zadavatele provedené v souvislosti s kontrolou úplnosti nabídek, posouzením kvalifikace a posouzením nabídek z hlediska splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách, by – pokud by zadavatel výše uvedené nabídky hodnotil (jedná se o 6 z 9 podaných nabídek) – mohly podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, přičemž dosud nedošlo k uzavření smlouvy. Podle § 118 zákona nedodrží-li zadavatel postup stanovený pro zadání veřejné zakázky, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, uloží Úřad zadavateli nápravné opatření. Úřad proto jako opatření k nápravě ruší podle § 118 zákona následující úkony zadavatele: • kontrolu úplnosti nabídek, provedenou ve smyslu § 71 odst. 8 téhož zákona dne 22.1.2008, o jejímž průběhu byl téhož dne sepsán protokol o otevírání obálek, • posouzení prokázání splnění kvalifikace dodavatelů ze dne 22.1.2008, provedené ve smyslu § 59 téhož zákona, o jehož průběhu byl téhož dne pořízen dokument označený jako „přehled splnění požadavků na zpracování nabídky“. 2. Ke zvolenému způsobu hodnocení nabídek Podle § 6 zákona je zadavatel povinen při postupu podle zákona dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Podle § 78 odst. 1 zákona je základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky ekonomická výhodnost nabídky, nebo nejnižší nabídková cena. Podle odst. 3 a 4 téhož ustanovení zákona zvolí zadavatel základní hodnotící kritérium podle druhu a složitosti veřejné zakázky a uvede je v oznámení o zahájení zadávacího řízení. Rozhodne-li se pro zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, stanoví vždy dílčí hodnotící kritéria, přičemž jim musí stanovit váhu, kterou vyjádří v procentech. Podle § 79 odst. 1 a 2 zákona provede hodnotící komise hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií uvedených v dokumentech podle § 78 odst. 6 zákona. Je-li základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky, je hodnotící komise povinna hodnotit nabídky a stanovit jejich pořadí podle jednotlivých dílčích hodnotících kritérií a jejich vah. Vzhledem k tomu, že hodnocení nabídek je klíčovým prvkem v procesu výběru nejvhodnější nabídky, je mu přikládán zásadní význam, a to nejen ze strany dodržení formálního postupu, ale i co do objektivity hodnocení. Hodnocení musí být tudíž zadavatelem zpracováno dostatečně transparentně (musí být tedy průhledné a průkazné), tak aby bylo možno je následně přezkoumat. Z dokumentace zjistil Úřad následující skutečnosti. Zadavatel zvolil a v oznámení o zahájení zadávacího řízení uvedl jako základní hodnotící kritérium pro zadání veřejné zakázky ekonomickou výhodnost nabídky, přičemž jako dílčí hodnotící kritéria stanovil v souladu s § 78 odst. 6 zákona: • výši nabídkové ceny (váha 60), • záruční podmínky (váha 15), • sankční podmínky (váha 15), • dobu realizace (váha 10). Zadavatel následně, dopisem ze dne 25.7.2007, v rámci dodatečných informací k zadávacím podmínkám uchazečům sdělil, že se „upřesňuje kritérium sankční podmínky, hodnoceny budou sankce za nedodržení termínu realizace“. 6
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če V přehledné tabulce jsou uvedeny hodnoty, které v souvislosti s dílčím hodnotícím kritériem „záruční podmínky“ uvedli uchazeči v nabídkách. Uchazeč údaje uvedené v návrhu smlouvy v nabídce uchazeče (doba záruky v měsících) HZ Plus 120, na dodaná technická zařízení, zařizovací předměty a technologie se vztahuje pouze záruka garantovaná výrobcem tohoto zařízení HAVI 60, u strojů a zařízení, u kterých jejich dodavatelé poskytují záruku kratší, platí tato kratší záruka, nejméně však 24 PRVNÍ IZOLAČNÍ 72 ALFA JAPIS 60, záruka za zařizovací předměty se řídí záručními listy výrobce VHS Teplice 60 na komunikace 84 na inženýrské sítě 120 na střechu 120 na budovu mimo zařizovací předměty 24 na zařizovací předměty HANZL a. s., Praha, 60 na stavební práce 36 na technologické dodávky (tj. dodávky s vlastním záručním listem) METALL QUATRO 60 spol. s r. o., Most, Skanska CZ a. s., 84 na stavební a montážní práce Praha, 36 na technologickou část min. 24 na zařízení, u nichž je záruční doba dána výrobcem, je-li vyšší, platí záruční doba uvedená výrobcem IPH 36 Pozn. Jak vyplývá ze zadávací dokumentace (výkazu výměr), jsou předmětem plnění mj. zařizovací předměty, vzduchotechnika (dodávka, vč. montáže, mj. digestoře, odvětrání kotelny a koupelen), plynová kotelna (dodávka, vč. montáže, mj. 2 stacionární plynové kotle, vč. ohřevu TUV), přípojky inženýrských sítí, komunikace, atd. V další přehledné tabulce jsou uvedeny hodnoty, které uvedli uchazeči v nabídkách v souvislosti s dílčím hodnotícím kritériem „sankční podmínky“. Uchazeč údaje uvedené v návrhu smlouvy v nabídce uchazeče HZ Plus HAVI PRVNÍ IZOLAČNÍ ALFA JAPIS VHS Teplice HANZL a. s., Praha, METALL QUATRO spol. s r. o., Most, Skanska CZ a. s., Praha, IPH
20 tis. Kč za každý den prodlení 300 tis. Kč za každý započatý den prodlení 0,05% za každý den prodlení 1 ‰ z ceny sjednané ve smlouvě za každý i započatý den prodlení, nejvýše však 20% z ceny dodávky 50 tis. Kč za každý započatý den prodlení, limit smluvních pokut činí 10% ceny díla 15 tis. Kč za každý den prodlení 300 tis. Kč za každý započatý den prodlení 200 tis. Kč za každý i započatý den prodlení, celková výše všech smluvních pokut je omezena 5% celkové ceny díla bez DPH 0,05 % za každý započatý den prodlení 7
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če
Z uvedených přehledů „kriteriálních hodnot“ vyplývá, že zadavatel v rámci podaných nabídek obdržel ke každému z těchto dílčích kritérií více údajů pro hodnocení. Z ustanovení § 78 odst. 6 zákona, resp. § 49 zákona, přitom vyplývá, že po lhůtě pro podání nabídek zadavatel nemůže zadávací podmínky, a tedy ani hodnotící kritéria, měnit. Zadavatel tedy musí hodnotit veškeré údaje uvedené uchazeči v nabídkách v souvislosti s těmito dílčími kritérii hodnocení. Pokud by tak neučinil, byl by jeho postup netransparentní a současně by mohl podstatně ovlivnit i výběr nejvhodnější nabídky. Výsledkem Úřadem uložených nápravných opatření je ve svém důsledku provedení nového transparentního posouzení a hodnocení nabídek. Je otázkou, zda reálně lze – vzhledem k výše uvedeným skutečnostem – nové transparentní hodnocení nabídek na základě zadavatelem stanovených kritérií hodnocení vůbec provést. Úřad v této souvislosti poukazuje na závěry učiněné Úřadem ve správních řízení, vedených se zadavatelem jako jedním z účastníků řízení pod č. j. S093/2008 a S094/2008, ve kterých byly prošetřeny úkony zadavatele v zadávacích řízeních na veřejné zakázky „Výstavba bytového domu B/30“ a „Výstavba bytového domu C/29“). V uvedených zadávacích řízeních – zadávacími podmínkami i obsahem nabídek shodných – zadavatel nedokázal, a to ani opakovaně, transparentní hodnocení nabídek v souvislosti s předmětnými dílčími kritérii hodnocení provést. Úřad proto pro případ, že by zadavatel dospěl k závěru, že takové hodnocení nabídek možné není (čemuž nasvědčují případy řešené pod č.j. S093/2008 a S094/2008), zadavatele upozorňuje na možnost uvedenou v § 84 odst. 2 písm. e) zákona, na základě které může bez zbytečného odkladu zrušit zadávací řízení, pokud se v jeho průběhu vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze na zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. 4. K námitkám uchazeče HZ-PLUS Podle § 111 odst. 1 až 3 zákona zadavatel přezkoumá podané námitky v plném rozsahu a do 10 dnů od jejich obdržení odešle stěžovateli písemné rozhodnutí o tom, zda námitkám vyhovuje či nikoliv, s uvedením důvodu. O podaných námitkách a rozhodnutí o nich zadavatel bezodkladně písemně informuje všechny uchazeče. Podle dokumentace obdržel uchazeč HZ-PLUS rozhodnutí zadavatele o svém vyloučení dne 6.2.2008. Uchazeč dopisem ze dne 12.2.2008 podal proti tomuto rozhodnutí námitky, které zadavatel podle razítka podatelny obdržel dne 19.2.2008. Zadavatel však o podaných námitkách uchazeče nerozhodl. Na žádost Úřadu v této věci (viz usnesení k zahájení správního řízení ze dne 15.4.2008, kterým si od zadavatele vyžádal doplnění dokumentace o rozhodnutí zadavatele o námitkách, včetně dokladů potvrzujících jeho doručení, zadavatel dokumentaci nedoplnil a ve stanovisku ze dne 24.4.2008 pouze uvedl, že „k informaci stěžovatele HZ-PLUS, že zadavatel nerozhodl o námitce o jeho vyloučení, uvádí, že při ústním jednání stěžovatel prohlásil, že ať zadavatel rozhodne o podané námitce jakýmkoliv způsobem, stěžovatel se stejně odvolá k Úřadu, což také učinil“. Jak vyplývá z uvedených zjištění, zadavatel nedodržel postup stanovený v § 111 odst. 1 zákona tím, že nepřezkoumal podané námitky a neodeslal stěžovateli odůvodněné písemné rozhodnutí o tom, zda námitkám vyhovuje či nikoliv. V souvislostech šetřeného zadávacího řízení však Úřad uvedené úkony zadavatele neposoudil jako postup, který by podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky (mj. i proto, že vyloučení uchazeče HZ-PLUS bylo oprávněné, k tomu viz bod 1. odůvodnění), a účelu podání námitek, tj. přezkoumání postupu zadavatele bylo dosaženo. K argumentům zadavatele Úřad doplňuje, 8
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če že dotazem u uchazeče HZ-PLUS ověřil, a tento dopisem ze dne 14.4.2008 písemně potvrdil, že podání podnětu nebylo podáním návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele. 5. K nákladům řízení Podle § 119 odst. 2 zákona je součástí rozhodnutí Úřadu podle § 118 zákona též rozhodnutí o povinnosti zadavatele uhradit náklady správního řízení. Náklady řízení se platí paušální částkou, kterou stanoví prováděcí předpis. Prováděcí právní předpis vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách stanoví v § 1 odst. 1, že paušální částku nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, je zadavatel povinen uhradit v případě, že Úřad rozhodl podle § 118 zákona o zrušení zadání veřejné zakázky nebo jen jednotlivého úkonu zadavatele, a to ve výši 30 000,-- Kč. Podle § 119 odst. 3 zákona však lze z důvodů zvláštního zřetele hodných od uložení povinnosti nahradit náklady řízení podle odst. 2 zcela nebo zčásti upustit. Úřad současně s tímto správním řízením vede z vlastního podnětu čtyři správní řízení, a to pod č. j. S093/2008, S094/2008, S118/2008 a S122/2008, ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných ve veřejných zakázkách „Výstavba bytového domu B/30“, „Výstavba bytového domu C/29“, „Výstavba bytového domu D/28“ a „Výstavba bytového domu A/31“, majících obdobný předmět plnění a okruh uchazečů. Rovněž předmět šetření Úřadu je ve všech těchto správních řízení prakticky stejný, tedy posouzení postupu zadavatele při posouzení a hodnocení nabídek. Vzhledem k těmto skutečnostem Úřad zvažoval možnost tato správní řízení spojit do jednoho správního řízení. V takovém případě by zadavatel hradil náklady řízení pouze v souvislosti s tímto jedním správním řízením. Po zvážení situace však Úřad ke spojení správních řízení nepřistoupil, a to z důvodu, že by v takovém případě musel účastníkům řízení nově stanovit, resp. přiměřeně prodloužit lhůty ve správním řízení (podněty k přezkoumání postupu zadavatele nebyly podány ve stejnou dobu), což by vedlo pouze k prodloužení řízení. Aby tak Úřad dodržel zásadu uvedenou v § 6 odst. 2 správního řádu, podle které postupuje správní orgán tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady (v případě spojení správních řízení v jedno, by náklady zadavatele spojené s úhradou řízení byly vztaženy pouze k jednomu správnímu řízení), Úřad od povinnosti zadavatele uhradit náklady řízení ve třech z těchto čtyř správních řízeních, z uvedených důvodů, ve smyslu § 119 odst. 3 zákona zcela upustil. Zadavatel tedy uhradí náklady řízení pouze jedenkrát, a to v rámci správního řízení vedeného pod č.j. S093/2008. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Jindřiška Koblihová II. místopředsedkyně ÚOHS pověřená řízením sekce veřejných zakázek
9
S122/2008/VZ-11577/2008/510/če
Obdrží: Město Košťany, Teplická 297, 417 23 Košťany
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce
10
