Nieuwegein
Nummer:
^OCQ_ b\t>
Routingformulier
Onderwerp: Voortgangsrapportage 'Herstel historische oost-westverbinding'
Beslispunten: • De voortgangsrapportage vrij geven voor publicatie. Sector/afdeling: Stadsontwikkeling • De gemeenteraad met een brief informeren over de & Beheer afdeling Ingenieursbureau voortgang van de haalbaarheidsonderzoeken van het plan 'Herstel historische oost-westverbinding'. Behandelend ambtenaar: Bart-Peter van Asselt Samenvatting: Het college wordt op de hoogte gebracht van de voortgang van Naam portefeuillehouder: het haalbaarheidsonderzoek, dat bestaat uit de volgende C.GJ. Breuer deelonderzoeken, naar het herstel van de historische oostwestverbinding: Integraal openbaar Geobjectiveerd openbaar D -Toetsing haalbaarheids Plofsluisbrug (incl. raming) Niet openbaar D - Toetsing haalbaarheid Forttunnel (incl. raming) - Toetsing ramingen door contra-expertise Communicatieparagraaf: - Onderzoek subsidiemogelijkheden - Risicoanalyse plan !SI ja D nee - Verkenning RO procedures en vergunningen en de effecten hiervan (conclusies & adviezen RO) Akkoord concerncontroller Akkoord directeur: Middelen/dekking: Uit de algemene reserve Grondbedrijf Behandelingsverzoek aan presidium:
—s^y*'
—*^
RaadsbeTiandeling: Geheim tot vergadering Geheim tot later tijdstip Niet geheim /'
D D
Eventuele termijn:
Secretaris/akkoord/niè^: akkoord/bespreken Opmerki ng>-^_____«^-»^ Burgemeester en wethouders Bespreken
w
Akkoord
Vergadering B & w d .d.2|0jOG; nr.= % r H ^ v.,xCA o&~ v\~*s ^? Akkoord met voorstel^'eslissing!^ s) 1 \A/
V e j ^ e r i n a ^ r W d T d : ^ . ^ (^QO | nr.: "TTT Akkoord mét voorstel/beslissing .«„^J-™-™--* -J-J-
<*Ü
Verspreidingsnummer:
U t
. I
Deponeren archief: Datum: Paraaf:
w
ê T
w
cc
U.A.-tA^
Nieuwegein
onderwerp
Voortgangsrapportage plan 'Herstel historische oost-westverbinding'
datum
19 mei 2009
B&W voorste!
1. Inleiding Op 13 maart 2007 heeft het college van B&W ingestemd met het'Uitvoeringsprogramma Linieland'. Hierin staan de opgaven vanuit het nationaal project Nieuwe Hollandse Waterlinie beschreven. Een van die opgaven is het realiseren van een fiets- en voetgangersbrug bij de Plofsluis over het Amsterdam-Rijnkanaal. In het collegeakkoord van Nieuwegein 2006-2010 is in het uitvoeringsprogramma opgenomen: het herstellen van de oost-westroute door Nieuwegein als uitbreiding van het fietsnetwerk om het gebruik van de fiets te stimuleren. Uitgangspunt hierbij is het realiseren van een fietstunnel onder de Plettenburgerbaan gekoppeld aan de te realiseren brug over het A'dam-Rijnkanaal bij de Plofsluis. Op 29 april 2008 stemde het college van B&W in met het haalbaarheidsonderzoek 'Herstel historische oost-westverbinding'. Op 21 mei 2008 stelde de gemeenteraad een krediet van € 200.000,- beschikbaar voor het uitvoeren van het haalbaarheidsonderzoek naar de twee cruciale elementen voor het herstellen van de oost-westverbinding, namelijk de brug over het AmsterdamRijnkanaal, de Plofsluisbrug (werktitel) en de Forttunnel (werktitel) onder de Plettenburgerbaan. In deze voortgangsrapportage wordt het college op hoofdlijnen1 geïnformeerd over de uitkomsten van de haalbaarheidsonderzoeken en over de werkzaamheden die ten behoeve van de haalbaarheidsonderzoeken zijn uitgevoerd in de periode juni 2008 tot en met maart 2009.
1
De output van de haalbaarheidsonderzoeken worden uitgewerkt in een Integraal Programma van Eisen en voorzien van een 'houtskoolschets'(= een eerste ontwerp).
2. Uitkomsten haalbaarheidsonderzoeken Voor het toetsen van de haalbaarheid van het plan zijn de volgende onderdelen onderzocht: 2.1 Piofsluisbrug Op 10 juli 2008 heeft de gemeente Nieuwegein een workshop gehouden met deelname van het Kwaliteitsteam Hollandse W aterlinie, Rijkswaterstaat en de afdeling Stedenbouw van de gemeente Nieuwegein. Op basis van deze workshop hebben we een voorlopig programma van eisen opgesteld. Dit is door een extern adviesbureau (W itteveen+Bos) uitgewerkt tot twee technisch haalbare brugtypes (zie artist impressions). Op basis van het programma van eisen en de twee modellen heeft W itteveen+Bos volgens de Standaard Systematiek Kostenramingen een raming gemaakt voor beide brugtypes.
* " '
if
' ■ ~Z. .' '
Artist impression van een booabruatype
Artist impression van een tuibruotvpe
2.2 Forttunnel In het derde kwartaal van 2008 hebben we een voorlopig Programma van Eisen van de Forttunnel uitgewerkt en vertaalt naar een technisch haalbaar voorlopig ontwerp van de tunnel. Op basis van het Programma van eisen en het voorlopig ontwerp is ook hiervan een SSK-raming opgesteld. Deze deelraming zal in een totaalraming worden opgenomen in het Integraal Programma van Eisen. 2.3 Contra-expertise ramingen Ingenieursbureau Amsterdam heeft in opdracht van gemeente Nieuwegein contra-expertise uitgevoerd op de SSK-ramingen van het plan 'Herstel historische oost-westverbinding' van Witteveen+Bos. Ingenieursbureau Amsterdam concludeert dat de ramingen van W itteveen+Bos voldoende onderbouwd zijn en niet tot verkeerde conclusies kunnen leiden. Kanttekeningen daarbij zijn dat: • bij de geraamde kosten voor de twee brugvarianten nog een post 'projectonvoorzien' zou moeten worden opgeteld; • de totaalkosten van de tuibrug (hogere investeringskosten en lagere onderhoudskosten) niet opwegen tegen de totaalkosten van de boogbrug (lagere investeringskosten en hogere onderhoudkosten) Deze opmerkingen worden verwerkt in de totaalraming die onderdeel uitmaakt van het IPvE.
2.4 Subsidies In 2008 is er veel tijd geïnvesteerd in het nagaan welke subsidies voor het plan 'Herstel historische oost-westverbinding' te verkrijgen zijn. Dit heeft tot nu toe geresulteerd in een viertal subsidieaanvragen bij respectievelijk het Rijk, de Provincie, het Bestuur Regio Utrecht en Interreg IVb met een totaalbedrag van €8.250.000,-. Dit heeft al geleid tot één beschikking. Voor twee subsidies konden nog geen aanvragen worden ingediend. Dit zal in de loop van 2009 worden opgepakt. - De Provincie Utrecht heeft van het Rijk ruim € 8 miljoen toegezegd gekregen uit de Nota Ruimte voor de Enveloppe Linieland voor de aanleg van de fiets- en voetgangersbrug bij de Plofsluis. De regio moet hiervan (50%) bijdragen. - In het kader van het programma van de Provincie Utrecht 'Agenda Vitaal Platteland' (AVP) is eind 2008 een subsidieaanvraag ingediend voor een bedrag van € 100.000,- voor een bijdrage in de planontwikkelingskosten van een brug bij de Plofsluis. Voorwaarde is dat de gemeente 25 % dat is € 25.000,- bijdraagt in de planontwikkelingskosten. De aanvraag is in behandeling. - In het kader van het programma van het Bestuur Regio Utrecht (BRU) 'Regionaal Uitvoeringsprogramma Verkeer en Vervoer' (RUW 2008-2010) is in juli 2008 een subsidie aangevraagd van € 100.000,- met een dekking van 100% voor het uitvoeren van de haalbaarheidsonderzoeken naar een brug bij de Plofsluis. Deze subsidie is toegekend. De beschikking hiervan is op 29 juli 2008 ontvangen. - Het nationale projectbureau Nieuwe Hollandse Waterlinie heeft in haar totaal aanvraag bij Interreg IVb een voorstel ingediend voor subsidie voor dekking van de kosten voor het maken van een ontwerp van de brug bij de Plofsluis. Er is € 50.000,- aangevraagd voor het maken van een ontwerp in 2009. Voorwaarde om gebruik te kunnen maken van de subsidie is dat de regio 50% dat is € 25.000,- bijdraagt. 2.5 Risicoanalyse Belangrijk onderdeel van het haalbaarheidsonderzoek is de risicoanalyse, die uitgevoerd is door een extern bureau. Eind december 2008 hebben er twee risicosessies plaatsgevonden als onderdeel van de risicoanalyse. Eén risicosessie met een groep van ca. 10 externe betrokken en één sessie met ca. 10 betrokken collega's. Het resultaat is in februari 2009 uitgewerkt tot een rapportage waarvan een samenvatting in de bijlage opgenomen is. 2.6 RO procedures en vergunningen In de huidige geldende bestemmingsplannen is er voor zowel de Forttunnel als de Plofsluisbrug geen plaats. Dit betekent dat voor de planonderdelen Forttunnel en Plofsluisbrug wijzigingen in de bestemmingsplannen moeten worden doorgevoerd om het plan te kunnen realiseren. Om de benodigde vergunningen te krijgen voor aanleg van de Plofsluisbrug en de Forttunnel worden de wensen van onder andere Rijkswaterstaat, Provincie en gemeente Nieuwegein opgenomen in het Integraal Programma van Eisen en in de technische Programma's van Eisen.
3. Vooruitblik In de komende periode staan de volgende werkzaamheden op het programma. Het opstellen van een totaalraming van het project waarvan de deelraming uit het haalbaarheidsonderzoek en de uitkomsten van de risicoanalyse onderdeel uitmaken. Daarnaast het opstellen van een communicatiestrategie en het informeren en raadplegen van de bewoners van de Malapertweg, de Overeindseweg, de Heemsteedse Kanaaldijk en het bestuur van Ultrajectum, de schietvereniging in de Plofsluis. Als vervolg op het haalbaarheidsonderzoek zal gestart worden met de ontwerpfase. Onderzocht wordt hoe andere plannen zoals de ontwikkeling van Het Klooster en ontwikkeling van Laagraven voor woningbouw het plan voor herstel van de oost-westverbinding elkaar kunnen versterken. Daarnaast start er een archeologisch onderzoek in het plangebied voor zover dit niet al vanuit andere plannen is gedaan. Andere onderzoeken kunnen in een later stadium van het plan worden uitgevoerd. 4. Financiën De fase van haalbaarheidsonderzoeken inclusies het verwerken van de resultaten tot een integraal programma van eisen en houtskoolschets (eerste schets) blijft binnen de raming van 200.000,-. Voor het de ontwerpfase wordt een nieuw plan inclusief begroting opgesteld dat aan het college en de raad zal worden aangeboden. Gezien de complexiteit van de ontwerpfase zullen in die fase verschillende disciplines van Nieuwegein en meerdere externe partijen en bureaus worden ingeschakeld om het tot een passend ontwerp te komen. 5. Communicatie Tot op heden is er over dit plan nog summier naar buiten getreden. Nu ook het Rijk, Provincie en BRU zich achter het plan scharen en daarvoor substantiële financiële bijdragen willen leveren, is daarover al veel gecommuniceerd. Deze communicatie had echter een incidenteel karakter en was vooral gericht op informeren en niet op het betrekken van betrokken partijen. Belangrijk aandachtspunt uit de risicoanalyse is maatschappelijk draagvlak creëren. Dit zal onderdeel zijn van het communicatieplan dat we dit voorjaar opstellen. 6. Ontwerpfase In de ontwerpfase wordt gestart met het maken van een Integraal Programma van Eisen(IPvE) waarvan een houtskoolschets (eerste ontwerp) onderdeel uitmaakt. Het IPvE wordt opgesteld aan de hand van de uitkomsten van de haalbaarheidsonderzoeken en aangevuld met eisen en wensen van verschillende partners over het te behalen resultaat. Het IPvE en de houtskoolschets worden door het college van B&W vastgesteld. Nadat het IPvE en houtskoolschets zijn vastgesteld worden de Technische Programma's van Eisen en een Beeldkwaliteitplan opgesteld. De volgende stap is het opstellen van een ontwerp uitvraag.
De verschillende producten, zoals het IPvE, PvE's en beeldkwaliteitplan worden in samenwerking met Ingenieursbureau Utrecht (IBU) opgesteld. De reeds opgestarte samenwerking2 met het IBU zal verder worden geïntensiveerd.
7. Conclusie Komen de financiën op orde, kan de gemeente de benodigde grond aankopen en kunnen mogelijke bezwaren worden weggenomen dan kan het plan worden gerealiseerd.
Voorstel Ik stel u voor om: « de voortgangsrapportage vrij te geven voor publicatie; • de gemeenteraad met een brief te informeren over de voortgang van de haalbaarheidsonderzoeken van het plan 'Herstel historische oost-westverbinding'.
Hoofd Ingenieursbureau R.E.Jansen ^~— s?
19 m«fi 2009
Er is een samenwerking aangegaan met Ingenieursbureau Utrecht vanwege hun expertise. Zij zijn net als Nieuwegein bezig met het ontwikkeien van een plan voor een brug over het Amsterdam-Rijnkanaal daardoor is er veel synergie voordeel te behalen.
Bijlage In de risicoanalyse is gekeken naar de mogelijke risico's, de kansen en andere aandachtspunten. Hieronder volgt een samenvatting. 1. Risico's bestuurlijk draagvlak Bestuurlijk draagvlak is nu en in een later stadium een belangrijke voorwaarde om het plan te laten slagen. maatschappelijk draagvlak Uit de actorenanalyse mag gesteld worden dat er een reële kans bestaat op weerstand onder omwonenden. De bewoners aan de Malapertweg hebben aangegeven niet blij te zijn met een doorgaande fietsroute door hun straat in verband met mogelijke overlast door brommers. Ten oosten van het Amsterdam-Rijnkanaal is de inpassing van de oostelijke aanlanding van de fietsbrug nog een onzekere factor. Tevens dienen particuliere gronden aangekocht te worden. De schietvereniging die huist in de Plofsluis heeft aangegeven dat bij intensiever gebruik van de Plofsluis de veiligheid voor haar leden een belangrijk punt van aandachtspunt is. Bezwaren van bewoners die kunnen leiden tot een langere proceduretijd. De sociale veiligheid binnen het ontwerp is een belangrijk aandachtspunt. financiën Financieel bestaan er een verschillend aantal oorzaken die tot hetzelfde gevolg kunnen leiden. Namelijk dat door te hoge investeringskosten of door onvoldoende subsidies het project niet op korte termijn gerealiseerd kan worden. organisatorisch Het risico bestaat dat er te veel aandacht uitgaat naar de oost-westverbinding als fietsverbinding voor recreatief en utiliteitsverkeer. Er mag niet worden vergeten dat de Plofsluisbrug het doel heeft van het versterken van de zichtbaarheid en bereikbaarheid van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Een bredere scope kan leiden tot een betere inpassing van het ontwerp in de omgeving en een hogere kwaliteit van de oplossing, met als gevolg een sterkere positie in subsidieverstrekkingen. planologisch Ook planologisch kunnen een tweetal risico's worden benoemd. Voor wijziging van het bestemmingsplan dient door de gemeente in het kader van de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) een projectbesluit en/of een bestemmingsplanwijziging te worden opgesteld. De grootschaligheid van dergelijke procedures kan leiden tot vertraging van het project. Behalve de nieuwe Wro geldt vanaf 1 januari 2010 ook nieuwe regelgeving ten aanzien van vergunningen de Wet algemene bepalingen en omgevingsrecht (Wabo). Vanaf die dag gaan gemeenten en provincies werken met de overkoepelende Omgevingsvergunning. 2. Kansen Tijdens de risicosessies zijn ook kansen naar voren gekomen die in dit stadium nog niet tot een risico hoeven te leiden wanneer deze vroegtijdig worden meegenomen.
scopevergroting Uit actorenanalyse en de risicosessies is duidelijk naar voren gekomen dat de enveloppecommissie Linieland, de provincie Utrecht en het ministerie van LNV veel waarde hechten aan de inpassing van de oplossing in de omgeving met een duidelijke relatie met de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Wanneer de oost-westverbinding in een bredere context wordt geplaatst en in het ontwerpproces er meer nadruk wordt gelegd op de noord-zuidverbinding in het kader van de Nieuwe Hollandse Waterlinie, dan kan dat de kwaliteit van de oplossing aanzienlijk bevorderen. nut en noodzaak Een belangrijk aspect dat veel aandacht vereist is de nut en noodzaak van het project. Alleen wanneer het doel en het belang van het plan voor iedereen helder en onbetwistbaar is, is gedegen maatschappelijk en bestuurlijk draagvlak haalbaar. Naast de onderbouwing vanuit de Maatschappelijke Kosten Baten Analyse dient de hele verbinding bovenal te worden onderbouwd met een visie voor het achterliggende gebied. Zowel bij BRU als bij de provincie wordt sterk gehecht aan een goede utilitaire inpassing3 omdat het recreatieve gebruik van de brug veel beperkter is dan het utilitaire. De ontwikkeling rondom de Ontwikkelingsvisie Laagraven biedt ook kansen. Samenwerking kan leiden tot ondersteuning van eikaars projecten. De Ontwikkelingsvisie noemt al het belang van een relatie met Nieuwegein waaronder een brug bij de Plofsluis. Een ontwikkeling van Laagraven versterkt nut en noodzaak van de brug. Daarnaast kan gezamenlijk naar een inpassing van de oostelijke aanlanding worden gezocht en mogelijk zelfs naar extra financiële steun. 3. Aandachtspunten De volgende aandachtspunten komen naar voren. Een globaal onderzoek naar sommige van deze punten en de mogelijke consequenties voor het project kan al diverse risico's doen verdwijnen. Aanbevolen wordt een globaal onderzoek te doen naar archeologie, mogelijke bodemverontreinigingen, samenstelling van de bodem, ligging van kabels en leidingen en de verkeersveiligheid ter plaatse van oversteek Structuurbaan. Naast de in het rapport naar voren gekomen aandachtspunten moet er nog onderzoek worden verricht naar Flora en Fauna en munitie. Om te voorkomen dat door de aanwezigheid van een beschermd dier, een beschermde plantensoort of munitie de werkzaamheden grote financiële of planningstechnische risico's lopen.
3
Utilitaire inpassing is inpassing voor woon-werk verkeer
Postbus 1 3 4 3 0 AA
Bezoekadres Martinbaan 2 3 4 3 9 NN
www.nieuwegein.nl
Bank Nederlandse Gemeenten 28 50 04 387
Ingenieursbureau
Contactpersoon B a r t - P e t e r van Asselt Telefoon
0 3 0 - 6 0 7 1440
Fax 0 3 0 - 6 0 5 4 6 1 3 E-mail
Gemeenteraad Nieuwegein Martinbaan 2 3439 NN NIEUWEGEIN
[email protected]
Datum
20 mei 2 0 0 9
Kenmerk
S&B - Ib
onderwerp
Herstel historische oost-westverbinding
Geachte heer of mevrouw, Met deze brief wil het college u op de hoogte brengen van de voortgang van het plan 'Herstel historische oost westverbinding'. Het college heeft een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar het herstellen van de historische oost-westverbinding in Nieuwegein. Het gaat hierbij om de aanleg van een brug over het Amsterdam-Rijnkanaal bij de Plofsluis, het realiseren van een tunnel onder Plettenburgerbaan in het verlengde van de Malapertweg en de ontwikkeling van de route voor langzaamverkeer met oversteek over de structuurbaan. De rapportage vindt u als bijlage bij deze brief. De uitkomst van de haalbaarheidsonderzoeken leidde tot de volgende conclusie. Het plan kan worden gerealiseerd als de financiën op orde zijn, de benodigde grond is aangekocht en mogelijke bezwaren zijn weggenomen. In de rapportage is de voortgang van de volgende deelonderzoeken naar de haalbaarheid van de historische oost-westverbinding beschreven: -Toetsing haalbaarheids Plofsluisbrug (incl. raming) - Toetsing haalbaarheid Forttunnel (incl. raming) - Toetsing ramingen door contra-expertise - Onderzoek subsidiemogelijkheden - Risicoanalyse plan - Verkenning RO procedures en vergunningen en de effecten hiervan (conclusies & adviezen RO) Gemeente Houten, Provincie Utrecht, het Bestuur Regio Utrecht en Rijkswaterstaat steunen het herstel van de oost-westverbinding als afzonderlijke partijen, maar ook verenigd in de Enveloppecommissie Linieland. Zij zijn intensief betrokken geweest bij de haalbaarheidsonderzoeken en hebben het plan hoog op de agenda staan. Een volgende stap is het betrekken van de fietsersbond en
Bladnummer 2/2 Kenmerk S&B - Ib Onderwerp Herstel historische oost-westverbindlng
lokale cultuurhistorische verenigingen. De monumentencommissie is al over het plan geïnformeerd. Graag verzorgt het college een presentatie aan de raad over het plan 'Herstel historische oost-westverbinding' in uw commissievergadering. Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren secretaris
drs. C.M. de Vos burgemeester
Bijlagen Voortgangsrapportage 'Herstel historische oost-westverbinding'
