DRS. AKMAL DALAM PEMBANGUNAN NASIONAL PENERAPAN SISTEM DEMOKRASI PANCASILA OLEH

PENERAPAN

DALAM

S I S T E M DEMOKRASI P A N C A S I L A PEMBANGUNAN NASIONAL

OLEH

DRS. A K M A L

FAKULTAS P E N O I O I K A N TLMU P E N G E T M U A N S O e I A L PADANO X N S T X T U T KECIURUAN SLMU P E N G E T M U A N ( = K I P ) 1 9 9 5

EEN GANTAR Uengan meman j a t kan puj i syukur kepada Allah

sv~t

b u h i n i t e l a h dapat p e n u l i s s e l e s a i k a n dengan judul "Yenerapan s i s t e m Demokrasi P a n c a s i l a Dalam Pernbangunan riasional I t .

3uku i n i t e r d i r i d a r i empat aab. Sebagai

ucapan t e r i m r k a s i h p e n u l i s kepada bapak U r s .

Helmi

Hasan yang t e l a h membimbing dan jusa lcepada teman-teman sejawat yang t e l z h ~nemberikanmasukkan berupa saran untulc kesempurnaan buku i n i . Susunan d m u r a i a n - u r a i a n dalam buku i n i p e n u l i s usahalran dalam rangka meinberi lremudahan-lcemudahan dalam pemahaman Demokrasi P a n c a s i l a dan implementasinya dalam pembmgunan n a s i o n a l . Semoga buku i n i dapat merilenuhi harapan para pembaca dan lchususnya yang membutuhknn muteri k u j i a n buku i n i . Segala s a r a n dan d a t a tambahan y m g akan diswnbangl c a n o l e h para p e c i n t a ilrnu, p e n u l i s sarnbut dengan dua belah tangan dan t e r i r i n g d a g a n msa t e r i m a kasih.

DRS. A IC hi A L

DAPTAK I31

....................................

DAFTAR I S 1 8AB I

PEN DAHULUAN 1. Landasan- Demokrasi P a n c a s i l a 2:

BAB

I1

ii

S i s t e m Demokrasi P a n c a s i l a

............ 1 .............. 9

PElTG3biSAXGAN ULIKASI SISTE1,'I D ; 3 l d O K U S I PANCASILA D I INDOITESW 1. S e j a r a h Perkembangan S i s t e m Bemokrasi d i Indonesia

............................22 ,

2. Perkembangan S i s t e m Uemokrasi P o l i t i k Ualam Pemban,man 1,Jasianal

............... 3 1

BAB

I11

PRO8PEK DAN UI?AYA PENGEMBANGAN SISTEM DEl,'IOKRASI PANCASILA

1. Prospek Sistern P o l i t i k N a s i o n a l

..........36

2. Upaya Pengembangan S i s t e m P o l i t i k N a s i o n a l 40 BAB

IV

TANTANGAN DEMOKWSI PNYCASILA DALAtd PERKJHBAiJGMJ LINGKUiiGMd STRATEGIK

1 i Perkembangan Global

2. Perkembangan Regional 3. Perkembangan Kehidupan

.....................46

....................50 N a s i o n a l ..........60

..

BAB

I

1. Landasan Demokrasi P a n c a s i l a P r i n s i p d a s a r d a s a r demokrasi a d a l a h ; k e r e l a a n

ter-

hadap p e m e r i n t e ( e k s e k u t i f ) , adanya hak pengu ji a n t e r h a d a p Undang-Undang ( y u d i c i a l r e v i e w ) pada y u d i k a t i f , adanya kont r o l l e g i s l a t i f atas e k s e M t i f dan e k s e k u t i f bertanggung jawab pada l e g i s l a t i f , adanya p e r s a i n g a n p a r t a i p o l i t i k , ( kompetision g a g Sebas b a g i p e m i l i h ) , p e r s yang bebas, dan kebebasan berkumpul dan b e r s e r i k a t yang d i a t u r dalam kons titusi

-

. Xenurut'. pendekatan i n s t i t u s i o n a l p e r l u a d a lernbaga

p o l i t i k yang mempertautkan a n t a r a lembaga dengan pemerintah, p e r t a u t a n t e r s e b u t dibangun dalam s u a t u sistem. Adapun lembaga p o l i t i k t e r s e b u t a d a l a h ; ( 1 ) p a r t a i p o l i t i k ,

( 2 ) ke

-

loinpok k e p e n t i n g a n ( i n t e r e s t g r o u p s ) , ( 3 ) kelornpok penekan .

.

dan ( 4 ) b e r o k r a s i ( ~ ~ d $ . ~ $ d- 1981 j . ~ ... ; -5).

P a r t a i p o l i t i k se-

b a g a i lembaga p o l i t i k yang mempunyai f u n g s i meraih kekuasaan p o l i t i k m e l a l u i lembaga l e g i s l a t i f . 'Ju j ud bangunan demokrasi d i masing-masing n e g a r a d i d a s a r -

kan pada i d e o l o g i dan k o n s t i t u s i negaru b e r s m g k u t a n . Untuk I n d o n e s i a l a n d a s a n demokrasinya a d a l a h P a n c a s i l a . ( s e b a g a i i d e ) dan Undang-Undang Uasar 1945 s e b a g a i l a n d a s a n k o n s t i t u s i o n a l ,

\Yawasan N u s a n t a r a s e b a g a i p r a s y a r a t u n t u k menyamakan perseps i t e r h a d a p pembangunan n a s i o n a l , Ketahan n a s i o n a l s e b a g a i me-

t o d e . Uengan k a t a l a i n \Yawasan n u s a n t a r a s e b g g a i dunia idea l yang d i c i t a - c i t a k a n dan Xetahanan Nasional s e b g a i dunia

nyata

yang akan diwuj udkan. Sedangkan p r o s e s pelaksanaan-

nya m e l a l u i pembangunan n a s i o n a l . B e r i k u t i n i k i t a l i h a t l a n d a s a n demokrasi P m c a s i l a : a. P a n c a s i l a P a n c a s i l a yang dimaksud dalam pembahasan i n i a d a l a h

yang t e r d a p a t dalam Pembukaan Undang-Undang LJasar 1945 a l e n i a ke-4,

y m g t e l a h d i s e p a k a t i sebagai dasar negara o l e h

p a r a p e n d i r i Republik I n d o n e s i a pada t a n g g a l 18 Agustus 1945. Ketetapan PLPRS no. ~;~/!,~PR3/1966 j o Tap MPRS no. ~/IJPRs/

7 3 dan 2Jo.IX/tb!P~'./78 menegaskan bahwa Pembukaan UUD 1945 seb a g a i p e r n y a t a a n kemerdekaan 17-8- 1945 dan memuat P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r ' n e g a r a , merupakan s a t u rangkaian dengan Proklamasi Kemerdekaan, dan o l e h k a r e n a i t u t i d a k d a p a t diubah

o l e h siapapun juga t ermasuk kIPR h a s i l Pemilu, k a r e n a mengubah i s i Pembukaan UUD 3945 b e r a r t i pembubaran n e g a r a kesa

-

t u r n Republik I n d o n e s i a . Pandangan P m c a s i l a mengenai hakek a t kehidupan manusia ialah bahwa manusia a d a l a h makhluk m o n o d u a l i s t i s y a i t u makhluk perorangan s e r t a s e k a l i g u s makhl u k s o s i a l . P a n c a s i l a rnengakui h a r k a t dcm m a r t a b a t manusia s e b a g a i perorangan narnun peromngan i t u t i d a k dapat hidup s e n d i r i , melainkan s e l a l u dalam hubungannya dengan manusia lain.

E'ilsafat P a n c a s i l a yang i n t e g r a s i k h a m s juga digu

-

nakan untuk memberi a r t i dan i s i Pancasila sebagai pandangan hidup yang t e l a h d i m u s jabarlcan dalam ketetapan MPR

No. II/biIPFt/ 1978. Maka segenap b u t i r n i l a i yang t erkandung dalam ketetapan MPR Mo .11/1JPR1978 t e r a e b u t mernberikan a r t i s u b s t a n s i a l kepada segenap n i l a i p e r i t a k u (bahavioural va

-

l u e s ) Ekaprasetya Pmcakarsa. Seluruh warga negara hendak

-

nya memahami, berkehendak s e r t a berkemauan untuk menghayati dan mengamalkan perangkat n i l a i t e r s e b u t sebagai kode e t i k . 1 ) Pemahaman s i l a Ketuhanan m:13. Ketuhanan Ymg Maha Esa mengandung p r i n s i p dan penpataan pengakuan bangsa Indone,

sia terhadap' adanya Tuhan.

2 ) Pemahaman s i l a Kemanusiaan yang a d i l dm beradab. Pada

prinsipnya s i l a kemanusiaan yang a d i l dan beradab i n g i n menempatkan manusia s e s u a i dengan h a r k a t dan kodratnya sebagai makhluk Tuhan.

3 ) Pemahaman s i l a P e r s a t u r n Indonesia. S i l a persatuan Indon e s i a rnengandung p r i n s i p nasionalisme, c i n t a bangsa

dan

tanah a i r s e r t a perlunya digalang s e c a r a t e r u s menerus persatuan dan kesatuan bangsa. Nasionalisme adalah s p a r a t mutlak bagi pertumbuhan dan kelansungan hidup s u a t u bang-

sa. Nasionalisme Indonesia (yang P a n c a s i l a i s ) mengharuskan dihilangkannya penonjolan kesukuan, keturunan ataupun perbedaan aarna k u l i t .

4 ) Pemahaman s i l a Kerakyatan yang Dipimpin oleh Bikmat llebijaksanaan dalam Pertnusyawaratan/perwalcilan.

S i l a i n i me

-

ngandung p r i n ' s i p demokrasi. Demokrasi dalam a r t i umum a d a l a h pemerintahan d a r i r a k y a t o l e h r a k y a t dan untuk r a k y a t . Hikmat menunjukkan d i r i pada kepentingan b e r s a -

m a dan keputusan bersama yang d i a m b i l s e c a r a musyawarah u n t u k mencapai mufakat. Dernokrasi P a n c a s i l a bukan d i t e n t u k a n o l e h kemenangan junllah s u a r a , bukan d i t entukan o l e h paksanaan kekuatan, melainkan o l e h Lebulatan rnufak a t yang dikepankan s e b a g a i h a s i l hikmat k e b i j a k s a n a a n . Hak demokrasi h a r u s l a h b e r j a l a n s e i r i n g dengan tanggung jawab.

Polcok p e r s o d a n demolcmsi u d a l a h menbangun pcme

-

r i n t a h a n yang d i p e r c a y a o l e h r a k y a t , d i k o n t r o l o2eh raky a t dan melaksanakan kehendak r a k y a t .

5 ) Pemahaman s i l a Keadilan s o s i a l b a z i s e l u r u h r a k y a t Indonesia.

S i l a i n i menghendaki adanya kernahnuran yang merata

u n t u k s e l u r u h r a k y a t , dalam m e r a t a yang dinamis dan meningkat: b.

(Lemhannas, 1993).

-

Undang-Undang Dasar 1945

UUD 1945 merupakan k o n s t i t u s i n e g a r a Republik I n d o n e s i a merupakan hukwn d a s a r t e r t u l i s disamping hukum d a s a r yang tidak t e r t u l i s

y a i t u a t u r a n d a s a r yang t i m b u l dan t e r p i l i h a r a

dalam p r a k t e k penyelengaraan negara. Hukwn Dasar yang t i d a k

t e r t u l i s dinamakan konvensi

.

P r o s e s t e r j a d i n y a UUD 1945 dapat d i p e l a j a r i d a r i r i s a l a h r a p a t BPPKI khususnya u r a i a n t a n t a n g UUD 1945. Kernudian u r a i a n t e r s e b u t dirumus padatkan d m d i s a t u k a n dengan t e k s pembu-

kaan dan b a t a n g t u b u h WD 1945 s e b a g a i p e n j e l a s a n d i dalam b e r i t a R I t a h u n I1 30.7 t a n g g a l 1 5 P e b r u a r i 1945. Dengan demikian d a p a t d i k a t a k a n bahwa d a s a r f i l s a f a t i UUD 1945 y a i t u asas k e k e l u a r g a a n a t a u asas i n t e g r a l i s t i k , d a n Panca-

s i l a a d a l a h f i l s a f a t yang i n t e g r a l i s t i k b e r a s a s k e k e l u a r gaan

.

-

P i l s a f a t i n t e g r a l i s t i k a t a u kekeluargaan dapat dike-

t ernukan:;. e l r s p e r i s i n y a dalarn UUD 1945 y a i t u pada pernbukahn-. dalam a l e n i a keernpat p e n j e l a s a n dalam empat pokok p i k i r a n dan d i j a b a r k a n dalam b a t a n g t u b u h : 1 ) Sebagai c i t a - c i t a n e g a r a ( s t a a t a i d e e ) negara p e r s a t u a n m e l a l u i antara l a i n p a s a l 1 ( I ) , 2 (11, 27, 30, 31, 32,

33, 35, 36 dan pernbukaan a l i n b a I1 dan N. 2 ) Sebagai t u j u a n n e g a r a ( s t a a t s d o e l ) k e a d i l a n s o s i a l b a g i

seluruh r a k y a t r n e l a l u i antara l a i n p a s a l 27, 28, 30, 31,

33, 34 dan pembukaan a l i n e a I1 dan I V . 3 ) Sebagai bentuk negara ( s t a a t s v o r m ) m e l a l u i antara l a i n pasall,

2, 5 ( 1 $ , 6 ( 2 ) , 11, 12, 18, 20, 21 ( I ) , 2 2 ( 2 ) ,

23, 24, 27,' 28, 30, 31, 32, 33, 34 dan pembukaan a l i n e a

IV. 4 ) S e b a g a i j e n i s n e g a r a ( s g a a t s t i p e ) n e g a r a b e r d a s a r atas ke- Tuhanan Yang Haha Esa menurut d a s a r Kernanusian yang a d i l dan b e r a d a b antara l a i n p a s a l 9, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, dan pembukaan a l i n e a I, 11, 111, I V .

UUD 1945 b e r s i f a t s i n g k a t dan supel hanya mernuat a t u r a n pokok g a r i s - g a r i s b e s a r sebagai i n s t r u k s i kepada perne

-

r i n t a h dan l a i n - l a i n penyelengem negarz untulc menyelenggarakan kehidupan negara dan kesejahteraan s o s i a l . Atur

-

an-aturan yang menyelenggartzkan a t u r a n pokok i t u diserahrr, kan kepada UU.dan peraturan perundangan lainnya. Valaupun b e r s i f a t singkat dan kenyal a t a u lubves t e t a p i didalarnny~ t e l a h mengandung n i l a i - n i l a i u n i v e r s a l d i dalam kelima sil a d a r i Pancasila. Eagi negara berkembang l e b i h baik hukum d a s a r negara t e r t u l i s i t u hanya mernuat a t u r a n pokok, sedangkan a t u r a n penyelenggaraannya diserahkan pada UU yang le-'

bih rnudah dibuat , diubah dan dicabut

. Negara berkembang

;r!

h a m s l e b i h mell~perhatikandinamika masyarakat dan o l e h karena i t u t i d a k p e r l u tergesa-gesa membuat k r i s t a l i s a s i , memberikan bentuk pekada pemikir yang masih mudah berubah. idakin s u p e l s i f a t aturannya makin baik karena dengan demikian maka W D 1945 t i d a k akan ketinggalan jaman. Yang sa

-

ngat penting dalam pemerintahan dan kegidupan negara i a l a h semangat para penyelengara negara dan para pernimpin peme

-

r i n t a h a n ( PenJ e l a s a n Uridqg-Undang Dasar 1945). C.

-

Wawasan Wusantara dan Ketahanan ITasional

UUD 1945 berdampak s u b s t a n s i a l terhadap wavrasan nusant a m sebagai Wawasan ilasional bangsa Indonesia y a i t u c a m pandang k e d a l m dan k e l u a r yang membentuk t a t a cipta, t a t a r a s a , t a t a karsa, t a t a t u t u r d m t a t a l a k u n a s i o n a l . '8lawasan

n u s a n t a r a s e b a g a i kemanpnggalan p i k i r d m c i p t a m e l i p u t i segenap kehidupan kebangsaan y a i t u p o l i t i k , ekonomi, s o s i a1 budaya dan hankam. Dampak t e r s e b u t b e r s i f a t s i s t e m a t i k

dan k o n s i s t e n b a i k b a i k k o n s e p s i c i t a - c i t a kenegaraan, kons e p s i t u j u a n n e g a r a , konsepsi bentuk n e g a r a maupun konseps i j e n i s n e g a r a s e c a r a k e s e l u r u h a n ( h o l i s t i k ) seirnbang d m

s e l a r a s , t e r h a d a p aspek p o l i t i k , ekonorni, s o s i a l budaya dan pertahanan. Dengan demikian maka wawasan. .#.n u s a n t a r a s e b a g a i kerangKa p i k i r / c i p t a rnanunggal, rnateri/subskansi npa dapat d i j a b a r k a n s e c a r a murni dan konsekuen b e r d a a a k kan P a n c a s i l a dan WD 1945, ( ~ o e k a r t o , 1992). Kerangka b e r p i k i r t e r s e b u t w a j i b d i k u a s a i o l e h s e t i a p warga n e g a r a s e b a g a i s u b j e k pembangunan n a s i o n a l . 'Jawss a n n u s a n t a r a r n e l a n d a s i , d a n memedomani bentuk dan s i f a t Ketahanan asi in ax a d a l a h k o n d i s i s o s i a l dinamik yang s e n a n t i asa h a m s dikembangkan k u a l i t a s n y a dengan k o n s e p s i Keta hanan IJasional

-

. ;/la~vasan?Jusantara yang t e l a h mernanuggalkan

konsepsi-konsepsi

pokok UUD 1945 d i t i a p - t i a p aspeknya da-

p a t l e b i h l a n j u t mencerminkan perangkat k o n s e p s i pokok i t u menjadi k o n s e p s i d a s a r Ketahanan Nasional d i bidang p o l i t i k , ekonomi, s o s i a l budaya dan hankam s e c a r a l e b i h t e r j a b a r , Uenurrrt B a s r i e ( 1390) bahwa dalam upaya untulc menyelenggarakan kehidupannya rnewujudkan t u j u u n n a s i o n a l , menjarnin e k s i s t e n s i a t a u kelcmsungan h i d u p d m kese j a h t e r a a n n y a , d i -

p e r s y a m t k a n bahwa bangsa i t u h a r u s merniliki kernarnpu an/kekuatan yang lazim d i s e b u t Power. Uengan kemampuan a t a u kekuatan i t u , s u a t u bangsa akan rnampu rnen&had~@i dampak lingkungan b a i k lingkungan alami mapun lingkungan s o s i a l dan s e k a l i g u s digunakan sebagai modal dan sarana untuk mevmjudkan t u juan nasionalnya. Oleh karena f-.). i t u s e t i a p bangsa memiliki konsep kernampuan a t a u konsep kekuatan. Konsep kemampuan a t a u konsep kekuatan i t u merupakan pegangan dan pedoman s e r t a arah yang pada tunurnnya d i l e t a k k a n sebagai a j a r a n . Konsep t e r s e b u t

rnelnuat

( 1 ) lcenarnpuan/ekekuatan apa yang h a r u s dirnililci o l e h bang-

sa i t u untuk rnenjmin kelansungan hidup dan pengernbagan kehidupannya

.

( 2 ) 3agairnana kernampuan/kekuatan i t u dibangun d i p e r l i h a r a dan dikembangkan. ( 3 ) Bagaimana kemampuan/kelcuatan bangsa i t u digunakan.

Gagasan Ketahanan PJzsional yang t e l a h d i k a j i dan dikembangkan i t u , dengan p r i n s i p - p r i n s i p yang d i j elrnakan dalam 3 deinensi Ketahanan Nasional diakomodasikan dalam berbagai produk : P e r t ama, rumusan penge r t i a n Ke tahanan Nasional yang dihas i l k a n o l e h Lernhannas s e j a k tahun 1966 sampai dengan tahun

1972, yang kernudian diakomodasikan dalarn keputusan Fi1enha.n-

kam/Pangab Nomor ~kep/1382/1974 t a n g g a l 20 Desem3er 1974. Ice dua, rwnusan Ketahanan i i a s i o n a l dalam Cadek (Keputusan Menhankam No. Kep/~/177/1966 t a n g g a l 24 Nopember 1966 Ket i g a , Ket e t a p a n IYIPR NO. X/MPR/ 1973, khususnya ~ a d aken-

siderans/pertimbangannya, yang d i l a nj u t k a n pti&~iIiete t a p a n hiPR IIPR

NO.

IV/~UIPR/1978. Tap I'liPR

ITO

.II/I:IPR/

1983 d m Tap

LIPR No. II/MPR/1988. Keegpat, W ~0'..20 t a h u n 1982 t e n t a n g ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara R I . J a d i pada hakekatnya Ketahanan Nasional Lndonesia adal a h kemapuan dan kelmatan bangsa untuk dapat menjamin kelansungan h i d u p bangsa dan n e g a r a dalam mencapai t u j u a n n a s i o n a l , sedangkari hakekat k o n s e p s i Ketahanan Nasional l n d o n e s i a a d a l a h pengelolaan dan penyelenggaraan dan keamanan s e c a r a seimbang, s e r a s i dan s e l a r a s dalam kehidupan n a s i o n a l .

Oleh

karena i t u s e t i a p upaya bangsa mencapai t u j u a n n a s i o n a l ha-

ms mengacu kepada k o n s e p s i Ketahanan Nasional a g a r dapat s e l a l u diwujudkan Retahansn Nasional I n d o n e s i a yang tangguh. 2. Sistem Uernokrasi P a n c a s i l a

E s e n s i demolcmsi P a n c a s i l a b a g i bangsa I n d o n e s i a adal a h kedaulA$m a t a u kekuasaan t e r t i n g g i ada d i tangan raky a t . A t a s d a s a r n i l a i - n i l a i l u h u r P a n c a s i l a , maka dernok

-

rasi P a n c a s i l a a d a l a h k e r a k y a t a n yang dipimpin o l e h h i k

-

m a t k e b i jaksanaan dalam permu~yawaratan/perr,~ia1cilan,ymg

berdasarkan I<etuhanan Yang Maha Esa, Kemausiaan A d i l dan Beradab, Persatuan Indonesia,

yang

dan bertujuan

untuk mewujudkan keadilan s o s i a l bagi s e l u r u h rakyat Indonesia. ~ i r khas i Demokrasi P a n c a s i l a adalah adanya k e t e r k a i t a n a n t a r a hakekat demokrasi y a i t u kedaulatan rakyat dengan n i l a i - n i l a i Pancasila. ( Lemhannas, 1993) Demokrasi Pancasila memiliki c i r i - c i r i khusus sebag a i b e r i k u t : ( a ) demokrasi Pancasila memiliki k a i t a n dengan id
. Dalam h u b h g a n

i n i demokrasi

Zancasila adalkh d molcrasi yang didasarkan kepada kerakyatan yang dipimpin o l e h hilcmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/pemvakilan yang merupakan s c t u kesatuan yang t i d a k dipisahkan dengan s i l a - s i l a l a i n n y a , ( b ) demokrasi P a n c a s i l a merupakan sistem p e m a k i l a n yang didasarkan a t a s p r i n s i p - p r i n s i p kerakyatan, hiklfiat kebi jaksanaan dan mu

-

syavrarah. Oleh lsarena i t u d i dalam proses pengambilan keputusan p r i n s i p hilsmat kebijaksanaan menuntut k e s e r a s i a n , keselarasan dan keseimbangan d a r i semua s i l a - s i l a Pancasil a . Eksisten s e t i a p unsur hanya b e r a r t i dalam hubun~annya dengan keseluruhan unsurJunsur yang l a i n . Dalam t a t a n i l a i i n t e g r a l i s t i k t i d a k t e r j a d i s i t u a s i yang rnemihak pada golongan yang kuat a t a u yang lemah, t i d a k rnengenal pemaksaan kehendak d a r i golongan mayoritas mapun golongah minoritas, t i d a k memberi ternpat bagi faham individualisme, l i b e -

ralisme, dan t o t a l i t e r a i s m e , yang diutamakan keselamatan

rnaupun kesejahteraan, kebahagian keselunihan (bangsa dan negara) , mengutamakan menunaikan kewa j i b a n d a r i pada penuntutan pada hak-hak p r i b a d i , mengutamakan memadu pendapat' darppada rnencari menangnya s e n d i r i , diaemangati o l e h kemkunan, keutuhan, persatuan, kebersamaan, s e t i a kawan, gotong royong, s a l i n g tolong menolong, bantu rnembantu, dan k e r j asama, berdasarknn k a s i h sayang, pengorbanan, kerelaan, bukan kecurogaan dan f tnah, dan menuju keseimbangan l a h o r dan bathin, i n d i v i d u dm ma

-

syarakat s e r t a lingkungan, ( c ) . Ualarn demokrasi Panca

-

s i l a , kedudukan mandataris dipegang o l e h p r i s i d e n selan-

jutnya UUD 1945 menetapkan bahwa pre$lden diangkat o l e h

,. - . ~ ~ R " d ahna' m s tunduk dan bertanggungjavrab kepadanya, bahwa presiden adalah penyelengara t e r t i n g g i pernerintahan dibaivah J;lPR, bahwa presidzn t i dak bertanggung j awab kepad a DPX,

t e t a p i h a m s mendapat persetujuannya untuk rnern-

buat UU dan untuk menetapkan APBN. Xi'R dapat rnengadakm sidang isternewa untuk meminta pertanggungjawaban p r e s i

-

den j i k a t e r j a d i penyimpangan terhadap UUD &an Haluan Negara yang ditettapkan o l e h liIIPR, ( d ) . dalam dernokrasi Pan

-

c a s i l a , sistem konstotusional Indonesia rnengariskan bah

-

wa pengendalian pernerintahan dibirnbing oleh ketentuan-ket e n t u a n k o n s t i t u s i dan k e t e n t u m a t a u hukum l a i n n y a yang rnerupakan produk k o n s t i t u s i o n a l , s e p e r t i Garis-garis Bes a r Haluan Xegara ( GBIIiT)

. (e

).

Dalam dernokrasi Pancasila

tddak meneenal penisahan kekuasam, t e t a p i mengenal pembaeian f u n g s i . Pola kelembagaan dalam demokrasi P a n c a s i l a menurut UUD 1945 a d a l a h : kelcuasaan t e r t i n g -

gi negara beruda d i tanzan Yi'R dcnt:an nang mtara l a i n , menetapkan UUD, p r e s i d e n dan wckil p r e s i d e . den d m DPR,

t u g a s dnn newe

-

GBHI? dan rnengmgkat

D i samping lembaga P r e s i

dibentuk UPA s e b a g a i dadan Penasehat ?e

-

merintah, BPK s e b a g a i badan t e r l e p a s d a r i pengaruh dan kekuasaan pemerintah t e t a p i t i d a k b e r d f s i d i a t a s pemer i n t a h , dengan t u g a s khusus untuk memeriksa tanggungjawab keumgan negara, dana 1:lahkamah Agung (Ti41 s e r t a badan p e r a d i l a n l a i n n y a s e b a g a i pemegang kekuzsaan keha

-

kimm ycag independen, ( f ) D a l a m demokrasi P a n c a s i l a WiIPI nerupakan perurnusan haluan negara dalam g a r i s - g a r i s

b e s a r yang mencerrninkan kehendak rakyat dan d i t e t a p k a n o l e h TiPRo ti3Xli t i d a k dirurnuskan o l e h s e s u a t u kekuatan k o a l i s i a t a u o l e h p a r t a i berkuasa melainkan o l e h s e l u r u h u n s u r ralcyat yang d i w a k i l i dalam I'iIPK, (g) Da1a.m demokra-

s i Z a n c a s i l z d i a k u i adanya t i g a bentuk kelembagaan yang u t a n e , y a i t u , kekuatan s o s i a l p o l i t i k , o r g a n i s a s i lcema

-

s y a r a k a t a n , dan media massa. C i r i khas d a r i kekuatan ao-

s i a l p o l i t i k adalah

maksud dan f u n g s i utamanya untuk me-

menangkan, menyelenggarakan dan rnengendalikan kekuasaan pemerintah negara, yang membedakannya d a r i o r g a n i s a s i keorganisasi-organisasi

kemasyarakatan d m media

massa.

( h ) Dalarn demokrasi Pancasila kebebasan i n d i v i d u t i d a k b e r s i f a t rnutlalc, t e t a p i harus d i s e l a r a s k a n dengan tanggungjawab s o s i a l

. ilidalam

kebebasan i t u harus s e l a l u

melekat tanggungjawab terhadap kepentingan umum dan ketingan bersama. Dalam demokrasi P a n c a s i l a keuniversalan c i t a - c i t a demokrasi dipadu1ia.n dengan c i t a - c i t a hidup bangsa Indonesia yang d i j i v ~ a io l e h semangat kekeluargaan dan kegontongroyongan yang d i t u j ukan kepada kese jaht e r a a n rakyat. (Lernhannas, 1993). I'delcanisrne Sistem Uemokrasi Pancasila ltlekanisme s i s t em demokrasi Pancasila t e r l i h a t dalam sistem pemerintahan negara sebagnimana yang t e l a h dim

-

muskan didalam penjabaran UUD 1945 dan penyelengaraan kekuasaan pemerintahan negara

.

( a ) Sistern Pemerintahan Megara. Sesuai dengan W D 1945, hubungan dan t a t a k e r j a s e r t a b a t a s tugas dan wewenang a n t a r lembaga negara, t i d a k a dapat dipisahkan d a r i sistern pemerintahan nekara, y a i t u 7 kunci pokok sistem pemerintahan R I (Penjelasan UUU 1945). ( b ) Penyelengaraan Ke kuasaan Pemerintahm I'Tegara

. Khususnya

dalam kaitannya dengan f u n g s i l e g i s l a t i f dan e k s e k u t i f , pemyelengaraan kekuasaan pemerintahan negara dilakukan a t a s d a s a r hubungan s e g i t i g a a n t a r a TtlPR, UPR, dan Pres i d e n s e s u a i dengan kewenangan ketiganya senagai lernbaga negara.

Pemvujudan Sistem Uemokrasi P a n c a s i l a Pervmjudan s i s t e m demokrasi Z'ancasila, pada hakekatnya tercexmin dan bahkan b e m u a r a pada t a t a n a n dan perkembangan d a r i s i s t e m p o l i t i k n a s i o n a l . Unsur-unsur d a r i sistem p o l i t i k nasional t e r d i r i d a r i : 1) S t r u l i t u r P o l i t i k a. Supra s t r u k t u r p o l i t i k . klenurut UUD 1945 s u p r a

s u p r a s t m k t u r p o l i t i k t e r . , i r i atas Lembaga t e r t i n g g i n e g a r a y a i t u XPR dan Lembaga T i n g g i nega-

ra y a i t u P r e s i d e n , Dewm Perwakilan Rakya*,

Dewm

P e r t imbangan Agung, Idahkamah Agung, Badan Pemerilrsa Keuangan, dan Pernerintah Uaerah. .-

-

MPR (I'dajelis Permusyawa-tan

Rakyat )

IAPR berkedudukan s e b a g a i lernabag t e r t i n g g i n e g a r a pemegang dan pelaksana penuh k e d a u l a t a n r a k y a t (pas a l 1 a y a t 1 'UUU 1945). Xekuasaan 2IPR t i d a k t e r b a

-

tas ( p e n j e l a s a n p a s n l 3 UUD 1945). Xelcuasaan itu ber-

ass1 d a r i r a k y a t , karena r a k y a t l a h yang mempunyai

lredaul. tan didalam n e g a r a , Yungsi dan t u g a s llrIPR men u r u t UUD 1945 a d a l a h : ( 1 ) ~nenetapkan UUU, ( 2 ) menetaplcan GBHX, ( 3 ) rnernilih dan mengangkat p r e s i d e n dan vrakil p r e s i d e , dan ( 4 ) memberikan rnandat untuk rnelaksanakan GBI-IX dan Ketetapan lklajelis l a i n n y a ke-

I 1

pada P r e s i d e n . Susunan

terdiri dari

UPR, anggo t a tam-

bahan T6PR ( u t u s u n o r g a n i s a s i p e s e r t a Pemila, Utusan

Golongan Karya, dan ABRI yang jumlahnya ditetapkan berdasarkan imbangan susunan anggota UPH), Utusan golongan, dan Utusan Uaerah. Keempat golongan anggota 9iIPR t e r s e b u t mengelompokkan d i r i ke dalam 5 f r a k s i y a i t u : F r a k s i ABRI, Prak-

s i Karya Pembangunan (FKP), P r a k s i PDI, Pralcsi PPP dan Fraksi Utusan Daerah. !:lenurut Undang-Undang N'or 2 Tahun 1985 pimpinan t e r d i r i d a r i a t a s seorang ketua dan beberapa wakil ketua yang d i p i l i h o l e h dan diant a r a anggota m a j e l i s dan c a r a pemilihan d i a t u r dengen Tata T e r t i b Majelis y a i t u p a s a l 24, 27, dan 28. Presiden Ualam UUD 1945 t e l a h ditetapkan b a h w berdasarkan fungsi-fungsi yang dijalankan o l e h presiden diberbagai bidang, maka s e l a i n f u n g s i l e g i s l a t i f bersamasama dengan DPR. Uapat dikatakan bahwa UUD 1945 t e l a h rnenetapkaq kedudukan presiden dalam t i g a demensi, yait u sebagai kepala pemerintahan, Kepala negara d~cnmand a t a r i s UPR.

a. Sebagai Eepala Temerintahan

-

Idembentuk Undmg-Undang dengan persetujuan DPR

-

fiienetapkan Peraturan Pemerintah untuk rnenjalankan I

uu

-

:';Iengangkat dan rnemberhentilran menteri-rnenteri Negara.

I I

b e Sebagai Repala Negara

- Xemegang kekuasaan -

t e r t i n g g i a t a s AD, AL, dan LU

1;enyetakan perang, membuat perdamaian dan p e r j a n j i a n dengan l a i n a t a s persetujuan DPR.

-

JJenyatalran keadaan bahaya

.

Xengangkat duta dan konsul, menerima duta negara l a i n . Xenb&ri g r a s i , amnesti, a b o l i s i dm r e h a b i l i t a s i . Memberi g e l a r tanda kehormatan, tanda kehormatan, tanda j a s a dan l a i n - l a i n .

c. Sebagai ihandataris ~ 1 2 R

-

i,:Ienjalankan haluan negara menurut g a r i s - g u r i s b e s a r y m g t e l a h ditetapkan o l e h la:lL'R.

-

Tunduk dan bertanggungjawab kepada LIPR

- Berkewaj iban men jalankan keputusan-keputusan DPR (Dewan Penvakilan &kyat ) -

h11PR.

Sebagai lembaga p o l i t i k , UPR R I merupakan nahana untulr nelalisanakan deinokrasi P a n c a s i l a

. 1)PB mengemban

f u n g s i per~vakilana r t i n y a sebagai v ~ a k i lrakyat, UPR ha-

ms mampu menampung a s p i r a s i rakyat, menyuarakan dan memperjuanglcan kepentingan rakyat. D i dalam melaksma-

kan f u n g s i perundang-undangan,

UPR membentuk UU bersa-

ma pemerintah. YPR akan menuangkan kepetingan dm a s p i r a s i rakyat ke dalam bentuk kebijaksanaan formal, yait u UU termasuk UU APBN. ilalam ha1 i n i , DPR rnernpunyai hak

mengaj ulran Ran c angan

atau

( p a s a l 21 a y a t ( 2 ) UUD 19451, I7alaupun kewenangan mem-

bentuk Undang-Undang t e r u t a m a ada d i t a n g a n P r e s i d e n ( p a s a l 5 a y a t ( 1 ) UUU 1945, karena p r e s i d e n a d a l a h mand a t a r i s LIPR, yang d i t u g a s i untuk melaksanakan pembangunan. kLl'une;ail a i n yang diemban o l e h DPR a d a l a h f u n g s i peng-

amsan, y a i t u pengawasan t erhadap pelaksanaan k e b i j aksslnaan UU dan pelaksanaan APBlil

.

UPR yang s e l u r u h anggo-

t a n y a a d a l a h anggota XPR dapzt mengawasi d m mengkorek-

s i P r e s i d e n dalam rangka pelaksanaan GZ3No DPA (Dewan Pertimbangan -

A ~ L U I) ~

S e s u a i dengan p a s a l 16 UUD 1945 dan UU iT0.3 t a h w 1967 yang t e l a h disernpurnakan dengan UU 30.4 tahun 1978, UPA s e b a g a i badan penasehat P r e s i d e n men j a l a n k a n kekuas a a n k o n s u l t a t i f . DPA berkewajiban memberi jawaban atas pertanyaan-pertanyaan P r e s i d e n dan berhak menga jukan u s u l u s u l d m berkewajiban memberikan pertimbangan kepada Tresiden.

- ( I:'f&alramah

Agung )

P a s a l 24 d m 25 UUD 1945 menyatakan secarR t e g a s bahwa kehakiman a d a l a h kekaasaan yang merdeka dalam a r t i t e r l e p a s d a r i pengaruh kekuasaan pemerintah. U i dalam sistern pemerintahan n e g a r a menurut UUD 1945 a n t a r a l a i n d i nyatakan bahw,a n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a hukum, d i -

mana pemerintah t i d a k d i d a s a r k a n atas kekuasaan belaka. S e t i a p warga n e g a r a I n d o n e s i a bersarnaan kedudukannya d i -

18

def a m h u m dan pemerintahan iva j $b men jun jung t i n g g i hukum. Berdasarkan p a s a l 16 Undang-Undang No. 2 'lahun 1986 t e n t a n g P e m d i l a n Umum, Hakim Pengadilan d i m g k a t dan diberhentikan o l e h Presiden s e l a k u Kepala Negara

atas u s u l menteri Xehakimm berdasarkan p e r s e t u j u a n Ket u a Idahkamah A w g . Selanjutnya p a s a l 8 UU No.14 Tahun 1985 t e n t a n g lilahkamah Agung, menyatakan bahwa Hakim Agung diangkat o l e h P r e s i den selaku kepala negara a t a s d a s a r d a f t a r calon yang diusulkan DPR s e t e l a h mendengar pendapat PJahkamah Agung dan Pemerintah. ICetua dan ivakil lcetua I.l&kamah Agung diangkat o l e h Presiden s e l a k u kepala negara d i a n t a r a Halcim A w g yang diusulkan o l e h DPR.

BPK (3adan -

Pemeriksa Keuangan)

B?K d i dalam s ej a r a h perkembangannya s e jak d i d i r i k a n nya dengan PP No. 1 1.11946 t a n g g a l 28 November 1946 hingga sekarang t e l a h mengalami beberapa perubahan, terutama yang menyangkut kedudukan, t u g a s , kewa jiban s e r t a nemenangnya untuk l e b i h rnenyesuaikan dengan p a s a l 23 a y n t

5 UUD 1945.

3erdasarkan p a s a l 2 UU fio.5 tahun 1973, 3PK a d a l a h lembanegara

dalam pelaksanaan tugasnya t e r l e p a s

d a r i pengaruh dan kekuasaan pemerintah, t e t a p i t i d a k b e r d i r i d i a t a s pemerintah.

Pemerintahan Uaerah

.

Berdasarkan Undang-Undang IT0 .2 Tahun 1985 t e n t a n g susunan dan lcedudukan MPR, DPR dan DPRD, Uewan P e m a k i l an Hakyat D a e p h ( DPIID) , merupakan lembaga perlvakilan r a k y a t d i t i n g k a t daerah yang p e n g i s i a n dan pengangkatan keanggotaannya dilakukan m e l a l u i pemilihan mum. Pe-

ranan dan lcedudukan DPRD d i a t u r dalam Undang-Undang No5 Tahun 1974 t e n t a n g Pokok-Pokok Pemerintahan d i Uaerah, P a s a l 13 a y a t ( 1 ) Ui?dLmg-Undang No. 5 Tahun 1974 menyatakan :

It

Pemerintah Daerah a d a l a h Kepala uaerah dan

UPRDtl. Oleh karena i t u dalam meyelengagarakan pemerint a h a n d i daezah t e r d a p a t pembagian t u g a s yang j e l a s dan dalam kedudukan yang sama t i n g g i a n t a m k e p a l a Daerah dan UPRD, dimana Kepala Daerah b e r g e r a k d i bidang eksek u t i f sedangkan UPRD b e r g e r a k d i bidang l e g i s l a t i f . Kep a l a Uaerah bersama DPRD menetapkan k e b i j a k s a n a a n u m m pemerintahan uaerah. UPRD mempunyai f u n g s i untuk rnencalonkan d m memilih Kepala uaerah dm u t u s a n daerah un-

t uk LIPil, mengendalikan dan mengawasi ja l a n n y a Pemerint a h a n daerah, lnembuat pe r a t u r a n - p e r a t u r a n Daerah, lnenawpung s e r t a menynlur&an a a p i r a s i masyarakat wilayahnya. b. I n f r a S t r u k t u r P o l i t i k I n f ra s t r u k t u r p o l i t i k rnenurut Undmg-Undang iiomor

3 Tahun1985 dan Undang-Undang Nonor 8/1985 a d a l a h Organ i s a s i kekuatan s o s i a l p o l i t i k dan o r g a n i s a s i kemasya-

rakatan,

dirnana o r g a n i s a s i k e k u a t a n s o s i a l p o l i t i k t e r -

d i r i d a r i dua p a r t a i p o l i t i k (PPP & PDI) dan s a t u Golong-

an Karya ( G o l k a r ) .

p&$tai

-

P o l i t i k dan Golongan Karya

Pada d a s a r n y a k e t e n t u a n Undang-Undang iio .3 'l'a'nun

1975 t e n t a n g P a r p o l dan Golkar ( y a n g kemudian d i u b a h dengan Undang-Undang

IJO

. 3 Tahun 1985), merupalcan r e a l i s a

-

s i d a r i i d e penyeaerhanaan Pa,rpol, s e h i n g g a s e c a r a konst i t u s i o n a l hanya dialcui adanya 3 k e k u a t a n s o s i a l p o l i t i k ( d u a l a r p o l dan s a t u G o l k a r )

. Parpol

d m Golkar dinyata-

kan s e b a g a i k e k u a t a n s o s i a l p o l i t i k yang b e r h a k i k u t ser-

ta dalam l'ernilu yang merupakan wadah d m sarana p e l a k s a

na dalam t a t a p o l i t i k n a s i o n a l yang d i s e l e n g g a r a k a n bed a s a r k a n gemokrasi P ~ n c a s i l as e s u a i p e r a t u r a n p e m d a n g un@angan yang b e r l a k u .

O r m a s ( O r g a n i s a s i ~ e m a s y a r a k a t a )n O r g a n i s a s i - o r a g n i s a s i massa, o r g a n i s a s i p r o f e s i / f u n g s i o n a l dan o r g a n i s a s i svradaya masyarakat merupalcan r e a l i t a s yang secara e m b r i o n a l t e l a h a d a s e b a g a i peranglcat i n s f r a s t r u k t u r p o l i t i k sejalc awal kemerdekaan. O r g a n i s a s i - o r g a n i s a s i i n i i k u t berperan d m berpengaruh dalam t a t a kehidupan m a s y z r a k a t , s e b a g a i wadah awal pen y a l u r a s p i r a s i r a k y a t . O r g a n i s a s i kemasyarakatan t e r masulc media massa, pemuda dan mahasiswa, rnerupakan sa-

rana u n t u k menyalurkan pendapat dan p i k i r a n b a g i anggo-

t a m a s y a r a k a t warga n e g a r a HI. mempunyai p e r a n a n yang

-

sangat pent ing dalam meninglcat kan lreikut s e r t a a n s e c a r a a k t i f s e l u r u h l a p i s a n masyarakat dalam mevmjudkan masyar a k a t Pancasila b e r d a s a r k a n UUD 1945.

PEN G3!,1lIZ13MlGm

1

.

S'E!jarah

APL1PLiS-I: SISTEB DE~JIO~.ZRAS I: PAN CASILA Dl IUDONESLA

-

Perkembangan Sistem Uemokrasi Di l n d o n e s i a

a. P e r i o d e 1945

-

1949

S e h a r i s e t e l a h proklamasi kemerdekaan % p u b l i k Indon e s i a t a n g g a l 17 Agustus 1945, Undang-Undang Uasar 1945 disahkan o l e h P a n i t i a P e r s i a p a n Kemerdekaan Ind o n e s i a ( PPKL ) s e b a g a i Undang-Undang Uasar flegara k e s a t u a n itI. S e j a k saat i t u d i b e n t u k s i s t e m pemerint a h a n yang b e r s i f a t p r e s i d e n s i a l s e s u a i dengan UUD 1945. ~alamkurun waktu 1945-1949 pelaksanaan

UUD

1945 belum b e r j a l a n sebagnimana mestinya, karena t e r j a d i beberapa p e r i s t i w a p e n t i n g a n t a r a l a i n s e b a g a i b e r i k u t : upaya kembalinya p e n j a j a h Belanda, Aksi m i -

liter Belanda I & 11, Pemberontakan PKI Madium, D I / T I 1 Grtosuwiryo

, dan

( A . K Pringgodigdo,

pengakuan k e d a u l a t a n

,

1980).

Sedangkan d i bidang k e t a t a n e g a r a a n , t e l a h t e r j a d i penyimpangan-penyimppngan a n t a r a l a i n s e b a g a i berilcut : ( 1 ) t e l a h diangkatnya anggota Dewan P e r

-

timbangan Agung Sementara, ( 2 ) Lembaga MPR dan DPR belwn d a p a t d i l a k s a n a k a n . Tugas h1PR d i l a k s a n a k a n o l e h Komite n a s i o n a l I n d o n e s i a P u s a t ( Ki\TIP). Selama i t u d i b e r l a k u k a n a t u r a n p e r a l i h a n P a s a l I V Undang-Undang

Dasar 1945, ( 3 ) t e r j a d i n y a penyimpangan p r i n s i p da-

- .-.. . .

l a m bentuk perubahan s i s t e m k a b i n e t p r e n s i a l menjadi s i s t e m k a b i n e t p a r l e m e n t e r , ( 4 ) kekuasaan pemerintaha n dipegang o l e h Perdana hlenteri dengan menteri-mente-

ri Bebagai anggota k a b i n e t . S e c a r a bersarna-sama Perdan a m e n t e r i dan menteri-menteri bertmggungjawab kepa

-

da Badan P e k e r j a Komite Nasional I n d o n e s i a P u s a t dan bukan kepada P r e s i d e n sebagaimana d i a t u r dalarn UndangUndang Dasar 1945, ( 5 ) t i m b u l beberapa pergolalcan sep e r t i p e r i s t i w a Tiga Uaerah d i Pelcalongan, P e r i s t i w a

3 J u l i d i Yokyakarta, Pemberontakan Madium tahun 1948, dan Prolclamasi iiegara Islam I n d o n e s i a o l e h Kartosuwiryo t a h u n 1949 ( Sartono E a r t o d i r d j o ,

(1977).

D a l a m k u m i n i , s i s t e m Uemokrasi P a n c a s i l a belum

bemvujud sebaimana diamantkan dalam Undang-Undang Dasar 1945. Eembaga t e r t i n g g i dan t i n g g i n e g a r a belwn t e r b e n t u k sama s e k a l i , k e c u a l i yang b e r s i f a t d a r u r a t untuk s u a t u s i s t e m pemerintahan n e g a r a . Yang menon j 01 a d a l a h k e i n g i n a n pemerintah dan r a k y s t yang b e r s a t u unt u k mempertahankan n e g a r a k e s a t u a n d a r i s e g a l a rongrong-

an dan perpecahan. b.

Periode

1949-1950

Pada waktu pengakuan k e d a u l a t a n o l e h Bezanda, neg a r a k e s a t u a n I n d o n e s i a diubah menjadi n e g a r a f e d e r a & ~ e p u b l i kI n d o n e s i a S e r i k a t (RIS). Pada saat i t u b e r l a -

Iru k o n s t i t u s i RIS dan negera kesatuan R I t e r d i r i d a r i beberapa negara bahagian, yang dipimpin o l e h seorang w a l i negara.

Undang-Undang u a s a r 1945 hanya berlaku

d i wilayah R I dengan i b u k o t a Yokayakarta. Keadaan i n i pada saat

samapi t a n g g a l kembali menjadi negara Xesatuan

Selama kurun Baktu

i t u dalam iienyataannya s i s t e m demokrasi P a n c a s i l a t i d a k b e r j a l a n . Tidak berbeda d ~ n g a nperiode s e b e l m y a , baik i n f r a maupun s u p r a s t r u k t u r p o l i t i k belum b e r f u n g s i sebagairnana rnestinya. Lebih-lebih pada periode i n i b e r l a ku dua Undang-Undang Uasar y a i t u K o n s t i t u s i RIS dan

UUD 1945. icehidupan p o l i t i i c masih sangat l a b i l , karena adanya upaya gerakan-gerakan

s a p a r a t i s yang i n g i n memi-

sahkan d i r i dari negara kesatuan.

c. Periode 1950

-

1959

Pada t a n g g a l 17 Agustus 1950 negaru P e d e r a s i RIS dinyatakan kembali menjadi negara kesatuan dengan Un

-

dang-Undang Dasar Sementara 1950. Pada UUDS i n i d i a n u t pernikiran demokrasi l i b e r a l . Selama kurun naktu i n i t e l a h t e r j a d i penyimpmgan t e r h a d a p f a l s a f a h Pancnsila yang t e l a h mengakibatl.~enk e t i d a k s t a b i l a n p o l i t i k sebagai berikut : ( 1 ) s i s t e m peinerintahan p a r l e n e n t e r l e b i h mengutannkan

kebebasan i n d i v i d u daripada kepetingan negam. ( 2 ) penyelengara pemerintahun a d a l a h para mentkri yang

dipimpin o l e h perdana m e n t e r i , bertanggungjatvab kepada parlemen, sedangkan p r e s i d e n d m w a k i l p r e s i d e n sek e d a r s e b a g a i k e p a l a n e b a m yang " t i d a k dapat diganggu me;at

.

( 3 ) diperkenankannya o p o s i s i d i parlemen ( 4 ) dianutnya sistem m u l t i p a r t a i , sehingga rakyat terbagi-bagi

dalam banyak golongan dengan asas dan i d e o l o -

g i yang berheda-beda. ( 5 ) DPR h a s i l pemilu melaksanakan k e d a u l a t a n r a k y a t

,

sedang-

kan k o n s t i t u a n t e t i d a k b e r h a s i l melaksanakan tugasnya. Kekuasaan l e g i s l a t i f a d a d i t a n g a n Pemerintah dan Dev~an Perwakilan Rakyat

.

( 6 ) Xelcuasaan e k s e k u t i f dan l e g i s l a t i f dinyatakan masingmasing b e r d a u l a t a n dimana masing-masing berkuaaa peniih dalam lingkungan kekuasaannya

.

( 7 ) P r e s i d e n d a p a t membubarkan parlemen. P r e s i d e n berhak menunjukkan dan menangkat a a k i l p r e s i d e n . . ( 8 ) UPR dapat menyetakan mosi t i d a k percaya kepada pemerin-

tahr--;atau kepada s e o r a n g m e n t e r i .

( 9 ) Timbul beberapa pergolakan s e p e r t i p e c i s t i w a Andi Azis, DI/TII,RkIS, dart l a i n - l a i n n y a . ( Sartono K a r t o d i r d j o ,

Pada p e r i o d

1977).

i n i implementasi s i s t e m demokrasi Pancasi-

l a cenderung b e r s i f a t l i b e r a l yang l e b i h menonjolkan a s p i r a -

s i a t a u kepentingan i n d i v i d u dan golongan, sehingga t e r j a d i perbedaan pendapat yang menajam

dan berkem-

bang menjadi perbedaan yang b e r s i f a t a n t a g o n i s t i s yang s u l i t d i c a r i konsensusnya yang mengarah pada kep:;: pentingan bangse, dan negara. Hal t e r s e b u t disebabkan J;;:. karena perbedaan yang b e r s i f a t d a s a r i yang menyebab

-

kan kurang mantapnya paradigma a t a u kerangka p i k i r yang b e r a s a s kekeluargaan a t a u i n t e g r a l i s t i k . d. Periode 1959-1966 Ketidak b e r h a s i l a n k o n s t i t u a n t e yang berdasarkan Undang-Undang Uasar Sementara 1950 menyusun Undang- Undang Dasar, sedangkan sebagian b e s a r anggota k o n s t i t u a n t e menyatakan t i d a k akan m e n w a d i r i l a g i s i d a n g dimana he1 i n i dapat membahayakan keadaan kehidupan k e t a t a negaraan, maka p r e s i d e n mengeluarkan d e k r i t p r e s i d e n tanggal

5 J u l i 1959 y m g menetapkan berlakunya kembali

Undang-Undang 'llasar 1945 dan t i d a k berlakunya ::UUDS.-

1950. Uekrit t e r s e b u t an rakyat

.

t e r n y a t a kemudian mendapat dulcung-

Selama kurun vraktu i n i t e l a h t e r j a d i beberapa penyimpangan t e r h a d a p P a n c a s i l a dan UUD 1945 s e b a g a i b e r i k u t : ( 1 ) )JPRS t e l a h mengambil keputusan untuk mengangkat seo-

r a n g s e b a g a i p r e s i d e n s e u n u r h i d u p ( ~ a pI'dPRS No. III/1963) ( 2 ) Lembaga-lembaga n e g a r a s e p e r t i l,IPR, UPR, UPAy LlA,

dan BPK belum mempunyai undang-undangnya. ( 3 ) P r e s i d e n mengeluarkan produk-produk l e g i s l a t i f da-

l a m bentuk 'enetapan

Presiden tanpa persetujuan

DPR. P e m i l i t i d a k d i l a k s a n a k a n .

( 4 1 Pemerintah t i d a k menga jukan Rancangan APBJ untuk mendapatkan p e r s e t u juan DPR.

( 5 ) Lembaga pemerintah g a e r a h belum d i a t u r dan d i b e n t u k b e r d a s a r k a n Undang-Undang s e p e r t i yang d i t entukan dalam Undang-Undang Dasar 1945. ( 6 ) Pimpinan !dPRSy

uPR-GR,

BPI<, UPA dan LIA d i b e r i k a n ke-

dudukan s e b a g a i m e n t e r i ( e k s e k u t i f ) . J a b a t a n w a k i l p r e s i d e n t a n p a a l a s a n yang j e l a s t i d a k d i k s i , s e t e l a h v ~ a k i lp r e s i d e n mengundurkan d i r i

.

( 7 ) P r e s i d e n membubarkan DPR dan kemudian membentuk UPR-

GR. P r e s i d e n menjadi ICetua DPA.

( Kartodirdjo,

1977).

Selama lmrun waktu i n i sistem Demokrasi P x t c a s i l a

yang s e s u a i dengan Undang-Undang Uasar 1945 juga t i d a k t e r l a k s a n a , m a l a h m berkembang

Penyimpangm-penyimpangan

Uemokrasi Terpimpin

".

d i bidang p o l i t i k d i atas t e -

l a h menirnbulkan kegoncangan p o l i t i k yang puncaknya berupa pemberontakan G. 30. s/PKL

pada t a h u n 1965.

Pada p e r i o d e i n i p a r a pernimpin n e g a r a menyadari akan bahaya p e l a k s a n a a n s i s t e m Uernokrasi

Parlementer

pada masa sebelumnya, sehingga t i d a k m e ~ n i l i k ilresempat-

an untulc mefaksanakan pernbangunan nasional. sebagai akibat d a r i s i k a p i n i maka sistem demokrasi dilaksanakan dengan tekanan-tekanan pada a s p i r a s i i n d i v i d u a t a u golongan yang beragam yang l e b i h menonjolkan pada konsens u s yang berlebihan. Uemokrasi yang i n t i n y a kedaulatan ditangan rakyat menjadi kurang bermalma demikian pula konsensus yang t e r j a d i adalah konsensus semu, karena kejakan yang diternpuh adalah melaksanakan demokrasi t e r

-

pimpin. ~ialaupunmaksudnya semula adalah dipimpin oleh Pancasila, UUD 1945 dan peraturan lainnya a g a r demokras i kembali pada landasannya i a l a h Pancasila, t e t a p i ka-

rena berbagai pengaruh a t a u tekanan kondisi yang ada menj a d i menjadi demokrasi yang terpimpin oleh penguasa dan berakumulasi d i tangan presiden, sehingga kelmasaan Presiden hampir t a k t e r b a t a s . e. Periode 1966

-

Sekarang

Dengan l a t a r belakang perekonomian yang kacau, pe'merintahan

tidak stabil,

kepercayaan rak-

y a t terhadap kepemimpinan n a s i o n a l , dan timbulnya a k s i

-

a k s i demontrasi o l e h geherasi muda Indonesia, yang t e r

-

utama dipelopqri o l e h IZAP;Il ( ~ e s a t u a nA k s i k1ahasiswa In

-

donesia ) dengan T r i Tuntutan Rakyat ( T r i t u r a ) , y a i t u bubarkan Pii;I, bersihlcan kabine t Uwikora d a r i unsur-unsur PKI, dan turunkan harga-harga barang, maka tahun 1966 t e -

l a h merupakan awal d a r i Orde Baru yang akan menentukan k e l a n j u t a n h i d u p bangsa d m n e g a r a P1esatua.n Republik Indonesia. 1:Ienteri Panglima Anglcatan Uarat , Let j en Soeharto,

atas d a s a r S u r a t P e r i n t a h Sebelah hlaret ( ~ u p e r s e m a r,) t e l a h mengambil b e r b a g a i t i n d a k a n

dalam mengamankan bang-

sa dan n e g a r a Lndonesia. Uinataranya ysylg t e r p k n t i n g pada t a h a p permulaan a d a l a h mernbubarkan P a r t a i Komunis Indone-

s i a (PKI) dan s e l u r u h ormas bawahannya dan menjadi p a r t a i t e r l a r a n g s e l u r u h I n d o n e s i a , membersihkan k a b i n e t dengan menangkap menteri-menteri yang diragukan i t i k a d baiknya dan membentuk k a b i n e t Dviikora.

(Lerghannas, 1993).

S e l a n j u t n y a s e j a k bulan A p r i l 1966 t e l a h d i a m b i l langkah untuk membersihkan unsur-unsur Yartai Komunis I n d o n e s i a (PYI) d a r i I:2anggotaan 20 J u n i - 5 J u l i

MPRS dan mengadakan s i d a n g Urnurn ivlPRS

1966. U a l a m Bidang miIU!,I

IoIPRS t e r s e b u t , P r e s i -

d m Soekarno d i m i n t a untuk memberikan pertanggungjav~aban

atas t e r j a d i n y a pemberontakan G. ~O.S/PKI, kemerosotan d m kemeroso tan ekonomi s o e karno deng&

moral

. P i d a t o pertanggungjawaban P r e s i d e n

j udul Nawaksara, t i d a k cukup memuaskan, ka-

r e n a P r e s i d e n Soekarno t i d a k b e r s e d i a mengutuk PKI. Pada t a n g g a l 10 J a n u a r i 1967 P r e s i d e n Soekarno memberikan kelengkapan p e r t anggungj awabannya m e l a l u i s u r a t yang d i b e r i j u d u l Pelengkapan ITawaksara.

Hasil-hasil

p e n t i n g d a r i Sidang Umum M?RS 1966 an-

tara l a i n a d a l a h : ( 1 ) Ke t e t a p a n IIPW KO. IX/ll?R~/66 t e n t a n g pengukuhan Su-

persemar. ( 2 ) Ketetapan I'JPRS

NO.

XI/:/IPRS/66 t e n t a n g Pemilu.

( 3 ) Ketetspan HPRS Xo . x I I / ! ~ I P R s / ~ t~e n t a n g p o l i t i k l u a r Xegeri

( 4 ) Ketetapan 'MPRs

NO.

XI11/1,dPR~/66 t e n t a n g pemberian Ke-

kuasaan kepada J e n d e r a l Soeharto untuk Membentuk Kab i n e t Ampera, dengan pokok melaksanakan D w i Dharma dan C a t u r Karya. ( 5 ) Ketetapan L13RS No. XXI1/1il~RS/66 t e n t a n g Penyeaexhanaan

Icepartaian, Keormasan dan Kekaryaan. ( 6 ) Ketetapan 'PJPRS NO .xxIII/MPRS/~~ t e n t a n g Pencabutan Tap KO. 1II/:dl?R~/63 mengenai Pengangkatan P r e s i d e n Soekarno

Seumur H i dup

.

( 7 ) Mete t a p a n MPRS i.70. X X V / ~ J P R St/e~n~t a n g Pengulcuhan Pembu-

b a r ~ nPIC1 b e s e r t a Ormas-Ormasnya dan melarang penyebaran a j aran >;lamisme-Xomunisme d i I n d o n e s i a .

( ~ y a m s u , .1985-:. .). i . .-. ;* Pertanggungjawaban tambahan P r e s i d e n Soekarno t e r n y a t a tidak menuaskan, k a r e n a i t u DPR m i n t a a g a r LIPRS mengadakan Bideng Istimewa

pada bulan Maret 1967 dan a g a r Pangkpkamtib

( Pengemban Ketetapan TilPRS

NO.

I X % I A P I I S / ~ )~ memberikan pen je-

l a s a n t e n t a n g k e t e r l i b a t a n P r e s i d e n Soekarno dengan Gestapu. Sebelwn Sidang Istemewa d i l a k s a n a k a n , pada t a n g g a l 20 F e b r u a r i 1967, P r e s i d e n Soelcarno t e l a h menyerahlcan kekuasa-

a n pernerintahann kepada J e n d e r a l S o e h a r t o . S i d m g Isti-

mews idPRS t e l a h mengelunrkan Ket e t a p a n FiIPRS 110. X;CiiIII/ yang b e r i s i k a n : rnencabut kekuasaan n e g a r a da-

k:PEiS/67,

ri P r e s i d e n ~ o e k a r n o , melarang P r e s i d e n Soekarno inelalrulcan

k e g i a t a n p o l i t i k sarnpai l e m i l u yang akan d a t a n g ,

dan menetapkan J e n d e r a l S o e h a r t o s e b a g a i p e j a b a t P r e s i den. S e j a k saat i t u Undcng-Undang Dasar 1945 s e c a r a ber-

t ahap diupayakan u n t uk d i l a k s a n a k a n se c a r a murni dan konsekuen. Pernbentukan lembasa-lembaga neggarn, s e p e r t i i;IPR, DPR, BPK, UPA, dan

;;IA, d i b e n t u k s e s u a i dengan UUD

1945 r n e l a l u i Undang-Undang :..antnra l a i n : ( 1 ) UU

1'10.3 Tahun 1967 t e n t a n g UPA, yang kemudian diuUU No .4 Tahun 1978.

bah den-

( 2 ) UU Xo . l 6 Tahun 1969 t e n t a n e Susunan..?dan Kedudukan '

LDR, DPR; dan DPRD, yang kemudian diubah dengan UIT

X0.5 Tahun 1975 dan UU 1.10.2 Tahun 1985. ( 3 ) W ETo.14 Tahun 1970 t e n t a n g Pokok-Pokok Kekuasaan Icehakirnan dan UU No. 13 Tahun 1965, yang menjadi l a n d a s m k e r j a b a g i MA dan Badan-badan P e n g a d i l a n l a i n nya

.

( 4 ) UU Jio.5 Tahun 1973 t e n t a n g Susunan dan Kedudukan BPK.

2. Perkembangan S i s t e m Demokrasi P o l i t i k U a l a r n

Perkembangan S i s t e m Uemokrasi d i I n d o n e s i a pada h a k e k a t n y a t e r l i h a t pada u n s u r u n s u r d a r i Sistem P d l i t i k ITasional ( S t r u k t u r i ? o l i t i k , P r o s e s P o l i t i k , Budaya P o l i t i k , kornunikasi p o l i t i k , dan p a r t i s i p a s i p o l i t i k ) , yang sampai s a a t i n i t e l a h

,agak:

berk&b&;i;walaupun

masih

banyak yang p e r l u d i b e n a h i .

a. S t r u k t u r P o l i t i k 1. Supra S t r u k t u r P o l i t i k

-

MPR :

S e b a g a i pemmjudan lembaga k e d a u l a t a n r a k y a t

semakin d i t u n t u t u n t u k l e b i h b e r p e r a n dan m i r n i l i k i a n g g o t a yang l e b i h b e r k u a l i t a s b a i k d a r i s e g i i n t e l e k t u a l , k r e a t i v i t a s , i n t e g r i t a s maupun kepekaan t e r hadap a s p i r a s i yang berkernbang dan dalarn rangka mem-

juangkan k e p e n t i n g a n ralcyat

.

Presiden : Pelaksanaan f u n g s i p r e s i d e n b a i k sebagai m a n d a t a r i s , s e b a g a i k e p a l a n e g a r a mapun s e b a g a i Icepalo. pemerintahan makin j e l a s d m m m t a p , s e r t a t e -

rus d i t i n g k a t k a n sesuai dengan i s i yang t e r k a n d u n g dalarn UUD 1945, sedang berbagai kekurangan dalam pel a k s a n a a n n y a t e n s d i b e n a h i dan d i l e n g k a p i termasuk p e n i n g k a t a n k q a l i t a s d a r i pembantu-pembantu p r e s i d e n s e s u a i dengan perkembanzen l i n g k u n g a n st m t e g i s .

DPR -

: !iIeningkatkan k e s a d a r a n p o l i t i k r a k y a t , sema-

k i n menuntut p e r a n

DPR s e b a g a i badan p e m ~ a k i l a nrak-

y a t u n t u k d a p a t memba1:mk;tn

s u a r a h a t i n u r a n i a t a u ke-

hendak s e b a g i a n besar rakyat I n d o n e s i a .

-

DPA

: Peran DPA s e b a g a i badan penasehat Presiden dalam

memberikan saran-saran,

baik dalam memberikan jawaban

atas pertanyaan-pertanyaan mauym haknya untuk rnengaju-

kan u s u l kepada Presiden. .i. ,L . L . . - ..I:-:.: .-

A

-

T;lA

.

:

?embangunan hulcum diarahkan untuk meniadakan d i s -

:

kriminat i f penegakan hulcum, 1:~alaupun nuansa diskriminat i f dalam penegakkan hukum d i rnasyarakat subur d m p e r

l u dibenahi, disamping meningkatkan kesadaran hukwn mas a y a r a k a t juga s e l u r u h p e r m g k a t hukwn d i t a t a kembali. BPI< -

:

P e r l u ditingkatk'm

wibawanya t erutama dalarn meng-

hadapi dan menangani lcasus-kasus penyalahgmaan weaenan, manipulasi maupun kebocoranpengelolaan keuangzn negara, s e s u a i dengan Undang-Undang

.

Pemerintah Uaerah : Pemerintah Daerah yang t e r d i r i d a r i Kepala Uaerah dan Ketua DPRD b e s r t a aparat-aparatnya,

per-

l u d i t i n g k a t k a n ' f u n g s i n y a , dimana hubungan kerjasama anta-

ra UPRD s e b a g a i mitra Xepala Uaerah d a l m s e t i a p pengamb i l a n keputusan semalcin t erbuka, harmonis d m penuh dengan semangat kekeluargaan berdasarkan P a n c a s i l a dm UUD 1945. lemberian otonomi daerah yang l e b i h n y a t a dan b e r t a n g

-

gungjawab masih p e r l u d i l m j u t k a n , a g a r pemerintah daerah semakin mampu mengelola daerahnya dengan kemandirian dalam rangka meningkatkan k e s e j a h t e r a a n dan keamanan rakyatnya.

2. I n f r a S t r u k t u r P o l i t i k Organisasi P o l i t i k : Organisasi kekuatan s o s i a l poliI

t i k s e b a g a i sarana kornuhhkasi p o l i t i k , samna a o s i a l i -

sasi p o l i t i k , s a r a n a rekrutmen k a d e r kepemimpinan p o l i t i k s e r t a s e b a g a i s a r a n a p e n y e l e s a i a n k o n f l i k semakin n y a t a dan b e r p e r a n dalam kehidupan p o l i t i k . Anggota-angg o t a o r g a n i s a s i kekuatan s o s i a l p o l i t i k kualitaanybr.terus ditingkatkan sehingga b e n a r b e n a r b e r a k a r d i h a t a i rakyat

serta peka t e r h a d a p a s p i r a s i dan k e p e n t i n g a n r a k y a t . D i namika i n t e r n o r g a n i s a s i masing-masing,

berupaya mengem-

bangkan n i l a i - n i l a i Uernokrasi P n n c a s i l a (Lernhannas,'994) O r g a n i s a s i Kemasyarakatan : O r g a n i s a s i kemasyaralcatan seb a g a i kelompok k e p e n t i n g a n a t a u i n t e r e s t gruop, i l r u t berp e r a n a k t i f dalam program pembangunan n e g a r a , t e r m a s u k pembangunan p o l i t i k , yang merupakan s a r a n a s a l u r a n a s p i -

rasi a t a u k e p e n t i n g a n golongan yang mampu memmeri dukunga n t e r h a d a p s i s t e m p o l i t i k demokrasi P a n c a s i l a s e c a r a ke-

b. P r o s e s P o l i t i k P e l a k s a n a a n Pemilh a t a u sistem Pernilu yang b a i k rnasih perlu ditingkatkan

penyempurnaannya, walaupun kombina-

s i a i s t e m p e m a k i l a n berimbang dan s t e l s e l d a f t a r t e l a h d i l a k s a n a k a n dengan meneupayakan k u a l i t a s penyelengaraan

I n f o r m a s i h a m s l e b i h t r a n s p a r a n , s e h i n g g a men j a d i

m i l i k semua o r a n g . i

c. 3udaya P o l i t i k : Budaya p o l i t i k yeng b e r s i f a t k e r a k y a t a n , k e k e l u a r - ;.. g a a n , y a n s didukung o l e h m o r a l dan e t i k a p o l i t i k ,

.

r:..-a

pe'rlzr aikembangkan dan memunglcinkan tutnbuhnya p e r s a -

tuan dan k g s a t u a n d i s e g a n a p l a p i s a n m a s y a r a k a t l u a s . Budaya p o l i t i k t e r c e r m i n dalam b e n t u k semangat pembangunan, wawasan n u s a n t a r a , Ketahanan N a s i o n a l dan upaya b e l a n e g a r a b a i k d i l i n g k u n g a n s u p r a s t r u k t u r maupun i n f r a s t r u k t u r p o l i t i k . d. Kornunikasi . P o l i t i k Pernbinaan komuniaksi p o l i t i k p e r l u d i l a l s s a n a k a n dalam s e g a l a b e n t u k dan metodanya, dalam rnemberikan k e s a t u -

an p e s a n a n t a r s t r u k t u r rnasyaralrat dan s t r u k t u r perner i n t a h . K u a l i t a s komukasi p o l i t i k p e r l u l e b i h t e r b u key m e r a t a , t e r t i b dan l a n c a r s e c a r a

-

t i , b a l b a l i k se-

s u a i dengan dernokrasi P m c a s i l a (Lerphannas,

1994 )

e. P a r t i s i p a s i P o l i t i k K e s a d a r a n p o l i t i k ralcyat u n t u k i k u t b e r p a r t i s i p a s i da-

l a m p o l i t i k s e c a r a k u a n t i t a t f t e r u s rneninglcat~ meski k u a l i t a s p o l i t i l r n y a masih terasa belwn merate. d i s e l u ruh tanah a i r , t e r u t a m a a d a n y a p e r b e d a a n l i n g k u n g a n

k e h i d u p a n k o t a dan k e h i d u p a n p e d e s a a n . Untuk i t u perl u swnber daya manusia y a n z b e r p e n d i d i k a n .

BAB I11 PKO SPEK I)AI\I UPAYA PEJI GE;;13iV\IGAB

S 1STE;ril

UE;dOKRiiSl PliiJCASILA

1. Prospek Sistem P o l i t i k Nasional

Pernbangunan p o l i t i k atas d a s s r dernokrasi Pancasil a sudah rnulni rnenjadi p e r h a t i a n , karena rnerupakan ba-

g i a n i n t e g r a l d s r i pernbangunan n a s i o n a l . Sistern Uernok-

r a s i P a n c a s i l a hanya akan mempunyai makna p r a k t i s , apab i l a dapat menciptakan s t r u k t u r p o l i t i k , p r o s e s p c l i t k , budaya p o l i t i k , kornunikasi p o l i t i k dan p a r t i s i p a a i p o l i t i k yang dapat , m e l i b a t k e n r a k y a t s e c a r a a k t i f d i dalam kehidupaa bermasyarakat, b e r b w g s a dart b e r n e g a r a ( Lem-

1. s u p r a S t r u k t u r

P o l i t i k : Kewibawaan lernbaga t e r t i n g -

g i n e g e r a yang secara k o n s t i t u s i o n a l bersurnber pada UUD 1945 s e c a r a o p e r a s i o n a l akan benyak d i t e n t u k a n o l e h kwa-

l i t a s anggota-anggotanya,

o l e h karena i t u men j a d i s u a t u

keharusan bahwa u n t u k dapat d i c a l o n k a n men j a d i anggota

ZPR dan UPR d i p e n u h i beberapa p e r s y a r a t a n , d i a n t a r a n y a banyak s y a r a t yang h a m s dipenuhi s u a t u s y a m t pokok yang mendapat tekanan khusus y a i t u s e t i a kepada P a n c a s i l a seb a g a i d a s a r dan i d e o l o g i n e g a r a , kepada UUD 1945 dan

ke-

pada r e v o l u s i kernerdekam bangsa I n d o n e s i a , Proklarnasi

17 Agustus 1945 untuk mengemban amanat pend::ritaan rakyat

(Alpian : J u r n a l Ilrnu P o l i t i k 3,

1988).

IAengenai p e r s y a r a t a n i n i Ibrahim Ambong ( J u r n a l Ilmu P o l i t i k 10, 1990) mengatakan bahwa p e r s y a r a t a n a d m i n i s t r a t i f bagi para calon tampak masih cuku k e t a t bahkan boleh dikatakan agak b e r l e b i h a n , i n i misalnya tampals pada keharusan mengisi f o r m u l i r t i d a k t e r l i b a t p e r i s t i w a pemberontakan PRRI/Permesta a t a u Kahar l,,!uza-

kar, s e p e r t i d i k e t a h u i p e r i s t i w a i n i sudah berlansung l e b i h 30 tahun dan 25 tahun, sehingga bagi p a r a calon yang b e r u s i ~3C a t a u 25 tahun kebawah t i d a k p e r l u l a g i mengisi f o r m u l i r tersebmt, karena k e t i k a p e r i s t i w a i t u berlansung mereka belwn l a h i r . Dalam ha1 ' hubungan dengan pendidikan p o l i t i k , pemilihan mum dapat d i l i h a t s e b a g a i satu-satunya s a r a n a yang ef e k t i f dalam meningkatkan kesadaran p o l i t i k raky a t , pelaksanaan Pemilu h a m s mampu mendemontrasikan s e c a r a n y a t a bagaimana mekanisme demokrasi i t u b e r j a l a n dengan baik, pemilihan mum juga mempunyai a r t i pendidikan bagi o r g a n i s a s o s o s i a l p o l i t i k p e s e r t a pemilu, karena mereka dapat b e l a J a r banyak, khususnya t e n t a n g st rat e g i dan t a k t i k untuk memenangkan s u a r a s e s u a i dengan s i s t e m yang berlaku dan bagaimana melakukan kampanye pemilu s e c a m baik, e f i s i e n dan e f e k t i f . Menurut Ganeivati ( J u r n a l Ilmu P o l i t i k ,

1991 ) ber-

pendapat bahwa dcngan melakukan kampanye pada pelihan

umwn maka o r g a n i s a s i s o s i a l p o l i t i k p e s e r t

pemilu t e -

l a h melakukan p e n d i d i k a n p o l i t i k r a k y a t yang pada g i l i rannya akan memberikan dampak p o s i t i f dalam p e r j u a n g a n p o l i t i k mereka. 3 a k t o r k e b e r h a s i l a n l a i n PDI dalam Pemil u yang l a u a d a l a h juga k a r e n a tema dam m a t e r i kampanye yang dibawakan

PDI

dalam karnpanye Pemilu cukup menarik.

2. Infrtz S t r u k t u r P o l i t i k :

Peranan kekuatan s o s i n l po-

l i t i k s e b a g a i sarana komunikasi p o l i t i k , s a r a n a s o s i a l i -

saai p o l i t i k , sarana r e k r u i t m e n p o l i t i k maupun s e b a g a i sarana p e n y e l e s a i a n k o n f l i k dalam kehidupan p o l i t i k l e b i h mantap, l e b i h m a n d i r i , berkemampuan dan demokratis (ueyhannas,

1993).

S a g i lcelas ba:vah menurut Maurice Duverger (1987) p e r l u s t ~ a t e g ip o l i t i k y a i t u bahwa dalam pertempuran

po-

l i t i k d i h a r a p k a n a p a yang akcn d i l a k s a n a k a n s e s u a i dengan a p a y m g t e l a h d i r e n c a n a k a n , untuk mencapainya d i p e r l u l m n s u s t u s t r a t e g i dengan p e r a l a t a n yang ada. Untuk perencanaa n t e l a h ditempuh dengan metode-metode l i s a n y a dengan memper,gmakan

matematis dalam ana-

t e o r i %me of S t r a t e g i If dan

telmik-teknik kalkulus.

D a l a m permasa1ahe.n i n i d a p a t digolongkan je n i s masyar a k a t p o l i t i k , y a i t u masyarakat p o l i t i k d a r i s e g i d i s t r i b u -

s i s e n j a t a p o l i t i k , masyarakat dengan k o n s e n t r a s i s e n j a t a , dan masyarakat dengan penyebaran s e n j a t a . Penyebaran s e n ja-

t a p o l i t i k mengakibatkan p l u r a l i s m e yang memberikan s a l a h

s a t u c a r a yang p a l i n g e f e k t i f u n t u k menjamin a d m y a k e b e b a s m b a g i s e t i a p o r a n g dan u n t u k mencapai demokras i . Uisamping i t u penyebaran s e n j a t a - s e n j a t a p o l i t i k tidak s e l a l u mengakibatkan bertainbah k u a t n y a demokrasi, akan t e t a p i b i s a Duverger,

n e n g a r a h pada k e d i k t a t o r a n .

(liaurice

1987).

R o n f l i k yang ~ e u n c u ldalam rnasyaralcat s e b a g a i sua-

t u yang a l a m i a h , makanya p e r a n a n dan ketnampuan i n f r a s t m u k t u r p o l i t i k d i p e r l u k a n . l ~ l e n u r u t George Simmel yang d i l c u t i p S o r j o n o Soekanto ( 1988 ) f u n g s i konf l i k b a g i yang berkonflik adalah :

- i n t e n s i t a s konflik

menyebabkan t e r j a d i n y a perubahan pa-

da o r g a n i s a s i kekompok yang b e r t i k a i , s e h i n g g a meningk a t k m p o l a o r g a n i s a s i dalam keadaan berbeda.

-

S u a t u o r g m i s a s i kelornpok pada t i t i k t e r t e n t u menentukan i n t e n s i t a s k o n f l i k a t a u k o n f l i k s e l a n j u t n y a dan b i -

sa rnengakhirinya.

-

i n t e n s i t a s k o n f l i k yang t i n g g i t e r j a d i demarkasi b a t a s b a t a s kelompok.

-

B i s a t e r j a d i s o l i d a r i t a s i n t e r n a l , j i k a kelompok i t u m i -

n o r i t a s i a akan b e r u s a h a mempertahankan d i r i

.

Untuk i t u i n f r a s t r u k t u r p o l i t i k delam p r o s e s p o l i t i k rnemiliki kewenangan dan kemampuan u n t u k menyerap a s p i r a s i m a s y a r a k a t dan perubahan jaman s e r t a mampu memotivasi

6

I

dart

mendorong p a r t i s i p a s i p o l i t i k r a k y a t u n t u k menjamin k e s i

-

I

nambungan pembangunan n a s i o n a l d m kelansungan hidup bangsa dan n e g a r a berdasarkan P a n c a s i l a dan UUD 1945.

2. Upaya Pengembangan Sistem P o l i t i k Nasional Sistem Uemokrasi P a n c a s i l a yang t e r c e r m i n dalam perkembangan s i s t e m p o l i t i k n a s i o n a l , b i a r p u n mendapat t a n t a n g a n dan hsmbatan, s e j a k pemerintahan ord.2 b a r u t e l a h b e r j a l a n dan mencoba mengikuti a r a h yang tercam-

turn dalam P a n c a s i l a dan U'UD 1945. D a l a m meningkatkan dan mengembangkan s i s t e m p o l i t i k n a s i o n a l t e r s e b u t ses u a i dengan prospeknya dalam pembangunan jangka panjang dan perkembangan lingkungan s t r a t e g i s t e r u t a m a mengahad a p i i s s u g l o b a l ( ~ $ 1 ,Uemokrasi, lingkungan hidup dan l a i n - l a i n ) p e r l u diadakan upaya-upaya pemantapan penyel e n g g a r a a n d a r i unsur-unsur/komponen

s i s t e m p o l i t i k na-

s i o n a l dengan s e l a l u b e r p a t o k m pada t i g a demensi yang

t erkandung d i 'dalamnya ( pencegahan, p e m e l i h a r a m , dan pengembangan ) t erhadap kornponen s t r u k t u r p o l i t i k , p r o s e s p o l i t i k , komunikasi p o l i t i k , dan p a r s i s i p a s i p o l i t i k . 7,Jenurut Wan U s m a n (1994) a d a t i g a i s u s e n t r a l dalam pembanbman n a s i o n a l y a i t u ; kenislcinan, penganguran, dan ketimpangan pembagian pendapatan merupakan rnasalah pent i n g yang h a r u s dijawab. K e t i g a permasalahan i n i

oleh

?;:artin Khor Kok Peng d i s e b u t s e b a g a i m a s a l ~ hi n t e g r a s i

s o s i a l yang amat mendasr pada n e g a r a d u n i a l r e t i g a . Selama PJPT I, k e k u a t a n p o l i t i k b e r u p a b e r o k r a s i p e m e r i n t a h men j a d i a l a t pembanpnan yang utma. Pileskipun demikian

k a r e n a t u g a s pembangunan yang d i b e r i k a n

kepada b i r o k r a s i p e m e r j n t a h , rnengebabkan k o n s e n t r a s i kekuasaan d i dalam b i r o k r a s i , menghabiskan lrekuatan d a r i p a r t a i p o l i t i k yang pada a k h i r n y a menjadi lemah s e b a g a i k e k u a t a n pengimbang u n t u k m e n j a l m k a n k o n t r o l s o s i a l t e r h a d a p b i r o k r a s i . Akibatnya pemborosan dan kor u p s i menjadi- j a d i t i d a k d a p a t d i k e n d a l i k a n o l e h kelcu-

atan p o l i t i k d a r i l u a r . Peranan yang d i a m b i l m i l i t e r d i dalam pembangunan s e h a m s n y a d i l i h a t s e b a g a i p e r

--

panjangan t a n g a n k e k u a t a n b i r o k r a t i k u n t u k mempertahankan k e e f e k t i f a n n y a .

('Jan U s m a n ,

1994)

L e b i h l a n j u t Van Usman (. t994.);mep&xngkapkan- bahwa pada mulanya campur t a n g a n m i l i t e r dalam b e b e r a p a k a s u s d i t e r i r n a dencan t a n g a n terbulca, k e r a n a membantu memperta;i.hankan keseimbangan yang r a p u h meinpertahankan s t a b i l i $ a s dalam n e g e r i a t a u adanya ancaman d a r i l u a r t e r h a d a p keamanan bangsa. Akan t e t a p i s e t e l a h s e k a l i b e r a d a dalam kekuasaan, p e r a n a n t e r s e b u t mengembangkan dinamikanya dengan mengambil segmen-semen khusus dari kegiatan-keg i a t a n ekonornis, s e h i n g g a a d a kesan d i masyarakat bahwa a d a u s a h a t e r u s - m e n e m s u n t u k rnelumpuhkan masyarakat sip i 1 dalarn p o l i t i k . Meskipun t a k a d a yang menolak konsep

dnifungsi ASRI namun pelaksanaan d a r i konsep t e r s e b u t masih s u l i t , liarena mungkin b i s a membuat masyardcat sip i 1 merasa "kaplingnya l t dirnabil o l e h m i l i t e r . Uengan ka-

t a l a i n kehidupan prof e s i o n a l t i d a k d a p a t berkembang sehat

.

Uilain pihak t e r d a p a t juga masalah a p a yang dinamakan lfputera daerahl' v e r s u s "orang pusat

yang rtkan i k u t

tampil dalam pusat-pusat kekuasaan. Munculnya calon kep a l a daerah d a r i pusat, dianggap

o l e h masyarakat daerah

mengambil a t a u mempersempit kaplingnyaorang daerah untuk i k u t s e r t a dalam pusat kekunsaan d i daerah guna menqgani pembeagunan. Pandangan kedaerahan yang sernpit t i d a k cocok dengan wawasan nusantara. IcIeskipun demikian a s p i r a s i orang daerah untuk i k u t b e r p a r t i s i p a s i dalam pembangun-

an p e r l u pula d i dengar, sehingga penyelesaian yang a r i f p e r l u dilakukan sehingga orang daelsth b i s a t ersalurkavl dan negara kesatuan dengian vtasantara dapat terjamin. Pembahasan sistem p o l i t i k dan pembangunan p o l i t i k dm pembangunan h a m s s e c a r a j e l a s memasukkan b u t i r b u -

t i r masalah yanz hingga sekarang disinggung. Timbulnya s i s t c m b i r o k r a s i yang k i t a kenal sekarang, adalah penga-

ruh d a r i setidak-tidaknya empat f a k t o r .

Pertama, keingin-

an untuk pembangunan ekonomi yang cepat, t i d a k t e r h a l a n g o l e h riuhnya s u a r a para p o l i t i s i yang berpandangan semp i t a t a u yang melayani d i r i n y a s e n d i r i s e p e r t i yang d i alami pada r e j i m orde lama. Kedua, pemikiran kawn t e h o -

r a t yang u n i l d e a r . Ketiga, pemikiran kaum m i l i t e r y a ~ g b e r o r i e n t a s i pada mission. Reempat, p e n g e r t i a n t r a d i o n a l t e n t a n g o t o r i t a s dan negara. Eesemuanya i n i s a l i n g memperkuat kecendrungan menuju kekuasaan. Xeskipun dalam PJPT I b i r o k r a t i k maqgpu memberikan s t a b i l i t a s p o l i t i k dalarn waktu yang r e l a t i f lama, s e jar a h d i n e g e r i l a i n juga rnenunjuklcan b a h w kelemahan laan l c e t i d a k s t a b i l a n juga akan t e r l i h a t , dan pada akhirnya dengan proses akonsent rasi lcekuzsaan men j a d i semakin semp i t , e f e k t i f i t a s sernakin k e c i l s e r t a kehancuran berada diarnbang pintu. Oleh karena i t u pengkajian aspek p o l i t i k d a r i Ketahanan tiasional memungkinkan k i t a untuk mempelajari faktor-faktor

rnma

yang akan menetukan, apakah b i r o k r a t i k

yang ada selcarang akan berkembang menjadi s u a t u sistem yang dernokratik, dimana pada scat yang sama mzxrnpu menga-

t a s i kelruatan s t r u k t u r n y a a t a u ppakah i a a k a t e r p e r o s o k ke dalam geraken penindasan terhadap kaum pernbangkang, pemerkosaan hak-hak a z a s i manusia, sehingga alchirnya t erj a d i pembusukan p o l i t i k a t a u rnalah t e r j a d i lcekerasan politik. PAenurut Wan Usman ( 1994 ) bahwa s u a t u b i r o k r a t i k yang

I

ada selcarang akan mengalami t i t i k k r i s i s a p a b i l a i a talc

I

dapat me!npertahanlcan momentum pembangunan. Kedua, J i k a

I

i a t i d a k rnampu mengambil r e s i k o terhadap otonomi dan ke-

I

bebasan akademik yang diperlukan untuk pengembangan ilmu dan t e h o l o g i guna memenuhi t u n t u t a n pembangunan. Ketiga, J i k a i a gaga1 menangani pembaheruan st r u k t u r a l Keempat, j i k a t e r d a p a t pembusulcan d a r i dalam b i r o k r a t i k i t u s e n d i r i bempa korupsi, pemborosan, penyalahgunaaa kekuasaan yang b e g i t u m e r a j a l e l a sehingga merflntuhlcan

st rulstur kekuasa'm yang ada. Kegagalan untuk mengatasi keelnpat f a k t o r d i atas akan nlengarah kepada berakhirnya s u a t u rezim orde baru, sedangken b i l a b e r h a s i l mengadalcan penyesuaian akan mendemokratisasi sistem p o l i t i k / b i r o k r a s i ymg'.ada sekarang. ' h t u u j i a n t e r a k h i r bagi l e g i t i r n a s i lcelangenan sistem p o l i t i k yang a d a sekarang d i t e n t u k a n o l e h kemampuannya untuk menangani s e c a r a damai perubahnn p o l i t i k dan masalah s u k s e s i . Semua sist m p o l i t i k mengalami pergeseran dalam pendapat masyarakat

, yang

i n g i n adanya perbaikan

.

Akan bangkit kqlompolc kepentingan baru d i dalam p r o s e s pembangunan yang b e r o r i e m t a s i pada n i l a i p o l i t i k baru yang b i a s m y a menyertai perubahan g e n e r a s i d a l m masyarak a t yeng berubah. U e l a m ha1 l a i n i a l a h dslanl lnasalah

s u k s e s i yang tam-

paknya jauh l e b i h s u l i t untuk d i s t u r . J u s t r u pada hakekatnya sist em b i r o k r a s i ycng ada sekarang ~nelemahkanmunculnya kepemimpinan a l t e r n a t i f yang mwngkin t m b u h . D i dalam i s u s u k s e s i i t u semua masalah yang dihadapi s u a t u bangsa

yang t i d a k b i s a dipecahkan cenderung d a t a n g b e r u t u n . B a l i n i d a p a t m e n p e r s u l i t p a r a pemimpin i ) o l i t i k u n t u k meningg a l k a n kekuasaan s e c a r a s u k a r e l a , k a r e n a k e t i a d a a n c a l o n

.

yang b i s a d i i d e n t i f i k a s i k a n Disarnping i t u adanya keengan kaum v e s t e d i n t e r e s t dalam p o l i t i k dan ekonomi yang t e l a h berkernbang d i s e k i t a r n y a u n t u k menghadapi r e s i k o lcepernimp i n a n b a r u yang t a k dilcenal. lilekanisme pernilihan p r e s i d e n , meskipun t e l a h d i a t u r ~ n e l a l u ii;!iPR, namun j i k a d i t i l i k l e b i h dalam, akan tampak beberapa k e g a n j i l a n s e p e r t i b e g i t u banyak jumlah a n g g o t a

;;IPR y m g d i a n g k a t

. Uengan

s i a t e m yang a d a s e k a r a n g anggo-

t a UPR akan l o y a l pada p a r t a i d a r i p a d a r a k y a t yang sesungguhnya

.

Pernilihan Bubernur dan B u p a t i Kepala Daerah yang a k h i r alchir

illi

tampak r i c u h , menunjuklc~nbahwa melcanisme y m g

a d a s e k a r a n g belum s e s u a i b e t u l dengan icehendak r a k y a t yang sebenarnya. I n i semua memerlukczn pemikiran l e b i h l a n j u t . ( :'!an

Usma,

1994).

BAB IV

Tau{ TAJ G A S

311;i~,i0 A;US1PA'LTCASLL~~ DALAPA P3BlE;'liSiUiGA1;' .a

LLiJG>iU;J'G-.j

STWTZGLK

1 . Perkembmga Global.

Kini sedang menjadi mode untuk mengatslcan bahwa dun i a i n i berada pcda persimpangan j a l a n . Tata dunia lama t e l a h runtuh, s e m e n t a r ~yang baru belum muncul. Bagi beberapa orang dunia yang a

-

k datang ~ ~ i t u tampaknya meru

pakan dunia yang akan menyejilcan berbagai kemungkinan yang l u a r biasa---

sedangkan bagi beberapa orang l a i n

dunia baru yang sedang muncul i n i merupakan a l m a n untuk merasa semakin t e r t e k a n . Dunia baru yang mereka pandang sebagai angar

lama dc-lam vmdah yang baru, s u a t u pengu-

l a n g a d a r i perioed kolonialisme (i.lartin 1r;hor Kok Peng,

1993). Percaturan dunia i n t e r n a s i o n a l yang muncul s e t e l a h beralchirnya perang dingin t e r n y a t a t i d a k dengan s e n d i r i nyamenciptakan k e s e r a s i a n , keharmonisan dan s t a b i l i t a s baik d i t i n g k u t g l o b a l , r e g i o n a l maupun pada t i n g k a t nas i o n a l . Persaingan dan sengketa a n t a r a negara dengan dal i h berbagai motif t e t a p ada d m cenderung semakin t i d a k menentu s e r t a penuh k e t i d a k p a s t i a n . Sejak beralchirnya Perang -Dunia 11, dunia menyaksikan berkembangnya s i s t e m i n t e r n a s i o n a l menjadi s u s t u sistern g l o b a l . Tidak ada s a t u wilayah manapun juga dimuka bumi i n i y a n i t e r e s o l i r d a r i wilayah-vailayah l a i n n y a , dan hampir semua masyarakat/bmgsa menjadi negara.-bangsa.

46

Sis-

tem i n t e r n a s i o n a l merupakan j a r i n g mtara bangsa, yang dewasa i n i sudah berjumlah 184. biasing-masing negara meinpengaruhi dan dipengaruhi o l e h hubungan-hubungan pol i t i k , ekonomi, dan hubungan-hubungan gungsional l a i n n y a . Siapa yang l e b i h mempengaruhi d i t e n t u k a n o l e h s t r u k t u r p o s i s i s t r u k t u r p o s i s i r e l a t i f d a r i kekuasaan (power) dan pengaruh ( i n f l u e n c e ) , s e r t a o l e h norma-norma perangai ( b e h a v i o r ) (A: Hasnm Ilabib,

1994).

;:!enurut Colin dan i;iark yung d i l ~ u t io l e h idochtar ~ ~ i a s ' ud bahrm. ada limc. perubahan b e s a r dalam hubungm i n t e r n a s i o n a l y e i t u : ( 1 ) @ J o b a l i s a s i p r o s e s produk d m lembaga-lembsga ekonomi, ( 2 ) penyebaran kekuatan ekonomip o l i t i k s e c a r a g l o b a l , ( 3 ) pengngkatan a k t i v i t a s gerzkan r a k y a t l a p i s a n bawah, ( 4 ) kemerosotan kekuatan dan viewenang negara-negara,

dan ( 5 ) pertwnbuhan penduduk dan Ice-

merosotan 1ingkungz.n. hi inerupalcan tahtangan bagi de

-

mokrasi Z ~ x c a s i l a . Xesmpatan-kesempatm baru dan peluang-peluang c e r a h

yang t e r s i m p u l dalam me~nbailcnyai k l i m p o l i t i k i n t e r n a s i o n a l , masih t e t a p dibayangi o l e h munculnya tantangan-tahtangan dan nasalah-masalah baru yang berjangkauan l u a s , o l e h suasana s e r b a t i d a k menetu s e r t a g e j a l a - g e j a l a yang kadang-kudang s a l i n g kont ras d m kont r a d i k t i f

. Sementara

i t u , s e j u n l a h permasalahan lama belwn jugs t e r s e l e s a i k a n

dinatarnya konf l i k Arab- I s r a e l yang b e r i n t i k a n perjuang-

an sah rakyat P e l i s t i n a untuk mencapai keddilaa d m kemerdekaannya d a l m m d a h s u a t u negara berdaulat d i t a

-

nah a i r n y a s e n d i r i . Xerusuhan i n t e r n dan k o n f l i k bersenj a t a masih bsrkecamuk d i berbagai negara dan d i berbagai kavrasan dan s i - s a - s i s a kolonialisme dan r a s i d l i s m e , belum

t erhapuskan d a r i muka bumi

. Xecendrungan

s a l i n g pendekat-

an a n t a r b:.ingsa s e r t a pengelompokan negara-negara dalam kesatuan i n t e g r a t i f yang l e b i h b e s a r d&baringi pule dengan ge jala-ge j a l a d i s i n t e g r a s i d i berbagai negara. ~Thususnya d i Eropah Timur, ge jal-ge j a l a i t u l e b i h memperhatinlcan l a g i karena nampalmya diilhami dan didorong ~ l e h pertentangan-pertengan e t n i s dan agama yang semakin mena jam, s e r t a bangkitnya s u a t u gerakan nasionalisme yang sempit

.

Prospek e m baru d a l m hubungm i n t e r n a s i o n a l t e l a h melahirkan harapan pula akan dapat t e r c i p t a n y a s u a t u sistem pengelolaan g l o b a l dan s u a t u t a t a n a n dunia baru y w g l e b i h damai, aman, dan s e j a h t e r a dan yang berlandaskan p r i n s i p - p r i n s i p d mokrasi, halc-hak a z a s i menusia dan pem bangunan berkelanjutan yang berwamasan lingkungan. Kecenderungan-kecenderungan

dizsar yang sedang ber-

kembang d i dunia dewasa i n i a n t a r a l a i n d i t a n d n i pula o l e h munculnya sejumlah permaselahan baru y m g ssmnkin menikat perhat i a n masyarakat dunia, Uientaranya, t i g a ma-

s a l a h , y a i t u yang menyangkut linglcungan hidup, Hak-hak a s a s i (IW4)

dan demokrasi/demokratisasi t e l a h mencuat

sebagai t b p i k hangat dalam agenda I n t e r n a s i o n a l , bahkan t i d a k h m y a kareha e s e n s i permasalahannya memang penting, t e t a p i juga karena negara-negarz. ma ju t e r t e n t u cenderung rnengzitkan kerjasama dan bantuan ekomominya kepada negara-negara berkembang d. :ngan penangagan masalah-masalah

t ersebut

. Gej a l a

i n i sungguh mempzi,hatinkan karena dapat

menirnbulkan p o t e n s i pertentangan baru dan dapat menghamb a t upaya s e r t a kesinambungan pembmgunan d i negar~-negar a berkembang. Indonesia, dan mayoritas negara berkembmg lainnya, s e c a r a p r i n s i p menolak s e t i a p kerjasama ataupun bantuan ekonorni yang d i k a i t k a n pada i k a t a n p o l i t i k apepun, Indonesia akan t e t a p berpegang pada p r i n s i p t e r s e but ( Lemhannas , 1993 )

.

Sedangkan menurut pengamatan ':Jan Usman ( 1994) bah-

w a r e v n l u s i dibidang t ransf o r t a s i dan komunikasi t e l a h menimbulkan kecenderungan g l o b a l i s a s i d a r i p e r i s t i w a , proses a t a u peranan a k t o r yang melanda berbagai aspek !:etahaan

Jlasional s u a t u negara. C i r i - c i r i g l o b a l i s a s i

i n i i a l a h makin rnenghilangnya dimensi jarak ( d i s t a n c e ) dm v~aktu ( t i m e ) s e r t a lceunikan l o k a s i . Revolusi d i b i G

dang t r a n s f o m a s i t e l a h menycbabkan biaya angkutm l a u t

a n t a r benua menjadi l e b i h murah daripada biaya angkuta n d a r a t d i s u a t u benua. Akibat perkembangan i n i b k h u susan~,.~lokasi setnakin t i d a k ber2eraa sebagai unsur penarik i n v e s t a s i . h k i b a t l a i n i a l a h b a t a s m t a r z negara

semalcin t i d a k relevan s e r t a k e c e n d e m g a n hubungan a n t a r perusahaan yang b e r s i f a t l i n t a s b a t a s semakin kuat.

D i pihak l a i n k e r a n ~kornunikasi m t a r a negara berlansung t e n s menerus t m p a mengenal b a t a s azktu, maka

arus dana, perbankan dan berbagai j a s a l a i n n y a b e r j a l a n s e c a r a l e l u a s a dan cepat.

D a r i u r a i a n d i at2.s dapat disi~npulkanbahwa glloba-

l i s a s i t e l a h membuka baik peluang maupun kendala bagi bagi semua negara. hi b e r a r t i apakzh i a mjmpu memberi-

kan tmggapan yang t e p a t terhadap perubahan yang berintilcan perubahm telmologi yang b e g i t u cepat i t u . bdalah i d e a l s e k a l i bagi bcngsa Indonesia untuk menangapi perubahan yang cepat i t u baik sebagai peluang ( o p p u r t u n i t y ) maupun sebagai kendala d a r i berbagai aspelc Ketahananan ffasional

.

2. Per1cembsnp;an Regional Segala perubahan dan perkembangan yang berlaku sec a m g l o b a l akan berdampak lansung maupun t i d a k lansung ke s e l u r u h kawasan-kawasan yang ada d i dunia i n i rneski-

Pun berbeda g r a d a s i , i n t e n s i t a s dan bentuk permasalahannya. Perkembangan Ipoleksosbudhankam d a r i beberapa kawasan d i dunia p e r l u k i t a waspadai s e c a r a t e r u s menerus, karena pada g i l i r a n n y a akan berpengaruh s e c a m lansung maupun t i d a k lansung t erhadap kepent ingan nas i o n a l Indone,sia. Kavtasan Bropa, Timur Tengah dan t e r utama s e k a l i perkembangan I(awasan Asia P a s i f i k p e r l u mendapatkan p e r h a t i a n yang l e b i h b e s a r meskipun perkembangan d i kavtasan l a i n n y a j uga p e r l u d i p e r h a t ikan. (Lemhannas, 1983).

D i Rawasan Asia P a s i f i k

, kerjasama

Asean, rneru-

pakan s a l a h s a t u bentuk kerjasama yang sangat b e r h a s i l dan cukup d i s e g a n i d i percaturan i n t e r n a s i o n a l . S e p e r t i k i t a maklwni, kerjasama ASEAN d i damping t e l a h mencapai kemajuan-kemajuan,

juga t i d a k l u p u t d a r i berbagai tan-

tangan untuk menyesuaikan d i r i dengan k o n s t e l a s i dunia yang t e r u s berubah s e c a r a cepat d m mendasar. Perubahanperubahan pada pola hubungan a n t a r negam, terutama

ne-

gara-negara b e s a r sekarang i n i sudah pula memasuki momentum baru Xang lansung a t a u t i d a k lansung akan membawa dampak d i bidang-bidang p o l i t i k , ekonomi dan keamanan Asia 'l'enggara.

Oleh karenanya ASEAlT h a m s bersikap l e -

b i h dinamis dan berpandangan ke depm. Sejak tahun 1970-an timbul apa yang dinamakan N I C S ( ;Jew I h d u s t r i a l Countries ) yakni : Taiwan, Singapura,

Hongkong, Korea Selatan. Mereka

iiii

d ,ngan l a t a r be-

lakang kebudayaan yang sarna yakxi confusian e t n i c bergerak mencapai pertumbuhan ekonomi y m g t i n g g i bagi negaranya masing-masing.

S t a b i l i t a a s o s i a l dart

p o l i t i k merupakan syaraC bagi keempat hagara t e r s e b u t untuk mencapai kese j a h t e r a a n d m lcemnanan

(1:Jm

Usman,

'1994). Selan jutnay menurut Xan Usman ( 1994 ) bahwa d i A s i a Tenggara selcarang muncul apa y m g dinamakan

KIES

(>Ie.;rly I n d u s t r i a l i z i n g Sconomic ) yakni : Thailand, !lal c y s i a , Indonesia, P h i l i p i n a . kleskipun b a s i s i i i d u s t r i nya masih lemah. Peranan Cina perantauan masih b e s a r s e k a l i terutama d i Indonesia. Indonesia sebenarnya dapat mengambil manfaat d a r i warga negara keturunan Cina sebagai kaum nirastvastawan w t u k rnelaksanakan perdaganan. Hanya saja pengarahan yang t e p a t dan pengendaliannya h a m s baik. Mulai bangkitnya ekononi Cina d i RRC s e l a i n merupakan peluang bagi Indonesia untuk rnengadakan hubungan dagang juga t erdapat kendala, karena Cina perantauan yang ada d i Indonesia s e r i n g dimanfaatkan o l e h RHC unt u k kepentingan p o l i t i k mereka. Regionalisme perdagangan d i A s i a Tenggara juga muncul, d i k e n a l denga.n Asean Free Trade Area (AFTA)

D i kawasan i n i t a r i f i n t e r n a l dihapuskan, t e t a p i ne-

g a r a anggotanya dapat rneneraplcan t a r i f t e r s e n d i r i t terhadap m i t r a dagang d i l u a r kawasan. T a r i f bukan hanya dihapuskan, t e t a p i juga diseragamkan. Xehadiran AFTA

menimbulkan pro d m kontsa d i kalangan ASEAlT.

I n d u s t r i - i n d u s t r i yang t i d a k e f i s i e n p a s t i t e r g u s u r dan i n i b e r a r t i akan banyak pengusaha yang dirugikan s e r t a penganguran akan meningkat. Sebaliknya i n d u s t r i i n d u s t r i yang e f i s i e n akan memiliki peluang pasar dan &pat memperluas ekspansinya 1-~e1u a r ASSAN. Banyak kalangan berpendapat bahwa adanya APTA akan menguntungkan anggota-anggota Asean yang tajam

. Persaingan

akan membuat AFCA memiliki i n d u s t r i yang

lmat , sehingga p r o d u h y a mampu menempus blok-blok dagang d i dunia lainnya. Sementara i t u konswnen akan mendapat produk b e r k u a l i t a s baik dengan harga ymg l c ~ a j a r Penuruna . t a r i f s e c a r a bertahap a t a s 5 kelompok mata dagrmgan dalam rangka CZPT (Common 3 f f e c t i v e P r e f e r e n t i a l T a r i f f ) menunjukkan s e k i t a r 60 persen da-

r i ke-75 mata dagangan i t u

yang diproduksi o l e h peru-

sahaan domestik mampu b e r s a i n g d i p a s s r Asean. D i samping i t u perhubungan l a u t dan penyebaran i n d k s t r i d i l u a r Jawa diperlukan menangkal serbuan produk l u a r ne-

geri,

( ' Y a n Usman, 1994).

Geowolitik v e r s u s Geo-ekonomik ? I r h r a k t e r i s t i k p i b l i t i k d u n i a masa lcini b i s a digambarkan s e b a g a i sekwnpulan a k t o r yang menduduki l a p i s a n - l a p i s a n yang berbeda t e t a p i s a l i n g t e r g a n t u n g (Pol i t i k mia Pasca Perang D i n g i n ) . P o l i t i k dunia s e p e r -

t i i t u l e b i h banyak d i p e n g a r u h i o l e h dinamika geo-ekonomi d a r i pada o l e h pertimbangan g e o p o l i t i k . 1,Iarnun kemerosotan p e r m g e m - p o l i t i k t i d a k menjamin berkurang

-

nya dorongari u n t u k konf l i k ItI)eace d i v i d e n t t1 yang d i janj i k a n o l e h b e r a k h i r n y a p e r a n g d i n g i n , y a i t u berkurang-

nya ancaman p e r a n g n u k l i r mernbuat banyak n e g a r a b i s a menyisihkan anggrana u n t u k k e g i a t a n n o n - m i l i t e r , kun jung rnunuul

.

tidak

Pertimbangan ttgeo-ekonorni t1 t e r n y a t a

j u s t ru mernunculkan dorongan t erhadap timbuxnpa ;k o n f l i k k o n f l i k baru.

( l i c h a e l T.

IUare, 1993).

-

1::lplekasi t e r h a d a p K o n d i s i Xegional dan 13asional ImpBikasi ekonomi yang n y a t a t e r l i h a t a d a l a h semak i n banyalmya k e n d a l a yang d i h a d a p i ekonomi n a s i o n a l dalam berhubungan ekonomi i n t e m a s i o n a l . Juga pengaruh s i s t e m k a p i t a l i s m e i n t e L n a s i o n a l , yang didukung o l & h komuditas b i s n i s

i n t e r n a s i o n a l d m negara-negara indus-

t r i maju, semakin j e l a s t e r a s dalam pernbuatan k e b i j a k a n nasional.

I m p l e k a s i p o l i t l m y a a d a l a h berupa munculnya

konflik-konflik

b a r u yang m e l i b a t k a n e t n i k , bahasa, dan

demensi-demensi p r i m o r d i a l l a i n . Kemudian irnplilcasi kea-

rnanm m i l i t e r muncul dalarn bentuk sernakin b a n y a h y a konf l i k - k o n f l i k t e r i t o r i a l d i Eropa, A f r i k a maupun D i wilayah t e m l c h i r i n i t e r d a p a t a k t o r

Asia.

yang

s a n g a t a k t i f , y a i t u Cina, karena i t u s e t i a p perencanaan s t r a t e g i d i wilayah Asia-Pasif i k h a r u s memperhat i k a n p e r i l a k u negara raksasa i n i .

(Liao KUang Seng,

19931.

-

Reaksi negara-negara A s i a Tenggara kIenaqgg?pi s i t u a s i ekonorni p o l i t i k maupun lceaa mznan, negara-negam A s i a Tenggara melakukan perubaha n k e b i jakan r n i l i t e r , d a r i penekanan pada s t r a t e g i Counter i n s u r g e n c y ke s t r a t e g i perang konvensional. IConsekuensinya, d i p e r l u k a n pengembangan ke kuatan kngk a t a n Udara dan Laut. D a l a m P r a k t e k , i n i rnendorong t e r -

ja d i n y a perlombaan s e n ajata d i w i l a y a h i n i

. I'dasing-rna-

s i n g n e g a r a meningkatkzn anggaran m i l i t e r , terutnrnn untuk pernbelian s e n jata dan p e r a l a t a n peranglainnya. k k i b a t n y a Bertumbuhan p e r s e n j a t a a n d i kawasan Asia P a s i f i k merupakan yang t e r p e s a t

.

( B i l v e r Singh, 1993)

S e l a n j u t n a y yang p a l i n g p e n t i n g a d a l a h pernbentukkan mekanisme rnena j ernen k o n p l i k r e g i o n a l . J a r i n g a n kerja untuk mendukung i t u b i s n dikernbangkan d a r i lernbaga

s e p e r t i Asean Regional F 1 o m ( ARJ? )

. '8Ialaupun pada arval-

nya "Sean b u k m dirnaksud untuk menjadi o r g a n i s a s i m i l i t e r a t a u keamanan, k o n d i s i s e k a r a n g b i s a mengesahkan

perluasan ruang lingkup kerjasama sehingga m e l i p u t i dimensi m i l i t e r keamanan, ARF h a m s semakin banyak b e r i n i s i a t i f untuk membahas persoalcn kerjasama keamman, dengan c a r a a n a t a r l a i n : ( 1 ) i;iengembangka,n confidence b u i l d i n g measures. ' t

,:

-

.

Dengan c a r a a. 1: masing-masing negam menerbitkan buku p u t i h m t u l i mengumumiian s e c a r a terbuka j akan p e r t ahannya

kebi-

.

( 2 ) Iiiernbuat semacam Southeast Asian Arms Kegister. I n i

p e r l u untuk mencatat persenjataan ysng d i m i l i k i o l e h masing-masing.

( 3 ) S a l i n g mengundang untuk meninjau maneuver m i l i t e r dan memberitahukan l e b i h dahulu lcalau hendak melakukan l a t i h a n perang.

( 4 ) Pembentukan prosedur manajemen k o n f l i k r e g i o n a l ( 3 i l v e r Siqgh, 7993). ?ada halaman berilcut i n i olcan p e n u l i s lcemukakan t e n t a g d a f t a r b e l a n j a m i l i t e r negara-negaaa Asean yai t u : Singapura, idalaysia, Indonesia, Thaland, P i l i p i na, dan Brunei.

I-lclikaptcr ICcurcil AS350, pclontiir I-7iirpoon & pcluru kcndiili Inut-kc-laut; A4 Sk~liiitvk;'l'PQ37 tracking radar. 'L'urbofiin I~-10-I-<~15-100I) diln pakct avionics Perranti's I)clphi untuk mcng-upgriidc 82 pcsawat A4 n~cn.jactiSuper Skyhnwk. Avionic yg tcrdiipiit tlalam 44 bunt1 pcsawat F-SEIP-nya Jugil akan di-ipgri~clc.I'cralatan pcrang clcLqronik Israel dan peralatan CL5( ' ilvionics Atlantic Flir juga hc~idakdipasi111g pcsa~viitA-J d;ril F-5. Sejumlah [<-I(,scri C (Ian D (jcnis ini sudall dimiliki). 2 pesawat E2C I-lawkeyc AEIT1 (suda!~punya -I). 6 pcsawat Fokkcr 50 Enforccr Mk2 untuk patroli Iaut. 6 pencari ran,jau diln 6 lapal pendukung p a s u h n sclam; point defence systcnl hcndak dipasang pada 6 confctte bcrpcluru kendali kclas Victory; 12 kapal patroli 'lepas pnntai. Sqjumlal~ pelontar pcluru kendali darat-kc-udara. Tank ringari AIL3S-10 PAC 90; panzcr NIi~zlatScout tlc~igari kcnclali jarilk-.jauli; clan 24 meriam G'IAT Z,G-1 105 nim.

h/mLAY STA. Tckinan pacla ALT (Ian A L untuk hadapi ancaman .. ckternal.

10 pcsaw;it 1-lawkR4k 100; 18 Hawk h4k 200 dg cluster n~unition; peluru ke~ldalianti-ki~pillperang Dynamic Sea Eaglc buatan British i\crospace tclali discpakati. 1 flight simulator, D c f e ~ ~ Operation cc Room (DOR), 2 radar n~ata-mataGTCC' h:Jarconi Martello S-743D, dan 12 mcriam 3 5 Inn1 Oerlikon dg radar Contravcs skyguarci telnh dibeli. 2 comcttc akan dibangurl oleh British Yarrow. 9 1;owitzcr 155 mm Vickcrs FH-70 tclall dibeli. Scdang c l i p ~ r t i m b a n g ~pcsawat n tempur multi-pcrnn: pilihannya niungkin F-16, Mirage 2000 atau MiG-29. 4 pcsnwat ringan untuk patroli laut Reechcraff R-200T; sqjumlah pcsi\wat angkut C-130 telall dibcli dari AS. 6 hclikoptcr Wcstland dibcli dari AT., Inggris (sudah punya 6). Scdang t1ipcrtimbirngk;ln pcrnbelian 40-60 tank (Ian 48-60 kcndaraan lapis-hqja pcngangkut pasukan. '

- . : . ..::'. ,:., ..

, r..

....

. '..

:.

Untuk hadapi kemungkinan ancnman eksternal

Tekanan pada .4tr dan .iUL untuk hadapi nncaman ekternal.

Surveillance n d a r AR 325; peluru kendali udam-ke-udan Sidewinder seri A M - 9 ; peluru kendali udara-ke-dant AGiLI 65D. 30 pesawat patroli laut P T N NC-235 hvin turbo prop dilengkqpi d g peluru kendali anti-kapal Harpoon AGM-S1A. 30 corvette berpeluru. kendali; 23 general purpose frigates. Juga dipertinlbangkan frigate Jianghu V berbobot 2900 ton buatan RRC. 3 h p a l patroli FPB-57;3 unit pencari n n j a u (sudah punya 3). TM-.4L rnernpertimbangkan pembelian helikopter Super Puma untuk perang anti-kapal d a n anti-bpal selam; helikopter XSW dan ASV untuk ditempatkan di 6 frigate kelas Van Spejk; 2 kapal selam tipe 209 SSK. 39 kapal perang dibeli eb-Jennan Timur, 9 penyapu nnjau, 14 kapal pendarat, dan 16 kapal patroli cepat TM--4U rnernpetimbangkan pembelian lebih banyak pesawat BAe Hawk 3& 200 dan Hawk a& 100 serta F-16. TNI-.mmepertimbangkan pernbelian meriam lapangan 105 m m GIAT L G 1 dan helikopter Chinook C-47. Dalam bebeApa tahun terakhir paling banyak memesan senjata, terntaka sesudah kudeta Pebruari 1991. Tujuan = mencapai perin~banganLwantitatif d a n Lualitatif dg Vietnam. Tekanan pada pembelian senjata paling canggih, at. helikopter Model 412, tank tempur T-69, frigate kelas Jiangshu, helikopter Model 205 dan 209, peluru kendali Harpoon, T O W dan .XI319, dan tank tempur &I60 Al. 8 F-16; 3 skwadron HawkNlK 200; 3 skuadron pesnwat latih . jet. Sudah dibeli 18 F-16 fighters dari General Dynamics, 18 lngi ahn ditirim tahun 1995. 50 Pilatus PC-9 Shorts Turcano turboprop trainers. Dipertimbangkan pembelian 6 helikopter Chinook CH-47D dan 100 Huey LH-1 H. 100'tank tempur tipe 69 dan 300 M-85 APC dari RRC. 300 tank ringan buatan Cadillac Gage stingray dan 80 tank tempur $1-48.4-J buatan AS. Kapal pencari ranjau tipe 8 7 GRP buatan Itali; 6 frigate dg peluru kendali buatan Cina (4 Jiangshu IV dan 3 Jiangshu V) Sudah dipesan sebuah helicopter assault carrier dan helikopter ASW dari Bremer V u l h n . Dipertimbangkan 2 h p a l selam. f i mempertirnbangkan 4 frigate kelns Knor buatan AS. I

PILIPINA

Pesawat transport A24 Nonlad, FSlOO Simba Scoutcar, (Inn 13romon BR20QO. 36 k;lpirl pi~lroliccp;~ltlipcs;ln cl;rri A S tl;ln A~rstrnliil. AI, nlcmbcli 3 pcsilwnt scrbu kclas Cormoran dari Spanyol. 18 SIAI h/T;~rclicttiS.:! 11 subsonic Jet trainer. \t.'nlauprr~i .Al.r irigili pcsnwnt icmprrr ringan Hawk, perti111b;lng;tn Ililrgi~nleritlorong p011lbclii11125 p~s;lwilii\ero 39/L-59 Albairos buatnn Ccko. Untuk pcrt~llilni111 udarn, tlipcrtim bangkm pcm beliiln TA-\1.Kfir C-7 dnn TC-7 huiliiln Tsrilcl. U ~ i t t ~p~~'Ci~liil~lil~l k ~ i l ~ _ ~u ti lli h~ npnntai, di bcli sisiem pcIuru kcndali dar-ilt-kc-udnrii hlntra Mistrill.

BRUNEI

FIelikoptcr LT11-60 Bli~~kllii\~l<, pcs;~wnttcmpur Hawk, pcsi1w;lt latih SF260TP, tl;~nprluru kend;~liseri A I M 9. Mengadilkan tcrider pcmbilngnnnn 3 ki~p;llpcrang. 20 pesnwat t c n ~ p u multi-pcran r BAc TTawk klk 200; 16 Hawk M k 100; 4 S.211 basic jet t rr ~ners. ~' Dipertirnb;~ngk;lnpembelii~n2 pesnwilt patroli h u t ; IPTN NC235 u n t t ~ knngkutiln b;lrang d;ln pasukiin Jar;lk-mcncngah. AJ3 Brunci jug;^ nlcmbeli 68 mcri;lni ringan 105 niln Royi~l Ordnnncc; lebih bilnyak r;ltl;lr Blintlfirc untuk mennmb;lhi sistc~liradar Iiapicr yilng sudall ada.

C:ntafnrl: I'reilrclin~~ scrljafn rncnccrmiak:~~~ pcrscpsi acg:lr:t pcnibcli nlcngcn;li lirlgkungal~ kcnmannn yang clihaclnpi. Kccuali Filipina, ynng I)eroricntnsi kc rlalnni, ncgnra-2 M E A N lain lchili ~ l ~ c ~ i ~ p c r s ic1i1.i : ~ pUkI~I ~nU ~I ~~ i c ~ ~ g l i :11iusu11 ~ ( l ; ~ p(Iilri i I~I:II*. K:I~CII:Iitu l)cl:~~i~j:~ untuk AU dnn AL Jcbil~1~nny:lk.

_

$ 7 , .

Sumbcr: Bilvccr Singll, "ASEAN's Arms. Procu~~cmcnts: Cl~nllc~ige of tllc Security Dilcnlma in tlic Post Col ti War Era", Cotrrpnrnfive Sfrnreg)~,Vo1.12, pp. 199-223.(1993) .

.

3 . Perkembangan Kehidupan Nasional a. Geografi 3 e n t u k g e o g r a f i s ylilayah I g d o n e s i a yang b e r s i f a t kepulaman menghanbst m o b i l i t a a pendudulr untuk i t u perlunyil sa.rEna anglcutm antara p u l a u s e b a g a i p r a s y ~ r a tmutlak. Oleh adanya kend a l a t e l m i s dan keselarnatan, rnalca p e r j a l a n a n an-

t a r p u l a u selarnz i n i masih l e b i h s u l i t dilalcsanalcan d a r i p a d a p e r j a l m a n di d ~ r a t a n . Perkernbangan s e j a r a h selarna i n i t e l a h rnembuat kepadat-

an pendudulc d i vrilayah bagian b a m t t i n g g i d a r i pada cvhlayah b a g i a n tirnur, sedangkan penangkatan pertumbuhan ekonomi d i kawasan A s i a P a s i f i k hanya akan d d p a t mernberikan keuntungan s e c a r a o p t i m a l a p z b i l a wilayah b a g i a n t i m u r I n d o n e s i a didukung dengan swnber rnanusia yang inencakupi s e p a h Iruan-

t i t a t i f dan k u a l i t a t i f

.

Disamping ad3nya perbeda-

a n alarni a n t a r a b a g i a n b a m t dan b a g i a n tirnur wilayah I n d o n e s i a , s i f a t kepulauan i n i membav~a a k i b a t l o g i s dalam perbedaan bahasa, a d a t - i s t i a d a t , a r s i t e k t u r dan s e b a g a i n y a (Lemhannas,

199 3 )

-

b. Kekayaan Alam!.

Tanpa kernqpuan penguaaaan t e k n o l o g i y m g d i l a n d a s i rasa kebangsaan dm k e s a t u a n , s e l u r u h lrekayaan alam I n d o n e s i a t i d a k mungkin dapat d i rnanfaatkan untuk menciptakan masyarakat a d i l dan rnakmur. Sekedar rnampu mengsrnbil bahan rnentah sa-

ja k i r a n y ~belum cukup karena n i l a i t . ; k o m e r s i a l bahan mentah akan t e r u s merosot b e r k a t keberhas i l a n upaya L i t b a n g dalam menghasilkan teknolog i yang semakin e f i s i e n dalam pengunaan bahan mentah. T e r s e d i a n y a bahan mentah hanya menunjukkan adanya keuntungan komperatif, jauh l e b i h kec i l d a r i p a d a keuntungan k o m p e t i t i f yang hanya dap a t d i p e r o l e h m e l a l u i penguasaan t e k n o l o g i m Sebal i k n y a p,engambilan bahan m e n t h t e r u t a m a yang berpengaruh n e g a t i f t e r h a d a p lingkungan h i d u p semakin memancing k r i t i k dunia, h a 1 i n i sebagaimana yang d i u g k a p k a n i i a r t i n Khor Kok Peng ( 1993).

Secara k u a n t i t a t i f penduduk I n d o n e s i a menggambarkan Bemampuan yang cukup untuk melindungi w i l a yah d m memanfahtkan kekayaan alamnya guna meningkatlcan kese j a h t e r a a n menuju t e r c i p t a n y n masyardcat a d i l m a h u r . N~mun dengan kenyataan bahwa t e n a g a k e r j a I n d o n e s i a yang melnperoleh pendidikan d i a t a s

BD masih kurang d a r i 2-

, maka

kemampuan i t u ma-

s i h belum r i i l . Dalm kebhinekaan e t n i k i n i rasa kebangsaan dan k e s a t u a n hanya a k a dapat d i c a p a i m e l a l u i s a l i n g p e n g e r t i a n s e c a r a l u a s yang didukung o l e h kenampuan komunikasi d m penguasaan t e k n o l o g i . (Le~nhannas, 199 3 )

.

I.

Ideologi 1,lelalui b e r b a g a i forwn p e n a t a r a n ycng Samp a i l l sekarang masih b e r l a n s u n g dan akan d i l a n j u t -

kan pada e r a PJPT I1 n a n t i b a i k d i t i n g k a t p u s a t naupun daerah t e l a h dapat l e b i h rnengairahkan s e l u r u h aspek k e h i d u l ~ a nyang berdzsarkan P a n c a s i l a . Keadaan i n i l e b i h dirnantapkan l a g i dengan d i t e r i menya : ( I ) P a n c a s i l a s e b a g a i s a t u - s a t u n y a asas dalam b e r n ~ a s y a r a k a,t berbangsa, dan bernegara. ( 2 ) Undang-Undang i:o. 3 Tahun 1985. t e n t a n g penegas-

an ParpoJ d:m Golkar hanya berasaskan P m c a s i l a . ( 3 ) Undang-Undang :io

.5 Tahun 1585 t e n t a n g penegas-

a n bahwa orgaizisasi k e m a s y a r ~ k a t a nhenya b e r d a s a r -

ken P a n c a s i l a . i,j

:,mun demikian pengembangan o p e r a s i o h a l i s a s i Panca-

s i l a s e b a g a i i d e o l o g i t e r b u k e dan pembentulcan p e r s e p s i ya'ng samn mengenai UUD 1945 i i ~ a s i ht e r u s diman-

t apkan

.

e. P o l i t i k Se jalc diberlalcukannyn l i m a Undmg-Undang d i b i d a i s pembangunan p o l i t i l r y a i t u UU No.1,

dan

2, 3, 4 , 5,

Tahun 1985 t e r l i h a t bahwa mekanisrne pelalcsana-

an s i s t e m demokrasi L a n c a s i l a b e r l a n s u n g selnakin je-

las. Di'ramlkan h a 1 i n i akan t e t a p mempengamhi Icecende-ean

p o l i t & l c masa yang a k m datang.

I s u - i s u yang k e c e n d e m i g a n nuncul dalarn bidang politik antarc lain : 1 ) A-ielcanlsmep o l i t i l c terutc.me y m g bersangkutan dengan hubungan antara lembaga yzng memainkan perqn d i d a l a n s u p r a s t r u k t u r p o l i t i k dafham memberilcan gaubaran 2 e l a k s a n a a n f u n g s i masingmasing. 2 ) X e t e n t u ~ np a s a l 14 UU 2.10.

3 'l'uhun 1985 t e n t m g

ke~vienmgan p r e s i den m a n d ~ t a r i sXPR u n t u k membekukm p a r t a i politi;:

dull Golliar, d i i ~ i l - a iaemen-

t a r a p i h a k bektentzn:;an

dzngan p a s a l 4, 7a, dan

12 -JUt e r s e b u t .

3 ) tent an^ UU 2emilu masih a d a yang ~ e n i l a id i p e r l u k a m y a p e r b a i k a n dan penyempurnaan.

4 ) Adanya s u a t u kenyataan bahwa s e b a g a i a n g g o t a disatu

s e b a g s i wakil rakgat h a r m s

marnpu rnenyalnpaikan a s p i r a s i s e r t a k e i n g i n a n raky a t , t e t a p i d i s i s i l a i n s e r i n g k a l i a s p i r a s i dan k e i n g i n a n r a k y a t i t u t i d a k s e s u a i dengan k e b i j a k -

5 ) PAasih lmat dan m e l e k a t n y s budaya p a t e r n a l i s t i l r

.

6 ) Ku&&itaa o r g a n i s a s i kelcuatan p o l i t i k yang masih p e r l u peningkatan.

7 ) Idengenai mas?&j a b a t a n p r e s i d e n dan w a k i l p r e s i den s e p e r t i yang t e r c a n t w n pada p a s a l 7 UUD 1945. 8 ) il;asalah dwifungsi ili3RI d m l c t i n - l a i n

(Lemhmnas, 1393).

3 e e i t u juga mast~lahbidang ekonomi, s o s i a l budaya, dan mzsalah Hankarn sebagai aspek yang bers i f e t dinnmis yang rnenun jang

a t a u mempengaruhi

terhadap Ketahanan Nasional negara Indonesia, untuk .rnasa-mas2 yang alran d z t m g . Sernua j nvraban t e r p u l a n g kepada k i t a sernua, sebagai warga negara yang baik t e n t u aken bertanggungjawab a t a s e k s i s -

t e n s i dm pertumbuhan negaranya.

A l f i m . ( 1388). Ularna, U m a t Islam dan P e m i l i h a n Umum.

J u r n a l Ilmu P o l i t i k 240.3 Tahun 1988.

.

a u d i a r d j o , Ffieriam. ( 1981 ) 2 a r t i s i p a s i dart partai l o l i t i l i . Jalc ..rta : Grainedia. Ganenati. ( 199 1 ). Iilemaharni Kornunikasi 2 o l i t i l c d i Indon e s i a . ~ u r n a lIlmu P o l i t i k 1,Io.lO T&un 1991. Babib, Hasnan. ( 1994). Linekungan L n t e r n a s i o n a l dan Het s h a n a n l ~ a s i o n a l Semlnar N a s i o n a l UGhl 30 Kovember s a n a p i 1 Uesernber 1994. Yokyakarta.

.

K a r t o d i r d j o , S a r t o n o . ( 1977). Ye j a r a h B a s i o n a l I ~ d o m s i a J i l i d VI. J a k a r t a : 3 u l a i Puktalca. -. Uuverger, i>laurice. ( 1987). S o s i o l o g i P o l i t i k . J a k a r t a : Gramedia

A. iC. Pringgodigdo

.

.

( 1980). Ye j a r a h P e r g e r a l c m Rakyat I n d o n e s i a . J a k a r t a :Dizn llakyat

Soekm.to, Yoerjoao. ( 4 9 9 2 ) . 3ungsionalisrne dan T e o r i K o n f l i k U a l a r n Perkenbangan S o s i o l o g i . J a k a r t a : S i n a r G r a f i k a . Syamsu. 1985). Simpunan i i e t e t a p a n I:'!PRS dan !:IPR. Penyebar Penget a h u m .

ilalang :

Lemhannas. ( 1993). D e n o l ~ r a s iP a n c a s i l a dan Prospeknya ualam Pembangunan Jangka P a n j a n g Tahan 11. Seminar 27-28 Janua r i 1993. J a k a r t a .

Wan U s m a n . ( 1994 )

.

.

Pembangunan GJasional Dengan P e n d e k a t a i ;;e t a h a n a n 1,lasional. J a k a r t a : Lernhmnaa

Liartin ?&or iiok Peng. ( 7 9 9 3 ) . Hubungan Utara S e l a t a n lionflilr n t a u l i e r j asama. J a k a r t a : Grarnedia. ;;lare,

-

-.

;:ilchael T. ( 1 9 9 3 ) . The ?Jew Challenggea t o Global S e c u r i t y C u r r e n t H i s t o r y , Vo1.92, No. 573 ( ~ p r i l )

Liao, i'luang-sheng, Sd. ( '1993) The sew international O r d e r i n G a s t A s i a (Hongkong: I n s t i t u t e o f A s i a $ ? a c i i l i c s t u d i e s ) i:Iclmes, c o l i n dan :;lark G.Rolls,Sds. ( 1994) P o s t Cold ',:Jar S e c u r i t y l s s u e s i n The s s i a - P a s i f i c Region ( a s s e x :prank Cass '

.

Sin@, S i l v e e r ( 1993 ) AS&&J s A r m s Procurement :C h a l l e n g e s of t h e S e c u r i t y Uilemrna i n t h e Yost Cold Ern. Comparative S t a r t e g y , Vo1.12. .