Ztratí ČR ekonomickou a fiskální suverenitu?
Jakub Mazur
Ministerstvo financí financí Odbor Meziná Mezinárodně rodně prá právní vní a zá zálež ležitosti EU Oddě Oddělení lení Hospodá Hospodářská ská a finanč finanční politika EU Seminá Seminář Zastoupení Zastoupení Evropské Evropské komise a Institutu EUROPEUM, 27. bř března 2013
Struktura přednášky I. II. III.
Koordinace hospodářských politik v EU v roce 2013 Posun eurozóny k fiskální unii? Dilemata České republiky
I. Koordinace hospodářských politik 2013 1993 – příprava na euro: teorie - předpokládala jednu centrální hospodářskou a fiskální politiku, obava z „černých pasažérů“
realita - nepřijatelné odevzdat fiskální politiku nadnárodním orgánům
výsledek – decentralizované řešení: maximální limity pro schodky (3 % HDP) a dluhy (60 % HDP) veřejných financí „Členské státy považují své hospodářské politiky za věc společného zájmu a koordinují je v rámci Rady“ „EU ani členský stát neodpovídá za závazky ani nepřebírá závazky jiného členského státu“
I. Koordinace hospodářských politik 2013
Koordinace hospodářských politik = „všichni proti všem“ s Komisí jako nezávislým rozhodčím
Členské státy musí každý rok zveřejnit záměry domácí hospodářské politiky k hodnocení…
…výměnou za právo každého státu kriticky hodnotit hospodářské politiky ostatních zemí
Stanoven je toliko rámec a procesní pravidla pro postupnou, víceletou nápravu schodků a dluhů
I. Koordinace hospodářských politik 2013
Hospodářská a fiskální politika je převážně v národní pravomoci Státní rozpočet Sociální zabezpečení Rozpočty zemí, krajů, měst, obcí… Vynucení pravidel schvalují samy členské státy (x Soudní dvůr EU)
I. Koordinace hospodářských politik 2013
Historický vývoj reaguje na hospodářský a politický vývoj…
1993 příprava na euro – rámec 1997 neuspokojivé výsledky – rozpracování rámce 2005 období zpomalení růstu a trvalých schodků FR a DE – zpružnění pravidel 2011 krize a propad veřejných financí – utažení pravidel 2013 pokračování krize eurozóny – další utažení pravidel pro země eura
…ale základní rámec se nemění = národní pravomoci a zodpovědnost za hospodářskou politiku
I. Koordinace hospodářských politik 2013
Členské státy mají hospodařit zhruba vyrovnaně, v hospodářsky nepříznivých obdobách možný mírný schodek
Státy hospodařící vyrovnaně prakticky nemají omezení
Pokud nehospodaří vyrovnaně, musí hospodaření postupně vyrovnat = v horizontu 3-4 let, o 0,5 % HDP ročně
Po tuto dobu tempo růstu veřejných výdajů musí být nižší než tempo růstu ekonomiky
Schodek nesmí nikdy přesáhnout 3 % HDP, jinak nastupuje prohloubený dohled
Dluh smí přesáhnout 60 % HDP, pokud dostatečně klesá = o 5 % nadměrného dluhu v průměru za 3 roky
Státy eurozóny – sankce: vratný vklad, nevratná pokuta, výše 0,2 % HDP – 0,5 % HDP, zablokování sankcí dnes těžší než dříve
II. Posun eurozóny k fiskální unii?
Fiskální integrace = společné rozhodování o základních rysech rozpočtů
společná dohoda o limitech pro saldo rozpočtu a úroveň veřejného dluhu
vydávání státních dluhopisů nad společně dohodnutou úroveň předem schválené orgány eurozóny
Při porušení by orgány eurozóny mohly vyžadovat změny v národních rozpočtech
II. Posun eurozóny k fiskální unii? Sdílení rizik = vydávání společných dluhopisů s cílem sdílení odpovědnosti odpovídající sdílení pravomocí Postupně, po etapách: omezené sdílení krátkodobých dluhopisů postupné přesunutí části dluhu do společného fondu společné dluhopisy založené na společné a nerozdílné odpovědnosti Fiskální orgán eurozóny = „ministerstvo financí eurozóny“ a centrální rozpočet eurozóny
III. Dilemata České republiky 1) Jak přimět ostatní země k rozpočtové kázni a přitom si zachovat maximum pravomocí?
ČR se zcela ztotožňuje s konzervativním přístupem k rozpočtové politice… …podporovala zpřísnění pravidel… …nyní podporuje jejich vynucování Ale: má problém s posílením pravomocí Komise na úkor členských států (sankce)
III. Dilemata České republiky 2) Jak stabilizovat eurozónu a přitom zachovat její přitažlivost pro ČR?
Prvořadým zájmem ČR ve všech scénářích je hospodářská a finanční stabilita eurozóny… …a ČR podporuje opatření, která eurozónu stabilizují Ale: ČR má závazek přijmout euro – přísná pravidla a sdílení rizik se budou vztahovat i na ČR
III. Dilemata České republiky 3) Jak stabilizovat eurozónu a přitom zachovat rovné podmínky na vnitřním trhu ČR?
reálným rizikem posílené hospodářské integrace eurozóny je lámání vnitřního trhu na země eurozóny a mimo ni… …které by mohlo omezit potenciál ekonomických subjektů ČR konkurovat subjektům usídleným v eurozóně a riziko přelévání právní úpravy, na které se země eurozóny dohodnou, do celé Evropské unie = oslabení vlivu ČR na společná pravidla
Děkuji za pozornost
