1
Zpráva o činnosti Městské policie Prostějov a analýza stavu veřejného pořádku ve městě Prostějov za rok 2013
Čj. MP-14/2014 Prostějov dne 14. ledna 2014
………………………………….. Mgr. Jan Nagy, ředitel,v r. Schvaluji: primátor města Prostějov …………………………… Miroslav P i š ť á k, v.r.
Obsah:
I.
Městská policie v r. 2013 1. Úvod……………………………………………………………………3 2. Vzdělávání, školení, profesní příprava a výcvik……………..……5 3. Personální a organizační zabezpečení.……………………………6 4. Kontrolní činnost a stížnosti…………………………………………7 5. Součinnost a spolupráce ……………………………………………7 6. Materiálně technické zabezpečení………………………………….9 7. Závěr………………………………………………………………….12
II. Analýza veřejného pořádku ze statistiky MP 1. Úvod………………………………………………………………..15 2. Výsledky sociologického průzkumu v r. 2013………….……..¨16 3. Přijatá oznámení a události…………………………………..….20 4. Přehled přestupků…………………………………………..…….21 5. Přestupky na úseku veřejného pořádku…………………..……23 6. Přestupky proti občanskému soužití………………………..…..26 7. Přestupky proti majetku………………………………………..…26 8. Ostatní přestupky………………………………………………….27 9. Přestupky v dopravě…………………………………..………….28 10. Vyhodnocení podle lokalit…………………………..……………29 11. Závěr…………………………………………………..……….…..30 12. Přehled statistických ukazatelů……..……………………….…..31 III. Vyhodnocení úkolů za r. 2013 a stanovení úkolů na r. 2014…………………………………………..33 IV. Plán porad, školení, vzdělávání a kontrolní činnosti na r. 2014…………………………………………………………………36 V. Zpráva o hospodaření MP…...………………………………………….39 VI. Zpráva o preventivní činnosti…………………………………………...56
2
I. Městská policie v r. 2013 1. Úvod Městská policie Prostějov (dále jen MP) je ze zákona orgánem obce, zřizovaným zastupitelstvem města. Hlavním posláním je zajištění místních záležitostí veřejného pořádku, tj. takových záležitostí, které jsou v místě a čase obvyklé a nezbytné pro pokojný stav a udržitelný rozvoj našeho města. Úkolem státu je podle bezpečnostní strategie zajistit vnitřní bezpečnost. MP je pak nástrojem města k zajištění problematik, které bez kontrolního mechanismu nefungují nebo nefungují zcela, nejsou dodržovány. Strážníci, kteří dohlíží na dodržování obecně závazných vyhlášek, nařízení města a obecně závazných právních předpisů, přispívají tím k dodržování zákonnosti, zvyšování právního vědomí veřejnosti, plnění poplatkové povinnosti, atd. Smyslem této zprávy je předložit ucelenou informaci o činnosti MP radě a zastupitelstvu města. Každodenní činnost MP byla zaměřena na plnění základních úkolů ze zákona. V průběhu roku však bylo nezbytné denně vyhodnocovat veřejný pořádek a kriminalitu a ihned přijímat adekvátní opatření. Proto byla činnost směřována dle jednotlivých problematik - např. realizace opatření k omezení vandalismu, sprejerství, chování bezdomovců, krádeže před supermarkety, ale i do různých oblastí kriminality. Mimo tyto základní úkoly byly v průběhu roku plněny a kontrolovány úkoly uložené primátorem města na daný rok. Vyhodnocení úkolů je v přílohové části III. V průběhu roku byl poslanecké sněmovně Ministerstvem vnitra předložen návrh změny zákona o obecní policii. Šlo o rozsáhlou změnu, která sice nerozšiřovala příliš pravomoci strážníků, ale měla upřesnit některá ustanovení. Zejména šlo o prodloužení platnosti osvědčení k výkonu povinností a oprávnění z 3 na 5 let. Při projednávání návrhu tohoto zákona nedošlo ve výborech poslanecké sněmovny ke shodě a návrh zákona byl ve druhé polovině roku stažen z projednávání. Předpokladem je, že budou následně předkládány změnové návrhy na jednotlivá ustanovení v souvislosti s projednáváním jiných zákonných norem. Školení, vzdělávání strážníků, jejich rozvoj je záležitostí každé obce, finančních možností, ale také nabídek. Ministerstvo vnitra, odbor bezpečnostní politiky, oddělení obecní policie, zbraní a střeliva a dopravního inženýrství neprovádí metodické řízení, vydává však na základě dotazů a případně vznikajícího právního vakua odborná právní stanoviska a názory, které sice nemají povahu judikátů, ale jsou pak aplikovány v praxi u všech obecních policií. Tato činnost MV je velice významná. Zajišťuje pro strážníky zkoušky k získání odborných předpokladů k výkonu povinností a oprávnění (každé 3 roky), zpracovává analýzy, návrhy změn zákonů, na seminářích poskytuje informace atd. To vše přispívá k profesionalitě jednotlivých obecních policií a sjednocení postupů. Zpracovává i souhrnnou zprávu o činnosti a výslednosti městských a obecních policií za celou ČR, kterých je na 335. I v průběhu r. 2013 došlo ke změnám v některých právních předpisech, které bylo nutné aplikovat do činnosti MP. V oblasti přestupkového zákona byla rozšířena pravomoc strážníků projednat v blokovém řízení některé přestupky v oblasti taxislužby, které jsou spáchány porušením zákona o silniční dopravě. Dále správní orgán má možnost u taxativních přestupků ukládat sankci zákaz pobytu a v předpokládaných případech pak byla přestupková jednání oznamována do správního řízení. V souvislosti s rekodifikací soukromého práva pak byla spíše „formálně“ změněna některá ustanovení zákona o obecní policii (např. pojem „omezení svéprávnosti), v praxi je význam stejný. Účinností nového občanského zákoníku nedochází ke změnám v postupu MP, jeho znalost zejména v oblasti sousedských vztahů, vlastnictví, majetkového práva, rodinného práva, nálezů věci, zvířat, je však nezbytná. Nová povinnost pro MP vyplývá ze zákona o obětech trestných činů – poskytování informací a pomoci obětem trestných činů. V průběhu roku byl vyřešen velmi významný problém, a to na základě opakovaných žádostí byl úředníky Ministerstva dopravy umožněn přístup do registru vozidel všem obecním policiím. Je však poněkud nelogické, když oprávnění k přístupu do registrů je pro MP ze zákona, k plnění jejich úkolů a to i v přenesené působnosti, registr vozidel je zdarma, avšak přístup do registru řidičů, který využíváme již 2 roky, za úhradu. Tento postup je stejný v rámci ČR. Stanovisko Ministerstva dopravy však nelze než respektovat. Současné evidence, které MP provozuje, jsou dostačující pro činnost, MP pracuje se spisovou službou, zavedeným systémem evidence smluv, elektronických objednávek, atd. I v r. 2013 proběhlo vyhodnocení nejlepších strážníků a oceněni byli i ti, kteří dlouhodobě vykonávají náročnou činnost strážníka. Dne 3.5.2013 v rámci akce Den s IZS ocenil primátor města čestným odznakem MP za zásluhy 3 strážníky, 3 policisty územního odboru PČR Prostějov a ředitele HZS územního odboru Prostějov. Čestným odznakem MP II. stupně – za 20 let služby ocenil 5 strážníků. Tajemníka magistrátu a 3 další zaměstnance ocenil čestnou plaketou MP.
3
Fotografie oceněných dne 3.5.2013 při akci Den s Integrovaným záchranným systémem
Primátor města Miroslav Pišťák uděluje ocenění v obřadní síni 3.5.2013
4
2. Vzdělávání, školení, profesní příprava a výcvik Vzdělávání je nezbytnou součástí a základem zvyšování profesního přístupu k plnění úkolů. Probíhá každoročně v rámci výcviku, školení k získání odborných předpokladů. V rámci výběru dodavatele služeb byla vybrána firma Aproxy Zlín k zajištění 4. etapy community policing. Důraz je kladen na kvalitu komunikace s veřejností. Metodou testů, analýz dovedností, modelových situací, individuálním přístupem byl sledován cíl – rozvoj profesních dovedností, efektivní jednání v kontaktu s občanem, ale i vnitrofiremní komunikace a řešení problémů. Seminář proběhl včetně interaktivní části.
Interaktivní část semináře community policing červen 2013
Ředitel a jeho zástupce se zúčastňují pravidelných seminářů obecních policií v Pracově, kde jsou řídicí pracovníci seznamováni s připravovanými změnami, jsou zde konzultovány jednotlivé problematiky s pracovníky ministerstva vnitra, dopravy, práce a sociálních věcí, policejního prezidia, atd.. Od r. 2012 je MP členem kolegia MP statutárních měst (25 členů), na kterém jsou sjednocovány postupy a stanoviska, projednávány a připomínkovány návrhy změn zákonů. V r. 2013 proběhly semináře v Plzni a Ústí nad Labem. Na jaře 2014 je připravován seminář statutárním městem Ostrava. V následujících letech lze předpokládat požadavek kolegia na dvoudenní seminář i v Prostějově, což mimo organizační zajištění předpokládá i finanční náklady. Velmi pozitivním přínosem je však prezentace města v rámci ČR. Každoročně probíhá průběžné školení, seznamování se s novými předpisy a postupy, aplikace v praxi. Na poradách ředitele MP jsou strážnici seznamováni s výsledky jednání RM, ZM, vedení města, porady tajemníka, úkoly ředitele. Zejména se jedná o seznámení s nově platnými a účinnými obecně závaznými vyhláškami a nařízeními města, kdy dohled nad dodržováním patří do gesce MP. Další školení a semináře probíhají formou využívání akreditovaných školení z různých oborů činnosti. V roce 2013 proběhlo školení k „prolongaci“ osvědčení odborné způsobilosti 45 strážníků, všichni u zkoušek uspěli. Instruktor výcviku MP realizuje výcvik donucovacích prostředků, střelecké přípravy. Proběhlo školení na teleskopický obušek, řidičů, bezpečnosti práce, atd. V rámci odborné způsobilosti byly realizovány semináře z krizového vyjednávání, strážníci získali osvědčení o absolvování kurzu poskytování první pomoci, proběhlo školení z práce s registry, jazykovědy. I v r. 2014 bude věnována pozornost vzdělávání, zejména v oblasti sociální komunikace, která je základem řešení problémů při úkonech strážníků, změny občanského zákoníku, oprávnění vyplývající ze zákona o silniční dopravě, atd..
5
Praktická část výcviku krizové komunikace – vyjednávání v Jezdeckých kasárnách
3. Personální a organizační zabezpečení Plánovaný počet zaměstnanců : Skutečný stav (k 1.1.2014) Hlídková služba Operační středisko Okrsková služba Dopravní služba Vedení Správa činností, MKDS, účetní, výcvik Přest. odd. a klientské pracoviště Skupina prevence
57 57 28 (4 směny) 8 (4 směny) 8 2 2 4 3 2
Přehled pracovních úrazů za posledních 5 let:
Při výcviku Při zákroku Jiná činnost Celkem
2009 12 2 4 18
2010 2 4 2 8
2011 1 6 3 10
2012 1 5 5 11
2013 1 3 2 6
Při řešení pracovních úrazů nebylo zjištěno cizí zavinění. Prevence úrazů je řešena v rámci porady ředitele, upozorněním, seznámením a dále v rámci výcviku. V roce 2013 není evidován žádný případ útoku na strážníka (úřední osobu), který řeší Policie ČR. Pracovní neschopnost v důsledku pracovního úrazu nevznikla ani v jednom případě. Všichni strážníci jsou pojištěni skupinovou pojistkou pro případ poškození zdraví, úmrtí, či invalidity, neboť vykonávají činnost se zvýšeným rizikem. Personální stav je stabilizován, pracovní poměr nebyl ukončen se žádným strážníkem, výběrové řízení tedy nebylo vyhlašováno. K 1.12.2013 došlo ke změně pracovní smlouvy u účetního, který je „zcivilněn“, dle organizačního řádu MP se jedná o alternativní pracovní místo, které může zastávat i strážník. Tím dojde k úspoře finančních prostředků na školení strážníka. Jeden strážník má pracovní smlouvu na dobu určitou – po dobu výkonu veřejné funkce strážníka Horáka Františka, který zastává funkci místostarosty města Kostelce na Hané. V průběhu roku bylo nutné zabezpečovat plánování zejména hlídkové služby s ohledem na dlouhodobou pracovní neschopnost v důsledku nemoci 3 pracovníků. 3 strážníci jsou v aktivních zálohách Armády ČR, což způsobuje taktéž problémy v době nezbytných zástupů při jejich každoročních cvičeních. Povolávací rozkaz je pro zaměstnavatele závazný, armáda refunduje plat za dobu jeho nepřítomnosti. Tato záležitost byla projednávána i na kolegiu MP statutárních měst, avšak bez výsledku. V r. 2013 se 3 tito strážníci zúčastnili vojenských cvičení na celkem 40 dnů. V současné době je průměrná doba zaměstnání 12 let, v r. 2008 byla 9,8 let a v r. 2003 činila
6
7,1 let. Věkový průměr je 39 let. Jedná se tedy o zkušené pracovníky a personální stav je stabilizován. Na pozici strážník je ze zákona vyžadováno střední vzdělání s maturitou. 10 strážníků má vysokoškolské vzdělání, což je 17,5%, jeden vyšší odborné. V současné době 2 strážníci studují VŠ, z toho jeden magisterské studium.
4. Kontrolní činnost a stížnosti Smyslem kontrolní činnosti je předcházení pochybením, nedostatkům a jejich včasná náprava. Je součástí činností na každém stupni řízení. Je prováděna jak namátkově, tak plánovitě, dle aktuální potřebnosti. Dbáno je zejména na předběžnou, průběžnou a následnou kontrolu, a to ve všech oblastech organizační struktury a činností. Značný důraz je kladen na kontrolní činnost plnění úkolů v oblasti rozpočtové kázně kap. 13, ale i v oblasti činnosti strážníků samotných. Dodržování zásad hospodárnosti a účelnosti vynaložených prostředků je samozřejmostí. Velitelé jednotlivých směn provádí kontrolu průběžně denně při instruktážích a plnění denních úkolů, zejména dodržování výstrojního řádu, namátkově dechové zkoušky, kontrola pokutových bloků a výběru manipulačních poplatků. V r. 2013 byl proveden vnitřní audit interním auditorem. Byl zaměřen na nastavení vnitřního řídícího a kontrolního systému nastaveného pro hotovostní operace a nastavení vnitřního řídícího a kontrolního systému nastaveného pro pracovní cesty zaměstnanců, včetně poskytování náhrad výdajů při pracovních cestách. Třetí audit byl zaměřen na provádění periodické inventarizace. Doporučení auditora byla realizována tj. změna evidence materiálů skupiny prevence, změna evidence pokladních stvrzenek, zaveden modul pokladna MP. Závěry auditů a přijatá opaření byla předmětem porad a seznámení s aktualizací směrnic. Závěry auditů přispěly ke snížení bodového hodnocení rizik a poděkování patří internímu auditorovi Ing. Miloši Kotulkovi. V polovině roku proběhla kontrola plnění úkolů kontrolním výborem zastupitelstva města, který vyjádřil spokojenost s plněním ze strany MP. Koncem roku proběhla na MP kontrola Státní veterinární správou Olomouc, zaměřená na dodržování obecně závazných právních předpisů v oblasti odchytu psů a dalších zvířat. Závady nebyly zjištěny. Evidence stížností a poděkování, jejich rozbor a projednávání na poradách, je součástí řídící činnosti. Počet přijatých stížností je téměř stejný jako v r. 2012, počet poděkování se snížil. Údaje sociologického průzkumu, který každoročně město zajišťuje, hovoří o nárůstu spokojenosti veřejnosti s MP. 2 stížnosti na postup byly oprávněné a byly řešeny písemnými pohovory dle zákoníku práce. 4 poděkování byla za činnost hlídek a 6 poděkování za uskutečnění preventivních akcí. Za velmi dobrou činnost hlídek, např. zadržení pachatele trestného činu, zjištění konkrétního poznatku vedoucí k pachateli, atd. jsou předkládány návrhy na odměnění strážníků. Naopak za porušení postupů jsou případy řešeny dle zákoníku práce, zejména pohovorem – v r. 2013 ve 4 případech v jednom případě se stanovením lhůty s možností výpovědi. Přehled stížností a poděkování:
Přijato stížností celkem - z toho na postup - z toho na jednání Neoprávněné/ oprávněné Přijato celkem poděkování
2009 15 8 7
2010 12 8 4
2011 6 4 2
2012 6 3 3
2013 7 4 3
13 / 2
10/2
6/0
4/2
5/2
7
11
12
16
10
5. Součinnost a spolupráce. V oblasti zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku působí mnoho subjektů. Proto je naprosto nezbytná velmi úzká spolupráce těchto subjektů. Nejvýznamnějším subjektem je Policie ČR. Policejní práce je zejména o informacích, součinnosti, analýzách, zkušenostech a odbornosti. Velký důraz je kladen na spolupráci na úrovni vedení policií, aby bylo dosaženo co nejlepší koordinace jednotlivých složek při plnění společných úkolů. Proto jsou týdně, v případě potřeby častěji koordinovány postupy ředitelem MP a vedoucím obvodního oddělení PČR Prostějov, případně
7
s vedoucím územního odboru, primátor města vede měsíční porady s PČR. Jsou organizována opatření k eliminaci narušení veřejného pořádku – např. kontroly restaurací, opatření při rizikovém sportovním utkání, opatření při akcích na veřejných prostranstvích, atd. V oblasti prevence významnou roli zastává komise prevence kriminality, jejím členem je i zástupce Policie ČR. Velmi dobrá spolupráce je i s preventivní informační skupinou PČR, kde funkci zastává bývalý strážník MP. Každodenní součinnost operačních středisek MP a PČR je naprosto nezbytná za účelem eliminace kriminality a zajištění řádného stavu veřejného pořádku. V případě spáchání závažné trestné činnosti na katastru města je nezbytné využít všech sil a prostředků k zadržení pachatele a eliminaci případné sériové trestné činnosti. Dlouhodobě je na velmi dobré úrovni spolupráce s jednotlivými složkami Integrovaného záchranného systému, která je zcela příkladná a bezproblémová. Městská policie jako další složka IZS se účastní převážné většiny zásahů IZS. Strážníci plní celou řadu úkolů při zásazích, zejména zabezpečování míst zásahů. Častá je pomoc strážníků hlavně v oblasti spolupůsobení při řízení dopravy u mimořádných událostí, tj. dopravních nehod, havárií nebo poškození komunikací. Časté jsou asistence zdravotnické záchranné službě při ošetřování agresivních pacientů. Samozřejmá je i činnost strážníků při řešení všech mimořádných událostí, živelních pohrom jako jsou např. povodně apod. MP je také pravidelně zvána k účasti na cvičeních IZS.
Cvičení složek IZS – pátrání po pohřešované osobě 25.10.2013 Hamry
Součinnost při zajištění místa dopravní nehody
8
Spolupráce se všemi odbory magistrátu probíhá podle potřeby. Tato spolupráce je bezproblémová a na velmi dobré úrovni, což je základním předpokladem pro kvalitní výkon práce při zabezpečování mnoha oblastí života města. Stejně tak je významná spolupráce s Domovní správou, ASA Ts s.r.o., komisí Besip, jednotlivými školami. Důležitá je i informovanost veřejnosti tj. spolupráce s médii, která je pravidelně na velmi dobré úrovni. Stejně tak i součinnost s občany, veřejností, především formou okrskové služby, která úzce s občany komunikuje a řeší problémy.
Společných akcí s PČR 7
Akce s odbory magistrátu 39 Asistence ZZS 17
Asistence s hasiči 184
Společné zákroky či úkony s PČR 332
Grafické znázornění součinnosti
6. Materiálně technické zabezpečení Materiálně technické zabezpečení je na velmi dobré úrovni. MP disponuje celkem 6 vozidly, z toho 5 s označením MP a jedno referentské. Pět vozidel je vybaveno alternativním pohonem na LPG, což přináší úsporu na pohonných hmotách ve výši 25% z limitu. Počátkem r. 2014 bude provedena výměna 1 služebního vozidla z r. 2006 za vozidlo Škoda Yeti, taktéž na pohon LPG. Ročně je najeto služebními vozidly téměř 150 tis. km. Dále MP disponuje 4 jízdními koly pro okrskáře. Nezbytné jsou prostředky jako vozík a vybavení pro odchyt psů, 2 ks dragery na měření hladiny alkoholu, hlukoměr k orientačnímu měření hluku při oznámení rušení nočního klidu, čtečka čipů na psy, záznamové minikamerky, mobilní měřič rychlosti. Výstrojní a výzbrojní součástky jsou na požadované úrovni. Nadále probíhá postupná, v rámci finančních možností, obměna služebních zbraní. Revolvery Taurus, pořízené v letech 1992 až 1996 jsou zastaralé, poruchové a náklady na opravy jsou neekonomické. Výměna je prováděna za rakouské Glock 17 luger. V r. 2013 provedena výměna 4 ks zbraní. V současné době má MP ve výkonu služby celkem 25 pistolí Glock. Radiová síť je na standardní úrovni, strážníci jsou vybaveni digitálními stanicemi s GPS systémem. Po zprovoznění druhého radiového převaděče došlo k bezporuchovému provozu. Rekonstruováno bylo operační středisko a šatny pro strážníky. Podrobněji ve zprávě o hospodaření.
9
Odchyt volně pobíhajícího psa vodítkem
Drager na měření alkoholu
Pistole Glock 17 luger
Digitální radiostanice Motorola
Teleskopický obušek ve složené a pohotovostní poloze
10
Osobní minikamera s HD rozlišením a možností přehrání displejem na zadní straně
Pracoviště operačního střediska MP s monitorovací stěnou městkého kamerového a dohlížecího systému
11
7. Závěr Z pohledu organizace, řízení a kontroly nemusela MP v r. 2013 řešit zásadní problémy. V současné době disponuje MP kvalitním vybavením, které je však nutné obnovovat s ohledem na používání prostředků 24 hodin denně. Nejvyšší náklady jsou na kamerový systém. MP disponuje dostatečným personálním, organizačním a technickým potenciálem k zajištění plnění hlavních úkolů. Současné právní normy v oblasti oprávnění a povinností strážníků odpovídají poslání strážníka, tj. zajištění místních záležitostí veřejného pořádku. Mimo zajištění místních záležitostí veřejného pořádku, reakce na změny a řešené případy, bylo provedeno mnoho preventivních akcí. Tam, kde prevence není účinná a nebo končí však musí nastoupit represe. Tento přístup je realizován v každodenní činnosti. V oblasti prevence bylo provedeno mnoho akcí, podrobně ve zprávě skupiny prevence. Z největších akcí: v červnu MP organizovala jako každý rok, střeleckou soutěž o pohár primátora města Prostějova. Zúčastnilo se celkem 87 střelců, první místo družstev i jednotlivců obsadili naši strážníci.
Střelecká soutěž o pohár primátora 28.6.2013 Vrahovice
12
V květnu MP zajišťovala organizaci akce Den s IZS. V září byl uskutečněn první ročník branného závodu pro základní školy o pohár primátora. Účastnilo se celkem 164 žáků. 22 strážníků jsou aktivními dárci krve, 19 z nich jsou držitelé Jánského plaket, jeden byl oceněn zlatým křížem.
Den s Integrovaným záchranným systémem 3.5.2013 na nám. T.G.M.
Dárcovství krve
Branný závod o pohár primátora města 20.9.2013
13
V letošním roce to bude již 9 let, kdy se na zajištění místních záležitostí veřejného pořádku významně podílí okrsková služba. Celkem 8 okrskových strážníků odpovídá za 8 okrsků a řeší zejména případy, na které není třeba reagovat ihned. Aktuální oznámení řeší hlídková služba, jako základní složka prvního zásahu na místě činu. Jak jsem již zmínil v úvodu, novelizace zákona o obecní policii nebyla realizována a ani v letošním roce nejsou očekávány významné změny, které by ovlivnily činnost MP, zejména případným přesunem povinností, odpovědnosti nebo oprávnění z jiného subjektu na MP a které by mohly znamenat zvýšené finanční náklady na činnost. Byly vyřešeny přístupy do registrů, což je velmi pozitivním faktem. Posledním trendem obecních policií v rámci ČR je elektronizace evidence a přenosu dat přímo z ulice do evidenčních systémů. Tento přístup postupně realizují města Hradec Králové, Olomouc, Zlín, Pardubice, Ostrava. Realizace si však žádají značné finanční náklady, včetně organizačních změn, ale zejména naprosté změny stávajících evidenčních systémů, včetně jejich návaznosti na spisovou službu. Průměrné počty strážníků na počty obyvatel se nijak za minulý rok nezměnil. Průměrně na jednoho strážníka přímého výkonu služby ve statutárních městech je 856 obyvatel. V našem městě je na jednoho strážníka v přímém výkonu služby 1171 obyvatel. Počty se však odvíjí zejména od stavu kriminality a demografického hlediska. Organizační struktura vyhovuje požadavkům a podmínkám. MP již 14 let realizuje programy prevence kriminality. Jejich realizace vyžaduje finanční náklady, které jsou z převážné části kryty účelovými dotacemi Ministerstva vnitra. Je škoda, že dotace již nejsou přidělovány na technické vybavení hlídkové služby. Máme první funkční skupinu prevence v ČR, kvalitní okrskovou službu (jedna z prvních v ČR), akceschopnou hlídkovou službu. MP je orgánem obce, je nástrojem k řešení problémů na úseku veřejného pořádku pro město samotné, pro občany, kterým musí poskytnout kvalitní veřejnou službu poskytovanou na základě otevřené oboustranné komunikace, a to profesionálním přístupem. Je však stále co zlepšovat. Úroveň veřejného pořádku ovlivňuje mnoho faktorů, na které je třeba reagovat. Hlavním úkolem je trvalé zvyšování profesionality strážníků, její uplatnění v praktické činnosti, aby městská policie poskytovala kvalitní službu veřejnosti a občané měli jistotu bezpečí. Závěrem chci poděkovat primátorovi města, který řídí MP, vedení statutárního města Prostějova, radě a zastupitelstvu města za vytváření podmínek pro plnění úkolů. V neposlední řadě patří poděkování strážníkům za plnění mnohdy nelehkých úkolů. Prostějov dne 12.1.2014 Zpracoval:
Mgr. Jan Nagy, v.r . ředitel
14
II. Analýza veřejného pořádku ve statutárním městě Prostějov ze statistiky městské policie za r. 2013 1.Úvod Cílem činnosti orgánů města i MP je vytváření bezpečného prostředí pro udržitelný rozvoj. Trvale jsou proto analyzovány příčiny stavu kriminality i veřejného pořádku a hledány prostředky a metody k jejich řešení. Policie i MP řeší represivní činností již jen důsledky. Proto je nezbytné v moderní policii rozvíjet i preventivní prvky. Způsobů a metod jak zlepšit stav je mnoho, např.: Snižování kriminality a udržování její míry na co nejnižší úrovni je i v přímé úměře s opatřeními města (snižování kriminogenních faktorů) v oblasti rozvoje a vytváření příznivých podmínek pro bezpečné prostředí (přehlednost prostředí, osvětlení prostoru, výstavba hřišť a sportovišť, vytváření podmínek pro trávení volného času, atd.) Míra kriminality je i v přímé úměře s právním vědomím veřejnosti, zákonnými podmínkami, vymahatelnosti práva Je v přímé úměře s opatřeními a činnosti policií, správních orgánů, orgánů činných v trestním řízení V oblasti prevence kriminality přítomnost policejních hlídek v místech předpokladu protiprávního jednání a jejich viditelnost, realizace preventivních programů – kamerový systém, programy bezpečného chování pro celé spektrum obyvatel a problematiky Činnost okrskové služby – zájem policie o potřeby obyvatel a spolupráce s nimi Velmi dobrá osobní a místní znalost Realizace efektu „rozbitého okna“ Velmi dobrá koordinace MP a policie při přijímání opatření a tím efektivní směřování policejních hlídek a jejich činnosti Důkladné analýzy stavu kriminality a veřejného pořádku, zabývat se vážně jejími výsledky Včasné a validní poskytování informací mezi operačními středisky PČR a MP Okamžitá reakce na přijatá oznámení bez ohledu na to, která složka jej přijala Získání maxima informací přímo na místě skutku bez ohledu na věcnou příslušnost Vyváženost represivních a preventivních opatření je samozřejmostí. Spokojenost občanů je základním měřítkem při hodnocení stavu veřejného pořádku, bezpečného prostředí. Druhým neméně důležitým měřítkem jsou statistické údaje, které v číslech vyjadřují stav kriminality, veřejného pořádku. Analýzy obou kategorií jsou nezbytnou součástí řízení bezpečnosti prostředí v našem městě. Z pohledu demografického má naše město výhodu v tom, že nepatří mezi železniční a silniční křižovatky, nedochází zde ke zvýšené míře k migraci pachatelů, lze tak velmi dobře uplatňovat osobní a místní znalosti strážníků, na katastru města nemáme vyloučené lokality, nejsou zde zaznamenávány extremistické skupiny, jejich projevy na veřejnosti, nedochází k vážnějšímu narušování veřejného pořádku, zvýšila se však míra nezaměstnanosti. Charakter průmyslu, škol a dalších zařízení téměř neovlivňují stav veřejného pořádku. Řešíme tedy velmi obdobné problémy jako menší statutární města tj. bezdomovectví, drobná kriminalita, zejména krádeže kovů, v posledních 3 letech pak četné stížnosti na rušení nočního klidu a v neposlední řadě i sprejerství. Poškozování mobiliáře má v posledních 3 letech sestupnou tendenci. V našem městě je značný počet sociálních zařízení (viz publikace o přehledu sociálních služeb), která řeší či se snaží vytvořit podmínky sociální sítě. Velký počet sportovišť a dalších aktivit vytváří podmínky pro využití volného času a podílejí se tak tyto subjekty na snižování kriminogenních faktorů. Naše město patří mezi města s nižší kriminalitou a stabilizovanou úrovní veřejného pořádku, je však nezbytné stav trvale analyzovat a přijímat opatření k jeho zlepšení. K tomu slouží systém porad primátora města s MP a PČR, řešení situací měsíčními rozbory na poradách složek Integrovaného záchranného systému, systémem prevence kriminality, projekty Zdravého města Prostějova a dalšími aktivitami. Nejdůležitějším nástrojem zajištění veřejného pořádku je hlídková služba MP, která svou přítomností v okrscích, v časech, lokalitách dle problematik a adekvátní včasnou reakcí zajistí bezpečí slušným občanům a odvrátí snahu případných osob páchat trestnou činnost či narušovat veřejný pořádek. Naprosto nezbytná je velmi úzká spolupráce s policií, kdy v součinnosti se podařilo odhalit pachatele i sériové trestné činnosti.
15
2. Výsledky sociologického průzkumu v r. 2013 Každoroční sociologický průzkum, podněty a náměty občanů, ale i případné stížnosti veřejnosti jsou předmětem analýz vedoucí ke zkvalitnění práce i MP. Bezpečnostní situace, stav veřejného pořádku je vždy v popředí zájmu obyvatel, dochází-li k jeho narušování ve větší míře, která svým stavem narušuje běžný stav. Město zadává každým rokem zpracování sociologického průzkumu. Byl proveden k 8.7.2013. Průzkumu se zúčastnilo celkem 800 respondentů ve složení, který představuje reprezentativní vzorek obyvatelstva. K 31.12.2013 je počet obyvatel Prostějova 44500, z toho 1573 s pobytem na radnici. V průzkumu byly zařazeny i otázky týkající se spokojenosti se službami městské policie, obavy z kriminality, atd. K hodnocení jednotlivých oblastí byla použita stupnice 1 až 10, kde 0 je nespokojen a 10 spokojenost, čím vyšší hodnota tím je úměrně vyšší míra spokojenosti. Vyhodnocením průzkumu bylo zjištěno, že spokojenost se službami městské policie meziročně mírně roste.
16
Závěr: Spokojenost s MP za posledních 5 hodnocených období roste. Tento výsledek je za hodnocené období potěšující, nicméně je nutné výsledky hodnotit reálně ve vztahu k bezpečnostní situaci, jejíž stav je na stejné úrovni i přes prováděná opatření. Počet poděkování v poměru ke stížnostem je sice relevantní, nicméně je velmi malou částí hodnocení činnosti. Vztah veřejnosti k MP je více pozitivní, což se projevuje i při oznamování událostí občany, na základě kterých jsou i zadrženi pachatelé. V tomto trendu je nutné pokračovat zejména poskytování kvalitních služeb veřejnosti a důrazným plněním úkolů, vzděláváním, profesionální službou veřejnosti, adekvátní reakcí na vývoj veřejného pořádku. I z pohledu statistických údajů lze konstatovat, že se mírně snížil počet přestupků, z analýzy kriminality je zřejmé, že počet trestných činů je stejný (1367 skutků). I když statistika dopravních nehod a jejich následků s kriminalitou nesouvisí, nelze opominout snížení počtu nehod a následků ve vztahu k dopravním přestupkům, které významně ovlivňuje prevence. Počet dopravních nehod v r. 2013 byl 555 z toho 262 v Prostějově, v r. 2012 byl 656 z toho 293 v Prostějově.
Hodnocení pocitu bezpečí ve vybraných modelových situacích. Níže uvedený graf vyhodnocuje pocit bezpečí ve vybraných modelových situací. I v r. 2013 hodnotili respondenti situace jako spíše bezpečné, nejméně bezpečné však hodnotí chodit v noci po veřejných prostranstvích. Míra bezpečí se však proti předchozímu roku zvýšila. Lze usuzovat, že je to dáno pocitově a poskytováním informací o kriminalitě v médiích, pouliční kriminalita je na stejné úrovni. Téměř ve všech oblastech došlo ke zvýšení pocitu bezpečí proti předchozímu roku. Pouze u kategorie být doma s neuzamčenými dveřmi se pocit nebezpečí zvýšil. Odpovídá to i zvýšené četnosti krádeží vloupáním do rodinných domků i bytů, což bylo v předchozích letech spíše výjimkou.
Jak bezpečné je podle Vás
3,9 chodit v noci po veřejných prostranstvích
4,6 chodit v noci po hlavních ulicích
6,2 nechat přes noc otevřené okno
6,4 být doma s nezamknutými dveřmi
0
2013 2012 2011 2010 2009 2008
být doma s nezamknutými dveřmi 6,4 6,7 6,8 4,8 4,8 4,7
nechat přes noc otevřené okno 6,2 5,9 6,3 5,6 5,5 5,2
2
4
chodit v noci po hlavních ulicích 4,6 3,5 4,3 4,4 4,8 3,5
míra bezpečnosti (0 = nebezpečné, 10 = bezpečné)
17
6
8
chodit v noci po veřejných prostranstvích 3,9 2,5 3,4 4,4 4,2 4,2
Závěr: Zvýšil se pocit bezpečí na veřejných prostranstvích – ze statistiky zjišťujeme, že v noční dobu je oznámeno celých 33,8% událostí, o 2% více než v r. 2012. Nejvíce nočních událostí je v sobotu a pátek – 35% z nočních událostí a 12% ze všech událostí. Nejvíce událostí v denní dobu je oznámeno v pondělí a pátek. Výrazně zvyšuje pocit bezpečí viditelná hlídka policie. Proto jsou hlídky směřovány do lokalit, kde je předpoklad narušování veřejného pořádku a to v určitých časech, dnech a kde jsou tyto obavy občanů. Počet rušení nočního klidu je v bytech na stejné úrovni, snížil se počet rušení nočního klidu na ulicích ze 176 na 109 případů a ze 135 na 71 případů v restauracích. Hlídky jsou směřovány do lokalit, kde dochází k rušení nočního klidu.
Hodnocení veřejného pořádku ve městě v porovnání s jinými městy. Celkem 56% Prostějovanů hodnotí veřejný pořádek v Prostějově jako lepší než v jiných městech. Je to nárůst o 7% proti předchozímu roku. Jedná se o nejlepší hodnocení od začátku sledování v roce 2010. Opačného názoru je 9% oslovených (loni stejný výsledek).
Hodnocení veřejného pořádku ve městě v porovnání s jinými městy
horší 9%
neví 6%
stejné 29%
lepší 56% Hodnocení veřejného pořádku ve městě v porovnání s jinými městy
60%
56% 49%
2010 2011 2012 2013
53%
50%
40% 40%
34%
30%
33%
28% 29%
21%
20%
14%
10%9%
10%
8% 5%5% 6%
0% lepší
stejné
horší
18
neví
Závěr: Každodenní koordinace činnosti, součinnost mezi oběma policiemi, analýzy stavu veřejného pořádku, přijímání účinných opatření je nezbytnou součástí policejní činnosti. Smyslem je udržitelnost dobré úrovně veřejného pořádku a kriminality. Výsledky činnosti se pak jistě projevují i na sociologickém průzkumu, subjektivním hodnocení veřejností, ale i ve statistických číslech. Kritéria, jako jsou hodnocení práce a hodnocení stavu veřejného pořádku, jsou pak také zpětnou vazbou mezi MP a veřejností.
Následující graf uvádí znalost občanů okrskových strážníků městské policie. Svého okrskového strážníka zná pouze 17% (v r. 2012 30 %) Prostějovanů. Osobně pak 10% stejně jako v r. 2012.
Znalost strážníků městské policie ano ano osobně 10%
7%
ne
83% Závěr: Ve městě v současné době žije 44500 obyvatel. Na jednoho strážníka zařazeného v přímém výkonu služby, včetně okrskového, tak připadá 1171 obyvatel. Na jednoho okrskového strážníka (celkem 8 okrskářů) pak 5533 obyvatel. Rozšíření okrskové služby ze stávajícího personálního stavu není možné, neboť je nezbytné zachovat 4 směny k nepřetržitému provozu, každá má 7 hlídkových strážníků. Zlepšit znalost lze intenzivním výkonem služby okrskářů v okrscích, jejich četnější komunikací s veřejností, spoluprací s médii.
Další graf uvádí spokojenost občanů s prací městské policie. Práci městské policie v Prostějově pozitivně hodnotí 82 % Prostějovanů, stejně jako v předchozím roce.
Hodnocení spokojenosti s prací městské policie 90% 80%
82% 82% 73% 64%
2010 2011 2012 2013
70% 60%
36% 27% 18%18%
50% 40% 30% 20% 10% 0%
spokojenost
nespokojenost
19
Závěr: Úkolem v předchozím roce bylo nejméně udržet spokojenost veřejnosti s prací MP. I když se jedná o velmi subjektivní údaj je na dosti vysoké úrovni, je třeba si této důvěry veřejnosti velmi vážit. Odvíjí se určitě od každodenní činnosti jednotlivých strážníků v terénu, od jejich přístupu a schopnosti uplatnit právo při řešení každodenních situací. Závěry sociologického průzkumu byly i medializovány v radničním i regionálním tisku. Jsou vždy vyhodnocovány na poradách ředitele. Jednotlivé údaje je nutné komparovat se statistickými údaji o kriminalitě, stavu veřejného pořádku a hodnotit nejen pozitivní výsledky, ale i negativní tvrzení. Je to jedna z metod vedoucí ke zlepšení práce, zpětná vazba k veřejnosti a způsob, jak získat relevantní údaje k zaměření činnosti.
3. Přijatá oznámení a události V průběhu roku 2013 bylo přijato na linku 156 celkem 12029 tísňových volání, což je 33 oznámení denně. Z níže uvedeného grafu a tabulky je zřejmý jak nárůst oznámení, tak i výjezdů na základě těchto oznámení. Předmětem oznámení je celé spektrum událostí, od nedovoleného parkování, nedovolený zábor, skládka, podezřelé chování osob, oznámené „drobné“ krádeže, vyhrazená parkoviště, stání ve vjezdu, narušování občanského soužití, rušení nočního klidu, chování bezdomovců, ale občané oznamují i podezření na spáchání trestného činu a události, ve kterých jsou příslušné podle věcné i místní příslušnosti jiné orgány, zejména orgány policie. Díky oznámení se podařilo zadržet v mnoha případech pachatele a předat policii. Tak tomu bylo ve 142 případech, kdy policii byly předány události s podezřením na spáchání trestného činu. Občané oznamují i dopravní nehody, kterých bylo hlášeno celkem 39. Ne všechna volání na tísňovou linku však mají povahu události, která je pak evidována jako přestupek, správní delikt, nebo je předána pro podezření na trestný čin. Z celkového počtu uvedeného níže je evidováno jako událost 5451 událostí. Ostatní jsou nálezy, žádosti o informace, někdy i vymyšlená oznámení, schválnosti osob pod vlivem návykových látek. Tyto počty nejsou evidovány. Občané se obracejí na operační středisko i pevnou linkou na 582 402 222, ale i osobě se žádostí o pomoc.
Počet volání na linku 156 ( přijatých/výjezd) přijato
výjezd
14 12 Tisíce
10 8 6 4 2 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Přijato 5380 4047 5881 6530 7493 8877 11625 11660 13242 13364 13045 11788 9241 12029 oznámení výjezd
1405 1550 2250 2488 2314 2540
2885
20
3430
6060
4406
4459
4334
3667
5093
4. Přehled přestupků
Přestupky celkem
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Přestupky celkem
2009
2007
2010
2011
2012
2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
7319 8050 7359 7524 7219 9006 9950 10959 8978 9158 8765 8029 9236 8989
Celkový počet přestupků je proti r. 2012 o téměř 3% nižší. Odráží stav veřejného pořádku, zaměření strážníků do různých oblastí a v neposlední řadě i činnost strážníků. Počty jsou také ovlivněny preventivním působením MP na katastru města. Z přehledu a grafu lze dovodit, že od r. 2008 je počet evidovaných přestupků téměř na stejné úrovni. Odráží i fakt, že úroveň veřejného pořádku je skutečně na dobré úrovni. S tím se ale nelze spokojit, neboť se vyskytují jednání, na která je nezbytné ihned reagovat, jako je vandalství, sprejerství, nedovolené plakátování, pouliční kriminalita a další problematiky. Počet je ovlivněn i tím, že strážníci zajišťují veřejný pořádek na mnoha akcích pořádaných ve městě – např. při společenských, kulturních a sportovních akcích – PV léto, PV zima, Hanácké slavnosti, IZS, atd. Při těchto akcích je pozornost zaměřena na jejich průběh a prevenci např. krádeží a tím je ovlivněna i nižší výslednost. Taktéž je ovlivněn personálním stavem – nepřítomnost z důvodu nemoci atd. Směřování hlídek do těchto problematik však přináší výsledky v podobě bezproblémových průběhů akcí, včetně rizikových utkání v hokeji, předvánoční trhy, atd.
21
Přehled některých přestupků za období 2000-2013 podle druhu přestupku Podávání alkoholu
Městské vyhlášky
Občanské soužití
Veřejný pořádek
Proti majetku
Dopravní
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 Proti majetku
1000
Občanské soužití
Podávání alkoholu
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Podávání alkoholu Městské vyhlášky Občanské soužití Veřejný pořádek Proti majetku Dopravní
Přestupky celkem
2007
2008 2009 2010 2011 2012 2013
2
6
3
6
6
11
28
79
24
18
4
24
3
20
173
226
221
230
158
221
155
180
245
221
331
295
272
196
45
45
116
97
127
49
59
130
78
79
97
78
118
119
342
493
566
445
381
377
758
999
1017 1016
947
929
1027
810
159
276
502
462
545
534
455
363
421
540
650
494
516
9139
7102 7334 6761 5935 7160 7168
5970 6239 5354 6284 6001 7813 8443
444
7319 8050 7359 7524 7219 9006 9950 10959 8978 9158 8765 8765 9236 8989
Za posledních 6 let je počet přestupků téměř na stejné úrovni. (obdobně jako u analýzy kriminality PČR). Podíl dopravních přestupků vzhledem ke snížení celkového počtu přestupků se zvýšil na 79% z podílu 77,5% v r. 2012. Ke změně tohoto poměru došlo zejména využitím oprávnění k měření rychlosti, kdy takových přestupků bylo zjištěno 452 a uloženo celkem za rychlost 160.200 Kč. Hlavním úkolem obecních policí je však zajištění místních záležitostí veřejného pořádku, nikoliv doprava. Tu je však také nutné řešit, neboť faktem je, že jaká je činnost policií, jaký je dohled nad dodržováním zákonů, taková je pak situace na ulici. Podíl řešených přestupků domluvou celkem je stejný jako v předchozím roce a činí 35%. Domluvy jsou ukládány zejména tam, kde s ohledem na ustanovení § 12 zákona o přestupcích je domluva dostačující a není nutné věc řešit blokově. Dále
22
také často u osob bez přístřeší, v méně závažných případech narušení občanského soužití.
5. Přestupky na úseku veřejného pořádku V těchto přestupcích jsou zahrnuta protiprávní jednání spočívající v neuposlechnutí výzvy úřední osoby, rušení nočního klidu, veřejné pohoršení, znečištění veřejného prostranství, neoprávněný zábor, založení skládky, atd. V posledních letech je celkově stav téměř na stejné úrovni i co do struktury těchto druhů přestupků – viz graf.
Počet přestupků proti veř.pořádku celkem (§ 47) 1200 1000 800 600 400 200 0
2000
Rok Počet
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 342
493
566
445
381
377
758
999
1017 1018
947
929
1027
810
Celkově lze u jednotlivých grafů zjistit, že od r. 2006-2007 dochází ke zvýšení četnosti oznamování událostí veřejnosti, ale i určitému mírnému nárůstu počtu přestupků. Od r. 2007 je téměř konstantní i počet narušení veřejného pořádku. V oblasti neuposlechnutí výzvy úřední osoby se jedná zejména o méně závažná narušení veřejného pořádku, která jsou řešena i domluvami na místě. V některých případech však při provádění zákroku a neuposlechnutí výzvy bylo nutné použít donucovací prostředky dle zákona. Tak tomu bylo ve 27 případech (46 v r. 2012), v jednom případě se jednalo o varovný výstřel při zadržení pachatele trestného činu, v jednom případě došlo k drobnému zranění pachatele rvačky. Všechna použití byla vyhodnocována dle zákona a porušení nebylo shledáno, vše bylo oprávněně. Varovný výstřel prošetřila i Policie ČR. Rušení nočního klidu je velmi četným oznámením, ne ve všech případech se však oznámení potvrzují. K orientačnímu měření je používán hlukoměr, neboť zda dochází k rušení je vždy subjektivní pohled konkrétní osoby. Jedná se zejména o skupinky vracející se z barů, někteří se pak dopouští vandalství a pouliční kriminality, ničení odpadkových košů, dopravních značek, atd. V mnoha případech pak hluk způsobený provozem restaurací, činností v bytech v noční hodinu. Níže uvedená tabulka ukazuje celkový přehled za rok 2013. V závorce celkem je údaj za r. 2012. Rušení nočního klidu BYTY ULICE RESTAURACE
NEPOTVRZENO 51 91 51
POTVRZENO 31 18 20
CELKEM 82 (83) 109 (176) 71 (135)
Z přehledu je zřejmé, že četnost oznámení a zjištění je nižší než v předchozím roce. Je to ovlivněno i zlepšením stavu před některými restauracemi – např. na ul. Barákova, ale i uzavřením
23
některých restaurací, v neposlední řadě i činností hlídek strážníků. Zejména v letních měsících jsou stížnosti na hluk vyšší. Jedná se zejména o lokality střed města – Žižkovo nám., ul. Olomoucká, Újezd, nám. Husserla., Plumlovská. Proto jsou noční hlídky směřovány zejména do oblastí, kde k tomu nejčastěji dochází. Přehled lokalit, kde nejčastěji dochází k rušení nočního klidu: V dalších lokalitách bylo řešeno narušení nočního klidu vždy méně než 2x. Jedná se o počty řešení, nikoliv oznámení.
Ulice Žižkovo nám. M. Pujmanové Dukelská brána Nám. T.G.M. Finská
Počet 14 10 6 6 4
Ulice Komenského Krasická Olomoucká Belgická Dolní
Počet 4 3 3 2 2
Ulice Martinákova Neutšilova Skálovo Tylova Nám. Husserla
Počet 2 2 2 2 2
Činností hlídek se dařilo v některých lokalitách zlepšit stav. Ke zlepšení stavu jistě přispívá i kontrolní činnost policií, zejména preventivní akce na podávání alkoholu v restauracích, které v součinnosti s policií byly provedeny ve 4 případech. Kontroly restaurací jsou prováděny MP i samostatně. V denní dobu i ve spolupráci s pracovnicí finančního odboru magistrátu při kontrole výherních hracích automatů, v nočních hodinách pak samostatně. Stav veřejného pořádku významně ovlivňují i jednotlivé akce, kde je v hojné míře podáván alkohol. Např. důsledkem diskoték ve Společenském domě, kde nebyla řádně zajištěna pořadatelská služba, bylo poškozování mobiliáře, zejména však podávání alkoholu mladistvým. Při kontrolní akci organizovanou MP bylo zjištěno 15 přestupků. Následně byla u další diskotéky provedena kontrola ze strany MP, PČR,magistrátem – OSPOD, Celní správou, Úřadem práce, pracovnicí OSA, Živnostenským úřadem. Věc byla projednána i s organizátorem, následně došlo ke zlepšení. V době konání akcí např. Prostějovské léto, Prostějovská zima, nebyly zaznamenány žádné stížnosti na hluk. Veřejného pohoršení a znečistění veřejného prostranství se nejčastěji dopouští osoby bez přístřeší a osoby pod vlivem alkoholu nebo jiné návykové látky. Vláda v červenci 2013 schválila Koncepci prevence a řešení problematiky bezdomovectví v ČR do roku 2020. Tato zpráva hovoří o tom, že bezdomovectvím je ohroženo na 100 tis. obyvatel, skutečně se v této pozici nachází na 30 tis. obyvatel. Zpráva spíše dává obcím přehled o možnostech subjektů zabývajících se touto problematikou. Policie spíše v tomto případě řeší následky bezdomovectví. Obdobně je tomu i v našem městě, kde sociální centrum i ze zdrojů svých terénních pracovníků uvádí počet cca 120 osob. Ve skutečnosti okrskáři, kteří mají přehled o „svých“ bezdomovcích v okrscích uvádí počet 30 osob. I přes sociální pomoc se tyto osoby dopouští krádeží v obchodech, krádeží železa, obtěžují občany na veřejných místech, nádražích, mnohdy skončí i převozem do protialkoholní záchytné stanice. Bohužel na strážníky v r. 2013 podali 2 trestní oznámení pro napadení, které se nezakládalo na skutečných událostech a policie věc předala správnímu orgánu pro nepravdivé obvinění z přestupku. Tzv. „černé skládky“, neoprávněné zábory či poškození veřejného prostranství, atd. jsou téměř na stejné úrovni jako v předchozích letech. Mnohdy se zejména okrskové službě podařilo zjistit pachatele přestupku, který byl spáchán odložením např. nábytku ke kontejnerům a to pak působí velmi preventivně na ostatní. Přínosem při řešení veřejného pořádku je městský kamerový a dohlížecí systém. V průběhu roku bylo provedeno několik společných opatření k zajištění veřejného pořádku s Policií ČR. Zejména se jednalo o sportovní utkání v hokeji, připravované demonstrace, apod. Nedošlo však k závažnému narušení veřejného pořádku, větší demonstraci či vystoupení extremistických skupin. Obě policie tak řešily běžné věci na úseku veřejného pořádku.
24
Počet vypátraných vozidel, osob, zadrženo pachatelů, předvedeno osob.
250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Vypátráno vozidel Vypátráno osob Zadrženo pachatelů Předvedeno osob Dodáno osob do záchytky
0
1
2
1
6
1
3
4
1
5
10
3
4
7
1
7
4
10
4
10
9
4
18
30
30
40
15
29
33
48
40
46
32
44
27
45
55
52
66
66
60
56
84
107
167
139
73
67
64
142
187
179
158
201
139
158
0
0
0
0
0
0
0
11
15
36
44
40
51
54
Při dohledu na místní záležitosti veřejného pořádku strážníci zjistili a předali Policii ČR poznatky k různé trestné činnosti – např. k drogové problematice, provedli analýzu nápisů graffiti a předali poznatky k pravděpodobným pachatelům, byla provedena analýza poškozování a zapalování kontejnerů (viz mapa str. 29), kde byl následně zjištěn pachatel 14 případů. Předali 142 podezření ze spáchání trestného činu, zadrželi při činu 56 pachatelů, předvedli 158 osob ke zjištění totožnosti, vypátrali 29 osob, 7 vozidel. Podílí se tak i na objasňování kriminality, což není úkolem městské policie. Strážníci zadrželi pachatele např. v těchto případech: - počátkem roku zadržen pachatel při krádeži benzinu z vozidla - březen – zadržení pachatelů vydírání, pachatele zapálení kontejnerů, pachatele kapesní krádeže, poškození vozidla - duben – zadržení pachatele krádeže parapetů, vloupání do vozidla - květen – ve dvou případech zadržení pachatele krádeže parapetů - červen – zadržení pachatele krádeže kola - červenec – objasnění krádeže peněženky - srpen – zadržení pachatele loupeže - dále zadrženi pachatele ničení předvolebních poutačů, vandalství, poškozování mobiliáře a další.
25
Převozy osob do záchytné protialkoholní a toxikomanické stanice ve Vojenské nemocnici Olomouc jsou bohužel velmi četné. Převezeno bylo celkem 54 osob. Pohledávky za odvoz podnapilých osob jsou vymáhány exekučně, o jejich výši hovoří zpráva o hospodaření.
6. Přestupky proti občanskému soužití Převážnou část těchto přestupků tvoří schválnosti, hrubé jednání, drobné ublížení na zdraví, urážky na cti. V mnoha případech se jedná o návrhové přestupky, dále sousedské neshody, drobné výtržnosti v restauracích, verbální napadení, atd. Takových přestupků bylo řešeno celkem 119 – stejný počet jako v předchozím roce. Z celkového počtu bylo řešeno 96 případů jako schválnost, drobné ublížení na zdraví, hrubé jednání, ve 21 případech ublížení na cti. Přehled o lokalitách, kde nejčastěji dochází k narušování občanského soužití: Ulice Počet Ulice Počet Plumlovská 7 Poděbradovo nám. 8 M. Pujmanové 6 Drozdovice 4 E. Králíka 5 Nám. T.G.Masaryka 4 V ostatních lokalitách je četnost 0-3 případy.
7. Přestupky proti majetku V roce 2013 se počet majetkových přestupků téměř nezměnil proti předchozímu roku. Stejně tak struktura. V převážné většině se jedná o drobné krádeže v obchodních centrech, ke kterým jsou hlídky strážníků přivolány k vyřešení. V mnoha případech se jedná o pachatele z řad osob bez přístřeší, ale i starší osoby a děti. V případě zadržení nezletilých pachatelů jsou informace předávány orgánům sociálního odboru magistrátu. Další případy jsou krádeže barevných kovů, železa. Menší podíl těchto přestupků jsou poškození cizí věci, zejména mobiliáře, poškozování dopravních značek, odpadkových košů, atd. U krádeží je nadále vysoká míra latence a případy, kdy není znám pachatel, jsou řešeny Policií ČR. Preventivním působením se MP snaží snižovat počty majetkových deliktů. V průběhu různých akcí v centru města nebyly evidovány žádné krádeže díky zejména hlídkové činnosti, organizované skupinky páchající krádeže v obchodech se také v posledních měsících nevyskytují. Při prevenci krádeží je také velmi nezbytná součinnost veřejnosti. Převážná část majetkových přestupků je předávána do správního řízení, kde jsou sankce vyšší a zejména mohou být včas a řádně uplatněna práva poškozených, kterým byla způsobena majetková újma. Do správního řízení bylo předáno 391 věcí.
Počet přestupků proti majetku (§ 50) 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
26
Počty přestupků proti majetku 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 159
276
502
462
545
534
455
363
421
444
540
650
494
516
8. Ostatní přestupky Do této kategorie patří všechny ostatní přestupky, mimo přestupky na úseku veřejného pořádku, proti občanskému soužití a proti majetku. Zejména sem patří přestupky proti pořádku v územní samosprávě spáchané porušením obecně závazných vyhlášek města. Jedná se o vyhlášky o pohybu psů, o ochraně nočního klidu, zákazu požívání alkoholických nápojů, tržní řád, atd. Dále sem patří přestupky, které jsou uvedeny ve speciálních zákonech, např. v zákoně na ochranu zvířat proti týrání, zákon o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami. Celkový počet ostatních přestupků, včetně porušení vyhlášek a nařízení města je 372, z toho 196 porušení vyhlášek a nařízení města, třetina byla projednána v blokovém řízení.
Porušení vyhlášek města celkem 350 300 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Městské vyhlášky
173
226
221
230
158
221
155
180
245
221
331
295
272
196
Strukturu těchto přestupků tvoří převážně přestupky spočívající v porušení vyhlášky o zákazu požívání alkoholu na veřejném prostranství, o pravidlech o pohybu psů na veřejném prostranství, o čistotě, atd. V roce 2013 bylo řešeno 130 případů nesplnění povinností podle zákona na ochranu zvířat (volné pobíhání). V současné době je v evidenci 3004 psů a z toho 2957 je čipováno. V průběhu roku strážníci provedli odchyt celkem 193 zvířat (viz tabulka ostatní úkony), z toho 142 psů. 69 psů bylo odvezeno do útulku, 73 psů bylo vráceno majitelům. Čipy často pomáhají určit majitele psa. Porušení vyhlášky o zákazu požívání alkoholu bylo zjištěno v 80 případech, 22 případů řešeno jako porušení přestupkového zákona na úseku boje proti alkoholismu, 20 případů porušení „tabákového zákona“. Policii ČR bylo předáno 5 poznatků podezření na pěstování rostlin obsahující omamnou či psychotropní látku. Všechny případy i v případě podezření na přestupkové jednání na úseku drog jsou předávány Policii ČR, neboť v současné době vláda připravuje vyhlášku, která bude stanovovat množství, které určuje hranici pro trestný čin. Ve druhé polovině roku byli okrskovou službou všichni provozovatelé upozorněni na dodržování nové obecně závazné vyhlášky, kterou se stanovují opatření k omezení propagace hraní některých sázkových her. Kontrolou od 2.1.2014 bylo zjištěno, že všechny provozovny vyhovují.
27
Počet evidovaných a čipovaných psů (povinnost je do 7 měsíců stáří) datum
počet evid. psů k čipování
počet čipovaných psů
28.4.2010
3 380
1 143
33,82%
1.12.2010
3 107
2 833
91,18%
18.8.2011
3 037
2 959
97,43%
16.11.2011
3 034
2 971
97,92%
10.1.2012
3 032
2 969
97,92%
31.12.2012
3 018
2 993
99,17%
6.1.2014
3 004
2 957
98,43%
%
9. Přestupky v dopravě Dopravních přestupků bylo vyřešeno celkem 7168, což je stejný počet jako v předchozím roce. Na místě bylo vyřešeno v blokovém řízení celkem 4269 přestupků a uloženo celkem 921 000 Kč blokových pokut. Domluvou bylo vyřešeno celkem 2325 přestupků, správnímu orgánu předáno 564 přestupků. Na stanovených úsecích města bylo provedeno měření rychlosti mobilním radarem, kterým bylo zjištěno 452 přestupků a uloženy byly blokové pokuty ve výši celkem 160.200 Kč. Stanovených úseků je celkem 13. Celkem 15 řidičů bylo zadrženo při řízení pod vlivem alkoholu. V roce 2013 se podařilo zajistit výběrovým řízením firmu na provádění odtahů vozidel. Od května bylo odtaženo celkem 23 vozidel jako překážky provozu na komunikacích. Strukturu přestupků tvoří převážně porušení zón s dopravním omezením – pěší a obytné zóny, vyhrazené parkoviště, zákazy stání a zastavení, převážně tzv. doprava v klidu. Technické prostředky k zabránění odjezdu vozidla (boty) byly použity v 956 případech.
Počet přestupků v dopravě celkem 8
7 6 5 Počty - Tisíce
4 3 2 1 0
2008
Dopravní přestupky Uloženo blok. pokut v Kč
2009
2010
2008 7099 1270400
2011
2009 7345 947200
28
2010 6761 846000
2012
2011 5935 716400
2013
2012 7160 899200
2013 7168 921000
10. Vyhodnocení podle lokalit Při provádění analýzy veřejného pořádku, hledání prostředků, metod a nástrojů při bodovém snižování rizika, je nezbytné mít relevantní podklady. Těmi jsou jednak statistické údaje, ale zejména aktuální informace, hodnocení aktuálního stavu veřejného pořádku, ale i o stavu kriminality. Proto jsou sledovány jednotlivé problematiky i z pohledu lokalit, vyhodnocení příčin, jejich následků. Výsledky sociologického průzkumu pak hodnotí jednotlivé druhy a lokality podle náhledu respondentů spíše z pocitu rizika či nebezpečí. V průběhu roku dochází k některým změnám, na které bylo nutné reagovat. Například koncem roku zvýšená četnost případů sprejerství a graffiti, na které se bude nutno více zaměřit v následujícím období. V průběhu roku docházelo ke zvýšené četnosti zapalování kontejnerů. Proto MP provedla analýzu, která pak byla předána s návrhy Policii ČR, která jednotlivé případy šetřila. Díky velmi dobré spolupráci se pak policii podařilo 14 případů objasnit. Mapa s místy a časy jednotlivých případů zapálení kontejnerů – součást analýzy
K vyhodnocování lokalit slouží i kamerový systém, ze kterého bylo v r. 2013 předáno policii celkem 52 záznamů, ale i Celní správě a správním orgánům. V průběhu roku dochází ke změnám v některých oblastech veřejného pořádku a v některých lokalitách. Výkon hlídkové a okrskové služby je pak směřován i do lokalit, kde je vyšší riziko trestné činnosti, kterou nelze oddělovat od stavu veřejného pořádku. Výkon služby je trvale zaměřen zejména do lokalit, kde je nejvyšší nápad případů narušování veřejného pořádku, kde dochází ke kriminalitě. Každá lokalita našeho města je svou polohou, uspořádáním, využitím území vždy specifická. Faktem je, že zde nemáme vyloučené lokality, kde by se projevovaly některé sociální skupiny, atd. Pokud se týká rušení nočního klidu, přestupků proti občanskému soužití, pak jednotlivé lokality jsou zejména centrum města a okolí či odchodové trasy barů, heren a zejména diskoték. Rušení nočního klidu, drobné výtržnictví, narušování občanského soužití: - Okolí restaurací a barů, střed města a odchodové trasy – zejména Žeranovská, Olomoucká, nám. E. Husserle, Plumlovská, Šmeralova, Šárka, Jezdecká, bytové domy. Drobné krádeže - Okolí a parkoviště všech supermarketů, hlavní ulice s obchůdky, střed města. Nikoliv však večerky, bary, restaurace. Krádeže kovů, okapů, železného šrotu - Zejména staveniště, komunikace i v centru města na hlavních ulicích, zahrady u chatek, bývalý fotbalový stadion, Močidýlka, nádražní objekty. Nedovolené plakátování, grafiti, sprejerství - Bohužel v celém městě, zejména rozvodné skříně, budovy, průchody, zastávky MHD. Této problematice bude nutné věnovat zvýšenou pozornost i v oblasti prevence kriminality, zejména působením komise prevence kriminality. Porušování OZV zejména alkohol, úprava pohybu psů na veřejnosti, atd. - Na nám. TGM, střed města, u škol, sídlištní celky. Tržní řád – novelizací byl zakázán podomní prodej – řešena desítka případů - sídliště
29
11. Závěr Z analýzy veřejného pořádku lze učinit závěr, že naše město se potýká s obdobnými problémy jako podobná města z demografického hlediska. Veřejnost je dlouhodobě spokojena s jeho stavem. Vždy se však občas vyskytnou protiprávní jednání, na které je třeba ihned reagovat a činit opatření k jeho nápravě. Proto jsou příčiny vzniku různých událostí identifikovány, analyzovány, realizována řešení. Problémy na úseku veřejného pořádku jsou zejména protiprávní jednání bezdomovců, krádeže barevných kovů, rušení nočního klidu a v poslední době graffiti. Našim základním úkolem je, abychom i v následujícím roce 2014 poskytovali kvalitní službu veřejnosti. Cílem je zlepšit výsledky. Předpoklady po všech stránkách jsou vytvořeny. Odbornou znalost a profesionalitu prokázali strážníci u zkoušek odborné způsobilosti. Je nutné je spojit se zkušenostmi a požadavky k plnění úkolů a zajistit tak bezpečné prostředí pro veřejnost.
Prostějov dne 12.1.2014 Zpracoval: Mgr. Jan N a g y, ředitel, v.r
30
12. Přehled statistických ukazatelů
Další úkony nad záležitostmi veřejného pořádku Oznámení na linku 156 - počet / výjezd Zjištěno skutků pomocí MKDS
2009
2010
13364/4406
13045/4459
2011
2012
2013
11788/4334
9241/3667
12029/5093
3 446
3248
3688
4363
3904
Nesledováno
5116
5409
5510
5680
153/107/21
162/135/14
225/120/12
195/93/8
332/184/17
31
102
59
22
39
Počet bezpečnostních akcí: vlastní MP/ PČR / ostatní (s OSA)
209/11/20
230/14/6
185/10/1
189/12/2
128/7/1
Počet připojených objektů na PCO
56
56
56
56
56
462/5
528/4
432/85
428/3
453/3
Vypátráno a předvedeno hledaných osob
30
30
40
15
29
Předvedeno ke zjištění totožnosti
152
158
201
139
158
Předvedení osob na žádost správního orgánu
2
2
6
6
6
Zadrženo pachatelů trestných činů
52
66
66
60
56
Nesledováno
151
150
103
142
5
10
3
4
7
36
44
40
51
54
Nesledováno
12/10
7/4
3/8
9/6
165/5/21
175/9/24
135/2/26
187/19/35
142/16/25
1244
1263
997
1065
956
23/0/0/0
31/0/0/0
28/0/0/0
46/0/0/0
27/1/0/0
0
3
6
2
24
538/81/619
392/70/454
1/30/31
0
0/23/23
154
131
107
82
84
Ohlášených dopravních nehod předání PČR
50
47
28
36
39
Odevzdáno nálezů
383
342
309
354
342
0
1
0
0
0
91
72
82
123
147
Oznámeno událostí - telefonicky Součinnost s: PČR, HZS, ZZS Počet akcí v součinnosti s magistrátem
Počet zásahů na signál PCO / narušení
Předáno PČR podezření na trestný čin Vypátráno odcizených vozidel Počet osob převezených do protialkoholní a toxikomanické stanice Olomouc Zadrženo řidičů pod vlivem alkoholu / přestupek / trestný čin Počet odchycených psů / koček / jiná zvířata Počet použití technických prostředků k zabránění odjezdu vozidla („boty“) Počet použití donucovacích prostředků- celkem/ zranění / neoprávněně / použití zbraně Zjištěno a vyřešeno vraků vozidel Odtahy vozidel – blokové čištění/ překážky provozu / celkem (v r. 2013 od června) Počet oznámených dopravních závad na komunikacích
Poskytnutí informací dle zák.č.106/1999 Sb.
Doručeno písemností
31
Přehled přestupků
1.1. - 31.12.
Celkový počet přestupků z toho řešeno blokově z toho řešeno BPN (na místě nezaplacené-složenkou) z toho řešeno domluvou z toho oznámeno správnímu orgánu z toho dosud v řešení – k 31.12.2013 neuzavřen z toho neprokázaný přestupek
2009
2010
2011
2012
2013
9174 3874 849 3422 1005 1 19
8765 3285 776 3518 1186 10 12
8029 3036 659 2988 1346 1 17
9236 3837 774 3251 1354 16 4
8989 3843 707 3143 1260 23 13
Celkem uloženo blokových pokut – Kč
1056500 948100 836600 1014100 z toho dopravní přestupky 947200 846000 716400 899200 z toho ostatní přestupky 108800 102100 120200 114900 z toho BPN 314800 292600 268100 291100 Vybrány poplatky za nasazení technického prostředku k zabránění odjezdu vozidla („bota“)
Celkový počet ostatních přestupků :
1017800 921000 96800 245800 230000
1829 444 79 1016 6/52 221 205
2004 540 97 947 86/17 331 39
2094 650 78 929 144/54 295 86
2076 494 118 1027 3/26 272 136
1821 516 119 810 22/20 196 138
Počet ostatních přestupků projednaných v blokovém řízení :
262
262
300
362
281
z toho přestupky proti majetku § 50 z toho přestupky proti občanskému soužití §49 z toho přestupky proti veřejnému pořádku § 47 z toho přestupky § 30 alkohol / kouření (tabákový zákon) z toho porušení § 46 – vyhlášky a nařízení města z toho jiné ostatní (přestupky ve speciálních zákonech)
47 4 149 7 2 53
98 0 111 5 46 2
145 0 88 4 42 21
151 0 111 0/6 58 36
117 3 66 20/8 42 33
Počet podezření ze spáchání ostatních přestupků oznámených věcně přísl. orgánům
515
864
707
603
781
z toho přestupků proti majetku § 50 z toho přestupků proti občanskému soužití § 49 z toho přestupků proti veřejnému pořádku § 47 z toho přestupky §30 alkohol / kouření z toho porušení § 46 z toho jiné ostatní
316 63 105 3 12 133
430 83 126 8 27 186
466 68 123 2 11 37
325 95 97 3/0 20 63
391 105 95 2/0 39 64
Celkový počet přestupků vyřešených v dopravě
7345 2465 10 19
6761 3257 1 12
5935 1986 1 17
7160 2154 2 4
7168 2325 12 13
3612 0 3612 490
3023 0 3023 481
3310 1 3309 639
4249 365 3884 751
4269 452 3817 564
0
0
0
22
30
34
32
27
39
50
34 0
32 0
27 0
20 19
28 22
z toho přestupky proti majetku § 50 z toho přestupky proti občanskému soužití §49 z toho přestupky proti veřejnému pořádku § 47 z toho přestupky § 30 alkohol / kouření (tabákový zákon) z toho porušení § 46 – vyhlášky a nařízení města z toho jiné ostatní (přestupky ve speciálních zákonech)
z toho řešeno domluvou z toho dosud nevyřízeno z toho přestupek neprokázán z toho řešeno blokově: celkem překročením povolené rychlosti vyjma překročením povolené rychlosti z toho postoupeno správnímu orgánu celkem z toho počet přestupků postoupených správnímu orgánu za překročení rychlosti počet řešených přestupků v dopravě zařazených do bodového systému: bez měření rychlosti překročením povolené rychlosti
32
