Změny právních předpisů upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO platné od roku 2015

Změny právních předpisů upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO platné od roku 2015 Obsah: 1. Zákon o účetnictví ____________________________________________________________________ 1 2. Vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky ____________________________ 1 2.1 Právo stavby v roce 2015 ____________________________________________________________ 2 2.2 Věcná břemena v roce 2015 _________________________________________________________ 3 2.3 Změna v účtové skupině 34 - Zúčtování daní, dotací a ostatní účtování ________________________ 4 2.4 Rozvahové účty ___________________________________________________________________ 4 2.6 Účty podrozvahové ________________________________________________________________ 6 3. Změny v účetních výkazech _____________________________________________________________ 9 Výkaz Rozvaha _______________________________________________________________________ 9 Výkaz zisku a ztráty ___________________________________________________________________ 9 Přehled o peněžních tocích _____________________________________________________________ 9 Přehled o změnách vlastního kapitálu _____________________________________________________ 9 Příloha _____________________________________________________________________________ 9 Zrušení části N._____________________________________________________________________ 9 4. Změny v Českých účetních standardech __________________________________________________ 10 5. Vyhláška č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech) __________________ 11 6. Vyhláška č. 312/2014 Sb., o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku (konsolidační vyhláška státu), _____________________________________________________________________ 12 6.1 K pojmu "účetní konsolidace" _______________________________________________________ 12 6.2 Provedení účetní konsolidace a dopady na obce, DSO a PO ________________________________ 12 7. Novela vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě _____________________________________ 15 7.1 Změny vyplývající z vyhlášky č. 464/2013 Sb. – účinné pro rok 2015 _________________________ 15 7.2 Změny vyplývající z vyhlášky č. 362/2014 Sb. – účinné pro rok 2015 _________________________ 15 7.2.1 Změny v třídění příjmů a výdajů __________________________________________________ 15 7.2.2 Změny v položkách rozpočtové skladby ____________________________________________ 16 7.2.3 Změny v paragrafech rozpočtové skladby __________________________________________ 19 7.3 Změny vyplývající z vyhlášky č. 362/2014 Sb. – účinné pro rok 2016 _________________________ 20

Brno, Krajský úřad JMK, 12. březen 2015

1

Změny právních předpisů v oblasti účetnictví obcí a DSO v roce 2015

1. Zákon o účetnictví

upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO platné od roku 2009

Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, nebyl v průběhu roku novelizován. Poslední novela byla vydána pod číslem č. 344/2013 Sb. Jedná se o Zákonné opatření Senátu Parlamentu ČR ze dne 10. října 2013, o změně daňových zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva a o změně některých zákonů. Přijatá úprava reagovala na nový občanský zákoník, zákon o důchodovém spoření, zákon o doplňkovém penzijním spoření, zákon o investičních společnostech a investičních fondech, zákon o obchodních korporacích. Jednalo se tudíž o změny bez faktického (praktického) dopadu vedení účetnictví obcí a dobrovolných svazků obcí. V průběhu roku 2015 se pak očekává přijetí rozsáhlejší novely zákona o účetnictví s účinností od roku 2016, ovšem s minimálními dopady na vedení účetnictví obcí a dobrovolných svazků obcí.

2. Vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky Novelizace proběhla vyhláškou č. 301/2014 Sb., ze dne 18. prosince 2014. Důvody této rozsáhlé novelizace byly změny: a) související s upřesněním účtování a vykazování práva stavby zakotveného do právního řádu ČR zákonem č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v rámci rekodifikace soukromého práva, a věcných břemen v případě oprávněného, b) související se samostatným vykazováním pohledávek z titulu dotací, grantů, příspěvků, subvencí, dávek, nenávratných finančních výpomocí, podpor či peněžitých darů například za EU, „Norskými fondy“ a „Švýcarskými fondy“, c) související s upřesněním ustanovení ve vyhlášce č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „vyhláška č. 410/2009 Sb.“) a to zejména v souvislosti s vyhláškou č. 473/2013 Sb., kterou se mění vyhláška č. 410/2009 Sb., d) související se zajištěním souladu a postupného naplňování cílů účetní reformy veřejných financí formulovaných usnesením vlády č. 561 ze dne 23. května 2007 k vytvoření účetnictví státu a usnesením vlády č. 921 ze dne 22. prosince 2010 k postupu naplnění základních principů vzniku účetnictví státu, e) související s některými úpravami pro zajištění lepší struktury informací v účetních závěrkách vybraných účetních jednotek pro jejich uživatele, a f) legislativně technického charakteru za účelem zvýšení právní jistoty vybraných účetních jednotek. Zdůrazňujeme, že k 1. 1. 2015 jsou též účinné změny z novelizace vyhlášky č. 410/2009 Sb., přijaté v roce 2013 (č. 473/2013 Sb.), která měla v některých případech dvojí účinnost. Část změn je tak účinná až od 1. 1. 2015 (zejména v návaznosti na změny účtování o transferech).

-1-

2


2.1 Právo stavby v roce 2015


Změna spočívá v odděleném vykazování „práva stavby“ a „stavby“ ve všem případech. Budou vykazovány jako dvě položky na účtu 021 a samostatně odepisovány. Vychází se z úvahy, že právo stavby je specifickým hmotným aktivem, které lze pro účely účetnictví účtovat a odpisovat samostatně, ale vykazovat ho společně se stavbou v rámci položky „A.II.3. Stavby“. Právo stavby nebude součástí ocenění stavby. Na této položce bude vykazováno právo stavby: • kdy je záměrem účetní jednotky realizovat stavbu vyhovující právu stavby •

kdy je v okamžiku jeho pořízení již stavba zřízena

•

sloužící k lepšímu využití pozemku bez záměru stavbu realizovat

•

nabyté v rámci „propadlé zástavy“, kdy zatím není znám záměr účetní jednotky, právo stavby dodatečně zřízené k vlastní stavbě na pronajatém pozemku

Zůstala by možnost vykazovat jej i v zásobách (zcela výjimečný případ – nakoupí-li jej ÚJ za účelem dalšího prodeje). V novém občanského zákoníku (zákon č. 89/2012 Sb.) je zakotveno právo stavby a ve stavebním zákoně (zákon č. 183/2006 Sb.) smlouva o právu provést stavbu. Právo stavby podle nového občanského zákoníku je právo věcné, zapisuje se do katastru nemovitostí, je potřeba jej sjednat ve formě písemné s ověřenými podpisy a představuje nemovitou věc, na jejímž základě lze na povrchu nebo i pod povrchem cizího pozemku mít stavbu. Takové právo je omezené zákonem nejvýše na 99 let a zákon stanovuje i jeho vypořádání poté co zanikne. Právo provést stavbu podle stavebního zákona, z pohledu soukromého práva a práv věcných nic nezakládá, nezvětšuje ani nezmenšuje jmění obce a ani jí neposkytuje žádné hmotné právo. Jedná se nikoliv o hmotněprávní, ale o procesněprávní institut, kterým vlastník pozemku před stavebním úřadem deklaruje svůj souhlas s umístěním cizí stavby na jeho pozemku. Taková smlouva nezakládá žádná práva a povinnosti vyjma odstranění procesní překážky v pokračování stavebního řízení tam, kde není shodný stavebník s vlastníkem pozemku. Na jejím základě nevzniká ani stavba ani věcné právo podle nového občanského zákoníku. Platnost takové smlouvy je pak omezena z povahy věci dobou trvání stavebního povolení, tj. dva (2) roky, pokud nezačne stavebník stavět.

Na základě nové koncepce práva stavby, tedy skutečnosti, že právo stavby bude vždy chápáno jako samostatné aktivum, které je od stavby samostatně účtováno a odpisováno, tedy i v případě pořízení práva stavby za účelem realizace stavby vyhovující právu stavby, kdy právo stavby nebude součástí ocenění stavby, dochází novelou vyhlášky k následujícím úpravám:

-2-

3

Změny právních předpisů v oblasti účetnictví obcí a DSO v roce 2015 upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO



v § 14 odst. 3 písm. h) - účet 021 - Stavby - je stanoveno, že obsahuje veškeréplatné případy pořízení od roku 2009 práva stavby bez ohledu na účel jeho pořízení (výjimkou je pak pořízení práva stavby jako zboží),



v § 55 odst. 2 písm. k) je pak doplněno, že součástí ocenění práva stavby nejsou náklady spojené s pořízením stavby vyhovující právu stavby.

Dále bylo v souvislosti se změnou: 

v § 55 odst. 1 písm. k) zrušeno s účinností od 1. ledna 2015 ustanovení, které pro rok 2014 stanovilo, že součástí ocenění stavby je hodnota tohoto práva stavby, pokud je záměrem účetní jednotky realizovat stavbu vyhovující právu stavby



v § 55 byly zrušeny odstavce 9 až 12, a to z důvodu nadbytečnosti



v § 66 odst. 10 bylo zrušeno ustanovení, které výslovně stanovovalo povinnost při odpisování práva stavby použít zbytkovou hodnotu v případě náhrady poskytované vlastníkem pozemku stavebníkovi. Tímto není dotčen § 7 odst. 2 zákona o účetnictví, který ukládá účetním jednotkám použít ze všech možných účetních metod tu, která vede k věrnému zobrazení skutečnosti. Použití metody zbytkové hodnoty se tedy výslovně nestanovuje, protože byl zvolen jednodušší způsob účtování, a také proto, že v ostatních případech se použití této metody rovněž nestanovuje.

2.2 Věcná břemena v roce 2015 Následná věcná břemena (samostatná, nová) – obec má právo, platí úplatu za toto právo – k pozemku a stavbě s výjimkou užívacího práva, pokud nejsou vykazována jako součást ocenění položky „A.II.3. Stavby“ nebo jako součást ocenění v rámci položky „B.I. Zásoby“, •

u kterých ocenění nepřevyšuje částku 40 000 Kč ( od nulové hodnoty, není stanovena dolní hranice - podobně jako u předmětů z leasingu) – VB bude vykazováno na účtu 028 - ,,A.II.6. Drobný dlouhodobý hmotný majetek“ (558/321, 321/231 pol. 5137 a 028/088)

•

nevykazovaná v položce ,,A.II.6. Drobný dlouhodobý hmotný majetek“, tedy s oceněním převyšujícím částku 40 000 Kč – VB bude vykazováno na účtu 029 ,,A.II.7. Ostatní dlouhodobý hmotný majetek“ (přes 042) výdajová položka 6129

Nadále platí u VB: •

obec platí za zřízení věcného břemene v souvislosti s výstavbou nového majetku – náklad na účtu 021 (přes 042), výdajová položka 6121 (věcná břemena na straně povinného – samostatná analytika)

•

obec přijímá platbu za poskytnutou služebnost (věcné břemeno) - výnos na účtu 602, příjem na položce 2119; oddělená analytická evidence

-3-

4


2.3 Změna v účtové skupině 34 - Zúčtování daní, dotací a ostatní účtování platné od roku 2009 341 - Daň z příjmů 342 - Jiné přímé daně Ostatní daně, poplatky a obdobná peněžitá plnění 343 - Daň z přidané hodnoty 344 - Jiné daně a poplatky Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituce 346 - Pohledávky za vybranými ústředními vládními institucemi 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím 348 - Pohledávky za vybranými místními vládními institucemi 349 - Závazky k vybraným místním vládním institucím •

•

„B.II.14. Ostatní daně, poplatky a jiná obdobná peněžitá plnění“ – účet 342 – obsahuje zejména nároky vůči správci daně na vrácení daně za zdaňovací období, například daň silniční, daň z nemovitých věcí a daň z nabytí nemovitých věcí; dále obsahuje částky pohledávek z titulu daně z příjmů, jejíž odvod správci daně zajišťuje účetní jednotka jako plátce daně za daň vybranou od poplatníků nebo sraženou poplatníkům daně, například zaměstnancům, „B.II.16. Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce“ – účet 344 – obsahuje pohledávky za osobami, které nejsou vybranými účetními jednotkami, a to z titulu dotací, grantů, příspěvků, subvencí, dávek, nenávratných finančních výpomocí, podpor či peněžitých darů.

Dopady:  v případě zůstatku na účtu 344 k 31.12.2014 z titulu jiných daní a poplatků přeúčtovat v počátečních stavech roku 2015 takový stav na účet 342,  zavedení účtu 344 pro pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce napravuje dosavadní stav, kdy směrná účtová osnova neobsahovala potřebný účet pro účtování těchto vztahů z transferů (v případě pasiv - závazků - účet 345 již zaveden byl); obsahovým vymezením je stanoveno použití tohoto nového účtu pouze pro vztahy z transferů, pro vztahy ze soukromoprávních vztahů je nadále určen především účet 311 - Odběratelé. 2.4 Rozvahové účty Úprava výčtu rozvahových účtů, které mohou vykazovat záporný zůstatek; "plovoucí" účty  v roce 2015 mohou být mínusové zůstatky vykázány pouze na účtech 227, 319, 401, 404, 405, 406, 407, 408 a syntetických účtů účtových skupin 43 a 49,  u účtů 336, 337, 338, 341, 342, 343, 355, 375, 475 a 363 pak dochází k porovnání zůstatků stran MD a D, přičemž výsledný rozdíl vstupuje:  do aktiv kladně, jestliže zůstatek syntetického účtu je na straně MD  do pasiv kladně, jestliže zůstatek syntetického účtu je na straně D.

-4-

5


Účty průtokových dotací


U zprostředkovatele transferů se objevují nové účty (nahrazující dříve používané účty 374 a 472) 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů Průtokovým transferem se rozumí transfer, o jehož výši rozhoduje účetní jednotka v rámci výkonu státní správy v přenesené působnosti nebo u kterého jeho poskytovatel určil příjemce a výši transferu, a účetní jednotka je povinna poskytnout jej příjemci. Účetní jednotkou transfer tudíž pouze "protéká", není jejím výnosem (672) ani nákladem (572). V případě obcí budou účty použity zejména při zprostředkování transferů pro zřízené příspěvkové organizace.

Změna vykazování transferů Níže uvedené změny (zrušení účtů a určení, na jakých účtech budou jejich zůstatky dále vykazovány) vychází již z novely prováděcí vyhlášky přijaté v roce 2013 a jejích přechodných ustanovení: stav SÚ 468 - Dlouhodobé pohledávky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje  na SÚ 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů nebo  na SÚ 471 - Dlouhodobé poskytnuté zálohy na transfery nebo  na SÚ 344 - Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce nebo  na SÚ 346 - Pohledávky za vybranými ústředními vládními institucemi stav SÚ 371 - Krátkodobé pohledávky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje  na SÚ 373 - Krátkodobé poskytnuté zálohy na transfery nebo  na SÚ 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů nebo  na SÚ 344 - Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce nebo  na SÚ 346 - Pohledávky za vybranými ústředními vládními institucemi stav SÚ 372 - Krátkodobé závazky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje  na SÚ 374 - Krátkodobé přijaté zálohy na transfery nebo  na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituace nebo  na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím nebo  na SÚ 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů stav SÚ 458 - Dlouhodobé závazky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje  na SÚ 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů nebo  na SÚ 472 - Dlouhodobé přijaté zálohy na transfery nebo  na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituace nebo  na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím

-5-

6

Změny právních předpisů v oblasti účetnictví obcí a DSO v roce 2015 upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO platné od roku 2009

stav SÚ 374 - Krátkodobé přijaté zálohy na transfery vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje  na SÚ 374 - Krátkodobé přijaté zálohy na transfery nebo  na SÚ 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů nebo  na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituace nebo  na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím např. pokud by obec vykazovala jako součást konečného stavu účtu 374 k 31. 12. 2014 závazek z přijatého a dosud neodeslaného průtokového transferu pro zřízenou příspěvkovou organizaci, měla by provést přeúčtování výše tohoto průtokového transferu v počátečních stavech roku 2015 na účet 375 a z toho účtu následně v průběhu roku 2015 zúčtovat odeslání prostředků PO. stav SÚ 472 - Dlouhodobé přijaté zálohy na transfery vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje  na SÚ 472 - Dlouhodobé přijaté zálohy na transfery nebo  na SÚ 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů nebo  na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituace nebo  na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím. 2.6 Účty podrozvahové Podrozvahové účty zaznamenaly výraznou změny téměř napříč všemi účtovými skupina těchto podrozvahových účtů. Z tohoto důvodu uvádíme všechny podrozvahové účty dle platné směrné účtové osnovy platné pro rok 2015: Účtová třída 9 - Podrozvahové účty Účtová skupina 90 - Majetek účetní jednotky 901 - Jiný drobný dlouhodobý nehmotný majetek 902 - Jiný drobný dlouhodobý hmotný majetek 905 - Vyřazené pohledávky 906 - Vyřazené závazky 909 - Ostatní majetek

Účtová skupina 91 - Krátkodobé podmíněné pohledávky z transferů a krátkodobé podmíněné závazky z transferů 911 - Krátkodobé podmíněné pohledávky z předfinancování transferů 912 - Krátkodobé podmíněné závazky z předfinancování transferů 913 - Krátkodobé podmíněné pohledávky ze zahraničních transferů 914 - Krátkodobé podmíněné závazky ze zahraničních transferů 915 - Ostatní krátkodobé podmíněné pohledávky z transferů 916 - Ostatní krátkodobé podmíněné závazky z transferů

Účtová skupina 92 - Podmíněné pohledávky z důvodu užívání majetku jinou osobou 921 - Krátkodobé podmíněné pohledávky z důvodu úplatného užívání majetku jinou osobou 922 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky z důvodu úplatného užívání majetku jinou osobou 923 - Krátkodobé podmíněné pohledávky z důvodu užívání majetku jinou osobou na základě smlouvy o výpůjčce 924 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky z důvodu užívání majetku jinou osobou na základě smlouvy o výpůjčce 925 - Krátkodobé podmíněné pohledávky z důvodu užívání majetku jinou osobou z jiných důvodů 926 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky z důvodu užívání majetku jinou osobou z jiných důvodů

-6-

7


Účtová skupina 93 a 94 - Další podmíněné pohledávky

931 - Krátkodobé podmíněné pohledávky ze smluv o prodeji dlouhodobého majetku 932 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze smluv o prodeji dlouhodobého majetku 933 - Krátkodobé podmíněné pohledávky z jiných smluv 934 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky z jiných smluv 939 - Krátkodobé podmíněné pohledávky ze sdílených daní 941 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze sdílených daní 942 - Krátkodobé podmíněné pohledávky ze vztahu k jiným zdrojům 943 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze vztahu k jiným zdrojům 944 - Krátkodobé podmíněné úhrady pohledávek z přijatých zajištění 945 - Dlouhodobé podmíněné úhrady pohledávek z přijatých zajištění 947 - Krátkodobé podmíněné pohledávky ze soudních sporů, správních řízení a jiných řízení 948 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze soudních sporů, správních řízení a jiných řízení

Účtová skupina 95 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky z transferů a dlouhodobé podmíněné závazky z transferů 951 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky z předfinancování transferů 952 - Dlouhodobé podmíněné závazky z předfinancování transferů 953 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze zahraničních transferů 954 - Dlouhodobé podmíněné závazky ze zahraničních transferů 955 - Ostatní dlouhodobé podmíněné pohledávky z transferů 956 - Ostatní dlouhodobé podmíněné závazky z transferů

Účtová skupina 96 - Podmíněné závazky z důvodu užívání cizího majetku 961 - Krátkodobé podmíněné závazky z operativního leasingu 962 - Dlouhodobé podmíněné závazky z operativního leasingu 963 - Krátkodobé podmíněné závazky z finančního leasingu 964 - Dlouhodobé podmíněné závazky z finančního leasingu 965 - Krátkodobé podmíněné závazky z důvodu užívání cizího majetku na základě smlouvy o výpůjčce 966 - Dlouhodobé podmíněné závazky z důvodu užívání cizího majetku na základě smlouvy o výpůjčce 967 - Krátkodobé podmíněné závazky z důvodu užívání cizího majetku nebo jeho převzetí z jiných důvodů 968 - Dlouhodobé podmíněné závazky z důvodu užívání cizího majetku nebo jeho převzetí z jiných důvodů

Účtová skupina 97 a 98 - Další podmíněné závazky 971 - Krátkodobé podmíněné závazky ze smluv o pořízení dlouhodobého majetku 972 - Dlouhodobé podmíněné závazky ze smluv o pořízení dlouhodobého majetku 973 - Krátkodobé podmíněné závazky z jiných smluv 974 - Dlouhodobé podmíněné závazky z jiných smluv 978 - Krátkodobé podmíněné závazky vyplývající z právních předpisů a další činnosti moci zákonodárné, výkonné nebo soudní 979 - Dlouhodobé podmíněné závazky vyplývající z právních předpisů a další činnosti moci zákonodárné, výkonné nebo soudní 981 - Krátkodobé podmíněné závazky z poskytnutých garancí jednorázových 982 - Dlouhodobé podmíněné závazky z poskytnutých garancí jednorázových 983 - Krátkodobé podmíněné závazky z poskytnutých garancí ostatních 984 - Dlouhodobé podmíněné závazky z poskytnutých garancí ostatních 985 - Krátkodobé podmíněné závazky ze soudních sporů, správních řízení a jiných řízení 986 - Dlouhodobé podmíněné závazky ze soudních sporů, správních řízení a jiných řízení

Účtová skupina 99 - Ostatní podmíněná aktiva a ostatní podmíněná pasiva a vyrovnávací účty 991 - Ostatní krátkodobá podmíněná aktiva 992 - Ostatní dlouhodobá podmíněná aktiva 993 - Ostatní krátkodobá podmíněná pasiva 994 - Ostatní dlouhodobá podmíněná pasiva 999 - Vyrovnávací účet k podrozvahovým účtům

-7-

8


Nejpodstatnější změny ve srovnání se směrnou účtovou osnovou pro rok 2014 jsouplatné následující: od roku 2009 v r. 2014 903 (zrušen)

od r. 2015 Změna v počátečních stavech 909

911

905

912

906

939, 942, 973 (část), 975 (část) 941, 943, 974 (část), 976 (část)

91x

91x - Krátkodobé podmíněné pohledávky a závazky z transferů - seskupení podmíněných krátkodobých závazků a pohledávek z transferů do jedné skupiny účtů. Pozn. účty 911 a 912 se týkají předfinancování - USC a jejich PO se netýkají.

95x

95x - Dlouhodobé podmíněné pohledávky a závazky z transferů - seskupení podmíněných dlouhodobých závazků a pohledávek z transferů do jedné skupiny účtů. Pozn. účty 951 a 952 se týkají předfinancování - USC a jejich PO se netýkají.

939

913

941

953

975

914

976

954

942

915

943

955

973

916 973

974

909 - Ostatní majetek - zejména majetek svěřený PO či vložený do DSO (ÚJ je vlastníkem, ale nemá vykázáno v rozvaze - aktivech) 905 - Vyřazené pohledávky - pro právně existující pohledávky, odúčtované z rozvahy, které je vhodné dále evidovat - zanikl nárok účetní jednotky na vymáhání plnění, ale je zde předpoklad, že dlužník svoji povinnost zcela nebo zčásti splní, nebo je zde předpoklad, že bude plněno jinou osobou 906 - Vyřazené závazky - téměř nemá využití - obsahuje povinnosti k peněžitému plnění v případě, že již zanikl nárok věřitele na vymáhání plnění, ale je zde předpoklad, že účetní jednotka svoji povinnost zcela anebo zčásti splní; dále obsahuje závazky, které účetní jednotka již nevykazuje v rozvaze, ale z jiných právních předpisů nebo z potřeb účetní jednotky vyplývá potřeba jejich sledování,

956 974

-

939

-

941

913 - Krátkodobé podmíněné pohledávky ze zahraničních transferů - jedná se o krátkodobé pohledávky za zahraničními subjekty 953 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze zahraničních transferů - jedná se o dlouhodobé pohledávky za zahraničními subjekty 914 - Krátkodobé podmíněné závazky ze zahraničních transferů - jedná se o krátkodobé podmíněné závazky například z transferů subjektům ze zahraničí (partner je zahraničním subjektem) 954 - Dlouhodobé podmíněné závazky ze zahraničních transferů - jedná se o dlouhodobé podmíněné závazky například z transferů subjektům ze zahraničí (partner je zahraničním subjektem) 915 - Ostatní krátkodobé podmíněné pohledávky z transferů - nejčastější účet, kam by byly účtovány podmíněné nároky z dotací (při uzavření smlouvy, rozhodnutí… ) . Pokud je to dotace s vypořádáním… 955 - Ostatní dlouhodobé podmíněné pohledávky z transferů - nejčastější účet, kam by byly účtovány podmíněné nároky z dotací (při uzavření smlouvy, rozhodnutí… ). Pokud je to dotace s vypořádáním… 916 - Ostatní krátkodobé podmíněné závazky z transferů - nejčastější účet pro ÚSC v případě předpisů krátkodobých podmíněných závazků při poskytnutí dotací s vyúčtováním závazky z jiných smluv - třeba i z obchodních vztahů 956 - Ostatní dlouhodobé podmíněné závazky z transferů - nejčastější účet pro ÚSC v případě předpisů dlouhodobých podmíněných závazků při poskytnutí dotací s vyúčtováním závazky z jiných smluv - třeba i z obchodních vztahů 939 - Krátkodobé podmíněné pohledávky ze sdílených daní - NOVÁ NÁPLŇ !!! - obsahuje v případě územních samosprávných celků krátkodobé předpokládané pohledávky nebo příjmy vyplývající z přerozdělení daní podle zákona upravujícího rozpočtové určení daní 941 - Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze sdílených daní - NOVÁ NÁPLŇ !!! - obsahuje v případě územních samosprávných celků dlouhodobé předpokládané pohledávky nebo příjmy vyplývající z přerozdělení daní podle zákona upravujícího rozpočtové určení daní

VEŠKERÉ ZMĚNY V NÁVAZNOSTI NA ZMĚNY SMĚRNÉ ÚČTOVÉ OSNOVY PROVEĎTE ZMĚNOU POČÁTEČNÍCH STAVŮ (NIKOLI BĚŽNÝM OBRATEM) -8-

9


3. Změny v účetních výkazech


Novelizace vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, přináší i související dopady do účetních výkazů.

Výkaz Rozvaha Výkaz zisku a ztráty Změny v těchto dvou základních účetních výkazech jsou představovány změnami nastíněnými v bodě 2., tedy budou reakcí na nové, zrušené či přejmenované účty, změny obsahového vymezení rozvahových a výsledkových účtů, včetně řešení přechodných ustanovení. Opakovaně pak zdůrazňujeme, že VEŠKERÉ ZMĚNY V NÁVAZNOSTI NA ZMĚNY SMĚRNÉ ÚČTOVÉ OSNOVY JE NUTNÉ PROVÉST ZMĚNOU POČÁTEČNÍCH STAVŮ (NIKOLI BĚŽNÝM OBRATEM).

Přehled o peněžních tocích Přehled o změnách vlastního kapitálu Bez zásadních změn.

Příloha Zrušení části N. Doplňující informace k položce výkazu zisku a ztráty "A.I.13. Mzdové náklady"; členění položek vychází z obsahového vymezení položek rozpočtové skladby třídy 5 (seskupení položek 50 a 54) podle vyhlášky o rozpočtové skladbě.

V § 45, odst. 1, písm. n) jako taková zůstává část N. zachována, ale závazným vzorem výkazu Příloha pro územní samosprávné celky a dobrovolné svazky obcí je stanoveno, že tyto tuto část nevyplňují. Nadále se tak týká pouze organizačních složek státu. V návaznosti na zrušení části N. reagují softwary na toto zpravidla:  zrušením závazných analytik účtu 521 - Mzdové náklady  zrušením účtu 790 - Statistické údaje (určený ke sledování přepočteného počtu pracovníků). Ponecháváme na obcích a DSO, jak na tuto změnu budou ve svých účtových rozvrzích reagovat. Pro tvorbu účetních výkazů a jejich odeslání do Centrálního systému účetních informací státu není analytické členění účtu 521 a použití účtu 790 potřebné.

-9-

10


4. Změny v Českých účetních standardech

Změny Českých účetních standardů pro některé vybrané účetní jednotky byly zveřejněny ve Finančním zpravodaji č. 5/2014, ze dne 19. prosince 2014. ČÚS č. 702 – Otevírání a uzavírání účetních knih Víceméně pouze terminologické změny. ČÚS č. 703 - Transfery Na obce a DSO s dopady především ve smyslu nových, upravených či zrušených účtů používaných pro účtování transferů. Bude nutné si osvojit především používání nových či upravených (přečíslovaných) podrozvahových účtů a zejména pak respektovat rozlišení:  zahraničních transferů - takových, jejichž poskytovatelem je subjekt se sídlem v zahraničí,  ostatních ("tuzemských") transferů - jiných než takových, jejichž poskytovatelem je subjekt se sídlem v zahraničí. Opakovaně pak zdůrazňujeme, že zprostředkovatel průtokového transferu účtuje o zprostředkování průtokového transferu prostřednictvím účtů 375 – Zprostředkování krátkodobých transferů nebo 475 – Zprostředkování dlouhodobých transferů. Další změny se pak týkají pouze organizačních složek státu a to především s úpravami účtování předfinancování transferů spolufinancovaných z Evropské unie.

ČÚS č. 705 – Rezervy Opět pouze technické či terminologické změny.

ČÚS č. 706 – Opravné položky a vyřazení pohledávek Úpravy v reakci na změny označení syntetických podrozvahových účtů vyřazených pohledávky a závazků.

ČÚS č. 707 – Zásoby V bodech 5.1.2. a 5.2.2., ČUS 707 Zásoby - časové rozlišení v případě darů zásob, pokud zásoby nebyly spotřebovány do konce roku, bylo z tohoto ČÚS vypuštěno.

ČÚS č. 708 – Odpisování dlouhodobého majetku Změny pouze technické charakteru. Zdůrazňujeme však účinnost přechodného ustanovení předcházející novelizace tohoto ČÚS, podle kterého v případech, kdy účetní jednotka před 1. lednem 2014 stanovila hranici významnosti pro zaúčtování zůstatkové ceny dlouhodobého majetku při jeho vyřazení v souladu se zněním bodu 4.11. platným k 31. prosinci 2013, považuje se s účinností od 1. ledna 2015 takto stanovená hranice významnosti pro zaúčtování zůstatkové ceny příslušného dlouhodobého majetku za zbytkovou hodnotu podle bodu 3.1. písm. f). Tuto skutečnost zohlední účetní jednotka v odpisovém plánu - 10 -

11


příslušného dlouhodobého majetku nejpozději k 1. lednu 2015, a to v souladuplatné s § od 66roku odst. 20091 vyhlášky. V průběhu roku 2014 jsme zdůrazňovali potřebu prověřit, zda majetky s nastavenou zbytkovou hodnotou tuto zbytkovou hodnotu (vyhovující definici) opravdu mají. Další možnou interpretací tohoto ustanovení je skutečnost, že pokud byly majetky s nastavenou zbytkovou hodnotou dosud odpisovány z pořizovací ceny, musí být od 1.1.2015 odpisovány v souladu s bodem 4.11. (tj. z hodnoty snížené o zbytkovou hodnotu). ČÚS č. 709 – Vlastní zdroje Reakce především na upravené názvy účtů 404 (obce, DSO a PO nepoužívají) a 408. ČÚS č. 710 – Dlouhodobý nehmotný majetek a dlouhodobý hmotný majetek Pouze terminologické a technické změny.

5. Vyhláška č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech) Do výčtu novel je nutné zahrnout i novelu technické vyhlášky. V částce č. 122 Sbírky zákonů byla dne 18. 12. 2014 zveřejněna vyhláška č. 300/2014 Sb., která novelizuje technickou vyhlášku. Novela pak přináší zejména:  v návaznosti na konsolidační vyhlášku státu zavedení výkazu "Pomocný konsolidační přehled", jeho vzor v příloze č. 3a a termíny jeho předávání,  stanovení, že údaje pro účely sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu v rámci Pomocného analytického přehledu nevykazují a nepředávají obce, jejichž počet obyvatel zveřejněný Českým statistickým úřadem je na počátku bezprostředně předcházejícího účetního období menší než 10 000  toto ustanovení představuje výrazné úlevy pro menší obce s PAP, které v jeho rámci nemusí vykazovat řadu dalších detailů.  úpravu závazného vzoru výkazu PAP,  důležitá jsou i přechodná ustanovení v návaznosti na publikaci nové vyhlášky o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku (konsolidační vyhláška státu), která byla dne 18. prosince 2014 publikována ve Sbírce zákonů, a to pod číslem 312/2014 Sb. s účinností od 1. ledna 2015; dopad těchto přechodných ustanovení je vysvětlen v další kapitole.

- 11 -

12


6. Vyhláška č. 312/2014 Sb., o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku (konsolidační vyhláška státu), Tato nová prováděcí vyhláška k zákonu o účetnictví byla dne 18. prosince 2014 publikována ve Sbírce zákonů. Níže uvádíme její dopady na obce, dobrovolné svazky obcí a příspěvkové organizace. 6.1 K pojmu "účetní konsolidace" Účetní konsolidace státu představuje proces sestavování účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu. Sestavování těchto účetních výkazů probíhá metodou postupné konsolidace, ta spočívá v rozdělení konsolidačního celku Česká republika na několik nižších úrovní, konkrétně vyšší dílčí konsolidační celky státu a dílčí konsolidační celky státu, za které jsou sestavovány účetní výkazy. Účetní výkazy za dílčí konsolidační celky státu jsou postupně od nejnižší úrovně konsolidovány na vyšší úrovni. Sestavování účetních výkazů za jednotlivé konsolidační celky státu umožňuje následnou analytickou a rozborovou činnost, a to na jakékoliv úrovni. K zabezpečení účetní konsolidace byla vydána vyhláška o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku (konsolidační vyhláška státu). Jde o završení účetní reformy veřejných financí a naplnění jejích cílů formulovaných usnesením vlády č. 561 ze dne 23. května 2007 k vytvoření účetnictví státu. Tímto usnesením vlády bylo schváleno vytvoření účetnictví státu s účinností od 1. ledna 2010 a vytvořeny základní principy vzniku účetnictví státu uvedené v příloze tohoto usnesení. Cílem vytvoření účetnictví státu je vytvoření podmínek pro efektivní zajištění správných, úplných a včasných informací o hospodářské situaci státu a příslušných účetních jednotek, tedy získání konsolidovaných informací o hospodářské situaci státu jako celku a naplnění tak již existujícího znění ustanovení § 23b zákona o účetnictví požadujícího sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu. Usnesením vlády č. 921 ze dne 22. prosince 2010 k postupu naplnění základních principů vzniku účetnictví státu bylo odloženo první sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu na rok 2012. V souvislosti s etapizací účetní reformy a s ohledem na ostatní priority České republiky v oblasti finančního, statistického a účetního výkaznictví v letech 2010 až 2013 bylo přijato usnesení vlády č. 868 ze dne 28. listopadu 2012 k sestavování konsolidovaných účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu. Na základě tohoto usnesení mělo dojít v roce 2015 k prvnímu sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu za účetní období roku 2014, ale vzhledem k prodloužení legislativního procesu přijetí konsolidační vyhlášky státu dojde k prvnímu sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu za účetní období roku 2015, a to v roce 2016. 6.2 Provedení účetní konsolidace a dopady na obce, DSO a PO Na základě rozhodnutí Ministerstva financí bylo přistoupeno k postupnému zapojování dotčených subjektů do účetní konsolidace státu ve dvou fázích.

- 12 -

13


V první fázi za účetní období roku 2015 budou zahrnuty do konsolidace pouzeplatné vybrané účetní od roku 2009 jednotky, kromě zdravotních pojišťoven a příspěvkových organizací. Důvodem nezahrnutí příspěvkových organizací je ta skutečnost, že ministerstvo chce zachovat možnost vést účetnictví ve zjednodušeném rozsahu těm příspěvkovým organizacím, u nichž o tom rozhodl zřizovatel. Pro rok 2015 nebudou příspěvkové organizace konsolidovanou jednotkou státu. Žádná z účetních jednotek, zahraničních právnických osob a zahraničních subjektů nebude mít povinnosti předávat PKP (Pomocný konsolidační přehled). V druhé fázi za účetní období roku 2016 budou zahrnuty ostatní dotčené subjekty podle konsolidační vyhlášky státu. Dojde k prvnímu předání PKP, který budou do CSÚIS předávat zejména zdravotní pojišťovny, a po splnění podmínek daných konsolidační vyhláškou státu dále dobrovolné svazky obcí, veřejné výzkumné instituce, obchodní korporace ovládané a řízení územními samosprávnými celky a státem, zahraniční právnické osoby a další zahraniční subjekty ovládané a řízené územními samosprávnými celky a státem a školské právnické osoby. Níže uvedená tabulka definuje podmínky pro zahrnutí účetních jednotek, zahraničních právnických osob a dalších zahraničních subjektů do příslušného konsolidačního celku státu a jejich povinnosti.

Účetní jednotka/ subjekt

Spravující jednotka

Podmínky zahrnutí

Příslušný konsolidační celek státu

Dodatečné informační povinnosti

Obec (0 – 2 999 obyvatel)

Ano

zahrnuta vždy

DKCS obec

1. 1. 2015 seznam (poprvé ve stavu k 31. 12. 2015, a to do 15. 1. 2016)

Obec (3 000 - 9 999 obyvatel)

Ano

zahrnuta vždy

DKCS obec

1. 1. 2015 seznam (poprvé ve stavu k 31. 12. 2015, a to do 15. 1. 2016)

Obec (10 000 obyvatel a více)

Ano

zahrnuta vždy

DKCS obec

1. 1. 2015 rozšířený PAP (poprvé ve stavu k 31. 12. 2015, a to do 25. 2. 2016); seznam (poprvé ve stavu k 31. 12. 2014, a to do 31. 3. 2015)

- 13 -

Zahrnuta od

14


Účetní jednotka/ subjekt

Spravující jednotka

Dobrovolný svazek obcí (DSO)

Ano

Příspěvková x organizace, jejímž zřizovatelem je ÚSC nebo dobrovolný svazek obcí Majetková účast

x

upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO od roku 2009 Podmínky Příslušný Dodatečné platnéZahrnuta

zahrnutí

konsolidační celek státu

informační povinnosti

zahrnut vždy

DKCS DSO

PKP - pouze 1. 1. 2015 při splnění kritérií daných § 10 odst. 2 KVS (poprvé ve stavu k 31. 12. 2016, a to do 31. 7. 2017); seznam (poprvé ve stavu k 31. 12. 2015, a to do 15. 1. 2016)

zahrnuta vždy

DKCS kraj; DKCS obec; DKCS DSO

1. 1. 2016 rozšířený PAP (poprvé ve stavu k 31. 12. 2016, a to do 25. 2. 2017)

zahrnuta na základě § 5, § 6, nebo § 7 KVS a zároveň nutnost splnění podmínky významnost i dle § 9 KVS

DKCS vládní část; DKCS kraj; DKCS obec; DKCS městská část hl. města Prahy; DKCS DSO; VDKCS kraj; VDKCS municipální část; VDKCS vládní část; konsolidační celek Česká republika

1. 1. 2016 PKP (poprvé ve stavu k 31. 12. 2016, a to do 31. 7. 2017)

od

Z výše uvedeného přehledu je tak zřejmé, že dopadem spuštění účetní konsolidace pro obce do 10 tis. obyvatel je tak pouze povinnost 1x ročně předat tzv. "seznam". Seznam slouží k identifikaci účetních jednotek, zahraničních právnických osob a dalších zahraničních subjektů, které mohou být zahrnuty do konsolidačního celku státu. Na základě této identifikace, určení vlivu na řízení a ovládání a splnění podmínek významnosti podle § 9 konsolidační vyhlášky státu, popřípadě podle § 10 konsolidační vyhlášky státu, dojde k vymezení příslušného konsolidačního celku státu a určení

- 14 -

15


konsolidovaných jednotek státu. Současně je pak stanoveno, že první předání těchto "seznamů" platné od roku 2009 obcemi do 10 tis. obyvatel bude realizováno až na počátku roku 2016. Pro obce nad 10 tis. obyvatel (v podmínkách Jihomoravského kraje se jedná o 10 měst) pak vyplývají následující dopady:  předat "Seznam" ve stavu k 31. 12. 2014, a to do 31. 3. 2015 (technický způsob předání byl zveřejněn, očekáváme obecně implementaci do účetních softwarů),  zajistit v účetnictví podklady pro sestavení tzv. rozšířeného PAPu (Pomocného analytického přehledu).

7. Novela vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě V roce 2015 vstoupily do účinnosti dvě novely vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, jednak část novely z roku 2013 (vyhláška č. 464/2013 Sb.), kdy čtyři novelizované body jsou účinné až od 1. 1. 2015 a další změny pro rok 2015 přinesla poměrně rozsáhla novela z roku 2014 (vyhláška č. 362/2014 Sb.), jejíž část je zase naopak účinná až od 1. 1. 2016. Bližší popis změn pro jednotlivá léta je uveden níže.

7.1 Změny vyplývající z vyhlášky č. 464/2013 Sb. – účinné pro rok 2015 S účinností od 1.1.2015 byly zavedeny dvě nové položky:  Položka 4137 – Převody mezi statutárními městy (hl. m. Prahou) a jejich městskými obvody nebo částmi – příjmy  Položka 5347 – Převody mezi statutárními městy (hl. m. Prahou) a jejich městskými obvody nebo částmi – výdaje Tyto položky jsou určeny pouze pro hlavní město Prahu a statutární města, která se člení na městské části a obvody, tj. v podmínkách Jihomoravského kraje může tyto položky využívat pouze Statutární město Brno a to pro převody finančních prostředků mezi městem a jeho městskými částmi.

7.2 Změny vyplývající z vyhlášky č. 362/2014 Sb. – účinné pro rok 2015 S účinnosti od 1. ledna 2015 dochází v oblasti použití rozpočtové skladby k řadě změn, úprav a zpřesnění náplní některých položek a paragrafů, ale tyto změny zřejmě nebudou mít příliš velký dopad na třídění příjmů a výdajů, té které účetní jednotky. Tento materiál si neklade za cíl postihnout všechny změny, které tato novela přináší pro celé spektrum veřejných rozpočtů, ale upozornit zejména na ty, které by mohly být využitelné v praxi obcí a dobrovolných svazků obcí. 7.2.1 Změny v třídění příjmů a výdajů Novela vyhlášky o rozpočtové skladbě pro rok 2015 přináší rozšíření okruhu třídění příjmů, kdy se odvětvové třídění nově použije i pro příjmy z převodů vlastních fondů, tj. pro všechny položky podseskupení položek 413 – Převody z vlastních fondů a ve vztahu k útvarům bez plné právní - 15 -

16


subjektivity se nově použije vždy i paragraf 6330 – Převody vlastním fondům v rozpočtech územní platné od roku 2009 úrovně. U zbývajících položek třídy 4 – Přijaté transfery se odvětvové třídění (paragrafy) nepoužije. 7.2.2 Změny v položkách rozpočtové skladby Řada položek rozpočtové skladby doznala změn jednak ve formě úpravy samotné náplně či z důvodu jejího zpřehlednění, kdy rozsáhlé náplně položek byly rozčleněny do jednotlivých odstavců.  Nová položka 2140 – Neúrokové příjmy z finančních derivátů kromě k vlastním dluhopisům – určená pro příjmy dle dohod o opcích, futures, swapech, forwardech a jiných finančních derivátech, jestliže se nevztahují k vlastním dluhopisům, s výjimkou příjmů, které mají povahu úroků (patří na položku 2148) a jistin (patří na položky třídy 8).  Úprava náplně položky 2141 – Příjmy z úroků (část), která se nedotýká územních rozpočtů.  Úprava názvu položky 2147 na „Neúrokové příjmy z finančních derivátů k vlastním dluhopisům“ a náplně této položky související se zavedením nové položky 2140.  Úprava náplně položky 2321 – Přijaté neinvestiční dary, kdy je nově mj. vydefinováno, že na tuto položku se zatřídí peněžní prostředky přijaté v soukromoprávních vztazích (dle občanského zákoníku) jako dary od tuzemských i cizích fyzických a právnických osob. Peněžité dary od cizích nepodnikatelských právnických osob patří na položku 4152, peněžité prostředky přijaté ve veřejnoprávních vztazích patří na položky třídy 4. Zbývající část náplně zůstala nezměněna nebo se nedotýká územních rozpočtů.  Oproti dřívější úpravě nedochází u této položky k výraznějším změnám, tj. zatřídíme na ni peněžní dary od tuzemských fyzických a právnických osob, které nemají povahu veřejných rozpočtů, u zahraničních darů pak pouze dary od fyzických osob a podnikatelských právnických osob.  Peněžní dary určené na investiční účely (na pořízení dlouhodobého majetku kromě drobného) se zatřídí na položku 3121.  Peněžní dary od veřejných rozpočtů (obcí, krajů, státu apod.) se zatřídí na odpovídající položky třídy 4 – Přijaté transfery.  Úprava náplně podseskupení položek 413 – Převody z vlastních fondů a ve vztahu k útvarům bez plné právní subjektivity, tj. doplnění že u položek tohoto podseskupení (pol. 4131, 4132, 4133, 4134, 4135, 4136, 4137, 4139) se používá i paragraf 6330.  Úprava náplně položky 4134 – Převody k rozpočtovým účtům, kde dochází ke změně vymezení definice těchto rozpočtových účtů, tato změna definice však nemá dle našeho názoru vliv na použití této položky, tj. budou na ni zatřiďovány stejné operace jako v minulosti (převody mezi běžnými účty, převody z běžných účtů na účty fondů apod.).  Úprava náplně položky 4151 – Neinvestiční přijaté transfery od cizích států, kam bylo doplněno, že za transfery od cizích států se považují jen transfery od cizích státních orgánů či federálních (spolkových) orgánů, tj. transfery od cizích územních samosprávných celků,

- 16 -

17


jiných cizích veřejných rozpočtů či od cizích nepodnikatelských právnických osob na 2009 tuto platné od roku položku nepatří, ty patří na položku 4152 (viz také úprava náplně položky 2321).  Doplnění náplně a názvu položky 4152 – Neinvestiční přijaté transfery od mezinárodních institucí a některých cizích orgánů a právnických osob. Zatřídíme zde i transfery od cizích územních samosprávných celků, jiných cizích veřejných rozpočtů (veřejných vysokých škol, veřejných zdravotních pojišťoven apod.) či od cizích nepodnikatelských právnických osob (zahraničních spolků, politických stran, nadací, nadačních fondů apod.), tj. tito poskytovatelé musí mít sídlo v zahraničí.  Úprava náplně položky 5011 – Platy zaměstnanců v pracovním poměru, doplnění konkrétních paragrafů zákoníku práce, které se vztahují k těmto platům a mzdám zaměstnanců v pracovním poměru a také doplnění odvolávky i na nový zákon o státní službě. Na použití této položky pro územní rozpočty by výše uvedené doplnění nemělo mít vliv.  Doplnění náplně seskupení položek 51 – Neinvestiční nákupy a související výdaje, bližší identifikace jaké výdaje mají být zachyceny na položkách tohoto seskupení a naopak, jaké výdaje na položky tohoto seskupení nepatří (transfery, pořízení dlouhodobého majetku apod.). Náplň také obsahuje definici pojmu služby a uvádí, co se za službu nepovažuje, kdy službou není činnost vedoucí k vytvoření nové věci nebo výkonu (např. vyhotovení razítka, vytištění publikace podle podkladů objednavatele na papír dodaný zhotovitelem).  Doplnění náplně podseskupení položek 513 – Nákupy materiálu, kdy na položky 5131 až 5139 patří výdaje na dodavatelské pořízení hmotných věcí (u pořízení věcí charakteru dlouhodobého hmotného majetku, zde zařazujeme jen výdaje na majetek drobný). Dodavatelským pořízením se rozumí nejen koupě, ale i jiné úplatné získání hotové věci či zadání jejího zhotovení nebo získání na základě smlouvy o dílo apod.  Doplnění náplně položky 5133 – Léky a zdravotnický materiál, kam se zatřiďují i lékárničky do aut.  Úprava názvu a náplně položky 5145 na „Neúrokové výdaje na finanční deriváty k vlastním dluhopisům“, jedná se o obdobu úpravy v příjmové části (viz náplně položek 2140 a 2147).  Nová položka 5148 – Neúrokové výdaje na finanční deriváty kromě k vlastním dluhopisům, určená pro výdaje dle dohod o opcích, futures, swapech, forwardech a jiných finančních derivátech, jestliže se nevztahují k držitelům dluhopisům, které organizace vydala, s výjimkou výdajů, které mají povahu úroků (patří na položku 5147) a jistin (patří na položky třídy 8).  Úprava náplně položky 5161 – Poštovní služby, doplnění náplně i o výdaje na tzv. hybridní poštu.  Úprava náplně položky 5165 – Nájemné na půdu, kam směřujeme pachtovné dle smluv o zemědělském pachtu dle občanského zákoníku.  Připomínáme, že tato položka není určena pro nájemné za pronájem pozemků, ale je určena pouze na pachtovné. - 17 -

18


 Doplnění náplně položky 5168 – Zpracování dat a služby související splatné informačními od roku 2009a komunikačními technologiemi, kam byla přidána i definice informačních a komunikačních technologií (zejména počítače a jejich příslušenství, počítačové sítě, telefony, digitální kamery, fotoaparáty, kamerové systémy apod., nejsou jimi však samostatné rozmnožovací přístroje). Na tuto položku zatřídíme i výdaje na opravy a údržbu počítačových programů a databází, tj. zejména jejich aktualizace a technickou podporu.  Úprava náplně položky 5169 – Nákup ostatních služeb, kdy z náplně této položky byly vyňaty výdaje na zřízení věcných břemen. Do náplně žádné jiné položky však tyto výdaje nebyly doplněny, tj. výdaje na zřízení věcných břemen s pořizovací cenou od 0,01 Kč do 40 tis. Kč včetně by měly být dle našeho názoru sledovány na položce 5137 (majetkový účet 028) a u výdajů nad 40 tis. Kč pak na položce 6129 (majetkový účet 029). Daná změna pak nic nemění na zatřídění výdaje za zřízení věcného břemene na položku 6121, pokud se věcné břemeno stává součástí ocenění dlouhodobého majetku (stavby).  Doplnění náplně položky 5171 – Opravy a udržování, kam byla včleněna definice oprav a údržby nehmotného majetku ale také technického zhodnocení hmotného a nehmotného majetku pro účely rozpočtové skladby.  Úprava náplně položky 5173 – Cestovné (tuzemské a zahraniční) obsahuje zpřesnění a zpřehlednění této náplně, které však nemá na dosavadní použití této položky zásadnější význam.  Doplnění náplně položky 5179 – Ostatní nákupy jinde nezařazené o ustanovení, že se tato položka použije i na výdaje na pořízení věci, služby, práce, výkony nebo práva představující více druhů ekonomických hodnot, u kterých pro nedostatek informací nelze stanovit položku odpovídající jeho hlavní části.  Změna názvu položky 5192 na „Poskytnuté náhrady“ a doplnění její náplně o výdaje na cestovní a podobné náhrady osobám, které pro organizaci nevykonávají závislou činnost (např. svědkům, znalcům, advokátům, exekutorům či notářům apod.), stanovené příslušnými zákony, dále také odměny znalcům, tlumočníkům znaleckým ústavům dle zákona o tlumočnících a znalcích stanovené dle prováděcích předpisů s výjimkou odměn určených smlouvou (ty patří na položky 5166, 5168 či 5169).  Doplnění náplně položky 5194 – Věcné dary o ustanovení týkající se kázeňských odměn (nedotýká se územních rozpočtů) a dále doplnění náplně i o výdaje na věcné dary mající povahu dlouhodobého majetku.  Úprava náplně podseskupení položek 534 – Převody vlastním fondům a ve vztahu k útvarům bez plné právní subjektivity, tj. doplnění že u položek tohoto podseskupení (pol. 5341, 5342, 5343, 5344, 5345, 5346, 5347, 5349) se používá paragraf 6330.  Úprava náplně položky 5345 – Převody vlastním rozpočtovým účtům, kde obdobně jako u položky 4134 dochází ke změně znění definice rozpočtových účtů, tato změna definice opět nemá dle našeho názoru vliv na použití této položky, tj. budou na ni zatřiďovány stejné operace jako v minulosti (převody mezi běžnými účty, převody z účtů fondů na běžné účty apod.). - 18 -

19


 Úprava náplně položky 8115 – Změna stavu krátkodobých prostředkůplatné na bankovních od roku 2009 účtech…, která byla značně rozšířena a která poměrně složitým způsobem vysvětluje použití položek 8115 a 8905 v souvislosti s kontokorentními účty.  Změna názvu a úprava náplně položky 8905 – Nepřevedené částky vyrovnávající schodek a saldo státní pokladny spojená s doplněním náplně položky 8115, na stávající použití položky nemá tato úprava dle našeho názoru vliv. 7.2.3 Změny v paragrafech rozpočtové skladby Poměrně rozsáhlých změn doznal v odvětvovém třídění oddíl 31 a 32 – Vzdělávání a školské služby. Mj. došlo ke změně názvů a náplní paragrafů týkajících se předškolního a školního vzdělávání a zde by tedy obce mohly zvážit, zda nepřehodnotit používání stávajících paragrafů pro zřizované typy škol, tj. možnost najít nový vhodnější paragraf pro tyto organizace.  Změna názvu pododdílu 311 na „Předškolní a základní vzdělávání“.  Změna názvu paragrafu 3111 na „Mateřské školy“.  Změna názvu paragrafu 3112 na „Mateřské školy pro děti se speciálními vzdělávacími potřebami“ a úprava jeho náplně, tj. je určen pro sledování činnosti mateřských škol samostatně zřízených pro děti se zdravotním postižením, mateřských škol při zdravotnických zařízeních a mateřských škol při školských zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy.  Změna názvu paragrafu 3114 na „Základní školy pro žáky se speciálními vzdělávacími potřebami“ a úprava jeho náplně, tj. je určen pro sledování činnosti základních škol speciálních včetně tříd přípravného stupně, základních škol samostatně zřízených pro žáky se zdravotním postižením, základních škol zřízených při zdravotnických zařízeních a základních škol při školských zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy.  Nový paragraf 3115 – Ostatní záležitosti předškolního vzdělávání.  Změna názvu paragrafu 3119 na „Ostatní záležitosti základního vzdělávání“.  Pokud obce pro sledování činnosti příspěvkové organizace, která v sobě zahrnuje, jak mateřskou tak i základní školu používaly dosud paragraf 3119, bylo by vhodné jeho použití přehodnotit, neboť tento paragraf již v sobě neobsahuje i předškolní vzdělávání. Doporučujeme zvolit u těchto příspěvkových organizací spíše paragraf, který bude vystihovat převažující funkci celé příspěvkové organizace tj. paragraf 3111, 3113, 3117, 3118 apod.  Změna názvu paragrafu 3123 na „Střední školy poskytující střední vzdělání s výučním listem“ a jeho náplň byla zrušena.  Změna názvu paragrafu 3124 na „Střední školy a konzervatoře pro žáky se speciálními vzdělávacími potřebami“ a úprava jeho náplně, tj. je určen na činnost středních škol a

- 19 -

20


konzervatoří samostatně zřízených pro žáky se zdravotním postižením a středních škol2009 při platné od roku školských zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy.  Nový paragraf 3127 – Střední školy, který je určen na příjmy a výdaje středních škol, ve kterých se spojuje více druhů středních škol, jak jsou uvedeny v paragrafech pododdílu 312 – Střední vzdělávání a vzdělávání v konzervatořích, jestliže je nelze rozdělit.  Nový paragraf 3133 – Dětské domovy, kde bude sledována činnost dětských domovů dle zákona č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních.  Změna názvu paragrafu 3141 na „Školní stravování“.  Paragraf 3142 – Ostatní školní stravování byl zrušen.  Změna názvu paragrafu 3146 na „Zařízení výchovného poradenství“.  Nový paragraf 3148 – Střediska výchovné péče.  Změna názvu pododdílu 315 na Vyšší odborné vzdělávání a pododdílu 321 na Vysokoškolské vzdělávání.  Změna názvu paragrafu 3211 na „Vysoké školy“.  Změna názvu pododdílu 323 na „Základní umělecké, jazykové a zájmové vzdělávání“.  Nový paragraf 3232 – Jazykové školy s právem státní jazykové zkoušky.  Nový paragraf 3233 – Střediska volného času, kam spadají střediska volného času a další školská zařízení pro zájmové vzdělávání dle školského zákona s výjimkou školních družin a školních klubů.  Nový paragraf 3294 – Zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků.  Zrušení paragrafu 4322 – Ústavy péče o mládež a paragrafu 4332 – Zařízení pro výkon pěstounské péče.  Doplnění náplně paragrafu 6330 – Převody vlastním fondům v rozpočtech územní úrovně, rozšíření náplně o příjmy zařazené na položkách podseskupení položek 413.

7.3 Změny vyplývající z vyhlášky č. 362/2014 Sb. – účinné pro rok 2016 Jak bylo uvedeno již v úvodu, novela vyhlášky o rozpočtové skladbě (vyhláška č. 362/2014) má dělenou účinnost a část bodů bude účinná až od 1. ledna roku 2016. Jednak bude od roku 2016 do rozpočtové skladby doplněna definice peněžních fondů pro „ostřejší“ rozlišení, co je ještě považováno pouze za převod mezi dvěma účty (položky podseskupení 413 a 534), a co naopak je již pokládáno za akt zhodnocení volných finančních prostředků, které představuje použití položek - 20 -

21


třídy 8 – Financování. Dále bude od roku 2016 umožněno použití rozpočtové skladby u pokladny platnéi od roku 2009 v hlavní činnosti. Z tohoto důvodu budou zřízeny od roku 2016 nové položky pro převody finančních prostředků z a do pokladny, které se budou konsolidovat na úrovni účetní jednotky:

 Položka 4138 – Převody z vlastní pokladny – pro převody hotovosti z pokladny na bankovní účet,  Položka 5348 – Převody do vlastní pokladny – pro převody finančních prostředků z bankovního účtu do pokladny,  Dojde k úpravě náplně položky 5182 – Poskytované zálohy vlastní pokladně, kdy tuto položku nebudou používat ty organizace, které se rozhodly používat tzv. režim oddělených pokladen, tj. budou místo ní používat položky 4138 a 5348 pro převody finančních prostředků bankovních účtů do pokladny a z pokladny a veškeré příjmy a výdaje pokladny na účtu 261 se budou přímo členit na rozpočtovou skladbu. Tento systém oddělených pokladen bude možné zavést jen na začátku roku a skončit s ním jen na konci roku, tj. nebude možné v průběhu rozpočtového roku tento systém měnit. Tato změna zřejmě vyvolá nutnost závazného analytického členění účtu 261 – Pokladna v účetních softwarech tak, aby bylo možné zajistit správné promítnutí pohybů na pokladně do výkazu FIN 2-12 M pro oba možné režimy pokladen.

- 21 -

Změny právních předpisů upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO platné od roku 2015

Recommend Documents