Zásada formální publicity katastru nemovitostí

Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra práva životního prostředí a pozemkového práva

Bakalářská práce

Zásada formální publicity katastru nemovitostí Petra Šárová 2008/2009

„Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma: Zásada formální publicity katastru nemovitostí zpracovala sama a uvedla všechny použité prameny.“

1

OBSAH 1. 2. 3. 4.

Úvod Základní pojmy Katastr nemovitostí Zásady vedení katastru nemovitostí 4.1. Zásada intabulační 4.2. Zásada dispoziční 4.3. Zásada priority 4.4. Zásada materiální publicity 4.5. Zásada legality 4.6. Zásada oficiality 4.7. Zásada závaznosti 5. Zásada formální publicity katastru nemovitostí 5.1. Vývoj právní úpravy 5.2. Veřejnost katastru nemovitostí ve světě 5.3. Ochrana osobních údajů a veřejnost katastru 6. Poskytování údajů z katastru nemovitostí 6.1. Zásady pro poskytování údajů 6.2. Poskytování údajů a podmínky poskytování 6.3. Lhůty pro poskytování informací 6.4. Forma poskytování informací 6.4.1. Výpis z katastru nemovitostí 6.4.2. Kopie katastrální mapy 6.4.3. Identifikace parcel 6.4.4. Ověřené opisy nebo kopie ze sbírky listin katastrálního operátu 6.4.5. Reprografické kopie z katastrálního operátu 6.4.6. Tiskové výstupy z katastrálního operátu 6.4.7. Kopie katastrální mapy s orientačním zákresem pozemkové držby 6.4.8. Srovnávací sestavení parcel 7. Informační systém katastru nemovitostí – ISKN 8. Internetová síť – poskytování informací z katastru nemovitostí 8.1. Dálkový přístup 8.2. Nahlížení do katastru nemovitostí 8.3. Webové služby 9. Poplatky za poskytované údaje 9.1. Poplatky 9.2. Bezplatné poskytování údajů 9.3. Osvobození 10. Příklad z praxe 11. Závěr 12. Resumé 13. Seznam použitých zkratek 14. Seznam použitých pramenů 15. Přílohy

3 5 7 8 8 8 8 9 9 9 9 10 10 12 13 14 14 15 16 16 16 17 17 17 17 18 18 18 19 20 20 21 23 24 24 25 25 27 29 31 32 33 35 2

1. ÚVOD Evidování nemovitostí má v naší zemi dlouholetou tradici. Katastrální evidence byla po dlouhá tisíciletí nejdokonalejší pozemkovou evidencí na světě. Původně byl pozemkový katastr založen pro účely fiskální. S rozvojem společnosti byl postupně přetvářen a jeho původní daňové poslání se rozšířilo na účel všeobecně hospodářský a technický.1) První úvahy o evidenci se objevily za éry Přemyslovců, kdy kníže Oldřich roku 1022 zavedl daň z lánů a výměra pozemků se jen odhadovala. Soukromá práva na majetek si začala šlechta počátkem 14. století zajišťovat zápisem v zemských deskách. Platil zde princip formální publicity, tedy každý mohl do zemských desek volně nahlížet a pořizovat si výpisy. V průběhu 16. století vznikly tzv. gruntovní knihy, do kterých se zapisovaly právní poměry k poddanským nemovitostem. Základy dnešního novodobého katastru nemovitostí byly položeny nejvyšším patentem rakouského císaře Františka I. z roku 1817 o dani pozemkové a vyměření půdy. Jejím základem byl přesný soupis a geodetické vyměření veškeré půdy, tzv. stabilní katastr. Dalším důležitým rokem byl rok 1871, kdy byl přijat obecný knihovní zákona, ve kterém bylo, mimo jiné, stanoveno, že v nových pozemkových knihách mají být zaneseny veškeré nemovitosti i práva a povinnosti s nimi spojené. Zákon také stanovil, že pozemkové knihy jsou veřejné. V roce 1927 byl přijat zákon č. 177/1927 S.z.n., o pozemkovém katastru a jeho vedení (Katastrální zákon). Pozemkový katastr se stal nepostradatelnou součástí všech právních jednání o nemovitostech a jeho původní daňové poslání se začalo přetvářet na účel právní a všeobecně hospodářský. Pozemkový katastr byl zákonem stanoven jako veřejný. V období socialismu byla pozemková evidence plně podřízena politickému vývoji. Díky občanskému zákoníku č. 141/1950 Sb., byla zrušena konstitutivnost zápisů do pozemkové knihy, vlastnická práva vznikala, měnila se nebo zanikala pouhou smlouvou a bylo jen na vůli vlastníků nemovitostí, zda zápis změny sami navrhnou. Tímto byl završen postupný úpadek významu a spolehlivosti zápisů v pozemkových knihách i v pozemkovém katastru. Průlomem do systému evidence nemovitostí bylo přijetí zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem. Dochází k návratu osvědčených principů pozemkové knihy, zejména se obnovuje zásada priority, dispoziční, konstitutivní, legality, formální publicity a materiální publicity. Se zákonem č. 265/1992 Sb. nabyl současně

3

platnost i zákon č.344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), a zákon č.359/1992 Sb., o zeměměřičských a katastrálních orgánech.2) Ve své bakalářské práci se chci zabývat jednou ze zásad vedení katastru nemovitostí a to zásadou formální publicity. Dále chci popsat způsoby, kterými se kdokoliv může dostat k informacím o nemovitostech a také se zabývat poskytováním informací z katastru nemovitostí pomocí internetové sítě. V první části práce, po vymezení základních pojmů, uvádím stručnou charakteristiku katastru nemovitostí. V další části popisuji některé zásady vedení KN a dále objasňuji vybranou zásadu formální publicity. V třetí části práce se zabývám způsoby poskytování informací z KN a také poplatky za tyto poskytované údaje. V závěru práce hodnotím změny týkající se omezení veřejnosti katastru.

________________________________________________________________ 1) Kuba, B. Katastr nemovitostí České republiky. Právní rádce, 2002, č. 9, str. 5. 2) Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky, 8. aktualizované vydání podle stavu k 1.5.2004, Praha: Linde Praha a.s., 2004, str. 24

4

2. ZÁKLADNÍ POJMY Pro kvalitní komunikaci s katastrálním úřadem je potřeba znát termíny obvyklé v katastrální praxi. Proto jsou v následující kapitole vysvětleny pojmy, které katastr nemovitostí nejčastěji používá. Budova – nadzemní stavba, která je prostorově soustředěna a navenek uzavřena obvodovými stěnami a střešní konstrukcí (KatZ, § 27 písm. k) Druh pozemku – závazně stanovená charakteristika účelu užívání pozemku: orná půda, chmelnice, vinice, zahrady, ovocné sady, trvalé travní porosty, které tvoří v souhrnu „zemědělské pozemky“, dále lesní pozemky, vodní plochy, zastavěné plochy a nádvoří, ostatní plochy 3) Evidenční číslo – číslo, kterým se označují budovy a objekty, které slouží k prozatímnímu nebo občasnému bydlení a nejsou označeny popisným číslem 3) Geometrický plán – technický podklad a neoddělitelná součást listin, podle nichž má být proveden zápis do katastru nemovitostí, je-li třeba předmět zápisu zobrazit do katastrální mapy 3) Identifikace parcel – porovnání zápisu a zákresu téže nemovitosti se zápisem popř. zákresem v jiných operátech nebo pravomocných rozhodnutích státních orgánů (KatZ, § 27 písm. j) Katastrální mapa – polohopisná mapa velkého měřítka s popisem, která zobrazuje všechny nemovitosti a katastrální území, které jsou předmětem katastru nemovitostí (KatZ, § 27 písm. i) Katastrální území – technická jednotka, kterou tvoří místopisně uzavřený a v katastru nemovitostí společně evidovaný soubor nemovitostí (KatZ, § 27 písm. h) Kopie katastrální mapy – obraz katastrální mapy, popř. její části, pořízený ručně, reprograficky nebo jako výstup z počítačových souborů 4) Parcela – pozemek, který je geometricky a polohově určen, zobrazen v katastrální mapě a označen parcelním číslem (KatZ, § 27 písm. b) Parcela pozemková – pozemek, který není stavební parcelou (KatZ, § 27 písm. d) Parcela stavební – pozemek evidovaný v druhu pozemku zastavěné plochy a nádvoří (KatZ, § 27 písm. c) ___________________________________________________________________________ 3) Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí po novele. 5. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3.1997. Praha: Linde Praha a.s., 1997, str. 27, 28 4) ) Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí po novele. 5. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3.1997. Praha: Linde Praha a.s., 1997, str. 30

5

Popisné číslo – číslo, kterým je označena v obci každá samostatná budova trvalého charakteru, která je oddělena od jiné budovy. Pozemek – část zemského povrchu oddělená od sousedních částí hranicí územní správní jednotky, hranicí katastrálního území, hranicí vlastnickou, hranicí držby, hranicí druhů pozemků, popř. rozhraním způsobu využití pozemků (KatZ, § 27 písm. b) Rozestavěná budova – budova alespoň v takovém stupni rozestavěnosti, že již je patrné stavebně technické a funkční uspořádání prvního nadzemního podlaží, pokud jí dosud nebylo přiděleno číslo popisné nebo evidenční, a u budovy, které se číslo popisné nebo evidenční nepřiděluje, pokud na ni dosud nebylo vydáno kolaudační rozhodnutí 5)

__________________________________________________________________________________________ 5) Ing. Bumba, J., Zeměměřické právo, Zeměměřictví a katastr v technicko-právních souvislostech. Praha: Linde Praha a.s., 2004, str. 69

6

3. KATASTR NEMOVITOSTÍ Katastr nemovitostí je soubor údajů o nemovitostech v České republice zahrnující jejich soupis a popis a jejich geometrické a polohové určení. Jeho součástí je evidence vlastnických a jiných věcných práv a dalších, zákonem stanovených práv k těmto nemovitostem. KN je zdrojem informací, které slouží k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně životního prostředí, zemědělského a lesního půdního fondu, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické a pro tvorbu dalších informačních systémů.6) Vzhledem k charakteru evidovaných údajů, které zabezpečují jeho vysokou společenskou využitelnost, je postupně propojován s ostatními odvětvovými informačními systémy, kterými jsou např. centrální registr obyvatel, registr ekonomických subjektů, číselník části obcí apod. KN se zabývá podrobným evidováním nemovitostí na území ČR – má evidenční funkci. Katastrální úřady zajišťují zpřístupnění evidence nemovitostí veřejnosti tak, jak je stanoveno v § 21 KatZ, kde se uvádí, že katastr je veřejný a každý má právo do něj za přítomnosti pracovníka katastrálního úřadu nahlížet a pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy a náčrty – informační funkce KN. Dobře vedená a úplná evidence je předpokladem nejen toho, aby mohly být plněny ostatní funkce KN, ale je i předpokladem účinné ochrany evidovaných práv i samotných nemovitostí – katastr nemovitostí má tedy i ochrannou funkci.

__________________________________________________________________________________________ 6) ČÚZK, dostupný z http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10007&AKCE=DOC:10-KATASTR

7

4. ZÁSADY VEDENÍ KATASTRU NEMOVITOSTÍ V této kapitole jsou uvedeny a rozebrány hlavní zásady katastru nemovitostí, které by měly z evidence nemovitostí vytvářet důvěryhodnou evidenci, vytvořenou pro potřeby státních orgánů a široké veřejnosti.

4.1. Zásada intabulační Nikoli jen samotnou smlouvou, ale teprve na základě další právní skutečnosti opírající se o smlouvu, se dovršují právní skutečnosti potřebné k přechodu vlastnického práva z převodce na nabyvatele. Takovouto právní skutečností je vklad do katastru nemovitostí. To neznamená, že by smlouva (pokud neobsahuje odkládací podmínku) nebyla účinnou dnem jejího podpisu a účinnost byla vázána na vklad do katastru, jak tomu bylo v případě rozhodování o registraci podle právní úpravy před novelou občanského zákoníka z r. 1991. Bez vkladu vlastnického práva do katastru nemovitostí však nemůže dojít k přechodu práva, byť z účinné smlouvy podpisem smlouvy sice vznikají hmotněprávní účinky, ale věcněprávní účinky (přechod práva) vznikají až vkladem do katastru nemovitostí (§ 133 odst. 2 obč. zák.).7)

4.2. Zásada dispoziční Řízení o povolení vkladu vlastnického nebo jiného věcného práva k nemovitostem se nezahajuje z úřední povinnosti, ale jen na návrh účastníků smlouvy nebo jednoho z nich. V návrhu musí být výslovně uvedeno o jaký druh zápisu se jedná. Katastrální úřad je návrhem vázán a nemůže rozhodnout také o vkladu jiného práva, i když se o něm ve smlouvě jedná, pokud toto právo není obsahem podaného návrhu.7)

4.3. Zásada priority Pořadí zápisu do katastru nemovitostí se řídí dobou, kdy došel katastrálnímu úřadu návrh na vklad nebo listina, podle které se provede záznam nebo poznámka. Došlý návrh nebo listina jsou předmětem plomby na list vlastnictví, která vyjadřuje, že právní vztahy jsou dotčeny změnou. Význam pořadí spočívá v tom, že rozhodnutí o povolení vkladu má zpětné účinky k době podání návrhu (§ 2 odst. 3 zák. č. 265/1992 Sb., ve znění změn a doplňků). Pro rozhodnutí o povolení vkladu je rozhodný skutkový a právní stav, jaký zde byl v čase podání návrhu. Na rozhodnutí o povolení vkladu nemůže mít vliv skutečnosti, že poté kdy byl návrh 8

na vklad podán a řízení tím zahájeno, došlo ke změně nebo omezení smluvní volnosti účastníků.7)

4.4. Zásada materiální publicity Je chráněna dobrá víra ve správnost údajů v katastru nemovitostí, srov. § 11 zákona o zápisech. Ten, kdo vychází ze zápisu v katastru učiněného po 1.1.1993, je v dobré víře, že stav katastru odpovídá skutečnému stavu věci, ledaže musel vědět, že stav zápisů v katastru nemovitostí neodpovídá skutečnosti.8)

4.5. Zásada legality Je vyjádřením skutečnosti, že strukturu, správu a vedení katastru včetně údajů, kterou jsou předmětem evidence, a práva a povinnosti všech zúčastněných, stanoví zákon.9)

4.6. Zásada oficiality Týká se skutečností zapisovaných do katastru nemovitostí z úřední povinnosti, na základě podnětu, kterého se mu dostane nositelem oprávnění nebo zprostředkovaně příslušným státním orgánem.10)

4.7. Zásada závaznosti Je upravena výslovně ve vztahu k závaznosti údajů katastru nemovitostí pro právní úkony týkající se nemovitostí vedených v katastru. Těmito závaznými údaji jsou parcelní číslo, geometrické určení nemovitosti, název a geometrické určení katastrálního území.11)

__________________________________________________________________________________________ 7) dostupný z http://krovak.webpark.cz/katastr/hiskat_kn.htm 8) Dudová, J., Pozemkové právo, Brno, Edice Právo, str. 61 9) Pekárek, M., Průchová, I., Pozemkové právo, Brno: Masarykova univerzita, 2003, str. 245 10) Kuba, B., Olivová, K., Katastr nemovitostí po novele, 7. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3.2002, Praha: Linde Praha a.s., 2002, str. 61 11) Pekárek, M., Průchová, I., Pozemkové právo, Brno: Masarykova univerzita, 2003, str. 248

9

5. ZÁSADA FORMÁLNÍ PUBLICITY KATASTRU NEMOVITOSTÍ Katastr je zdrojem informací, které slouží k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně životního prostředí, zemědělského a lesního půdního fondu, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické a pro tvorbu dalších informačních systémů. K naplnění takto formulovaného účelu katastru je široké pojetí veřejnosti katastru nezbytné.12) Veřejnost katastru je kodifikována v §21, odst. 1 katastrálního zákona č. 344/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení je katastr veřejný a každý má právo v úřední době a v prostorách k tomu určených za přítomnosti pracovníka KP do něj nahlížet a pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty. Přítomnost pracovníka KP je nutná proto, aby nemohlo dojít ke ztrátě, zničení nebo pozměnění obsahu katastrálního operátu nebo jeho části. KP není oprávněno poskytovat telefonické informace z důvodu zamezení případného zkreslení obsahu poskytnuté informace.13)

5.1. Vývoj právní úpravy Princip formální publicity má na našem území hluboké historické kořeny. Setkáváme se s ním již při vzniku zemských desek. Tento princip platil i při tvorbě josefského katastru. Zákon č. 95/1871 ř.z., zakotvil princip veřejnosti v §7: „Pozemkové knihy jsou veřejné. Kdokoliv může do pozemkových knih nahlédnout u přítomnosti některého úředníka pozemkových knih a vyžádat si z nich opisy nebo výpisy, které vydá listovní pod vlastní odpovědností.“ Od roku 1871 tato zásada platí na našem území prakticky nepřerušovaně. V roce 1871 došlo k zakotvení skutečné ochrany důvěry v zápisy o právech vedených v pozemkové knize. Zákon č. 177/1927 Sb., uvádí v §8, odst. 1: „Operáty pozemkového katastru jsou veřejné.“ Jediným obdobím, kdy byla zásada veřejnosti mírně oslabena, bylo období let 1964 – 1992, kdy zákon vyžadoval k nahlížení do evidence nemovitostí a k vyhotovení výpisů prokázání oprávněného zájmu. Praxe však byla i v tomto období taková, že výpisy byly vydávány bez nějakého formálního prověřování oprávněnosti zájmu o tyto údaje.14) Od 1.1. 1993 nabyla účinnost zcela nová právní úprava (zákon č. 264/1992 Sb., ___________________________________________________________________________ 12) Nedvědová, V., Veřejnost katastru nemovitostí (vyvěšeno 8.4.2005). Dostupné z http://www.zememeric.cz 13) Ing. Bumba, J., Zeměměřické právo, Zeměměřictví a katastr v technicko-právních souvislostech. Praha: Linde Praha a.s., 2004, str. 130 14) Nedvědová, V., Veřejnost katastru nemovitostí (vyvěšeno 8.4.2005) Dostupné z http://www.zememeric.cz

10

kterým se mění občanský zákoník a některé další zákony, zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky a zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech). KN, zřízený novou právní úpravou, integruje do jediného instrumentu funkci bývalé pozemkové knihy i bývalého pozemkového katastru. Státní správu KN vykonávají zákonem zřízené katastrální úřady. V § 21, odst. 1 KatZ se uvádí: „ Katastr je veřejný a každý má právo do něj za přítomnosti pracovníka katastrálního úřadu nahlížet a pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty.“ 15) Od 1.3.2009 začala platit novela katastrálního zákona. S prudkým rozvojem informačních systémů veřejné správy se objevují problémy s ochranou osobních údajů osob, neboť digitalizace různých údajů s sebou nese i snazší přístup k osobním údajům osob, což může vést i k rozšíření možností tyto údaje zneužívat. Úřad pro ochranu osobních údajů proto důsledně dbá na to, aby byly osobní údaje osob dostatečným způsobem chráněny. Z tohoto důvodu po dohodě s tímto úřadem novela katastrálního zákona navrhuje zvýšit kontrolu nad poskytováním některých údajů z KN při zachování zásady veřejnosti katastru nemovitostí a vytvořit takové

podmínky, aby Úřad pro ochranu osobních údajů v případě jiného než

zákonem dovoleného užití získaných osobních údajů mohl provést šetření takové události a udělit zákonem stanovené sankce. 16) Anonymita při získávání některých citlivých osobních informací z KN od 1. března 2009 skončí. Skončí jen tehdy, pokud někdo bude chtít získat přehled o vlastnictví všech nemovitostí konkrétního člověka nebo firmy na celém území ČR. Také nebude možné nahlížení do sbírky listin. Z listin se můžeme dovědět mnoho užitečných informací důležitých například pro koupi nemovitosti. Seznámit se s obsahem smlouvy, na jejímž základě je označen v katastru vlastník nemovitosti, a z toho posoudit, zda jeho vlastnictví vzniklo po právu. Nebo detailně zjistit, co je obsahem věcného břemene váznoucího na nemovitosti, předkupního práva apod. Kdo bude mít zájem o tyto informace, musí konkrétně označit listinu, o kterou mu jde, a katastr mu pořídí její kopii. Uvedené údaje bude moci získat jen ten žadatel, který se řádně identifikuje a uvede účel, pro který tyto údaje chce znát. Katastr povede evidenci těch, kteří využili údaje ze sbírky listin, a v případě zneužití těchto údajů ji poskytne Úřadu pro ochranu osobních údajů. Ten může provinilci udělit i vysokou pokutu. ___________________________________________________________________________ 15) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10-WSDP 16) Vládní návrh č. 459, důvodová zpráva. Parlament ČR, Poslanecká sněmovna, Praha, 25.2.2008

11

KN obhajuje zrušení možnosti volně nahlížet do veřejné sbírky listin, kdy si lze pouze vyžádat kopie požadovaných listin za poplatek, také tím, že se omezí počet případů, kdy někdo nahlíží do sbírky listin z jiných než zákonem předpokládaných důvodů. Třeba zvědavý soused, který chce informace o cizím majetku. Ve skutečnosti by se dalo zneužití předcházet jinými a účinnějšími způsoby – např. soudy by nemusely posílat na katastr celá rozhodnutí o vypořádání dědictví či společného jmění manželů při rozvodu, když by stačilo z těchto rozhodnutí poslat jen výpis, který se týká nemovitosti. Opatření se v žádném případě netýká výpisů konkrétních nemovitostí, ať už vlastních, nebo cizích. Ty budou poskytovány úplně stejně jako dosud. Rovněž zůstane zachována možnost nahlížení do katastru před internet.

5.2. Veřejnost katastru nemovitostí ve světě Srovnáním se systémy pozemkové evidence v jiných evropských zemích, kterou jsou postaveny na odlišných principech, lze doložit, že systémy poskytující velkou míru ochrany věcných práv, zejména kupujících a zástavních věřitelů, vždy zahrnují velmi široce pojatou zásadu veřejnosti pozemkové evidence, zejména údajů o právech k nemovitosti a závadách váznoucích na nemovitostech. ČR je součástí skupiny zemí s rakouskou tradicí pozemkového práva vycházejícího z obecného zákoníku občanského z roku 1811. Evropské pozemkové evidence lze z hlediska přístupu k nahlížení do obsahu evidence a vydávání výpisů a kopií rozdělit do tří základních skupin: -

Rakousko, severní provincie v Itálii, Maďarsko, Česká republika, Slovensko, Polsko, Slovinsko, Chorvatsko i další státy na území bývalé Jugoslávie. Pro tuto skupinu zemí je charakteristický princip velmi široké veřejnosti údajů pozemkové evidence včetně práv k nemovitostem. Snadný přístup k těmto údajům je tradičně také v severských zemích.

-

SRN a Švýcarsko, kde se pro nahlížení do pozemkové knihy vyžaduje prokázání oprávněného zájmu a bez tohoto je dostupná maximálně informace o kontaktu na zapsaného vlastníka konkrétního pozemku.

-

Francie, Španělsko, Anglie, kde právní úprava přímé nahlížení do pozemkové evidence nezná, ale poskytují se písemné informace, přičemž může být vyžadován souhlas vlastníka s poskytnutím informace. Mimo Evropu je zásada veřejnosti široce aplikována např. v Kanadě a Austrálii, i když

jejich systémy pozemkové evidence jsou často od českého katastru nemovitostí dost odlišné, 12

jde většinou o systémy registrace smluv o nemovitostech, do kterých je umožněno nahlížení. V každé zemi souvisí míra veřejnosti pozemkové evidence s celým systémem obchodu s nemovitostmi a mírou státních garancí pro toho, kdo z pozemkové evidence vychází. Veřejnost katastru začíná být v zahraničí využívána ještě v dalších směrech. Norsko zavádí systém, který umožňuje nejen dálkový přístup k prohlížení zapsaných údajů, ale umožní vybraným subjektům, například poskytovatelům hypoték, přímo vyznačovat k nemovitosti některé důležité údaje, kupříkladu existenci zástavní instituce zodpovědné za vedení pozemkové evidenci. Obdobně by mohli věřitelé po autorizaci přímo vyznačovat například zánik zástavních práv.17)

5.3. Ochrana osobních údajů a veřejnost katastru Veřejnost katastru nemovitostí ČR není v konfliktu s ochranou osobních údajů. Zákon o ochraně osobních údajů s veřejnými seznamy jako je katastr výslovně počítá, a také stanoví, jak nakládat s osobními údaji, které jsou součástí veřejného seznamu. Zákon o ochraně osobních údajů považuje osobní údaje vedené ve veřejném seznamu za zveřejněné. Dle ZOOÚ mohou být dokonce osobní údaje, které jsou součástí evidencí veřejně přístupných, poskytovány bez souhlasu subjektu údajů do ciziny, aniž by ze zákona bylo možné dovodit, že by žadatel musel prokazovat, k jakému účelu tyto údaje potřebuje.18)

__________________________________________________________________________________________ 17) Nedvědová, V., Veřejnost katastru nemovitostí (vyvěšeno 8.4.2005) Dostupné z http://www.zememeric.cz 18) Nedvědová, V., Veřejnost katastru nemovitostí (vyvěšeno 8.4.2005) Dostupné z http://www.zememeric.cz

13

6. POSKYTOVÁNÍ ÚDAJŮ Z KATASTRU NEMOVITOSTÍ Časté změny právních předpisů v naší republice se nevyhýbají ani katastru nemovitostí, ve kterém hraje významnou úlohu také rozvoj výpočetní techniky, umožňující spoustu novinek v poskytování a využívání jeho údajů.19) Údaje z KN se poskytují fyzickým nebo právnickým osobám na jejich žádost, pokud požadavek není v rozporu s ustanovením § 12 zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.20)

6.1. Zásady pro poskytování údajů -

katastr nemovitostí ČR je veřejný, každý má právo získat z něj informace

-

veřejnost katastrálního operátu je možné omezit jen z důvodů stanovených zákonem

-

právo k údajům KN vykonává ČÚZK, který je ústředním správním úřadem zeměměřictví a katastru nemovitostí a správcem centrální databáze katastru

-

údaje z KN poskytují katastrální pracoviště katastrálních úřadů z územních obvodů, ve kterých vykonávají působnost příslušného katastrálního úřadu

-

výpisy z KN lze získat z území celé republiky na kterémkoliv katastrálním pracovišti

-

údaje z KN lze poskytnout pouze ve formě, kterou stanovuje právní předpis

-

některé poskytované údaje z KN (výpisy, opisy nebo kopie ze souboru geodetických informací a ze souboru popisných informací a identifikace parcel) mají charakter veřejných listin

-

údaje z KN se poskytují diferencovaně za správní poplatky, za úplatu, případně bez úplaty právním předpisem určeným subjektům

-

údaje z katastru vedené ve formě počítačových souborů lze získat za úplatu a při splnění stanovených podmínek dálkovým přístupem

-

vybrané údaje lze získat bezplatně na webových stránkách ČÚZK bez ohledu na to, kde která nemovitost leží, včetně informací o stavu některých druhů řízení na katastrálních pracovištích, zejména o vkladu práva a záznamu 21)

___________________________________________________________________________ 19) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1 20) Ing. Bumba, J., Zeměměřické právo, Zeměměřictví a katastr v technicko-právních souvislostech. Praha: Linde Praha a.s., 2004, str. 130 21) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1

14

6.2. Poskytování údajů a podmínky poskytování Postup při poskytování údajů z katastru nemovitostí je popsán ve vyhlášce č 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí ČR. Veřejnost katastru je zabezpečena poskytováním údajů z katastru ve formě veřejných listin a hromadných výstupů a nahlížením do katastru.22) Každý má právo si za přítomnosti zaměstnance katastrálního pracoviště pořizovat z KN pro svou potřebu bezplatně opisy, výpisy nebo náčrty a získat též bezplatně potřebné ústní informace.23) Mimo nahlížení do KN a poskytování ústních informací je možné získat na KP na požádání a za podmínek stanovených právním předpisem výpisy, opisy nebo kopie a identifikace parcel jako veřejné listiny. Za nahlížení do katastru se nepovažuje obsáhlé nebo dlouhodobé vypisování údajů katastru, zejména pokud by se tak dělo za výdělečným účelem.24) Výpisy, opisy nebo kopie ze souboru geodetických informací a ze souboru popisných informací a identifikace parcel jsou veřejnými listinami, pokud jsou opatřené datem, otiskem kulatého razítka KÚ se státním znakem, jménem, příjmením a podpisem zaměstnance tohoto úřadu, který je vyhotovil a kolkem nebo doložkou o úhradě správního poplatku jiným způsobem nebo o osvobození od správního poplatku.25) Katastrální úřady mají v úschově pozemkové knihy, železniční knihy a zemské desky. Tyto dokumenty nejsou součástí katastru a nejsou veřejně přístupné. Není možné do nich nahlížet a pořizovat si z nich opisy, výpisy a kopie, a to ani za přítomnosti zaměstnance katastrálního úřadu.26) Při nahlížení do KN je nutné dbát nejvyšší opatrnosti, aby nedošlo k poškození jednotlivých částí katastrálního operátu. To se týká hlavně veškerých písemných dokumentů a katastrálních map. Přítomnost zaměstnance KP musí zabránit i případným snahám o neoprávněné změny údajů v listinných dokumentech.27)

___________________________________________________________________________ 22) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=0&AKCE=DOC:10-DOBRE3 23) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1 24) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=0&AKCE=DOC:10-DOBRE3 25) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1 26) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=0&AKCE=DOC:10-DOBRE3 27) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1

15

6.3. Lhůty pro poskytování informací Lhůty, ve kterých má KÚ vyřídit žádosti o poskytnutí údajů nejsou stanoveny. Většina jednoduchých žádostí se vyřídí v úřední den na počkání a bez písemné žádosti. Ve složitějších případech je nutno podat písemnou žádost a dojednat lhůtu pro vyřízení (§ 15a vyhlášky 162/2001 Sb. – údaje se poskytují ve lhůtě do 30 dnů od podání žádosti o poskytnutí údajů).28)

6.4. Forma poskytování informací Údaje z KN se poskytují v těchto formách: -

nahlížení do KN nebo ústní informace

-

výpisy, opisy nebo kopie ze souboru geodetických informací a ze souboru popisných informací a identifikace parcel ve formě veřejných listin

-

ověřené opisy nebo kopie listin ze sbírky listin KN, také ve formě veřejných listin

-

reprografické kopie z katastrálního operátu v případech, ve kterých nejde o poskytnutí údajů ve formě veřejných listin

-

tiskové výstupy v případech, ve kterých nejde o poskytnutí údajů ve formě veřejných listin

-

dálkový přístup

-

na technických nosičích dat v případě údajů vedených v elektronické podobě

-

kopie katastrální mapy s orientačním zákresem pozemkové držby podle posledního dochovaného stavu grafického operátu pozemkového katastru či přídělového nebo scelovacího operátu

-

srovnávací sestavení parcel posledního dochovaného stavu dřívějších pozemkových evidencí s parcelami KN 29)

6.4.1.Výpis z katastru nemovitostí Výpis z KN obsahuje údaje ze souboru popisných informací KN o vlastníku (spoluvlastnících) nebo o jiném oprávněném a o nemovitostech, které jsou evidovány v jeho vlastnictví. Obsahuje i podrobnější údaje KN, které se vážou k parcelám, budovám a jednotkám (bytům nebo nebytovým prostorům) v jeho vlastnictví. List vlastnictví je založen vždy jeden pro každého vlastníka (spoluvlastníky) pro nemovitosti, ke kterým jsou vztaženy __________________________________________________________________________________________ 28) Trajer, V., Katastr nemovitostí. Praha: ASPI, a.s., 2006, str. 301 29) Ing. Bumba, J., Zeměměřické právo, Zeměměřictví a katastr v technicko-právních souvislostech. Praha: Linde Praha a.s., 2004, str. 131

16

shodné vlastnické vztahy.30)

6.4.2. Kopie katastrální mapy Tato kopie představuje obraz katastrální mapy, případně její části, pořízený ručně, reprograficky nebo výstupem z grafických počítačových souborů. Na každé kopii musí být v popisovém poli minimálně vyznačen název katastrálního území, číslo mapového listu, datum vyhotovení kopie katastrální mapy a jméno vyhotovitele.30)

6.4.3. Identifikace parcel Identifikace parcel obsahuje porovnání totožnosti parcely nebo skupiny souvisejících parcel posledního dochovaného stavu dřívějších pozemkových evidencí nebo stavu před obnovou katastrálního operátu s parcelou nebo skupinou parcel zobrazených v souboru geodetických informací KN. Parcely se uvádějí podle katastrálních území a parcelních čísel. Předpokladem provedení identifikace je skutečnost, že identifikovaná nemovitost nebo skupina souvisejících nemovitostí je shodně zobrazena ve všech porovnávaných mapových podkladech.30)

6.4.4. Ověřené opisy nebo kopie ze sbírky listin katastrálního operátu Katastrální zákon umožňuje katastrálním úřadům ověřovat opisy nebo kopie listin o právních vztazích k nemovitostem ze sbírky listin KN. Katastrální pracoviště však neodpovídá za obsah listiny a neověří opis nebo kopii listiny, jejíž originál je nečitelný. Má-li ověřený opis nebo kopie listiny více listů, musejí být opatřeny otiskem kulatého úředního razítka se státním znakem a podpisem oprávněného zaměstnance katastrálního pracoviště všechny listy, nebo musejí být jednotlivé listy pevně spojené a opatřené otiskem kulatého úředního razítka na přelepce ve spoji. Opis nebo kopie se opatří doložkou s předepsaným obsahem.30)

6.4.5. Reprografické kopie z katastrálního operátu Reprografické kopie, které poskytuje za úplatu katastrální pracoviště ze souboru geodetických informací (a osobám oprávněným vyhotovovat geometrické plány i z ostatních částí katastrálního operátu), nemají povahu veřejných listin a nepřihlížejí k vyznačené plombě. Jedná se např. o kopie mapového listu katastrální mapy vedené na plastové folii, kopie přehledu čísel bodů v rozsahu části nebo celého mapového listu katastrální mapy, kopie

17

z grafického podkladu se zobrazením obvodů a kódů bonitovaných půdně ekologických jednotek, atd.30)

6.4.6. Tiskové výstupy z katastrálního operátu Tiskové výstupy, které poskytuje za úplatu katastrální pracoviště ze souboru geodetických informací a ze souboru popisných informací, nemají povahu veřejných listin, mají pouze informativní charakter a nepřihlížejí k vyznačené plombě. Jedná se např. o tiskový výstup ze souboru popisných informací, tiskové výstupy z ostatních částí katastrálního operátu, atd. Tiskové výstupy se poskytují z částí katastrálního operátu, které jsou vedeny prostředky výpočetní techniky, pokud obsahují údaje, které nejsou uvedeny ve výstupech s povahou veřejných listin nebo tyto údaje obsahují, ale liší se od nich rozsahem nebo uspořádáním.30)

6.4.7. Kopie katastrální mapy s orientačním zákresem pozemkové držby Katastrální pracoviště vyhotovuje na žádost objednatele kopii katastrální mapy, doplněnou orientačním zákresem parcel podle posledního dochovaného stavu grafického operátu dřívějších pozemkových evidencí. Zákres dřívějších parcel je přibližný a má pouze informativní charakter. V katastrálních územích, ve kterých je zcela odstraněno evidování parcel zjednodušeným způsobem, se doplněná kopie katastrální mapy nevyhotovuje.30)

6.4.8. Srovnávací sestavení parcel Srovnávací sestavení parcel dřívějších pozemkových evidencí s parcelami KN je orientační srovnání, tj. přiřazení posledního dochovaného stavu parcel (nebo jejich částí) dřívějších pozemkových evidencí se stavem parcel v KN. K vyhotovení srovnávacího sestavení se využívá grafických operátů (map). Srovnávací sestavení parcel nemá povahu veřejné listiny, nenahrazuje geometrický plán, neosvědčuje vlastnické vztahy k nemovitostem a nemůže být podkladem pro vyhotovení právních listin o nemovitostech. Srovnávací sestavení lze vyhotovit pouze na stav KN evidovaný ve zjednodušené evidenci. Nevyhotovuje se v katastrálních územích, ve kterých již bylo zcela odstraněno evidování parcel zjednodušeným způsobem.30)

__________________________________________________________________________________________ 30) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1

18

7. INFORMAČNÍ SYSTÉM KATASTRU NEMOVITOSTÍ - ISKN I když bylo s vedením a údržbou některých údajů o nemovitostech v elektronické formě započato už v roce 1972, teprve zákonem č. 120/2000 Sb., bylo stanoveno, že katastr je veden jako informační systém o území České republiky převážně počítačovými prostředky. Od roku 2001 začal být KN veden v informačním systému katastru nemovitostí (ISKN), který technicky umožnil, že k údajům katastru vedeným ve formě počítačových souborů může každý získat i dálkový přístup pomocí počítačové sítě za úplatu a za podmínek stanovených prováděcím právním předpisem.31) ISKN je integrovaný informační systém pro podporu výkonu státní správy katastru nemovitostí a pro zajištění uživatelských služeb katastru nemovitostí. ISKN obsahuje prostředky pro vedení souborů popisných informací, pro vedení souborů geodetických informací, pro podporu správních a administrativních činností při vedení KN a pro správu dokumentačních fondů. Nové řešení ISKN plně nahradilo původní způsob vedení KN a integrovalo vedení a správu katastru do jediného informačního systému společného pro všechna pracoviště KÚ. Nový systém zvyšuje kvalitu dat a celkovou bezpečnost systému a dovoluje využívat údaje z různých datových zdrojů. Nástroje pro poskytování údajů umožňují zveřejňovat a poskytovat požadovaná aktuální data z KN prostřednictvím dálkového přístupu během několika málo minut, a to z celého území republiky.32)

__________________________________________________________________________________________ 31) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10017&AKCE=DOC:10KATASTR_HISTORIE 32) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10283&AKCE=DOC:10-ISKN_UVOD

19

8. INTERNETOVÁ SÍŤ – POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Z KN ČÚZK poskytuje některé výstupy rovněž prostřednictvím veřejné sítě internet. Jsou to: -

aplikace Nahlížení do KN (bezplatná)

-

aplikace Dálkový přístup k údajům KN (placená)

-

aplikace Webové služby Dálkového přístupu (placená)

Mimo výše uvedené poskytuje ČÚZK další datové služby. Např. údaje v elektronické podobě. Tyto údaje lze předat fyzickým předáním na technickém nosiči dat nebo jejich zasláním telekomunikačními zařízeními. Údaje KN vedené v elektronické podobě mají informativní charakter a poskytuje je na písemnou žádost a za úplatu katastrální pracoviště z obvodu své územní působnosti a ČÚZK z území přesahující obvod územní působnosti katastrálního pracoviště.33)

8.1. Dálkový přístup Dálkový přístup umožňuje získávat údaje z KN pro celé území ČR prostřednictvím sítě internet. Výstupy z KN pořízené tímto způsobem jsou formálně i věcně naprosto shodné s dokumenty vydanými katastrálním úřadem. Údaje poskytované DP lze pokládat za aktuální, neboť centrální databáze KN, na kterou je DP napojen, je průběžně udržována prostřednictvím datové sítě ČÚZK, v souladu s lokálními databázemi katastrálních úřadů v intervalu max. 2 hodin. DP do KN je vyhrazen pouze pro uživatele, kteří mají založen zákaznický účet, na němž budou veškeré uživatelem provedené výstupy účtovány. Zákaznické účty jsou určeny především pro právnické a fyzické osoby předpokládající trvalé a časté využívání DP. Zájemcům o jednorázové výstupy z KN, týkající se kteréhokoliv místa v ČR, mohou stejnou službu poskytnout všechny katastrální úřady bez ohledu na místní příslušnost.34) Součástí žádosti o tuto službu je i závazek žadatele nepoužít údaje KN k jinému, než právními předpisy dovolenému účelu, nešířit poskytnuté údaje a nakládat s poskytnutými údaji v souladu s právními předpisy o ochraně osobních údajů.35) ___________________________________________________________________________ 33) Kuba,B.,Právní rádce, (9.3.2006),dostupný z:http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-d1 34) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10DALKOVY_PRIST 35) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1

20

Dálkový přístup poskytuje údaje KN z celého území ČR. To platí pouze pro textové výstupy. Katastrální mapy v digitální formě jsou prozatím k dispozici jen v některých katastrálních územích. Další území jsou postupně průběžně doplňována v závislosti na postupu digitalizace katastru nemovitostí. Aplikace DP je provozována nepřetržitě.36) DP je možné získat 17 druhů výstupů. Jsou uvedené v příloze č. 3 vyhlášky a úplata za jednu stránku každého, i započatého formátu A4 výstupní sestavy je shodná: padesát korun. Tento právní předpis současně stanovuje podmínky, za kterých je možné údaje prostřednictvím dálkového přístupu získat. Úvodní obrazovka na webové adrese katastr.cuzk.cz umožňuje žadateli získat pouze základní informace a funkční otázku, označenou jako „Dálkový přístup na zkoušku“. Uživatel si zde může vyzkoušet a zároveň se naučit ovládat a využívat všechny funkce a vyhnout se tak pozdějším nedorozuměním a případným zbytečným vydáním za chybné nebo omylem spuštěné účtované výstupy.37)

8.2. Nahlížení do katastru nemovitostí Na webových stránkách ČÚZK je zařazena aplikace „Nahlížení do katastru a přehled řízení“, která umožňuje získávat všem uživatelům internetu z katastru nemovitostí bezplatně vybrané údaje o pozemcích, budovách a jednotkách (bytech a nebytových prostorech) evidovaných v KN včetně informace o jejich vlastnictví. Také umožňuje získávat informace o stavu řízení založených na příslušném katastrálním pracovišti v souvislosti s podaným návrhem na vklad práva nebo jeho změny do KN nebo v souvislosti s ohlášením změny práva k zápisu záznamem do KN a informace o stavu řízení pro účely potvrzování geometrických plánů. Každý si bude moci např. udělat představu o tom, kdy asi bude jeho návrh vyřízen. Návrhy na vklad jsou aritmeticky řazeny podle podacích čísel a u každého je možné zjistit, jaký je aktuální stav vyřizování. Z toho lze také zjistit, zda některý návrh není upřednostňován, přestože byl podán později. Využívání této aplikace nevyžaduje žádnou registraci, ani není nutné uzavírat předem s provozovatelem smlouvu o jejím užívání. Výstupy, které v rámci této aplikace je možné získat, jsou omezené. Výpis z KN a některé další výstupy tato aplikace neumožňuje. Údaje mají informativní charakter.38) ___________________________________________________________________________ 36) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10DALKOVY_PRIST 37) Kuba, B., Právní rádce, (9.3.2006), dostupný z: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detaild1 38) Kuba,B.,Právní rádce, (9.3.2006),dostupný z:http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-d1

21

Odkazy jsou uspořádány ve třech skupinách: -

řízení o vkladech, ostatní řízení

-

informace z KN

-

mapa

Řízení o vkladech, ostatní řízení – jsou zakládána pro účely zápisu vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a dalších práv, stanovených katastrálním zákonem. -

Informace o řízení obsahuje informace o účastnících zadaného řízení, typu předmětu řízení a posloupnost činností, které byly na katastrálním pracovišti provedeny, včetně časových údajů provedení.

-

Přehled řízení poskytuje seznam řízení, která byla zahájena před a po založení zadaného řízení (u každého řízení je uvedené datum založení, stav řízení a datum poslední operace).

-

Seznam přijatých řízení uvádí seznam řízení založených v zadaném dni.

Ostatní řízení pak umožňují zvolit typ řízení, a to buď záznam nebo geometrický plán.39)

Informace z KN – umožňují v odkazech „parcela, budova, jednotka“ získat informace o vlastníkovi nebo spoluvlastníkovi nemovitosti a číslo LV, na kterém je nemovitost zapsána. -

Informace o parcele obsahuje také výměru parcely a způsob jejího určení, druh a způsob využití pozemku a označení mapového listu. Pokud je na pozemku budova, je na ni zobrazen odkaz.

-

Informace o budově obsahuje typ budovy, způsob jejího využití a odkaz na parcelu, na které je budova umístěna. Pokud jsou v ní umístěny jednotky, je na ně uveden odkaz.

-

Informace o jednotce obsahuje typ jednotky, způsob využití jednotky, podíl jednotky na společných částech domu a odkaz na budovu, ve které je jednotka umístěna.40)

Mapa – spouští zobrazení mapy. Zobrazuje se katastrální mapa, ortofoto a další vrstvy určené pro navigaci. -

Katastrální území umožňuje zobrazit mapu zadaného katastrálního území.

-

Přehledová mapa ČR umožňuje zobrazit mapu České republiky, ve které se může postupně navigovat do větších detailů.

__________________________________________________________________________ 39) Kuba,B.,Právní rádce, (9.3.2006),dostupný z:http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-d1 40) Kuba,B.,Právní rádce, (9.3.2006),dostupný z:http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-d1

22

V lokalitách, kde není katastrální mapa v digitální podobě, jsou k dispozici rastry katastrálních map.41)

8.3. Webové služby Webové služby DP je aplikace, které rozšiřuje aplikaci DP o nové programové rozhraní pro přístup k datům KN. Aplikace umožňuje napojení informačních systémů jednotlivých uživatelů na zmíněné programové rozhraní a jeho prostřednictvím využívání dat KN. Dálkový přístup i webové služby DP přistupují ke stejným datům KN a obsahově jsou jejich výstupy stejné. Tato aplikace je také placená a využít ji mohou pouze registrovaní uživatelé. Pro její užívání je nutné mít založen zákaznický účet (ten se zakládá u poskytovatele služby a tím je ČUZK).42)

__________________________________________________________________________________________ 41) ČÚZK, dostupný z: http://nahlizenidokn.cuzk.cz/ 42) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10-WSDP

23

9. POPLATKY ZA POSKYTOVANÉ ÚDAJE Výše správních poplatků za poskytnutí údajů z KN je stanovena zákonem č. 634/2004 Sb. o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a výše úplat je upravena v přílohách k vyhlášce č. 162/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

9.1. Poplatky Poplatník – poplatníkem správního poplatku je podle položky 119 sazebníku správních poplatků, který je přílohou k zákonu, osoba, jíž je vydáván na základě její žádosti výpis nebo opis z KN, z dřívějších pozemkových evidencí, z pozemkových či železničních knih nebo zemských desek, kopie katastrální mapy, kopie mapy z dřívějších pozemkových evidencí, identifikace parcely nebo skupiny souvisejících parcel, prvá a další kopie originálu výše uvedených listin pořízené při vydání tohoto originálu, ověřený opis nebo kopie ze sbírky listin KN nebo sbírky listin pozemkové knihy.43)

Placení poplatku – poplatky lze platit kolkovými známkami, jestliže nepřevyšují částku 5.000,- Kč. V ostatních případech se poplatky platí na zvláštní účet státního rozpočtu, který zřizuje příslušné katastrální pracoviště u České národní banky se souhlasem Ministerstva financí.44)

Z katastru a z dřívějších pozemkových evidencí se poskytují: sazba a) Výpis z katastru nemovitostí

100 Kč

b) Identifikace parcel, tj. porovnání totožnosti parcely dřívější pozemkové evidence 100 Kč s parcelou katastru c) Kopie katastrální mapy nebo mapy bývalého pozemkového katastru d) Kopie katastrální mapy doplněná orientačním zákresem parcel z grafické části

50 Kč 100 Kč

dřívější pozemkové evidence e) Výpis, opis nebo kopie z pozemkové nebo železniční knihy nebo ze zemských

100 Kč

desek ___________________________________________________________________________ 43) zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 44) zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů

24

f) Ověřený opis nebo kopie listiny o právních vztazích ze sbírky listin katastru a

50 Kč

sbírky listin pozemkové knihy g)

Neověřený opis nebo kopie listiny o právních vztazích ze sbírky listin katastru

h) Srovnávací sestavení parcel, tj. sestavení parcel dřívější pozemkové evidence

20 Kč 300 Kč

s parcelami katastru s případným uvedením výměr částí parcel

-

uvedená výše poplatků odpovídá základnímu rozsahu dokladu (vesměs do 20 parcel v jednom k.ú. nebo formátu A4 u kopie z mapy), za větší rozsah se poplatek zvyšuje

-

za druhý a další stejnopis dokladu formátu A4 nebo kopie z grafického podkladu formátu A3 se vybírá poplatek 30,- Kč

-

poplatek za výpis nebo opis vložky pozemkové knihy v cizím jazyce se zvyšuje na dvojnásobek

-

z operátu dřívějších pozemkových evidencí se poskytují výpisy, opisy a kopie pouze v případech, pokud to dovoluje jejich technický stav

-

při ověřování listin o právních vztazích ze sbírky listin a pozemkové knihy KÚ neodpovídá za obsah listiny a neověří listinu, jejíž originál nebo kopie je nečitelná 45)

9.2. Bezplatné poskytování údajů Od 1.4.2004 nabyla účinnosti novela KatZ, podle které katastrální orgány, tj. katastrální úřady a odbor služeb uživatelům ČÚZK poskytují údaje KN orgánům samosprávy k výkonu působnosti územně samosprávného celku bezplatně. Toto ustanovení zahrnuje poskytování dat KN v elektronické podobě, katastrální mapy v rastrové podobě i službu bezúplatného dálkového přístupu k datům KN. Územním samosprávným celkům budou poskytovány podle § 22 odst. 5 KatZ na základě jejich žádostí kopie mapového listu katastrální mapy nebo rastrový obraz mapových listů bezúplatně zpravidla 1x za rok a to jen pokud obsahují změny oproti naposled poskytnuté kopii nebo rastrovým datům katastrální mapy. Obě formy zobrazení mapových listů budou bezúplatně poskytovány z území příslušného územně samosprávného celku nebo jeho správního obvodu. Územním samosprávným celkům nebo státnímu orgánu budou k určitému účelu poskytovány údaje KN dálkovým přístupem bezúplatně. Při tomto poskytování bude __________________________________________________________________________________________ 45) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10015&AKCE=DOC:10-DOBRE3

25

postupovat podle § 10 vyhlášky č. 162/2001 Sb. ve znění pozdějších předpisů, pokud není stanoveno jinak. Žadatel je oprávněn bezúplatně získávat údaje katastru dálkovým přístupem pouze k výkonu své působnosti. Úřad vede přehled o poskytnutých údajích pro každého uživatele samostatně. Územním samosprávným celkům budou bezúplatně poskytovány podle § 22 odst. 5 KatZ na základě jeho žádosti počítačové soubory s údaji katastru na technických nosičích dat zpravidla 4x za rok z území příslušného územně samosprávného celku nebo jeho správního obvodu.46)

9.3. Osvobození Od poplatků jsou osvobozeny: -

státní orgány (všechny orgány zákonodárné, soudní a výkonné moci zřízené zákonem) a státní fondy (Státní fond pro zúrodnění půdy, Státní fond kultury ČR, Státní fond ČR pro podporu a rozvoj české kinematografie, Státní zemědělský intervenční fond, Státní fond životního prostředí, Státní fond rozvoje bydlení a Státní fond dopravní infrastruktury)

-

diplomatická zastupitelství cizích států a delegovaní diplomatičtí zástupce, konzulové z povolání a další osoby, jsou-li státními příslušníky cizích států a požívají-li podle mezinárodního práva výsady a imunity, je-li zaručena vzájemnost a nejde-li o úkony prováděné v osobním zájmu nebo k osobnímu prospěchu těchto osob

-

územní samosprávné celky s jejich orgány, požadují-li provedení úkonů souvisejících s výkonem státní správy, kterým jsou pověřeny

-

právnické osoby, požadují-li provedení úkonů souvisejících s výkonem státní správy, kterým jsou pověřeny

-

osoby, stanoví-li to mezinárodní smlouvy a ujednání, kterými je Česká republika vázána.47)

__________________________________________________________________________________________ 46) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10-DP_SAMOSP 47) ČÚZK, dostupný z: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10015&AKCE=DOC:10-AA634

26

10. PŘÍKLAD Z PRAXE V loňském roce řešil KÚ pro hlavní město Prahu dvě stížnosti týkající se omezování možnosti volně nahlížet do sbírky listin. Jeden z těchto případů zde uvádím.

Pan P. napsal následující dopis: Dne 16.8.2008 byl pracovnici naší kanceláře odepřen přístup do sbírky listin příslušného katastrálního úřadu se zdůvodněním, že nahlížení do sbírky listin katastru nemovitostí je možné pouze formou ověřené či prosté kopie konkrétně označených dokumentů prostřednictvím objednávky, s čekací dobou týden až čtrnáct dní. Vyhláška č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění vyhlášky č. 50/2008 Sb., účinné od 1.3.2008, v § 6 odst. 2 stanoví, že nahlížení do sbírky listin se uskutečňuje poskytnutím prosté kopie požadované listiny za úplatu. V § 3 vyhláška stanoví různé formy poskytování informací z katastru. Jednou z těchto forem je „nahlížení do katastru“. KatZ v § 21 definuje katastr jako veřejný, přičemž každý má právo do něj za přítomnosti pracovníka katastrálního úřadu nahlížet a pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty. Zákon v § 4 stanoví, že obsah katastru je uspořádán v katastrálních operátech podle katastrálních území, součást katastrálního operátu tvoří také sbírky listin. Jelikož § 21 KatZ stanoví, že veřejnost katastrálního operátu je možno omezit jen z důvodů stanovených zákonem, je ustanovení § 6 odst. 2 vyhlášky v rozporu se zákonem. Uplatní se tedy interpretační pravidlo lex superior deroga legi inferiori, tedy právní předpis vyšší právní síly ruší právní předpis nižší právní síly. Prostřednictvím této žádosti vyzýváme KÚ pro hlavní město Prahu, aby byl odstraněn protiprávní stav a bylo nám umožněno do sbírky listin, za účelem získání potřebných informací, neprodleně nahlédnout.

Odpověď katastrálního úřadu: Stávající platná úprava obsažena v ust. § 21 zákona č. 344/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, jednoznačně stanoví, že katastr je veřejný a každý má právo do něj nahlížet a pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty.

27

S účinností od 1.3.2008 doznala změny vyhláška č. 162/2001 Sb., v platném znění, a to v ustanovení § 5 týkající se nahlížení do katastru nemovitostí a poskytování ústních informací. Vyhláška jednoznačně stanoví, že katastrální úřad umožňuje v úřední době a v prostorách k tomu určených bezúplatně nahlížet do katastru nebo o údajích katastru poskytuje ústní informace, pokud není dále stanoveno jinak. Nahlížení do sbírky listin se uskutečňuje poskytnutím prosté kopie požadované listiny za úplatu stanovenou v příloze č. 7. Jak je z uvedeného textu patrné, nahlížení do sbírky listin KÚ je od 1.3.2008 úplatný úkon, tudíž pokud ten, kdo má zájem do sbírky listin nahlédnout neuhradí poplatek s tím spojený, bude odmítnut a nahlížení uskutečněné poskytnutím prosté kopie požadované listiny mu nebude umožněno. V daném případě je nutné respektovat dva zcela odlišné právní instituty a to „nahlížení do katastru“ a „nahlížení do sbírky listin“ a to ve smyslu zákona. Nelze tedy účelově prezentovat jen části příslušných ustanovení a domáhat se jejich aplikace i tam, kde zákonodárce zvolil speciální úpravu. Závěrem Vám sděluji, že Vašemu požadavku na nahlédnutí do sbírky listin KÚ může být vyhověno, pokud o to v prostorách a v době k tomu určené požádáte a poté, co uhradíte poplatek s nahlížením spojený.

S názorem KÚ se v tomto případě neztotožňuji (pokud tedy budu přihlížet k původnímu znění katastrálního zákona). Zákon v § 21, odst. 1 říká: „ Katastr je veřejný a každý má právo do něj za přítomnosti pracovníka katastrálního úřadu nahlížet a pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty.“ Dále se v tomto zákoně uvádí, že obsah katastru je uspořádán v katastrálních operátech a tento katastrální operát mimo jiné tvoří i sbírka listin. Tudíž i do sbírky listin by mělo být umožněno nahlížet bezplatně. Z pohledu dnešního znění katastrálního zákona s účinností od 1. března 2009 bych s odpovědí katastrálního úřadu na uvedenou stížnost souhlasila

28

11. ZÁVĚR Pro svou bakalářskou práci jsem si zvolila téma, které (mimo jiné) souvisí s mou profesí. Jako referent katastru nemovitostí KÚ pro hlavní město Praha se denně setkávám s dotazy týkající se sbírky listin a také často vystavuji přehled vlastnictví z celé ČR. Záměrně uvádím pouze tyto dvě činnosti, protože se jimi zabývá novela katastrálního zákona. V úvodu mé bakalářské práce jsem nejprve nastínila základní pojmy, které by měl každý, kdo přichází do styku s katastrem nemovitostí, znát. V další kapitole přidávám jeho stručnou charakteristiku. V další části práce jsem se věnovala jednotlivým zásadám vedení katastru nemovitostí a v navazující kapitole se zabývám stěžejním tématem mé bakalářské práce a to zásadou formální publicity katastru nemovitostí. Největší pozornost jsem upřela na srovnání původního znění katastrálního zákona s jeho novelou, nehodnotím však všechny změny, ale pouze § 21. Závěrečná část práce je zaměřena na možnost získání údajů z katastru nemovitostí a formy jejich poskytování. Věnuji se také možnostem získání informací dálkovým přístupem a nahlížením do katastru nemovitostí prostřednictvím sítě internet. Tato aplikace je pro uživatele internetu volně přístupná, bezplatná a není potřeba se registrovat. Pro mě tak představuje naplnění zásady veřejnosti katastru v praxi. V úplném závěru hodnotím novelu katastrálního zákona. Osobně si myslím, že omezení, které se týká možnosti získat přehled vlastnictví z celé České republiky a volného nahlížení do sbírky listiny není krok správným směrem. Při své práci se mnohdy potýkám s žádostí klientů dohledat potřebnou položku výkazu změn, pod kterou by mohli ve sbírce listin najít konkrétní dokument. Ne vždy je to však hledání snadné a jednoduché. Často hledáme listiny staré 40 i více let – musíme dohledávat v ručních listech vlastnictví, v ručních výkazech změn a přesto danou listinu, kterou si klient přeje, nelze najít. Proto se dříve nalezlo více položek výkazů změn, ve sbírce listin pak zákazníkovi ukázali všechny listiny a on sám si vybral pouze tu, kterou skutečně potřeboval. Dnes si bude muset udělat ze všech placené kopie, zaplatí nemalou finanční částku a nakonec zjistí, že tyto listiny neobsahují to, co hledal. Na druhou stranu každý nemusí vědět, co vše kdo zdědil, ale tomuto by se dalo např. předcházet tím, že pro potřeby katastru by se pořídil stručný výtah z rozhodnutí soudu o tom, jakým způsobem se dědictví nabylo, aby byla uvedena jen nemovitost a ne třeba sbírky obrazů. Také bude záležet na organizaci pořizování kopií, tedy 29

zda katastr větší množství kopií udělá hned, nebo třeba za týden, protože delší termíny by případně mohly zkomplikovat např. realitní obchody. Novela pro mě osobně představuje ztížení přístupu ke katastru nemovitostí, který byl odjakživa veřejným rejstříkem informací.

30

12. RESUMÉ Dans l'introduction de ma thèse, j'ai présenté les concepts de base qui devraient tous ceux qui entrent en contact avec le cadastre, à savoir. Le chapitre suivant a ajouté bref caractéristiques du cadastre. Dans d'autres parties du travail que j'ai a été versée à des cadres du cadastre et des principes de suivi du chapitre portant sur le thème de ma thèse et le principe de la publicité officielle cadastre. La plus grande attention, je viens de comparaison la version originale de la loi du cadastre avec son amendement, mais je n'estime pas tous les changements, mais seulement à la 21e section. La dernière partie de ma se thèse concentre sur la possibilité d'obtenir des données du cadastre et de formes de livraison. Il détaille également la façon d'obtenir l'accès à distance et de consulter le registre foncier par de l'Internet. Cette application est disponible gratuitement pour les utilisateurs de l'Internet, gratuitement et n'a pas besoin de s'inscrire. Pour moi, représente l'accomplissement du principe de la publicité officielle cadastre dans la pratique. En conclusion, l'apprécier pleinement approuvé cadastral amendement à la loi, qui limite la possibilité d'obtenir une vue d'ensemble de la propriété de la République tchèque et le libre accès à la collection de documents appartenant.

31

13. SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK ČR

Česká republika

ČÚZK

Český úřad zeměměřický a katastrální

DP

Dálkový přístup

ISKN

Informační systém katastru nemovitostí

Katastr

Legislativní zkratka použitá v KatZ pro katastr nemovitostí ČR

KN

Katastr nemovitostí ČR

KP

Katastrální pracoviště

k.ú.

Katastrální území

KÚ

Katastrální úřad

LV

List vlastnictví

SGI

Soubor geodetických informací

SPI

Soubor popisných informací

ZOOÚ

Zákon o ochraně osobních údajů

32

14. SEZNAM POUŽITÝCH PRAMENŮ Knižní literatura 1) Bumba, J., Zeměměřičské právo, Zeměměřičství a katastr v technicko-právních souvislostech, Praha: Linde Praha a.s., 2004 2) Dudová, J., Pozemkové právo, Brno: Edice Právo 3) Kuba, B., Olivová, K., Katastr nemovitostí po novele, 5. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3. 1997, Praha: Linde Praha a.s., 1997 4) Kuba, B., Olivová, K., Katastr nemovitostí po novele, 7. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3.2002, Praha: Linde Praha a.s., 2002 5) Kuba, B., Olivová, K., Katastr nemovitostí České republiky, 8. aktualizované vydání podle stavu k 1.5.2004, Praha: Linde Praha a.s., 2004 6) Pekárek, M., Průchová, I., Pozemkové právo, Brno: Masarykova univerzita, 2003 7) Trajer, V., Katastr nemovitostí, Praha: ASPI, a.s., 2006

Odborné články 1) Kuba, B. Katastr nemovitostí České republiky, Právní rádce, 2002, č. 9 2) Nedvědová, V., Veřejnost katastru nemovitostí (vyvěšeno 8.4.2005). Dostupné z http://www.zememeric.cz 3) Kuba, B., Údaje z katastru nemovitostí, poplatky a ceny, Právní rádce, (9.3.2006). Dostupné z: http://reality.ihned.cz 4) ČÚZK. Dostupné z: http://cuzk.cz

Právní předpisy 1) Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů 2) Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů 3) Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů 4) Zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřičských a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů

33

5) Vyhláška č. 190/1996 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů 6) Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 7) Vyhláška č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších předpisů 8) Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 9) Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů 10) Vládní návrh č. 459, důvodová zpráva. Parlament ČR, Poslanecká sněmovna, Praha, 25.2.2008

34

15. PŘÍLOHY 1) Výpis z KN 2) Výpis z ručního listu vlastnictví 3) Kopie katastrální mapy 4) Kopie katastrální mapy (z počítačových souborů) 5) Tiskový výstup z katastrálního operátu – informace o parcelách 6) Tiskový výstup z katastrálního operátu – informace o průběhu řízení 7) Přehled vlastnictví z ČR 8) Srovnávací sestavení parcel – písemná část 9) Srovnávací sestavení parcel – grafická část 10) Identifikace parcel – písemná část 11) Identifikace parcel – grafická část

Společnost, uvedená v použitých přílohách, souhlasí se zveřejněním údajů o svých nemovitostech v mé bakalářské práci.

35