Vereniging Villapark ‘De Zeven Heuvelen’. Aan:
Groesbeek, 24 februari 2014
de Gemeenteraad van Groesbeek in afschrift aan B&W van Groesbeek Dorpsplein 1 6562 AH Groesbeek.
Onderwerp: open brief; zin, onzin en bestuurlijke integriteit bij handhaving. Zeer geachte gemeenteraadsleden, Op donderdag 27 februari 2014 staat in de Carrousel- en Raadsvergadering de evaluatie van handhavingsbeleid en het handhavingsbeleid 2014 in zijn volle breedte op de agenda’s. Binnen het handhavingsbeleid in Groesbeek is ook de handhaving op het niet recreatief gebruiken van vakantie woningen vervat. De beleidsregel handhavingsbeleid niet recreatief gebruik vakantiewoningen omschrijft dit onderwerp en is door B&W gewijzigd vastgesteld op 18 juni 2013. Door de recente bui van 12 dwangsommen op Villapark De Zeven Heuvelen en hier en daar een druppel op de bungalowparken ‘Geutjes’ en Cantecleer is er onrust ontstaan in ons dorp. Camping De Oude Molen en het Resort De Zeven Heuvelen lijken beschermd door een (onzichtbare) paraplu tegen deze vorm van handhavingsbeleid en handhavingsbeleid op bouwaspecten. Deze open brief gaat over de onrust, de aanloop daar naar toe, zin, onzin en de in twijfel getrokken ambtelijke & bestuurlijke integriteit bij handhaving. De open brief zal ook gecommuniceerd worden met diverse media. Voor de aanstaande Carrouselvergadering zal inspreektijd worden aangevraagd. 1. De beleidsregel handhavingsbeleid niet recreatief gebruik van vakantiewoningen. De beleidsregel handhavingsbeleid niet recreatief gebruik van vakantiewoningen omschrijft (niet uitputtend) wat wel en niet mag qua gebruik van vakantiewoningen. Permanente bewoning door eigenaren of huurders die elders geen hoofdverblijf hebben is niet toegestaan. In de beleidsregel is extra aandacht geschonken aan het gebruiken van een recreatie woning als tijdelijke woonruimte met een maximale duur van 9 maanden. Daarbij moet concreet zicht op de nieuwe woning worden aangetoond voordat het gebruik aanvangt. Daarnaast zijn alle vormen van niet recreatief gebruik verboden. Expliciet is omschreven dat het gebruik door Nederlandse en buitenlandse werknemers niet is toegestaan. Ook de verhuur aan studenten en expats is strijdig met de beleidsregel. B&W omschrijft in de beleidsregel dat strijdig gebruik van vakantiewoningen met het bestemmingsplan en de beleidsregel het primaire doel van handhaven is om zo ook een maximale capaciteit voor recreatief gebruik te waarborgen. e
e
B&W hebben met het aanpassen van de beleidsregel op 18 juni 2013 geweigerd om het door de VNG (op advies van de 2 & 1 kamer) geformuleerde beleid over te nemen en hiermee het dringende advies van de VNG naast zich neergelegd. De standaard beleidsregels van de VNG omschrijven de mogelijkheid van het mogen aanvragen een Persoons Gebonden Beschikking (PGB) door een permanente bewoner van voor 31-10-2003. Daarbij moet worden voldaan aan enkele voorwaarden en de bewoner mag niet eerder een last op dwangsom besluit zijn opgelegd. Door het negeren van dit landelijke beleid is een situatie van willekeur ontstaan in Groesbeek versus de omliggende gemeenten. In Mook (Bisselt), Plasmolen, Gennep en Alverna is in het verleden ook handhavend opgetreden. Daar hebben de Gemeente besturen echter wel het voorgestelde VNG beleid overgenomen. Persoons Gebonden Beschikkingen zijn daar wel verstrekt om onnodige handhavingsinspanningen met de daarbij horende hoge kosten op oude gevallen te voorkomen.
1
Het mag u niet verbazen dat vermeende permanente bewoners van voor 31 oktober 2003 bij het opleggen van een dwangsom juridisch alles in het werk zullen stellen om dan alsnog een PGB af te dwingen. Veelal hebben zij vanwege de financiële gevolgen van de dwangsom en verkoopmogelijkheden van hun woning geen andere keuze. Wij betreuren deze gemiste kans in de beleidsregel van onze gemeente en vragen de Raadsleden om B&W op andere gedachten te brengen.
2. Huidige situatie op de 3 recreatieparken, Camping De Oude Molen en het Resort De Zeven Heuvelen. In het politieke debat van de afgelopen jaren hebben wij geconstateerd dat B&W en gemeenteraadsleden niet of nauwelijks op de hoogte zijn van de concrete situatie op de diverse locaties en het vastgestelde beleid. Zo stelde een GVP Wethouder voor om ons park te bezoeken en af te spreken bij de slagboom; die slagboom was al 4 jaar weg! Een PVDA (ex) raadslid stelde vorig jaar tijdens een carrouselvergadering dat toeristen massaal naar Groesbeek komen vanwege de ‘’bergen en de schone lucht’’ en dat permanente bewoners een negatief effect hebben op de sfeer van een park. Geacht PVDA Raadslid; Groesbeek is mooi en zeker ook aantrekkelijk voor toeristen daar zijn wij ook trots op, wij hebben overigens geen bergen in Groesbeek (ook niet met geld) en door de gesloten kippenfarm van van Deurzen is de lucht een stuk schoner. Van sfeer op parken heeft u geen verstand, zeg er dan ook niets over voor u een eigen waarneming heeft op een van onze parken! In de discussie over het CPH plan bij De Lubert stelden Raadsleden en ambtenaren massaal dat permanente bewoners dit plan wilden dwarsbomen met eigen en niet valide argumenten. Dat dit volstrekte onzinnige opmerkingen waren is inmiddels gebleken, ook uit de argumenten van de GGZ om zich uit het plan terug te trekken. Om deze redenen is het goed om een korte omschrijving te geven van de huidige situatie van de parken / locaties, het debat wordt er inhoudelijk door verreikt. a) Het park Cantecleer heeft als bos-park een mooie en nette uitstraling. De eigenaresse en de beheerder zijn succesvol in het in standhouden van hun park, perspectief en sfeer zijn door het goede beheer goed. Op het park is sprake van e incidentele verhuur aan toeristen hier ligt het accent op het recreatieve gebruik door eigenaren en huurders als 2 verblijf. Het park bestaat uit iets minder als 100 bungalows en er zijn nog diverse kavels te koop. b) Het bungalow park ‘Geutjes’ is qua infrastructuur nog steeds niet afgebouwd, zo is er nog steeds geen straatverlichting en diverse wegen zijn niet voorzien van asfalt. De collectieve verhuur aan toeristen is nooit van de grond gekomen. De organisatie en ontwikkelkansen van het park zijn verlamd door geschillen met Belgers die eigenaar is van de infrastructuur. Sinds de oprichting van het park lukt het maar niet om tot een oplossing over de afbouw te komen met e de eigenaren. Eigenaren en huurders gebruiken de bungalows als 2 verblijf, incidenteel wordt er door eigenaren verhuurd aan toeristen. Beheer en toezicht worden zij het beperkt uitgevoerd door bestuur en vrijwilligers. Het park bestaat uit circa 30 bungalows. c)
Het villapark de Zeven Heuvelen heeft een nette uitstraling. De ambitie om tot een 5 sterren Villapark uit te groeien is gestrand door het onvermogen van Belgers om samen met de eigenaren en de projectontwikkelaar succesvol te zijn. Toeristen en gebruikers zien het park als rust-park, eigenaren en het bestuur van de VVE organiseren zelf het beheer en toezicht op het park. Gestaag wordt met vrijwilligers gewerkt aan een betere onderhoudstoestand en uitstraling van het park. Er zijn sinds de start van het park nog steeds 20 kavels vrij, de rendementen qua verhuur zijn inmiddels zo laag dat verkoop van de resterende kavels lijkt uitgesloten. Het park bestaat thans uit 73 villa’s die in een gelijkwaardige verhouding staan van zelfstandige verhuur door de eigenaar, collectieve verhuur door Belgers en eigen gebruik door de eigenaar. De toeristische verhuur is in de loop der jaren tot een dieptepunt gedaald door; de economische crisis, concurrente uit binnen en buitenland, de gedateerde uitstraling van de villa’s en het onvermogen om te blijven investeren. Er zijn meer verhuurmogelijkheden nodig dan aan toeristen om het park voor de eigenaren en verhuurpartners rendabel te houden.
d) Het Resort De Zeven Heuvelen bestond uit 36 te verhuren vakantie appartementen en aanvullende voorzieningen. Rendementen uit verhuur enkel aan toeristen zijn onvoldoende om het bedrijf staande te houden, ook hier wordt door Belgers gewerkt met alternatieve verhuur vormen zoals, expats, studenten, werknemers en tijdelijke woonruimte.
2
e) Camping De Oude Molen heeft 40 tot 50 te verhuren stacaravans / chalets. Deze recreatieverblijven worden in het hoogseizoen ook verhuurd aan toeristen. Naast verhuur aan toeristen vind grootschalige en openlijk geuite verhuur plaats als tijdelijke woonruimte en verhuur aan werknemers. Met deze opsomming zal het duidelijk zijn dat de toeristische sector in Groesbeek op deze locaties maar beperkte omzet genereert door verhuur aan toeristen. Alternatieve verhuur en gebruiksmogelijkheden zijn absoluut noodzakelijk om voldoende rendementen te scoren die de sector overeind doet houden. De huidige crisis heeft de waarde van al het onroerend goed dramatisch doen dalen, enkele tientallen % meer als normale woningen. 3. De slager wordt gevraagd zijn eigen vlees te keuren. Op 23 januari 2013 verliest Belgers zijn door hem aangespannen Rechtszaak tegen de eigenaren van het Villapark De Zeven Heuvelen, de beheersovereenkomst met hem wordt door de rechtbank ontbonden verklaard. De gebroeders Belgers zijn furieus en uiten dit door het dagelijks laten fotograferen van vermeende permanente bewoners. Het ene geschil na het andere volgt, zo versmald hij ook de toegangsweg tot het park. Belgers start een intensieve lobby bij de gemeente om te handhaven op permanente bewoning op Villapark de Zeven Heuvelen en frustreert het bestuur op alle mogelijke manieren in haar taken. In februari 2013 wordt het voorontwerpbestemmingsplan de Lubert bekend gesteld. De termijn voor het indienen van zienswijzen eindigt op 27 maart 2013. Opgeroepen door een unaniem ALV besluit van de VVE volgen diverse zienswijzen tegen het plan, ook omwonenden uiten massaal hun zorgen. Het effect van het te verwachten beleid van minister Schippers op de doelgroep van patiënten en daardoor op de omgeving is kernpunt van bezwaar. B&W en coalitie Raadsleden negeren dit bezwaar massaal. Ambtenaren doen tendentieuze opmerkingen over de aantallen & inhoud van de bezwaren. U kent de afloop van het CPH plan door de latere terugtrekking van de GGZ. Zo snel kun je met juiste argumenten achteraf gelijk krijgen! Op 15 mei 2013 vraagt een ambtenaar ‘’spontaan’’ per brief namens B&W aan Belgers om een opsomming van de permanente bewoners op Villapark De Zeven Heuvelen. De brief namens B&W is gekunsteld en valt te omschrijven als achteraf opgesteld om de lobby van Belgers tot handhaven te rechtvaardigen. Op 24 mei 2013 antwoord Belgers aan de ambtenaar met een overzicht van permanente bewoners. Daarmee heeft B&W de getergde Belgers als slager gevraagd zijn eigen vlees te laten keuren. Belgers geeft geen opsomming van het gebruik van zijn eigen of de door hem verhuurde villa’s. Hij schrijft ‘…. hiervan weten wij dus altijd hoe en door wie de bungalows gebruikt worden.’ Het proces handhaving tegen de indieners van de zienswijzen wordt opgestart en enkele gevallen op de parken Geutjes en Cantecleer worden toegevoegd. Let wel; op die 2 parken betreft het mensen die zich tot enkele jaren terug in het GBA op het adres van het park hebben laten inschrijven! e
In juli 2013 volgen 2 gesprekken met ambtenaren / B&W & wij als bestuur na de 1 seintjes dat er zou worden gehandhaafd. B&W ontkende iedere relatie van de gestarte handhaving met; de geschillen met Belgers, ingediende zienswijzen op het CPH plan en de in het verleden gevoerde procedure tegen de kippenfarm. De handhavingsambtenaar verteld overigens in dat gesprek nog nooit op de andere parken te zijn geweest. Op 8 november 2013 is op voorstel van ons een overleg geweest met B&W en de bestuurders van bungalowpark Geutjes, de eigenaresse van Cantecleer en haar beheerder. Voor die tijd is er geen enkel contact of overleg geweest door B&W of ambtenaren met deze mensen! In het moeizame overleg zijn de voorstellen om handhavingseffecten te beperken in relatie tot de gevolgen van de huidige crisis en de bekritiseerde beleidsregel door B&W genegeerd. Het inmiddels bekende standpunt van de GVP wethouder was, is en blijft handhaven, ondanks voorspelbare & negatieve gevolgen voor de sector en de gemeentelijke inkomsten / uitgaven. 4. Enkele inhoudelijke opmerkingen op het verslag ‘’evaluatie handhavingsbeleid’’. Op blz. 6 van het verslag is sprake van 15 ingediende zienswijzen op de 15 vooraankondigingen, dit is niet juist. B&W heeft geweigerd om van 10 eigenaren de zienswijze te willen ontvangen. Daardoor zijn er enkele onzinnige dwangsommen opgelegd. Op blz. 8 van het verslag staat bij de bullit handhaving; ‘dat een grote slag is gemaakt in 2013 en dat 20 vooraankondigingen zijn verzonden’. Zorgvuldiger uitgelegd zou zijn dat hier opgemerkt wordt dat er in … (aantal?) gevallen handhavend is opgetreden nadat mensen zich hebben laten inschrijven op het GBA adres van de parken. Een gevolg van het niet overtuigend informeren & adviseren door ambtenaren van onwetende of in de knel zittende burgers.
3
Op blz. 13 van het verslag staat dat op camping De Oude Molen sinds december 2008 illegaal geplaatste stacaravans staan. Het betreft hier de circa 20 stacaravans in het zicht van de Molenweg. Deze illegale stacaravans en de 12 chalets die geplaatst zijn in 2012 worden volgens de borden aan de Molenweg en Wylerbaan openlijk te huur aangeboden als tijdelijke woonruimte. Op de site van de camping worden deze verblijven nadrukkelijk aangeboden als tijdelijk verblijf voor werknemers. De site vermelde in januari dat alle verblijven in die maand verhuurd zijn op enkele 8 persoons verblijven na. De site vermeld dat huren voor langere tijd gepaard gaat met vroeg-boekkortingen met uitzondering van paasweekend & de Vierdaagse-week. Een ongekend succes dus voor Belgers die illegaal gebouwde stacaravans die massaal niet recreatief verhuurd worden. Met een enkele wandeling op de camping is eenvoudig vast te stellen dat er massaal aan buitenlandse werknemers wordt verhuurd. Busjes van kabelbedrijven en uitzendbureaus camoufleren de diverse nationaliteiten van de harde werkers. In het verslag staat niet vermeld dat de fietsenstalling annex opslagruimte bij het Resort eveneens in 2007 zonder bouwvergunning is geplaatst. Een eigenaresse van een villa heeft daar bij ambtenaren zonder succes tegen geageerd voor en tijdens een door haar gewonnen proces over een tuindeur en afdakje. . In het verslag staat ook niet vermeld dat het Resort inmiddels enkele appartementen heeft opgesplitst waardoor al langer geen sprake meer is van 36 vergunde appartementen. 5. Gelijke monniken gelijke kappen Het zal u duidelijk zijn dat vermeende permanente bewoners op Villapark De Zeven Heuvelen er tot in hun tenen van overtuigd zijn dat de dwangsommen zijn te relateren aan de Rechtszaak tegen Belgers, zienswijzen tegen het CPH plan en de frustraties die daardoor bij Belgers zijn ontstaan. Op geen enkele wijze was en is handhaving gericht tegen de andere vormen van niet recreatief gebruik dan permanente bewoning. Het gaat hier om een vele malen omvangrijker aandachtpunt volgens het huidige en betwiste beleid. Het ontbreekt aan iedere vorm van handhaving die de belangen van Belgers kan schaden. Er tekent zich een onrustbarende meegaandheid af van ambtenaren in de belangen van Belgers. Belgers mag dus van B&W de illegale stacaravans laten staan, strijdig met het beleid verhuren en dit openlijk middels reclame uiten. B&W en ambtenaren zien in de openlijke uitingen aan de Molenweg en Wylerbaan geen aanleiding om eens even op de camping te gaan kijken. Belgers kan ongemoeid door de handhavers appartementen opsplitsen en een fietsenstalling bij het Resort plaatsen zonder enige vergunning. Belgers kan op het bungalowpark Geutjes zijn 3 bungalows onbelemmerd verhuren aan buitenlandse werknemers. En tot slot kan Belgers zijn personeel in het zwembad de Lubert sturing laten geven aan de bedrijfsprocessen van het gemeentelijke zwembad, het gemeentelijke personeel en de bezoekers. Op grond van welke overeenkomst? Of zijn hier ook weer juridische conflicten met Belgers debet aan de ‘’gijzeling’’ van ons zwembad? 6. Oplossingsrichtingen. De toeristische sector in Groesbeek snakt naar doordacht gemeentelijk beleid en overleg daartoe! De sector snakt niet naar ongenuanceerde en gekleurde handhaving er is al crisis ellende genoeg in Groesbeek. De hoge kosten van handhaving kunnen effectiever worden aangewend voor het ontwikkelen van doordacht beleid en overleg daartoe. Wij stellen voor door een breed gedragen overleg de beleidsregel te ontdoen van onzinnig en niet te handhaven beleid. Ook stellen wij voor meer ruimte te bieden aan ondernemers en eigenaren door onder voorwaarden de verhuurmogelijkheden te verruimen al of niet seizoensgebonden. Ook stellen wij voor om door het implementeren van de standaard VNG beleidsregels persoonsgebonden beschikkingen te vergunnen aan oude gevallen van permanente bewoning. Ook stellen wij voor om eens goed te overleggen over het bestaansrecht van bungalowpark Geutjes, wellicht is een wijziging van het bestemmingsplan tot wonen daar een meer reële oplossing dan blijven handhaven om te handhaven. De omgeving daar zal er van opfleuren.
4
Recent is landelijk de integriteit van raadsleden en bestuurders onder de aandacht gebracht als aandachtspunt. Wellicht is het een geste om een raadsvergadering in het thema van integriteit bij handhaving te organiseren. Met concrete voorbeelden kunnen Raadsleden en B&W dan in gesprek gaan over de dilemma’s. Ambtenaren verdienen het ook dat zij mogen werken voor de gemeenschap en daarbij geschoond zijn van al of niet ingegeven belangenverstrengelingen. Groesbeek heeft dan weer zijn beste beentje voor gezet, mogelijk nog voor de herindeling. Na deze exercitie zal er een groter draagvlak zijn bij handhaving mits dan wel objectief en dus niet ingegeven door de slager die zijn eigen vlees mag keuren!
Met vriendelijke groet en in afwachting van uw reactie, Bert van den Bergh, Marcel Poelen en Klaas Waiboer Bestuur Vereniging Villapark ‘De Zeven Heuvelen’. Kloosterstraat 18B, 6562 AW GROESBEEK.
5
