Van idee naar congres Voorstel voor de uitwerking van de resolutie ledendemocratie Ideeën leden en voorstellen Partijbestuur We kennen verschillende manieren waarop een idee in een congresbesluit vastgelegd wordt. Leden al dan niet gegroepeerd in een van de PvdA netwerken kunnen hun ideeën uitwerken in een motie of amendement op een bestaand stuk. Wat de werkgroep inhoud betreft is het indienen van resoluties voorbehouden aan het partijbestuur en de netwerken. Het Partijbestuur bereidt resoluties, verkiezingsprogramma’s, kandidatenlijsten (buiten het blikveld van dit stuk) en andere stukken zoals beleidsverslagen, reglementswijzigingen etc. voor. Het uitgangspunt van de resolutie ledendemocratie is om de leden meer invloed uit te laten oefenen op de besluitvorming binnen de partij. Dit stuk beschrijft hoe het voortraject van moties, amendementen, resoluties en andere stukken tot het congres verloopt. Belangrijk zijn de volgende uitgangspunten: -
Open discussie en meningsvorming Politiek gaat om draagvlak verwerven De leden bepalen wat belangrijk is Los van de in deze notitie geschetste routes hebben leden krachtens de statuten altijd het recht om met steun van 100 handtekeningen een voorstel op het Congres te agenderen.
Online platform1 De belangrijkste functies van het online platform - Uitwisselen en toetsen van ideeën - Ideeën interactief uitwerken tot een motie - Amendering van resoluties en andere amendeerbare stukken - Aangeven of een stuk naar het ledenpanel ingestuurd wordt Alle leden hebben met hun MijnPvdA account toegang tot het online platform. Een lid kan op het online platform een idee posten in de vorm van een ruw idee, een uitgewerkte motie of een amendement bij een amendeerbaar stuk van een netwerk of het partijbestuur. Daarnaast heeft een netwerk altijd de mogelijkheid om een resolutie in te dienen. Op het online platform kan een lid, gescherpt door de discussie of samen met andere leden, een ruw idee uitwerken naar een congreswaardige motie of amendement. Via de discussie kunnen leden ook toetsen of er draagvlak is voor hun stuk, daarnaast is het mogelijk om ‘likes’ uit te delen op het platform. Om de sfeer op het online platform te waarborgen ziet de werkgroep inhoud een rol voor het presidium weggelegd als moderator. Voor ieder congres stelt het partijbestuur een deel van de agenda vast. De stukken die ingebracht worden door het partijbestuur, worden gepubliceerd op het online platform zodat leden de discussie hierover kunnen voeren en moties en amendementen kunnen formuleren. De stukken van het Partijbestuur komen per definitie op de congresagenda, de moties en de amendementen die worden ingediend moeten eerst voorliggen bij het online ledenpanel voor weging van belangrijkheid en 1
De Resolutie Ledendemocratie spreekt van een ‘Online Platfom’ en een ‘Ledenpanel’. Beide zijn digitale instrumenten. Om aan te sluiten bij de resolutie hanteren we in deze notitie beide begrippen. In de uitwerking wordt het wat ons betreft echter één platform, waarop beide functies verenigd worden.
1
steun. Omdat het indienen van moties en amendementen altijd een taak van de afgevaardigden is geweest en niet iedereen weet hoe een dergelijk stuk eruit hoort te zien zal het online platform voorzien in een beschrijving van de vormgeving en voorbeeldmoties- en amendementen. Stukken van het partijbestuur die ter informatie zijn en die niet amendeerbaar zijn komen direct in de congresbundel terecht en worden niet eerst op het online platform geplaatst. Op het online platform kan worden aangegeven dat een idee interessant genoeg is om beoordeelt te worden door het ledenpanel. Om een idee door te sturen naar het ledenpanel moet minimaal 100 man het idee op deze manier gewaardeerd hebben, om te voorkomen dat het ledenpanel een verzamelplaats wordt van alle discussies die op het online platform hebben plaatsgevonden. Het indienen bij het ledenpanel moet simpel gaan via een button: door naar het ledenpanel. Het ‘idee’ ligt dan voor bij het ledenpanel dat aangeeft of ze het eens of oneens is met het voorstel. Vijf weken voor het congres sluit de toestroom van ideeën naar het ledenpanel. Zie verderop in deze notitie bij ‘Ledenpanel’. Regionale voorcongressen Parallel aan het online platform worden er, per gewest, regionale voorcongressen georganiseerd. Gewesten kunnen ervoor kiezen om deze voorcongressen gezamenlijk te organiseren. De functie van deze congressen is dezelfde als die van het platform, namelijk leden de mogelijkheid geven met elkaar in discussie te gaan over onderwerpen voor de congresagenda, het formuleren van moties en amendementen en hiervoor steun vergaren. Deze voorcongressen worden georganiseerd door het gewestelijk bestuur. Op de agenda zullen de stukken die het partijbestuur agendeert op het congres en onderwerpen die leden graag besproken willen zien komen te staan, waarbij het gewestelijk bestuur de agenda van het voorcongres uiteindelijk vaststelt. Uiterlijk drie weken voor het regionale voorcongres stelt het gewestelijk bestuur de agenda en stukken beschikbaar. Na afloop van de voorcongressen ligt er een aantal moties en amendementen dat via het online platform ingediend zal worden bij het ledenpanel. Om het ‘idee’ in te dienen bij het ledenpanel zal het ingevoerd moeten worden op het online platform en ‘doorgestuurd’ worden naar het ledenpanel via de button: door naar het ledenpanel. De regionale voorcongressen zijn ook een uitgelezen mogelijkheid voor leden om steun te vergaren voor hun ideeën. Door mensen over te halen plaats te nemen in het ledenpanel en voor een idee te stemmen, vindt een idee zijn weg naar de congresagenda. Mogelijkheden regionale voorcongressen: - Alle leden van het gewest kunnen samenkomen om de congresstukken en eigen ideeën te bespreken - Moties en amendementen formuleren - Steun vergaren voor moties en amendementen Ledenpanel Vijf weken voor het congres moeten alle moties, amendementen en resoluties zijn ingediend bij het ledenpanel, het ledenpanel heeft dan een week de tijd om aan te geven welke moties en amendementen er gesteund worden en welke niet. Voordat alle input terecht komt bij het ledenpanel controleert het presidium of de ingediende stukken toelaatbaar zijn. Een lid kan aangeven of hij een motie of amendement steunt of niet steunt. Het verschil is dat dit nu niet meer aan afdelingen is en dat ook het niet steunen aangegeven kan worden. Het steunen van 2
een motie of amendement houdt in dat een lid zich inhoudelijk uitspreekt voor een motie of amendement. Op basis van de steun aan moties en amendementen is duidelijk hoeveel draagvlak een bepaald voorstel in de partij heeft. Als werkgroep hebben we een rol toegekend aan het presidium binnen dit proces. Op basis van de steun aan moties en amendementen besluit het presidium wat er op de congresagenda komt. Het presidium handelt aan de hand van een aantal richtlijnen waarvan de leden ook op de hoogte zijn. De moties en amendementen die op de congresagenda komen te staan zijn de voorstellen die de meeste netto steun verwerven en de voorstellen die zowel veel voor als tegenstanders hebben, en dus voor de meeste discussie zorgen. Er wordt vooraf niet gekwantificeerd hoeveel voorstellen er precies doorgelaten worden. Dit hangt van de stemming in het ledenpanel af, ter beoordeling door het Presidium. Hoewel er geen norm genoemd wordt , is de intentie het beperken van de hoeveelheid moties en amendementen die zullen voorliggen op het congres. De voorstellen die veel steun ontvangen en tot weinig discussie leiden worden opgevoerd als hamerstuk tijdens het congres. Een lid kan altijd via een ordevoorstel iets op het Congres alsnog proberen te agenderen. Het online ledenpanel is toegankelijk voor ieder lid. Wel vragen we van leden dat ze zich aanmelden wanneer ze deelnemen aan dit panel. Om voldoende draagvlak te creëren moet ten minste 1% van het totale ledenaantal actief deelnemen aan de stemming namens het ledenpanel. Dit betekent dat minimaal 1% van de leden minimaal 1 stem heeft uitgebracht in het ledenpanel. De leden zijn niet verplicht om over alle voorliggende stukken te stemmen. Mocht de ondergrens niet gehaald worden dan is het aan het presidium om de bespreekpunten vast te stellen. Moties en amendementen die niet door het ledenpanel komen zullen niet voorliggen op het congres. Mocht het partijbestuur moties en amendementen die niet door het ledenpanel zijn gekomen toch willen opvoeren, dan behoudt zij het recht om dit te doen. In navolging van de resolutie hebben de leden spreekrecht op het congres wanneer zij 25 steunbetuigingen vergaren, het is aan het presidium om dit inhoudelijk in te vullen. De mogelijkheid om dit via de PvdA app te ondersteunen zal verder onderzocht worden. Daarbij zal ook in overweging worden genomen dat digitale steun sneller wordt verleend dan niet-digitale steun en dat om die reden het getal 25 eventueel verhoogd zal moeten worden. Daarnaast hebben leden die een motie of een amendement hebben geagendeerd recht op spreektijd.
3
Tijdlijn naar Congres Wat Congres Publicatie congresstukken Redactie congresstukken Presidium: vaststellen agenda Partijbestuur: check amendementen die niet door het ledenpanel zijn gekomen Sluiting ledenpanel Opening ledenpanel Presidium: checkt input ledenpanel op toelaatbaarheid Bevriezen Online Platform Uploaden van stukken op het ledenpanel - Van platform naar ledenpanel - Van voorcongres naar ledenpanel Regionale voorcongressen Publicatie stukken partijbestuur tbv het online platform en de regionale voorcongressen Vaststellen stukken partijbestuur
Wanneer - 0 weken - 2 weken - 3 weken
-
4 weken 5 weken
-
6 weken 6 weken/ - 7 weken/ -8 weken
-
7 weken 11 weken
-
12 weken
Uitzondering: Bij de val van een kabinet bepaalt het partijbestuur de verdere tijdlijn.
Uitwerking resolutie De voorstellen in deze notitie zijn gebaseerd op de punten 2, 3, 4, 5, 7, 10 uit de resolutie ledendemocratie. Onderstaand schema maakt inzichtelijk welke punten direct uit de resolutie zijn overgenomen en welke nog verdieping of versimpeling behoeften.
2
3
Resolutie Er komt een Online Platform. Hier ontmoeten leden elkaar voor meningsvorming. Dit is de plaats waar conceptonderwerpen en Amendementen worden bediscussieerd. Alle PvdA-leden kunnen onder eigen naam hieraan deelnemen. Tevens kunnen leden zelf onderwerpen op het online platform posten. Het online platform heeft tevens open en besloten groepen en in de toekomst mogelijk ook sympathisanten.
Er komt een digitaal Ledenpanel. Het Ledenpanel heeft onder andere een besluitvormende rol, zoals beschreven in het rapport ‘De leden zijn de baas’ in het proces ter voorbereiding van het Congres.
Uitwerking - Vooralsnog alleen toegankelijk voor leden - Uitwisselen en toetsen van ideeën - Ideeën interactief uitwerken tot motie - Amendering resoluties en andere amendeerbare stukken - Aangeven of een stuk naar het ledenpanel ingestuurd wordt - Leden geven inhoudelijke steun aan onderwerpen die via het online platform hun weg naar het ledenpanel vinden. - Bij de uiteindelijke agendering van stukken heeft het presidium een rol. 4
4
Er komen regionale voorcongressen ter voorbereiding van het Congres: dit zijn rondetafel bijeenkomsten waar leden de agenda van het Congres voorbereiden. Per Gewest wordt een regionaal voorcongres georganiseerd. Gewesten kunnen dat eventueel samen doen.
-
Het presidium stelt de congresagenda vast en doet dit op basis van de hoeveelheid netto steun en de hoeveelheid discussie die een onderwerp oplevert.
-
Alle leden van het gewest kunnen samenkomen om de congresstukken en eigen ideeën te bespreken Resoluties, moties, amendementen formuleren Steun vergaren voor moties, amendementen en resoluties. Minimaal 1% van de leden neemt actief deel aan stemmingen namens het ledenpanel. Rol voor het presidium Richtlijnen en uitzonderingsmogelijkheden. Dit behelst een simplificatie van het resolutiepunt. Het is te complex om regionale voorcongressen te laten besluiten over de uiteindelijke congresagenda, dit is voorbehouden aan het ledenpanel. Overgenomen
-
5
De selectie van agendapunten en Amendementen vindt plaats na de Regionale Voorcongressen door het Ledenpanel.
-
7
Per agendapunt is er een beperkt aantal amendementen aan de orde. Door de Regionale Voorcongressen en het Ledenpanel wordt bepaald welke. Hierdoor gaat het debat per agendapunt over een beperkt aantal echt belangrijke onderwerpen.
-
Een afgevaardigde op het congres het woord mag voeren, mits hij ten minste 25 steunbetuigingen heeft. Afgevaardigde ben je dan niet van een afdeling, maar van een onderwerp; na de invoering van dit voorstel dient deze werkwijze na een congres geëvalueerd te worden.
-
10
-
5
