UPAHMINIMUMSEBAGAIJARINGPENGAMAN,BUKANSEBAGAI UPAHSTANDAR Oleh: GIBSONSIHOMBING,SE., MMl
A. PENDAHULUAN Definisiupah menurutUU No. 13/2003:IJpah adatahhak pekerja/buruhyang dinyatakandalam bentuk uang sebagaiimbatan dari pengusahaatau pemberi keria kepada pekerja/buruhyang ditetapkandan dibayarkanmenurut menurut suatu perjanjian.kerja, kesepakatanatau peraturan perundang-undangan termasuktuniangankepadapekerja/buruhdan keluarganyaafas suafu pekerjaan dan/ataujasayang telah atau akan dilakukan. Hal pengupahanrperupakanfaktor sentral dan strategisdalam hubungan industrialdan dapat dikatakansebagai'faktor utama bagi kelangsungan hubunganindustrial.Berdasarkandata Depnakertranstahun 2002-2005,rata-' rataperselisihan hubunganindustrial yangdisebabkan olehfaktorupahrata-rata mencapai43,75o/o, penyebablainnyarata-ratasebesar56,25o/o. faktor-faktor Tingginyaprosentaseperselisihan hubunganindustrialoleh faktorpengupahan dapatdimaklumikarenaselainberfungsisebagaipemenuhankebutuhanhidup, upahberfungsijuga sebagaiprestige(hargadiri)dan pemicumotivasibekerja. Sebagai bagian dari sarana hubunganindustrial,UU No. 13l2OO3tentang Ketenagakerjaan mengaturmengenaipengupahan dalamsatubagian,mulaidari Pasal 88 sampaidenganPasal98. Beberapahal pokokdiantaranyasebagai berikut: 1. Pemerintah menetapkan upahminimum 2. Pengusaha dilarangmembayarupahlebihrendahdariupahminimum 3. Pengusahamenyusunstrukturdan skala upah dengan memperhatikan golongan,jabatan,masakerja,pendidikan, dan kompetensi.
I Anggoto DewonPengupohon ProvinsiDKf Jokorto [,PAH MTNTMI'il
.SFBA6AT .TARIN6 PFNaAAAAN il'TAN
SFLACAI I'PAI{ .(iTANI)
R
4. Pengusahamelakukanpeninjauanupah secara berkala dengan memperhatikankemampuan perusahaan danproduktivitas. 5. Dalam hal komponenupahterdiridariupahpokokdantunjangantetapmaka besarnyaupahpokoksedikit-dikitnya 75% (tujuhpuluhlima perseratus) dari jumlahupahpokokdantunjangan tetap. Dari ketentuandimaksuddi atas, penetapantentang upah minimum oleh pemerintahkerap dipersoalkanoleh kalanganberkepentingan baik pekerja maupunpengusaha.
B. UPAHMINIMUMSEBAGAIJARINGPENGAMAN 1. UpahMinimumProvinsi Upahminimumadalahupah bulananterendahyang terdiridari upah pokok termasuktunjangan tetap(Permenaker 01/1999). Di ProvinsiDKl. Jakarta,GubernurmenetapkanUpah Minimum Provihsi (UMP) dan Upah MinimumSektoralProvinsi(UMSP) setelah menerima rekomendasi dari DewanPengupahan Provinsi. UMPtahun2008 di DKI JakartaditetapkansebesarRp 972,604,-per bulan berdasarkan Peraturan GubernurDKIJakartaNo. 143Tahun2007. Bahanpertimbangan dalampenetapan UMPadalah: a. Hasilsurvey KebutuhanHidup I ayak (KHL) Berdasarkan PermenakertransNo. Per-17lMENA/lll/2005,Dewan Pengupahan Provinsi melakukan survey terhadap 46 komponen yangterbagike dalam7 kelompok. kebutuhan SurveyKHLdilakukandi 10 pasardi 5 wilayahkotaJakartaselama2kali (27 Juli2006dan 24 Agustus2006)dimaksudkan kunjungan agarfluktuasi hargadi pasaryang 1 (satu)dapatdikoreksioleh hargadi pasarlainnya. NilaiKHLadalahpenjumlahan dariseluruhjenis-jenis kebutuhanyangada dalam komponenKHL. Nilai KHL untuk penetapanUMP tahun 2008 adalah sebesarRp 1.055.275,06. Kontribusimasing-masing kelompok berdasarkan hasilsurveyadalahsebagaiberikut:
I'P^H MTNTNI'N
.SFBA6TT .TAPIN6 PFNE AAAN $jTAN
S,FBAaAI I'PAH .STANbAP
NO
KELOMPOK MAMNAN DAN MINUMAN
tl
SANDANG
ill
PERUMAHAN
NILAI(Rp)
PROSENTASE
304.763.44
80,834.07 480.572.26
28.88o/o
7.66Yo 45.54o/o
IV
PENDIDIKAN
1'1.502.50.
V
KESEHATAN
27.964.79
2.65Yo
VI
TRANSPORTASI
127.688.28
12.1lYo
vil
DANTABUNGAN REKREASI JUMLAH
21,949.72 't.055.275,06
1.09o/o
2.08o/o
100%
b . Produktivitas
Produktivitas makro sesuai dengan PermenakertransNo. Perpasal 4 ayat (6) adalahperbandingan 17lMENA/ll1/2005 antarajumlah Produk DomestikRegionalBruto (PDRB) DKI Jakartadenganjumlah tenagakerja pada periodeyang sama. Hal ini didasarkanpada asumsi bahwanilaiPDRBadalahmerupakan hasildariseluruhtenagakerjayang melakukanprosesproduksipadawaktuitu. Sehingganilaiyangdiperoleh merupakan nilai dari hasil perhitunganagregat seluruh kegiatan perekonomianyang ada di DKI Jakarta dan didata oleh BPS. Nilai produktivitasyang didata secara fime series dibandingkandengan data pertumbuhan perluasan tenagakerjaakandapatmembantumemprediksi kesempatankerja. Pada hakekatnya,sangatlahsulit menghubungkan antara produktivitas makro dengan penetapanupah. Hal ini disebabkankarenaupah lebih idealapabiladikaitkandenganproduktivitas mikrodi tingkatperusahaan, dimanaproduktivitas merupakanakumulasidari berbagaifaktoryang ada di dafam proses produksiseperti skill, attitude,pola manajemenyang ditetapkan,sistem kerja yang sesuai, teknologidan lain-lain.Namun demikian, di dalam prakteknya(sesuai dengan ketentuan) faktor produktivitasmakro menjadisalah satu pertimbangandalam penetapan upahminimum.
I'P }'I ilTNTMI'M SFBAgAT .TARIN6 PFNaAIAAN BI'T^N SFBAcAT I'PAH .STANDAR
Pertumbuhanekonomi Pertumbuhanekonomi merupakanhasil perhitunganagregat seluruh yang ada di DKI Jakartadan didataoleh BPS kegiatanperekonomian dibandingkan denganperiodesebelumnya. Secara makro sering dikatakanbahwa apabila terjadi pertumbuhan pendapatan Dalamhal masyarakat. ekonomimakaterdapatpertumbuhan ini tenagakerjamerupakan unsurdarimasyarakat sehinggaapabilateriadi pertumbuhanekonomi maka akan terjadi pertambahanincome dan pertambahan incomebagi masyarakatpekerjadapatjuga kita katakan sebagaipertambahan upahataukenaikanupah. ekonomimaka Dari sisi pendekatan ini maka apabilaada pertumbuhan harus ada kenaikanupah karenapembentukanpertumbuhanekonomi jugadipengaruhi olehadanyakenaikanupah.
d. Usahayang palingtidakmampu (marginal) Bahwa negara kita merupakan negara yang labour surp/us, maka pemerintahberupaya untuk mendorongperluasankesempatandan pertambahan maka tenagakerja.Karenatingginyatingkatpengangguran kerja.Sepanjangtingkat hal ini juga mempengaruhi kondisisyarat-syarat pengangguran tetap tinggimaka akan sulit dilakukanperbaikansyaratsyarat kerja termasukperbaikanupah dalam pelaksanaanhubungan kerja. Demikian halnya dengan usaha yang paling tidak mampu (marginal).Usahaini seringdigolongkan dengansektorinformal.Usaha sektor informal ini sering juga disebut sebagai katub pengaman perekonomian karenadia mampubertahandalamkondisiperekonomian yangsulit. Kaitannyadengan penetapanupah minimumadalah apabila upah minimumditetapkanrelatif tinggi maka sekalipunsecara faktual belum harusmematuhiketentuanupahminimumtetapi secarategasdinyatakan apabila kenaikanrelatif tinggi maka para tenaga kerja yang bekerja di penghasilan di tempatkerjanya. sektorinijugaakanmenuntutperbaikan
I,PAH ilTNTAAI'AI .SFBA6AT .TAQTN6 PFNaAIAAN
BI'TAN S,FBAaAT I'PAI{ .STANbAR
e. Kondisipasarkerja Dalam kondisi pasar kerja yang tidak seimbang dimana pencari kerja
(penawarantenaga kerja) jauh lebih besar dari lowongankerja (permintaan tenagakerja)makasepertiyangdisebutkan di atasakansulit memperbaiki kerja.Makadalamkondisisepertiini diperlukan syarat-syarat penetapan upahminimum. Secara kuantitatif, hubungan antara upah minimum dengan KHL, produktivitas, pertumbuhan ekonomi,usahayang palingtidak mampudan kondisipasarkerjasampaisaat ini belumdapatdirumuskan dalam sebuah penetapanrekomendasi model.Sehingga,.proses tentangUMP oleh Dewan Pengupahan tidakmudirhdilakukan. penjelasan Namundemikian,berdasarkan di atasdapatdipahamibahwanilai UMP sebesarRp 972.604.80,atau sebesar92,160/o dari Nilai KHL hanya merupakanjaringpengamansaja.Dan apalaginilai KHL tersebutdiperoleh darihasilsurveyterhadapkebutuhan seorangpekerjalajang.
2. Upah MinimumSektoralProvinsi penetapanUMP kepada Gubernur,Dewan Setelah merekomendasikan Pengupahanmelakukanpembahasantentang Upah Minimum Sektoral Provinsi(UMSP). UMSPtahun 2008 ditetapkanberdasarkan PeraturanGubernurNornor171 Tahun2007. Metodologiyang digunakan untukmenentukan sektorunggulanadalah: data lapanganuntuk a. Melakukankajian literaturmaupunpengumpulan memperolehdata dan informasiyang cukup lengkapuntuk digunakan dalam penetapan kriteria yang dapat menentukan suatu kegiatan perusahaanakan termasukdalam kelompokyang akan membayarkan UMSPatautidak.Kegiataniniseutuhnya dilakukan olehBPS. yaitu: b. BPSmenyusunkriteriadasarpenyebutan sektorunggulan,
T'PAH TTTNTilT.,IA .SFBA6AT .TARTN6 PFNcAHAN
BI'TAN SFBAtrAT I'PAI{ .STANr)AR
1 . DP/DK di atas 1. DP adalah Derajat Penyebaran/keterkaitanke belakang(bacwardlinkage).DK adalahDerajatKepekaan/keterkaitan ke depan(forwardlinkage). 2 . Kontributor signifikan terhadapperekonomian 3. Laborintensif 4. Penghasil devisayangbesar 5. High technology 6. Marketyangluas berbagaivariabel Berbasiskan DP/DK,dikembangkan denganmelibatkan sebagaiberikut.tenagakerja,upah, status permodalan,output,pasar, asal bahan baku, lokasi perusahaan,tingkat pemakaiankapasitas, produktivitas, nilaitambah, upahgajiper nilaitambah. d.
Berdasarkandata butir c di atas di create model logistik,dan hasil "modeltidakvalid". statistik,
e . Hasilevaluasiterhadapmodeldiperolehvariabel:output,nilaitambahdan nilai tambahper tenagakerja.Dari 3 variabelini dihitungproduktivitas, tenagakerjadan rasioupahgaji. f.
rata-ratakelompokditetapkan Penentuan skor(skor1 dan0), berdasarkan UMSP. sebagaicut of point.Jikatotalskor> 2, dicalonkan
g . Evaluasi:pemutakhirandata, memperhitungkan semua faktor input peluangdan tantangan termasukfaktorcost investasi,memperhitungkan terutama menghadapikompetisi maupun dampak globalisasi dan memperhatikan kinerjasesuaitren dan prospekberdasarkanforecasting palingtidakuntuksatutahunke depan. kinerjake waktumendatang h . Penentuan akhirlayakUMSP
resikokerjadan nilaiproduk teknologi, i . Stratifikasi UMSPberdasarkan j
pertemuan dan SP/SB. bipartitantaraasosiasipengusaha Fasilitasi
k . Menetapkan rekomendasi UMSPkepadaGubernur.
IJPAI{ IAINTAAI.|II .SFBA6AT .TARIN6 PFNaAIIAN
BI'I(AN SFBAaAT I'PAH .STANDAP
Sekalipun nilaiUMSPdi atasUMPtidaklahberartiUMSPdapatdiltatakan sebagaiupah standar,karenanilai UMSPtertinggiadalahsebesarRp 1.050.413,99,54% darinilaiKHL. ataumasihsebesar
C. KESIMPULAN \
Dari pembahasandi atas dapat disimpulkanbahwa:
1. Upah merupakanhal sentraldan strategisdalamhubunganindustrial industrial. hubungan dansekaligus sebagaibagiandarisarana 2. UpahMinimumProvinsi(UMP)dan UpahMinimumSektoralProvinsi (UMSP) hanyalah sebagai jaring pengamanbagi pekerja untuk memenuhikebutuhandasar hidupnyasehinggatidak dapat 'lijadik sebagaiupahstandar. Jakarta,6 Agustus2008
I'PAI{ ilTNTHT'II
.SFBA6AT .TARIN6 PFN6AIAAN BI'(AN
S,FB.AEAII'PAH .STANDAR
F
t v .a V
o lL
o =
3
a
z o
E o. J
tr
o F v u (t, = f
=
Zo
=3 +N
f= ;o JO
od
(\l
^z
g? f< (t,
z o d
oE f
= z =
-c o
I
E E
of
ct t([
z o z o =
J (I' -1
? o 'aA
UJ
Y t. ul
't o
F
o t o -v o c .9
(L
IL o c
o
o ii
o _o
@l",19l:lSlPl:lp19lFlPlS
E f
iil;Ef}fgig rI{tgiigifil :E;$t St-';n;EE ifitt;rt isis ifgfgEg,iii{g c'.{ qE"lB;legF;gFff;;i:aiiaugiEg €iiigifffff€u,f,BiEgig H E E €sir E;r R EfftE$iB;fesE'gFg FiiF tr -',igiis$fgF' # c€gflE; igigii#E E€iiEg EFiEiiiiiigig H c;lselfggf565f;g;1i c!g$figFi[$ iEBFi R:i:.u'$EEfl:.'':a$e€[$.$i:*I.:1-',:':'.' T-si si{iiffigi{gisiifi$gii FgiiEiiiii€# F E s'Ei;igg*c€EE'FlBifiE bF;$ "?se;atEE$gi:iEgE{Ei;B E Er;cEua$irt s'','iiIigfli a islEi: iFfF!E igigigia$i$i{ii$f .FI,''l igaiE #fssase$n aescssrs${a{s $l;F$fgiaig g{flrEiii$fl-*iE i-'.5*e
F{
gF:
E F'E ;.,i l
i'.l !Ei b#r
Ft
ov{
g
Enl
5.gt
HnE €.fri
Es,Fe sssSbsSg!,sH.
s I'ILd;flli,'fl$g$gfflf
