TRANSPARENCE STÁTU: PŘEKÁŽKY, ROLE LIDSKÉHO FAKTORU Luděk Niedermayer
Související termíny
Faktor 1 – role regulace a pravidel • Nepřesné zákony, možnosti manipulace s výběrovými
řízeními a podobné jevy sehrály značnou roli při vzniku netransparentního prostředí • Zpřesnění legislativy, jasné stanovení požadavků a pravidel, může část těchto jevů eliminovat či zkomplikovat • Vedlejším produktem však může být komplikovanost úpravy a faktické omezení konkurenčního prostředí, které efektivitu (přinejmenším) nepodporuje • Časté změny zákonů či jejich výkladu jsou také pro dobré fungování ekonomiky nežádoucí
…. • Co je možné • Cíleně zkomplikovat negativní jevy pozorované v minulosti či jevy predikované (což je obtížnější) • Komplikovanost pravidel však vytváří bariéru pro vstup do soutěže, snaha o její snížení nová rizika vytváří • Co možné není • Sebelepší pravidla nenahradí kompetentní a odpovědný úsudek správce prostředků • Změny v pravidlech samy o sobě neovlivní kvalitu ani cíl zadání. To samo o osobě může být klíčovým faktorem vedoucím k dosažení nežádoucího výsledku • Formální rozhodování nemusí vést k ekonomicky optimálnímu rozhodování
… • Právě absence „dobrého zadání“, chybějící pravidelné
měření efektivity aktivit či dokonce alokování zdrojů na aktivity s ověřenou či pravděpodobnou vysokou efektivitou využití zdrojů (výkonové rozpočtování), může být podstatnou překážkou na cestě k transparentnímu, efektivnímu a nekorupčnímu státu • Zdá se mimo jiné, že tyto faktory stojí v nemalé míře za
netenčícími se rozdíly mezi některými státy. Překonání těchto překážek není snadné a tyto mohou představovat podstatnou bariéru růstu ekonomiky a rozvoje společnosti
Faktor 2 – role a odpovědnost soukromého sektoru • Netransparentní, neefektivní či korupční jednání
veřejného sektoru vyžaduje „ochotu ke spolupráci“ na straně sektoru soukromého • Probíhající posuny ve vnímání společnosti, rostoucí role aktivit typu CSR vytvářejí na firmy tlak jdoucí proti „této ochotě“ • Další tlak přichází z postupného posilování transparence (vně i uvnitř firem), rostoucí občanské odpovědnosti, kvality médií a podobně • Nemusí to však stačit pro rychlou změnu stavu…..
… • Představoval-li stav v minulosti jistou formu rovnováhy,
odlišné chování jednotlivce mu může přinést značnou nevýhodu, která bude kompenzována až v poměrně dlouhém horizontu (který z ekonomického hlediska nemusí být již pro něj relevantní) • Snaha o „plošné“ řešení může narazit na vzájemnou nedůvěru účastníků, které iniciativu znefunkční • Ani samotné přijetí vysoce etického a zodpovědného
pojetí podnikání na vrcholové úrovni firmy nevede samo o sobě k obdobnému chování jejich zaměstnanců
… • Klíčová otázka – motivace zaměstnanců a její soulad s
politikou firmy • Důraz na zisk / prodej, resp. nastavení schématu odměňování s
dominancí této proměnné vytváří jasný stimul pro chování zaměstnanců • Přesun odpovědnosti za „etické“ (určení strategií) chování firmy na osoby jasně motivované ekonomickými ukazateli nemusí fungovat • Prosazení strategických vizí / priorit zásadně komplikuje důraz na
krátkodobý zisk firem, který se zásadně od počátku finanční krize nezeslabil
… • Co fungovat může: • Společenský tlak a riziko podstatných negativních dopadů prokázaných selhání na osoby a firmy • Kvalitní žurnalistika, práce s daty • Promyšleny a profesionální přístup k problému od některých firem, aktivistů či neziskových organizací • Všechny tyto jevy může posílit využití moderních technologií • Viditelné a citelné sankce pro ty, co pravidla porušují, musí být
součástí systému
Faktor 3 – zaměstnanci veřejného sektoru • Otázka nestabilního postavení zaměstnanců veřejného
sektoru souvisí s tím, jak tento sektor funguje (oběma směry) • Minulý vývoje postupně leč neustále urychloval a politizaci veřejné správy. Tento vývoj „neřízeně“ pokračuje již dlouhou řadu let, a jeho hranice nejsou jasně určeny • První zákon o veřejné službě byl schválen v roce 2002, ale nenabyl účinnosti dodnes
… • „Služební zákon neboli zákon č. 218/2002 Sb., o službě
státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon) je právním předpisem, který upravuje právní poměry zaměstnanců vykonávajících ve správních úřadech státní správu jako službu, kterou Česká republika poskytuje veřejnosti, organizační věci státní služby, přípravu fyzických osob na státní službu, služební vztahy státních zaměstnanců ve správních úřadech, odměňování těchto osob, nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak, řízení ve věcech státní služby, odměňování ostatních zaměstnanců v pracovním poměru ve správních úřadech, jakož i organizační věci vztahující se k zaměstnávání těchto zaměstnanců. • Účinnost zákona měla původně nastat dne 1. ledna 2004,
několikrát ale byla odložena, naposledy na 1. ledna 2015.
… • Proč ne: • Kvalita dnešní veřejné správy není taková, aby bylo žádoucí ji personálně konzervovat • Se zavedení takovéhoto zákona se obvykle spojuje nárůst mezd, který si dnes stát nemůže dovolit • Proč ano: • Bez dobrého zákona bude kvalita zaměstnanců / či jejich výkonu zřejmě dále klesat • Není vyloučeno, že po vzniku zákona se kvalita práce zlepší, a nikoliv zhorší, jak je často očekáváno • V dnešní situaci je posílení kontraktu pro zaměstnance značným benefitem, růst nákladů nemusí být nezbytný
… • I přes jistá rizika by bylo prospěšné kvalitní právní úpravu,
posilující pozici zaměstnanců a určující hranice „politických nominací“, co nejrychleji přijmout • Rychlá prověrka stavu institucí i personálního obsazení by tomu mohla předcházet • Změnit je však třeba celý přístup k personální politice v centrálních úřadech státu (což by mohlo zvýšit kvalitu i uspořit náklady) • A do kvality lidí by bylo vhodné více (ale efektivněji) investovat
Specifická oblast – polostátní firmy • Stát je vlastníkem mnoha firem, podnikajících v oblastech
s nedokonalou konkurencí či dokonce nacházejících se v monopolním postavení • Stát často vystupuje jako jejich regulátor a vlastník, což je definičně obtížná pozice • Corporate governance model firem je často zcela neuspokojivý a obsazování funkcí je obvykle minimálně z části založeno na politických, nikoliv odborně kvalifikačních kriteriích (napříč stranami) • Tento problém eventuelní vznik zákona o veřejné službě
nevyřeší, a tento sektor může být i nadále zdrojem rizika
Na závěr • Řešení dnešní situace českého státu, který z pohledu
„transparence-efektivity-antikorupce“ nefunguje efektivně, nemá snadné řešení • Dnešní stav byl založen mnohaletým vývojem a je zásadní překážkou příznivého a udržitelného rozvoje společnosti • Pouze kombinovaný přístup, založených na změnách ve
veřejném i soukromém sektoru, zlepšení zákonů, regulací i neformální tlak na etický způsob podnikání, mohou postupně přinést změnu. Role technologií, médií i „aktivistů“ hraje také značnou roli • O tom, zda tento proces již úspěšně probíhá, napoví to, zda se postupně viditelné zlepšení začne projevovat
Inspirace…
http://www.rekonstrukcestatu.cz/cs
DĚKUJI ZA POZORNOST Luděk Niedermayer
[email protected]
