Szentes Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatal Műszaki Osztály Vagyongazdálkodási Iroda Ikt. sz,: U-12266/2008. Tárgy: Összefoglaló tájékoztató a városban történt szennyvízcsatorna-hálózat építéséről Témafelelős: Sáfrán Bálint
Tisztelt Képviselő-testület! Szentes város életében az elmúlt évek egyik legjelentősebb fejlesztése volt a szennyvízcsatorna-hálózat kiépítése. A város földrajzi helyzete (álló és folyóvizekkel körülvett terület, mely nagy mértékben befolyásolja a város alatti talajvíz mozgását) a szintbeli magassága (Bf. 78-85 m között), a város alatti változó talajszerkezet kis vízáteresztő képessége, a családi házas részeken a szikkasztós rendszerű tározók nagy aránya valamint a lakossági igények alapján elkerülhetetlen volt a még kiépítetlen csatorna-hálózat megvalósítása. Mint köztudott, városunkban a magas beépítésű városrészek megvalósításával egyidőben kezdték kiépíteni a szennyvízcsatorna-hálózatot és a szennyvíztisztító telepet -amelynek kapacitása többször bővítésre került- az 1960-as évek elején. A kialakított lakótelepek jelesül az Apponyi téri kapcsolódva a Koszta J. utcaival, a Kertvárosi, Kossuth utca északi és déli szennyvízcsatornázása, a lakótelepek megvalósításával egyidejűleg elkészültek. 1985. évtől kezdődően az akkori városvezetés elhatározta, hogy folyamatosan megépítteti a közintézmények csatornahálózat rendszerét, így a rendszerbe bekapcsolásra került a Kórház, a Damjanich laktanya, számos óvoda és iskola. Az intézményhálózat bekapcsolásával egyidejűleg természetesen lehetőséget kaptak a csatornahálózat melletti ingatlanok is, így a Dr. Udvardi utca egy része, Nyíri köz, Farkas Antal, Kiss Zsigmond utca stb. valamint a Mátéffy utca környékén víziközmű társulatot alapítottak a rendszer kiépítésére. Az 1990-es évek végéig a városban található mintegy 12.000 belterületi ingatlan (lakás) közül mintegy 50%-a került bekapcsolása a hálózatba. A megnövekedett háztartási gépesítéssel egyes helyeken a növekvő vízfogyasztással lehetetlenné vált a derítők működtetése, működése. Tapasztalataink szerint a telített derítőkből a szennyvizet közárkokba, mirhókba vezették szivattyúzással, illetve rejtett csövezéssel, ezzel nagymértékű környezetszennyezést idézve elő. A környezetkárosítást növelték a működő szikkasztó jellegű derítők is, mivel a szikkasztás az ottlévő altalajba történt, ezzel felbecsülhetetlen károkat okozhatott meglévő kertekben, illetve épületekben. 2000-2001 években alakult ki a nagy volumenű beruházást igénylő szennyvízcsatornahálózat fejlesztés megvalósíthatóságának pénzügyi háttere. A város vezetése több alkalommal tárgyalt az elképzelésekről, illetve tájékoztatta a Képviselő-testületet (2. számú melléklet). Ismert volt, hogy a szennyvízcsatorna-hálózat kiépítést az állam céltámogatással illetve VICE (vízügyi célelőirányzat) alap hozzájárulással támogatja, viszont a legkedvezőbben kellett megoldani a lakossági hozzájárulás nagyságrendjét, és az önkormányzat anyagi hozzájárulását. Végül is 2002. évben kialakult a legkedvezőbb pénzügyi megoldás, mely szerint az ingatlantulajdonosok lakástakarék támogatás igénybevételével viselhető részletfizetéssel teljesíteni tudják a beruházáshoz a
2 hozzájárulásukat, az önkormányzat viszont alapítványi segítséggel és pénzügyileg elérhető módon támogatja az egész városra kiterjedő szennyvíz-csatornázási programot. A Képviselő-testület mindezek figyelembevételével döntött az elsődlegesen szükséges társulat megalakításáról, mely alapján még 2002. évben a társulat megalakult, és a lakosság egy része az egy hónapra eső részletfizetést (mely havonta 1.000.- Ft, nyolc éven keresztül) megkezdte. A döntés alapján a tervezési munkák megkezdődhettek, melyet elősegített az előzetesen már elkészült szennyvízcsatorna-hálózat megvalósíthatósági tanulmányterve, mely alapját képezte az elvi vízjogi engedély kiadásának, illetve annak kiadása után az engedélyes tervek elkészítésének. Az engedélyes tervek alapjául szolgáltak a vízjogi engedélynek, mely feltétlen szükséges volt a központi szervek felé benyújtandó pályázatokhoz. Az ellátatlan területeket szakértő bizottság öt öblözetre osztotta, így Kisér városrész, Városközpont városrész, Felsőpárt városrész, Somogyi Béla utca és környéke városrész, valamint Nagyhegy városrész öblözetekre. A területi felosztásnak elsősorban pénzügyi indokai voltak, hiszen előre látható volt, hogy az egész város területére beadott pályázatokat az állam nem tudja támogatni, viszont részletekre bontva az lehetséges. 2003. év tavaszán az első négy öblözetre rendelkezésre álltak engedéllyel együtt a tervdokumentációk, így a négy öblözet szennyvízcsatorna-hálózat megvalósítására négy céltámogatási és VICE (vízügyi célelőirányzat) alap támogatási pályázatot nyújthattunk be a központi szervekhez. A négy pályázat közül elsődlegesen a Kísér városrész került jóváhagyásra, majd ugyanezen évben (2003.) a céltámogatás tartalékkeretéből ugyancsak jóváhagyást nyert az úgynevezett Városközpont városrész szennyvízcsatorna-hálózat kiépítése is. A céltámogatás összege az összes bekerülési költség 40 %-t tette ki, a VICE alap támogatása 15 %-os volt. A közbeszerzésekről szóló akkor érvényben lévő 1995. évi XL. törvény szerint a lebonyolító SZVMF Rt. (Szegedi Víziközmű Működtető és Fejlesztő Rt) az önkormányzattal közösen közbeszerzési eljárást folytatott le a két öblözet kivitelezőjének kiválasztására. A törvény alapján kétfordulós (előminősítéssel) pályázatot kellett kiírni elsődlegesen Kísér városrészre (mivel az úgynevezett Városközpont városrész pályázata később került jóváhagyásra), melyre 10-10 kivitelező jelentkezett. Az egyik ajánlattevő aki nem felelt meg a kiírásunknak- a döntést megfellebbezte a Közbeszerzési Döntőbizottságnál, mely után új eljárást kellett lefolytatnunk. Időközben jóváhagyásra kerültek az úgynevezett Városközpont városrész pályázatai is, így 2003. év végén mindkét öblözetre közbeszerzési pályázatot írtunk ki. Ismételt jogorvoslati eljárást követően került kiválasztásra a Kisér városrészben a Hídépítő Rt, illetve a Városközpont öblözetnél a SZEVIÉP Rt. A kivitelezői szerződések megkötését követően a munkálatok ténylegesen 2004. júniusában kezdődhettek meg. Az elvégzendő feladatok nagyságát, mértékét az 1. számú táblázat tartalmazza, mindkét esetben ÁFA visszaigénylési lehetőséggel 2004. évben volt lehetősége az önkormányzatnak a Felsőpárt városrész céltámogatási pályázatának beadására. A pályázat sikeres volt, azonban vízügyi alap támogatást nem nyerhettünk, mivel az időközben központilag megszűntetésre került. Az új törvény (2003. évi CXXIX tv.) szerinti közbeszerzési eljárás illetve annak elbírálása után került sor a kivitelező kiválasztására. A döntés szerint a kivitelező az összességében legkedvezőbb ajánlatot adó HÍDÉPÍTŐ Rt. lett. A hosszadalmas eljárások (pályázat jóváhagyása, közbeszerzési eljárás lefolytatása) következtében a szerződés aláírására és a munkák
3 megkezdésére csak 2005. év közepén került sor, de a kitűzött és várt határidőre a létesítmények elkészültek. 2005. évben ugyancsak sikeres pályázatot nyújtottunk be a Somogyi Béla utca és környéke szennyvízcsatorna-hálózat kiépítésére. A megnyert céltámogatás nagysága itt is a bekerülés költség 40 %-a volt, más pályázati lehetőség az önerő csökkentésére nem volt. A pályázati forrás elnyerése után közbeszerzési eljárást szintén lefolytattuk, az egyik ajánlattevő a döntést nem fogadta el, jogorvoslati eljárásra került sor, melyet a Közbeszerzési Döntőbizottság elutasított. A Közbeszerzési Bizottság javaslatát elfogadva a Polgármester a HÍDÉPÍTŐ ZRt-t hirdette ki győztesnek, amely szervezet a munkálatokat 2005. év végén megkezdte, és a szerződésben vállalt kötelezettségének megfelelően 2007. év első felében befejezte. Az eredeti elképzeléseknek megfelelően terveket dolgoztunk ki a Nagyhegy városrész szennyvízcsatorna rendszer megvalósítására. Gondot jelentettek a Nagyhegyi terepviszonyok, a nagyrészt egyoldali beépítettsége, a „dűlők” keskeny mérete, és ugyanezen helyen a beépítettség aránylag kis mértéke. A terepviszonyok miatt illetve az állami közutak melletti vezetés elkerülése érdekében az eredeti elképzelésekkel ellentétben egy új átemelőt kellett beiktatni annak érdekében, hogy a Madách utca környékén ne legyenek 5-6 m mélységű szennyvízcsatorna szakaszok. A céltámogatási pályázatok meghatározzák, hogy 1 km-re eső bekötések száma összességében minimálisan 50 db legyen, de azt is, hogy az üzemelési engedély kiadása után a rákötések száma érje el a 80 %-ot, és az egy ingatlanra eső költség ne legyen irreálisan magas. Többszörös tervmódosítással a feladatok racionális áttekintésével a lakossági igények kielégítésével sikerült az elvárásoknak eleget tenni, és a megvalósítás folyamán a lakossági igényeket – kivéve a Kikelet utca külterületi részét, mely nem támogatott- kielégíteni. A pályázat beadásának évében (2006.) a céltámogatási támogatást a központi szervek 40%-ról 75%-ra megemelték, így a megvalósítás pénzügyi oldalról kedvezően alakult. A közbeszerzési eljárás eredményeként (jogorvoslati eljárásra nem került sor) szintén az összességében legkedvezőbb ajánlatot tett HÍDÉPÍTŐ Zrt. lett a kivitelező. A munkálatok 2006. év végén kezdődtek meg, a csatornahálózat kiépítése 2007. év végén befejeződött, ez időponttól a lakosság a rendszerre ráköthetett, viszont a fejlesztés pénzügyi ütemezés miatt 2008. május 30-ig fejeződik be. Összességében megállapítható, hogy a nagy volumenű szennyvízcsatorna-hálózat kiépítési program viszonylag rövid időn belül (2004. június – 2007. november) sikeresen megvalósult. Az elkészült létesítmények üzemelésre átadásra kerültek a Szentes-Víz Kft-nek, melynek szakmai véleményét 1. számú mellékletben csatoljuk. Ugyancsak elkészültek 130 utcában a szükséges úthelyreállítások, útszőnyegezések, mintegy 230 ezer m2 nagyságban. Tapasztalataink szerint általában a lakosság elégedett volt a munkavégzéssel, a közúti forgalom lehető legrövidebb időn belüli korlátozásával, néhány kivételtől eltekintve a közterület és útburkolat helyreállításokkal, a csapadékvíz elvezetéssel. A munkavégzés aránylag zavartalan biztosítása érdekében a lakosság felé az értesítések időben megtörténtek, és főleg a bekötéseknél lakossági igények többségében kielégítésre kerültek. Az első csatornaszakaszok még 2004. évben elkészültek, és megállapítható, hogy a közterületeken, útburkolatokon aránylag kismértékű utólagos süllyedések keletkeztek, azonban ezeket is a bejelentések, illetve a helyszíni szemléket követően az érintett kivitelezők rövid időn belől megszűntették. Sajnálatos módon három helyen (Sáfrán M ,
4 Munkás u É-i rész, Báthory zug) útburkolat süllyedéseket tapasztaltunk, melyeket kivitelezők a garanciális kötelezettségük keretében (mely kötelezettség minden öblözetnél az átadást követően 10 év) igyekeztek megszüntetni, illetve helyreállítani. Mint az 1. számú táblázatból kitűnik, a lakossági rákötések aránya igen magas –kivéve természetesen az elmúlt évben elkészült Nagyhegyi városrészt-, és várhatóan 2009-re eléri összességében a 82-85%-os arányt is. Továbbra is gondot jelent az, hogy összességében a város területén mintegy háromszázötven (melyből a közeljövőben mintegy 70 db ingatlan szerződése rendeződik) ingatlan tulajdonosa nem kötött lakástakarék szerződést, az elkészített bekötő vezetékek elkészülte után sem jelezte rákötési szándékát, illetve a kötelező társulati tagság utáni befizetési kötelezettség teljesítését. A minél kisebb arányú behajtási kényszer (a bekötési hozzájárulásnak adók módjára történő beszedése, illetve jelzálogjog bejegyeztetése) elkerülése érdekében ez évben az üzemeltető illetve önkormányzat képviselői az érintetteket ismételten felkeresik, és tájékoztatják a „nem fizetés” hátrányairól, illetve igyekeznek meggyőzni az önkéntes társulati hozzájárulás megfizetéséről. (A rendezetlen viszonyok nagyságát az 1. számú táblázat mutatja be.) A 2. számú táblázat tartalmazza a pénzügyi forrásviszonyokat, kifizetéseket, teljesítéseket, támogatásokat. A táblázatból kitűnik, hogy az önkormányzat a pályázatokban biztosított lehetőségeket igyekezett maximálisan kihasználni (kivéve Felsőpárt városrész, ahol, jelentős támogatásról kellett lemondani, mivel az új közbeszerzési törvény nem egyértelműen tartalmazta a pót- és többletmunkák felhasználásának módját, lehetőségét). A Somogyi Béla utca és környéke öblözetnél az időközbeni ÁFA törvény változása miatt (az ÁFA mértéke 25%-ról 20%-ra csökkent) a különbség csak külön engedéllyel és nagyon indokolt esetben lett volna felhasználható, erre alapos indok nem merült fel, ezért szükséges lemondani a megítélt céltámogatás -összértékéhez viszonyítva- csekély részéről. A jövő évek feladata lesz a garanciális hiányosságok, hibák következetes megszüntetése, illetve amennyiben erre a kivitelezők nem tennének intézkedéseket, úgy az önkormányzat kihasználhatja a jelentős bank-garanciális fedezet ez irányú felhasználását is. Kérem a szennyvízcsatorna-hálózat építéséről szóló összefoglaló tájékoztatót elfogadni szíveskedjenek. Meghívottak:
Szentes-Víz Kft Szentes, Csongrádi út 3. sz. Szentesterv Kft Szentes, Csongrádi út 3. sz. SZVMF Zrt. Szeged, Széchenyi tér 5. sz. Hídépítő Zrt. Budapest Karikás Frigyes utca 20. sz. Szeviép Zrt. Szeged, Irinyi János utca 1. szám Szentesi Csatornamű Társulat Szentes, Csongrádi út 3. sz. Dr. Kicska Zoltán közalapítvány kuratórium elnöke
Mellékletek:
1. sz. táblázat a szennyvízcsatorna program műszaki és egyéb mutatói, 2. sz. táblázat a szennyvízcsatorna program pénzügyi mutatói, 1. sz. melléklet Szentes-Víz Kft üzemeltetői tapasztalata, 2. sz. melléklet: a szennyvízcsatorna hálózat kiépítéshez kapcsolódó testületi határozatok
Szentes, 2008. április 11. Dr. Sztantics Csaba jegyző megbízásából: Szilvássy Árpádné irodavezető
C
11 998
4 204 55 688
20 835
5 439 81 332
15 266
11 477
20 508
16 064
12 743
fm
18 486
fm
2 10
5
0
1
2
db
gerincvezeték bekötővezeték átemelők hossza hossza száma
B
E
F
G
275 5656
1368
1 305
1 228
1480
db
275 6009
1452
1 396
1 342
1544
db
263 5655
1336
1 327
1 280
1449
db
62 4656
1083
1 139
1 106
1266
db
lakástakarék ténylegesen pályázat beköthető szerződések bekötött szerinti lakások száma száma lakások száma bekötésszám
D
22,55 77,48
74,59
82
82
81,99
%
bekötési arány G/E
H
2006.december
2005.december
2005.június
2004. június
A város valósulhattak volna meg (Vásárhelyi úton 5 db, Tóth J utca Kurca felőli részén 2 db).
J
2008.május
2007.április
2006.április
2005.november
2005.szeptember
befejezés
tényleges
2004. június
kezdés
I
Megjegyzés: A Nagyhegy városrésznél a ténylegesen kiépített illetve gerincvezetéknél a csatlakozási lehetőség összesen 31 a lakásszám tánylegesen 275 db, a 42 db különbség vezetékes vízzel el nem látott telkek, kertek későbbi bekötésére szolgál. A város többi öblözeteinél a beköthető lakások száma azért tér el a pályázati bekötés számától, mert egy bekötéshez több lakás bekötése is tartozhat, azonban a pályázatoknál a bekötések számát (terven szereplő ingatlan) kellett szerepeltetni.
Somogyi B. u. és környéke városrész Nagyhegy városrész összesen
Felsőpárt városrész
Kiséri városrész Városközpont városrész
Öblözetek
A
Szentes város szennyvízcsatorna program műszaki és egyéb mutatói
1. számú táblázat
313 022 117 384 352 148 0 0
782 554
782 554
Támogatási szerződés szerint
195 619
312 989 116 784 352 514 0 4 656
786 943
786 943
Projekt beszámoló (aktiválás) szerint
299 421 382 200 63 000 6 637
382 200 164 350
751 258
751 258
Projekt beszámoló (aktiválás) szerint
364 366
910 916
910 916
Támogatási szerződés szerint
Városközpont városrész (nettó összegű Felsőpárti városrész beruházás)
375 000 220 125
396 750
991 875
991 875
Támogatási szerződés szerint
375 000 196 874 11 109
382 922
965 905
965 905
Projekt beszámoló (aktiválás) szerint
Somogyi Béla utca és környéke városrész
* sajáterő: céltámogatással nem támogatott költségek: céltámogatás kezelési költségek, igénybevett hitelek kamatai, beruházás előzetes költségei
233 587
373 728 139 447 420 486 0 5 833
373 766 140 162 420 486 0 0
Beruházás áfa visszatérülése
939 494
934 414
Források: ebből: céltámogatás vízügyi célelőirányzat (VICE) Társulási hozzájárulás beruházási hitel igénybevétel sajáterő *
939 494
Projekt beszámoló (aktiválás) szerint
934 414
Támogatási szerződés szerint
Kiséri városzrész (nettó összegű beruházás)
Beruházás összköltsége
Beruházások költség / forrás összetételének megnevezése
Szennyvízcsatorna pályázatok megnevezése
65 500 0
196 500
262 000
262 000
Támogatási szerződés szerint
64 911 0
194 732
259 643
259 643
Várható beszámoló (aktiválás) adatok
Nagyhegy városrész
0
1 644 404 257 546 1 595 334 384 475 0
3 881 759
3 881 759
Támogatási szerződés szerint
429 206
1 563 792 256 231 1 595 111 259 874 28 235
3 703 243
3 703 243
-429 206
178 516 0 178 516 0 80 612 1 315 223 124 601 -28 235
Projekt tervezett és beszámoló tényleges adatok (aktiválás) közötti eltérés szerint
MINDÖSSZESEN
adatok ezer forintban
SZENTES VÁROS ÖNKORMÁNYZAT 2004-2008. ÉVEKBEN MEGVALÓSÍTOTT SZENNYVÍZCSATORNA BERUHÁZÁSAI
2. számú táblázat
2. számú melléklet
Szennyvízről szóló határozatok 2000–2008. Határozat száma
Határozat címe
91/2002. (VI.28.) Kt. 11/2002. (III.13.) rendelet 116/2002. (VIII.30.) Kt. 38/2003.(III.31.) Kt.
Szentes város területén szennyvízcsatorna hálózat kiépítése A járdaépítés, az útépítés, valamint szennyvízcsatornahálózatépítés feltételeiről szóló rendelet módosítása Szentes város területén szennyvízcsatorna-hálózat kiépítése Szentes, Kiséri városrész szennyvízcsatorna hálózatának a címzett és céltámogatási igénybejelentésének 2. sz. dokumentuma Nyilatkozat a Szentes, Kíséri városrészben a szennyvízcsatorna-hálózat 60%-os lakossági bekötéséről Szentes, Kíséri városrész szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése Szentes, Városközpont szennyvízcsatorna hálózatának a címzett és céltámogatási igénybejelentésének 2. sz. dokumentuma Nyilatkozat a Szentes, Városközpontban a szennyvízcsatornahálózat 60%-os lakossági bekötéséről Szentes, Városközpont szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése Szentes, Felsőpárti városrész szennyvízcsatorna hálózatának a címzett és céltámogatási igénybejelentésének 2. sz. dokumentuma Nyilatkozat a Szentes, Felsőpárti városrészben a szennyvízcsatorna-hálózat 60%-os lakossági bekötéséről Szentes, Felsőpárti városrész szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése Szentes, Somogyi B. u. és környéke szennyvízcsatorna hálózatának a címzett és céltámogatási igénybejelentésének 2. sz. dokumentuma Nyilatkozat a Szentes, Somogyi B. u. és környékén a szennyvízcsatorna-hálózat 60%-os lakossági bekötéséről Szentes, Somogyi B. u. és környéke szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése Szennyvízelvezetési programhoz – Kíséri öblözet – vízügyi célelőirányzat támogatása Szennyvízcsatorna hálózat kiépítése Szentes, Felsőpárti városrész szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése KÖVICE nélkül Szentes, Somogyi B. u. és környéke szennyvízcsatorna hálózat kiépítése KÖVICE nélkül Szentes város szennyvízcsatorna-hálózat kiépítési programja Somogyi B. u. és környéke városrész Szentes város szennyvízcsatorna-hálóza kiépítési programja Felsőpárti városrész Szennyvízcsatorna építés helyzetéről tájékoztató
39/2003.(III.31.) Kt. 40/2003.(III.31.) Kt. 41/2003. (III.31.) Kt. 42/2003. (III.31.) Kt. 43/2003. (III.31.) Kt. 44/2003. (III.31.) Kt. 45/2003. (III.31.) Kt. 46/2003. (III.31.) Kt. 47/2003. (III.31.) Kt. 48/2003. (III.31.) Kt. 49/2003. (III.31.) Kt. 144/2003. (VI.27.) Kt. 164/2003. (IX.05.) Kt. 104/2004. (V.13.) Kt. 105/2004. (V.13.) Kt. 153/2004.(VI.21.) Kt. 154/2004. (VI.21.) Kt. 2004. október 29. ülés
45/2005. (IV.01.) Kt. 46/2005. (IV.01.) Kt. 47/2005. (IV.01.) Kt. 144/2005. (VI.24.) Kt. 230/2005. (XII.16.) Kt. 46/2006. (III.17.) Kt. 47/2006. (III.17.) Kt. 48/2006. (III.17.) Kt. 146/2007. (VI.29.) Kt. 262/2007. (XI.30.) Kt. 263/2007. (XI.30.) Kt.
Szentes, Somogyi B. u. és környéke szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése Szentes, Somogyi b. u. és környéke szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése a címzett és céltámogatási igénybejelentés 2. sz. dokumentuma Szentes, Somogyi B. u. és környéke szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése a címzett és céltámogatási igénybejelentés 5. sz. dokumentuma Somogyi B. u. és környéke szennyvízcsatorna hálózatának kiépítéséhez BM Önerő Alap pályázat benyújtása Szennyvízcsatorna, közmű bérbeadása Szentes, Nagyhegyi városrész szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése Szentes, Nagyhegyi városrész szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése a címzett és céltámogatási igénybejelentés 2. sz. dokumentuma Szentes, Nagyhegyi városrész szennyvízcsatorna hálózatának kiépítése a címzett és céltámogatási igénybejelentés 5. sz. dokumentum Szentes város szennyvíztisztításának helyzete Szennyvíztelep bővítése
A fenti felsorolás nem tartalmazza az évi költségvetésekben és beszámolókban szereplő határozatokat, döntéseket.
