szám COMITATUS. Alkotmányosság, közigazgatás, önkormányzatok

2007. évi különszám

Alkotmányosság, közigazgatás, önkormányzatok

COMI TAT US

XVII/13. ‡ 167. szám

2007. különszám

COMITATUS

Alkotmányosság, közigazgatás, önkormányzatok Alkotmányosság, közigazgatás,önkormányzatok ................................................... 3 (- Mi a közigazgatás – a közigazgatás fogalma - Hatalom és közigazgatás – Joguralom és jogállam - Az emberi jogok – A hatalommegosztásról – Az alkotmányozás és a hatalom – Alkotmány – Alkotmányosság – Az állam funkciói – Az államigazgatás – A költségvetés szerkezete – Európai közigazgatás – A politikai és közigazgatás térfelosztásokról általában – A területi közigazgatás nemzetközi modelljei – Választási rendszerek és térfelosztások – önkormányzati választási rendszerek )

Választási rendszerek............................................................................................ 28 (- A politikai pártok és a választási rendszer – A magyar választási rendszer – Választási eredPpQ\HN ±$ PDJ\DU YiODV]WiVL UHQGV]HU DUiQ\WDODQViJD ± .LW NpSYLVHOMHQHN D] RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘN±1pSNpSYLVHOĘNYDJ\SiUWNDWRQiN±3DUODPHQWLIUDNFLyNpVPDQGiWXPRN±+iQ\ kamarás legyen a parlament?)

$]iOODPIĘV]HUHSH................................................................................................ 44 (továbbá: – A bírói hatalom és az ügyészség – Alkotmánybíróság)

A kormány és a kormányzás ................................................................................. 51 ±$NRUPiQ\]iVIRJDOPD±$PDJ\DUNRUPiQ\V]HUNH]HWpQHNW|UWpQHOPLIHMOĘGpVH±$NRUPiQ\|VV]HWpWHOH±$PDJ\DUNRUPiQ\PĦN|GpVH±$NRUPiQ\|VV]HWpWHOpQHNYiOWR]iVD tól 2005-ig – Fluktuáció a magyar kormányokon belül – A Miniszterelnöki Hivatal felépítése – Elképzelések a kormányzati struktúra átalakítására – Kitekintés)

A központi költségvetési szervek területi intézményei (dekoncentrált szervek) .. 71 WRYiEEi±$]iOODPLJD]JDWiVLIHODGDWRNDWHOOiWyWHUOHWLV]HUYHNWĘO

Az önkormányzati igazgatás ................................................................................. 7 (- A helyi közügyek – A helyi önkormányzatok feladat és hatáskörei – A megyei önkormányzatok sajátos helyzete – Önkormányzati szervezet, hivatal – Önkormányzati szövetségek – Civil szervezetek szerepe)

Függelék................................................................................................................  3iUWUHQGV]HUHNpVYiODV]WiVLUHQGV]HUHND]HXUySDLRUV]iJRNEDQ±$]HXUySDLNRUPiQ\RN|V]szetétele – Kiegészítés a magyar parlamenti választási eredményekhez – Irodalomjegyzék)

Cimlapunkon: Bejárat a magyar parlamenthez, fotó: (grond)

1

COMITATUS

2007. különszám

Humor rovat

Kirúgtak Majd én megmutatom neki! Térden állva, könnyes szemmel fog bocsánatért N|Q\|U|JQL V pQ KĦY|VHQ HOQp]YH IHOHWWH OHIHMWHP HVGHNOĘ NH]pW pV N|]|Pbösen, részvétlenül tovalépdelek, mint DKRJ\DQĘNLU~JRWWDPLNRUUiM|WWKRJ\ jobban tudom az anyagot. Már amikor a tételeket kiosztotta, felWĦQKHWHWW QHNL D] DUFRPUyO VXJiU]y pUWHOHP PHUW HOĘUH PHJIRQWROW V]iQGpNNDO PiU D] HOVĘ PRQGDWRPQiO PHJiOOtWRWW Gúnyos éllel megkérdezte, vajon biztos vagyok-e abban, hogy az intelligens Sir 9LFH1HYL\RUNSROJiUPHVWHUH"8J\DQDNkor ravaszul úgy tett, mintha nem vette volna észre, hogy én mindjárt gondoltam, hogy Camberlajnnal tévesztem össze és csak önérzetem miatt mondtam „igen”-t. Amikor kifejtettem, hogy Du pont de la Krupp a legnagyobb francia monopólium, akkor meg azt kérdezte, hogy ezt tUiVEDDGRPH3HUV]HPHJOHSĘG|WWDPLkor leírtam, úgy látszik biztos volt benne, KRJ\FVDNIRQHWLNXVDQWXGRP,JD]D¿~N is mondták, mikor a jegyzetet olvastam, hogy egészen jó a francia kiejtésem. $]86$QHP]HWLM|YHGHOPpUHHJ\EĘO rávágtam, hogy 500 millió yen (és felszólítás nélkül, lerajzoltam neki az áthú]RWWO|EHWĦW  Ekkor újat kérdezett: mi az a frontVWHUOLQJ"7DOiQNLFVLW¿WRJWDWYDDQJROWXdásomat, elmondtam, hogy Edizon volt 86$NOJ\PLQLV]WHU W|P|UH tJ\ MHOOHmezte: Bibere bonum est. 0RVW ~J\ WĦQW PLQWKD NLFVLW PHJhökkent volna. Úgy látszik nem gondolt arra, hogy ilyen mélységben tudom az anyagot.

2

Mindenesetre elhatároztam, hogy ezután értelmes magyarsággal fogok EHV]pOQL8WROVyNpUGpVpUHPiUQ\XJRGW fölénnyel válaszoltam: - Japán ipara az utóbbi években állati frankón csipkedi magát. Szerintem különösen Anglia ¿U|OWEHHPLDWWV]LQWHFVDNVWLUHOWHKRgyan buknak le sorban a piacai. Ez már tetszett neki, mert nem állított meg. Szerényen elmosolyodtam, kissé lehúztam a jakóm vállait, s maJDEL]WRVDQIRO\WDWWDP$WĘNpVFViYyN természetesen nem komálják ezt a nagy WpSpVW GH PLYHO -DSiQ D] 86ÈWyO WDUhálja a lóvét, akár gajdeszre mehetnek a Bicu Misivel. Láttam rajta, hogy nem érti, amit mondtam, mire még egyszer elismételtem az egészet, de továbbra is olyan YDOyV]tQĦWOHQOQp]HWWUiPKRJ\EHNHOlett látnom, hiába minden, nem tudja köYHWQL PDJDVU|SWĦ JRQGRODWPHQHWHPHW Abbahagytam a kísérletezést és vártam, hogy mentegesse magát. Ehelyett üveges tekintettel nyúlt az indexemért és WXGRPiVRPWyO OHQ\ĦJ|]YH EiJ\DGWDQ suttogott: Mondja, mit vétettem és magának? '|EEHQWHQ Qp]WHP Ui 1HP JRQGROtam, hogy ennyire szívére veszi a dolgot, és vigasztalni akartam, hogy ne féljen, nem fogom megfúrni, mert jobban WXGRP D] DQ\DJRW« 'H PiU NpVĘ YROW Feje mellére hanyatlott és egy utolsó mozdulattal – beírta az elégtelent. A Humor rovat folytatását lásd még a 27, 43, 70. és 78. oldalon!

2007. különszám

COMITATUS

Alkotmányosság, közigazgatás, önkormányzatok ORV´ PtJ D] EDQ NLDGRWW 0DJ\DU Szinonímaszótár egyenesen azt állítja, KRJ\NLYHV]ĘEHQOpYĘHODYXOWNLIHMH]pV Jelenleg már szinte fordított a helyzet, hiszen az államigazgatás szó oly NHYpVVpGLYDWRVKRJ\D0DJ\DU1DJ\OH[LNRQEDQNLDGRWWHOVĘN|WHWpEHQLV csak annyi szerepel róla, hogy: államigazgatás (utalónyíl, azaz lásd) N|]LJD]JDWiV(]]HODV]HUNHV]WĘNQpPL LGĘWQ\HUWHNSHGLJUHQGHONH]pVNUHiOOW a szakirodalom. Szamel Lajos szerint: „az államigazgatásnak oly rengeteg meghatározását produkálták, hogy ezek rendszerezése is komoly tudományos munka. A meghatározások sokfélesége miatt jogosnak WĦQLN D NpUGpV YDMRQ HJ\iOWOiQ PHJKDtározható-e az államigazgatás? MegMi a közigazgatás? alapozottnak látszik továbbá az a tétel, „A közigazgatás az állam adminiszt- hogy az államigazgatást csak leírni lerációja” Ezt a klasszikus meghatározást het, de meghatározni nem, mert min0$*<$5<  S  QpKiQ\DQ den meghatározása ellen lehet kifogást még ma is elfogadják. A közigazgatás HPHOQL´6=$0(/V]HUNR és az államigazgatás szavakat sokáig A közigazgatás helyét és szerepét a szinonímaként használták. Bár a két szó magyar alkotmányos rendszerben egy korántsem volt egyenjogú. OHHQGĘ ~M $ONRWPiQ\QDN LV WLV]Wi]QLD A korábbi évtizedekben a „közigazNHOO 1HP YiUKDWXQN D]RQEDQ DGGLJ gatás” fogalmával szemben az „államigazgatás” szónak a mindennapi életben amíg az új magyar Alkotmány megszüés a hivatalos nyelvben is privilégiuma letik. Mindenesetre ismerkedjünk meg D]  WDYDV]iQ NLDGRWW D] ,JD]ViJvolt. $N|]LJD]JDWiVIRJDOPiUyOD] ügyi Minisztérium munkacsoportja által HV NLDGiV~  0DJ\DU eUWHOPH]Ę .p]L- NpV]tWHWWDONRWPiQ\NRQFHSFLyGH¿QtFLyszótár közli, hogy „ma nem hivata- jával: A mai magyar közigazgatás folyamatos átszervezés és átalakulás állapotában van immár több mint másfél évtizede. 1HKp]EHQQHHOLJD]RGQL0iUPDJiQDND ÄN|]LJD]JDWiV´IRJDOPiQDNDGH¿QLiOiVD is vaskos köteteket töltene meg, hiszen igen hamar olyan fogalmakba ütközetem bele, mint a „hatalom”, vagy mint DÄV]HUYH]pV´PHO\HNUĘOHJpV]N|Q\YWirakat töltenek meg az egymással vitatko]yWXGRPiQ\RVLVNROiNV]HU]ĘL 7HUMHGHOPL pV PĦIDML NRUOiWRN PLDWW nem vállalkozhattunk arra, hogy valaPHQQ\L UpV]OHWNpUGpVW IHO|OHOĘ YDVNRV könyvet adjunk az Olvasó kezébe. Természetesen nem pótolhatjuk a jogszabályokat és az ehhez kapcsolódó alkotmánybírósági döntések anyagát sem

3

COMITATUS

Ä$ N|]LJD]JDWiV PĦN|GpVH VRUiQ DODSYHWĘHQ KiURPIpOH WHYpNHQ\VpJHW OiW el... Ezek a tevékenységi formák  DV]HUYH]ĘN|]LJD]JDWiV (2) a szolgáló közigazgatás, (3) a hatósági ügyintézést folytató közigazgatás.” A modern közigazgatást egyre inkább a szolgáltatás jellemzi. Miközben a hagyományos közigazgatás, ha túl is léSHWWDKDWyViJLJ\LQWp]pVHQPpJLVHOVĘsorban a jogszabályokat (törvényeket és rendeleteket) hajtja végre, illetve azok PHJWDUWiViW HOOHQĘU]L DGGLJ D PRGHUQ közigazgatás innovatív. 1HPFVDN D PHJFVRQWRVRGRWW N|]LQtézményeket és eljárásokat fenntartva költi a kormányzattól kapott pénzalaSRNDW KDQHP PHJSUyEiOMD D]W D OHKHWĘ legjobban hasznosítani, s így a szolgáltatások megszervezésekor mindig a leghatékonyabb, s egyben a leggazdaságosabb megoldásokat igyekszik megkeresni. 1HPiUWKDHOĘYHVV]N0XUSK\W|Uvénykönyvét: „Ha elég messze megy egy vita, mindenképpen a szójelentések boncolgatásába fullad. (Hartz retorikai törvénye)” A szakmai közvéleményben a közigazgatást már nem azonosítják egyszeUĦHQ D] iOODPLJD]JDWiVVDO$] iOWDOiQRVDQHOIRJDGRWWV]DNQ\HOYEHQyWDD] önkormányzati igazgatást fogalmilag is HONO|QtWLNDV]ĦNHEEpUWHOHPEHQYHWWiOODPLJD]JDWiVWyO 1HYH]]N H]W D] XWyEbit kormányzati igazgatásnak.

4

2007. különszám

Az elmúlt évtizedekben a helyi igazgatást az államigazgatás szerves részének tekintették. Az államigazgatás fogalmát nagyon széles értelemben használták, benne a társadalomirányítás legIĘEEHV]N|]pWOiWWiN0DKDHJ\iOWDOiQ használják az államigazgatás fogalmát, akkor azon a kormányzati igazgatást, a korábban központi államigazgatásnak nevezett szervezetrendszert és azok terüOHWLV]HUYHLWpUWLN$]HOĘWWLWDQiFVigazgatásból alakult ki az önkormányzaWLLJD]JDWiVPDMGIĘOHJPHJ\HLV]LQWHQ HEEĘOM|WWOpWUHDNRUPiQ\]DWLLJD]JDWiV területi szerveinek egy része is. 1DSMDLQNEDQ H] D GH¿QtFLy LV KLinyos, mivel létezhetnek a kormányzati és az önkormányzati igazgatáson kívül is közigazgatási feladatokat ellátó szervek. Ilyenek a köztestületek, a kamarák, amelyek átvesznek bizonyos kormányzati hatósági feladatokat.

A közigazgatás fogalma $ 0DJ\DU 1DJ\OH[LNRQ EHQ MXWRWWHODÄN´EHWĦLJtJ\PHJWXGKDWWXN hogy mit jelent a közigazgatás: A közigazgatás az állam végrehajtó, rendelke]Ę pV V]HUYH]Ę IHODGDWDLW HOOiWy V]HUYHN (vagy inkább szervezetek), valamint ezek tevékenységeinek összessége. A hagyományos, a hatalommegosztás elméletét alkalmazó felfogás a végrehajtás szerveit és funkcióját tekinti közigazgatásnak, amely kevesebb és több is, mint a végrehajtó hatalom. Kevesebb, mert a NRUPiQ\]iVW D NpVĘEELHNEHQ H]W D IRgalmat is kifejtjük majd) annak ellenére sem tekinti közigazgatásnak, hogy van-

2007. különszám

nak bizonyos végrehajtó elemei is. Több, PHUW D N|]LJD]JDWiV QHPFVDN HJ\V]HUĦ végrehajtója a kormányzati döntésekQHNKDQHP|QiOOyUHQGHONH]ĘV]HUYH]Ę adminisztratív és szolgáltató feladatai is vannak. A közigazgatás egyrészt meghatározott funkciót, másrészt meghatározott szervezetet jelent. Szervezete többféle szervtípust fog át. A közigazgatás jelenti az államigazgatást, amely központi, területi és helyi szervek hierarchikus rendszere, de jelenti az önkormányzati szervezetrendszert is, amely viszont alá- fölérendeltségi viszonyban nem álló területi és helyi szervek együttese. A közigazgatás hagyományos és ma LV DODSYHWĘ IHODGDWD D UHQGpV]HW DPHO\ a hatósági jogosítással, kötelezéssel és V]DQNFLRQiOiVVDO |VV]HIJJĘ IHODGDWRkat öleli fel. A rendészeti közigazgatási funkciót többnyire az államigazgatás szervei gyakorolják, de jelen van ez a funkció az önkormányzati igazgatásban is. A közigazgatás funkciója továbbá az is, hogy szolgáltatást, ellátást nyújtson, vagy szerezzen olyan területeken, ahol ezek a szolgáltatások, illetve ellátások a piacgazdaság feltételei között nem lenQpQHN iOWDOiQRVDQ KR]]iIpUKHWĘN 6]ROgáltató funkciót a közigazgatás oktatási, kulturális, egészségügyi és szociális ágazatba tartozó szervei látnak el, s ezek a legkiterjedtebben az önkormányzatok NHUHWHLQ EHOO PĦN|GQHN $ V]ROJiOWDtási feladatokat általában nem maguk a közigazgatási szervek végzik, hanem az általuk létrehozott és igazgatott közin-

COMITATUS

tézmények (pl. kórházak, iskolák, kulturális intézmények). A közigazgatás szervei jogvitás esetekben is eljárnak, mintegy „bíráskodnak”. Erre példa a birtokvédelem, melynek során a közigazgatás szervei csak ténykérdésekben, míg a bírósági szervek jogkérdésekben is döntenek. A „bírásNRGy´N|]LJD]JDWiVMHOOHP]ĘLWPXWDWMDD szabálysértési ügyek elbírálása is. A társadalomtudományok a közigazgatás egy-egy sajátos vonását emelték ki. A szociológia szerint a közigazgatás a hatalomgyakorlás eszköze, amely a politikai változásoktól függetlenül is biztosítja a társadalom egységét és irányíthatóságát. Az igazgatástudomány a közigazgatást DG|QWpVHOĘNpV]tWpVpVDYpJUHKDMWiVUDFLRnális és szakmai szervezetének tartja. A közgazdaságtudomány a közigazJDWiVEDQ D N|]MDYDN pV D WiUVDGDOPL HUĘforrások elosztásának sajátos technikáját látja.

Hatalom és közigazgatás $N|]LJD]JDWiVPĦN|GpVHWHUPpV]Htesen önmagában is vizsgálható, eközben mégis csak nehezen vonatkoztathaWXQNHODSROLWLNDLKDWDORPV]HUHSpWĘO

„A közigazgatás a végrehajtó KDWDORPPĦN|GpVH´ A közigazgatásról szóló szakirodalomban az igazgatást általában mint a végrehajtó hatalom megvalósítóját jelenítetik meg. A végrehajtó hatalom azonban csak az egyik ága a hatalmi ágak rendszerének.

5

COMITATUS

2007. különszám

totális rendszerben jogilag támasztják alá a korlátlan állami hatalmat. A totális állammal szemben „a jogállam korlátozott államot jelent, amelyben különféle jogelvek, jogi intézmények és eljárások szabnak határt az állami szervek tevékenységének”. (Im. 13. oldal) Max Weber szerint a modern nyugati állam racionális joga - formális oldalát tekintve - a római jogból származik, bár Anglia például sohasem vette át a római jogot. „A római jog átvételének csak anyQ\LEDQ YROW G|QWĘ V]HUHSH DPHQQ\LEHQ megteremtette a formális jogi gondolkoGiVW´:(%(5ROGDO $ IRUPiOLV MRJ HOĘQ\H KRJ\ NLV]iPtWható. Szemben a tradícionális közösségek MRJiYDO Ä.tQiEDQ HOĘIRUGXOKDW KRJ\ HJ\ ember miután eladott egy másiknak egy Ki]DWHJ\LGĘP~OYDPHJMHOHQLNDQQiOpV EHERFViWWDWiVWNpUPHUWLGĘN|]EHQHOV]HJpJoguralom és jogállam Q\HGHWW+DDYHYĘQHPWHV]HOHJHWDWHVWYpri segítségre vonatkozó ókínai parancsolatMég a hatalmi ágak elválasztásának nak, a szellemek nyugtalankodni kezdenek; elvénél is fontosabb a jogállamiság elígy történhet meg, hogy az elszegényedett vének meghatározása. Ez a szó a német HODGyNpQ\V]HUEpUOĘNpQWEpU¿]HWpVQpONO kultúra hatására került a magyar nyelvújra beköltözik a házba. Ilyen fajta jog alapbe, míg az angolszász szóhasználatban ján a kapitalizmus képtelen gazdálkodni, a joguralom kifejezést használják. A jog RO\DQ MRJUD YDQ V]NVpJH PHO\QHN PĦuralmát az emberek uralmával állítják ködése körülbelül ugyanúgy kiszámítható, szembe, hangsúlyozva, hogy „ahol a jog mint egy gépé; rituális-vallásos és mágikus uralkodik, ott kizárt az emberi önkény”. A szempontok nem játszhatnak szerepet.” jogállamot pedig a zsarnoki állam ellen(Im. 372. oldal) téteként fogalmazzák meg, hiszen „ahol az állam alapja a jog, ott az emberek élete, vagyona és szabadsága biztonságban Az emberi jogok YDQ´7$.È&6ROG (OYLOHJD MRJ HV]N|]pYHO D ]VDUQRNL iOODP LV PĦAz egyik legfontosabb jog, tehát a tuN|GWHWKHWĘPLQWDKRJ\DGLNWDW~UiNEDQ lajdonhoz való jog, amely éppúgy szent erre számtalan példa van - , de az ilyen ál- és sérthetetlen, mint a személyiséghez lamot nem tekinthetjük jogállamnak. Egy IĦ]ĘGĘ W|EEL V]DEDGViJMRJ ,O\HQ HOVĘ-

A történelem során sokáig a hatalom HJ\HGOLDODSMDD]HUĘV]DNHOVĘVRUEDQ D NDWRQDL HUĘV]DN   YROW (] PDUDGW D PRGHUQ NRUEDQ D GLNWDW~UiN MHOOHP]ĘMH LV NLHJpV]OYH D UHQGĘUL J\pV]L HUĘszak szervezetekkel. De minden hatalom, még az önkényuralom is törekszik az elismertségre, a legitimitásra. A hatalom törvényesítésére az újkorban a törvényhozásra, a törvények betartatására pedig a végrehajtói és a bírói KDWDORPUDLVV]NVpJYROW1HPYpOHWOHQ hogy a diktatúrák az egységes és oszthatatlan hatalom részének tekintették a törvényhozást, közigazgatást és az igazságszolgáltatást. Éppen az önkényuralom megtörésére „találták ki” a jogtudósok a három hatalmi ág elvét.

6

2007. különszám

sorban a személyes szabadsághoz való jog, a vallásszabadság, a sajtószabadság pVDPDPiUDODSYHWĘQHNWDUWRWWV]HPplyes szabadságjogok pl.: a költözködési, utazási, házasodási stb. jogok. 0LQW H] D] (PEHUL -RJRN 1\LODWNRzatában szerepel a legrészletesebben, de néhány közülük már a korábbi alkotmányos egyezményekben (mint pl. a Magna Charta) is megfogalmazódott. $] (PEHUL pV 3ROJiUL -RJRN 1\LODWNR]DWiWDIUDQFLD$ONRWPiQ\R]y*\ĦOpV DXJXV]WXViQIRJDGWDHO(]HN V]HULQW D] HPEHUL MRJRN PHJHOĘ]QHN minden társadalmat és minden államot, természetes és elévülhetetlen jogok, V PLQGHQQHPĦ SROLWLNDL WiUVXOiV FpOMD ezek biztosítása. „Az emberek szabadnak és egyenjogúnak születnek és azok is maradnak” - fogalmazza meg a nyilatkozat 1. cikkelye. Az emberi jogok a szabadság, a tulajdon, a biztonság és az ellenállás joga az elnyomással szemben - 2. cikkely. A szabadság egyetlen korlátja a mások szabadsága. (4. cikkely) Az egyén szabadsága garantált az önkényes vádaskodásokkal és letartóztatásokkal szemben. (7. cikkely), s ez a szabadságjog magában foglalja az ártatlanság véGHOPpWFLNNHO\  A 10. cikkely fogalmazza meg a véleménynyilvánítási és sajtószabadságot, mely szerint az emberek szabadon beszélhetnek és írhatnak, valamint nyomtathatnak és publikálhatnak, amenynyiben véleményük hangoztatása nem sérti a törvényes rendet. (A 11. cikkely kivételként állapítja meg azt az esetet, amikor visszaélés történik említett szabadságjogokkal.)

COMITATUS

A 17. cikkely szerint a tulajdon szent és sérthetetlen, attól senki sem fosztható meg, kivéve, ha ez a köz javára történik, PpOWiQ\RVpVHOĘ]HWHVNiUWDODQtWiVPHOOHWW $ W|UYpQ\ HOĘWWL HJ\HQOĘVpJ D]W LV MHlenti, hogy mindenki betölthet bármilyen PpOWyViJRW WLV]WVpJHW pV N|]KLYDWDOW cikkely) Megkülönböztetés kizárólag a köznek hajtott haszon alapján, illetve az erényen és a tehetségen alapulhat. Az adót az összes állampolgár között el kell oszWDQL YDJ\RQL KHO\]HWNQHN PHJIHOHOĘHQ (13. cikkely) Az állammal kapcsolatosan a nyilatko]DW PHJIRJDOPD]]D KRJ\ DQQDN OHJIĘEE rendeltetése, hogy biztosítsa a polgárok számára jogaik gyakorlását. Amennyiben ezt elmulasztja, akkor a polgárok szembeszegülhetnek az elnyomással.(2. cikkely) A nemzet, vagyis az állampolgárok összessége szuverén.(3. cikkely) Minden állampolgárnak joga van résztvenni személyesen LOONpSYLVHOĘL~WMiQDW|UYpQ\HNPHJKR]Dtalában, hiszen a törvény a közakarat kiIHMH]pVHFLNNHO\ $]iOODPSROJiURNQDN MRJXNYDQHOOHQĘUL]QLD]iOODPSpQ]J\HLW és a közigazgatást.(14-15. cikkely) A nemzeti szuverenitást biztosító elvek legfontosabbika a három hatalom - törvényhozói, YpJUHKDMWyL pV EtUyL   V]pWYiODV]WiVD cikkely) A hatalom szétválasztásának elve nélkül nem létezhet semmiféle alkotmány. 62%285ROGDODN

A hatalommegosztásról A hatalmi ágak klasszikus felosztása szerint a törvényhozó és a bírói hatalom mellett a végrehajtó hatalom testesíti meg a királyi kormányzat hatalmát.

7

COMITATUS

„A végrehajtó hatalmat, vagyis a közigazgatást az 1848. évi III. tv. értelPpEHQ D NLUiO\ IHOHOĘV PLQLV]WHUHL iOtal gyakorolja.” (Tolnai Világlexikona ,;S A liberális alkotmányos alapelveket NLGROJR]y ;9,,, V]i]DGL IUDQFLD DNDdémikus, Montesquieu a törvényhozó és végrehajtó hatalom valamint az igazságszolgáltatás elválasztása mellett éppen a királyi hatalom korlátozása miatt érvelt: „Ha a törvényhozó és a végrehajtó hatalom ugyanabban a személyben vagy ugyanabban a hatósági testületben egyesül, akkor nincs szabadság, mivel attól kell tartani, hogy az ilyen uralkodó vagy az ilyen testület zsarnoki törvényeket fog hozni és azokat zsarnoki módon fogja végrehajtani.” Montesquieu hatalommegosztási elvével szemben Rousseau népszuverenitási elvét állították azok, akik a nép akaratának letéteményeseként a parlamentet tekintették.A parlamentnek alárendelt kormány elve, a parlamenti kormányzás azonban a gyakorlatban nem mindig vált be. Ahol a bizonytalan parlamenti többVpJWĘOIJJ|WWDNRUPiQ\VRUVDRWWDSDUODPHQWL GHPRNUiFLD HOĘEEXWyEE YDJ\ megbukott, vagy gyökeresen átalakult. Mindegyik esetben a végrehajtó hataORP PHJHUĘVtWpVpYHO YDODPLQW D SDUODmenti rendszerben az arányos választás HOYpQHN J\HQJtWpVpYHO YiODV]ROWDN 1pPHWRUV]iJEDQ D KiERU~ HOĘWWL NHVHUYHV tapasztalatokon okulva a kancellár-demokrácia, míg Franciaországban az elQ|NLGHPRNUiFLDDODNXOWNL8J\DQDNNRU DEtUyLKDWDOPLiJDWLVPHJHUĘVtWHWWpND]

8

2007. különszám

alkotmánybíróság (alkotmánytanács) szerepének növelésével. Az alkotmányjogászok többségének felfogása szerint az önkormányzatok nem képeznek önálló hatalmi ágat, hiszen állami és helyi végrehajtó hatalmat gyakorolnak. A politológusok véleménye szerint viszont, a helyi önkormányzatok éppúgy önálló hatalmi ágat képviselnek, mint az alkotmánybíróság, vagy D] XJ\DQFVDN |QiOOy KDWDOPL WpQ\H]ĘNpQWIHOOpSĘN|]WiUVDViJLHOQ|N 1iOXQN NO|Q|VHQ YLWDWRWW D N|]WiUsasági elnök végrehajtó hatalmi szerepe, hiszen a magyar politikai berendezkedés inkább a német kancellár-demokráciához, mint a francia elnöki-demokráciához áll közel. A jogi felfogás szerint a média semmiképpen sem tartozik a hatalmi ágak közé, bár a hatalmat nagymértékben képes befolyásolni. Csakúgy mint a pénzt! Ma már a pénz, az információ (tudás), a média és a politikai hatalom öszszefonódásáról is beszélnek, amit a jogi hatalommegosztás hívei korlátozni szeUHWQpQHN9|32.2/ Az állam abszolút hatalmának letörése érdekében a rendiség felszámolását N|YHWĘHQDPDJiQWXODMGRQV]HQWVpJHpV sérthetetlensége, valamint az emberi jogok érvényesítése kapott nagyobb hangsúlyt. A civil társadalmat ugyan nem tekinthetjük önálló hatalmi ágnak, viszont a magántulajdonra és az autonóm egyéQHNUH pV V]HUYH]HWHLNUH pSOĘ SROJiUL WiUVDGDORP PHJHUĘVtWpVH D GLNWDW~UD HOkerülésének egyedüli garanciája.

2007. különszám

Sajnos mára a magánszférában is elXUDONRGRWWD]HUĘV]DNKDWDOPD|QNpQ\HV tulajdonfoglalások, magánhadseregek, biztonsági emberek alkalmazása révén. A bírói hatalmi ág döntéseinek végrehajtása nehézségekbe ütközik, a közigazgatás személyi állománya elbizonytalanodott. Mindez az átmeneti kor terméke. $] HUĘV YpJUHKDMWy KDWDORP V]NVpJHVségét egyre többen felismerik, de mégis IpOQHN WĘOH KLV]HQ PpJ pOpQNHQ pOQHN a diktatúra emlékei. A hatalmi ágakat egyensúlyban kell tartani, de magát a hatalmat is korlátozni kell.

Az alkotmányozás és a hatalom $] DONRWPiQ\RN HOĘGpQHN WHNLQWHWW angol Magna Charta (1215) és a magyar Aranybulla (1222) a király és a nemesség közötti megállapodásként a gyengüOĘ N|]SRQWL KDWDORP LGHMpQ M|WW OpWUH$ Robin Hood-ból még hercegként ismert Földnélküli János - angol király (OroszOiQV]tYĦ 5LFKiUG |FFVH  pV ,, (QGUH - magyar király - egyaránt meggyengült pozícióban volt kénytelen törvényt alkotni a nemzet (valójában a nemesség) jogairól. (Igazából az Aranybulla csupán KLYDWNR]iVLDODSRWMHOHQWHWWDNpVĘEELN|YHWHOpVHNKH]$ONRWPiQ\RVMHOHQWĘVpJpW HUĘVHQHOW~OR]WiN Ekkortól számíthatjuk a törvény uralmát (Lex Rex - a törvény a király) a korábbi királyi törvényhozással (Rex Lex - a király a törvény) szemben. Az alkotmányozás problémája iga]iEyOD;9,,;9,,,V]i]DGWyOYHWĘG|WW IHO$ 1DJ\ )UDQFLD )RUUDGDORP LGHMpQ HOĘIRUGXOWKRJ\pYHQWHNpV]OWHN~MDO-

COMITATUS

kotmányok, közülük volt olyan, amelyik hatályba se lépett, nem is beszélve arról, hogy a háborús helyzetre hivatkozva a gyakorlatban egészen más történt. EuUySiEDQD]HOVĘPLQWDpUWpNĦDONRWPiQ\ %HOJLXP DODSW|UYpQ\H YROW EĘO D]$PHULNDL (J\HVOW ÈOODPRN pV 1RUvégia alaptörvényei mellett a legrégibb DONRWPiQ\RN HJ\LNH (EEĘO LV NLWĦQLN hogy az újonnan alakult államok, illetve államszövetségek számára volt fontos, hogy az állami élet összes lényeges törvényi szabályát egységes alaptörvénybe rögzítsék. A nagy múltú Angliának SRQWRVDEEDQ 1DJ\%ULWDQQLD pV eV]DN Írország Egyesült Királyságának - nem volt szüksége ilyen alkotmányra, illetve egy ízben Cromwell lordprotektor kiadott egy alkotmányt, amelyet azután a királyság helyreállításával hatálytalanítottak. Magyarországon is - Angliához hasonlóan - az Alkotmánynak nem egyetlen alaptörvényt, hanem a nemzet jogait tartalmazó, érvényes törvények összesVpJpQHNWHNLQWHWWpNHJpV]HQLJ $V]RYMHWPLQWiM~HVDONRWPiQ\ még a 70-es 80-as években végrehajtott módosítások ellenére sem volt sokkal több, mint deklarációk és néhány ponJ\ROiQ PHJIRJDOPD]RWW PĦN|GpVL V]Dbály összessége. $]HViWIRJyDONRWPiQ\Pydosítások révén jött létre a jogállamiság N|YHWHOPpQ\HLQHNPHJIHOHOĘEiUMRJtechnikailag nyilván sok kívánnivalót maga után hagyó - alaptörvény. Ezt az alkotmánymódosítás során megalkotott preambulum is elismeri, DPLNRU D N|YHWNH]Ę NpSSHQ IRJDOPD]

9

COMITATUS

„A többpártrendszert, a parlamenti demokráciát és a szociális piacgazdaságot megvalósító jogállamba való békés poOLWLNDL iWPHQHW HOĘVHJtWpVH pUGHNpEHQ D] 2UV]iJJ\ĦOpV   KD]iQN ~M DONRWPinyának elfogadásáig - Magyarország $ONRWPiQ\iQDN V]|YHJpW D N|YHWNH]ĘN szerint állapítja meg.” 0LQWD]DPHJIRJDOPD]iVEyOLVNLWĦQLNRUV]iJJ\ĦOpVQNQHPDGWDIHOD]WD FpONLWĦ]pVpWKRJ\WHOMHVHQ~MDONRWPiQ\W dolgozzon ki. Kérdés, hogy mikor és mi módon szülessen meg ez az alkotmány? A történelem folyamán örök vita volt abban a kérdésben, hogy ki alkotmányozzon? 1HPFVDN &URPZHOO SUyEiONR]RWW azzal, hogy alkotmánnyal ajándékozza meg nemzetét, más zsarnokok is adtak NLNpVĘEEYLVV]DYRQWW|UYpQ\HNHW(OpJ ha csak az önkényuralom idején kiadott olmützi alkotmányra utalnunk. Amikor Magyarországon alkotmáQ\R]iVL Oi] W|UW NL EHQ  D szerk.), egyre többen gondolták úgy, hogy az alkotmányozást nem lehet rábízni egyedül a törvényhozókra. Az alkotmányban ugyanis rögzíteni kell a hatalmi ágak egyensúlyát, s nem lehet PHJEt]QL HJ\LN KDWDOPL iJ NpSYLVHOĘLben sem, hiszen nyilván itt is érvényesülne a „minden szentnek maga felé hajlik a keze” elv. Más kérdés, hogy ki D] DNL D] RUV]iJJ\ĦOpVW V]HQWHN J\OHkezetének tekinti. Az Alkotmánybíróság akkori elnöke, Sólyom László úgy gondolta, hogy nincs szükség új alkotmányra, hiszen D]WDPHJOpYĘDONRWPiQ\EyOpVD]iOWDlános jogelvekhez igazodó úgynevezett

10

2007. különszám

ÄOiWKDWDWODQDONRWPiQ\EyO´ĘNPDJXNLV - mármint az Alkotmánybíróság - is képesek megalkotni. EHQYROWRO\DQYpOHPpQ\KRJ\ D]DNNRULRUV]iJJ\ĦOpVVHOV]HPEHQHJ\ $ONRWPiQ\R]y 1HP]HWJ\ĦOpVW KtYMDQDN össze, hiszen az egypártrendszer idején megalakult parlamentre nem bízható HJ\W|EESiUWUHQGV]HUĦSROJiULGHPRNUicia sorsát. $ V]RFLDOLVWD W|EEVpJĦ RUV]iJJ\ĦOpV azonban csak nagyon kevés helyen móGRVtWRWWDD1HP]HWL.HUHNDV]WDOWiUJ\Dlásokon létrejött megegyezést. Ezek kö]ODOHJW|EEHWD]HVRUV]iJJ\ĦOpV U|JW|QPpJD]pUGHPLDONDOPD]iVHOĘWW - megváltoztatott. Így például a három oldalú „kerekasztal tárgyalásokon” kialkudott kompromisszumot: mely szerint a „Magyar Köztársaság független demokratikus jogállam, amelyben a polgári demokrácia és a demokratikus szocializmus értékei egyaránt érvényesülnek” is törölték az Alkotmányból, csakúgy mint a közvetlen köztársasági elnökválasztásról szóló „csakazértis” végrehajtott módosítást. (J\ MHOHQWĘV DONRWPiQ\PyGRVtWiVW N|YHWĘHQDPHO\V]HSWHPEHUpEHQ pSSHQ D] |QNRUPiQ\]DWRNDW pULQWĘHQ történt - a kormánypártok önkéntes moratóriumot vállaltak az alkotmányozás területén. Így a magyar politikai pártok EHQ OpQ\HJpEHQ IHODGWiN D W|Uvényhozó hatalom alkotmányozásának HV]PpMpW pV D]W XJ\DQ D] RUV]iJJ\ĦOpV EL]RWWViJDNpQW PĦN|GĘ GH PpJLV WHOMHsen elkülönült (üléseit a nyilvánosság kizárásával, döntését négyötödös több-

2007. különszám

séggel hozó) alkotmányozó grémium kezébe adták. Az alkotmányozás során meghatározó szempont, hogy az Alkotmány hosszú WiYUD NpV]O H]pUW IĘNpSS EL]RQ\WDODQ HUĘYLV]RQ\RN HVHWpQ FpOV]HUĦ KRJ\ D MHOHQWĘVWiUVDGDOPLHUĘNNRQV]HQ]XViYDO fogadják el. Magyarországon a hat parlamenti párt közül legalább ötnek kell egyetértenie az alkotmány adott szakaszának módosításával ahhoz, hogy azt a parlament elé egyáltalán beterjesszék. Ez a szigorú szabály azt szolgálja, hogy D SDUODPHQWL HUĘYLV]RQ\RN HVHWOHJHV módosulása se eredményezze az alaptörvény átfogó módosítását.

Alkotmány Eredetileg az ókori görögök szóhasználatában az államformára, a kormányzaWLIRUPiUDpVD]iOODPKDWDORPPĦN|GpVL mechanizmusára vonatkozó kifejezés, 0RQWHVTLHX $ W|UYpQ\HN V]HOOHPpUĘO FtPĦPĦYpEHQD]iOODPLEHUHQGH]NHGpV valamely formájára alkalmazta. Vannak az úgynevezett történelmi alkotmányok, ilyen a brit alkotmányos berendezkedés pVLO\HQYROWDPDJ\DUMRJUHQGLJ Ekkor nem egyetlen alkotmánytörvénybe, hanem több, az alkotmányos jogokat megfogalmazó törvényre, illetve a történelmileg kialakult hagyományokra hivatkoznak. Ma az alkotmányt egy olyan politikai okmánynak tekintik, melybe az állami berendezkedés legfontosabb NpUGpVHLWpVD]DODSYHWĘHPEHULMRJRNDW egyetlen dokumentumban, mindenkire N|WHOH]ĘHQ DODSW|UYpQ\ MHOOHJJHO IRJDOmazzák meg. Az alkotmány egy olyan

COMITATUS

SROLWLNDL RNPiQ\ PHO\ V]pOHVN|UĦ DNDrat megegyezésen alapul, a parlamentek iOWDOiEDQPLQĘVtWHWWW|EEVpJJHOIRJDGMiN el, s az utóbbi évtizedekben népszava]iVVDO LV PHJ NHOO KRJ\ HUĘVtWVpN $] alkotmány megkülönböztetett értelme a SROJiUL iWDODNXOiV LGĘV]DNiEDQ DODNXOW NL D] HOVĘ NtVpUOHWHN D] DQJRO SROJiUL forradalom idején, majd az észak-amerikai gyarmatokon történtek. Az áttörést D]86$pYLDONRWPiQ\DPDMGD] HV IUDQFLD DONRWPiQ\ MHOHQWHWWH (Itt kell megemlítenünk, hogy ebben az évben néhány hónappal korábban már Lengyelországban is fogadtak el alNRWPiQ\W ËJ\ D] HXUySDL HOVĘVpJ ĘNHW illeti.) Az ilyen típusú alkotmányokat chartális, vagy „írott” alkotmánynak neYH]LN0DJ\DURUV]iJRQD]pYL;; W|UYpQQ\HOIRJDGWiNHODPLWD]pYL ;;;, $ONRWPiQ\PyGRVtWy W|UYpQQ\HO teljesen átalakítottak. $] HV $ONRWPiQ\ D 0DJ\DU Köztársaság Alkotmánya címet viseli, és 1. §-ában rögzíti az államformát, Magyarország: köztársaság. A 2. § egy kompromisszumos megoldással csak átmenetileg volt érvényben, hiszen e szerint „a Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam, amelyben a polgári demokrácia és a demokratikus szocializmus értékei egyaránt érvényeVOQHN´ 0LXWiQ D] HV YiODV]WiVRkon a demokratikus szocializmus pártja vereséget szenvedett, a polgári pártok felrúgták a megegyezést, s csak addig maradt a mondat, hogy „jogállam”. 8J\DQFVDN D] iWPHQHWHW MHO]L D  † eredeti megfogalmazása, mely szerint „Magyarország gazdasága a tervezés

11

COMITATUS

HOĘQ\HLW LV IHOKDV]QiOy SLDFJD]GDViJ´ KLV]HQ EHQ ÄD WHUYH]pV HOĘQ\HLW´ is kihajították az ablakon. (Európában egyébként a tervezést legutoljára az Ötödik Francia Köztársaság vette komolyan, amikor De Geulle tábornok létrehozta a 7HUYKLYDWDOW ± 0DJ\DURUV]iJRQ  EHQ PHJV]ĦQWHWWpN D 7HUYKLYDWDOW PD már az épületet is porig rombolták.)

Alkotmányosság $GH¿QtFLyV]HULQWIRUPiOLVpUWHOHPben az alkotmány szabályainak a gyakorlatban való érvényesülése, e szabályok végrehajtása, illetve megtartása. Tartalmi értelemben vett alkotmányosságról viszont csak akkor lehet szó, ha az alkotmány szabályai is megfelelnek bizonyos követelményeknek. A polgári demokratikus berendezkedés elterjedéVpYHODV]i]DGXWROVyKDUPDGiWyOD] alkotmányos állam követelménye Európában magában foglalta a népfelség elvének érvényesítését, a népképviseletet, az általánossá váló választójogot, a hatalmi ágak elválasztását és egyensúlyát, D SDUODPHQW HOĘWW IHOHOĘV NRUPiQ\]DWRW a független bíráskodást, a helyi önkormányzatot, az állampolgárok egyenjoJ~ViJiWW|UYpQ\HOĘWWLHJ\HQOĘVpJHW D tulajdon sérthetetlenségét, a személyi és SROLWLNDLV]DEDGViJMRJRNPDMGNpVĘEED gazdasági, szociális és kulturális jogok biztosítását. $ 0DJ\DU $ONRWPiQ\ EHQ D] ~J\QHYH]HWW DONRWPiQ\HUHMĦ W|UYpQ\HN kategóriájának bevezetésével próbálta az alkotmányos alapjogok védelmét megteremteni, hiszen maga az Alkot-

12

2007. különszám

PiQ\ HOIpUW  NLVDODN~ ROGDORQ  EHQD]DONRWPiQ\HUHMĦW|UYpQ\HNKHO\HWW bevezették a kétharmados törvények kategóriáját, s kiiktatták azt a bekezdést, PHO\V]HULQWÄDODSYHWĘMRJRNUDpVN|WHlességekre vonatkozó szabályokat kizáUyODJ DONRWPiQ\HUHMĦ W|UYpQ\ iOODStWKDW meg”. A rendszerváltás idején több alkotmánytervezet született, így például Sajó András egy lehetséges alkotmányt 50 oldalban és 210 paragrafusban fogalmazott meg. Ebben az alkotmánytervezetben a V]HPpO\HV MRJRN pV V]DEDGViJRN HOĘUH kerültek, s több érdekes megoldással is találkozhatunk. Az egyik szerint a képYLVHOĘN|WHOHVUpV]WYHQQLDSOHQiULVOpseken, és azon bizottság ülésein, amelynek tagjává választották. Meghatározott számú igazolatlan mulasztás esetén a NpSYLVHOĘ PDQGiWXPD PHJV]ĦQLN (] D FLNNHO\PDLVQpSV]HUĦOHQQH9DODPLYHO NLVHEE RUV]iJJ\ĦOpVVHO V]iPRO DPLNRU KR]]iYHWĘOHJ PLQGHQ  H]HU iOODPSROJiU G|QWKHW HJ\ NpSYLVHOĘL KHO\UĘO XJ\DQDNNRUOpWUHKR]QiDWHUOHWLJ\ĦOpV HOQHYH]pVĦIHOVĘKi]DWDPHO\QHNOpWV]iPDQHPOHQQHNHYHVHEEQpOGHQHP KDODGKDWQiPHJDNpSYLVHOĘNV]iPiQDN IHOpW(WHUOHWLJ\ĦOpVWDJMDLWDKHO\L|Qkormányzatok választanák oly módon, KRJ\DEEDQDNO|QE|]ĘMRJiOOiV~WHOHpülések, valamint a nagyobb földrajzi egységek arányos képviselethez jussaQDN $ WHUOHWL J\ĦOpV D] DONRWPiQ\R]iVVDO D] DONRWPiQ\W NLWHOMHVtWĘ DONRWPiQ\W|UYpQ\HNPHJHUĘVtWpVpYHOLOOHWYH önkormányzati kérdésekkel foglalkozott YROQD (EEĘO D] DONRWPiQ\WHUYH]HWEĘO egy tudományos vitán kívül nem lett

2007. különszám

VHPPLFVDN~J\PLQW3RNRO%pODNpVĘEE SXEOLNiOWWHUYH]HWpEĘOVHP

Az állam funkciói Az állami feladatok meghatározásáKR]HOĘV]|UWLV]Wi]QLNHOOD]iOODPIXQNcióit. Sokáig elfogadottnak számított Adam Smith meghatározása. (V]HULQW D] iOODP KiURP OHJIĘEE funkciója: $]RUV]iJNOVĘYpGHOPH $ EHOVĘ UHQG IHQQWDUWiVD V HKKH] kapcsolódóan az igazságszolgáltatás PĦN|GWHWpVH .|]LQWp]PpQ\HNPĦN|GWHWpVH Melyek ezek a közintézmények? A hagyományos felfogás szerint olyan intézmények, amelyeket az egyénnek nem érne meg fenntartani. Az állam beavatkozására tehát csak ott van szükség, ahol a civil szféra valamilyen, az egyén és a közösség által egyaránt szükVpJHVQHN WDUWRWW IHODGDWRW PDJiQHUĘEĘO nem képes, vagy csak rendkívül rossz hatékonysággal tud ellátni. 3DXO6DPXHOVRQV]HULQWDNRUPiQ\]DW három gazdasági funkciója az utóbbiból N|YHWNH]ĘHQ D KDWpNRQ\ViJ D] LJD]Vigosság és a stabilitás. $]iOODPIĘiOWDOiQRVIXQNFLyLWDQHPzetközi szakirodalom alapján az egyik KD]DLV]HU]Ę/È6=/Ï&VDED D] alábbiak szerint határozta meg: – Az önfenntartó funkció (eszerint minGHQHNHOĘWWD]WDV]HUYH]HWHWNHOOIHQQWDUWDQL DPHO\ UpYpQ D] iOODP PĦN|GLN $ ¿VNiOLV V]HPOpOHW V]HULQW H] D funkció önmagában haszonnal nem

COMITATUS

MiUFVXSiQD]iOODPPĦN|GpVpQHNNHreteit képezi ezért az államigazgatás ~Q¿[N|OWVpJpQHNWHNLQWKHWĘ – $ WiUVDGDORP pV D JD]GDViJ PĦN|Gpse jogi kereteinek biztosítása magában foglalja a „viselkedési szabályokat” melyet az önkéntes jogkövetés elvét az állami kényszer is „segíti”. Ide tartozik a gazdasági szabályozás és a törvényesség felügyelete is. – $ PRGHUQ iOODP PĦN|GpVpKH] HJ\UH inkább hozzátartozik még az allokációs, a redisztribúciós és a stabilizációs funkció is. Az allokációs funkció révén az államnak azokat a (köz)javakat és szolgáltatásokat kell biztosítani amelyeket a civil szféra piaci módon egyáltalán nem, vagy csak nagy hatékonysági veszteVpJHNNHO NpSHV HOĘiOOtWDQL ( IXQNFLyMD UpYpQ D] iOODP HOĘVHJtWL D] HUĘIRUUiVRN társadalmilag kívánatos allokációját. A redisztribúció vagyis a javak újraelosztása az igazságosság és a méltányosság fogalmaival függnek össze. (Annak a kérdésnek a vitatásába, hogy segíti-e DWiUVDGDOPLHJ\HQOĘWOHQVpJHNPpUVpNOpsét az újraelosztás, most nem kívánunk bekapcsolódni.) A redisztribúció legIĘEE HV]N|]H D] DGy]iVL pV D V]RFLiOLV ellátórendszer. A stabilizációs funkció révén a munNDQpONOLVpJD]LQÀiFLyD¿]HWpVLPpUleg és a gazdasági növekedés problémáit kívánja az állam kezelni Az állami funkciók feladatok megosztása és a hatalommegosztás kérdése szorosan összefügg. A hagyományos felosztás megkülönbözteti a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalmat.

13

COMITATUS

2007. különszám

V]ROJiOMDDN|]UHQGYpGHOPHDEĦQOdözés, a büntetésvégrehajtás, a polgári védelem, végül, de nem utolsó sorban a környezetvédelem; Az államigazgatás – a biztonsági funkciók közé tartozik az említetteken túl a közlekedésbiztonAz állam által vállalt feladatkör egy ViJDPĦV]DNLEHUHQGH]pVHNYDV~WDN részét saját szervei és intézményei révén látja el. Ezek egy része a központi államUHSOĘJpSHN YLOODPRV pV Ji]YH]Higazgatás, valamint ennek területi szertékek) biztonságáról való gondosvezetei (az ún. dekoncentrált szervek) kodás mellett, a munkavédelem, az hatáskörébe maradt, illetve került, más élelmiszer-hygiénia, a veszélyes anyarésze a különféle önkormányzatok: helyi goktól (mérgek, kábítószerek) való és társadalombiztosítási önkormányzatvédelem. ok feladatává vált. 1HPHOpJD]iOODPRWYpGHQLD]WPĦ(OĘV]|UDN|]SRQWLN|]LJD]JDWiViOködtetni is kell! lamigazgatás) feladat- és hatáskörével $] iOODP PĦN|GWHWpVpW V]ROJiOy foglalkozunk. Ehhez azonban mindeQHNHOĘWW D]W NHOO WLV]Wi]QXQN PHO\HN LV funkciók részben a védelem céljait is szolgálják. (E funkciók azért szükségeaz állam feladatai! A már említett (A. Smithre visszave- VHNKRJ\ D] iOODPHJ\iOWDOiQ PĦN|GQL zetett) hagyományos megfogalmazást tudjon, de ezen állami öncélon kívül táraz újabb magyar szakirodalom kiegé- sadalmi célokat is szolgálnak.) Ilyen a nyilvántartási funkció. Ez V]tWHWWH0$'$5È6=7LERU R HOVĘVRUEDQ D V]HPpO\HNUH WHUMHG NL Ezek szerint a magyar közigazgatás ilyen az anyakönyvezés és a lakcímfunkciórendszerében is megtalálhatók nyilvántartás. De a modern piacgazazok a funkciók, amelyek a modern ál- GDViJEDQ QDJ\ MHOHQWĘVpJH YDQ D] ODPUDMHOOHP]ĘHN,O\HQHNDPiUHPOtWHWW ingatlannyilvántartásnak, hiszen ez egyvédelmi és biztonsági funkciók, de kitel- ben a tulajdoni állapotot is rögzíti. jesítve azok tartalmát: 8J\DQFVDN D NRUPiQ\]DWL LJD]– az állam védelmét szolgáló funkciók gatást segíti a statisztikai szolgálat, s N|]pWDUWR]LNDKRQYpGHOPLDKDWiUĘULezen belül is a legfontosabb feladat a zeti, az állambiztonsági feladatcsoport népességösszeírás (népszámlálás). és a külügyi feladatok egy része; A népességnyilvántartásra épül a – a társadalomvédelmi funkciókhoz a WHUPpV]HW HUĘL HOOHQL YpGHNH]pV NH- már említett honvédelmi igazgatás retében az árvíz- és belvízvédelem, (összeírás,sorozás, mozgósítás stb.) D WĦ]YpGHOHP D N|]HJpV]VpJ pV MiU- mellett a demokratikus állam egyik legványvédelem feladatait soroljuk, míg fontosabb aktusa a választások lebonyoa káros társadalmi hatások elhárítását lítása is. Ezt azonban ma már sokan vitatják. (Vö. 60,'73pWHU

14

2007. különszám

A szocialista társadalomszemlélet V]HULQWD]iOODPIXQNFLyLD]HOĘEELHNHQ túl a gazdasági és szociális rendszer egészére is kiterjednek. Így az állam IHODGDWYiOODOiVD HOOiWiVL IHOHOĘVVpJH D OHJV]ĦNHEE PDJiQV]IpUiW NLYpYH V]LQWH mindenre ki kell, hogy terjedjen. A civil társadalom autonómiájának korlátozásáért „cserébe” az állam magára vállalta a MyOpWL IHODGDWRN V]LQWH WHOMHVN|UĦ HOOiWiViW (]W D GLNWDWyULNXV W~OKDWDOPDW HUĘsítette az állam elnyomó funkciójának hangsúlyozása, a drasztikus beavatkozás a tulajdonviszonyokba, a gazdasági V]HUYH]HWHNQDSLPĦN|GpVpEH Ez utóbbi gazdaságigazgatási funkció PiUD]HVDVpYHNEHQHJ\UH inkább kívül került az államigazgatás szervezetein. Ezek közül mára fennmaradtak az alábbiak: – Az állami vagyon hasznosítása. Ez a privatizáción kívül magában foglalja a tartósan állami tulajdonban maradó vagyon kezelését. Ide tartozik az állami beruházások igazgatása. Ma is ez az egyik legfontosabb államigazgatási funkció (a központi beruházásról való G|QWpV D ¿QDQV]tUR]iV PDMG D EHUXKi]iVPHJYDOyVXOiViQDNHOOHQĘU]pVH  9iODV]WiVRNHOĘWWPLQGHQNRUPiQ\QDN és önkormányzatnak fel kell mutatni DPHJYDOyVXOWOpWHVtWPpQ\HNHW8WDN hidak, iskolák stb. átadása a politikusok egyik legkedvesebb elfoglaltsága.) – Az állam gazdaságpolitikájának érvényesítése. Ide tartozik a gazdálkodási szervtípusok jogi intézményesítése és a gazdasági szabályozás. (Ezt a funkciót tovább nem részletezzük, hiszen

COMITATUS

külön stúdium tárgya.) Témánk szempontjából a legfontosabb, az állam által ma is gyakorolt funkciócsoportok közül a kulturális, az egészségügyi és szociális szükségletkielégítés. Ezt az ágazatonként, alágazatonként és V]DNiJD]DWRQNpQW UHQGV]HUH]KHWĘ IHOadattömeget horizontálisan is rendszerezhetjük. Így megkülönböztetjük az LQWp]PpQ\IHQQWDUWy PĦN|GWHWĘ  IXQNciót melynek keretében az állam óriási intézethálózatot tart fenn, illetve támogat. De a jóléti társadalom kiépítése érdekében az állam a szükségletkielégítés fejlesztésének funkcióját is ellátja. Ez NRUiEEDQ HJ\pUWHOPĦHQ LQWp]PpQ\IHMlesztést jelentett, ma már átalakítást és visszafejlesztést is magában foglal. Hagyományosan az állam feladatai közé tartoznak tehát a központi igazgatási, különösen a külügyi, honvédelmi pV D] H]HN ¿QDQV]tUR]iViKR] V]NVpJHV pénzügyi, adóztatási feladatok. A modern állam a közrendvédelem, a közegészségügy és közoktatás intézményrendszerének fenntartását is magára vállalta és ezen a feladatkörön belül a helyi közigazgatás egyre több szerepet kap. (Így pl. a rendészeti ágazatba tarWR]yWĦ]ROWyViJQiOXQNDWDQiFVUHQGV]HU XWiQ   HJ\ iWPHQHWL iOODPL NLWpUĘYHO - ismét a helyi önkormányzatok fenntartásába került, mint ahogy az egyházi intézmények kivételével ott maradtak a közoktatási és egészségügyi, valamint a szociális feladatokat ellátó intézmények is.)

15

COMITATUS

A helyi és az állami közigazgatás elhatárolásáról pontos és aktuális képet D]pYHViOODPLN|OWVpJYHWpVHNEĘONDSKDtunk. $N|OWVpJYHWpVIHMH]HWHLN|]O EDQ D] HOVĘ KDW D NRUPiQ\]DWRQ NtYOL államhatalmi szervek (köztársasági elQ|N RUV]iJJ\ĦOpV DONRWPiQ\EtUyViJ OHJIHOVĘEE EtUyViJ J\pV]VpJ iOODPL V]iPYHYĘVpJ  PDMG D PLQLV]WHUHOQ|Nség következik, utána minisztériumok által meghatározott ágazatok majd a köztestületek és az országos közintézmények (MTA, MTI, MR, MTV) illetve D]RUV]iJRVKDWiVN|UĦKLYDWDORN*D]GDsági Versenyhivatal, KSH), a legvégén D] EHQ IHOiOOtWRWW 2UV]iJJ\ĦOpVL Biztosok Hivatala, majd a nemzetközi elszámolások, az államadósság, a törlesztések és hitelfelvételek fejezetei szerepelnek.

2007. különszám

–

–

–

–

–

A költségvetés szerkezete Az állami költségvetés ugyan a kormány nevében a pénzügyminiszter WHUMHV]WL HOĘ GH LWW V]HUHSHO YDODPHQ\nyi hatalmi ág intézményrendszerének – pYHV EHYpWHOL pV NLDGiVL HOĘLUiQ\]DWD $]pYLiOODPLN|OWVpJYHWpVHOĘWHUjesztése három vaskos kötetet tett ki. Az – HOVĘN|WHW|VV]HIRJODOyDQWDUWDOPD]]DD] – HJ\HVIHMH]HWHNUHQGHVpVUHQGNtYOLHOĘirányzatait. Így: – a I. Köztársasági Elnökség fejezet után – D ,, 2UV]iJJ\ĦOpV IHMH]HW V]HUHSHO H] XWyEEL D NpSYLVHOĘWHVWOHW PHOOHWW D] RUV]iJJ\ĦOpV KLYDWDOL V]HUYHL D] 2UV]iJJ\ĦOpVL .|Q\YWiU D Közbeszerzések Tanácsa mellett külön címen tartalmazza a nemzeti és etnikai kisebbségi

16

–

önkormányzatok és szervezetek támogatását, a pártok támogatását és a társadalmi szervezetek támogatását), D ,,, $ONRWPiQ\EtUyViJ IHMH]HW MHOHQWĘVpJpW mutatja, hogy az összes költségvetése magaVDEE D .|]WiUVDViJL (OQ|NVpJ HOĘLUiQ\]DWinál, annak ellenére, hogy ez utóbbi az elnöki hivatalon túl a katonai iroda költségvetését is tartalmazza. D ,9 /HJIHOVĘEE %tUyViJ IHMH]HW D NRUiEEL pYHNWĘOHOWpUĘHQQHPWDUWDOPD]]DDKHO\LEtUyViJRNN|OWVpJYHWpVpW(OWpUĘHQ az V. Magyar Köztársaság Ügyészsége fejezetWĘODPHO\D]J\pV]VpJHNHQNtYOD]2UV]iJRV .ULPLQROyJLDLpV.ULPLQDOLV]WLNDL,QWp]HWHOĘLrányzatait is tartalmazza. D 9, ÈOODPL 6]iPYHYĘV]pN IHMH]HWEHQ NO|Q címen szerepel a továbbképzési intézet és üdüOĘ$]HJ\LNOHJW|EEFtPPHO a VII. Miniszterelnökség fejezete rendelkezik. ,WWNO|QFtPHQPĦN|GQHND]DOiEELLQWp]Ppnyek: a.) Miniszterelnöki Hivatal b.) Magyar Közigazgatási Intézet F 1HP]HWLpV(WQLNDL.LVHEEVpJL+LYDWDO G hGOĘN.|]SRQWLÈOODPLhGOĘpV2NWDWiVL.|]SRQWYDODPLQWDKLYDWDOLGOĘ e.) Határon Túli Magyarok Hivatala I %L]WRQViJL6]ROJiODWRN1HP]HWEL]WRQViJL Hivatal, Információs Hivatal) J .|]SRQWL(OOHQĘU]pVL,URGD K $IHMH]HWLNH]HOpVLHOĘLUiQ\]DWRNFpOHOĘLrányzatok - általában alapítványok támogatására, valamint a beruházási célprogramok) továbbá itt található a költségvetés általános tartaléka és a kormányzati rendkívüli kiadások címe is. a VIII. Belügyminisztérium fejezet még ennél LVWDJROWDEE(]WD]RQEDQNpVĘEEUpV]OHWH]]N D,;+RQYpGHOPL0LQLV]WpULXPIHMH]HWHQEHOO külön címen szerepel maga a minisztérium, s külön címen a Magyar Honvédség. Ez a fejezet tartalmazza a katonai ügyészségeket, a katonai WDQLQWp]HWHNHW IHOVĘ pV N|]pSIRN~ WDQLQWp]Htek) az egészségügyi intézeteket, valamint itt szerepel külön címen a Frekvenciagazdálkodási Hivatal. D ;, 1pSMyOpWL 0LQLV]WpULXP LV JD]GDJRQ HO van látva intézményekkel. Így ide tartoznak a

COMITATUS

2007. különszám

–

–

– –

–

–

–

– –

–

–

népegészségügyi intézetek, a szak- és továbbNpS]ĘLQWp]PpQ\HNN|Q\YWiUDNpVGRNXPHQWiFLyV N|]SRQWRN D J\yJ\tWy PHJHOĘ]Ę HOOiWiV országos szakintézetei, az állami szociális inté]HWHND]2UV]iJRV0HQWĘV]ROJiODWDJ\HUPHN és ifjúságvédelem intézetei, s természetesen e minisztérium is rendelkezik számtalan fejezeti NH]HOpVĦHOĘLUiQ\]DWWDO,WWV]HUHSHONO|QMRJcímen a társadalombiztosítási alapoknak és V]HUYH]HWHLNQHN ¿]HWHQGĘ WpUtWpV 3O FVDOiGL pótlék, közgyógyellátás stb.) D ;,, ,JD]ViJJ\PLQLV]WpULXP IHMH]HWH D KLYDWDORQ NtYO D V]DNpUWĘL LQWp]HWHNHW pV D büntetésvégrehajtás intézményeit tartalmazza. D ;,,, .|]OHNHGpVL +tUN|]OpVL pV 9t]J\L Minisztérium a közlekedési felügyeletek és a hírközlési intézmények mellett különféle közlekedési és vízügyi intézményeket, valamint a 0È9HJpV]VpJJ\LV]ROJiODWDLWWDUWDOPD]]D D ;,9 .OJ\PLQLV]WpULXP IHMH]HWEHQ V]HUHpelnek a külképviseletek. D ;9 )|OGPĦYHOpVJ\L 0LQLV]WpULXP IHMH]HW a szakigazgatási intézmények, földhivatalok, a kárpótlási hivatalok és a szakoktatás, valamint DNXWDWyLQWp]HWHNHOĘLUiQ\]DWDLWWDUWDOPD]]D D ;9, 0XQNDJ\L 0LQLV]WpULXP IHMH]HW WDUtalmazza a regionális átképzési központok és a PXQNDJ\LIHOJ\HOĘVpJHNHOĘLUiQ\]DWiW D ;9,, 3pQ]J\PLQLV]WpULXP IHMH]HWEHQ V]HUHSHOSOD]$3(+D9iPpV3pQ]J\ĘU]VpJ és a Kincstár. D;9,,,0ĦYHOĘGpVLpV.|]RNWDWiVL0LQLV]WpULXPIHMH]HWHWDUWDOPD]]DD]HJ\HWHPHNpVIĘLVkolák költségvetését. További fejezetek: ;,;,SDULpV.HUHVNHGHOPL0LQLV]WpULXP ;; .|UQ\H]HWYpGHOPL 0LQLV]WpULXP YDODPLQWD]RUV]iJRVN|]LQWp]PpQ\HN;;,07$ ;;,,07,;;,,,0DJ\DU5iGLy;;,90DJ\DU7HOHYt]Ly;;9*D]GDViJL9HUVHQ\KLYDWDO;;9,.6+ A minisztériumok és az önkormányzatok kapcsolatrendszerét legkönnyebben a központi költségvetés vizsgálata révén ismerhetjük meg. Az állami költségvetés rendszerén belül a fejezetek (minisztériumok) szerinti tagolódásEDQ FtP DOFtP HOĘLUiQ\]DWFVRSRUW pV NLHPHOW HOĘLUiQ\]DW ERQWiVEDQ V]HUHSHOQHN D NLDGiVRN jogcímei.

– Így pl. a Belügyminisztérium fejezetén belül a közvetlen minisztériumi kiadások mellett külön címen szerepeltek – D IĘYiURVL pV D PHJ\HL N|]LJD]JDWiVL KLYDWDlok, – a területi államháztartási és közigazgatási információs szolgálatok, – DUHQGĘUVpJ – DWĦ]pVSROJiULYpGHOHP – D.|]SRQWL1\LOYiQWDUWypV9iODV]WiVL+LYDWDO – az Országos Testnevelési és Sporthivatal, de itt szerepelnek a helyi önkormányzatok támogatásai és hozzájárulásai is.

Az állami költségvetés szerkezeti UHQGV]HUpEĘONLWĦQLNKRJ\PHO\HND]RN D N|WHOH]Ę iOODPL IHODGDWRN DPLNKH] D kormány támogatást nyújt. Ezen belül az pYLN|OWVpJYHWpVPHJNO|QE|]WHWL – – – –

a normatív hozzájárulásokat, a címzett és céltámogatásokat, DN|]SRQWRVtWRWWHOĘLUiQ\]DWRNDW DPĦN|GpVNpSWHOHQQpYiOWKHO\L|QNRUPiQ\]DWRNNLHJpV]tWĘWiPRJDWiViW – a területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatást, – valamint külön alcímen a helyi önkormányzatok színházi támogatását és a helyi önkormány]DWLKLYDWiVRVWĦ]ROWyViJRNWiPRJDWiViW

Az állami feladatok közül e normatív UHQGV]HUEHQ¿QDQV]tUR]]iNDN|]RNWDWisi és a szociális feladatok egy részét. EbEĘOD]RQEDQD]HJ\Ki]DNLVHJ\UHMHOHQWĘVHEEV]HUHSHWYiOODOQDNtJ\D]HOOiWiVL QRUPDWtYiNĘNHWLVPHJLOOHWLN(]HND] összegek az illetékes minisztérium, pélGiXO D 0ĦYHOĘGpVL pV .|]RNWDWiVL 0Lnisztérium fejezetén belül szerepelnek.) A közoktatás intézményei (óvodák, általános iskolák) fenntartásához az önkormányzatok az állami támogatáson túl is hozzájárulnak, saját egyéb bevételeik terhére. Mivel az egyházak bevételei a hitélet költségeit is alig fedezik, ezért

17

COMITATUS

hasonló többletforrással nem rendelkeznek. (Az állam és az egyház megállapoGiVDDODSMiQH]pUWHUUHD]pYLSyWköltségvetésben külön keretet alakítanak NLDPĦYHOĘGpVLWiUFDN|OWVpJYHWpVpQEHlül.) Az egészségügyi ellátással kapcsolaWRVHOĘLUiQ\]DWRWYLV]RQWQHPFVDNKRJ\ az önkormányzatoknál, hanem az állami költségvetésben sem szerepelnek. A tárVDGDORPEL]WRVtWiVL DODSRN 1\XJGtMEL]WRVtWiVL pV (JpV]VpJEL]WRVtWiVL 3pQ]WiU  költségvetését külön fogadják el. Az állami költségvetésben az önkormányzati támogatások sorai között nem szerepel minden, az önkormányzatok iOWDOHOOiWDQGyN|WHOH]ĘIHODGDW.|]ON a kommunális (településtisztasági, közvilágítási stb.) feladatokat „beleértik” a településüzemeltetési feladatok közé (korábban ezt a normatívát e feladatkör „tudatosítása” érdekében ketté is választották, de mivel ennek pénzügytechnikai V]HPSRQWEyOVHPPLIpOHMHOHQWĘVpJHQHP volt, és a normatívák számát csökkenteni kívánták, ezért az ilyen elkülönített jogcímeket megszüntették). A többi köWHOH]Ę pV |QNpQW YiOODOW IHODGDWRW D WHlepülési önkormányzatok az átengedett forrásokból (személyi jövedelemadó önkormányzatok részére „visszahagyott” százaléka), a helyi adókból az intézPpQ\]HPHOWHWpVEHYpWHOHLEĘODYiOODOkozások és vagyontárgyak hozadékából illetve eladásából fedezik. $] iOODPL N|OWVpJYHWpV MHOHQWĘV |V]szegeket fordít az önkormányzatok támogatására. Ennek alapja az állami és az önkormányzati szervek közötti feladatelhatárolás, amit részben „A helyi ön-

18

2007. különszám

kormányzatokról” szóló törvény (Ötv.) részben az ágazati törvények (Közoktatási törvény, Egészségügyi törvény stb. szabályoznak.) E szabályozás elvi alapja, hogy a helyi közügyek a helyi önkormányzatok feladat- és hatáskörébe tartoznak. (Minden egyéb közügy állami hatáskörben marad, de a helyi közügyek ¿QDQV]tUR]iViEDQ LV V]HUHSHW YiOODO D] állam.)

Európai közigazgatás A nyugat-európai újabb alkotmányokban a hatalommegosztás a parlamentáris kormányforma, illetve kormányzati rendszer alapján épült ki. A N|YHWNH]Ę EHNH]GpVHN IRUUiVD 1\Xgat-Európa legújabb alkotmányai KJK H]HQEHOOLVD.LVV%DUQDEiViOWDO tUW EHYH]HWĘ IHMH]HW D] iOODPV]HUYH]HWUĘO $ V]DNLURGDORPEDQ 3LNOHU .RUQpO az úgynevezett vegyes parlamentáris kormányzati rendszer fogalmát vezette be, ahol a hatalommegosztás formalizált a törvényhozó, és a végrehajtó hatalmi iJ N|]|WW $ UHQGV]HUHV LGĘN|]|QNpQW , újjáválasztott parlament, nem csak a törvényhozó hatalmat képviseli, hanem egyben a végrehajtó hatalmat is ellenĘU]L 8J\DQDNNRU D YpJUHKDMWy KDWDORP sem csupán a törvények végrehajtásáért IHOHOĘVKDQHPDNRUPiQ\]DWLIXQNFLyNDW is ellátja. Ebben a modellben, a kormány pV D] iOODPIĘ N|]WiUVDViJL HOQ|N YDJ\ király) között megoszlik a végrehajtó KDWDORP tJ\ D] GXDOLVWD MHOOHJĦ$ SDUlament és a kormány egymásra utalt, KLV]HQDNRUPiQ\IHOHOĘVD]RUV]iJJ\ĦOpVQHN NpSYLVHOĘKi]QDN  OpWH D SDUOD-

2007. különszám

ment bizalmától függ, de nincs teljesen kiszolgáltatva a törvényhozásnak, hiV]HQD]iOODPIĘQNHUHV]WOHOWXGMDpUQL annak feloszlatását is. Ez a fajta hatalmi egyensúly a kormányzati szervek között, államonként különbözik, összefüggésEHQD]iOODPIĘKDWDOPLV~O\iYDO(UĘV N|]pSHUĘVJ\HQJH A parlamentáris kormányzati rendV]HU iOODPIĘMpQHN NHWWĘV IXQNFLyW WXODMdonítanak: az egyik az alkotmány jogi alkotmánytechnikai szerepkör, amelyhez számos formális, a parlament vagy a kormány döntését legalizáló aktus (pl. NLQHYH]pVHN pVVRN|QiOOyEiUHOVĘVRUEDQ UHSUH]HQWDWtY iOODPIĘL KDWiVN|U VRrolható, mint pl. az állam képviselete, címek, rangok, kitüntetések adományozása. $]iOODPIĘPiVLNIXQNFLyMDKRJ\NLegyensúlyozó, esetenként bírói szerepet töltsön be, a kormány és a parlament között. Ilyen hatásköre a már említett feloszlatás, de ilyen az alkotmányos vétó, a törvények kihirdetésének megtagadása, pVD]HUĘVN|]WiUVDViJLHOQ|N|NHVHWpEHQ a kabinet összehívása, és elnöklése. Ezen túl olyan önálló feladatai is vannak, mint pl. a hadsereg parancsnoklása, vagy az önálló jogalkotói hatáskör. A kormány és a közigazgatás tevéNHQ\VpJpEHQD;;V]i]DGYpJpQHJ\re inkább elválik a politikai kormányzás, illetve a szoros értelemben vett végrehajtás, semleges jogi és szakmai alapon YpJ]ĘDGPLQLV]WUiFLy(J\UHEĘYOWHND kormányzati feladatok, így a közigazgatás, a társadalom életének egyre nagyobb részén játszik aktív beavatkozó szerepet. $ YpGHOPL IHODGDWRN NLEĘYOpVH D N|U-

COMITATUS

nyezetvédelemmel, a kormányzati szerkezeten belül is megjelenik, ugyanakkor a szociális biztonság, a gazdaság, a kultúra és a tudományos élet irányítása, mind jobban megterheli a fejlett nyugati államok kormányzatát. A történelmi IHMOĘGpVQHN PHJIHOHOĘHQ QpKiQ\ WHUletet kiemelnek az újabb alkotmányok, így pl. a török, és a portugál alkotmány külön fejezetet szentel a hadseregnek és a nemzetvédelemnek, hiszen a modern polgári demokrácia rendszerének megteremtésében, mindkét országban dönWĘ V]HUHSHW MiWV]RWW pV 7|U|NRUV]iJEDQ még ma is garanciát jelent a hadsereg. $ ;; V]i]DG ~M SROJiUL DONRWPiQ\DLEDQ IHOpUWpNHOĘG|WW D KHO\L WHUOHWL |QNRUPiQ\]DWRN MHOHQWĘVpJH 1ĘWW D KHO\L önkormányzatok alkotmányos garanciáira vonatkozó rendelkezések száma. Az alaptörvények rendelkeznek esetenként az önkormányzati testületek választására, az önkormányzat hatáskörére és szervezetére, pénzügyi alapjaira, önálló jogalkotási hatáskörére, illetve állami felügyeletére vonatkozóan. A területi önkormányzatok mellett, a szakmai köztestületek, valamint DIHOVĘRNWDWiVDXWRQyPLiMiWLVU|J]tWLND] alkotmányok, és sok esetben a közszolJiODWL WLV]WYLVHOĘN MRJiOOiViYDO D KDWyViJ elleni fellépésével, a bírói út igénybevételével is részletesen foglalkoznak. $] (XUySDL 8QLy PHJHUĘV|GpVpYHO egy sajátos európai konföderáció jött létre, melyhez a tagállamok államszervezeteinek is alkalmazkodnia kell, így nem elégséges, ha a minisztériumok külön uniós, KDUPRQL]iFLyVUpV]OHJHNHWPĦN|GWHWQHN hiszen ma már nem harmonizálni kell, hanem uniós tagállami minisztériumként

19

COMITATUS

NHOOPĦN|GQLH7HKiWQHPFVDNKRJ\PHJ kell felelniük az európai közigazgatási tér lisszaboni követelményeinek (átláthatóság, stabilitás), nem csak képesnek kell lenniük a közös uniós döntések végrehajtására, hanem arra is, hogy aktívan be tudjanak kapcsolódni az európai döntések kialakításába. Fontos követelmény, hogy a nemzeti érdekeket, képesek legyenek beépíteni ezekbe a döntésekbe. Sárközy Tamás szerint a közigazgatás WHUOHWLUHQGV]HUpWLViWIRUPiOMDD]8QLyKR] YDOy FVDWODNR]iV Ä$OLJKD YDOyV]tQĦ ezért, hogy minden változatlan maradhat az új tagállamok államszervezetében – az 8QLyQHPIHMĘVWHKpQQHPDEEyOiOOD](Xrópai integráció, hogy minél több támoJDWiVW WXGMXQN NLVtUQL D] 8QLyWyO YpJVĘ soron a fejlettebb tagállamoktól). Igenis SpOGiXOD]8QLyiWIRJMDQ\RPQLDWRUNXQkon – a pártérdekek, a történelmi vármegye-érdekek ellenére – a regionalizmust (mégpedig a valódi regionalizmust és QHPD]WDPĦUHJLRQDOL]PXVWDPLUHVRN politikusunk gondol), tudniillik, ha nem térünk át a valódi regionális kormányzásra, súlyos hátrányokat fogunk szenvedni az uniós támogatásoknál, csökken a versenyképességünk, háttérbe szorulunk a többi tagállamhoz képest.”

A politikai és közigazgatási térfelosztásokról általában Az országon belüli területegységek NLDODNtWiVDNRUPpJDEHOVĘKDWiUNpUGpsénél is fontosabb kérdés a központi és a helyi (térségi) hatalmi, döntési kompetenciák aránya. E relációk mögött egy

20

2007. különszám

PpJ iOWDOiQRVDEE HUĘVHQ pUWpNWDUWDOP~ összefüggés áll: vajon hatékonyabb, emberibb, demokratikusabb-e egy decentralizált rendszer a központosítottnál, vagy VHP"0LQGHQKHO\LYDJ\PHJ\HLYH]HWĘ YpOKHWĘHQ JRQGRONRGiV QpONO LJHQQHO YiODV]RODNpUGpVUH1HPEHV]pOYHPRVW a diktatúrákról, s különösen az úgynevezett proletárdiktatúra demokratikus FHQWUDOL]PXViUyO±GHHUUĘOUpV]OHWHVHEEHQ PDMG NpVĘEE D PHJ\HL WDQiFVRN elemzésénél.) Távolról sem olyan biztos, hogy ugyanez a válasza a központi KDWDORP PpJ RO\ ÄPDJDV HWLNDL V]LQWĦ´ NpSYLVHOĘLQHN VHP KLV] D G|QWpV YHV]WHVHLOiWV]yODJĘNÄDQHP]HWLHJ\VpJpV LQWHJULWiVĘUHL´OHKHWQHN (J\HUĘVHQN|]SRQWRVtWRWWiOODPEiUmifajta területi beosztást konstruálhat pV PĦN|GWHWKHW H] FVDN GHNRQFHQWUiFLóig vezet, de nem valóságos decentraOL]iFLyLJ (OĘEEL XJ\DQ WpUEHQ MREEDQ V]pWWHUOĘLQWp]PpQ\UHQGV]HUWMHOHQWGH a hatalmi, döntési jogosítványok valós megosztása nélkül, utóbbi pedig a hataORPDFVHOHNYpVLWpUpUH]KHWĘYDOyViJRV megosztását a központ és a helyi-térségi szintek között.) Ezzel együtt a helyi és térségi szerYH]ĘGpVHN WDQXOPiQ\R]iViQDN PLQG elméleti, mind gyakorlati szempontból külön témája a területbeosztás – hogyan alakítsák a határokat –, hogy miként oszszák részekre a nagyobb területegységeNHW$KDWDOPLWpQ\H]ĘNV]HUHSpWLQNiEE a politikatudomány keresi – joggal – a NO|QE|]Ę WpUIHORV]WiVL V]HPSRQWRN megoldások mögött; a területbeosztással a közigazgatás és a politikaföldrajz foglalkozik.

2007. különszám

0LHOĘWW H]HNHW VRUUD YHQQpQN pUGHmes kissé általánosabban is megvizsgálni a horizontális térfelosztás kérdéskörét. Milyen szempontok érvényesülnek a regionalizálás folyamatában? Az irányítási funkciókhoz is kapcsolódó társadalmi térfelosztások (körzeWHVtWpV UHJLRQDOL]iOiV  KiURP DODSYHWĘ V]HPSRQWPHQWpQUHQGV]HUH]KHWĘN – DYDOyViJRVWpUEHOLV]HUYH]ĘGpVN|YHtése, – az összehasonlíthatóság (kompatibilitás), – DNH]HOKHWĘVpJ Bármifajta térfelosztásnál, regionali]iFLyQiODOHJDODSYHWĘEEHOPpOHWLNULWpULum az, hogy minden társadalmi jelenség azon a térségi szinten, és abban a területi aggregációban, körzetrendszerben vizsgálandó (és ha szükséges, irányítandó), DKRO YDOyViJRVDQ V]HUYH]ĘGLN (]W D] elvet sérti, s ezért okoz objektíve is állandó feszültséget, például az, amikor a nemzet és a politikai állam térben szétválik.) (N|YHWHOPpQ\EĘOWHUPpV]HWV]HUĦOHJ következik, hogy ahány társadalmi jelenség, szinte ugyanannyi térfelosztás, körzetrendszer alkalmazható. FigyelemEHYHKHWĘDWHUPpV]HWLWDJROWViJD]HWQLkai-vallási különbségek, a történelmi haJ\RPiQ\RNDJD]GDViJLWpUV]HUYH]ĘGpV a településhálózati kapcsolatrendszer. 1LQFVRO\DQWpUIHORV]WiVDPHO\PLQGHQ társadalmi jelenség elemzésére vagy irányítására egyaránt optimális lenne. A YDOyViJRVV]HUYH]ĘGpVN|YHWpVH±UpV]EHQHJ\PiVVDOV]HPEHIHV]OĘHJ\PiVWyO OpQ\HJHVHQ HOWpUĘ WpUIHORV]WiVRNDW kijelölve – két jellegzetes térfelosztási

COMITATUS

elvben, a funkcionális összetartozás köYHWpVpEHQ LOOHWYH D EHOVĘ KRPRJHQLWiV érvényesítésében jelenik meg. Mindkét HVHWEHQ pUYpQ\HVtWHQGĘ V]HPSRQW D WpUlefedés teljessége (azaz az exklávé, illetve az enklávé nélküli térfelosztás). Az országokon belüli térfelosztások elméleti alapja és gyakorlati mozgatója a funkcionális összetartozás, s ezen belül a központ-vonzásterület kapcsolatrendV]HU (EEHQ D] HVHWEHQ VHP NHUOKHWĘ meg azonban az a probléma, hogy ahány funkció (igazgatási, ellátási, közlekedési stb.), annyi vonzásterület. Hasonló probléma a térségi (társadalmi, gazdasági fejlettségi, szerkezeti) homogeniWiVUD YDOy W|UHNYpV (OOHQNH]Ę HVHWEHQ súlyos aggregációs torzítások léphetnek IHOV]pOVĘVpJHVSyOXVRNiWODJROyGKDWQDN semmitmondó végeredménnyel. ,QGRNROWVĘWV]NVpJV]HUĦDPDUNiQV természeti határok, választóvonalak (nálunk például a Duna, a Dráva, a Maros, a történelmi Magyarországon a Kárpátok) ¿J\HOHPEHYpWHOHDWiUVDGDOPLN|U]HWHVttésekben. $ EHOVĘ KRPRJHQLWiV HOYpW V]HP HOĘWWWDUWYDOpWUHKR]RWWUHQGV]HUHNOHJQDJ\REE HOĘQ\H KRJ\ EHQQN NLFVLQ\ D] aggregációs információveszteség. A belVĘKRPRJHQLWiVHJ\ROGDO~NLHPHOpVpQHN veszélyére azonban sajnálatos példákat is ismerünk. Ilyenek a múlt és a jelen etnikai alapú térfelosztásai. Ez az elv FVDN D] HUĘV]DN HV]N|]pYHO WXGMD PDJD DOi J\ĦUQL SpOGiXO D]W D UHOiFLyW DPLNRUDYiURVRNpVDN|UQ\H]HWNEHQOpYĘ IDOYDNHWQLNDLODJHOWpUĘ|VV]HWpWHOĦHND szerb-jugoszláv hadsereg boszniai etni-

21

COMITATUS

NDLWLV]WRJDWiVDLHUUHDOHJ~MDEELGĘNEĘO is szolgáltattak tragikus példákat). Fontos lehet a térfelosztásban szerepOĘWHUOHWHJ\VpJHNV]iPiQDNYDODPLIDMta optimalizálása két szempont között: DNH]HOKHWĘVpJiWWHNLQWKHWĘVpJMDYtWiVD ami az elemek csökkenését kívánja, illetve az aggregációs, összevonási torzítás csökkentése, valamint a helyi sajátosságok, az egyediség megtartásának HUĘVtWpVH DPL D] HOHPHN V]iPiQDN Q|YHOpVpWLJpQ\OL$VRNNLVHEEHJ\VpJHOĘnye a valóságos elemi egységekhez való N|]HOVpJDEHOVĘKRPRJHQLWiVDNHYpV QDJ\REE HJ\VpJp D] iWWHNLQWKHWĘVpJ D komplexitás, a térbeli kapcsolatok nagy részének a rendszeren belül maradása. Akármelyik utat választjuk, ha a legmodernebb tudományos módszertant használjuk is, vitatható elhatárolások mindig maradnak, ezek a körzetesítések természetes, kiküszöbölhetetlen hibái. Tovább nehezíti a dolgot, hogy a társadalmi mozJiVRNDIHMOĘGpVHUHGPpQ\HNpQWDWpUEHOL relációk folyamatosan változnak, azaz, KDPDHJ\pUWHOPĦHQHJ\WpUVpJKH]VRUROható is egy település, lehet, hogy néhány pYYHONpVĘEEPiUPiVKRYDYRQ]yGLN+D nem akarjuk, hogy ez a folyamatos változás állandó instabilitást okozzon a térbeli rendszerekben, nem szabad folytonosan változtatni a határokat. A megyehatár-módosítások területi, illetve tartományi rendszere etnikai szempontok szerint változott a Kárpát-medencében. Romániában pélGiXOHOĘEEOpWUHKR]WiND0DJ\DU$XWRQyP Területet (nagyjából a Székelyföld), majd a Maros-Magyar Autonóm Tartományt. .pVĘEE D WHUOHWHNHW LVPpW IHOGDUDEROWiN megyékre.

22

2007. különszám

A közigazgatási térfelosztás 1HP]HWN|]LSpOGiNLVLJD]ROMiNKRJ\ HOVĘVRUEDQ D KHO\LWHUOHWL N|]LJD]JDWiV OpWH]ĘUHQGV]HUpKH]LJD]RGQDND]HJ\pE UHJLRQiOLV IHORV]WiVRN ÈOWDOiQRV WDSDV]WDODWKRJ\±D]HJpV]HQNLVWHUOHWĦ országokat kivéve – valamennyi államban legalább egy közigazgatási szintet közbeiktatnak a központi és a települési igazgatás közé. Szinte minden országban másként nevezik ezeket a közigazgatási egységeket: így országnak (landnak), területnek, (autonóm) régiónak, körzetnek, kerületnek, provinciának vagy grófságnak (county). $ NLHPHOW KHO\]HWĦ WHUOHWL N|]LJD]gatási rendszer egyben a legszigorúbb kritériumokat támasztja a területi közigazgatási térfelosztással szemben. Ha egy területi közigazgatási térfelosztás elhibázott, az nemcsak a közigazgatás PĦN|GpVpW WRU]tWMD EURNUDWLNXV ]V~IROWKR]]iIpUpVLpVHVpO\HJ\HQOĘWOHQVpJHNHW JHQHUiOy PĦN|GpV  KDQHP V]LQte minden egyéb térfelosztásra, s így a WiUVDGDOPLV]IpUiUDLVNHGYH]ĘWOHQOKDW Az európai (nyugati típusú) önkormány]DWLUHQGV]HUHNIHMOĘGpVH±N|YHWYHHJ\ben a települések összeépülését, szoros kapcsolatait – ma az összevont nagyobb egységek irányába halad. (A települések összevonását nagyobb önkormányzati egységbe Skandináviában vitték legtovább, de a legtradicionálisabb térfelosztású Angliában is vitakérdés ma az önkormányzati nagyságrend, ahol „igazi” önkormányzat falvakban nem, hanem csak városi, illetve „járási”, majd meJ\HLV]LQWHQPĦN|GLN

2007. különszám

COMITATUS

A helyhatóságok mérete a világ orV]iJDLEDQ NO|QE|]Ę 0DJ\DURUV]iJRQ egy helyi önkormányzatra mintegy 3200 lakos jut, ez az adat Ausztriáéval közel azonos, a mienknél jóval elaprózottabb rendszer például a francia, ahol fele ekkora az átlagos közigazgatási alapegység, ezzel szemben Svédországban épp tízszer annyian élnek egy-egy helyi közigazgatási egységben, mint nálunk.

tiségi eltérések békés úton egyedül Belgiumban hoztak létre föderális államot (Flandria, Vallónia és Brüsszel hármas rendszerében), míg Spanyolországban DUHJLRQiOLVEHUHQGH]NHGpVHQEHOOPĦködnek a nyelvi (katalán, baszk) autonómiák. A korábban szintén egységes 1DJ\%ULWDQQLD LV D I|GHUiFLy LUiQ\iED IHMOĘGLN 6NyFLD pV :DOHV NO|QE|]Ę V]LQWĦ SROLWLNDL pV NRUPiQ\]DWL WHVWOHteinek megalakulásával. A föderális berendezkedés természetesen nem európai A területi közigazgatás sajátosság, hisz az összes többi kontinemzetközi modelljei nensen találhatunk szövetségi államokat SpOGiXO 0H[LNy %UD]tOLD ,QGLD 1LJpA politikai-hatalmi struktúrákban a ULD .DPHUXQ  (]HN D QDJ\ WHUOHWĦ pV NO|QE|]Ę WpUIHORV]WiVL UHQGV]HUHN V]H- lakosságszámú országok is küzdenek az UHSH MHOHQWĘVpJH HOWpUĘ (EEĘO D V]HP- elszakadási törekvések ellen. (Lásd pélpontból kiindulva megkülönböztetik dául a biafrai, majd az eritreai háborút, egymástól az unitárius, a föderális és a 1LJpULiEDQLOOHWYH(WLySLiEDQ UHJLRQiOLV EHUHQGH]NHGpVĦ iOODPRNDW $] XQLWiULXV EHUHQGH]NHGpVĦ iOODAz unitárius államok tipikus példái a mokban a helyi és térségi területegységek skandináv országok. A föderális beren- a központi hatalmi hatáskörök viszonydezkedés – amerikai példára – a modern lag csekély részét vették át, a föderális 1pPHWRUV]iJEDQ pV UpV]EHQ $XV]WULi- pVUHJLRQiOLVEHUHQGH]NHGpVĦHNEHQPiU EDQ NpVĘEE VSHFLiOLV IRUPiEDQ %HOJL- jóval határozottabb a decentralizáció. umban vált uralkodóvá, míg a regionális 1RKD PLQGNpW UHQGV]HU DODSGLOHPPiUHQGV]HUĦRUV]iJRNN|]p)UDQFLDRUV]iJ ja a területi hatalommegosztás mértéke Olaszország és Spanyolország sorolha- és terjedelme, a két szisztéma között tó. pUGHPHV IHO¿J\HOQL DUUD D NO|QEVpJUH A közép- és kelet-európai új demok- hogy míg a föderális berendezkedés elráciák, Csehország és Szlovákia átmene- VĘGOHJHVHQ PiU NRUiEEDQ LV OpWH]Ę MyO ti föderációjától eltekintve, valamennyi- körülhatárolható, tradicionális területen az unitárius modellt választották, így egységek egyesülését, addig a regionális Magyarország is. A korábban föderális berendezkedés a korábban többé-kevésmintaállam, Jugoszlávia szövetségi ál- Ep KRPRJpQQHN WHWV]Ę RUV]iJWHUOHWHN ODPDL WĘO VRUEDQ |QiOOyVXOWDN pV felosztását jelenti. várhatóan ez a sors vár a megmaradt A területi beosztásoknál részben a Kis-Jugoszlávia két államára, Szerbiára hagyományokra alapoztak, részben a II. és Montenegróra is. A nyelvi és nemze- világháború utáni politikai helyzetben

23

COMITATUS

HWWĘO HOWpUĘ PHJROGiVRNDW DONDOPD]WDN $ OHJLQNiEE KDJ\RPiQ\WLV]WHOĘ $QJOLD ma is büszke arra, hogy megyerendszeUH UD Q\~OLN YLVV]D D IUDQFLD PHgyerendszer pedig a korábbi tartományi beosztást szétzúzó napóleoni reformnak N|V]|QKHWĘHQLPPiUNpWpYV]i]DGDPĦködik. Fontos kérdés, hogy a régiókra, tartományokra felosztott országoknak milyen a választási rendszere?

Választási rendszerek és térfelosztások (XUySiEDQ pV D] (J\HVOW ÈOODPRNEDQ D YiODV]WiVL UHQGV]HUHN MHOHQWĘVHQ meghatározzák a választások végkimenetelét. A tisztán elvi modellekben megkülönböztetik a hagyományos angolszász úgynevezett Westminster-modellt, ahol az egyéni választókerületekben a J\Ę]WHV PLQGHQW YLV] D] pV]DNHXUySDL RUV]iJRNUD MHOOHP]Ę WLV]WiQ OLVWiVPRGHOOWĘO(]XWyEELQDNLVOHKHWWHUOHWLGLPHQ]LyMD DWWyO IJJĘHQ KRJ\ D] HJpV] ország képez egyetlen választókerületet, vagy pedig megyék/tartományok szerint értékelik a listás eredményeket. Az eredeti brit metódus még ismerte a többmandátumos választókerületeket is, de a fokozatos törvénymódosítások UpYpQH]HNDNHUOHWHNPHJV]ĦQWHNtJ\ egy-egy város is több különálló válaszWyNHUOHW V]HULQW DGMD D NpSYLVHOĘNHW$ választási rendszer kialakította a két domináns pártból álló parlamenti váltógazGDViJRWGHDV]DYD]DWRNRUV]iJRVV]LQWĦ összeszámlálása révén kialakult statisz-

24

2007. különszám

tikai végeredmény csupán két esetben tért el az egyéni választókerületek alapMiQPHJV]HU]HWWSDUODPHQWLW|EEVpJWĘO Bár a választási rendszerek kapcsán nyilvánvaló követelménynek látszik az alapegységek azonos mérete (közel azonos számú választásra jogosult minden körzetben), de ezt nem tartották be, mivel az egyéni választókerületek határainak meghúzásával befolyásolni lehetett a választás végeredményét. Tipikus példa az úgynevezett „döglött” választókerületek esete, amikor néhány száz szavazattal is be lehetett jutni a Westminsterbe DKDJ\RPiQ\RVYLGpNLN|U]HWHNEĘOPtJ az újonnan felduzzadt lélekszámú nagyvárosi körzetben esetleg ötvenezer szavazat sem volt elég. Az egyéni választókerületi és a listás választási rendszert kombinálja a németmodell, ahol egyéni jelöltet és pártlistát is meg lehet jelölni, tehát a választópolgárnak két szavazata van. Itt a parlamenWLPDQGiWXPRNHORV]OiVDHOVĘGOHJHVHQD] egyéni jelöltek szerint alakult ki, de ha az tJ\EHMXWRWWNpSYLVHOĘNDUiQ\DQHPpUWH el a listás választás szerinti százalékot, DNNRUD]HJ\pQLNpSYLVHOĘNHWSiUWOLVWiUyO kiegészíthették. Abban az esetben, ha W|EEHJ\pQLNpSYLVHOĘMXWRWWEHD3DUODmentbe, mint amennyi a lista arányában MiUW YROQD DNNRU D W|EEOHWNpSYLVHOĘN V]iPiYDO PHJHPHONHGHWW D 3DUODPHQW létszáma. Így eléggé arányos választási szisztéma alakult ki, amit a bejutási NV]|EpVD]HQQHNQ\RPiQNLHVĘ alatti pártokra jutó mandátumszám szétosztása torzított csupán.

2007. különszám

Magyarországon a német választási rendszernek az eredményeket jobban WRU]tWy D YiODV]WyL DNDUDWRW D J\Ę]WHV párt, vagy pártszövetség irányába eltéUtWĘ YiOWR]DWiWIRJDGWiNHOEHQD] úgynevezett háromoldalú kerekasztaltárgyalásokon. A pártok egy része eleinte az egyéni választókerületeket csak egy kisebb létszámú országos listával kívánta kombinálni, míg mások a megyékre alapozott listás választási rendszert ajánlották. Végül kompromisszumos megoldásként a megyékben és a IĘYiURVEDQHJ\pQLYiODV]WyNHUOHWHNEHQ és ennél valamivel kisebb létszámban listáról is be lehet jutni a parlamentbe. Az úgynevezett töredékszavazatok alapján – amik a listaelosztás maradékai, illetve az egyéni választókerületben a parlamentbe jutó pártok vesztes szava]DWDLEyO |VV]HJH]ĘGQHN ± D] RUV]iJRV listáról szerezhetnek mandátumot. A legutóbbi négy parlamenti válaszWiVRQPiUNLDODNXOWDNO|QE|]ĘSiUWRN bázisát alkotó megyék és választókerületek területi megoszlásának néhány viszonylag stabil eleme.

Önkormányzati választási rendszerek A helyi önkormányzati választási rendszerek sok országban követik az orV]iJJ\ĦOpVL YiODV]WiVL V]LV]WpPiW PiVhol viszont gyökeresen eltérnek attól. Magyarországon a hasonlóságok mellett az eltérések a nagyobbak.

COMITATUS

$ODSYHWĘ HOWpUpV KRJ\  yWD D] önkormányzati választási rendszer egyIRUGXOyVPtJD]RUV]iJJ\ĦOpVLYiODV]WiV továbbra is kétfordulós. Emiatt a váODV]WiVLV]|YHWVpJHNN|WpVpWPiUD]HOVĘ IRUGXOyHOĘWWNLNpQ\V]HUtWLDUHQGV]HUKLszen a magukra maradó pártok kevesebb mandátumot tudnak szerezni. 0DJ\DURUV]iJRQ EHQ FVDN D tízezer lakosnál kisebb településeken választották meg közvetlenül a polgárPHVWHUW WĘO PiU PLQGHQ WHOHSOpVHQ tJ\ D IĘYiURVEDQ LV N|]YHWOHQO D választópolgárok döntik el, hogy ki leJ\HQDSROJiUPHVWHU$PHJ\HLN|]J\ĦOpVHN HOQ|NpW D N|]J\ĦOpV D VDMiW WDJMDL sorából maga választja meg.) A legnagyobb változás a hazai önkorPiQ\]DWL YiODV]WiVL UHQGV]HUEHQ  EHQ D PHJ\HJ\ĦOpVL YiODV]WiVRNRQ történt. A korábbi közvetett (elektori) szisztémát felváltotta a területi pártlistás rendszer. A mandátumokat a listán elért eredmények alapján arányosan osztják ki, így a magyar választási rendszerek N|]|WW H] WĦQLN D OHJDUiQ\RVDEEQDN 8J\DQDNNRUDSiUWOLVWiNRQFVDND]HOVĘ |WMHO|OWQHYHV]HUHSHOtJ\DN|]J\ĦOpVEHEHMXWyNpSYLVHOĘNHJ\UpV]pQHNDQHvét sem ismerheti meg a választópolgár. (EEĘO D V]HPSRQWEyO H] D OHJNHYpVEp demokratikus rendszer, hiszen a képviVHOĘNHWDSiUWRNDQpONOMXWWDWMiNDPHJ\HL N|]J\ĦOpVEH KRJ\ D]RN EiUPLIpOH HOĘ]HWHV PHJPpUHWWHWpVHQ UpV]W YHWWHN volna.) A tízezer lakosnál népesebb településeken az egyéni választókerületek és a kompenzációs lista rendszerét kombinálják. Így az utóbbi megállapítás csak a kompenzációs listán bekerült

25

COMITATUS

személyekre vonatkozik, de sok esetben az egyéni kerületekben induló, de végül mandátumot nem nyert jelöltek jutnak EHOLVWiUyODYiURVLNpSYLVHOĘWHVWOHWEH A legdemokratikusabb, mert a legközvetlenebb választási rendszer a tízezer lakosnál kisebb települések úgynevezett kislistás rendszere, amikor magára a jelöltre adhatják le a szavazatot, és azok jutnak be, akik sorrendben a legtöbb V]DYD]DWRW NDSMiN 1HP YpOHWOHQ KRJ\ ezeken a településeken a legkisebb a pártok befolyása, és a jelöltek többsége függetlenként indul. $ SiUWRN HUĘVRUUHQGMH OHJMREEDQ D PHJ\HJ\ĦOpVL pV D PHJ\HL MRJ~ YiURVL választásokon mutatkozott meg. Itt a legnagyobb a politikai pártok szerepe, s itt a legszorosabb az összefüggés a parlamenti és az önkormányzati választások között. (Sajnos a megyei jogú YiURVRNEDQWĘONH]GYHQLQFVPyG pártlistás szavazásra, ezért a parlamenti választások és a megyei önkormányzati választások összehasonlítása érdekében NRUULJiOQL NHOOHWW D] RUV]iJJ\ĦOpVL Yilasztások adatait.) A parlamenti és az önkormányzati YiODV]WiVRN N|]|WWL |VV]HIJJpV OHJHUĘVHEEHQ D IĘYiURVEDQ PXWDWNR]LN PHJ ahol a budai kerületekben nemcsak a SDUODPHQWLNpSYLVHOĘNKDQHPDSROJiUmesterek is a jobboldali pártok által támogatottak, míg a baloldal a pesti és a külvárosi kerületekben szerzett országJ\ĦOpVLNpSYLVHOĘLpVSROJiUPHVWHULVWDOOXPRW1pKiQ\HVHWEHQD]RUV]iJJ\ĦOpVLNpSYLVHOĘpVDSROJiUPHVWHUV]HPpO\H azonos.)

26

2007. különszám

Érdemes utalni arra a viszonyra, ami az országos és a helyi politika mozgásai pV V]HUHSOĘL N|]|WW OHKHWVpJHV 9DQQDN olyan európai országok, ahol a helyi poOLWLNDD]HOĘLVNROiMDD]RUV]iJRVSROLWLNDL N]GĘWpUQHN )UDQFLDRUV]iJEDQ V]LQWH QHP LV OHKHW NpSYLVHOĘMHO|OW DNL HOĘWWH egy vagy több ciklusban nem volt települési polgármester. A megválasztott NpSYLVHOĘN pV D NLQHYH]HWW PLQLV]WHUHN LVPHJĘU]LNSROJiUPHVWHULFtPNHW0DJ\DURUV]iJRQ  N|]|WW |VV]HIpUKHWHWOHQ YROW D] RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘL pV D SROJiUPHVWHUL PDQGiWXP  Q\DUiQ G|QW|WW ~J\ D] ~M SDUODment, hogy ezt az összeférhetetlenséget megszünteti, amit az Alkotmánybíróság egyetlen szavazattöbbséggel jóvá is haJ\RWW0LQGD]HVPLQGD] as parlamentbe nagy számban kerültek EHRO\DQNpSYLVHOĘNDNLNNRUiEEDQYDlamilyen önkormányzati tisztséget viseltek. Fordítva is igaz az összefüggés, „bukott” parlamenti politikusok közül sokan a megyei, illetve a városi közéletben találták meg helyüket és egyben egzisztenciájukat. A politikai tér fontos részét képezik a megyék és a nagyobb (megyei jogú) városok. Ma azonban a megyék politikai testületei nem rendelkeznek valóságos hatalommal. A megyék politikai intézményrendszere a rendszerváltás éveiben UHQGOW PHJ $ NRUiEEDQ HUĘV KDWDOPL SR]tFLyYDO UHQGHONH]Ę PHJ\HL WDQiFVRN a rendszerváltó pártok kereszttüzébe keUOWHN1HPYpOHWOHQOKLV]HQDPHJ\HL tanácsok, a megyei pártbizottságokkal együtt, a politikai hatalom engedelmes eszközei voltak. Ez azonban csak egy

COMITATUS

2007. különszám

sommás megállapítás, s némiképp történelmietlen is, hiszen mai szemüveggel vizsgálja a több, mint ötven évvel ezHOĘWWL YLV]RQ\RNDW$ODSRVDEE YL]VJiODW NHOO 0D PiU ĘV]LQWpQ SROLWLNDL Oy]XQ-

JRNQpONOOHKHWtUQLDWDQiFVUHQGV]HUUĘO Lássuk, hogyan is változott a megyék politikai pozíciója és szerepe a magyar közigazgatási rendszerben

Vizsgáztatók A vicces Szóval, vizsgázni jött… Igen, szeretnék… +iWDNNRUPRQGMDPHJPLUĘOQHYH]HWHV-iV]V]HQWDQGUiV" $QHJ\HGLN|WpYHVWHUYEHQRWWpStWLNDN|QQ\ĦLSDULOHJ~MDEEIHOOHJYiUiW DKD]DLKy]HQWUyJHUHOOiWiVEDQG|QWĘV]HUHSHWMiWV]yKy]HQWUyJHU pVKDULVQ\DN|WĘJ\iUDWPHO\QHNDKD]DLIRJ\DV]WyLLJpQ\HN±LPSOLFLWHpV H[SOLFLWHNLHOpJtWpVpEHQNLHPHONHGĘKHO\HOHV] És még… Más nem volt a könyvben. Az lehet, de ott születtem én, … ezt tudnia kellene… he-he… A gyors Jászszentandrás? Hózentróger-gyár. Fogyasztói igények? Teljesen… Kapacitás? Kihasználva. Jeles. Kösz..

$N|UOWHNLQWĘ 0LUĘOKtUHV-iV]V]HQWDQGUiV" Ott épül a negyedik ötéves terv egyik kiemel… 9iUMRQPHWWĘOPHGGLJWDUWDQHJ\HGLN|WpYHVWHUY" WĘOLJ Jó, folytassa. «NHGĘEHUXKi]iVD« Mit szól a hazai beruházási piac feszültségeihez… $IHV]OWVpJHNDKD]DLEHUXKi]iVLSLDFRQD]pStWĘLSDULNDSDFLWiVRNDODFVRQ\ volta és a megkezdett beruhá… 9DMRQPLWJRQGROPHQQ\LEHQEHIRO\iVROMDD]pStWĘLSDULiUDNHPHONHGpVHD hazai feszültséget… 1HJ\HGyUDP~OYD« 9DMRQ|QV]HULQWÈGiPYROWD]HOVĘHPEHUYDJ\eYD"

27

COMITATUS

2007. különszám

Választási rendszerek 0LWĘOGHPRNUDWLNXV egy állam jogrendszere? A világ diktatúráinak felszámolásaNRUDQHP]HWN|]LN|]|VVpJHOVĘVRUEDQ D](J\HVOWÈOODPRNOHJIĘEEN|YHWHOménye nem az írott alkotmány, hanem D W|EESiUWUHQGV]HUĦ V]DEDG YiODV]WiV OHKHWĘVpJH YROW (]pUW D WRYiEELDNEDQ HOVĘNpQWDSiUWRNUyOpVDYiODV]WiVLUHQGV]HUUĘOHMWQNV]yWVFVDNH]WN|YHWĘHQ WDJODOMXN D IĘEE KDWDOPL iJDN SDUODment, kormány, bíróság) szerint az alkotmányos berendezkedést.

A politikai pártok és a választási rendszer A törvényhozó hatalom tagolódásánál a modern államok esetében fontos szerepet töltenek be a pártok. A politikai szociológia megkülönbözteti egymástól a kétpártrendszert (tipikus példája ennek D] (J\HVOW ÈOODPRN W|UYpQ\KR]iVD pV a brit parlament), valamint a többpártUHQGV]HUW$] HOĘEEL HVHWEHQ D] HJ\pQL YiODV]WyNHUOHWHNEHQ D ÄJ\Ę]WHV PLQdent visz” elve érvényesül. $]$PHULNDL(J\HVOWÈOODPRNEDQD demokraták és a republikánusok között GĘOQHNHODYiODV]WiVRNYDMPLNHYpVHVplye van az ún. függetleneknek. De például Angliában is kialakulnak konzervatív és munkáspárti választókerületek. Itt a harmadik legnagyobb párt a liberális dePRNUDWiNW|EEPLQWRVV]DYD]DWL

28

aránnyal is csak néhány mandátumot kéSHVPHJV]HUH]QLD]pYLYiODV]WiVRNRQV]DYD]RWWHUUHDSiUWUDGH DPDQGiWXPRNQDNFVXSiQiWNDSWDD]/'3 $]HVYiODV]WiVRNRQD NLVHEEVpJL WiPRJDWRWWViJ~  RW kapó) toryk a választási rendszer miatt nyertek, hiszen a brit szisztémában nincsen második választási forduló. Ebben DUHQGV]HUEHQQDJ\MHOHQWĘVpJHYDQDYilasztókerületek kialakításának is. (ValóMiEDQXWiQFVDNHJ\HWOHQHVHWEHQD]  pYL YiODV]WiVRNRQ IRUGXOW D] HOĘ hogy a konzervatív párt annak ellenére megnyerte a választásokat, hogy összességében több mint 200 ezer szavazattal kevesebbet kapott a Munkáspártnál.) (OĘQ\HYLV]RQWHQQHNDV]LV]WpPiQDN a törvényhozói hatalom stabilitása. A W|EESiUWUHQGV]HUĦ SROJiUL GHPRNUiFLiNEDQDW|UYpQ\KR]iVVWDELOLWiVDMHOHQWĘV PpUWpNEHQDYiODV]WiVLUHQGV]HUWĘOIJJ Az európai országokban általában a többpártrendszer érvényesül. Ez részben DYiODV]WiVLUHQGV]HUQHNLVN|V]|QKHWĘ Az arányos listás választási rendszeUHNQpODPLNRUHJ\Q\LV]DYD]DWRWV]HU]ĘSiUWiOWDOiEDQDPDQGiWXPRN egytizedét kapja meg - a pártlistákra lehet szavazni. A szavazatok arányában W|UWpQĘ PDQGiWXPHORV]WiV PLDWW SO D skandináv országokban, illetve az utóbELLGĘNLJ2ODV]RUV]iJEDQ DOHJHUĘVHEE pártok többnyire nem is tudják megszerezni az abszolút többséget. Az adott orV]iJ SROLWLNDL KDJ\RPiQ\DLWyO IJJĘHQ ez kisebbségi kormányzást (ez inkább DVNDQGLQiYRUV]iJRNUDMHOOHP]Ę YDJ\

2007. különszám

YiOWR]y|VV]HWpWHOĦNRDOtFLyNDWDPLLQkább a dél-európai gyakorlat) eredményezhet. Ezek a koalíciók azonban egy LGĘ XWiQ YpJOHJHVHQ |VV]HRPROKDWQDN A politikai stabilitás érdekében Olaszországban éppen emiatt kellett szakítani az arányos választási rendszerrel. 1pPHWRUV]iJEDQ D W|EEVpJL pV D] arányos választási rendszert egy sajátos kombinációban egyesítették, s ennek réYpQDJ\Ę]WHVSiUWRN QpPLSOXV]PDQdátumhoz jutnak. Ez a szisztéma a kicsi RUV]iJRV  QiO NHYHVHEE  WiPRJDtottságú pártokat szinte teljesen kizárja DSDUODPHQWEĘO6D]tJ\HOYHV]HWWV]DYDzatokra jutó mandátumokat lényegében a nagy pártok kapják meg.

A magyar választási rendszer A hazai választási rendszer leginkább a német szisztémára hasonlít, bár annak PLQGHQ HOHPpW QHP YHWWH iW 1iOXQN EHQPDMGEHQYROW az a küszöb, amely elérésével a pártlistáról mandátumot lehetett szerezni. MaJ\DURUV]iJRQ D  NpSYLVHOĘL KHO\EĘO RW HJ\pQL YiODV]WyNHUOHWEHQ HOYLOHJĘWPHJ\HLLOOHWYHIĘYiURVLOLVWiról, legalább 58-at országos listáról lehet PHJV]HUH]QL EHQ SO  PDQGitum „csúszott fel” az országos listára.) A magyar rendszer szerint a „vesztes szavazatok” kerülnek az országos listán szétosztásra, így a választói akarat ha nem is arányosan, de némiképp kiegyenlítettebben érvényesül. Angol választási rendszer esetén - csak egyéni választókerületek, s csak egyetlen forduOyEHQD]0')PtJEHQD]

COMITATUS

06=3 pUW YROQD HO HOV|SUĘ W|EEVpJHW D SDUODPHQWEHQEHQSODV]RFLDOLVták mindössze 3 választókerületben érWHNHOHOVĘKHO\HWVN|]ONLVNHWWĘEHQ az ellenfelek összefogása miatt a második fordulóban veszítettek. Hasonló volt D]0').'13pVD]).*3HVHWH EHQ D ¿DWDO GHPRNUDWiNUyO QHP LV EHV]pOYHKLV]HQĘNHEEHQD]pYEHQHJ\pni választókerületben nem is szereztek mandátumot. Fontos korlátot jelenthet a jelölési szabály, és az érvényességi küszöb is. $]  HOĘWWL PDJ\DU YiODV]WiVL UHQGV]HUEHQDMHO|OĘJ\ĦOpVHNHQHOYLOHJEiUNL NpSYLVHOĘMHO|OWOHKHWHWWKDIRUPDLODJHOIRJDGWDD+D]D¿DV1pSIURQWSURJUDPMiW VPHJV]HUH]WHDMHOHQOpYĘNOHJDOiEEHJ\harmadának támogatását. EHQ D]RQEDQ D MHO|OĘJ\ĦOpVHN manipulálásával az akkori hatalomnak sikerült elérnie a közismert ellenzéki jelöltek kiszorítását. Vidéki körzetekben sokkal nagyobb esélye volt az ún. spontán jelöltek listára kerülésének. Az egypártrendszer keretei között OiWV]yODJ GHPRNUDWLNXV N|WHOH]Ę NHWWĘV jelöléssel is vissza lehetett élni. A harmadik spontán jelölt megválasztását például úgy akadályozták meg a keszthelyi választókerületben, hogy a két hivatalos MHO|OWN|]YHWOHQODV]DYD]iVQDSMDHOĘWW lépett vissza, így mivel csak egy jelölt maradt, azt nem lehetett megtartani. (A pótválasztáson végül mandátumot szer]Ę IJJHWOHQ MHO|OW &]RPD /iV]Oy D]  N|]|WWL RUV]iJJ\ĦOpVEH LV EH tudott jutni.)

29

COMITATUS

$] HOVĘ WLWNRV V]DYD]iVRQ DODSXOy HV YiODV]WiVRNRQ YLV]RQW PpJ pUvényben volt az a szabály, hogy egyetlen jelölt esetén a választást nem kellett megtartani. Így az ellenzéki - köztük D Q\LODVNHUHV]WHV   HJ\pQL NpSYLVHOĘN megválasztását, már a jelölés megakadályozásával, illetve törlésével tették OHKHWHWOHQQp D NRUPiQ\SiUWL IĘLVSiQRN OiVG)g/'(6+8%$, EHQpVEHQD]RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘNHW PHJ\HL OLVWiQ YiODV]tották meg, de listás választásokat tartotWDNHJpV]HQLJD]HJ\SiUWUHQGV]HU keretei között is. Demokratikus válaszWiVQDNFVXSiQD]pYLWWHNLQWKHWMN KLV]HQEHQDYiODV]WiVLFVDOiVRNpV a választójogi törvény durva módosítása irreális feltételeket teremtett. A megV]iOOiVDODWWOpYĘRUV]iJPpJOiWV]yODJRV politikai szabadság idején is csupán korlátozott jogokkal élhetett, hiszen a választásokon induló politikai pártokat a 6]|YHWVpJL(OOHQĘU]Ę%L]RWWViJKDWiUR]ta meg. Ebben az átmeneti periódusban szakítottak a korábbi politikai hagyományokkal, majd a több évtizedes egypártrendszer keretei sem voltak alkalmasak egy széles körben elfogadott választási szisztémára. $]EHQHOIRJDGRWWYiODV]WyMRJL törvény szerint a magyar parlament szoNDWODQXOQDJ\OpWV]iP~IĘ DPHO\EĘOHJ\pQLYiODV]WyNHUOHWEHNpSYLVHOĘWYiODV]WDQDNPHJ$W|EELNpSYLVHOĘ PHJ\HLIĘYiURVL LOOHWYH RUV]iJRV OLVWiQ NHUOEHD]RUV]iJJ\ĦOpVEH6]DYD]QLD] HJ\pQL NpSYLVHOĘUH LOOHWYH D WHUOHWL OLVtára lehet. Az országos listára az egyéni, valamint a területi listák töredékszava-

30

2007. különszám

zatai kerülnek fel, így erre külön nem lehet szavazni. $ YiODV]WiVL UHQGV]HUEĘO Q\LOYiQvaló, hogy ez a szisztéma a pártoknak kedvez, hiszen a független jelöltek beNHUOpVLHVpO\HPLQLPiOLVEHQKDW IJJHWOHQ NpSYLVHOĘW N|]WN D] DNNRUL miniszterelnököt) még beválasztottak a SDUODPHQWEHGHN|]ONEHQVHQkit nem választottak újjá. (A független NpSYLVHOĘNV]iPDDSiUWIUDNFLyEyONLOpSĘ WDJRN UpYpQ J\DUDSRGRWW   GH H]HN többsége is valamilyen parlamenten kíYOLSiUWRWNpSYLVHOWD]pYLYiODV]WiVRNHOĘWW A választási rendszer módosításának NpUGpVHIRO\DPDWRVDQIHOYHWĘGLNKLV]HQ a pártok egy része a parlament létszámának csökkentésével szeretné növelni QpSV]HUĦVpJpW $ YLWD FVDN D]RQ DNDG HOKRJ\D]HJ\pQLpVDOLVWiVNpSYLVHOĘN számát milyen arányban csökkentsék. $ OHJIHOMHEE  RW HOpUĘ SiUWRN az arányos listás választásban érdekelWHNPtJDYiODV]WiVLJ\Ę]HOHPUHHVpO\HV SROLWLNDL HUĘN WRYiEEUD LV NLWDUWDQDN D J\Ę]WHV SiUWQDN HOĘQ\|NHW Q\~MWy PDL rendszer mellett. A magyar választói aktivitás némiképp nagyobb mint az Amerikai EgyeVOW ÈOODPRNEDQ GH NLVHEE PLQW D nyugat-európai államok többségében. UĘO UH QpKiQ\ V]i]DOpNNDO ez növekedett, így a választó jogosultak PLQWHJ\DpOWiOODPSROJiULMRJiYDO Az országon belül a nyugat-dunántúli megyékben az állampolgárok nagyobb része aktív választó, míg a kelet-magyarországi alföldi megyék lakói kevésEp pUGHNOĘGQHN H IRQWRV SROLWLNDL DNWXV

COMITATUS

2007. különszám

$]HVRUV]iJJ\ĦOpVLYiODV]WiVRN0DJ\DURUV]iJRQ $SiUWRNOLVWiVV]DYD]DWDLQDNpV|VV]HVPDQGiWXPDLQDNDUiQ\D

 3iUWRN

Listás szavazat

 Mandátum

arányok 06=3

SZDSZ MDF ).*3 .'13 Fidesz

  24,73 11,73 

8,55 23,83  11,40 5,44



5,44

Listás szavazat Mandátum arányok  54,14  17,87 11,74  8,82  7,03 

7,02

5,18

(OQ\HUWPDQGiWXPRNPHJRV]OiVDSiUWRNV]HULQWEHQEHQ

3iURN 06=3

SZDSZ MDF ).*3 .'13 Fidesz Agrárszövetség Közös jelölt Független Összesen

Egyéni választókerületben

Területi listán

Országos listán

 17 4 1 3 0

(1) (35) (114) (11) (3) (1)

53 28 18 14 5 7

(14) (34) (40)  (8) (8)

7 25 15 11 14 13

(18) (23) (1) (17) (10) (12)

1 1 0 

(1) (4)  

125

(120)

85



LUiQW $ YiODV]WiVRN HOVĘ IRUGXOyMiEDQ szigorúak a szabályok, hiszen csak abszolút többséggel (a leadott szavazatok IHOHSOXV]IĘ OHKHWPDQGiWXPKR]MXWQL pVDPiVRGLNIRUGXOyEDQDQiOW|EEHW HOpUĘ MHO|OWHN LOOHWYH D] HOVĘ KiURP helyezett kerülhet be. A listás választáVLUHQGV]HUV]LJRU~V]DEiO\DD]RV küszöb) miatt sok szavazat “elveszik”. (] EHQ D UpJL UHQGV]HUKH] N|WĘGĘSROLWLNDLIRUPiFLyNDWPtJEHQ

D MREEROGDOL SiUWRNDW LV pULQWHWWH 1HP kerültek be a magyar parlamentbe sem D V]pOVĘEDOROGDOLQDN 06=03 NpVĘEE 0XQNiVSiUW VHPDV]pOVĘMREEROGDOLQDN 0,e3 QHYH]HWWSiUWRN $PDJ\DUYiODV]WiVLUHQGV]HUEĘON|YHWNH]ĘHQ D] RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘN NLVHEELNUpV]HN|WĘGLNHJ\DGRWWWHOHSléscsoporthoz, de még az egyéni választókerületben megválasztott honatyák is HOVĘVRUEDQSiUWMXNQDNN|V]|QKHWLNPDQ-

31

COMITATUS

GiWXPXNDW0DPpJDNO|QE|]ĘpUGHNcsoportok képviselete nem mutatkozik meg tisztán a parlamentben.

Választási eredmények  $]DVYiODV]WiVRNDWD]06=3 6='6= NRUPiQ\NRDOtFLy D NHGYH]Ę N|]YpOHPpQ\NXWDWiVL HOĘUHMHO]pVHN HOOHQpUHHOYHV]tWHWWH%iUD]06=3D]HOVĘ forduló után még nyerésre állt, a második fordulóban a Független Kisgazda 3iUWD]XWROVySLOODQDWEDQYLVV]DOpSWHWWH jelöltjeit, így az egyéni választókerületeket a jobboldali Fidesz, Fidesz-MDF, MDF-Fidesz és MDF jelöltek nyerték meg. (Fidesz-MDF-es jelölt valójában ¿GHV]HV GH D] 0') WiPRJDWiViYDO míg az MDF-Fidesz-es jelölt valójáEDQ 0')HV ¿GHV]HV WiPRJDWiVVDO EiU ebben volt egy kis kavarodás, hiszen D] HJ\LN )LGHV]0')HV NpSYLVHOĘ D] MDF-hez, míg egy MDF-Fidesz-es pedig a Fideszhez ült be a parlament alakuló ülésén.) $ OLVWiV YiODV]WiVRNDW HJ\pUWHOPĦHQ a szocialisták nyerték meg. Az országos iWODJEDQRVHUHGPpQ\DPHJ\pN között nagy szórást mutatott, hiszen PLQG|VV]HRVHUHGPpQ\WpUWHNHO Zalában, míg a listás választás második fordulójában Szabolcs-Szatmár-Bereg PHJ\pEHQUDWRUQi]WiNIHOWiPRgatottságukat. A Fidesz (akkori elneve]pVVHO0DJ\DU3ROJiUL3iUW D]RUV]iJRV iWODJEDQRVHUHGPpQ\pW~J\pUWH el, hogy Heves megyében mindössze D WiPRJDWWD PtJ +DMG~%LKDU

32

2007. különszám

megyében a második listás fordulóEDQPiURWpUWHNHOEDQYROW ugyanis a legkisebb részvétel a magyar parlamenti választásokon, s így két megyében a listás szavazást is meg kellett LVPpWHOQL KLV]HQ NHYHVHEE PLQW D ment el a választópolgároknak. (A továbbiakban második fordulós megyeként emlegetjük a két kelet-magyarországi tartományt: Hajdú-Bihart és SzabolcsSzatmár-Bereg megyét.) Ez a második IRUGXOy PiU HOĘUH YHWtWHWWH D HV kétpárti küzdelmet, hiszen mindkét poliWLNDLHUĘQ|YHOWHWiPRJDWRWWViJiQDNDUinyát az adott megyékben. EDQDKDUPDGLNOHJHUĘVHEESROLWLNDL SiUW LVPpW D] ).J3 OHWW  ben ezt a pozíciót egyszer már elérte, de akkor az MDF és az SZDSZ került D]HOVĘNpWKHO\UH 2UV]iJRV|VV]HVtWpVEHQ RV HUHGPpQ\W pUW HO V PpJ %XGDSHVWHQLVDYiODV]WyNDDNLVgazdákra szavazott. E pártnak hagyományosan a legnagyobb támogatottsága az alföldi megyékben volt, így Békésben %iFV.LVNXQEDQRWpUWHNHO $]6='6=HOVĘVRUEDQYLGpNHQYHV]WHWW támogatottságából, a két második fordulós megyében a parlamenti bekerülési küszöb alá estek, hiszen Hajdú-Biharban  pV 6]DEROFV6]DWPiU%HUHJEHQ LV FVDNRWpUWHNHO$OLEHUiOLVRN es országos támogatottságát a budapesti  pV QpKiQ\ IĘYiURV N|UQ\pNL PHJ\H 3HVW  .RPiURP(V]WHUJRP   WRYiEEi QpKiQ\ KDJ\RPiQ\RV Ei]LV 9DV  +HYHV  %DUDQ\D  MyHUHGPpQ\HEL]WRVtWRWWD

2007. különszám

0HJOHSHWpVYROWD0,e3EHNHUOpVH DPLW D] HOHP]ĘN D] DODFVRQ\ YiODV]WiVL UpV]YpWHOQHN WXODMGRQtWDQDN $ 0,e3 D IĘYiURVEDQ NiYDO MREE HUHGPpQ\W ért el, mint a kisgazdák és megverte az 6='6=W+DMG~%LKDUEDQNDO$] RV NV]|E|Q IHOO H]HQ NtYO FVDN 3HVW YH]pUYiUPHJ\pEHQ   pV +HYHVEHQ MXWRWWDNW~O .|]HO RW pUW HO D 0XQNiVSiUW PHO\QHN Ei]LVD 1yJUiGEDQ   +HYHVEHQ pV -iV]1DJ\NXQ6]ROQRN PHJ\pEHQ   YDODPLQW %pNpVEHQ  YROW Az MDF csak vigaszágon alakíthatott parlamenti frakciót, hiszen sajátjogon csak 2, Fidesz támogatással (MDF)LGHV]MHO|OWNpQW WRYiEELNpSYLVHOĘMH MXWRWW D] 2UV]iJJ\ĦOpVEH$] EHQ PpJRUV]iJRVHOVĘNpQWYpJ]ĘSiUW ban mindössze egy megyében végzett QiOMREEDQ%iFV.LVNXQ VD legtöbb megyében még a Munkáspárt is megverte. Ennél is gyengébben végzett D]0')EĘONLYiOW0'13YDJ\1pSSiUW (2005-ben e párt visszaintegrálódott az MDF-be), melyre a népnek csak egy töUHGpNH V]DYD]RWW PLQG|VV]H  $] EHQ pV EHQ VWDELO  IHOHWWL .'13 LV PLQG|VV]HVHQ RV WiPRgatást ért el, bár volt olyan megye (pl. %RUVRG$ED~M=HPSOpQ +HYHV 1yJUiG pV 9DV  DKRO PHJHOĘ]WH D] 0') et. Ezek a listás szavazatok elvesztek a jobboldal számára, de a második forduOyEDQV]DYD]yLNHJ\|QWHWĦHQD¿GHV]HV MDF-es, illetve 12 esetben a kisgazda jelölt mellé állt, s így megfordította a választási eredményt. A Fidesznek még

COMITATUS

Budapesten, s ezen belül a pesti oldalon LVVLNHUOWKtGIĘiOOiVRNDWV]HUH]QLH A 2002-es választási eredmény minden eddiginél izgalmasabban alakult ki, KLV]HQ PpJ EHQ D] 06=3 DGGLJ PiUFLXViEDQVĘWPpJDYiODV]WiVW PHJHOĘ]Ę KpWHQ LV D )LGHV]0') J\Ęzelmét jósolták a közvéleménykutatók. $ V]DYD]yXUQiN OH]iUiViW N|YHWĘHQ YDlamennyi országos intézet a kormánykoDOtFLyJ\Ę]HOPpWMyVROWDHJ\HGOD0Hdián hagyott némi esélyt az ellenzéknek, annak függvényében, hogy bejut-e a SDUODPHQWEHD]6='6=ėNLVD)LGHV] J\Ę]HOPpWSURJQRV]WL]iOWiNGHIHOKtYWiN D ¿J\HOPHW DUUD KRJ\ D IHOPpUpV HUHGPpQ\HLDRVKLEDKDWiURQEHOOYDQnak, így akár fej-fej melletti eredmény is HOĘIRUGXOKDW $] DV pUGHNWHOHQVpJ D MREEROdalnak kedvezett, míg a 2002-es felfokozott választási kampány révén minden eddiginél magasabb arányban vettek részt az állampolgárok a választásokon. S ez, mint kiderült, a baloldal szavazóit PR]JyVtWRWWDHOVĘVRUEDQ$]RUV]iJRViWODJYROWGH%XGDSHVWHQD ment el a jogosultaknak. Olyanok is elmentek szavazni, akik korábban sosem, VĘNW|EEVpJpEHQDNRUPiQ\OHYiOWiViUD V]DYD]WDN$V]RFLDOLVWiNUDHQ adták voksukat, míg a Fidesz-MDF kö]|VOLVWDLVV]DYD]yWYRQ]RWW $ YiODV]WiVW YpJO D] D  HPEHU döntötte el, aki a liberálisokat választotta. 2002. áprilisában az eddigi legszorosabb választási eredmény született, hiV]HQD]HOVĘIRUGXOyYDOV]HPEHQ±DPLkor is mind a területi listákon, mind az

33

COMITATUS

HJ\pQL YiODV]WyNHUOHWHNEHQ D] 06=3 QpPLHOĘQ\WV]HU]HWW±DPiVRGLNIRUGXlóban a Fidesz-MDF közös jelöltjei sok helyen fordítani tudtak. (Orbán Viktor PRQGiVD V]HULQW ÄD] HOVĘ IRUGXOy XWiQ RV HVpO\QN YROW D J\Ę]HOHPUH megpróbáltuk megjátszani.”) $] HOVĘ IRUGXOyEDQ WHUOHWLOLVWiNRQ RUV]iJRV iWODJEDQ D] 06=3  D )Ldesz-MDF pártszövetség 41,1, az SZDSZ RWpUWHO.LHVHWWDSDUODPHQWEĘOD RW HOpUW 0,e3 V QHP MXWRWW EH D] újonnan alakult Centrum – Összefogás 0DJ\DURUV]iJpUW 0'13 .'13 =|OG Demokraták és a civil szervezeteket töP|UtWĘ +DUPDGLN 2OGDO 0DJ\DURUV]iJpUW(J\HVOHWYH]HWĘLDODStWRWWiN DQQDN HOOHQpUH KRJ\ PHJOHSĘHQ VRN V]DYD]DWRWVtJ\RVWiPRJDWRWWViJRWpUWHO 0HJĘUL]WHEi]LViWD0XQNiVSiUW ben a Kommunista Munkáspárt nevet vette fel), de a magas részvétel miatt ez FVDNRWpUWPLN|]EHQD)JJHWOHQ .LVJD]GD 3iUW V]DYD]yEi]LVD V]LQWH WHOjesen lemorzsolódott, s így a nagy múltú SiUWPLQG|VV]HDYiODV]WyNiQDN bizalmát érdemelte ki. Az országos listát állító pártok közül az Új Baloldal (a korábbi úgynevezett történelmi SzociálGHPRNUDWD3iUW6]ĦU|V0iW\iVYH]HWpVpYHO HOHQ\pV]ĘV]iP~V]DYD]DWRWNDSRWW VtJ\NDOD]XWROVyKHO\HQYpJ]HWW Összességében a Fidesz-MDF pártszöYHWVpJHEEĘO0')HV D]06=3 D]6='6=PDQGiWXPRWV]HU]HWW PtJHJ\NpSYLVHOĘ6='6=06=3N|]|V jelöltként került a parlamentbe. A Fidesznek a második fordulóban olyan választókerületekben is sikerült J\Ę]QLDPHO\HNHWD]HOĘUHMHO]pVHNV]H-

34

2007. különszám

rint a baloldali többség jellemzett (pl. $MND  pV D] pOHV N]GHOHPUH MHOOHP]Ę hogy Várpalotán mindössze 10 szavazat döntött a Fidesz-MDF jelöltje javára. Így a Fidesz-MDF jelöltjei a második fordulóban 75 mandátumot szereztek, míg az 06=3HWD]6='6=PLQG|VV]HW 0iU D] HOVĘ IRUGXOyEDQ PDQGiWXPKR] MXWRWW06=3VpV)LGHV]0')HV jelölt, ami azt jelentette, hogy az adott választókerületben megszerezték az abszolút többséget. A választásokat a Fidesz Budapesten pV D QDJ\YiURVRNEDQ EXNWD HO D IĘYirosban mindössze 4 választókerületet sikerült a Fidesznek és az MDF-nek PHJĘUL]QLH V W|EE GXQiQW~OL YiURVEDQ LV IRQWRV KtGIĘiOOiVRNDW YHV]tWHWWHN HO 3pFVHWW YDODPHQQ\L N|U]HWHW D] 06=3 nyerte meg, de mandátumot szerzett *\ĘUEHQ 6]pNHVIHKpUYiURQ 9HV]SUpPEHQ .DSRVYiURWW pV 1DJ\NDQL]ViQ LV míg Szombathelyen a szocialisták által WiPRJDWRWW 6='6=HV MHO|OW J\Ę]|WW  1DJ\RQMyHUHGPpQ\HNHWpUWHNHODV]Rcialisták Borsod-Abaúj-Zemplén, Heves pV -iV]1DJ\NXQ6]ROQRN PHJ\pNEHQ LV *\Ę]|WW D SiUW 1\tUHJ\Ki]iQ 0LVkolcon, Szegeden és Szolnokon. A listás szavazatokhoz igazodva a legarányosabb parlament jött létre 2002ben. A három parlamenti lista, amelyik EHNHUOW D] 2UV]iJJ\ĦOpVEH D V]DYD]DWRNiWMHOHQWHWWHVH]WQDN YpYHD)LGHV]0')DIHOV]RUR]YD PiU RW pU WpQ\OHJHVHQ H] D] arány, az eredményes második fordulóQDNN|V]|QKHWĘHQOHWWGHDKRJ\ mondani szokták, ez kevés volt az üdY|VVpJKH]$]06=3DKDVRQOyDQ

2007. különszám

V]iPtWYDRWpUWYROQDDWLV]WDOLVtás rendszerben, s ennél valamivel keveVHEEQ\LPDQGiWXPRWV]HUH]WHN DPLD]6='6=iYDOpSSHQHOHJHQGĘ OHWW D NRUPiQ\W|EEVpJKH] 7LV]WD arányos rendszerben a liberálisoknak Q\L NpSYLVHOĘYHO NHOOHWW YROQD rendelkezni, így arányában a legtöbb YHV]WHVpJHWĘNV]HQYHGWpNHO'HPLQWD PpUOHJQ\HOYHPpJLVĘNOHWWHND]LJD]L nyertesek. E számítás szerint az SZDSZ J\HONHYHVHEENpSYLVHOĘLKHO\HWV]HUzett, mint ami a listás eredmény szerint járt volna.) A 2002-es választási eredmények megmutatták, hogy az egyéni választókerületi beosztás a jobboldali pártoknak kedvez, ezzel azonban csak szorosabbá, és így fájóbbá „sikerült” tenni a vereséget. A parlamenti mandátumok szerint hiiED MXWRWW D OHJW|EE NpSYLVHOĘL KHO\KH] D )LGHV]0') V]|YHWVpJ D] 06=3 pV az SZDSZ együttesen többségbe került. Ezt a többséget sikerült is 2005-ig megĘUL]QLiPHNNRUDOLEHUiOLVRNV]DYD]iVtól való tartózkodása miatt a Fidesz és az MDF által jelölt dr. Sólyom László a OHJHOVĘ$ONRWPiQ\EtUyViJHJ\NRULHOQ|ke lehetett az új köztársasági elnök. Érdekesen alakult a parlamenti maWHPDWLND $] 0') NpSYLVHOĘFVRSRUWMD UHIĘUHDSDGWpVDIJJHWOHQHNN|zött ugyanekkora létszámban parlamenti IUDNFLyQpONOGROJR]WDND]0')EĘONL]iUWNpSYLVHOĘN1HP]HWL)yUXPQpYHQ 0LQG|VV]HNpWLGĘN|]LYiODV]WiVUDNHUOW VRUpVPLQG6RSURQEDQPLQG3iV]WyQD )LGHV].'13N|]|VMHO|OWMHNHUOWEHD parlamentbe. A Fidesz-frakción belül, a &HQWUXPEyO NLYiOW .'13V NpSYLVHOĘN

COMITATUS

mellett, az MKDSZ és a Lungo Drom, valamint a párt ifjúsági szervezetének WHNLQWHWW )LGHOLWDV NpSYLVHOĘL PtJ D] 06=3IUDNFLyQ EHOO D] $JUiUV]|YHWség, a Magyarországi Szociáldemokrata 3iUWVDSiUWHJ\VpJHVLIM~ViJLV]|YHWVpJpQHND)LDWDO%DOROGDOQDNDNpSYLVHOĘL is ott ülnek. EDQ YiUKDWyDQ D NpW QDJ\ SiUW N|]|WWGĘOHODN]GHOHPEiUDSROLWLNiból való kiábrándultság lehet, hogy az úgynevezett kispártoknak, az SZDSZQHN pV D] 0')QHN LV OHKHWĘYp WHV]L hogy bejusson a parlamentbe. A korábbi SiUWRNN|]OD.'13D)LGHV]0DJ\DU 3ROJiUL6]|YHWVpJJHOYDOy|VV]HIRJiVUpYpQOHKHWWDJMDD]2UV]iJJ\ĦOpVQHNPtJ a kisgazdák és a Centrum pártiak legfeljebb az MDF-fel való összefogásban reménykedhetnek. Esély nélkül indul a 0,e3VHVpO\WHOHQHNDNRPPXQLVWiNLV Új pártok is próbálkoznak, de csak kevesen fogadnának rájuk (pl. Jobbik Magyarországért Mozgalom). Harc az egyéni választókerületekért $]pYLYiODV]WiVDPiVRGLNIRUdulóban az egyéni választókerületekben GĘOWHO0tJD]HOVĘIRUGXOyEDQD]06=3 DN|U]HWEĘOEDQD]HOVĘKHO\HQ állt, a második fordulóban mindössze 54 mandátumot szerzett. Ezzel szemben a )LGHV]pVD]0')LOOHWYHHOVĘKHO\pWLOOHWYHPDQGiWXPUDWXGWDYiOWDQL (EEĘO  NpSYLVHOĘ )LGHV]0') illetve MDF-Fidesz színekben indult, s PLQG|VV]H  PGIHV J\Ę]|WW YiODV]Wykerületében.) A Fidesz 12 helyen lépett vissza a kisgazdák javára, s mind a 12 KHO\HQ J\Ę]|WW LV D MREEROGDO MHO|OWMH (UHGHWLOHJNLVJD]GDMHO|OWiOOWD]HOVĘ

35

COMITATUS

KHO\HQD]HOVĘIRUGXOyHUHGPpQ\HLDODSján.) +LiEDYROWD]|VV]HIRJiVD]06=3pV az SZDSZ között, mindössze 2 liberális MHO|OW WXGRWW J\Ę]QL D PiVRGLN IRUGXOyEDQ ėN D] HOVĘ IRUGXOyEDQ LV D] HOVĘ helyen álltak.) Rajtuk kívül a jobboldal támogatásával egy független jelölt is bejutott a parlamentbe. EDQ  YiODV]WyNHUOHWEHQ YROW V]RURVDYHUVHQ\VHEEĘOEHQD)LGHV] illetve a Fidesz-MDF, 1 esetben MDF)LGHV]MHO|OWMHJ\Ę]|WWPtJEHQDV]RFLDOLVWD MHO|OW KH] NpSHVW iWW|UW D jobboldal Budapesten is, így Deutsch 7DPiVPHJYHUWH)LOOy3iOWVėU\&VDED 8 szavazattal kapott többet Baráth Etelénél. Meglepetés volt Budapesten Illés Zoltán, Rockenbauer Zoltán, Glattfelder Béla, Juharos Róbert, Koltai Ildikó, 7LUWV7DPiV1pPHWK=VROW6DVYiUL6]LOiUG J\Ę]HOPH LV .LNDSRWW 6]DEROFV Szatmár-Bereg megyében Baja Ferenc LVpVSR]tFLyWYHV]WHWWD]06=36]HJHGHQ 3pFVHWW *\ĘU|WW pV 9HV]SUpPEHQ is. EHQD]06=3IĘOHJDIĘYiURVban és a nagyvárosokban tarolt, s ez eleJHQGĘYROWDQQDNHOOHQpUHKRJ\QpKiQ\ NRUiEEL YLGpNL N|U]HWHW HOVĘVRUEDQ D] Alföldön) elveszített. Budapesten mind|VV]H  ¿GHV]HV LOOHWYH PGIHV NpSYLVHOĘ WXGRWW J\Ę]QL D] 06=3 YLVV]DKydította a választókerületeket. Ezen kívül SR]tFLyW Q\HUW *\ĘU|WW 3pFVHWW 6]HJHGHQ 1\tUHJ\Ki]iQ LV YLVV]DQ\HUWH D veszprémi baloldali választókörzetet, valamint a miskolci mandátumokat is. Szombathelyen a korábbi szdsz-es képYLVHOĘ 6='6=06=3 N|]|V MHO|OWNpQW

36

2007. különszám

Q\HUWHYLVV]DPDQGiWXPiW6WDELODQĘUL]WH SR]tFLyLW D] 06=3 .D]LQFEDUFLNiQ Kisbéren, s Lamperth Mónika Kaposváron a város polgármesterével szemben is J\Ę]QLWXGRWW0HJĘUL]WHDEDOROGDOSR]tFLyLW-iV]1DJ\NXQ6]ROQRNpV+HYHV megyékben is. (Egyedül Szekeres Imre vesztette el mandátumát Jászapátiban.) Ezzel szemben a Fidesz és az MDF WDUROW+DMG~%LKDUEDQVPHJĘUL]WHSR]tcióit Bács-Kiskun megyében is. 2002-ben a legszorosabb eredmény Szerencsen született, ahol többszöUL ~MUDV]iPOiOiVW N|YHWĘHQ YpJO LV D] mszp-s Szabó György nyert 2 szavazatWDOPLXWiQD&HQWUXP3iUWHOQ|NH.XSD 0LKiO\ HOVĘ PpUJpEHQ D MDYiUD OpSHWW vissza. A második legszorosabb eredmény a Várpalota-Zirci körzetben alakult ki, ahol Gyapay Zoltán egy szinte LVPHUHWOHQPV]SVQ\XJGtMDVWDQiUQĘYHO V]HPEHQ  V]DYD]DWWDO WXGRWW J\Ę]QL (Kis híján a mandátumába került az, KRJ\pV]DNEDNRQ\LWHOHSOpVWDJ\ĘUL körzethez csatoltak a megyeváltás következtében.) Ezúttal Budapesten egyérWHOPĦ HUHGPpQ\HN V]OHWWHN PHJĘUL]WH mandátumát az mdf-es Csapody Miklós, az ugyancsak mdf-esnek indult, ma már ¿GHV]HV%DOVDL,VWYiQWRYiEEiD)LGHV] DNNRULHOQ|NH3RNRUQL=ROWiQYDODPLQW D EXGDYiUL SROJiUPHVWHU 1DJ\ *iERU 7DPiV LV .HYpVVHO NDSRWW NL D NpVĘEEL I|OGPĦYHOpVLPLQLV]WHU*UiI-y]VHI6]LJHWYiURQ ¿GHV]HV HOOHQIHOpWĘO 3LFKOHU ,PUpWĘO +DVRQOyDQ MiUW -XKiV] )HUHQF D]06=3DOHOQ|NHPDMGD0HGJ\HVV\ és a Gyurcsány-kormány minisztere is Tiszavasváriban. (Szabolcs-Szatmár%HUHJ PHJ\pUH MHOOHP]Ę KRJ\ V]HUHW D

2007. különszám

COMITATUS

NRUPiQ\SiUWUD V]DYD]QL KLV]HQ  EDQ D] HPOtWHWW KHO\HQ PpJ J\Ę]|WW Juhász, s mellette Baktalórántházán, Kisvárdán és Vásárosnaményben is szoFLDOLVWD MHO|OWUH V]DYD]WDN 1pPLNpSS hasonló volt a helyzet a szomszédos Hajdú-Biharban, ahol Berettyóújfalu, Balmazújváros és Hajdúszoboszló kör]HWHLVDEDOROGDOUDV]DYD]RWWEDQ 2002-ben ezeket a körzeteket már elhódította a Fidesz-MDF szövetség, hiszen D]HOĘUHMHO]pVHNV]HULQWQHNLNiOOWRUV]igosan is a zászló.) Szoros volt még az eredmény Gyulán, ahol a körzethez tartozó sarkadi polJiUPHVWHUJ\Ę]|WWH]~WWDOD)LGHV]V]tneiben. (Korábban kisgazdapárti volt.) 6]RURV N]GHOHPEHQ YHV]WHWW 3iV]WRK\ $QGUiV NpVĘEEL I|OGPĦYHOpVJ\L iOlamtitkár Kaposvárott, de listán bekerült a parlamentbe. Minden választókerüleWHWPHJQ\HUWD]06=3+HYHVPHJ\pEHQ DKRODPHJ\HLN|]J\ĦOpVHOQ|NH6yV7DPiV HJ\ YLGpNL N|U]HWEHQ 3pWHUYiViUD központtal, ha szoros küzdelemben is, GHJ\Ę]QLWXGRWW Az említett szoros eredményeken kívül még van néhány körzet, amire a két QDJ\SROLWLNDLHUĘQHNIyNXV]iOQLNHOOËJ\ D]06=3.HFVNHPpWHQpV9HV]SUpPPHJ\pEHQLVV]HUHWQpHUĘVtWHQLSR]tFLyLW

HOVĘ IRUGXOyMiEDQ    YiODV]Wy YROWMRJRVXOWDV]DYD]iVUDDHJ\pQL NHUOHWEHQ  7HUPpV]HWHVHQ D]  ben megrajzolt választókerületek azon túl, hogy már akkor sem voltak teljesen DUiQ\RVDN D GHPRJUi¿DL YiOWR]iVRN (elhalálozás, el- és odaköltözés) miatt LV MHOHQWĘVHQ PyGRVXOWDN %XGDSHVWHQ belül voltak olyan körzetek, ahol csökkent a népesség száma, míg máshol jeOHQWĘVHQ J\DUDSRGRWW eUYpQ\HVOW D] D WHQGHQFLDLVKRJ\D3HVWN|UQ\pNLWHOHpülések lakosságszáma megnövekedett. (QQHN N|YHWNH]WpEHQ PLQG|VV]H  NHUOHW PDUDGW D SOXV]PtQXV]  RV határon belül, közülük is az átlaghoz legközelebb a bicskei választókerület iOOWSRWHQFLiOLVV]DYD]yYDO  olyan kerület van, ahol a választói léOHNV]iPD]iWODJQiOW|EEPLQWNDO magasabb, s 44, ahol viszont nem éri el D]iWODJiWVHPDYiODV]WySROJiURN V]iPD$OHJNHGYH]ĘWOHQHEEDKHO\]HWD IĘYiURVL|VV]iP~YiODV]WyNHUOHWEHQ van, ahol a választói létszám 2002-ben IĘYROW(]HQNtYOPpJRO\DQ kerület van, ahol az átlagot több mint 30 RVPpUWpNEHQPHJKDODGMDDYiODV]WyL OpWV]iP  %XGDSHVWHQ  3HVW PHJ\pben, 1 Hajdú-Biharban (Debrecenben), s 1 Csongrád megyében (Szegeden). A legkevesebb szavazót Veszprém PHJ\pEHQ NHOO PHJJ\Ę]QL DKKR] KRJ\ A magyar választási rendszer valaki a parlamentbe kerülhessen, ez a aránytalansága YHV]SUpPLV]pNKHO\ĦRVV]iP~YiODV]WyNHUOHW DKRO PLQG|VV]H   SROMagyarországon a 2002-es adatok gárnak volt választójoga 2002-ben. alapján az átlagos választókerületben Mit lehetne tenni? Veszprém megyéIĘWUHJLV]WUiOWDN(]~J\M|QNL EHQHJ\V]HUĦOHQQHDPHJROGiVQpKiQ\ hogy a 2002-es parlamenti választások szavazókört Veszprém városon belül az

37

COMITATUS

amúgy túlnépesedett 7-es számú válaszWyNHUOHWEĘO D RVKR] NHOOHQH FVDWROQL V tJ\ NLHJ\HQOtWHWWHN OHQQpQHN D] HUĘYLV]RQ\RN (UUH EHQ WHWWHN LV HJ\ gyenge kísérletet, ez azonban dr. Horváth Balázs, volt miniszter és egyéni RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘ WLOWDNR]iVD PLDWWPHJKL~VXOW$%DNRQ\0ĦYHNODNytelep körzetét csatolták volna át, s attól tartott, hogy az ott feltételezett baloldali V]DYD]yNHOWLNDNpSYLVHOĘVpJWĘO1HP csatolták át a lakótelepet, de mégis megbukott a választásokon a volt miniszter.) Kardinálisan úgy lehetne megoldani a kérdést, ha a parlament létszámát és a választókerületek számát is átrendeznék, ami a tervek szerint egyfajta csökkentést jelentene. Ez a gondolat nagyon népszeUĦHOYLHNEHQDSDUODPHQWLSiUWHJ\HWLV ért, csak azok a fránya ördögi részletek ne lennének. Van olyan elképzelés, hogy ne is legyenek egyéni választókerületek, hanem például 200-250 listás helyen RV]WR]QiQDNHOD]QiOW|EEV]DYD]DWRWHOpUĘSiUWRNN|UOH]YROWD] iOOiVSRQWMDD]06=3QHNLVPDPiULQkább a két kisebbik párt támogatja ezt az ötletet.) A legjobban kidolgozott javaslat szerint 145 egyéni választókerületet és XJ\DQFVDN  OLVWiV NpSYLVHOĘL KHO\HW kellene létrehozni, hiszen ennek révén egy kerületben kb. 55 ezer választópolJiU MXWQD V H] HJ\ NH]HOKHWĘ QDJ\ViJUHQG7HUPpV]HWHVHQQHPOHQQHN|QQ\Ħ azt a 31 választókerületet megszüntetni, hiszen mint azt a veszprémi példából is láttuk, az ördög a részletekben rejlik. Kérdéses, hogy mi alapján kerülnéQHNEHOLVWiUyODNpSYLVHOĘNOHQQpQHNH megyei vagy regionális listák, avagy

38

2007. különszám

egyetlen országos listára szavazhatnánk. Mi lenne az egyéni kerületekben elveszett úgynevezett töredékszavazatokkal? Van olyan vélemény is, hogy a vesztes szavazatok nem érhetnek ugyanannyit, tJ\DHJ\pQLN|U]HWKH]HOHJHQGĘSpOdául 100 listás hely is. Kérdés lehet az is, hogy egy-, avagy kétfordulós legyen-e a választási rendszer, hiszen ez befolyásolja a pártok szövetségi politikáját. A közvélemény minél kisebb parlamentet, VPLQpOHJ\V]HUĦEEYiODV]WiVLUHQGV]HUW szeretne, ugyanakkor érzelmi megfontolásból ragaszkodik az egyéni képviseOĘNK|]LVEiUVRNHVHWEHQWRYiEEUDVHP a személy, hanem a párthovatartozás számít. Ez a makacs ragaszkodás az egyéni választókerületekhez teszi lehetetlenné, KRJ\ D OHJHJ\V]HUĦEE pV D OHJNLVHEE NpSYLVHOĘL OpWV]iP~ OLVWiV UHQGV]HUW YHgyük át. (Lásd pl. Szlovákiát, vagy Romániát, ahol az egyéni választókerületek kialakítását a nemzetiségi problémák is nehezítik. Szlovákiában az egész ország egy választókerület, míg Romániában a mandátumokat megyénként osztják ki.)

Kit képviseljenek az országJ\ĦOpVLNpSYLVHOĘN" A parlamentben és különösen az egyNDPDUiVRUV]iJJ\ĦOpVEHQIRQWRVNpUGpV KRJ\DNpSYLVHOĘNLWNpSYLVHOMHQYDOyMiEDQ(J\V]HUĦDYiODV]KDD]WPRQGMXN WHUPpV]HWHVHQDYiODV]WyLW.|QQ\ĦYROW DKHO\]HW D UHQGL RUV]iJJ\ĦOpVQpO DPLNRU LV D PHJ\HJ\ĦOpV Q\tOW V]DYD]iVVDO választotta meg a követet, és a követi XWDVtWiVEDQ D]W LV HOĘtUWD KRJ\ PLO\HQ

2007. különszám

álláspontot képviseljen. Ha úgy ítélték meg, akár vissza is hívhatták a megye NpSYLVHOĘMpW Alkotmányos demokráciában a képYLVHOĘN PDQGiWXPD V]DEDG D PHJYiODV]WRWWKRQDW\iWQHPOHKHWIHOHOĘVVpJUH vonni sem a parlamentben kifejtett véleménye, sem szavazata miatt. A pártok V]tQHLEHQ PHJYiODV]WRWW NpSYLVHOĘ QHP köteles lemondani mandátumáról, ha elhagyja pártját, illetve a párt parlamenti frakcióját. +LiED]iUMDNLDSiUWNpSYLVHOĘMpWKLiED LUDW DOi YHOH HOĘ]HWHVHQ ELDQNy NLtöltetlen dátumú) lemondási nyilatkozatot, ha a honatya utóbb úgy nyilatkozik, KRJ\D]WQHPĘtUWDDOiLOOHWYHHJ\UHV SDStUWLUDWWDNDOiYHOH(EEĘON|YHWNH]ĘHQKDDEHQ\~MWRWWRNLUDWQHPIHGLD]Ę DNDUDWiWDOHPRQGiVVHPNpQ\V]HUtWKHWĘ ki. (Más kérdés, hogy az okirattal való YLVV]DpOpVPLpUWQHPMiUWEQWHWĘMRJLN|vetkezményekkel, csakúgy mint a más nevében leadott szavazat sem.) 3ROLWROyJLDL pV V]RFLROyJLDL V]HPSRQWEyOD]DNpUGpVYHWĘGLNIHOKRJ\D NpSYLVHOĘYDMRQDYiODV]WyNHUOHWpWYDJ\ pártját képviseli-e, esetleg azt a lobbyt, melynek ügyét felvállalja. (Ilyen lobbyk PLQG D] HOVĘ PLQG D PiVRGLN GHPRNratikusan megválasztott legújabbkori PDJ\DU SDUODPHQWEHQ PHJ¿J\HOKHWĘN pl. az agrár-lobby, vagy a patikusok, állatorvosok stb. érdekképviselete, nem is beszélve az önkormányzati lobbyról, DPHO\HWNpVĘEEPpJPDMGUpV]OHWHVHQLV elemezni fogunk.) A magyar választási sajátosságok PLDWW D NpSYLVHOĘN W|EE PLQW IHOH ~J\QHYH]HWWOLVWiVNpSYLVHOĘWHKiWHJ\pUWHO-

COMITATUS

PĦHQSiUWMiQDNN|V]|QKHWĘHQNHUOWEH DSDUODPHQWEH$HJ\pQLYiODV]WyNHUOHWEĘOEHMXWyKRQDW\DLOOHWYHNLVHEE számban honanya - megválasztása sem történhetett volna meg pártja, illetve többpárti jelölt esetén az adott pártszövetség támogatása nélkül. Mindkét orV]iJJ\ĦOpVL YiODV]WiVEyO D] D WDQXOViJ V]ĦUKHWĘ OH KRJ\ D OHJIRQWRVDEE D SiUW „színe”, s csak egészen kivételes esetben van szerepe a személyiségnek. A szeméO\LVpJ V]HUHSH EHQ QpKiQ\ ÄIJJHWOHQ´ MHO|OW LOOHWYH NpVĘEE IJJHWOHQQpYiOWMHO|OWHVHWpEHQPLQWSO1pPHWK Miklós vagy Király Zoltán) mutatkozott PHJVEHQDV]HPpO\HVQpSV]HUĦVpJLVFVXSiQIHOHUĘVtWHWWHDYiODV]WiViOtalános tendenciáját. 8J\DQDNNRU D OLVWiV NpSYLVHOĘN HJ\ része törekszik arra, hogy ha nem is a választókerülethez, de legalább a meJ\pMpKH] N|WĘGM|Q (]pUW NDSFVRODWRW tart az adott megye pártszervezeteivel, továbbá a polgármesterekkel, és a társaGDOPLJD]GDViJL pOHW PiV NpSYLVHOĘLYHO is. $]  pYL WDYDV]L OpVV]DNRQ D legnagyobb vitát a stabilizációs csomagterv egyes tételeinek megszavazása váltotta ki. A név szerinti szavazásokat ¿J\HOYH pUGHNHV N|YHWNH]WHWpVHN YRQhatók le nemcsak a szavazás eredméQ\pW PHJKDWiUR]y G|QWpVHNUĘO KDQHP a népképviseleti demokrácia jelenlegi magyarországi gyakorlatáról is. 1pKiQ\ JRQGRODW D W|UWpQHOPL HOĘ]PpQ\HNUĘO A pártrendszer kialakulásakor - a 1718. században, Angliában - merült fel HOĘV]|UKRJ\DSDUODPHQWLNpSYLVHOĘND

39

COMITATUS

V]DYD]iVNRU HOVĘVRUEDQ D SiUWMXN W|EEVpJLiOOiVSRQWMDDYDJ\DVDMiWPHJJ\Ę]ĘGpVNV]HULQWV]DYD]]DQDNH *% 6KDZ V]HULQW D W|UWpQHW  EHQ NH]GĘG|WW (NNRU D ÄWHOMHV OHONLLVmeretlensége és politikai éleslátása miatt” híressé vagy inkább hirhedtté vált R. 6SHQFHUJUyIFVDNQHP'LDQDKHUFHJQĘ HJ\LNĘVH"DV]HUN DN|YHWNH]ĘWMDYDsolta III. Vilmos királynak: „Azt tanácsolom Felségednek, hogy DM|YĘEHQPLQGHQPLQLV]WHUpWHJ\SiUWból válogassa, és pedig abból, amelyiknek az alsóházban a legnagyobb többsége van.” .RUiEEDQ XJ\DQLV D UyNDOHONĦ Spencer gróf szavai szerint: „érdemeik és tehetségük szerint válogatta a király a minisztereket”; de, ami még ennél is nagyobb hiba volt: „tekintet nélkül pártjukra, tehát egyszer whiget, máskor toryt, mindegyiket a maga szakmájában”. (A toryk a mai konzervatívak, a ZKLJHNSHGLJDOLEHUiOLVRNHOĘGMHL Fel is hördült a király: Ä0HJĘUOWpO NL KDOORWW YDODKD ilyent?” Majd a drámaíró hosszasan ecseteli DNRQÀLNWXVWKLV]HQDWRU\XUDONRGyQDN csupa whig minisztert kellene kineveznie. Meg is kérdezi III. Vilmos: „De mi a célja ennek az esztelenségnek? Olyan nyugodtan beszélsz, mintha értelmesen szólnál. Miért beszélsz hát értelmetlenségeket?” (J\V]HUĦ YROW 6SHQFHU JUyI YiODV]D „...ha Felséged elfogadja tervemet, atWyODSHUFWĘONH]GYHD]DOVyKi]HJ\HWOHQ tagja sem szavaz soha többé elvei, megJ\Ę]ĘGpVHYDOOiVDtWpOĘNpSHVVpJHYDJ\

40

2007. különszám

HJ\pE V]HV]pO\H V]HULQW D IĘNpUGpV amire mindig szavaznak, az lesz, hogy vajon saját pártja marad-e uralmon, vagy pedig a fele vagyonát el kell-e költeni egy új választásra...” Hogy a valóságban is így történt, YDJ\ FVXSiQ D] tUyL IDQWi]LD PĦN|G|WW az az ügy szempontjából nem is fontos. Tény, hogy a kormányzati rendszer staELOLWiViWV]ROJiOySiUWHOYĦV]DYD]iVPiU D  V]i]DG YpJpUH iOWDOiQRVVi YiOW D] európai és az észak-amerikai parlamentekben. A vita azonban nem ért véget.

1pSNpSYLVHOĘNYDJ\ pártkatonák? ,VPpW 0XUSK\ W|UYpQ\N|Q\YpEĘO idézünk: „Aki szereti a virslit, és tiszteli a törvényeket, ne nézze végig, hogyan készülnek.” Újságírók még ma is sokszor felteszik a kérdést, hogy a parlamenti frakFLyNWDJMDLYDMRQÄQpSNpSYLVHOĘN´YDJ\ DIUDNFLyG|QWpVpWV]ROJDLPyGRQN|YHWĘ „pártkatonák”. Alkotmányjogászok szerint már a kérdés is demagóg, hiszen a demokratikus pártrendszer lényegét teszi vitássá. 0pJLVJ\DNUDQHOĘWpUEHNHUOH]DSUREOpPD NO|Q|VHQ QpSV]HUĦWOHQ G|QWpVHN esetében. .LVHEE MHOHQWĘVpJĦ NpUGpVHNQpO PpJHOWĦULNDSiUWRNKRJ\DV]tQHLNEHQ PHJYiODV]WRWW NpSYLVHOĘN   HVHWOHJ D] HJ\H]WHWHWWSiUWiOOiVSRQWWyOHOWpUĘHQD VDMiW PHJJ\Ę]ĘGpVN LOOHWYH D YiODV]tópolgárok általuk megismert vélemé-

2007. különszám

nye alapján szavazzanak. Az ellenzéki NpSYLVHOĘN N|QQ\Ħ KHO\]HWEHQ YDQQDN KLV]HQ QHP ĘN YLVHOLN D NRUPiQ\]iV IHOHOĘVVpJpW 1HKH]HEE D KHO\]HWN D kormánypárti honatyáknak, különösen KDDNRUPiQ\]iVVWDELOLWiViWpULQWĘNpUGpVHNUĘO YDJ\ D N|OWVpJYHWpV WpWHOHLUĘO van szó. (OĘIRUGXOWD]N|]|WWIXQNFLRQiOyPDJ\DURUV]iJJ\ĦOpVEHQLVKRJ\ a pénzügyminisztert a kormánypárti NpSYLVHOĘNV]DYD]WiNOH,O\HQYROWDERU utáni fogyasztási adó emelésének kérdése, ezt az agrárlobbi megakadályozta. 8J\DQFVDNVLNHUHVYROWDV]DNV]HUYH]HWL lobbinak az az akciója, ami az étkezési jegyek társadalombiztosítási járulékkal W|UWpQĘPHJWHUKHOpVpWKL~VtWRWWDPHJ

3DUODPHQWLIUDNFLyN és parlamenti mandátumok „Ha emberek valamilyen testületével van dolgod, mindig pocsékabbul fognak viselkedni, mint gondoltad volna.” Idézzük Lee törvényét Murphy törvényN|Q\YpEĘO Az egyedüli - mai kifejezéssel fügJHWOHQ   NpSYLVHOĘ EHIRO\iVD YLV]RQW csak igen csekély lehet a törvényhozásEDQ0DJ\DURUV]iJRQDNpSYLVHOĘNPiU a múlt században parlamenti klubbokba tömörültek, az jelezte párt-hovatartozásukat. 3pOGiXODV]DEDGHOYĦN|UNHUHWHLQEHOONRPRO\WDURNNSDUWLNN|]EHQGĘOWHN el olyan fontos kérdések, hogy ki legyen YDODPHO\LN PHJ\H IĘLVSiQMD YDJ\ DPL a lényeg volt, hogy melyik kerületet

COMITATUS

ÄNDSMDPHJ´D]DGRWWSiUWNpSYLVHOĘMH$ választópolgárok ezután sokszor évekig sem látták azt a neves pesti személyiséget, akit a párt elnöke vagy a miniszterHOQ|NMDYDVROWQHNLNXWiQHOĘV]|U három évenként, majd öt évenként került sor a parlamenti választásokra, kivéYHD]pVHVYiODV]WiVRNDW(]WN|YHWĘHQDYLOiJKiERU~NLW|UpVH miatt meghosszabbították a parlament mandátumát. A mandátum idejének meghoszV]DEEtWiViUD VH NHUOW VRU D] EHQ pV D] EDQ PHJYiODV]WRWW NpSYLVHOĘN HVHWpEHQ LV  WDYDV]iQ   D pongyolán megfogalmazott Alkotmány miatt - mindössze annyi történt, hogy D]  pYL PiUFLXViSULOLVL YiODV]WiVL IRUGXOyNKR] NpSHVW  PiMXViEDQ YROWDND]RUV]iJJ\ĦOpVLYiODV]WiVRN+D az alkotmányozás során nem változik az a szabály, hogy a parlament mandátuma a megalakulásától számított négy évig WDUWDNNRUDMHOHQOHJL|VV]HWpWHOĦRUV]iJJ\ĦOpV YiODV]WiViUD OHJKDPDUDEE M~QLXV végén kerülhet sor, de a köztársasági elnöknek arra is van joga, hogy júliusra vagy augusztusra írja ki a választásokat. Az Alkotmány szerint ugyanis az ÄRUV]iJJ\ĦOpVWQpJ\pYLLGĘWDUWDPUDYilasztják”, s ez a négy év az alakuló ülésWĘO V]iPtW KLV]HQ FVDN RWW LJD]ROMiN D NpSYLVHOĘNPDQGiWXPiW$]RUV]iJJ\Ħlés ugyan kimondhatja feloszlását megEt]DWiViQDN OHMiUWD HOĘWW LV PLQW DKRJ\ D]W EHQ WHWWH D] XWROVy ÄHJ\SiUWL´ parlament, de erre népszavazással kényszeríteni nem lehet. (Lásd az AlkotPiQ\EtUyViJ  pYL KDWiUR]DWiW D /pWPLQLPXP$ODWWeOĘN7iUVDViJDiOWDO

41

COMITATUS

kezdeményezett népszavazás elutasításáról.) Az Alkotmány ugyanis úgy rendelNH]LNÄD]RUV]iJJ\ĦOpVPHJEt]DWiViQDN lejártától, feloszlásától vagy feloszlatásától számított három hónapon belül új RUV]iJJ\ĦOpVW NHOO YiODV]WDQL´ 7HKiW D QpJ\pYHQW~OLKiURPKyQDSM~QLXV YpJpWĘO V]iPtWYD  V]HSWHPEHU végéig is eltarthat. Minden bizonnyal érdektelenségbe fulladna egy választáVRNHOĘWWLÄVWUDQGNDPSiQ\´H]pUWDNRUPiQ\SiUWRN YDOyV]tQĦOHJ D] ĘV]L PtJ az ellenzéki pártok minden bizonnyal D WDYDV]LQ\iUHOHML YiODV]WiVL LGĘSRQWRW V]RUJDOPD]]iN$NRUPiQ\IĘpYL Q\LODWNR]DWDDODSMiQD]pYLYiODV]tásokat májusban kívánják megtartani.)

Hány kamarás legyen a parlament? Fontos elvi kérdés, hogy a népfenséJHW PHJWHVWHVtWĘ SDUODPHQW HJ\NDPDUiV RUV]iJJ\ĦOpVEĘO YDJ\ D NpSYLVHOĘKi] mellett egy második kamarával is kiegészül-e? Ez utóbbi léte ugyanis növelhetné a parlament legitimitását. Ez a második kamara kontrollálhatná a képYLVHOĘKi]PĦN|GpVpWpVIRQWRVV]HUHSHW tölthetne be az alkotmányozás során. Az alkotmány jóváhagyásánál már az DVpYHNYpJpQNLGROJR]RWWWHUYH]HW során azzal számoltak, hogy az elfogadásához népszavazásra lesz szükség. Ez 0DJ\DURUV]iJRQ D]pUW LV NpQ\V]HUĦVpJ KLV]HQQiOXQNyWDFVDNHJ\NDPDUiV RUV]iJJ\ĦOpV PĦN|GLN tJ\ D PiVRGLN NDPDUDIHOVĘKi]NRUiEEDQIĘUHQGLKi] 

42

2007. különszám

funkcióját a jóváhagyáskor a választópolgárok összességének kell ellátnia. Bár van olyan vélemény, hogy nálunk a második kamara szerepét az Alkotmánybíróság tölti be, hiszen döntéseivel QpKiQ\MHOHQWĘVW|UYpQ\KDWiO\EDOpSpVpW megakadályozta. Más vélemények szerint hazánkban nincs szükség második kamarára, hiszen D] RUV]iJEDQ pOĘ QHP]HWLVpJLHN V]iPD ezt nem indokolja, míg a korporatív jelOHJĦWHKiWDV]DNV]HUYH]HWHNHWDPXQNDDGyNNDPDUiLWDWXGRPiQ\NpSYLVHOĘLWVWE PDJiEDIRJODOyIHOVĘKi]HV]PpMH ellentétes a népképviselet alapján nyugYyW|UYpQ\KR]iVPĦN|GpVpYHO Ennek ellenére az alkotmányozás VRUiQ W|EEV]|U IHOYHWĘG|WW HJ\UpV]W D] RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘN V]iPiQDN csökkentése, másrészt a második kamaUDIHOVĘKi]YDJ\V]HQiWXV OpWUHKR]iV$ NO|QE|]Ę WHUYH]HWHNEHQ LVPHUW DONRWmányjogászok több ízben is a megyék delegáltjaiból kívánták összeállítani a IHOVĘKi]DW $] HJ\LN WHUYH]HW WHUOHWL J\ĦOpVQHNQHYH]LH]WDNDPDUiWDPHO\EHQWHUPpV]HWHVHQDIĘYiURVDPHJ\pNnél nagyobb súllyal, de a valóságos népességarányhoz viszonyítva mégis kisebb arányban képviselteti magát. Mind a közvetlen választás (megyénNpQWIĘPtJDIĘYiURVEyOIĘ PLQG DPHJ\HLLOOHWYHDIĘYiURVL|QNRUPiQ\]DWiOWDOW|UWpQĘN|]YHWHWWYiODV]WiVJRQGRODWD IHOYHWĘG|WW 9DQ RO\DQ Qp]HW LV hogy a megyei jogú városok is delegálMDQDN NpSYLVHOĘW HEEH D WHUOHWL DODSRQ IHOpSOĘ V]HQiWXVED 0LQGH]]HO HJ\WW WHUPpV]HWHVHQD]RUV]iJJ\ĦOpVDOVyKi]D létszámának csökkentése is szükséges.

COMITATUS

2007. különszám

$ IĘ SUREOpPD WHUPpV]HWHVHQ QHP D NpSYLVHOĘNpVV]HQiWRURNV]iPiEyODGydik, hanem abból, hogy kit képviseljen H]DEL]RQ\RVPiVRGLNNDPDUD$]HOĘEE LVPHUWHWHWWHONpS]HOpVDWHUOHWLJ\ĦOpVUĘO a szakirodalomban kisebbséget képez, KLV]HQ D SDUODPHQW IHOVĘKi]iW LQNiEE valamilyen korporatív érdekképviseleWL V]HUYNpQW NpS]HOLN HO ËJ\ H IHOVĘKi] tagjai lennének a munkáltatók és a munNDYiOODOyNNpSYLVHOĘLD]HJ\HVV]DNPiN valamint tudományágak jeles személyiVpJHLVĘWHVHWOHJDQHP]HWLNLVHEEVpJHN DPĦYpV]HWLpOHWD]HJ\Ki]DNGHOHJiOWMDL is. Az ilyen fajta participáció ellenfelei természetesen maguk a politikai pártok, hiszen még az önkormányzatoknál is kevésbé tudnák befolyásolni e választások eredményeit. Kérdés az is, hogy mi lenne a másoGLNNDPDUDIĘIHODGDWD+DPLQGHQW|Uvényt ugyanúgy megtárgyalna mint a PDL RUV]iJJ\ĦOpV DNNRU D W|UYpQ\J\iU PĦN|GpVH VRNDW ODVV~OQD EiU NpWVpJNtvül kiérleltebb, nagyobb konszenzusnak |UYHQGĘMRJDONRWiVUDOHKHWQHV]iPtWDQL Ma azonban az egyik legfontosabb kö-

vetelmény, hogy minél több törvényt KDWiULGĘUHVLNHUOM|QPHJDONRWQL(ONpS]HOKHWĘD]LVKRJ\FVXSiQYpOHPpQ\H]Ę illetve zömében protokolláris feladatoNDW NDSQD D IHOVĘKi] 3pOGiXO D QHP]HWN|]LV]HU]ĘGpVHNMyYiKDJ\iVD $]LV IHOYHWĘGLN KRJ\ FVXSiQ D NpWKDUPDGRV W|UYpQ\HN HOIRJDGiViW OHQQH N|WHOH]Ę D második kamarának megtárgyalnia, illetve bizonyos közjogi méltóságok választásakor és egyéb közjogi aktusok esetén a két ház együttesen hozna határozatot, illetve közös ülésen vitatnának meg fontos kérdéseket. Mindezek a felvetések azt mutatják, hogy ma még nagyon keletlen ez a sütemény, szakmailag még nincsen egy többségi elfogadott álláspont. Az is LJD]KRJ\D]LVPHUWHWHWWWHUOHWLJ\ĦOpVkoncepción túl többféle szabatosan megfogalmazott és becikkejezett alkotmányjavaslat tér ki erre a kérdésre, tehát ha a politikai pártok komolyan gondolnák, OHQQH OHKHWĘVpJ PHJIHOHOĘ V]tQYRQDO~ koncepció kiérlelésére. A hatalommegosztás rendszerében talán fontos lenne egy ilyen intézmény létrehozása.

$VHJtWĘNpV] Mit tud Jászszentandrásról? … Hát, mi épül ott? … 3HU]VDEXQGDJ\iU« 1HPHJpV]HQXJ\HRWWpSODKD]DLKy]HQWUyJHUJ\iUWiVIHOOHJYiUDXJ\H amely stb… ugye … stb. Igen … Köszönöm, kis segítséggel, ugye… négyes.

$ORNiOSDWULyWD Te is jászszentandrási vagy? 1HPMiV]V]HQWPLKiO\LGHVXOLED6]HQWDQGUiVUDMiUWDP Emlékszel, a büdös partján, arra a kis csárdára? +RJ\QHD6]HJĘ*\XV]LEiFVLPpJPRVWLVRWWIĘ]LDKDOiV]OHYHW« 1DMyMHOHVKDKD]DPpV]DGGát üdvözletem az öregnek.

43

COMITATUS

2007. különszám

$]iOODPIĘV]HUHSH Részben a választási rendszerrel függ össze az alábbi témakör. Az angolszász és az európai demokráciákban a még ma LV IRQWRV IXQNFLyW EHW|OWĘ iOODPIĘ Yilasztásának módja nem kérdés, hiszen a királyi családokban csupán az öröklés rendjét kell tisztázni. (Ebben is történtek gyökeres változások, hiszen a legutóbbi évtizedekben - pl. Svédországban - szaNtWRWWDND¿iJL|U|NOpVVHOpVtJ\DNLUiO\ OHJLGĘVHEE J\HUPHNH OHWW D SDUODPHQW elhatározásából a trónörökös.) Így a KDUPDGLNNpQW PHJV]OHWHWW ¿~J\HUPHN hamar elveszítette trónörökösi címét, s D] D] LGĘVHEE QĘYpUpUH V]iOOW 3ROLWLNDL MHOHQWĘVpJHLQNiEEDN|]WiUVDViJLUHQGV]HUHNEHQYDQD]iOODPIĘYiODV]WiViQDN hiszen az alkotmányos királyságokban az uralkodó hatásköre sokszor csak forPDLVHOVĘVRUEDQD]iOODPUHSUH]HQWiOisára, a protokolláris feladatok ellátására szorítkozik. $ W|UWpQHOHP VRUiQ D] iOODPIĘ IHjedelem, király) a hatalmi ágak közül egyaránt gyakorolta a törvényhozást (királyi törvénykönyvek, pátensek kibocsátása), a bíráskodást és a végrehajtást. (]WDV]pOHVWHUMHGHOPĦNLUiO\LIHOVpJMRJRW D] RUV]iJJ\ĦOpV KDWDOPiQDN J\DUDpodásával, egyre jobban korlátozták, s így azokban a fejlett parlamenti demokUiFLiNEDQ DKRO D NLUiO\ YDJ\ NLUiO\QĘ PDUDGW D] iOODPIĘ MRJN|UH OpQ\HJpEHQ csak az állam képviseletére (reprezentáFLy pVDKDWDOPLDNWXVRNPHJHUĘVtWpVpUH (törvények aláírása, trónbeszéd elmondása) korlátozódott.

44

A mai magyar Alkotmányban a parlament és a kormány hangsúlyos szerepe PHOOHWW YLV]RQ\ODJ NLVHEE MHOHQWĘVpJHW NDS D] iOODPIĘ DONRWPiQ\RV MRJN|UH Eredetileg az alkotmányos rendszerek D]DNNRULiOODPIĘDNLUiO\ KDWDOPiQDN korlátozása révén épültek ki. A köztársasági rendszerekben viszont ma is találhattunk ún. prezidenciális (magyarul elnöki) rendszereket, mint amilyen az amerikai, vagy újabban az orosz szövetségi államokon belül létezik. Ennél valaPLYHOJ\HQJpEEGHPpJPLQGLJHOpJHUĘV a Francia Köztársaság elnöki pozíciója, míg Magyarország alkotmányában az álODPIĘKDWDOPD~QN|]HSHVHQHUĘVYDJ\ kevésbé eufémisztikusan közepesen gyenge. A Magyar Köztársaság AlkotPiQ\iQDNNLKLUGHWpVHNRUD]pYL, törvényben megfogalmazott elnöki jogN|UWiOOtWRWWiNKHO\UHNLVHEED]iOODPIĘ MRJN|UpWD]HUHGHWLKH]NpSHVWJ\HQJtWĘ  módosításokkal. Az egyik fontos politikai kompromisszum volt az a kivételes V]DEiO\ KRJ\ D]  pYL HOVĘ V]DEDG SDUODPHQWL YiODV]WiVRNDW PHJHOĘ]ĘHQ D köztársasági elnököt ne a parlament, hanem közvetlenül a nép válassza meg. Az indokolás szerint ezzel kívánták elejét venni, hogy a köztársasági elnököt még D SiUWiOODPL RUV]iJJ\ĦOpV YiODV]WKDVVD PHJ YDOyMiEDQ OHKHWĘVpJHW NtYiQWDN DGQLDV]RFLDOLVWDSiUWL3R]VJD\,PUpQHN az elnöki poszt elnyerésére. Ezt a leheWĘVpJHWD]QRYHPEHULQpSV]DYD]iV eredménye meghiúsította. (Ezek szerint ÄFVDN D] RUV]iJJ\ĦOpVL YiODV]WiVRNDW N|YHWĘHQNHUOM|QVRUDN|]WiUVDViJLHO-

2007. különszám

nök megválasztására” c. kérdés többséget kapott. E népszavazás valójában az RUV]iJJ\ĦOpV V]XYHUHQLWiViW NRUOiWR]WD H]pUWHONpS]HOKHWĘKRJ\DPDL|VV]HWpWHOĦSDUODPHQWQHPLVWĦ]QpNL %iU D]  RUV]iJJ\ĦOpV WHWW még egy utolsó kísérletet, hogy alkotmánymódosítás révén a köztársasági elnök megválasztására közvetlenül a nép iOWDO OHJ\HQ PyG  PiUFLXViEDQ D közvetlen választást Király Zoltán, akkor 0')HVNpSYLVHOĘMDYDVODWiUDEHLNWDWWiN D]DONRWPiQ\EDDV]HUN H]WDOHKHWĘVpJHWD]M~QLXVLDONRWPiQ\PyGRsítás megszüntette, s az eredménytelen júliusi népszavazás sem állíthatta vissza. Így a köztársasági elnök megválasztását D] RUV]iJJ\ĦOpV PLQĘVtWHWW W|EEVpJJHO D] HOVĘ NpW IRUGXOyEDQ NpWKDUPDGRV majd az esetleges harmadik fordulóban D]HOĘ]ĘÄPHQHWEHQ´OHJW|EEV]DYD]DWRW kapott két jelölt között - abszolút - vaOyMiEDQHJ\V]HUĦW|EEVpJJHO YiODV]WMD meg. A köztársasági elnök egyben a hadVHUHJIĘSDUDQFVQRNDLVH]WDMRJiWD]RQban az Alkotmánybíróság döntése szerint közvetlenül nem gyakorolhatja. A OHJIĘEEDONRWPiQ\RVIyUXPV]HULQWWHKiW nem volt törvényes a köztársasági elnök EHDYDWNR]iVDDPLNRUD]pYLWD[LV blokád idején megtiltotta a honvédség PĦV]DNLDODNXODWDLQDNEHYHWpVpW A magyar Alkotmányban a köztársasági elnök csak korlátozott módon avatkozhat be a törvényhozás életébe. Bár van saját törvénykezdeményezési jog, de a törvények kihirdetése során a vétó jogát csak az Alkotmánybíróság közbeiktatásával gyakorolhatja. Egy ízben ugyan visszaküldheti a törvényt meg-

COMITATUS

fontolás céljából, de ha azt a parlament PiVRGV]RULVPHJHUĘVtWLDNNRUN|WHOHVD törvényt aláírni. Ráadásul más alkotmáQ\RNWyOHOWpUĘHQH]HVHWEHQDPLQĘVtWHWW többséget sem kívánják meg a törvényKR]iVWyO1HPYpOHWOHQKRJ\H]WDJ\HQJH YpWyW D N|]WiUVDViJL HOQ|N  LJ HJ\HWOHQHVHWEHQVHPYHWWHLJpQ\EH yWD .pVĘEE pOW H]]HO D MRJiYDO DKRJ\ utódai is - a szerk.) /HKHWĘVpJH YDQ YLV]RQW D] iOODPIĘnek megfogalmazni alkotmányossági aggályait, és az Alkotmánybíróság soron kívüli eljárását kérni a törvény kihirdeWpVH HOĘWW$PHQQ\LEHQ D W|UYpQ\ YDJ\ annak egyes részei alkotmányellenesnek EL]RQ\XOQDN DNNRU D] RUV]iJJ\ĦOpVW köti az Alkotmánybíróság határozata. Ez XWyEEL OHKHWĘVpJJHO D]RQEDQ QHP pOKHW a köztársasági elnök, ha már egyszer megfontolásra visszaküldte a meghozott törvényt a parlamentnek. A törvények kihirdetése kapcsán az DONRWPiQ\RVViJLV]ĦUĘWN|YHWĘHQD]HOnök számára az alaptörvény határozott aláírási kötelezettséget fogalmaz meg. Más esetekben az elnök aláírását a korPiQ\IĘLOOHWYHDPLQLV]WHUHOOHQMHJ\]pVpKH]N|WLEDQDONRWPiQ\RVYLWiW indukált a rádió és a televízió elnökének felmentése, illetve kinevezése kapcsán az elnök aláírásának elmaradása.) Az új Alkotmány szövegezése kapFViQLVPpWIHOYHWĘG|WWKRJ\V]NVpJYDQ DN|]WiUVDViJLHOQ|NMRJN|UpQHNPHJHUĘVtWpVpUHVĘWDN|]YHWOHQYiODV]WiVEHYH]HWpVpWLVW|EESiUWMDYDVROWDÒJ\WĦQLN D]RQEDQ KRJ\ D] DONRWPiQ\HOĘNpV]tWĘ folyamatban meghatározott ötpárti

45

COMITATUS

egyetértést ebben a kérdésben nem sikerült megteremteni. Magyarországon a köztársasági elnöknek lényegében semmilyen befolyása sincs a végrehajtó hatalomra, így Franciaországtól és Lengyelországtól HOWpUĘHQ D NOJ\HNUH pV D KRQYpGHOPL kérdésekre sem. E két említett országban a közvetlenül választott köztársasági elnök még akkor is meghatározhatja DNOJ\pVDKDGJ\VĘW/HQJ\HORUszágban még a belügy-) miniszter személyét, ha a törvényhozásban nem az elnököt támogató pártok kerültek többségbe. A francia mintájú alkotmányokban (ilyen még Horvátország alkotmánya is) a köztársasági elnök a kormány ülésén is elnököl, amennyiben részt vesz D]RQ1iOXQNPiVRUV]iJRNWyOHOWpUĘHQD PLQLV]WHUHOQ|N|W QHP D] iOODPIĘ QHYHzi ki, hanem német mintára a parlament választja meg. Hiába a legmagasabb közjogi méltóság, valóságos hatalmát tekintve alulmarad a miniszterelnökkel való rivalizálásban. (Ez a Visegrádi Egyezmény megkötésekor mutatkozott meg a legvilágosabban, hiszen ott a cseh és a lengyel köztársasági elnök partnere a magyar miniszterelnök volt, a Magyar Köztársaság elnökének csak dekorációs szerepet szántak.) Sajátos kiegyensúlyozó szerep leheWHWWYROQDN|]|WWDN|]WiUVDViJL HOQ|NQHNKLV]HQĘWD]HOOHQ]pNVRUDLEyO maga a miniszterelnök választotta ki. De éppen az alkotmányos jogok tisztázatlansága, valamint a konkrét ügyek kapcsán megromló személyes viszony WHWWH OHKHWHWOHQQp D] iOODPIĘ |QiOOy NL-

46

2007. különszám

HJ\HQV~O\R]y KDWDOPL WpQ\H]ĘNpQW YDOy szereplését. (JpV]HQ  YpJpLJ HJ\V]HU VHP élt a köztársasági elnök azzal a jogával, hogy a parlamentnek aláírás nélkül viszszaküldje a meghozott törvényt. Ezt a SROLWLNDL JHV]WXVW HOĘV]|U D NpSYLVHOĘN |VV]HIpUKHWHWOHQVpJpUĘO V]yOy W|UYpQ\QpOJ\DNRUROWDD]iOODPIĘ0iVNpUGpV hogy a parlament az eredeti törvényt változtatás nélkül újra megszavazta, s így ezt már a köztársasági elnöknek röYLG KDWiULGĘYHO DOi NHOOHWW tUQLD $] ~M Alkotmány tervezetében a köztársasági HOQ|N KDWiVN|UpW QHP NtYiQMiN EĘYtWHQL VĘW EL]RQ\RV MRJDLW pSSHQ D KDWDOPL ágak elválasztása érdekében meg kívánják vonni. Így például az elképzelések szerint az elnök nem élhet a törvénykezdeményezés jogával. Az alkotmányNRQFHSFLy HJ\pUWHOPĦHQ DUUD DODSR] hogy egy ún. gyenge köztársasági elnöki posztot alakítson ki a jelenleg még inNiEE N|]pSHUĘV SR]tFLyEyO (J\ NHYpV KDWiVN|UUHOUHQGHONH]ĘJ\HQJHMRJN|UĦ köztársasági elnök megválasztásakor szóba sem jöhet a népszavazás (nép által való közvetlen választás), hiszen ez eleve túlzott legitimációt adna az államIĘQHN Több párt azonban még ma is kitart a közvetlen elnökválasztás eszméje mellett, ezért könnyen lehet, hogy ez lesz az a göröngy, amelyen felbukik az egész új $ONRWPiQ\ pStWPpQ\H 1HP H]HQ KDnem a szociális jogok kérdésén bukott el HOĘV]|UDNRQFHSFLyD.RUPiQ\V]RFLDlista tagjai szavaztak ellene, ezzel botlott meg - a Házszabályban igen magasra HPHOWRVNV]|E|QDV]HUN

2007. különszám

A bírói hatalom és az ügyészség Magyarországon a harmadik hatalmi ág, a független bíróságok szerepe NHYpVEpNHUOWDUHÀHNWRUIpQ\EHPLQWD törvényhozás, a kormány vagy éppen a köztársasági elnök. Csupán egy speciális EtUyViJPĦN|GpVpWpU]pNHOKHWWNDKDWDOmi harcokban: ez az Alkotmánybíróság. Az Alkotmánybíróságot viszont semmiképpen sem tarthatjuk a bírói szervezet részének, hiszen két egymástól teljesen elkülönült, alá-fölérendeltségi viszonyEDQQHPOpYĘEtUyLV]HUYH]HWUĘOYDQV]y $ /HJIHOVĘEE %tUyViJ HJ\HGL G|QWpVHLW az Alkotmánybíróság nem bírálhatja felül. A két bírói testület jogértelmezése HVHWHQNpQWHOWpUĘLVOHKHW(UUHSpOGDD] önkormányzati vagyon kapcsán hozott /HJIHOVĘEE%tUyViJLtWpOHWDJ\yJ\V]HUtári központokról.) A bírósági szervezeten belül nem különül el a közigazgatási bíráskoGiV DPHO\QHN MHOHQWĘVpJH NO|Q|VHQ D UHQGV]HUYiOWiV yWD QĘWW PHJ$] iOODPigazgatási hatósági szervek által hozott határozatok többségénél a fellebezést N|YHWĘHQKHO\HYDQDEtUyL~WQDNDPHO\ V]LQWpQNpWIRNR]DWEDQG|QWVĘWYDQOHKHWĘVpJD/HJIHOVĘEE%tUyViJKR]IRUGXOni törvényességi felülvizsgálat céljából a PiU MRJHUĘV G|QWpV HOOHQ LV .O|Q|VHQ ravasz ügyvédek alkalmazásával így az államigazgatási eljárást hosszú évekig el lehet húzni, ezért az új tervezetek szerint mind a közigazgatási, mind a bírói utat meg kívánják rövidíteni, így két-három OpSFVĘYHOPHJ~V]KDWyOHQQHD]HOMiUiV

COMITATUS

Lényeges eleme a magyar Alkotmánynak, hogy a bíróságok részére a NRUPiQ\ FVXSiQ D PĦN|GpVL IHOWpWHOHket biztosítja, az ítélkezés gyakorlatába semmiféle befolyással nem bírt. Hazánkban a bíróság szervezeti rendszere jelenleg három fokozatú. A helyi bíróságok (volt járásbíróságok) fölött a PHJ\HL EtUyViJ PDMG D OHJIHOVĘEE EtUyViJD N|YHWNH]Ę IHOOHEYLWHOLIyUXP$ közigazgatási bíráskodás szervezetileg QHP NO|QO HO HOWpUĘHQ D PXQNDJ\L EtUyViJRNWyO 0XQNDJ\L %tUyViJ HOVĘ IRNRQDPHJ\HV]pNKHO\HNHQpVDIĘYirosi kerületi bíróságok mellett) önállóan LV PĦN|GLN PtJ D PiVRGIRN~ MRJV]ROgáltatás a megyei bíróság keretén belül valósul meg. Az új alkotmány kidolgo]iVDNRU PiU D] HV WHUYH]HWHNEHQV]HUHSHOWHJ\N|]EHQVĘV]LQWNLDODNtWiVDDOHJIHOVĘEEEtUyViJpVDPHJ\HL EtUyViJRN N|]|WW (]]HO D OHJIĘEE EtUyL fórumot tehermentesíteni lehetne a napi ügyek alól, és így az elvi irányultatások NLERFViMWiViUDDSUHFHGHQVMHOOHJĦJ\HN PHJYLWDWiViUDW|EELGĘWWXGQiQDNIRUGttani. (A regionálisan kialakított területi WiEOiNtWpOĘV]pNHND]HONpS]HOpVV]HULQW%XGDSHVWPHOOHWW6]HJHGHQ3pFVHWW pV'HEUHFHQEHQPĦN|GQpQHNtJ\DN|Unyékben lakó ügyfelek számára a közleNHGpVLWiYROViJRNMHOHQWĘVHQOHFV|NNHQnének.) Az igazságügyminiszternek jelenleg FVXSiQDPHJ\HLpVDIĘYiURVLEtUyViJRN elnökeinek kinevezésekor van szerepe, GHD]ĘNH]pWLVPHJN|WLDEtUyNV]DYDzata. Csak azt a jelöltet lehet a bírósáJRN HOVĘ V]iP~ YH]HWĘMpQHN NLQHYH]QL aki a bírói testület többségének egyetér-

47

COMITATUS

WĘ V]DYD]DWiW EtUMD$ NRUiEEL NRUPiQ\ MDF-es minisztere több esetben olyan személyt is megyei bírósági elnöknek nevezett ki, akit csak a bírák kisebbsége támogatott, ezt a jogértelmezést azonban az Alkotmánybíróság megsemmisítette. (Természetesen a kinevezett bírósági ve]HWĘNDKHO\N|QPDUDGWDN $MHOHQOHJL 06=3V LJD]ViJJ\PLQLV]WHU LV NRQIliktusba keveredett a bírói testülettel, amikor nem volt hajlandó kinevezni a 3HVWL .|]SRQWL .HUOHWL %tUyViJ HOQ|kének az óriási többséggel támogatott korábbi elnököt. (Ennél a bíróságnál a beadványok szinte katasztrófális mérWpNEHQHOLQWp]HWOHQHNPDUDGWDNVĘWPpJ a beiktatását is késleltették az ügyiratoknak.) Az új Alkotmány tervezetben D] HPOtWHWW NRQÀLNWXVRNDW NLLNWDWDQGy az igazságügyminiszternek ezt az egyetlen jogosultságát is megszüntetnék, s a kinevezést teljesen a bírói karra bíznák az Országos Bírói Tanács felállításával. (Végül Országos Igazságszolgáltatási Tanács néven jött létre a bírói önigazgatás szerve - a szerk.) A magyar Alkotmány sajátossága, KRJ\ D YiGKDWyViJRW NpSYLVHOĘ J\pV]ség sem része a végrehajtó hatalomnak, KLV]HQDOHJIĘEEJ\pV]WD]RUV]iJJ\Ħlés nevezi ki. Így az ügyészségek is egy önálló hatalmi ágacskának számítanak, hiszen nem csupán a vádhatóság feladatait látják el, hanem bizonyos esetekben D W|UYpQ\HVVpJ ĘUHLNpQW LV IXQNFLRQiOnak. Az ügyészségek szervezeti rendszere a bíróságokéhoz idomul, így a városi J\pV]VpJHNIHOHWWPHJ\HLIʁJ\pV]VpJ DIHOHWWSHGLJDOHJIĘEEJ\pV]J\DNRURO felügyeletet.

48

2007. különszám

Az újabb elképzelések szerint az ügyészség a nyugati példa alapján az Igazságügyminisztérium szervezeteként ÈOODPJ\pV]VpJNpQWPĦN|GQHtJ\QHP a bírói, hanem a végrehajtó hatalmi ágba tagozódna be.

Alkotmánybíróság Hazánkban az amerikai gyakorlattal ellentétben a törvények alkotmányjogi IHOOYL]VJiODWiWQHPDOHJIHOVĘEEEtUyViJ hanem az Alkotmányban önálló fejezeWHWNpSH]Ę$ONRWPiQ\EtUyViJOiWMDHO$] pYLW|UYpQ\V]HULQWD]$ONRWPiQ\EtUyViJQDN UH  WDJMD OHWW YROQD GHEHQDW|UYpQ\PyGRVtWiViYDO tagúra redukálták a bíróság létszámát. $]DONRWPiQ\EtUiNDWpYUHQHYH]LNLD parlament - kétharmados többséggel - , de a jelöléshez a parlamenti frakcióval UHQGHONH]ĘSiUWRNW|EEVpJpQHNWiPRJDtása kell. Alkotmánybíró csak 70 éves NRUiLJ OHKHW YDODNL tJ\ D] HOVĘ N|UEHQ PHJYiODV]WRWW EtUiN N|]O 6FKPLGW 3pter hamarnyugalomba vonult. (Egyik NRUiEELDONRWPiQ\EtUyD/HJIHOVĘEE%tróság elnöke lett, egy másikat pedig beválasztottak a hágai nemzetközi bíróságED EHQSONpWEtUyLKHO\YROWUHV mivel a pártok ragaszkodnak a politikai DODSRQW|UWpQĘMHO|OpVKH] Az Alkotmánybíróság a törvények és az alkotmány összhangját hivatalból és beadványra egyaránt vizsgálhatja, soron kívül köteles eljárni a köztársasági elnök illetve a parlament indítványára. Az Alkotmánybírósághoz nemcsak az adott törvény által érintett személyek, hanem bárki fordulhat, ha úgy ítéli meg, hogy

2007. különszám

COMITATUS

az alkotmányos jogelvekkel ellentétes a törvényi szabályozás. Külön teher az Alkotmánybíróság számára, hogy az önkormányzati rendeletek alkotmányossági felülvizsgálatát is e magas testületnek kell ellátnia. A mai Magyarországon - néhány politológus szerint - az Alkotmánybíróság viselkedik esetenként „jogtaláló” parlamentként. Az ún. láthatatlan alkotmány szellemében sokszor a törvényalkotás hatáskörét is elvonja. Legalábbis ezt állítják a mai törvényhozók közül sokan. Ilyen példákat valóban találhatunk az Alkotmánybíróság döntései között, hiszen amikor döntött a halálbüntetés HOW|UOpVpUĘO DNNRU OpQ\HJpEHQ D EQWHWĘW|UYpQ\N|Q\YHWPyGRVtWRWWD(EEHQD] esetben az Alkotmánybíróság a láthatatODQ DONRWPiQ\ HOYHLQHN PHJIHOHOĘHQ D hatályos alkotmány tételeire hivatkozva a törvényhozási procedúrát megkerülve hozott fontos határozatot a közvéleményQ\HOpVDMRJDONDOPD]yNHJ\MHOHQWĘVUpszének véleményével ellentétesen. 3ROLWLNDLV]HPSRQWEyOD]$ONRWPiQ\EtUyViJDOHJHUĘVHEEHOHPHDEtUyLKDWDOPLiJQDNyWDDNpWKDUPDGRVSDUODPHQWLW|EEVpJJHOUHQGHONH]ĘNRUPiQ\ hatalmát egyedül az Alkotmánybíróság volt képes korlátozni.

(2) Az Alkotmánybíróság alkotmányellenesség megállapítása esetén megsemmisíti a törvényeket és más jogszabályokat. (3) Az Alkotmánybíróság eljárását törvényben meghatározott esetekben bárki kezdeményezheti. (4) Az Alkotmánybíróság 11 tagját D] 2UV]iJJ\ĦOpV YiODV]WMD«$]$ONRWmánybíróság tagjainak megválasztásáKR]D]RUV]iJJ\ĦOpVLNpSYLVHOĘNNpWKDUmadának szavazata szükséges. (5) Az Alkotmánybíróság tagjai nem lehetnek tagjai pártnak és az AlkotmányEtUyViJKDWiVN|UpEĘODGyGyIHODGDWRNRQ kívül politikai tevékenységeket nem folytathatnak. Az alkotmánybíróságok feladata, hogy a többségi, azaz a demokratikus hatalomgyakorlás ellensúlya legyen. Vagyis a parlamenti kisebbségnek, az ellenzéknek az alkotmánybírósági kontUROO NH]GHPpQ\H]pVpQHN OHKHWĘVpJH Q\~MW JDUDQFLiW (] OHKHWĘYp WHV]L DGRWW esetben, hogy a többség által elfogadott W|UYpQ\W HOOHQ]pNL NpSYLVHOĘN LQGtWYinyára az Alkotmánybíróság megvizsgálja és alkotmánysértés esetén megsemmisítse. Az Alkotmánybíróságnak ami a rendszerváltás után jött létre, igen sok feladata adódott, ami többek közt abból is származott, hogy ekkor még nem voltak ombudsmanok. Valamint ebben az Az Alkotmánybíróság LGĘEHQWiPDGWiNPHJDNRUiEEDQKR]RWW W|UYpQ\HNHW0XQNiMiWIĘOHJD]DODSW|U$]$ONRWPiQ\$†DV]HULQW vények továbbfejlesztése tette ki. Az em(1) Az Alkotmánybíróság felülvizs- EHULV]DEDGViJMRJRNDWV]pOHVtWHWWHHOVĘ gálja a jogszabályok alkotmányosságát, helyre állította az élethez és az emberi LOOHWĘOHJHOOiWMDDW|UYpQQ\HOKDWiVN|UpEH méltósághoz való jogot, valamint a véleutalt feladatokat. ménynyilvánítás jogát. Az emberi mél-

49

COMITATUS

2007. különszám

– megválasztja az alkotmánybírákat; – az alkotmánybírósági eljárás kezdePpQ\H]pVpQHNMRJDD]2UV]iJJ\ĦOpV annak állandó bizottsága vagy bárPHO\ RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘ NH]GHményezheti jogszabály, valamint az állami irányítás egyéb jogi eszköze QHP]HWN|]L V]HU]ĘGpVEH WN|]pVpQHN YL]VJiODWiW LOOHWYH D] 2UV]iJJ\ĦOpV vagy annak állandó bizottsága kezdeményezheti az alkotmány rendelkezéseinek értelmezését; – elfogadja az Alkotmánybíróság éves költségvetését; – D]2UV]iJJ\ĦOpVHOQ|NHUpV]WYHKHWpV felszólalhat az Alkotmánybíróság teljes ülésén. Az Alkotmánybíróságnak a törvényKR]iVW pULQWĘ OHJIRQWRVDEE KDWiVN|UHL D N|YHWNH]ĘN – a köztársasági elnök vagy a miniszterelnök kezdeményezése alapján megvizsgálja a már elfogadott, de még ki nem KLUGHWHWW W|UYpQ\ pV D] 2UV]iJJ\ĦOpV Az Alkotmánybíróság tagjai ügyrendje (házszabály) alkotmányosViJiWHOĘ]HWHVQRUPDNRQWUROO  Az Alkotmány kimondja, hogy az – az ún. utólagos normakontroll kereté$ONRWPiQ\EtUyViJWDJMDLWD]2UV]iJJ\Ħben részben vagy egészben megsemlés választja és meghatározza a választás PLVtWKHWL D] 2UV]iJJ\ĦOpV iOWDO DONRszabályait. A pártatlanságot biztosítja az tott törvényeket és határozatokat; a szabály, amely szerint az AlkotmányEtUyViJWDJMiUDD]2UV]iJJ\ĦOpVEHQNpS- – alkotmányértelmezés keretében az OrV]iJJ\ĦOpVUH LV N|WHOH]Ę KDWiUR]DWRW YLVHOHWWHO UHQGHONH]Ę SiUWRN NpSYLVHOĘ hozhat; csoportjainak egy-egy tagjából álló jelöOĘEL]RWWViJWHV]MDYDVODWRWpVDPHJYi- – a törvényhozó alkotmányellenes muODV]WiViQDN PHJiOODStWiViW N|YHWĘHQ ODV]WiVKR] D] RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘN KDWiULGĘ NLWĦ]pVpYHO IHOV]yOtWKDWMD D] kétharmadának szavazata szükséges. 2UV]iJJ\ĦOpVW KRJ\ DONRVVRQ W|U$] 2UV]iJJ\ĦOpV KDWiVN|UHL D] $Ovényt; kotmánybírósággal kapcsolatban: – elfogadja az alkotmányt és az Alkot- – az Alkotmánybíróság elnöke részt vehet mánybíróságról szóló törvényt; pVIHOV]yODOKDWD]2UV]iJJ\ĦOpVOpVpQ

tósághoz való jogot általános személyiVpJLMRJQDNPLQĘVtWHWWH$]pOHWKH]YDOy jogból vezették le a halálbüntetés alkotmányellenességét. A személyes adatokKR]YDOyMRJRWHOĘV]|UEHQKR]RWW határozatban értelmezte. A sajtószabadság pedig a szabad véleménynyilvánítás jogából lett levezetve. Ez azt is jelenti, hogy a médiában közzé tett vélemények tartalmi befolyásolása alkotmányellenes PLQGD]2UV]iJJ\ĦOpVPLQGD.RUPiQ\ esetében. 0pJ PD LV N|]HO  HOLQWp]HWOHQ ügyet tartanak nyílván. Körülbelül 4050 beadvány esetében öt éve nem született döntés. A beadványok többsége 75D PDJiQV]HPpO\HNWĘO V]iUPD]LN Az érdekvédelmi szervezetek évente kö]HO  LQGtWYiQ\W LV HOĘWHUMHV]WHQHN A helyhatóságok 20-30, míg a pártok 10-15 üggyel fordulnak az alkotmánybírósághoz.

50

COMITATUS

2007. különszám

A kormány és a kormányzás A történelem folyamán a kormányzó V]HUYHNHOĘV]|UPLQWDNLUiO\DGPLQLV]Wrációja: mint kancellária, vagy kamara jelentek meg. A magyar állami hierarchia élén a feudalizmus idején a király állott, akinek hatalma több országra, tartományra is kiterjedt. A király a végrehajtó hatalmat a feudális kor végén LV UpV]EHQ D %pFVEHQ V]pNHOĘ UpV]EHQ D 0DJ\DURUV]iJRQ PĦN|GĘ V HJ\HGO QHNLIHOHOĘVNRUPiQ\V]HUYHLUpYpQJ\DNRUROWD$NLUiO\LNDQFHOOiULiWD]ÈUSiG Ki]L NLUiO\RN KR]WiN OpWUH pV D ;9,, század végén magyar királyi kancellária néven alakult újjá, míg a kamara a pénzügyeket intézte. A belügyek és az egyéb LJD]JDWiVL J\HN IHOHOĘVH SHGLJ D KHO\tartótanács volt. Ez utóbbit 1723-ban iOOtWRWWiN IHO HWWĘO NH]GYH D YpJUHKDMWy KDWDOPDW D NLUiO\ HOVĘVRUEDQ D KHO\WDUtótanács útján gyakorolta. Ennek az új kormányszervnek a felállítására a törökWĘO IHOV]DEDGtWRWW WHUOHWHN N|]LJD]JDWisa megszervezése céljából volt szükség. „A helytartótanács közvetítette az alsóbb hatóságokhoz a királyi rendeleteket, a konkrét ügyekben kibocsátott királyi aktusokat. Ezáltal a törvényhatóságok központi felügyeleti szervévé vált, így hatáskörébe tartozott az igazságügyi és pénzügyi közigazgatás kivételével lényegileg minden más igazgatási ügy.” (CSIZMADIA, 34-35. oldalakon) II. József az általa szorgalmazott nagymérWpNĦ FHQWUDOL]iFLyN UpYpQ iWV]HUYH]WH D közigazgatást, és megteremtette az abszolút monarchia bürokráciáját.

A feudális abszolutizmus ezt a végrehajtó hatalmat a korábbi jogszabályokra való tekintet nélkül gyakorolta, hiszen II. József nemcsak, hogy nem koronáztatta meg magát - nem tette le az esküt a magyar alkotmányra - , de az országJ\ĦOpVW VHP KtYWD |VV]H $] XWROVy RUV]iJJ\ĦOpV EHQ YROW DPLNRU LV D magyar rendek ismételten elzárkóztak a NLUiO\QĘ DGy]iVL LJpQ\HL HOĘO$XV]WULiban és a többi tartományban 1748 után lényegében felszámolták a nemesség adómentességét - ezért Mária Terézia 0DJ\DURUV]iJRQ D] RUV]iJJ\ĦOpVL SURcedúrát megkerülve törvények helyett ún. pátensekkel kormányzott. ,, -y]VHI KDOiOD XWiQ D NpQ\V]HUĦHQ |VV]HKtYRWWRUV]iJJ\ĦOpVHQDUHQGHNLVmét törvénybe iktatták, hogy a király a törvényeknek alárendelve köteles kormányozni, és csak e törvények végrehajtására adhat ki rendeleteket. Ezek a királyi rendeletek vagy pátensek azonban QHPOHKHWQHNHOOHQWpWHVHND]RUV]iJJ\Ħlés által jóváhagyott törvényekkel.

A kormányzás fogalmának meghatározása $0DJ\DU1DJ\OH[LNRQDNRUPiQ\zás jogi meghatározásakor a legmagaVDEE V]LQWĦ iOODPL WHYpNHQ\VpJQHN QHYH]LPHO\D]iOODPPĦN|GpVpQHNFpOMDLW és e célok elérését szolgáló eszközöket hivatott meghatározni. A kormányzás azoknak az állami szerveknek a feladata, amelyek politikai felhatalmazás alapján

51

COMITATUS

PĦN|GQHN H]W ~J\LV IRJDOPD]KDWMXN hogy a kormányzás a politika átültetése az állami gyakorlatba. A kormányzás szervei közé tartozik a parlament és a NRUPiQ\ LV$ OHJIĘEE V]HUYH]HW D SDUlamentáris rendszerekben (mint példáXO 1DJ\%ULWDQQLD 1pPHWRUV]iJ YDJ\ Magyarország is) a választásokon a választópolgárok döntése alapján hatalomra került politikai pártok, illetve ezek koalíciója által létrehozott kormány. Az úgynevezett prezidenciális, vagy elnöki UHQGV]HUHNEHQ PLQW DPLO\HQ D] 86$ az amerikai földrész országainak többsége, vagy például Oroszország) az állami politika meghatározására, s ezzel a kormányzásra a választásokon az államIĘNDSIHOKDWDOPD]iVW $ NRUPiQ\]iV IĘ GRNXPHQWXPD D parlamentáris rendszerekben a kormányprogram, eszközei az állami szervek PĦN|GpVpQHN IHOWpWHOUHQGV]HUpW PHJKDtározó jogalkotás, a költségvetési tervezés és az állami személyzeti politika. Jogállamban a kormányzás, s így a végUHKDMWyKDWDORPOHJIĘEEpVYpJVĘNRUOiWja az Alkotmány, amelynek szabályait a kormányzás során meg kell tartani. $NRUPiQ\IHMHDNRUPiQ\IĘ$NO|QE|]Ę RUV]iJRNEDQ PiVPiV HOQHYH]pVVHO NDQFHOOiU HOVĘ PLQLV]WHU D PLQLV]WHUtanács elnöke, illetve a legtöbb helyen PLQLV]WHUHOQ|N  $ NRUPiQ\ YH]HWĘMH akinek jogállását az Alkotmány, a kapcsolódó törvények, az úgynevezett történeti DONRWPiQQ\DO UHQGHONH]Ę RUV]iJRNEDQ PLQWSO1DJ\%ULWDQQLD SHGLJD]DONRWmányos konvenciók határozzák meg. A prezidenciális köztársaságokban a korPiQ\IĘIHODGDWDLWPDJDDN|]YHWOHQOYi-

52

2007. különszám

ODV]WRWWiOODPIĘDN|]WiUVDViJLHOQ|NOiWMD HO$NO|QE|]ĘRUV]iJRNEDQDNRUPiQ\IĘ MRJiOOiVD QDJ\RQ HOWpUĘ OHKHW iOWDOiEDQ G|QWĘ V]HUHSH YDQ D NRUPiQ\ |VV]HWpWHOének meghatározásában és a politikájáQDNDODNtWiViEDQGHOHKHWFVXSiQÄHOVĘD] HJ\HQOĘNN|]|WW´LV$NRUPiQ\IĘLWLV]WVpJ elnyerése a parlamentáris rendszerekben a OHJIĘEEQpSNpSYLVHOHWLV]HUYEL]DOPiQYDgyis a parlament többségi döntésén alapul, ezért arra megbízást általában a legtöbb SDUODPHQWLPDQGiWXPPDOUHQGHONH]ĘSiUW YH]HWĘMHNDS$]iOODPIĘLKDWDORPW~OV~O\iUDpSOĘNRUPiQ\IRUPDHVHWpQYLV]RQWD NRUPiQ\IĘNLQHYH]pVHLVDN|]WiUVDViJLHOQ|NWĘOIJJ$PLQLV]WHUHOQ|NPHJEt]DWiViQDNPHJV]ĦQpVHUHQGV]HULQWHJ\WWMiUD NRUPiQ\PHJEt]DWiViQDNPHJV]ĦQpVpYHO 1HPPLQGHQÄNRUPiQ\´NRUPiQ\R]D szó politikai értelmében, hiszen például az (XUySDL 8QLy OHJIĘEE NRUPiQ\]DWL V]HUYH D] 8QLy7DQiFVD PHO\ D WDJRUV]iJRN iOODP pV NRUPiQ\IĘLW IRJODOMD PDJiED míg az unió kormányának nevezett Európai Bizottság a tagországok által delegált HXUySDLEL]WRVRNUpYpQDIĘLJD]JDWyViJRN PXQNiMiWLUiQ\tWMDpVEiUG|QWpVHOĘNpV]tWĘ feladatokat is ellát, valójában nem kormányoz, csupán igazgat. $NO|QE|]ĘRUV]iJRNEDQPiVpVPiV a kormány súlya a többi hatalmi ághoz, parlamenthez és a bírói hatalomhoz viszonyítva. A legtisztábban az Egyesült ÈOODPRNEDQ SUyEiOMiN HOYiODV]WDQL pV NLegyensúlyozni a különféle hatalmi ágak feladat- és hatáskörét, a kölcsönös fékek és ellensúlyok rendszerében. Az angolV]iV] SROLWLNDL UHQGV]HUHNEHQ LJHQ HUĘV D bírói hatalmi ág, és a precedens jog. Szerepe: ez bizonyos stabilitást is ad ezeknek

2007. különszám

a politikai rendszereknek annak ellenére, hogy a parlament hatalma a brit történelPL N|UOPpQ\HN PLDWW HOVĘGOHJHV D SDUODPHQWLOOHWYHDQQDNIHOVĘKi]DHVHWHQNpQW PpJ EtUyL IHODGDWRNDW LV HOOiW HOVĘVRUEDQ D]iOODPIĘIHOHWWGHSpOGiXOD/RUGRN+i]D OHJIHOVĘEEEtUyViJNpQWLVG|QWpVHNHWKR]  Más történelmi körülmények között a parlament kormányzati feladatokat is betöltött, illetve a kormány gyakori megbuktatásával lehetetlenné tette a folyamatos kormányzást (lásd a francia történelmet a forradalom idején, illetve a II. YLOiJKiERU~WN|YHWĘHQ $YpJUHKDMWyKDWDORPHUĘV|GpVpYHOHVHWHQNpQWHJ\WWMiUW a köztársasági elnök szerepének növekedése, illetve az úgynevezett kancellári WtSXV~ HUĘV NRUPiQ\IĘL KDWDORP NLDODNXOiVD (OĘEELUH SpOGD D IUDQFLD |W|GLN N|]WiUVDViJ LOOHWYH D 1pPHW 6]|YHWVpJL .|]WiUVDViJVD]XWyEELLGĘV]DNEDQ0Dgyar Köztársaság is efelé megy.) A különféle alkotmányokban nem mindig tisztázzák a kormányzati rendszer jellegét, így például az, hogy MagyarorV]iJN|]WiUVDViJFVDNDQQDNDGH¿QLiOiViW jelenti, hogy immár nem „népköztársaság”, de nem is tért vissza a királysághoz. A precíz meghatározás az lenne, hogy Magyarország parlamentáris köztársaság. (]WFVDNDNpVĘEELV]DNDV]RNEDQIHMWLNL az Alkotmány részletesen.

A magyar kormány szerkezetéQHNW|UWpQHOPLIHMOĘGpVH A Minisztérium - hiszen 1848-as megalakulásakor ez volt a kormány elQHYH]pVH   MRJL HOĘ]PpQ\H D +HO\WDU-

COMITATUS

tó Tanács volt, amely azonban alá volt rendelve a bécsi adminisztrációnak. Az DV (OVĘ )JJHWOHQ 0DJ\DU 0Lnisztérium még nem tartalmazott minGHQ PDL WiUFiW .O|Q|VHQ V]HPEHWĦQĘ a Külügyminisztérium hiánya, akit a király személye körüli miniszter kívánt pótolni. A függetlenség jegyében azonEDQ |QiOOy 3pQ]J\pV +DGJ\PLQLV]WpULXP PĦN|G|WW V D JD]GDViJL J\HN is két tárcához: a Földmívelés, Ipar- és Kereskedelemügyi, valamint a Közlekedés és Közmunkák Minisztériumához tartoztak. A Szemere-kormány megalakulásáig a kormányzati hatalmat a Honvédelmi Bizottmány gyakorolta. Több PLQLV]WpULXP pOpQ iOODPWLWNiU iOOW 3O Igazságügyi, Belügyi, Vallás- és Közoktatásügyi Minisztérium.) Kossuth Lajos kormányzó a gyakorlatban nem csupán D]iOODPIĘL KDQHP D NRUPiQ\]DWL YpJrehajtó hatalmat is gyakorolta, s így Szemere Bertalan belügyminiszter a miniszteri tanács elnökeként csupán a végrehajtó hatalom második embere volt. $NLHJ\H]pVWN|YHWĘHQDPDJ\DUNRUmány korlátozott hatáskörrel rendelkezett, hiszen a közös ügyek keretein belül közös külügyminiszter és hadügyminiszWHUPĦN|G|WW$]ĘV]HUHSNHWQHPSytolta a király személye körüli miniszter, és a honvédelmi miniszter sem. Önálló kormánytag volt viszont a HorvátSzlavón-Dalmát tárca nélküli miniszter. Károlyi Mihály kormányában már WHOMHV KDWiVN|UĦ OHWW D KDGJ\PLQLV]WHU PiV NpUGpV KRJ\ D KDGVHUHJ LGĘN|]EHQIHOERPORWW PtJDNOJ\HNLQWp]ĘMH PDJD D PLQLV]WHUHOQ|N VĘW NpVĘEE D köztársasági elnök volt. A nemzetiségi

53

COMITATUS

kérdések intézése érdekében külön tárca nélküli nemzetiségi miniszter, valamint UXV]NDNUDMQDLPLQLV]WHUVĘWNpVĘEEQpPHWPLQLV]WHULVV]HUHSHOWD]HV 1pSN|]WiUVDViJNRUPiQ\iEDQ$)RUUDdalmi Kormányzó Tanács megszüntette a miniszteri elnevezést, így az új és a korábbi tárcák élén kollektív vezetésként népbiztosok álltak. A Tanácsköztársaság EXNiViW N|YHWĘHQ D  QDSRV 6]DNV]HUvezeti Kormány mindössze 12 tagból állt, közülük is az igazságügyminiszter külföldön tartózkodott. A két világháború között a végrehajtó hatalomban fontos szerepet kapott a kormányzó, bár HNNRU HUĘV|GWHN PHJ D PLQLV]WpULXPRN LV $ JD]GDViJL YLOiJYiOViJRN N|YHWĘen csökkentették a minisztériumok és a tárca nélküli miniszterek számát, így PHJV]QW D 1pSMyOpWL pV 0XQNDJ\L Minisztérium, valamint a tárca nélküli kisgazda miniszter pozíciója. (Érdekes módon ez utóbbi poszt átmenetileg az HV$QWDOONRUPiQ\EDQWpUYLVV]D A két világháború között a miniszterelnök személye - hasonlóképpen a kiHJ\H]pVWĘOD],YLOiJKiERU~YpJpLJWDUWy LGĘV]DNKR]   HOVĘVRUEDQ D] iOODPIĘWĘO (a királytól ill. a kormányzótól) függött. 1HP YROW DUUD SpOGD KRJ\ D NRUPiQ\W a parlament buktassa meg, a miniszterelnök lemondása vagy saját elhatározásEyOYDJ\D]iOODPIĘQ\RPiViUDW|UWpQW A kormánytöbbség elvesztésére csupán EHQ pV EHQ YROW SpOGD HOĘ]Ę HVHWEHQ D] HOOHQ]pN D YiODV]WiVRNRQ nyert, ennek eredményét azonban a király közel egy évig nem ismerte el, és parlamenti támogatottsággal nem renGHONH]ĘKLYDWDOQRNGDUDERQW NRUPiQ\W

54

2007. különszám

QHYH]HWWNL EHQ D NRUPiQ\IĘ W~Ozott hatalmi (diktátori) törekvése ellen WLOWDNR]YD D NRUPiQ\SiUWL NpSYLVHOĘN nagy csoportja lépett át az ellenzéki oldalra, de Imrédy Béla - aki átmenetileg D NHUHVNHGHOHP pV N|]OHNHGpVJ\L VĘW a külügyminiszteri posztot is magához vonta - csupán a kormányzó nyomására YROWKDMODQGyOHPRQGDQLRNWyEHU iQSXFFVDOMXWRWWKDWDORPUDDQ\LODV NRUPiQ\ DPHOO\HO V]HPEHQ  GHFHPEHUWĘOD]RUV]iJNHOHWLIHOpEHQD] LGHLJOHQHV QHP]HWL NRUPiQ\ PĦN|G|WW HOĘWWQHPLVPHUWpNDPLQLV]WHUHOQ|N KHO\HWWHVLSR]tFLyWH]HOĘV]|UD]RV N|]WiUVDViJLNRUPiQ\EDQWĦQWIHODKROD koalíciós partnerek kapták államminiszteri, majd miniszterelnök helyettes-államminiszteri titulussal ezt a pozíciót. A miniszterek tanácsának elnevezése többV]|UYiOWR]RWWtJ\V]HSWHPEHUWĘO D NRPPXQLVWD DONRWPiQ\ HOĘtUiVDLQDN PHJIHOHOĘHQ D NRUiEEL PLQLV]WHUHOQ|N a Minisztertanács Elnöke címet kapta, VH]WYROWD]HOQHYH]pVQRYHPEHU 4-ig, amikor Kádár János elnökletével megalakult az ún. Magyar „Forradalmi 0XQNiV3DUDV]W´.RUPiQ\ÈWPHQHWLOHJ ebben a kormányban, amelynek talán ez évszázadban a legkevesebb alapító tagja volt, a minisztériumok élén nem mindig kormánytag állt. Mindössze a külügyek, D]LSDUJ\HNDIHJ\YHUHVHUĘNpVDN|]biztonsági ügyek, honvédelmi ügyek és D I|OPĦYHOpV J\HN pOpQ iOOW NRUPiQ\tag, de sajátos módon a kormány tagja YROWD]RUV]iJJ\ĦOpVHOQ|NHLV WĘO LVPpW 0LQLV]WHUWDQiFV D] HOQHYH]pVH DPHO\ WĘO ~MEyO .RUmányra változik, így a minisztertanács

2007. különszám

elnöke helyett, miniszterelnök áll a végrehajtó hatalom élén, ezzel is jelezve, hogy a korábbi kollektív vezetés egyszemélyi vezetéssé változott.

A kormány összetétele és szerepe a közigazgatásban 0DJ\DURUV]iJ HOVĘ IJJHWOHQ PLnisztériuma a miniszterelnökkel együtt PLQG|VV]H  WDJEyO iOOW .pVĘEE D V]i]DGYpJpUHDOpWV]iPMHOHQWĘVHQEĘYOW majd a két világháború közötti átmeneti csökkenés után az 50-es években a minisztériumok szinte osztódással szaporodtak. 1DJ\ ,PUH HOVĘ NRUPiQ\D  között volt amikor 28 tagból állt, és a munkát több miniszterelnök helyettes NRRUGLQiOWD0iUHOVĘHOQ|NKHO\HWWHVEĘO LVNHWWĘYROW,JD]ĘNW|EEPLQWHJ\pYLJ HJ\HJ\ WiUFiW LV YH]HWWHN  EDQ D „munkás-paraszt kormány” mindössze 7 WDJJDODODNXOWPHJNpVĘEEDOpWV]iPLWW LVIHOIXWRWWIĘUH$DVpYHNYpJpUH a minisztériumok összevonásával, majd a miniszterelnök helyettesi tisztségek HJ\UH FV|NNHQWpVpYHO   NpVĘEE PHJV]ĦQWHWpVpYHO   WRYiEE UHGXNiOyGRWW D létszám, ami az Antall-kormány idején a tárca nélküli miniszterek számának növekedése révén ismét gyarapodásnak LQGXOW EHQ D NRUPiQ\ D] DOiEEL minisztériumokból állt: 1. Belügyminisztérium 2. Külügyminisztérium 3. Honvédelmi Minisztérium 4. Igazságügyi Minisztérium  3pQ]J\PLQLV]WpULXP

COMITATUS

 )|OGPĦYHOpVJ\L0LQLV]WpULXP  0ĦYHOĘGpVLpV.|]RNWDWiVL0Lnisztérium  1pSMyOpWL0LQLV]WpULXP  .|]OHNHGpVL+tUN|]OpVLpV9t]ügyi Minisztérium 10. Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium 11. Ipari, Kereskedelmi és Idegenforgalmi Minisztérium 12. Munkaügyi Minisztérium A két tárca nélküli miniszter a nemzetbiztonsági illetve a privatizációs J\HNHW IHOJ\HOL $ NRUPiQ\IĘYHO HJ\WWWHKiWWDJ~DOHJIHOVĘEEYpJUHhajtó testület, melynek ülésein mindig jelen van a Miniszterelnöki Hivatal közigazgatási államtitkára. Történetileg az „alap minisztériuPRN´DIHOVRUROiVEDQV]HUHSOĘHOVĘWiUFD V N|]ON D I|OGPĦYHOpVLEĘO YiOWDN NLDJD]GDViJLPLQLV]WpULXPRN$]HOVĘ YLOiJKiERU~XWiQM|WWOpWUHD1pSMyOpWLpV 0XQNDJ\L0LQLV]WpULXPHOĘV]|UN|]|V WiUFDNpQW1pPHWK0LNOyVNRUPiQ\iEDQ PpJ NO|Q PĦN|GWHN D] ,SDUL pV D .Hreskedelmi Minisztériumok, míg Antall Józsefnél a korábbi külkereskedelmi WiUFD PLQWiMiUD OpWUHM|WW D 1HP]HWN|]L Gazdasági Kapcsolatok Minisztériuma, s ekkor alakult meg a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium is. EbEHQD]LGĘSRQWEDQDODNXOW~MMiD]ÈOODPL Bér és Munkaügyi Hivatallá lefokozott Munkaügyi Minisztérium is. A kormány szervezetének átalakulása mint említettük, már a 80-as évek végén PHJNH]GĘG|WWDPLNRUHOĘV]|ULVPHJV]ĦQtették az ágazati minisztériumok tevékenységét összehangoló miniszterelnök-helyet-

55

COMITATUS

WHVL SRV]WRNDW -HOHQWĘVpJH PLDWW HJ\HGO D NRUPiQ\ JD]GDViJL EL]RWWViJiW YH]HWĘ miniszterelnök helyettes posztját hagyták meg. Ekkor újból létrehozták a mai tárca nélküli miniszterekkel hasonlón egy-egy ügykörrel foglalkozó államminiszteri posztokat, amiket az elnökhelyettesi tisztVpJJHO HJ\WW WĘO PHJV]QWHWWHN $ kisebb létszámú kormány hatékonyabb PĦN|GpVW WXG NLIHMWHQL XJ\DQDNNRU PpJ ma is az érvényesül, hogy a tárcák vezeWĘLHOVĘVRUEDQDPLQLV]WpULXPpVDP|J|WWH álló ágazatok érdekeit képviselik, és sokkal kevésbé érvényesül az az elv, hogy a miniszternek a kormány akaratát kell az adott minisztérium apparátusával végreKDMWDWQL .RQÀLNWXV HVHWpQ D] iJD]DWL LOletve funkcionális miniszterek gyakran a lemondás útját választják, de arra is volt példa, hogy egy adott miniszter nem volt hajlandó végrehajtani a kormány döntését. ėWOHLVYiOWRWWiN WĘODHVDVpYHNODVV~YiOtozásaival ellentétben felgyorsultak a miQLV]WHUFVHUpN LV EHQ EHYH]HWWpN D bizalmatlansági indítvány intézményét, ez azonban csak néhány hónapig terjedt NLDPLQLV]WHUHNN|UpUH.pVĘEEDPLQLV]WHUHOQ|NG|QWpVpWĘOIJJ|WWKRJ\KRJ\DQ alakul a kormány összetétele. Így korábbi NXOFVSR]tFLyWELUWRNOyV]HPpO\HNEĘOWiUFD nélküli miniszter, tárca nélküli miniszterEĘOiJD]DWLPLQLV]WHUOHWWpVVĦUĦQYiOWRzott a miniszterek személye is.

$PDJ\DUNRUPiQ\PĦN|GpVH Az új Alkotmány a korábbi minisztertanács helyett a kormány megfogalmazását használja. Ebben is kiemelt

56

2007. különszám

V]HUHSHWMiWV]LNDNRUPiQ\IĘDPLQLV]WHUHOQ|NDNLQHPFVXSiQHOVĘD]HJ\HQOĘNN|]|WWKDQHPYDOyViJRVDQDYpJUHhajtó hatalom feje. (UĘV N|]WiUVDViJL HOQ|NNHO UHQGHONH]Ę RUV]iJRNEDQ D] iOODPIĘ HOQ|N|O D kormány ülésén. A közismert példaként említeni szokott Franciaországon túl, az új államok közül Horvátországban is ilyen az alkotmányos szabályozás. Magyarországon a miniszterelnököt a parlament választja, lemondásra csak akkor lehet kényszeríteni, ha a bizalmatlansági indítványt benyújtók megnevezik a leHQGĘ PLQLV]WHUHOQ|N|W LV .RQVWUXNWtY bizalmatlansági indítvány intézménye.) $]HVDONRWPiQ\EDQDPLQLV]WHUHN ellen is be lehetett nyújtani bizalmatlansági indítványt, és a minisztertanács HJpV]pWD]RUV]iJJ\ĦOpVYiODV]WRWWD „A Minisztertanács egyes tagjainak D PHJYiODV]WiViUyO pV IHOPHQWpVpUĘO D] 2UV]iJJ\ĦOpVD0LQLV]WHUWDQiFVHOQ|Npnek javaslata alapján határoz.” Ez az Alkotmány ismerte a Minisztertanáccsal illetve a miniszterekkel szembeni bizalmatlansági indítvány fogalPiWÄDNpSYLVHOĘNOHJDOiEEHJ\|W|GHD Minisztertanáccsal vagy valamely tagjával szemben írásban bizalmatlansági indítványt nyújthat be. A Minisztertanács elnökével szemben benyújtott bizalmatlansági indítványt a Minisztertanáccsal szemben benyújtott bizalmatlansági indítványnak kell tekinteni”. Magának a kormánynak is volt joga arra, hogy bizalmi szavazást kérjen: „a Minisztertanács - elnöke útján - azt is javasolhatja, KRJ\ D] iOWDOD EHQ\~MWRWW HOĘWHUMHV]WpV

2007. különszám

feletti szavazás egyben bizalmi szavazás legyen”. Az MDF-SZDSZ paktum által leheWĘYpWHWWM~QLXVLDONRWPiQ\PyGRVtWiVpYL;/W|UYpQ\ D]LGp]HWW szabályt úgy módosítja, hogy csak a miniszterelnökkel szemben lehet bizalmatlansági indítványt benyújtani, de csak konstruktív módon, tehát meg kell jelölni a miniszterelnöki tisztségre javasolt új személyt. Ehhez azonban az orV]iJJ\ĦOpVLNpSYLVHOĘNWHKiWQHPFVDN D MHOHQOpYĘ NpSYLVHOĘN  W|EEVpJpQHN szavazata kell, tehát az ellenzéki pártoknak és a kormánypártok frakcióiból LGĘN|]EHQHOSiUWROyNpSYLVHOĘNQHN|V]sze kell fogniuk, hogy egy új, mindenki által elfogadható miniszterelnököt megYiODV]WKDVVDQDN$NRUPiQ\IĘOHYiOWiVD a németországi parlamenti viszonyok N|]|WWN|QQ\HEEHQPHQWKLV]HQD])'3 HOSiUWROiVDD]63'WĘOHOHJHQGĘYROWDKKR] KRJ\ D &'8  &68 DGKDVVD D] ~M kancellárt. Természetesen ha a kormány maga kéri a bizalmi szavazást, illetve a miniszterelnök azt javasolja, hogy az általa EHQ\~MWRWW HOĘWHUMHV]WpV IHOHWWL V]DYD]iV egyben bizalmi szavazás legyen, akkor LVPHJV]ĦQKHWDPHJEt]DWiVD+LV]HQKD H]HNEHQ D] HVHWHNEHQ D] RUV]iJJ\ĦOpV nem szavazza meg a bizalmat, akkor a NRUPiQ\N|WHOHVOHPRQGDQL1HPYpOHWlen, hogy az elolvadt parlamenti többVpJĦ %RURVVNRUPiQ\ VRKD QHP NpUW maga ellen bizalmi szavazást. (Boross 3pWHUPHJYiODV]WiViWD]HOOHQ]pNL0,e3 1'6= YDODPLQW D IJJHWOHQ NpSYLVHOĘN egy részének támogató szavazata tette OHKHWĘYp

COMITATUS

$]HVDONRWPiQ\PyGRVtWiVyWD QLQFV OHKHWĘVpJ D PLQLV]WHUHN HOOHQL ELzalmatlansági indítvány benyújtására. A miniszterek sorsa a miniszterelnök kezében van.

A magyar kormány összetételének YiOWR]iVDWyOLJ $] DV NRUPiQ\YiOWiV QHPFVDN a személyekben jelentett gyökeres válWR]iVW KDQHP D NRUPiQ\]iV ¿OR]y¿iMD pV D NRUPiQ\ VWUXNW~UiMD LV DODSYHWĘHQ megváltozott. Bár alkotmányosan nem volt mód a miniszterelnök hatalmának növelésére, a gyakorlatban mégis ez történt. Míg Horn Gyula sok esetben pártjának, illetve a koalíciós partnerének a foglya volt, így a személyek kiválasztásánál sem rendelkezett teljes szuverenitással, addig Orbán Viktor a Torgyán -y]VHIIHO W|UWpQW PHJHJ\H]pVW N|YHWĘHQ teljesen önállóan alakíthatta nemcsak a személyzeti politikáját, hanem a kormány struktúráját is. Horn Gyula hiába próbálta miniszteri rangra emelni a MiQLV]WHUHOQ|NL+LYDWDOWYH]HWĘN|]LJD]JDtási államtitkárt, erre a koalíciós megállapodás kötöttségei miatt nem volt mód, mint ahogy arra sem, hogy új gazdasági miniszterének, Suchmann Tamás lemonGiViWN|YHWĘHQ1DJ\6iQGRUWEt]]DPHJ $ PLQLV]WHUL V]pNEH D 1pPHWRUV]iJEyO visszarendelt, frissen kinevezett nagykövet hiába kezdeményezte a Gazdasági Minisztérium megnevezést a korábbi IKIM (Ipari, Kereskedelmi és Idegenforgalmi Minisztérium) helyett, takarékossági okok miatt maradt a régi titulus.

57

COMITATUS

Orbán Viktor a Miniszterelnöki HiYDWDONpVĘEEGLYDWRVQpYHQ.DQFHOOiULD felállításával tartalmilag is megváltozWDWWDDNRUPiQ\]DWLUHQGV]HUW-HOHQWĘVHQ EĘYtWHWWH D KLYDWDO OpWV]iPiW V NLDODNttotta az úgynevezett „tükörreferaturák” rendszerét. Erre részben a koalíciós SDUWQHU HOOHQĘU]pVH pUGHNpEHQ LV V]Nség volt, részben a miniszterelnök hatalmának növelését szolgálta. A Független .LVJD]GD 3iUW HOQ|NH D VDMiW V]iPiUD egy csúcsminisztériumot képzelt el a )|OGPĦYHOpVJ\LYDODPLQWDN|UQ\H]HWvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium összevonásával. Végül a területfejlesztés került csak át más néven, s jött OpWUHD)|OGPĦYHOpVLpV9LGpNIHMOHV]WpVL Minisztérium, míg a környezetvédelem, ugyancsak kisgazda kézben, önálló tárca lett. Kisgazda kézbe került a honvédelem is, s ugyancsak ez a párt kapta meg D] (XUySDL 8QLyKR] NDSFVROyGy 3+$RE-ügyekkel foglalkozó tárca nélküli miniszteri posztot. (A kisebbik koalíciós SDUWQHUUHO D] 0')IHO HJ\V]HUĦEE YROW a helyzet, hiszen az igazságügyi miniszteri széket kapta meg Dávid Ibolya, a SiUWNpVĘEELHOQ|NH A Miniszterelnöki Hivatalon belül az egyes szakterületekhez (például egészségügy, belbiztonság, s a kiemelten ke]HOW PH]ĘJD]GDViJ  IĘFVRSRUW IĘQ|NVpJ MHOOHJĦ NLVOpWV]iP~ UHIHUDWXUiN M|WWHN létre, melyek élére részben politikusok, részben elismert közigazgatási szakemberek kerültek. Ezeket azért hívták „tükörreferaturáknak”, mivel mint egy tükörben képezték le az adott minisztérium összkormányzati összefüggésekben HOHPH]KHWĘPXQNiMiWVtJ\N|]YHWtWHWWpN

58

2007. különszám

a miniszterelnöki akaratot a tárcák felé. (] QHP PLQGHQ HVHWEHQ YROW NRQÀLNWXsoktól mentes, hiszen a kisgazda párt HOQ|NH V D PLQLV]WpULXPEDQ ĘW KHO\HWWHVtWĘ SROLWLNDL iOODPWLWNiU QHP IRJDGWD el, hogy egy nála alacsonyabb rangú, helyettes államtitkári besorolású köztisztYLVHOĘYHOWDUWVDDNDSFVRODWRWËJ\DPHJIHOHOĘSROLWLNDLSDUWQHUD0LQLV]WHUHOQ|NL +LYDWDOWYH]HWĘPLQLV]WHUGLYDWRVNLIHMH]pVVHONDQFHOOiULDPLQLV]WHUOHWWėQHP a Fidesz pártpolitikusai, hanem a háttérben dolgozó politológusok közül került NL6WXPSI,VWYiQD6]i]DGYpJ3ROLWLNDL Iskola alapító igazgatója személyében. Az évek során a referaturák élére egyre inkább a politikusok kerültek, politikai államtitkári rangban, akik esetenként – ha a miniszterelnök úgy kívánta – az adott ágazati minisztériumba kerültek át, hasonló pozícióba. Más strukturális változás is történt. A legfontosabb a Munkaügyi MiniszWpULXP PHJV]ĦQpVH DPHO\HW SHGLJ D] Antall-kormány állított fel újból. E tárca feladatai részben a Gazdasági Minisztériumhoz, részben az újonnan kreált Szociális és Családügyi Minisztériumhoz kerültek. Mint látható a szociális ügyeNHW HOYiODV]WRWWiN D] HJpV]VpJJ\WĘO (KKH]KDVRQOyYiOWR]iVW|UWpQWDPĦYHOĘGpVLiJD]DWEDQLVDKRO|QiOOyPLQLV]WpULXPED V]HUYH]ĘG|WW D] RNWDWiVJ\ pV DNXOW~UD(]XWyEEL1HP]HWL.XOWXUiOLV Örökség Minisztériuma néven. Így az pStWHWWNXOWXUiOLV|U|NVpJDPĦHPOpNYpdelem is ide került, s nem lett a vidékfejlesztés martaléka.

2007. különszám

A várakozásokkal ellentétben nem jött létre az Európai Ügyek Minisztériuma, hiszen ezt a területet a miniszterelQ|NDNLpVN|]|WWD]2UV]iJJ\ĦOpV (XUySDL hJ\HN %L]RWWViJiQDN elnöke volt, magának tartotta fenn. Az újonnan megalakult Orbán-kormányban nagy hangsúlyt helyeztek arra, hogy a pártpolitikusok kisebbségbe kerüljenek, így kapta meg a gazdasági tárcát Chikán Attila, a külügyeket Martonyi János, a 1HP]HWL .XOWXUiOLV gU|NVpJ 0LQLV]WpULXPiW+iPRUL-y]VHI3iUWSROLWLNXVOHWW YLV]RQW D WLWNRVV]ROJiODWRNDW IHOJ\HOĘ miniszter, aki ráadásul a távollétében helyettesítette is a miniszterelnököt. A korábbi gyakorlatban a miniszterelnökhelyettesi feladatokat a belügy-, illetve kivételes esetben a pénzügyminiszter, valamint pártpolitikai megfontolásból néhány hónapra a honvédelmi miniszter OiWWDHOGH2UEiQ9LNWRUHOVĘNRUPiQ\iban a belügyminiszter egy korábbi rendĘUWiERUQRNPtJDSpQ]J\PLQLV]WHUHJ\ korábbi bankvezér volt. (Érdemes megemlíteni, hogy a kijelölt pénzügyminiszter a szintén bankszakmában dolgozó, de D )LGHV]KH] V]RURVDEEDQ N|WĘGĘ 8UEiQ László volt, aki viszont azzal a kijelentésével, hogy „a választási ígéretek nem azért vannak, hogy azokat készpénzre váltsák” eljátszotta bársonyszékét.) Miután Kövér Lászlót a kormánypárt elnökévé választották, változott a korPiQ\IĘWKHO\HWWHVtWĘPLQLV]WHUPHJMHO|OpVHLVVDNpVĘEELJ\DNRUODWQDNLVPHJIHOHOĘHQ H] D PLQLV]WHUHOQ|NL KLYDWDOW YH]HWĘ NDQFHOOiULD  PLQLV]WHU OHWW (] tJ\ FpOV]HUĦ KLV]HQ Q\LOYiQYDOy KRJ\ D PLQLV]WHUHOQ|N QDSL PXQNiMiW VHJtWĘ

COMITATUS

kancellária miniszter rendelkezik a legtöbb információval ahhoz, hogy szükség HVHWpQKHO\HWWHVtWVHDNRUPiQ\IĘW $ NpVĘEELHN VRUiQ Q|YHNHGHWW D pártpolitikusok befolyása a kormányon belül, egyre több politikai államtitkár került kinevezésre, és a felmentett, illetve más pozícióba került gazdasági és pénzügyminiszter helyett is Fideszhez közelebb álló személy került. (Varga 0LKiO\ SDUODPHQWL NpSYLVHOĘNpQW pV D pénzügyminisztérium államtitkáraként már korábban is sokat ült a miniszteri bársonyszékben.) Az Orbán-Torgyán-kormány bukását N|YHWĘHQ±HEEĘO7RUJ\iQ-y]VHIHWPDJD Orbán Viktor buktatta meg még a válaszWiVRNHOĘWW±0HGJ\HVV\3pWHUEL]RQ\RV tekintetben folytatta, bizonyos tekintetben átalakította a kormányzati struktúrát. Visszaállította a munkaügyi tárcát, ezúttal Foglalkoztatási és Munkaügyi Minisztérium néven, ismét összevonta a szociális ügyeket az egészségüggyel. (OYHWWH D WHUOHWIHMOHV]WpVW D PH]ĘJD]dasági tárcától, de nem állította vissza a korábbi Környezetvédelmi és TerületIHMOHV]WpVL 0LQLV]WpULXPRW KDQHP HOVĘ körben közvetlenül a Miniszterelnöki Hivatal alá rendelte, önálló államtitkárViJNpQWÒMXJ\DQFVDNDNRUPiQ\IĘKLvatalához kapcsolódó államtitkárság lett az európai ügyekkel foglalkozó hivatal PHO\NpVĘEED1HP]HWL)HMOHV]WpVL+Lvatal nevet kapta), s az idegenforgalmat is a kancelláriához csoportosította át. Ezeken a posztokon szocialista képviseOĘNiOOWDNVUpV]EHQPDLViOOQDNSROLWLNDLiOODPWLWNiUNpQW.pVĘEE3iO%pOD D] LGHJHQIRUJDORPpUW IHOHOĘV SROLWLNDL

59

COMITATUS

államtitkár átkerült a Gazdasági Minisztériumba.) A szocialista-szabaddemokrata kormány állította fel az Informatikai és Hírközlési Minisztériumot, ami az Orbánkormány utolsó periódusában még mint NRUPiQ\EL]WRVViJ PĦN|G|WW $] ~J\nevezett infrastrukturális minisztérium maradék ágazatai közül a közlekedést a gazdasági, míg a vízügyet a környezetvédelmi tárcához csatolta. A kormány személyi összetételének PHJ~MtWiVDMHJ\pEHQ0HGJ\HVV\3pWHU~M tárca nélküli minisztereket is nevezett ki, tJ\D]HVpO\HJ\HQOĘVpJLPLQLV]WHULFtPHW HOQ\HUĘ/pYDL.DWDOLQIHODGDWN|UpWDFLYLOV]HUYH]HWHNNHOLVNLEĘYtWHWWH(]NRrábban Baja Ferenc politikai államtitkár feladatkörébe tartozott.) Új tárca nélküli PLQLV]WHUOHWWD]HXUySDLJ\HNpUWIHOHOĘV Juhász Endre is, akihez átkerült a kancelláriáról a területfejlesztési államtitNiUViJRWYH]HWĘ1DJ\6iQGRUYDODPLQW D] HXUySDL IHMOHV]WpVL J\HNpUW IHOHOĘV Baráth Etele politikai államtitkár is. Az utolsó kormányzati átalakításba 2004. nyarán viszont már belebukott ha]iQNHOVĘSiUWRQNtYOLPLQLV]WHUHOQ|NH A gazdasági miniszter lecserélésének ötlete kiverte a biztosítékot. Medgyessy 3pWHU OHPRQGiVUD NpQ\V]HUOW 8WyGD NRUiEEL IĘWDQiFVDGyMD PDMG J\HUPHN ifjúsági és sport minisztere, Gyurcsány )HUHQFOHWWėWĘOHD]ROLPSLDHOĘWWYRQta meg a bizalmat a miniszterelnök, aki ezért be is adta lemondását. Ezt azonban a nagy nemzetközi eseményre tekintettel 0HGJ\HVV\3pWHUQHPIRJDGWDHOVPLO\HQMyOWHWWH$]06=3PDMGD]6='6= éppen Gyurcsány Ferencet jelölte a kö-

60

2007. különszám

YHWNH]ĘPLQLV]WHUHOQ|NQHNV0HGJ\HVV\ 3pWHU XWROVy LQWp]NHGpVpQHN KiOD DPLkor a miniszterelnök helyettesítésének IHODGDWDLW D NDQFHOOiULD PLQLV]WHUWĘO iWadta Gyurcsány Ferenc miniszternek (így név szerint megemlítve), s ennek N|YHWNH]WpEHQDNLMHO|OWNRUPiQ\IĘPpJ D]HOĘWW J\DNRUROKDWWD ± EL]RQ\RV NRUOiWR]iVRNNDO ± MRJN|UpW PLHOĘWW D SDUODment megválasztotta volna erre a magas posztra. Gyurcsány Ferenc a második olyan miniszterelnök a rendszerváltás óta, akit nem a nép választott meg, hiV]HQQHPYROWSDUODPHQWLNpSYLVHOĘ$] HOVĘ%RURVV3pWHUYROWDNL$QWDOO-y]VHI KDOiOiWN|YHWĘHQNHUOWHUUHDSRV]WUDGH korábban mint belügyminiszter már hónapok óta gyakorolta a miniszterelnök MRJN|UpW ė LV FVDN WĘO OHWW OLVWiQ SDUODPHQWLNpSYLVHOĘ A Gyurcsány-kormány megalakulásakor újabb szerkezeti változások következtek be, s ezek az ágazati tagozódást is érintették. A Gyermek, Ifjúsági pV6SRUWPLQLV]WpULXPEyODPLQGHQLGĘN OHJKRVV]DEEQHYĦPLQLV]WpULXPDFtPpUH pályázó Ifjúsági, Családügyi, Szociális pV (VpO\HJ\HQOĘVpJL 0LQLV]WpULXP M|WW létre, s a sportügyek a Miniszterelnöki Hivatalba kerültek, ahol ismét megalaNXOWD]RUV]iJRVKDWiVN|UĦ6SRUWKLYDWDO $PLQLV]WHUHNV]iPDWRYiEEQĘWWKLV]HQ az európai ügyekkel foglalkozó új miniszter Baráth Etele lett, de a korábban Juhász Endre tárca nélküli miniszterhez tartozó területfejlesztési ügyek is miniszteri rangra emelkedtek, Kolber István – akit eredetileg belügyminiszternek szemelt ki Gyurcsány Ferenc – három ágazat feladatait is megkapta.

2007. különszám

A regionális felzárkóztatás és területfejlesztés mellett hozzá került az idegenforgalom és a lakásügy is. A teUOHWIHMOHV]WpVLJ\HNHWNRUiEEDQLQWp]Ę 1DJ\ 6iQGRU WHKiW LVPpW QHP OHKHWHWW PLQLV]WHU tJ\ Ę HOĘV]|U OH LV PRQGRWW SROLWLNDL iOODPWLWNiUL FtPpUĘO NpVĘEE D miniszterelnök felkérésére elvállalta a területfejlesztés koordinációs feladatait DNRUiEELQiOV]ĦNHEEKDWiVN|UUHOGHLVmét a Miniszterelnöki Hivatalon belül. Érdemes áttekinteni, hogy a hányatott sorsú területfejlesztés milyen szerYH]HWL NHUHWHNHQ EHOO PĦN|G|WW D] HOmúlt két évtizedben. A rendszerváltás HOĘWWDWHUOHWLNpUGpVHNNHOD]2UV]iJRV 7HUYKLYDWDO LOOHWpNHV IĘFVRSRUWIĘQ|NVpge és az Építésügyi és Városfejlesztési Minisztérium foglalkozott. Ez utóbbi tárca azonban már a 80-as évek végén PHJV]ĦQWVDWHOHSOpVIHMOHV]WpVDFLYLO minisztériummá váló belügyhöz került. $UHQGV]HUYiOWiVWN|YHWĘHQD]2UV]iJRV 7HUYKLYDWDOLVPHJV]ĦQWIHODGDWDLWUpV]EHQD3pQ]J\PLQLV]WpULXPYHWWHiWGH egy új minisztérium is felállításra került, a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium. A területfejlesztés tehát mindig másodlagos szerepet töltött be, GHDOHJHUĘVHEESR]tFLyWDFV~FVPLQLV]tériumi feladatot ellátó Országos TervhiYDWDOPĦN|GpVHLGHMpQpOYH]KHWWHDNNRU és amennyiben, amikor maga a területi NpUGpV HJ\iOWDOiQ D SROLWLND HOĘWHUpEH NHUOW$] 0') YH]HWpVĦ PLQLV]WpULXP gyenge pozíciókkal bírt, s bár több feladat- és hatáskört nem kapott, mégis a PLQLV]WHUV]HPpO\HPLDWWD]HOVĘ06=3 6='6= NRUPiQ\ LGHMpQ IHOpUWpNHOĘG|WW ez az ágazat, sikerült kiharcolni a Te-

COMITATUS

UOHWIHMOHV]WpVUĘO pV 7HUOHWUHQGH]pVUĘO szóló törvény megalkotását, majd felállt a területfejlesztés intézményrendszere is. (Azt ugyan az SZDSZ vétója miatt nem sikerült elérni, hogy az Országos Területfejlesztési Tanács elnöke a mindenkori miniszterelnök legyen.) EDQ D WHUOHWIHMOHV]WpV YLGpNIHMOHV]WpVIHGĘQpYDODWWDNLUiO\FVLQiOyV]HUHSEHQWHWV]HOJĘNRDOtFLyVSDUWQHUNH]pEH került, ezt ellensúlyozandó a Miniszterelnöki Hivatalon belül politikai államtitkár vezetésével létrejött egy külön szervezet, a közigazgatás- és területpolitika fejlesztésére. A Miniszterelnöki Hivatal keretein belül ez az államtitkárság nevezte ki a kisWpUVpJLPHJEt]RWWDNDWPtJDPH]ĘJD]GDsági tárca a falugazdászok révén építette ki területi csápjait. A közigazgatás és a területpolitika regionális alapokra helyezésére készített is terveket a Miniszterelnöki Hivatal, melynek lényege a kistérségi beosztás felülvizsgálata, majd ezek megHUĘVtWpVHXWiQDNLVWpUVpJHNUHDODSR]RWW~M regionális berendezkedés kialakítása. Az új régióhatárok a nyilatkozatok szerint átszelték volna a megyehatárokat is, ám H]WD]HONpS]HOpVWEHOVĘpVNOVĘSROLWLNDL okok miatt nem lehetett megvalósítani. Megyei szinten mindig a mindenkori kormányzat emberei kerültek pozícióba, s közülük csak kevés helyi politikust leKHWHWW PHJJ\Ę]QL KRJ\ D UHJLRQiOLV |Qkormányzat jobb a már bevált megyei önkormányzati rendszernél. (Furcsa is OHQQH KD D PHJ\HL N|]J\ĦOpVL HOQ|N|N GROJR]QiQDNDPHJ\pNPHJV]ĦQWHWpVpQ A megyehatárok radikális átszabását a UDFLRQDOLWiVRQ W~O D] pVV]HUĦVpJ XJ\DQLV nem mindig vezérelve a politikusoknak)

61

COMITATUS

D](XUySDL8QLyHOĘtUiVDLLVDNDGiO\R]WiN KLV]HQD](XUySDL8QLy6WDWLV]WLNDL+LYDWDOD (867$7  pV D] (XUySDL %L]RWWViJ IĘLJD]JDWyViJDLiOWDOHOIRJDGRWWWHUYH]pVL statisztikai régióbeosztás megváltoztatása csak hosszadalmas, több éves procedúrával lehetséges. A regionalizáció kérdése is csak rövid ideig volt az Európai Bizottság napirendjén, s mint azt 2003-ban megWXGWXN D] HJ\HV IĘLJD]JDWyViJRN N|]|WW LVHOWpUĘYROWD]iOOiVSRQWHEEHQDNpUGpVEHQ+DQV%HFND](8HJ\NRULPDJ\DUországi nagykövete személyes közlése az |QNRUPiQ\]DWL V]|YHWVpJHN V]DNpUWĘLQHN brüsszeli látogatása során.) A „Régiók Európája” gondolat a régiók bizottságának PHJV]HUYH]pVpWN|YHWĘHQKiWWpUEHV]RUXOW s ismét a nemzetállamok szerepe került HOĘWpUEHD]LQWHJUiFLyQEHOO $ PiU HOHP]HWW IRUGXODWRW N|YHWĘHQ D területfejlesztés 2002. nyarán kiszabadult az agrárium fogságából, s helyükre kerültek azok a fogalmak, amik a hatalomért marakodó politikusok fejét megzavarták. Tisztázódott, hogy mit jelent a területfejlesztés és mi a szerepe a vidékfejlesztésnek. A Gyurcsány-kormány megalakulásával miniszteri patrónust kapó feladatN|UHJ\OHHQGĘ~MPLQLV]WpULXPWHUOHWfejlesztési, turisztikai és lakásügyi tárca) alapjait képezheti. Lássuk, hogy hogyan néz ki magyar kormány 2005. nyarán! miniszterelnök: Gyurcsány Ferenc PLQLV]WHUHOQ|NL+LYDWDOW YH]HWĘ PLQLV]WHU.LVV3pWHU LJD]ViJJ\PLQLV]WHU3HWUpWHL-y]VHI foglalkoztatáspolitikai és munkaügyi miniszter: Csizmár Gábor

62

2007. különszám

gazdasági és közlekedési miniszter: Kóka János nemzeti kulturális örökség minisztere: Bozóki András honvédelmi miniszter: Juhász Ferenc informatikai és hírközlési miniszter: Kovács Kálmán külügyminiszter: Somogyi Ferenc HJpV]VpJJ\LPLQLV]WHU5iF]-HQĘ belügyminiszter: Lamperth Mónika pénzügyminiszter: Veres János ifjúsági, családügyi, szociális és esélyHJ\HQOĘVpJLPLQLV]WHU*|QF].LQJD oktatási miniszter: Magyar Bálint I|OGPĦYHOpVJ\LpVYLGpNIHMOHV]WpVLPLniszter: Gráf József környezetvédelmi és vízügyi miniszter: 3HUViQ\L0LNOyV A két tárca nélküli miniszter közül Kolber István a regionális fejlesztésért és felzárkóztatásért felel, míg Baráth Etele az európai ügyekért. 1LQFV NO|Q PLQLV]WHUL NpSYLVHOHWH D polgári titkosszolgálat ügyeinek, visszaiOOWD]$QWDOONRUPiQ\HOVĘpYpUHMHOOHP]Ę helyzet, a Miniszterelnöki Hivatalhoz tartozó politikai államtitkár felügyeli a három hivatalt (nemzetbiztonság = kémelhárítás, információshivatal = kémszolgálat, és a tárgyi feltételeket, pl. lehallgatást biztosító nemzetbiztonsági szakszolgálat).

Fluktuáció a magyar NRUPiQ\RNRQEHOO 1pKDL $QWDOO -y]VHI NRUPiQ\iEDQ PiUD]HOVĘpYEHQYiOWR]iVRNW|UWpQWHN tJ\HOVĘNpQWDPDPiUV]LQWpQQpKDL5DEár Ferenc pénzügyminiszter nyújtotta be

2007. különszám

lemondását, majd megvált a miniszterHOQ|N $QGUiVIDOY\ %HUWDODQ PĦYHOĘGpVL %RG 3pWHU ÈNRV LSDUL *\ĘULYiQ\L 6iQGRU PXQNDJ\L *HUERYLWV -HQĘ WiUFD QpONOL 1DJ\ )HUHQF -y]VHI I|OGPĦYHOpVJ\L PLQLV]WHUWĘO %RG 3pWHU ÈNRVHOĘOpSHWWD0DJ\DU1HP]HWL%DQN elnökévé.) Horváth Balázs, a miniszterHOQ|N|W LV KHO\HWWHVtWĘ EHOJ\PLQLV]WHU HOĘEEDWiUFiMiWPDMGNpVĘEEPLQLV]WHUL posztját is elveszítette. Más tárca nélküli miniszterek viszont minisztériumot kapWDN tJ\ %RURVV 3pWHU EHOJ\PLQLV]WHU Kiss Gyula munkaügyi és Mádl Ferenc PĦYHOĘGpVL PLQLV]WHU OHWW /HYiOWRWWD D NRUPiQ\IĘ.HUHV]WHV.6iQGRUN|UQ\Hzetvédelmi és területfejlesztési, valamint Siklós Csaba közlekedési minisztert is. Voltak olyan miniszterek, akik hamarosan leváltásra kerültek, így például Botos Katalin tárca nélküli miniszter, vagy Kupa Mihály pénzügyminiszter (az utóbbi nem fogadta el a közlekedési miniszteri posztot). Leváltották Gergátz Elemért a I|OGPĦYHOpVJ\pOpUĘOVKHO\HWWHDMRJiV] YpJ]HWWVpJĦ6]DEy-iQRVOHWWDPLQLV]WHU Tucatszor utasították el a privatizációs miniszter interpellációkra adott válaszait a parlamentben, s mégis a helyén maradKDWRWWė6]DEy7DPiVYROWD]0')HOVĘ elnökségében az egyetlen közgazdász, DNL D 0XQNDJ\L PDMG D 3pQ]J\PLnisztérium politikai államtitkársága után lett miniszter. Volt olyan kormánytag, aki viszont egymás után több tárcát is PHJNDSRWWtJ\6]DEy,YiQHOĘV]|ULSDUL és kereskedelmi, majd pénzügyminiszter OHWW 3ROLWLNDL iOODPWLWNiUEyO OHWW PLQLV]ter Schamschula György, aki a befejezetlen autópályák ökörsütéses átadásáról

COMITATUS

híresült el. Végül Antall József eredeti kormányából csak öten viselték ugyanazt a posztot, így Balsai István igazságügy, Für Lajos honvédelmi, Jeszenszky Géza külügy-, Kádár Béla külgazdasági és Surján László népjóléti miniszter. A teljesség igénye miatt említsük meg néhai Gyurkó János környezetvédelmi és területfejlesztési, Füzesi Tibor és Gál Szécsy András tárca nélküli, Latorcai János ipari és kereskedelmi és Kónya Imre belügyminisztert is. A Horn-kormány idején is nagy jövés-menés volt a minisztériumok élén. $]HOVĘN|UEHQDOHPRQGyNYROWDNW|Eben, így Békesi László pénzügyminiszWHUOHPRQGiViWN|YHWĘHQD]~MSpQ]J\pU Bokros Lajos csomagjának hatására benyújtotta lemondását Katona Béla tárca QpONOL pV QpKDL .RYiFV 3iO QpSMyOpWL PLQLV]WHULVGHN|YHWWHĘNHW.yViQp.Rvács Magda munkaügyi miniszter aszV]RQ\+RUQ*\XODOHYiOWRWWD3iO/iV]Oy LSDULpVNHUHVNHGHOPLPLQLV]WHUWGHD]ĘW N|YHWĘ 'XQDL ,PUH PDMG 6XFKPDQ7Dmás is lemondásra kényszerült. Így végül Fazakas Szabolcs lett az akkor már ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi miniszter. Cserére kényszerült az SZDSZ is, így Fodor Gábort Magyar Bálint váltotta DPĦYHOĘGpVLWiUFDpOpQ(ONRSRWWDI|OGPĦYHOpVJ\LpVDQpSMyOpWLWiUFDYH]HWĘMHLVH]pUW/DNRV/iV]OyW1DJ\)ULJ\HV Szabó Györgyöt Kökény Mihály váltotWD D EiUVRQ\V]pNEHQ 0HGJ\HVV\ 3pWHUW +RUQ *\XOD HOĘEE LSDUL PLQLV]WHUQHN NpUWHIHOGHPLXWiQH]WD]06=3HOQ|NVpJH PHJYpWy]WD NpVĘEE %RNURV /DMRV KHO\pEH OpSYH LVPpW D 3pQ]J\PLQLV]térium élére került. A Horn-kormány

63

COMITATUS

LGHMH DODWW WĦQW IHO D SROLWLND V]tQSDGiQ .LVV3pWHUPXQNDJ\LPLQLV]WHUPtJPD már nem is emlékszünk Mikolits István és Csiha Judit tárca nélküli miniszterekUH SHGLJ HOĘEEL D QHP]HWEL]WRQViJJDO utóbbi a privatizációval foglalkozott. Horn Gyula kormányában hat miniszter ĘUL]WH PHJ HUHGHWL SR]tFLyMiW %DMD )Hrenc környezetvédelmi és területfejlesztési, Keleti György honvédelmi, Kovács László külügy-, Kuncze Gábor belügypV9DVWDJK3iOLJD]ViJJ\PLQLV]WHU Az Orbán-kormányban kezdetben arra törekedtek, hogy minél nagyobb legyen a stabilitás, végül az eredeti csapatból nyolc miniszter maradt, pontosabban 7-1, hiszen Deutsch Tamást fél évvel kéVĘEEQHYH]WpNNLD]~MRQQDQOpWUHKR]RWW Ifjúsági és Sportminisztérium élére. A stabil gárda tagja volt Boross Imre tárca QpONOL PLQLV]WHU Ę U|YLG LGHLJ D I|OGPĦYHOpVJ\LPLQLV]WHULIHODGDWRNDWLVHOlátta), Dávid Ibolya igazságügy miniszWHU+DUUDFK3pWHUV]RFLiOLVpVFVDOiGJ\L miniszter, Martonyi János külügymiQLV]WHU 3LQWpU 6iQGRU EHOJ\PLQLV]WHU Stumpf István kancelláriaminiszter és 6]DEy -iQRV KRQYpGHOPL PLQLV]WHU ė nem azonos az Antall-kormány Szabó Jánosával.) Járai Zsigmond volt pénzügyminiszWHU LJ D 1HP]HWL %DQN HOQ|NH Ę WHKiW HOĘOpSHWW SROLWLNDL iOODPWLWNiUD Varga Mihály vette át a minisztériumot), csakúgy mint Fónagy János, aki politikai államtitkárból lett közlekedési és vízügyi miniszter. Demeter Ervin politikai iOODPWLWNiUOpSHWWIĘQ|NHDWLWNRVV]ROJiODWpUWIHOHOĘV.|YpU/iV]OyWiUFDQpONOL PLQLV]WHU KHO\pEH PLXWiQ D] 0')EĘO

64

2007. különszám

átlépett a Fideszbe. (Kövér rövid ideig a Fidesz elnöke, majd a párt frakcióvezeWĘMH OHWW  1pKiQ\ SURIHVV]RU iWDGWD KHlyét a politikusoknak, így Chikán Attila gazdasági miniszter helyébe Matolcsy György, az Antall-kormány politikai államtitkára, Hámori József, a nemzeti kulturális örökség minisztere posztjára Rockenbauer Zoltán politikai államtitkár OpSHWW3RNRUQL=ROWiQRNWDWiVLPLQLV]WHU akkor adta át politikai államtitkárának, 3iOLQNiV -y]VHIQHN D KHO\pW DPLNRU .|YpUW N|YHWĘHQ D )LGHV] HOQ|NH OHWW 1pKiQ\ PLQLV]WHU D] 2UEiQNRUPiQ\ idején is elkopott, így Katona Kálmán közlekedési miniszter, majd a helyébe OpSĘ1yJUiGL/iV]OyLVOHPRQGiVUDNpQ\szerült. Forró poszt volt az egészségügy LV KLV]HQ *RJO ÈUSiGRW 0LNROD ,VWYiQ YiOWRWWD1HKH]HQWXGRWWPHJV]DEDGXOQL D NLVJD]GD PLQLV]WHUHNWĘO D NRUPiQ\IĘ GH YpJO 3HSy 3iO N|UQ\H]HWYpGHOmi miniszter helyébe Turi-Kovács Béla került, majd Torgyán József lemondását N|YHWĘHQ 9RQ]D $QGUiV OHWW D I|OGPĦvelésügyi és vidékfejlesztési miniszter. Csak rövid intermezzó volt Ligetvári Ferenc környezetvédelmi minisztersége, miután kiderült, hogy a rendszerváltás LGHMpQPpJD]06=3V]tQHLEHQLQGXOWD választásokon. A legnagyobb változás a Medgyessykormányban következett be, itt ugyanis maga a miniszterelnök is megbukott, de HOĘEE My QpKiQ\ PLQLV]WHUpW OHFVHUpOWH Csak rövid ideig vezette a Miniszterelnöki Hivatalt Kiss Elemér, kinek heO\pEH .LVV 3pWHU PXQNDJ\L PLQLV]WHU lépett, de hamar lemondott Görgey Gábor kulturális miniszter és Csehák Judit

2007. különszám

egészségügyi, szociális és családügyi PLQLV]WHU LV /HYiOWRWWD 0HGJ\HVV\ 3pter Kóródi Máriát, László Csabát és Jánosi Györgyöt, az utóbbi helyébe lépett Gyurcsány Ferenc gyermek, ifjúsági és sportminiszterként. A Medgyessykormány miniszterei közül 2005-re (immár a Gyurcsány-kormányban) csak Juhász Ferenc, Magyar Bálint, Kovács Kálmán és – nem kis nehézségek árán ± /DPSHUWK 0yQLND ĘUL]WH PHJ HUHGHWL SRV]WMiW .LVV 3pWHU PLQLV]WHUHOQ|NMHO|OW D] ~M NRUPiQ\IĘQHN LV D KHO\HWWHVH PDUDGW,GĘN|]EHQ*\XUFViQ\OHFVHUpOWH DPHJ|U|N|OWPLQLV]WHUHNN|]O1pPHWK ,PUpW D I|OGPĦYHOpVJ\ pV 'UDVNRYLWV 7LERUWDSpQ]J\pOpUĘO$]~MSpQ]J\miniszter a harmadik miniszterelnök-jelölt, Veres János lett.

A Miniszterelnöki Hivatal felépítése 2005-ben Élén a honlap által „kancellária miniszter”-nek titulált – ilyen a magyar alkotmányos berendezkedés szerint joJLODJQHPOpWH]LN±SROLWLNXViOO.LVV3pWHUPLQWDPLQLV]WHUHOQ|N|WKHO\HWWHVtWĘ NRUPiQ\WDJYROWD]06=3HOQ|NVpJpQHN HOVĘMHO|OWMH0HGJ\HVV\3pWHUOHYiOWiViW N|YHWĘHQ A miniszter munkáját egyetlen közLJD]JDWiVL iOODPWLWNiU 3XOD\ *\XOD pV hat helyettes államtitkár segíti, továbbá 8 politikai államtitkár, két címzetes álODPWLWNiUpVDPLQLV]WHUHOQ|NNDELQHWIĘnöke is ide van sorolva. ėNQpYV]HULQWDN|YHWNH]ĘN

COMITATUS

Gál. J. Zoltán, általános politikai iOODPWLWNiU ė YHWWH iW 6]HNHUHV ,PUH posztját, miután korábban a kommuniNiFLyVJ\HNpUWIHOHOWGHHUUĘODSRV]WMiUyO 0HGJ\HVV\ 3pWHU PpJ VDMiW EXNiVD HOĘWW HOWiYROtWRWWD 6]HNHUHV ,PUpQHN a korábbi miniszterelnök egyébként a PXQNDJ\LWiUFiWV]iQWDWHKiWĘLVIHOIHlé bukott volna.) Horn Gábor a koalíciós partnert képviseli mint koordinációs politikai államtitkár. 0HJĘUL]WHSROLWLNDLiOODPWLWNiULUDQJját Baja Ferenc, aki ezúttal egyben az HOHNWURQLNXVNRUPiQ\]iVpUWIHOHOĘVNRUmánymegbízott is lett. 0iU HPOtWHWWN 1DJ\ 6iQGRUW DNL mint területfejlesztési politikai államtitkár a kistérségi megbízottak munkáltatója. Külön politikai államtitkára van a két tárca nélküli miniszternek, így Veress József Baráth Etele, Suchmann Tamás pedig Kolber István munkáját segíti. 9DJ\WDOiQHOOHQĘU]L" Tóth András titulusa a polgári nemzetbiztonsági szolgálatok irányításában N|]UHPĦN|GĘ SROLWLNDL iOODPWLWNiU KLszen a törvény szerint ez a miniszter hatásköre. Szabó Vilmos a határontúli magyarokért felel, szintén politikai államtitkárként. ÈEUDKiP$WWLODROLPSLDLEDMQRNPLQW VSRUWpUWIHOHOĘVFtP]HWHViOODPWLWNiUYHzeti az Országos Sporthivatalt. 8J\DQFVDN FtP]HWHV iOODPWLWNiU *RWWIULHG3pWHUDNLHOVĘVRUEDQD](XUySDL8QLyKR]N|WĘGĘNOJ\LNpUGpVHNNHO foglalkozik.

65

COMITATUS

3ROLWLNDL iOODPWLWNiUL UDQJJDO GROJRzik Szilvási György, a miniszterelnök NDELQHWIĘQ|NH $ *\XUFViQ\NRUPiQ\ HOVĘKyQDSMDLEDQH]WDSRV]WRW9HUHV-inos töltötte be, akit egyébként a korábbi miniszterelnök regionális ügyekért feleOĘV WiUFD QpONOL PLQLV]WHUNpQW QHYH]HWW PHJDPHJEXNWDWiViWPHJHOĘ]ĘQDSRQ A Miniszterelnöki Hivatal közvetlen irányítása alá tartozik a Határontúli MaJ\DURN+LYDWDODpVD1HP]HWL(WQLNDLpV .LVHEEVpJL+LYDWDO,WWPĦN|GLND7HUOHWIHMOHV]WpVLÈOODPWLWNiUViJpVD](OHNWronikus Kormányzat Központ. Ez utóbbi NHWWĘ V]HUYH]HW J\DNRUODWLODJ SiUKX]DPRVDQ PĦN|GLN D UHJLRQiOLV IHMOHV]WpV tárca nélküli miniszterével, illetve az Informatikai Minisztériummal. Ezen túl külön államtitkárság foglalkozik az egyházi kapcsolatokkal is, Gulyás Kálmán címzetes államtitkár vezetésével. Érdemes megvizsgálni, hogy milyen irányban képviselik magukat a kormányzaton belül a szakemberek és D SROLWLNXVRN (J\pUWHOPĦHQ SROLWLNXV miniszternek számít Lamperth Mónika, DNL NRUiEEDQ D] 06=3 %DOROGDOL gQNRUPiQ\]DWL .|]|VVpJpQHN YH]HWĘMH VĘW NpW pYLJ D] 06=3 DOHOQ|NH LV YROW $]06=3DOHOQ|NHYROWNLQHYH]pVHHOĘWW Juhász Ferenc, honvédelmi miniszter is. 6]LQWpQSROLWLNXV.LVV3pWHUNpWV]HUHVHQ LV PXQNDJ\L PLQLV]WHU V D] Ę XWyGD &VL]PiU*iERULV3ROLWLNXVOHWWDSpQ]J\PLQLV]WHULVPtJHOĘGMH'UDVNRYLWV Tibor inkább szakembernek számított. 8J\DQFVDNHOLVPHUWV]DNHPEHUQHNV]iPtW D] ĘW PHJHOĘ]Ę SpQ]J\PLQLV]WHU László Csaba is.)

66

2007. különszám

Szintén vidéki politikus az új agrárminiszter, Gráf József, és a regionális fejlesztési miniszter, Kolber István is. Bár Baráth Etele egyéni kerületben PHJYiODV]WRWW RUV]iJJ\ĦOpVL NpSYLVHOĘ ĘW LQNiEE V]DNHPEHUSROLWLNXVQDN OHKHW tekinteni. Az SZDSZ miniszterei közül ma már csak Magyar Bálint és Kovács Kálmán a pártpolitikus…

Elképzelések a kormányzati struktúra átalakítására $] ~MEyO NRUPiQ\]iVUD NpV]OĘ )LGHV] 0DJ\DU 3ROJiUL 6]|YHWVpJ DJ\WU|V]WMpEĘO NLV]LYiUJRWW KtUHN V]HULQW D teljes kormányzati struktúrát át kívánják DODNtWDQL0tJEDQDQpPHWNDQFHOlária-modellt próbálták meghonosítani, WyO D] DQJRO YDJ\ D IUDQFLD NDELnetrendszert kívánják bevezetni. Mindkét országban nagyon sok minisztérium PĦN|GLN D WpQ\OHJHV G|QWpVW D]RQEDQ V]ĦNHEEN|UEHQKR]]iN1DJ\%ULWDQQLD kormánya a miniszterelnök vezetésével a legfontosabb miniszterek részvételével egy kisebb létszámú kabinetet alkot, és az ebben dolgozó kabinetminiszterek alá vannak besorolva a különféle ágazati PLQLV]WpULXPRN1DJ\%ULWDQQLiEDQYDQ olyan minisztérium, ahol a hagyomáQ\RV W|UWpQHOPL HOQHYH]pVĦ IĘPLQLV]WHU alá több államminiszter van besorolva. 1iOXQN LV YROWDN RO\DQ W|UWpQHOPL SHriódusok, amikor tárca nélküli minisztereket államminiszternek hívtak, de 0DJ\DURUV]iJRQH]DWLWXOXVD]HJ\V]HUĦ minisztereknél valamivel rangot jelölt. Szemben a brit hagyományokkal, ami-

2007. különszám

kor egy magyarra államtitkárnak leforGtWRWWWLV]WVpJYLVHOĘYDOyMiEDQDNDELQHW tagja, és így a szintén szó szerinti fordíWiVEDQÄiOODPPLQLV]WHU´IĘQ|NH ËJ\ D 7RUJ\iQ -y]VHIWĘO V]iUPD]y PH]ĘJD]GDViJLFV~FVPLQLV]WpULXPLJRQGRODW )|OGPĦYHOpVL 9LGpNIHMOHV]WpVL Környezetvédelmi) egyfajta kabinetrendszerben valósulna meg, ahol a kiszivárgott hírek szerint négy-hat ilyen csúcsminisztérium jönne létre. Ezzel azt a korábbi gyakorlatot legitimizálnák, KRJ\DG|QWpVHNHWD]D]|WKDWIĘVV]Ħkebb stáb hozná, amelyet a párt és a NRUPiQ\ OHJIRQWRVDEE YH]HWĘL DONRWQDN$VDMWyKtUHNV]HULQWpV N|]|WW HQQHN D V]ĦNHEE FVDSDWQDN YROW a tagja Orbán Viktor miniszterelnök mellett Stumpf István, kancelláriamiQLV]WHUÈGHU-iQRVDSDUODPHQWHOQ|NH 6]iMHU-y]VHISDUODPHQWLIUDNFLyYH]HWĘ 3RNRUQL=ROWiQRNWDWiVLPLQLV]WHUPDMG pártelnök, Kövér László, titkosszolgálati miniszteri, majd pártelnök, és Deutsch Tamás, ifjúsági és sportminiszter.) A minisztériumok összevonásával az 06=36='6=NRUPiQ\LVIRJODONR]RWW felhasználva Sárközy Tamás ötleteit, ezt azonban nem hozták nyilvánosságra. Bokros Lajos viszont híres 130 pontjában az oktatásügy megreformálásával összefüggésben javaslatot tett az oktatási és a munkaügyi tárca összevonására. Hasonló ötleteink nekünk is lennének. Így például az Informatikai és Hírközlési Minisztérium beolvasztása a Gazdasági és Közlekedési minisztériumba, a Bel- és Igazságügyi Minisztériumok összevonása, az európai uniós tárca nélküli miniszter beosztása a Kül-

COMITATUS

ügyminisztérium állományába. Szükség van viszont egy új Területfejlesztési Minisztérium létrehozására, melybe az idegenforgalom és lakásügy mellett az önkormányzati ügyeket is besorolnánk, V PLYHO D IHODGDWKR] MyO LOOHV]NHGĘ PĦemlékvédelem jelenleg a Kulturális Minisztérium felügyelete alá tartozik, H]pUW D] HJpV] V]HUYH]HWHW D PDL 1HPzeti Kulturális Örökség Minisztériuma infrastruktúrájának felhasználásával, mint Kulturális és Területfejlesztési Minisztériumot hoznánk létre. (Színház az HJpV]YLOiJ eUGHNHV|WOHWQHNWĦQQHD] egészségügy és a honvédelem párosítása, Egészségügyi és Védelmi MiniszWpULXP QpYHQ (J\HGO D 3pQ]J\PLnisztérium maradna magányos, de az LV HONpS]HOKHWĘ KRJ\ D SpQ]J\ NLQFVtárügy lévén a Miniszterelnöki Hivatal, vagyis a miniszterelnök-helyettesi funkcióval egyesülne, kincstárnok címmel. $KRVV]~QHYĦPLQLV]WHUHOQ|N|WLViWNHresztelhetnénk kancellárnak, így a kincstárnok egyben az alkancellár lenne. Az angol mintában ezen kabinetminiszterek mellett államminiszteri rangú beosztott PLQLV]WHUHNLVPĦN|GQpQHN$]HPOtWHWW európai ügyeken kívül így minden ágazat saját államminiszterrel rendelkezhetne, s így a politikai államtitkárok egy része is ilyen miniszteri rangot kaphatna. Ezáltal a politikusok hiúságát is kiszolgálnánk, ugyanakkor a minisztériumi szervezetek száma is mintegy a felére csökkenne. 6iUN|]\7DPiV D RV NRUPiQ\]DWL UHIRUPRW HOĘNpV]tWĘ WDQXOPiQ\DLW ÄÈOODPV]HUYH]HWQN SRWHQFLD]DYDUDL´ címmel (HVG-ORAC Lap és könyvkiadó), kötetben is megjelentette, így

67

COMITATUS

2007. különszám

iOODPLIʁJ\pV]V]HUHSpWW|OWLNEH$QJliában, Walesben és Skóciában. A már említett államminiszter az egy közepes fokozat a miniszterek között, általában kapnak valamilyen funkciót, vagy címet, így például a kisvállalkozások miniszteUHYDJ\D]LVNRODLHOĘtUiVRNPLQLV]WHUH Ennél is kisebb beosztást jelentenek az úgynevezett junior miniszter státuszban OpYĘSROLWLNDLYH]HWĘNDNLNHWOHJHJ\V]HUĦEEHQDPLSROLWLNDLiOODPWLWNiUDLQNQDN lehet beazonosítani, amit sok esetben parlamenti államtitkárként fordítanak. A 2005. májusában újjáválasztott %ODLUNDELQHW|VV]HWpWHOHDN|YHWNH]ĘD PLQLV]WHUHOQ|NKHO\HWWHVH-RKQ3UHVFRWW a kancellári vagy kincstárnoki címet viVHOĘSpQ]J\PLQLV]WHU*RUGRQ%URZQD külügyminiszter Jack Straw, a munka- és nyugdíjügyi miniszter David Blunkett, a belügyminiszter Charles Clarke, a környezetvédelmi, élelmezési és vidékfejlesztési miniszter Margaret Beckett, a közlekedési miniszter egyben Skócia ügyeivel is foglalkozik, s úgy hívják, hogy Alistair Darling, a védelmi miniszter John Reid, az egészségügyi miniszWHU 3DWULFLD +HZLWW D NXOW~UD PpGLD pV Kitekintés sportügyekkel Tessa Jowell foglalkozik, Lássuk, hogyan néz ez ki a Blair- Észak-Írország és Wales ügyeivel ezútkormány esetében (2005-ben! - a szerk.) WDOHJ\NDELQHWPLQLV]WHUPpJSHGLJ3HWHU 1DJ\%ULWDQQLiEDQ ėIHOVpJH NRUPi- Hain foglalkozik. Tagja a kabinetnek a nyában megkülönböztetik a tárcával NpSYLVHOĘKi]LW|EEVpJYH]HWĘMHFVDN~J\ UHQGHONH]ĘPLQLV]WHUHNHWpVDWiUFDQpO- mint a lordkancellár és a lordok házákülieket. Ez utóbbiak között szerepel a QDN YH]HWĘMH LV .O|Q PLQLV]WpULXPD NDELQHWKLYDWDOiQDNYH]HWĘMHLV9DQNpW van a nemzetközi fejlesztésnek, az ipar speciális miniszter, akit nem is minisz- és energiaügyeknek, az oktatásnak és ternek vagy államtitkárnak hívnak, ilyen képzésnek, a helyi önkormányzatoknak, a lordkancellár, aki a feje az igazságügy- s természetesen az európai és nemzetkönek, és három helyettese is van, akik az zösségi ügyeknek. Tagja a kabinetnek a nyomon követhetjük azt a munkát is, melynek révén a minisztériumok mai szervezete kialakult. Sárközy professzor MDYDVODWiQDN PHJIHOHOĘHQ V]DNtWRWWDN azzal a korábbi elképzeléssel, hogy a minisztérium politikai vezetése (miniszter, politikai államtitkár, miniszteri kabinet) elkülönült a közigazgatási államtitkár által vezetett szakapparátustól. Véleménye szerint a szakmai és a politikai vezetésnek egységesnek kell lenni, és így alakult ki, a mai miniszter, államtitkár (az eredeti elképzelés szerint miniszterhelyettes néven, de ezt az ellenzék QHP IRJDGWD HO PHUW D] HOĘ]Ę SROLWLNDL rendszerre emlékeztette) által vezetett egységes struktúra, melyben a korábbi helyettes államtitkárok, szakállamtitkárként tevékenykednek. Ez azonban a miQLV]WpULXPIHOVĘYH]HWpVpEHQDPXQNDWHUKHNQ|YHNHGpVpWpVD]LGĘEHRV]WiVVDO kapcsolatos problémákat okozott, ezért a legtöbb minisztériumban a szakállamtitkárok közül az egyik koordinációs feladatokat is kapott, részben pótolva a közigazgatási államtitkár szerepét.

68

2007. különszám

pénzügyminiszter helyettese, valamint a IʁJ\pV]LV$EULWNDELQHWWHKiWLJHQFVDN QpSHVKLV]HQHUĘVtWLPpJDPiUHPOtWHWW NDELQHWKLYDWDOW YH]HWĘ PLQLV]WHU -RKQ Hutton, s egy tárca nélküli miniszter, Ian McCartney. A kabineten túl minden kabinetminiszterhez tartozik egy vagy több államminiszter, illetve parlamenti államtitkár. Így a miniszterelnök-helyetteshez két államminiszter és két államtitkár, a kaELQHWKLYDWDOYH]HWĘMpKH]HJ\iOODPWLWNiU a pénzügyminiszterhez külön pénzügyi és külön gazdasági titkár (mint tudjuk a pénzügyminiszternek a helyettesei is tagok a kabinetben), az igazságügyhöz egy államminiszter és két államtitkár tartozik. A Külügyminisztériumot KülJ\L pV 1HP]HWN|]|VVpJL +LYDWDOQDN hívják, és a külügyminiszteren, valamint az európai ügyek kabinetminiszterén túl ide van beosztva a kereskedelmi miniszter, aki a változatosság kedvéért a Kereskedelmi és Iparügyi Minisztériumon belül is ugyanezt a posztot tölti be. Külön minisztere van a külügyön EHOO D .|]HO.HOHWQHN ĘN .|]pS.Hletnek hívják). A belügyminiszter hivatalához három államminiszter és három parlamenti államtitkár tartozik. Ehhez képest kevés politikai pozíciója van a Környezetvédelmi, Élelmezési és Vidékfejlesztési Minisztériumnak, ahova egy államminiszter és három államtitkár WDUWR]LN0pJV]HUpQ\HEED1HP]HWN|]L Fejlesztési Minisztérium, melyet csupán HJ\SDUODPHQWLiOODPWLWNiUHUĘVtW(]]HO V]HPEHQD0XQNDpV1\XJGtMJ\L0Lnisztériumon belül külön államminiszter foglalkozik a munka-, és külön a nyug-

COMITATUS

GtMJ\HNNHO $] Ę PXQNiMXNDW KiURP parlamenti államtitkár segíti. A közlekedési miniszter alá egy államminiszter és két politikai államtitkár tartozik. Sok feladat lehet ez Egészségügyi Minisztériumban, hiszen a kabinetminiszter mellett három államminiszter és két parlamenti államtitkár viszi az ügyeket. Az Északír Ügyek Hivatalát, aminek mint láttuk, nincs önálló kabinetminisztere, két államminiszter és két államtitkár vezeti. (Lehet, hogy külön minisztere van a katolikusoknak, és külön a protestánsoknak?) Ehhez képest a Védelmi Minisztérium takarékosabb, hiszen csupán egy államminisztert és két államtitkárt foglalkoztat. A Skót Ügyek Hivatala, nevéhez méltóan csupán egy politikai államtitkárt tart. A már említett Kereskedelmi és Ipari Minisztériumba egy államminiszter van beosztva, valamint a külügynél már említett kereskedelmi miniszter, továbbá egy külön miniszter, aki az energiaügyekkel foglalkozik. (QQ\L YH]HWĘW QpJ\ SROLWLNDL iOODPWLWkár segít a munkájában. Az Oktatási és Képzési Minisztériumon belül három államminiszter dolgozik, megosztva a felDGDWRNDWDN|]RNWDWiVDIHOVĘRNWDWiVpV DJ\HUPHNJ\HNN|]|WWėNHWKiURPiOlamtitkár szolgálja. A Kulturális, Média és Sportügyi Minisztériumon belül egy államminiszter és két államtitkár dolgozik. Wales Ügyeinek Hivatalát a skótokhoz hasonlóan, egy politikai államtitkár VHJtWL (]HN PHOOHWW NO|QIpOH UHQGĦ pV rangú politikai vannak beosztva a LorGRN +i]D pV D .pSYLVHOĘKi] KLYDWDODLhoz, akik szintén államminiszteri, illetve államtitkári rangot, illetve különféle tör-

69

COMITATUS

ténelmi címeket viselnek. Látható, hogy az Egyesült Királyság kormányzata még a brit birodalom hagyományait köveWL EiU D 3DUNLQVRQW|UYpQ\pEĘO LVPHUW Gyarmatügyi Minisztérium már valóban PHJV]ĦQW 3DUNLQVRQW|UYpQ\H V]HULQW amint egy minisztérium új székháza felépül, megérett a megszüntetésre. Ez a törvény Magyarországon is érvényesült, hiszen az Országos Tervhivatal székhá]iQDN IHOpStWpVpW N|YHWĘHQ KDPDURVDQ PHJV]ĦQWH]DQDJ\KDWDOP~LQWp]PpQ\ /pQ\HJHVHQ HJ\V]HUĦEE D VNyW NRUmány összetétele, ahol a kabinet 11 WDJ~ HOQ|NpW HOVĘ PLQLV]WHUQHN OHKHWQH fordítani, helyettese egyben az igazságügy miniszter, s külön tárcája van az önkormányzatoknak, a közlekedésnek és környezetvédelemnek, az egészségügyi és szociális feladatoknak, a vidékfejlesztésnek, a gyermek- és oktatásügynek, a pénzügynek, a vállalkozásnak és a felQĘWWRNWDWiVQDN VĘW HJ\ NO|Q PLQLV]WHU foglalkozik a parlamenti kapcsolatokkal. Észak-Írországban más a kormány

2007. különszám

|VV]HWpWHOH$]HOVĘPLQLV]WHUpVKHO\HWtese a stratégiai kérdésekkel foglalkozik, míg a kormány tagjai között szerepel a vállalkozási, kereskedelmi és befektetési, a regionális fejlesztési, a kulturális, PĦYpV]HWLpVV]DEDGLGĘDV]RFLiOLVIHMlesztési, a környezetvédelmi, a pénzügyi pV V]HPpO\J\L D N|]RNWDWiVL D IHOVĘoktatási, továbbképzési és munkaügyi, az egészségügyi, szociális, valamint a PH]ĘJD]GDViJLpVYLGpNIHMOHV]WpVLWiUFD YH]HWĘMH 8J\DQDNNRU D  EULW NDELQHW PLQW láttuk, több mint húsz tagú, ezért ezen EHOO HJ\ V]ĦNHEE SROLWLNDL WHVWOHW LV PĦN|GLNDNRUPiQ\IĘPHOOHWWDPLQLV]terelnök-helyettes, a pénzügy-, külügy-, belügy-, védelmi miniszterek, a lordkanFHOOiU D SDUODPHQWL IUDNFLyYH]HWĘ pV D NDELQHWKLYDWDOYH]HWĘMHUpV]YpWHOpYHO (EEĘO LV OiWV]LN KRJ\ D] (J\HVOW Királyságban a magyartól teljesen eltéUĘDSROLWLNDLEHUHQGH]NHGpVH]pUWQHP EL]WRVKRJ\N|YHWHQGĘSpOGD

.DODQG $OiQ\K~V]pYHVYROW)HOWĦQĘMHOHQVpJUDJ\RJyNOVĘKRVV]~V]ĘNHKDMFVRGiVYRQDO~OiEDN ábrándos, mélykék szemek. $ IpU¿ QHJ\YHQ|W|WYHQ pYHV OHKHWHWW .|SF|V SRFDNRV HUĘVHQ NRSDV]RGy $FpONpN NHUHWHV szemüveget viselt. És a lány akarva-akaratlan nagyon vonzódott hozzá. Egy hete beszéltek meg UDQGHY~W$IpU¿NpUWH« $OiQ\PRVWDIUGĘNiGEDQO$Yt]EHQIHQ\ĘIUGĘVyKRJ\LOODWRVOHJ\HQDWHVWH.LOpSDNiGból, gyorsan megtörülközik, bemegy a szobába és öltözni kezd. Varrás nélküli harisnyát, és egyéb QĘLSyWIHJ\YHUHNHWYHV]HOĘ/HJV]HEEpVOHJYRQ]yEEUXKiMiWYHV]LIHO+yGtWDQLDNDU$UXKDV]ĦN WHVWKH]iOOy)|OOHQ\KHGHVRNDWVHMWHWĘGHNROWi]]VDODOXOMyYDODWpUGI|O|WWYpJ]ĘGLN/HODWN|U HOp1p]LPDJiW6]pSYDJ\RNiOODStWMDPHJ+RVV]~DUDQ\RVV]ĘNHKDMiWVRNiLJIpVOJHWL9pJO NRQW\EDFVDYDUMDKiWXODSUyFVDWRNNDOWĦ]LIHO(J\SLOODQDWUDMHJHVIpOHOHPV]RUtWMDHODV]tYpW0pJVHPNHOOHQHHOPHQQL+R]]i±WpSHOĘGLNPDJiEDQ±)HOHVpJHYDQJ\HUHNHL/HGREMDPDJiWDKHYHUĘUH]RNRJiVEDQW|UNL'HPHQQLHNHOOėYiUMD/HW|UOLN|QQ\HLWNLVS~GHUWWHV]DV]HPHDOipV az orrára. Még egyszer megnézi magát a tükörben, kisimítja ruháján a ráncokat. Feláll, belebújik kis kabátkájába, divatos kucsmát tesz a fejére, és elindul. $EXV]RQHJ\¿DWDOIpU¿HUĘVHQ¿[tUR]]DGHHOIRUGtWMDDIHMpW/HONLV]HPHLHOĘWW~MUDD]ėNpSH jelenik meg. folytatás a 78. oldalon

70

2007. különszám

COMITATUS

A központi költségvetési szervek területi intézményei (dekoncentrált szervek) A minisztériumok alárendeltségében NO|QIpOHRUV]iJRVKDWiVN|UĦV]HUYHNpV ezeknek regionális és megyei szervezeWHLPĦN|GQHN(]XWyEELDND]~J\QHYHzett dekoncentrált szervek. A Belügyminisztérium dekoncentrált szervei a megyei közigazgatási hivaWDORN DPLN D]  N|]|WW PĦN|GĘ köztársasági megbízotti hivatalokból jogutódai, s érdekes módon a belügyhöz tartozik az Országos Testnevelési és Sport Hivatal, illetve ennek megyei hiYDWDODL(KiQ\DWRWWVRUV~KLYDWDOW WĘO HOĘV]|U D PĦYHOĘGpVL PLQLV]WHUUH PDMGNpVĘEEHJ\~MRQQDQEHLNWDWRWWWiUca nélküli miniszter felügyeletére bízták, VFVDNH]XWyEELSRV]WPHJV]ĦQpVHXWiQ került mai helyére.) A legfontosabb e tárcánál természeWHVHQ D] 2UV]iJRV 5HQGĘU )ĘNDSLWiQ\ság, és annak megyei illetve városi kapiWiQ\ViJDL$7Ħ]ROWy3DUDQFVQRNViJQDN pV D 3ROJiUL9pGHOHPQHN D]RQEDQ FVDN a megyei szervei tartoznak a minisztériumhoz, a városi szervezetek átkerültek az önkormányzatokhoz. $ OHJQDJ\REE KDWDOP~ D 3pQ]J\PLQLV]WpULXP DPHO\LNEH EHQ D] Országos Tervhivatal is beolvadt, felügyeli az Országos VámparancsnokViJRW pV D]$Gy pV 3pQ]J\ (OOHQĘU]Ę +LYDWDOW$KRVV]~QHYĦPLQLV]WpULXPRN .+90.70,30 PLYHOW|EEiJD]Dtot is összefognak, számtalan országos és dekoncentrált hivatallal rendelkez-

nek. Ezek egy része a tanácsrendszer idején a megyei tanács szakigazgatási szerveiként, illetve intézményeiként IXQNFLRQiOWDNËJ\SpOGiXODI|OPĦYHOpVL KLYDWDORN D PH]ĘJD]GDViJL RV]WiO\EyO D IRJ\DV]WyYpGHOPL IHOJ\HOĘVpJHN D kereskedelmi osztályból, az állami népegészségügyi és tisztiorvosi szolgálatok D]HJpV]VpJJ\LRV]WiO\EyOpVD.g-È/ EyOD7È.,6=RNDSpQ]J\LRV]WiO\EyO pVD7$.(+EĘOV]iUPD]WDWKDWyN0iUD EHROYDGWDND0DJ\DUÈOODPNLQFVWiUED DV]HUN EHQDNRUPiQ\KDWiUR]Dtot hozott ezen szervek felülvizsgálatára, s közülük az év során a megyei tanácsi PĦYHOĘGpVL RV]WiO\RN HJ\HV IHODGDWDLW HOOiWy WDQNHUOHWL IHOJ\HOĘVpJHNHW PHJ is szüntette. A dekoncentrált szervek között a váURVLV]LQWLJDUHQGĘUVpJPHOOHWWDPXQNDügyi és az egészségügyi igazgatás épült ki. A legnagyobb létszámnövekedés a munkanélküliség megjelenésével párhuzamosan a megyei munkaügyi központoknál és azok városi kirendeltségeinél ment végbe, miközben a korábban járási szinten is igen nagy létszámmal dolgozó PH]ĘJD]GDViJL V]DNLJD]JDWiV OpWV]iPD SpOGiXOMHOHQWĘVHQOHFV|NNHQW Olyan átmenetinek tekintett hivataORNLVOpWUHM|WWHNDHVpYHNHOVĘIHOpEHQDPHO\HNPHJV]ĦQpVpYHOIHODGDWXN elvégzése után komolyan számolnak. Ilyen az Országos Kárpótlási és Kárrendezési Hivatal. Ez az intézmény a

71

COMITATUS

%HOJ\PLQLV]WpULXPEyO YiOW NL D] HOVĘ kárpótlási törvény meghozatala után, PDMGD]pYLNRUPiQ\YiOWR]iVNRUD )|OGPĦYHOpVL 0LQLV]WpULXP IHOJ\HOHWH alá rendelték. 8J\DQFVDN FtP]HWHV iOODPWLWNiU fogja össze az ifjúsági és egy másik az egyházi ügyeket. E két utóbbi terület az Antall-kormány idején a Miniszterelnöki Hivatal keretein belül kapott helyet, PDMG D +RUQNRUPiQ\ HOVĘ pYpEHQ D 0ĦYHOĘGpVL pV .|]RNWDWiVL 0LQLV]WpULXP IHOJ\HOHWH DOi NHUOW  YpJpQ az ifjúsági ügyekkel (amelyeknek a 80as években átmenetileg a sportügyekkel HJ\WWYROWRUV]iJRVKDWiVN|UĦKLYDWDOD  mint a kultuszminisztériumban, mind az ezzel megbízott címzetes államtitkár apparátusánál foglalkoznak. A minisztériumok és országos hatásN|UĦV]HUYHNOpWUHKR]iViWPHJV]ĦQWHWpsét és összevonását részben a gazdasági és a társadalmi változások, részben politikai - esetenként pártpolitikai - szemSRQWRN VĘW J\DNUDQ HJ\V]HUĦ V]HPpO\L PHJIRQWROiVRN LQGRNROWiN 3pOGiXO D 0XQNDJ\L 0LQLV]WpULXP PHJV]ĦQWHWpVpQpO D] DNNRUL SROLWLNDL YH]HWpVW HOVĘsorban állítólag az motíválta, hogy így V]DEDGXOMDQDNPHJDPLQLV]WHUHOQ|NWĘO és hasonló volt a helyzet a sport ügyekkel foglalkozó tárca nélküli miniszter SRV]WMiQDNPHJV]ĦQWHWpVHNRU A minisztériumok alárendeltségében NO|QIpOHRUV]iJRVKDWiVN|UĦV]HUYHNpV ezeknek regionális és megyei szervezeWHLPĦN|GQHN(]XWyEELDND]~J\QHYHzett dekoncentrált szervek.

72

2007. különszám

A Belügyminisztérium dekoncentrált szervei a megyei közigazgatási hivaWDORN DPLN D]  N|]|WW PĦN|GĘ köztársasági megbízotti hivatalokból jogutódai. A köztársasági megbízotti rendszerben a hatósági és az önkormányzatok IHOHWWL W|UYpQ\HVVpJL HOOHQĘU]pVL IHODGDtait (ez utóbbi gyengébb jogkör, mint a megyei tanácsok által gyakorolt törvényességi felügyelet) a megyei hivatalok látták el. Regionális szinten a köztársasági megbízottat közvetlenül kiszolgáló törzskar, illetve maga az államtitkár látta el a kormány politikai képviseletét, a honvédelmi feladatokat, valamint a területen PĦN|GĘiOODPLJD]JDWiVLV]HUYHNNHOYDOy koordinációt. A köztársasági megbízotti KLYDWDORN V]HUYH]WpN D]  pYL 7% választásokat. (A népességnyilvántartás felügyelete ugyanis e hivatalhoz került.) $]  pYL NRUPiQ\YiOWiVW N|YHWĘHQ D KRQYpGHOPL LJD]JDWiV iWNHUOW D PHJ\HL N|]J\ĦOpVHN HOQ|NHLKH] PLQW DKRJ\D]RUV]iJJ\ĦOpVLpVD]|QNRUPiQ\zati választások technikai feladatait is a PHJ\HLIĘMHJ\]ĘiOWDOYH]HWHWWPXQNDELzottság látta el. (A népességnyilvántartás az anyakönyvi ügyekkel együtt természetesen maradt a megyei közigazgatási hivataloknál, míg a név- és lakcímnyilvántartás informatikai feladatköre már EHQD7È.,6=KR]NHUOWVRWWLV maradt.) $ N|]LJD]JDWiV NRUV]HUĦVtWpVpQHN kormánybiztosa kidolgozta a megyében PĦN|GĘHJ\VpJHVNRUPiQ\KLYDWDOHONpSzelését. Ennek élén a megyei közigazgatási hivatal állna. A kormányhivatal YH]HWĘMpW D PLQLV]WHUHOQ|N QHYH]Qp NL

2007. különszám

(A köztársasági megbízottat korábban a miniszterelnök javaslatára, a köztársasági elnök nevezte ki, míg a megyei közLJD]JDWiVLKLYDWDORNPXQNiOWDWyMD pYYpJpWĘODEHOJ\PLQLV]WHUOHWW A területi államháztartási és közigazgatási információs szolgálatok 7È.,6= DWDQiFVLN|OWVpJYHWpVLHOV]imoló hivatalok, valamint a megyei tanácsok igazgatási osztályainak informatikai csoportjaiból, illetve terv- és pénzügyi osztályainak költségvetési információs csoportjaiból - jobban mondva az ezek által ellátott feladataiból - alakultak ki. A Belügyminisztérium felügyelete és a 3pQ]J\LPLQLV]WpULXPV]DNPDLLUiQ\tWiVDDOiWDUWR]y7È.,6=RNDN|OWVpJYHWpVL tervezés és információszolgáltatás során ugyanazt a szerepet látták el, mint a korábbi megyei tanács vb-k illetékes szakigazgatási szervei. Amíg azonban ezek felett a döntési jogkört a megyei tanácsok gyakorolták, s így a redisztribúció feladatát is a megyék látták el, addig WĘOH]DV]HUHSÄIHOFV~V]RWW´DN|]ponti kormányzat szintjére, hiszen az orV]iJJ\ĦOpVG|QWpVLKDWiVN|UpEHNHUOWD] önkormányzatok állami támogatásainak keretszámainak meghatározása, valamint a címzett és céltámogatási rendszer PĦN|GWHWpVH )RUPDLODJ WHKiW D] RUV]iJJ\ĦOpV döntött, de a gyakorlatban a kormány]DWL V]HUYHN   H]HQ EHOO LV HOVĘVRUEDQ a pénzügy- és belügyminisztériumRN   LOOHWpNHV IĘRV]WiO\DL YpJH]WpN D G|QWpVHOĘNpV]tWpVW 0tJ D]  pYL utolsó tanácsi költségvetés elkészítésekor is a megyei tanácsok határozták meg

COMITATUS

a cél és címzett támogatásoknak megfeOHOĘNLHJpV]tWĘNHUHWHORV]WiViW $ N|]LJD]JDWiV NRUV]HUĦVtWpVpQHN kormánybiztosa elképzelései szerint az egységes kormányhivatal két legfontosabb bázisa a megyei közigazgatási KLYDWDO pV D 7È.,6= OHQQH (] XWyEEL informatikai szakértelmére alapítva hoznák létre az egységes megyei információs rendszert. Érdekes módon a belügyhöz tartozik az Országos Testnevelési és Sport Hivatal, illetve ennek megyei hivatalai. (E KiQ\DWRWWVRUV~KLYDWDOWWĘOHOĘV]|U D PĦYHOĘGpVL PLQLV]WHUUH PDMG NpVĘEE egy újonnan beiktatott tárca nélküli miniszter felügyeletére bízták, s csak ez XWyEELSRV]WPHJV]ĦQpVHXWiQNHUOWPDL helyére.) A közigazgatás reformja során döntöttek a megyei testnevelési és sport LJD]JDWyViJRN PHJV]QWHWpVpUĘO (]W a feladatkört a továbbiakban a megyei |QNRUPiQ\]DW IĘMHJ\]ĘMH IHOJ\HOHWH alatt, vagy az önkormányzati hivatalon belül, vagy önálló intézményben látják el a továbbiakban. Ez az ágazat tehát ismét visszakerül a megyei önkormányzati szintre. (Korábban a sportigazgatást HOĘV]|UÄWiUVDGDOPDVtWRWWiN´PDMGDPHJ\HLWDQiFVRNKR]FVDWROWiN(]WN|YHWĘHQLVPpWHJ\RUV]iJRVKDWiVN|UĦV]HUYhez kerültek.) A legfontosabb a belügyi tárcánál természetesen az Országos 5HQGĘUIĘNDSLWiQ\ViJ pV DQQDN PHJ\HL illetve városi kapitányságai. A megyei LOOHWYH D YiURVL UHQGĘUNDSLWiQ\ NLQHvezésénél az illetékes önkormányzatRN YpOHPpQ\H]pVL MRJN|UW NDSWDN VĘW D

73

COMITATUS

UHQGĘUVpJQHNpYHQWHEHNHOOV]iPROQLD] |QNRUPiQ\]DW WHVWOHWH HOĘWW D N|]EL]WRQViJ KHO\]HWpUĘO $ UHQGpV]HWL LJD]gatás az adóigazgatással együtt az a két dekoncentrált szervezetrendszer volt, DPHO\DN|]LJD]JDWiVNRUV]HUĦVtWpVHVRUiQHOHYHPHJĘUL]KHWWHNO|QiOOiViW $7Ħ]ROWySDUDQFVQRNViJQDNpVD3ROgári Védelemnek azonban csak a megyei szervei tartoznak a minisztériumhoz, a városi szervezetek átkerültek az önkorPiQ\]DWRNKR] .RUiEEDQ D WĦ]ROWyViJ és a polgári védelem egységes igazgatására is tettek kísérletet, abból kiindulva, hogy mindkét ágazat a katasztrófavédelemhez tartozik. Az egységes országos WĦ]ROWy pV SROJiUL YpGHOPL SDUDQFVQRNViJRWNpVĘEED]RQEDQPpJLVV]pWYiODV]tották.) A minisztériumok között informáliVDQ WRYiEEUD LV D 3pQ]J\PLQLV]WpULXP DÄOHJHUĘVHEE´KLV]HQEHQD]2UV]iJRV7HUYKLYDWDOLVEHROYDGWD30EH felügyeli az Országos VámparancsnokViJRW pV D]$Gy pV 3pQ]J\ (OOHQĘU]Ę +LYDWDOW(NpWV]HUYH]HWpOpQWĘO LJ D] $3(+ HOQ|NH V]HPpO\pEHQ közös miniszteri biztos áll.) Az önkormányzatok pénzügyeinek RSHUDWtY LUiQ\tWiVD PpJ D WDQiFVL LGĘszakban az akkor „civilesített” Belügyminisztériumba került át, amelyik részEHQiWYHWWHD]LGĘN|]EHQPHJV]ĦQWHWHWW Építésügyi és Városfejlesztési Minisztérium „településfejlesztési funkcióit” is. ËJ\PLN|]EHQDWHUOHWIHMOHV]WpVD] ben újonnan létrehozott Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztériumba került, addig a Belügyminisztérium mint az önkormányzatok felügyeletét ellátó

74

2007. különszám

NRUPiQ\]DWLV]HUYWRYiEEUDLVNO|QIĘRV]WiO\W PĦN|GWHW D WHOHSOpVIHMOHV]WpVL feladatok irányítására. $ 3pQ]J\PLQLV]WpULXP WDQiFVL IĘosztályának feladatköre egy részét átvéve jött létre a Belügyminisztériumban az |QNRUPiQ\]DWL JD]GiONRGiVL IĘRV]WiO\ miközben a területi tervezés feladatköre részben az Országos Tervhivatal MRJXWyGMDNpQW IXQNFLRQiOy 3pQ]J\PLnisztériumba, részben szintén a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztériumba került. A több ágazatot is összefogó minisztériumok számtalan országos és dekoncentrált hivatallal rendelkeznek. Ezek egy része a tanácsrendszer idején a megyei tanács szakigazgatási szerveiként, illetve intézményeiként funkFLRQiOWDN ËJ\ SpOGiXO D I|OPĦYHOpVL KLYDWDORN D PH]ĘJD]GDViJL RV]WiO\EyO D IRJ\DV]WyYpGHOPL IHOJ\HOĘVpJHN D kereskedelmi osztályból, az állami népegészségügyi és tisztiorvosi szolgálatok È176= D]HJpV]VpJJ\LRV]WiO\EyOpV D .g-È/EyO V]iUPD]WDWKDWyN  ben a kormány határozatot hozott ezen szervek felülvizsgálatára, s közülük az pY VRUiQ D PHJ\HL WDQiFVL PĦYHOĘGpVL osztályok egyes feladatait ellátó tankeUOHWLIHOJ\HOĘVpJHNHWPHJLVV]QWHWWH A környezetvédelmi dekoncentrált szervek a korábbi környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságokból kiválva nem a megyei közigazgatási határokat, hanem DYt]J\ĦMWĘUHQGV]HUHNHWN|YHWLNWHUOHWL LOOHWpNHVVpJNEHQ 8J\DQDNNRU HWWĘO HVHWHQNpQWHOWpUĘWHUOHWHQpVV]pNKHOO\HO PĦN|GQHN D] XJ\DQD]RQ PLQLV]WpULXPhoz tartozó természetvédelmi felügye-

2007. különszám

OĘVpJHN $ .70 OpWUHKR]WD D WHUOHWL IĘpStWpV]L UHQGV]HUW  PHJ\pQNpQW ez a területi beosztás azonban mind a korábbi köztársasági megbízotti régióktól, mind a minisztérium másik két GHNRQFHQWUiOWV]HUYpWĘOHOWpUW(]XWyEbi dekoncentrált szervet a miniszter már EDQ PHJV]ĦQWHWWH EHROYDV]WYD D] újonnan létrehozott Országos Területfejlesztési Központba, mely szervezetet a területfejlesztési törvény minisztériumi feladatainak ellátására hoztak létre. A területfejlesztési intézmény rendszerét HJ\NpVĘEELIHMH]HWEHQUpV]OHWH]]N Az említett dekoncentrált szervek közül a korábbi kereskedelmi felügyelet KHO\pEH OpSĘ IRJ\DV]WyYpGHOHP IHODGDtait az átszervezési munka során tervezték a megyei önkormányzati hivatalba is visszatelepíteni, de a legutóbbi elképzelés szerint az egységes kormányhivatal része lett. El kívánták kerülni ugyanis azt a látszatot, hogy a megyei önkormányzati hivatal felettes szerve legyen a települési önkormányzatoknak. (Ez az alá- és fölérendeltség jelenleg mindöszsze a védelmi bizottságok és a választási apparátusok során érvényesül.) A dekoncentrált szervek között a váURVLV]LQWLJDUHQGĘUVpJPHOOHWWDPXQNDügyi és az egészségügyi igazgatás épült NL$1pSMyOpWL0LQLV]WpULXPKR]WDUWR]y gyermekvédelem intézményrendszere azonban részben a közigazgatási hivatalnál (hatósági feladatok), részben a megyei önkormányzatnál (gyermek- és LIM~ViJYpGĘ LQWp]HWHN QHYHOĘLQWp]HWHN  PĦN|GLN$ PLQLV]WpULXP H]pUW PpJ D] HV pYHN HOHMpQ NH]GHPpQ\H]WH D gyermekvédelmi dekoncentrált szerve-

COMITATUS

zet (árvaszék) létrehozását, ez azonban a Belügyminisztérium ellenállásán ismételten megbukott. (Az építész szakma is újra létre kívánta hozni az országos építészeti hivatal keretében az építéshatósági dekoncentrált szervezetet, ezt azonban a hatásköri törvény megalkotása során az HOĘNpV]tWpVWYpJ]ĘNPHJWRUSHGy]WiN A legnagyobb létszámnövekedés a munkanélküliség megjelenésével párhuzamosan a megyei munkaügyi központoknál és azok városi kirendeltségeinél ment végbe, miközben a korábban járási szinten is igen nagy létszámmal GROJR]y PH]ĘJD]GDViJL V]DNLJD]JDWiV OpWV]iPD SpOGiXO MHOHQWĘVHQ OHFV|NNHQW A megyei és városi munkaügyi oszWiO\RNEyO pV D] XJ\DQtJ\ V]HUYH]ĘGĘ PXQNDHUĘV]ROJiODWL LURGiNEyO DODNXOWDN ki az egységes munkaügyi igazgatóViJRN   NpVĘEE KLYDWDORN 0LYHO H]HQ dekoncentrált szervezet feladatkörében a szolgáltató jelleg (munkanélküli ellátás, átképzés, újrakezdés támogatása VWE D]HUĘVHEEH]pUWDKDWyViJLIHODGDtok leválasztásával, és ezeknek a külön GHNRQFHQWUiOW V]HUYNpQW PĦN|GĘ PXQNDYpGHOPLIHOJ\HOĘVpJHNNHOYDOyHJ\Hsítésével ismét ketté kívánják választani a munkaügyi szakigazgatást. A szolgáltató feladatkört az egységes munkaügyi DODS¿QDQV]tUR]iViEDQ|QiOOyV]HUYH]HWrendszerként az államigazgatáson kívül NtYiQMiN PĦN|GWHWQL .RUiEEDQ D] LV IHOYHWĘG|WW KRJ\ D IRJODONR]WDWiV SROLtikát mint regionális feladatot a megyei önkormányzatok feladatkörébe utalják, ezt azonban az ismert érveléssel - nem lehet a megyei önkormányzat a települé-

75

COMITATUS

si önkormányzatok felettes szerve - elutasították.) Olyan átmenetinek tekintett hivataORNLVOpWUHM|WWHNDHVpYHNHOVĘIHOpEHQDPHO\HNPHJV]ĦQpVpYHOIHODGDWXN elvégzése után komolyan számolnak. Ilyen az Országos Kárpótlási és Kárrendezési Hivatal. Ez az intézmény a %HOJ\PLQLV]WpULXPEyO YiOW NL D] HOVĘ kárpótlási törvény meghozatala után, PDMGD]pYLNRUPiQ\YiOWR]iVNRUD )|OGPĦYHOpVL 0LQLV]WpULXP IHOJ\HOHWH alá rendelték. Címzetes államtitkár fogja össze az ifjúsági és egy másik az egyházi ügyeket. E két utóbbi terület az Antall-kormány idején a Miniszterelnöki Hivatal keretein belül kapott helyet, majd a Horn-korPiQ\HOVĘpYpEHQD0ĦYHOĘGpVLpV.|]oktatási Minisztérium felügyelete alá NHUOWYpJpQD]LIM~ViJLJ\HNNHO (amelyeknek a 80-as években átmenetileg a sportügyekkel együtt volt országos KDWiVN|UĦ KLYDWDOD  PLQW D NXOWXV]PLnisztériumban, mind az ezzel megbízott címzetes államtitkár apparátusánál foglalkoznak. Az egyházi ügyekkel az Antall-kormány idején politikai államtitkár IRJODONR]RWW PtJ D +RUQNRUPiQ\ HOVĘ évében ezért a területért a kultuszminisztérium egyik, korábban is az ügyeNHW HOĘNpV]tWĘ IĘRV]WiO\YH]HWĘMH YROW D IHOHOĘVėWQHYH]WpNNLNpVĘEEFtP]HWHV iOODPWLWNiUUi V  IRUGXOyMiQ HQnek az általa vezetett kis csapatnak az áthelyezésére tett javaslatot a miniszterelnök. Az ifjúsági és egyházi ügyeknek nincsenek dekoncentrált - korábban a megyei tanács szakigazgatási szervei

76

2007. különszám

mellett külön ifjúsági, illetve egyházJ\LWLWNiUPĦN|G|WWNpVĘEED]LIM~ViJL feladatok a megyei ifjúsági és sporthivatalba olvadtak, míg az egyház politikai HOOHQĘU]pVpUH V]ROJiOy WLWNiUL SRV]WRW D] ÈOODPL (J\Ki]J\L KLYDWDOODO HJ\WW PHJV]ĦQWHWWpN Látható, hogy minden minisztérium törekszik a saját dekoncentrált szervezetrendszerének kiépítésére, miközben a N|]LJD]JDWiV HJ\V]HUĦVtWpVpQHN pV NRUV]HUĦVtWpVpQHNpUGHNHH]HNQHND]|VV]HYRQiViUDLOODPHJV]ĦQWHWpVpUHLUiQ\XO Ezek a dekoncentrált szervek részben az önkormányzatok, s különösen a megyei önkormányzatok feladat- és hatáskörét is FVRUEtWMiNtJ\pUWKHWĘYROWD]DW|UHNYpV hogy a megyei önkormányzatok ezeket a funkciókat legalább részben visszaV]HUH]]pN(EEĘOQHPVRNYDOyVXOWPHJ hiszen a megyei közigazgatási szerveket 2007-ben regionalizálták.

Az államigazgatási feladatot HOOiWyWHUOHWLV]HUYHNWĘO A regionális közigazgatás az úgynevezett dekoncentrált szervezetek között D UHJLRQiOLV LOOHWpNHVVpJĦ pV D] HJ\HGL LOOHWpNHVVpJJHO UHQGHONH]Ę V]HUYHN N|UpEHQPDLVIHOOHOKHWĘ$PiVRGLN IHOpEHQHOKDWiUR]RWWUHJLRQDOL]iFLyHOĘWW IpOHPHJ\HLpVIpOHUHJLRQiOLVLOOHWpNHVVpJĦV]HUYPĦN|G|WW $ PHJ\HL LOOHWpNHVVpJĦ V]HUYHN W|EEVpJH D )|OGPĦYHOpVL pV 9LGpNIHMlesztési Minisztériumhoz tartozik. A PH]ĘJD]GDViJL WiUFD QHP WHUYH]L H]HN regionalizációját, hiszen az Európai

2007. különszám

8QLyEDQLVD1876±0DJ\DURUV]iJRQ ezek a megyék – szinten foglalkoznak ezzel az ágazattal. Egyedül az EMOGA, +23(6$3$5'DODSRNNH]HOpVpWOiWMD HO D 0H]ĘJD]GDViJL pV 9LGpNIHMOHV]WpVL Hivatal Veszprém Megyei Kirendeltsége D]HJpV]UpJLyUDNLWHUMHGĘHQ $UHJLRQiOLVV]HUYH]ĘGpVD]H]UHGIRUdulóig nem alkalmazkodott a tervezésistatisztikai régiók beosztásához. Így például a környezetvédelmi igazgatóságok esetében Fejér és Veszprém megye Tolnával, a természetvédelmi igazgatóságoknál viszont Komárom-Esztergom pV )HMpU 3HVW PHJ\pYHO PtJ 9HV]SUpP Zalával alkotott egy területi egységet. Az egy minisztériumhoz tartozó szervezetek egységesítése révén végül az új környezetvédelmi és vízügyi hatóság Székesfehérvár központtal jött létre, de mivel a természetföldrajzi határokat Yt]J\ĦMWĘ WHUOHWHN  N|YHWL H]pUW WRvábbra sem a tervezési-statisztikai régiókhoz illeszkedik. (Hasonló a helyzet a hajózási hatóságokkal. Itt a Balaton miatt Veszprém Somoggyal és Zalával került egy területi egységbe.) A hírközlési felügyeletek és a bányakapitányságok a NRUiEEL eV]DN'XQiQW~O )HMpU *\ĘU Moson-Sopron, Komárom-Esztergom, Vas és Veszprém megyék) területére terMHGWHNNLPtJDPĦV]DNLEL]WRQViJLIHOJ\HOHWHNHVHWpEHQ*\ĘU0RVRQ6RSURQ és Komárom-Esztergom, illetve Fejér és Veszprém megyék külön egységet képeztek. (Lásd: Mikolasek Sándor: Régiós határok Magyarországon, in: Beszteri Béla – Mikolasek Sándor szerk., 2001.)

COMITATUS

A megyei szervezetek közül a UHJLRQDOL]iFLyW D UHQGĘUIĘNDSLWiQ\ViJRN D]$3(+ pV D PXQNDJ\L N|]SRQtok esetében tervezik. $ UHJLRQiOLV LOOHWpNHVVpJĦ V]HUYHN közül a Központi Statisztikai Hivatal PHJ\HL LJD]JDWyViJDLQDN PHJV]ĦQWHWpVpW N|YHWĘHQ D UHJLRQiOLV N|]SRQW Veszprémbe került, s ugyancsak Veszprémben székel a Bányakapitányság, a 7HUOHWL 6]HUHQFVHMiWpN )HOJ\HOĘVpJ az Országos Közoktatási és Értékelési Vizsgaközpont Regionális IgazgatósáJDD7HUOHWL)ĘpStWpV],URGDPtJ6]pNHVIHKpUYiURQD9iPpV3pQ]J\ĘUVpJ 5HJLRQiOLV 3DUDQFVQRNViJD D] 200) Területi Munkaügyi és MunkabiztonsáJL)HOJ\HOĘVpJHLD%HYiQGRUOiVLpVÈOlampolgársági Hivatal Regionális Igazgatósága, a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Regionális Irodája, az Országos 2UYRVV]DNpUWĘL,QWp]HW5HJLRQiOLV,JD]gatósága, továbbá az egyedi illetékesVpJJHOUHQGHONH]ĘV]HUYHNN|]ODWHUPpszetföldrajzi határok által meghatározott környezetvédelmi, természetvédelmi és Yt]J\LIHOJ\HOĘVpJHNWDOiOKDWyN A természetföldrajzi határok által PHJKDWiUR]RWWLOOHWpNHVVpJĦV]HUYH]HWHN közül Veszprém a székhelye a Magyar *HROyJLDL6]ROJiODWQDND1HP]HWL3DUN ,JD]JDWyViJQDN pV D] ÈOODPL (UGpV]HWL Szolgálatnak, bár ez utóbbi illetékessége nem terjed ki Fejér és Komárom-Esztergom megyékre. $ N|]pSGXQiQW~OL UpJLyUD MHOOHP]Ę hogy itt találhatók a honvédség parancsnoki központjai, a szárazföldi parancsQRNViJ 6]pNHVIHKpUYiURQ D OpJLHUĘ parancsnokság pedig Veszprémben. A

77

COMITATUS

WHUYHNV]HULQWHNpWKDGHUĘQHPN|]|VSDrancsnoksága Székesfehérvárra kerül. A PHJ\HL KDGNLHJpV]tWĘ SDUDQFVQRNViJRN PHJV]ĦQWHWpVpW N|YHWĘHQ YLV]RQW HJpV] dunántúli illetékességgel Veszprém székhellyel látják el a hivatásos hadseUHJ IHOiOOtWiViW N|YHWĘHQ PHJYiOWR]RWW feladatkörüket. (A tervek szerint a másik vidéki központ Szolnokon lesz.) Terve]LNDUHQGĘUVpJUHJLRQiOLViWV]HUYH]pVpW LVHKKH]D]RQEDQDNpWKDUPDGRVUHQGĘUségi törvényt is módosítani kell. (A regionális kapitányság központja várhatóan Székesfehérváron lesz.) A Közép-dunántúli régió sajátossága, hogy két fejlesztési pólus, Székesfehérvár és Veszprém veszi fel a versenyt a W|EEL UpJLy N|]SRQWMiEDQ OpYĘ QDJ\Yirosokkal. A dekoncentrált szervezetek átszervezése azonban nem feltétlenül követi a területfejlesztési elveket, hanem a személyi és tárgyi feltételeknek megIHOHOĘHQUpJLyQNpQWQpKiQ\HVHWEHQDNLsebb megyeszékhelyen is kerülhetnek az összevont szervezetek.

2007. különszám

$PHJ\HLV]HUYH]ĘGpVĦGHNRQFHQWUiOW V]HUYHNN|]OD]$3(+pVDN|]LJD]JDtási hivatalok székhelye SzékesfehérvárUDNHUOMDQXiUMpWĘOD]È176= pV D 0DJ\DU ÈOODPNLQFVWiU UHJLRQiOLV központja viszont Veszprém városában OHV]$7È.,6=RNEyOPDMGD7HUOHWL ÈOODPKi]WDUWiVL +LYDWDORNEyO OpWUHKR]RWW0DJ\DUÈOODPNLQFVWiUWHUOHWLV]HUYH]ĘGpVH pUGHNHVHQ DODNXO KLV]HQ D] Észak-magyarországi régióban Salgótarján, míg az Észak-Alföldön Szolnok, a Dél-Alföldön pedig Kecskemét lesz a központ.) A megyeszékhelyeken továbbra is PĦN|GQHN D KLYDWDORN NLUHQGHOWVpJHL viszont a vezetés, az informatika és a közigazgatási hivatalok esetében küO|Q|VNpSSHQ MHOHQWĘV WRYiEENpS]pVL feladatok (pl. alap- és szakvizsgák) a UpJLyV]pNKHO\UH NHUOQHN 8J\DQFVDN PHJV]ĦQQHN D PHJ\HL LOOHWpNKLYDWDORN KLV]HQ D IHODGDWN|UW WĘO D]$3(+ látja el.

folytatás a 70. oldalról 9pJUHRWWiOOD]ėDMWDMDHOĘWW6]tYpUHWHV]LDNH]pW1DJ\RQGRERJ1p]LD]DMWyQDNLVQpYWiEOiW 'U1DNDQ\pF+XJy0LO\HQV]pSQHYHYDQ±VXWWRJMD1HPPHULOHQ\RPQLDNLOLQFVHW+DER]LN Eszébe jut ártatlan múltja. Végre elszánja magát. Megnyugtatja lelkiismeretét, elhatározza, hogy QHPIRJMDN|QQ\HQPHJDGQLPDJiWeVKDPpJLV«KiWD]QHPD]ĘKLEiMD.RSRJ$]DEODNQiORWW iOOė)pU¿DVWDUWiVVDOEV]NHSRFDNNDOPHUpV]HQYLOODQyGLRSWULiNNDO 0iUD]WKLWWHPQHPM|QHO±PRQGMD+DQJMDE~J9HJ\HOHDNDEiWMiW0HOHJYDQ1DQHIpOMHQ $IpU¿KDQJMDPRVWE~JiVEyO]HQJpVEHPHJ\iW« 9HJ\HIHODNDEiWMiW«eVQHVtUMRQ$IpU¿KDQJMD]HQJpVEĘOE~JiVEDPHJ\iW1DQHVtUMRQ PiU1HPRO\DQQDJ\GRORJDPLW|UWpQWeVPRVWPHQMHQIHODGpNiQLEDYHJ\HQHJ\~YpMHJ\HWpV DM|YĘKpWUHYpJUHWDQXOMDPHJEHFVOHWHVHQD]DQ\DJRW        )RUUiV*Ę]JD]GiV]

78

COMITATUS

2007. különszám

Az önkormányzati igazgatás $]  pYL |QNRUPiQ\]DWL W|UYpQ\LJ D PyGRVtWRWW HV DONRWPiQ\ V]HULQWLVD]pYL,W|UYpQ\DODSMiQ már önkormányzati „jelleget” is felmutató tanácsrendszer volt érvényben. Az $ONRWPiQ\IHMH]HWpQHNFtPHÄ$WDQiFVRN´ YROW (EEĘO D] HOVĘ EHNH]GpV PD is érvényben van: a Magyar Köztársaság WHUOHWHIĘYiURVUDPHJ\pNUHYiURVRNUD községekre tagozódik. $WDQiFVHVGH¿QtFLyMDV]HULQW „a.) képviseli a lakosság érdekeit, PĦN|GpVL WHUOHWpQ D ODNRVViJ |QNRUmányzati szerve, b.) gondoskodik a központi állami és a helyi célok megvalósításáról, a hatáskörébe utalt feladatok önálló ellátásáról, a jogszabályok végrehajtásáról, c.) meghatározza - az ország társadalmi-gazdasági terve és az állami költVpJYHWpV¿J\HOHPEHYpWHOpYHODWHUYHLW pVN|OWVpJYHWpVpWLUiQ\tWMDpVHOOHQĘU]LD tervek végrehajtását, a költségvetés felhasználását, anyagi eszközeivel önállóan gazdálkodik, d.) gondoskodik a terület- és teleSOpVIHMOHV]WpVUĘO V]HUYH]L D ODNRVViJ szükségleteinek kielégítését, H  N|]UHPĦN|GLN D] DONRWPiQ\RV rend védelmében.” (]]HO V]HPEHQ D] ~M HV  $Okotmány szerint „a helyi önkormányzás DYiODV]WySROJiURNN|]|VVpJpWpULQWĘKHlyi közügyek önálló, demokratikus intézése, a helyi közhatalomnak a lakosság érdekében való gyakorlása”.

A meghatározás lényegében megfeOHODWDQiFVLGH¿QtFLyD SRQWMiQDNNLvétel a helyi közhatalom gyakorlásának megfogalmazása. (A tanácstörvényben óvakodtak a hatalom szó leírásától, hiszen az egypártrendszerben a hatalmat GH¿QtFLyV]HUĦHQ D Ä3iUW´ D] 06=03 gyakorolta.) A b.) pontból a központi állami célok és a jogszabályok végrehajtásáról árnyaltabban fogalmaz az új Alkotmányi fejezet, ezek szerint „a polgármester önkormányzati feladatain kívül törvény, vagy törvényi felhatalmazáson alapuló kormányrendelet alapján kivételesen államigazgatási feladatokat és hatásköU|NHW LV HOOiWKDW´ (]W D N|YHWNH]Ę EHNH]GpVEHQ D MHJ\]Ę V]iPiUD QHPFVDN NLYpWHOHVHQPtJDNpSYLVHOĘWHVWOHWKLYDWDODJ\LQWp]ĘMpQHNLVPpWFVDNNLYpWHOHVHQWHV]LOHKHWĘYp 1HP V]yO D PyGRVtWRWW DONRWPiQ\ D WHUOHW pV WHOHSOpVIHMOHV]WpVUĘO YDODPLQWDWHUYH]pVUĘOPtJDN|OWVpJYHWpVVHO kapcsolatos kérdéseket részletesen kiERQWMDËJ\DNpSYLVHOĘWHVWOHWÄJ\DNRrolja az önkormányzati tulajdon tekinWHWpEHQDWXODMGRQRVWPHJLOOHWĘMRJRNDW az önkormányzat bevételeivel önállóan JD]GiONRGLN VDMiW IHOHOĘVpJpUH YiOODOkozhat”. De nemcsak a saját tulajdona és ennek haszna, valamint a vállalkozás bevétele illeti meg az önkormányzatot, hanem saját adókivetési joggal is rendelkezik: „a törvény keretei között megállapítja a helyi adók fajtáját és mértékét”, valamint jogosult az állami támogatásra is.

79

COMITATUS

(QQHN PHJIHOHOĘHQ ÄD] |QNRUPiQ\]DW törvényben meghatározott feladatainak HOOiWiViKR]PHJIHOHOĘVDMiWEHYpWHOUHMRgosult, továbbá e feladatokba arányban álló állami támogatásban részesül”. (Jelenleg csak a települési önkormányzatok rendelkeznek az adókivetés jogával a helyi adókról szóló törvény szerint. A megyei önkormányzatoknak nincs sem önállóan, sem az államhoz, sem a települési önkormányzatokhoz kapcsolódóan joguk a helyi adók kivetésére.) Kimaradt az önkormányzati fejezetEĘO D N|]UHPĦN|GpV D] DONRWPiQ\RV rend védelmében. Ehelyett éppen az önkormányzatokat illeti meg az alkotmányos védelem. „A helyi önkormányzati jogokat és kötelezettségeket törvény határozza meg. Az önkormányzat hatásN|UpQHN MRJV]HUĦ J\DNRUOiVD EtUyViJL védelemben részesül, jogai védelmében az önkormányzat az Alkotmánybírósághoz fordulhat.” Az új alkotmányos megfogalmazás rögzíti a helyi önkormányzatok alapjogait. Ezek között a már említett tulajdonhoz, adókivetéshez, saját és állami bevételhez való jogon kívül az önkormányzati ügyekben való önálló szabályozás és igazgatás az önálló szerve]HWDONRWiV pV PĦN|GWHWpV YDODPLQW D] önálló jelképekhez, kitüntetések adományozásához, a kezdeményezéshez (petíciókhoz), valamint a társulásokhoz és az érdekszövetség létrehozásához, illetve a nemzetközi kapcsolatokhoz való jogot is biztosítja. Amiképpen a tanácsok hozhattak rendeletet, úgy ez a joga az önkormányzatoknak is megmarad. Létezik egy nagyon

80

2007. különszám

fontos különbség, nevezetesen a korábbi $ONRWPiQ\WDQiFVLIHMH]HWpEHQV]HUHSOĘ DOiEEL NLIHMH]pV ÄIHOVĘEE IRN~ WDQiFVrendelet”. Ilyen az önkormányzatok esetében nem lehetséges, hiszen: „A helyi |QNRUPiQ\]DWRN DODSMRJDL HJ\HQOĘHN´ Azt is hozzá teszi az Alkotmány, hogy DN|WHOH]HWWVpJHNYLV]RQWHOWpUĘHNOHKHWnek. 1HP V]HUHSHO D] D PHJIRJDOPD]iV ami a lakosság részvételét és a társadalPL V]HUYHNNHO YDOy HJ\WWPĦN|GpVW D tanácsok esetében a korábbi Alkotmány RO\KDQJV~O\RVDQV]HUHSHOWHWHWW8J\DQcsak kimaradt az a kötelezettség, hogy „a tanácstagok kötelesek választóiknak a tanács munkájáról, és saját tevékenyVpJNUĘOUHQGV]HUHVHQEHV]iPROQL´ Az Alkotmány és az önkormányzati törvény szerint ugyanis a választópolgárok közösségét illeti meg a helyi önkormányzás joga. Ezt a jogukat a választópolgárok „az általuk választott NpSYLVHOĘWHVWOHW ~WMiQ LOOHWĘOHJ KHlyi népszavazással gyakorolják”. Mivel Magyarországon képviseleti demokrácia van, ezért a helyi népszavazást általában csak önálló községalakítás eldöntése céljára írnak ki a települési önkormányzatok. A megyei önkormányzatnak is joga van elvileg népszavazást kiírni. Erre azonban az elmúlt tizenöt évben nem volt példa. Ez is mutatja, hogy a népszavazás az önkormányzati hatalomgyakorlás során is kivételes formának V]iPtW 1pKiQ\ |QNRUPiQ\]DW D] iOlampolgároknak ezt a jogát is korlátozni kívánta azzal, hogy a helyi önkormányzati rendeletben a népszavazásról szóló törvénynél szigorúbb feltételeket szabott

2007. különszám

meg. Az ilyen rendeleteket azonban az Alkotmánybíróság rendszeresen hatályon kívül helyezte.) 0HJYiOWR]RWW D WHVWOHW PĦN|GpVpUH vonatkozó legfontosabb szabály is, mely szerint: a tanács végrehajtó bizottságot választ, bizottságokat alakít, szakigazgatási szerveket hoz létre, vállalatokat és intézményeket alapíthat. Az önkormányzati szabályozás szerint: „A helyi NpSYLVHOĘWHVWOHW HOQ|NH D SROJiUPHVWHU$ NpSYLVHOĘWHVWOHW EL]RWWViJRW Yilaszthat, és hivatalt hoz létre.” Fontos megjegyezni - hiszen a köznyelvben gyakran keverednek a fogalmak -, hogy a tanács helyébe nem az önNRUPiQ\]DWKDQHPDNpSYLVHOĘWHVWOHW OpSHWW 8J\DQ D] HJ\V]HUL iOODPSROJiU ma már azt mondja: „elmegyek az önkormányzathoz” ahelyett, hogy „elmegyek a tanácsba”. Az önkormányzat nem D]RQRV D NpSYLVHOĘWHVWOHWWHO PLYHO D NpSYLVHOĘWHVWOHW FVDN NpSYLVHOL D] |Qkormányzatot. Az önkormányzat mi vagyunk: „a választópolgárok közössége”. Az önkormányzati törvény vitája során D]LVIHOYHWĘG|WWKRJ\DYiODV]WySROJiUW személyesen illetik meg az önkormányzati jogok. Ezért többen is hangsúlyozták, hogy itt közösségi jogokról van szó, amit nem lehet egyénileg gyakorolni. Más kérdés, hogy a hatályos szabályozás szerint a választópolgárok közössége csupán az önkormányzati választásokkor, valamint a helyi népszavazásokon tudja gyakorolni önkormányzati jogaikat. ***

COMITATUS

$OHHQGĘ~M$ONRWPiQ\PHJIRJDOPDzása során az önkormányzatokkal kapcsolatban különféle elképzelések láttak QDSYLOiJRWPpJEDQ Az egyik szerint nincs szükség az eddigi alkotmánynál részletesebb szabályozásra, és a helyi önkormányzatok alapjogainak megfogalmazásán túl külön kétharmados törvényben kell rendezni az önkormányzatok feladatait, hatásköreit és az ezek végrehajtásához szükséges eszközrendszert. Az egyik alkotmányjogász meghatározása szerint az önkormányzati jogot alkotmányos jogként kell meghatározni: „Minden település lakosainak joguk van arra, hogy mindazon ügyeket, amelyek kizárólag a települést érintik, a törvények és az alkotmány keretei között saját döntésük alapján határozzák meg.” Ez a meghatározás nemcsak az alkotmányellenes önkormányzati döntéseket tiltja meg, hanem azokat is, amelyek sértik a törvéQ\HNHW$V]HU]ĘV]HULQWD]$ONRWPiQ\bíróság dolga eldönteni, hogy mennyire avatkozhat be a törvényhozó az önkormányzatok alkotmányos jogaiba. A megyei önkormányzatok jogainak levezetéVpWDV]HU]ĘDWHOHSOpVL|QNRUPiQ\]DWRN mintájára javasolja meghatározni. (Vö. %5$*<29$$QGUiV A területi önkormányzatokat mint „magasabb fokú önkormányzatokat” határozza meg, azok feladatait a helyi önkormányzatok tevékenységének öszszehangolásában és a központi közigazgatás közvetítésében jelöli meg. „Ha az alkotmány ennyit mondana, ezzel már intézményi garanciát adna a középfokú (megyei) közigazgatási szervek fennma-

81

COMITATUS

radására, és nem zárná ki ezek hatáskörpQHN HUĘVtWpVpW VHP GH NHYpVEp WHQQp H]W OHKHWĘYp D KHO\L |QNRUPiQ\]DWRN rovására.” (Forrás: Az új alkotmány egy koncepciója) Az önkormányzati szféra iránt elN|WHOH]HWW DONRWPiQ\MRJL V]DNpUWĘN véleménye szerint viszont részletes V]DEiO\R]iVUD YDQ V]NVpJ D OHHQGĘ DOkotmányban. A neves önkormányzati V]DNpUWĘ 3iOQp .RYiFV ,ORQD V]HULQW D „hazai jogrendszer és benne a közjog jelenlegi elvi bizonytalanságai és inNRQ]LV]WHQFLiMD D NpVĘEEL MRJDONRWisi feladatok azt igényelnék, hogy az új alkotmány részletesen, strukturálisan tagoltabb, tematikailag szélesebb legyen”. Az önkormányzatokra vonatkozó szabályozás szerint nemcsak az önkormányzatiság elvi, hanem a strukturális szervezeti és eljárási alapkérdéseit is tartalmaznia kell. Az önkormányzatokról szóló törvény részletesebben is kifejti az önkormányzatok jogait. A törvény preampulumában rögzítik, hogy a választópolgárok helyi N|]|VVpJH D KHO\L pUGHNĦ N|]J\HLNHW LQWp]KHWLN N|]YHWOHQO LOOHWĘOHJ D Yilasztott helyi önkormányzat útján.

A helyi közügyek „A helyi közügyek a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, a közhatalom önkormányzati típusú helyi gyakorlásához, valamint mindezek szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek helyi megteremtéséhez kapcsolódnak.”

82

2007. különszám

Ezeket az ügyeket a helyi önkormányzat önállóan szabályozza, illetve az egyedi ügyekben szabadon igazgathatja feltéve, a törvény az önkormányzat feladat- és hatáskörébe utalta. Ezen túl önként felvállalhatják „minden olyan helyi közügy önálló megoldását, amelyet jogszabály nem utal más szerve hatáskörébe”. Itt azt is rögzíti a törvény, hogy e szabadon választott feladatkörben is mindent megtehet az önkormányzat, ami jogszabályt nem sért. Különösen arra kell azonban ügyelni, hogy „az önként vállalt helyi közügyek megoldása nem veszélyeztetheti a törvény által kötele]ĘHQ HOĘtUW |QNRUPiQ\]DWL IHODGDW pV hatáskörök ellátását”.

A helyi önkormányzatok feladat- és hatáskörei Mivel az Alkotmány rögzíti, hogy az azonos jogú önkormányzatoknak a köteOH]HWWVpJHNO|QE|]ĘOHKHWH]pUWD]|Qkormányzati törvény is kimondja, hogy a települési és a megyei önkormányzatnak HJ\PiVWyO HOWpUĘ IHODGDW pV KDWiVN|UHL vannak. Ez az önként vállalt feladatok miatt, amikor a helyi önkormányzatok a KHO\LLJpQ\HNWĘOpVWHOMHVtWĘNpSHVVpJWĘO IJJĘHQ HJ\PiVWyO HOWpUĘ |QNRUPiQ\zati feladat- és hatásköröket vállalhatnak, illetve a törvény erejénél fogva is megtörténhet. Hiszen külön törvény a QDJ\REE ODNRVViJV]iP~ pV WHOMHVtWĘNpSHVVpJĦ |QNRUPiQ\]DWRNQDN  PiV KHlyi önkormányzatokhoz képest - több N|WHOH]Ę IHODGDW pV KDWiVN|UW iOODStWKDW meg.

2007. különszám

Az önkormányzati törvény külön hangsúlyozza, hogy az ilyen kisebb lakosságszámú település önkormányzata, ha arra saját maga, vagy a társulása NpSHVDNNRUDVDMiWPĦN|GpVLWHUOHWpQ önként vállalhatja a törvény által a nagyobb lakosságszámú települési önkormányzatnak, illetve megyei önkormány]DWQDNN|WHOH]ĘHQHOĘtUWN|]V]ROJiOWDWiV megszervezését. A helyi önkormányzatok fogalomköUpEHDWHOHSOpVLN|]VpJLpVYiURVLIĘvárosi illetve kerületi) önkormányzatok, valamint a megyei önkormányzatok tarWR]QDN$]  pYL W|UYpQ\PyGRVtWiV rögzítette, hogy a megyei önkormányzat területi önkormányzat. (Korábban a tanácstörvény helyi tanácsokon a települési tanácsokat, míg területi tanácsokon a PHJ\HLWDQiFVRNDWpVDIĘYiURVLWDQiFVRW értette.) Ismét létrehozták a megyei jogú városok kategóriáját. (Ezek a megyeszékhelyek, valamint az 50 ezer lakosnál népesebb városok a saját területükön ellátják mindazokat a feladatokat, amelyek egyébként a megyei önkormányzat feladatkörébe tartoznak. A települési önkormányzatok között D IHODGDWRN WHUMHGHOPpW LOOHWĘHQ D W|Uvény nem különbözteti meg egymástól a községi és a városi önkormányzatokat. (Az alábbiak valamennyi helyi önkormányzat feladatát képezik.) $WHOHSOpVL|QNRUPiQ\]DWIĘEEIHOadata a helyi közszolgáltatások körében az alábbiak: – a településfejlesztés, -rendezés, az épített és természeti környezet védelme, – a lakásgazdálkodás, – a vízrendezés és a csapadékvíz-elve-

COMITATUS

]HWpVDFVDWRUQi]iVDN|]WHPHWĘIHQQtartása, – a helyi közutak és közterületek fenntartása, – a helyi tömegközlekedés, a településtisztaság biztosítása, – JRQGRVNRGiVDKHO\LWĦ]YpGHOHPUĘOD közbiztonság helyi feladatairól – N|]UHPĦN|GpVDKHO\LHQHUJLDV]ROJiOtatásban, a foglalkoztatás megoldásában, – gondoskodás az óvodáról, az alapfokú QHYHOpVUĘO RNWDWiVUyO D] HJpV]VpJügyi, a szociális ellátásról, – a közösségi tér biztosítása, – DN|]PĦYHOĘGpVLWXGRPiQ\RVPĦYpszeti tevékenység, sport támogatása, – a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok érvényesítésének biztosítása, – az egészséges életmód közösségi felWpWHOHLQHNHOĘVHJtWpVH $]DODSYHWĘODNRVViJLV]ROJiOWDWiVRN teljes körét ez a felsorolás nem tartalPD]]D $] |QNRUPiQ\]DWL FVĘGW|UYpQ\ mellékletében viszont azt is rögzítették. Az összesen 28 pontot tartalmazó lista a feladatokat attól függetlenül tartalmazza, hogy azok a települési avagy a megyei önkormányzatok hatáskörébe tartoznak. A megyei önkormányzatok feladatN|UHLW D]  pYL W|UYpQ\PyGRVtWiV során pontosították. Így a megyei önkorPiQ\]DWN|WHOH]ĘIHODGDWDLWD]DOiEELDNban sorolták fel: – középiskolai, szakiskolai és kollégiumi ellátás; – a természet és a társadalom megyében OpYĘP~]HiOLVHPOpNHLYDODPLQWDW|UWpQHWLLUDWRNJ\ĦMWpVHĘU]pVHWXGRPi-

83

COMITATUS

nyos feldolgozása; – megyei könyvtári szolgáltatások; – SHGDJyJLDLpVN|]PĦYHOĘGpVLV]DNPDL tanácsadás és szolgáltatás; – megyei testnevelési-, sportszervezési valamint a gyermek- és ifjúsági jogok érvényesítésével kapcsolatos feladatok; – egészségügyi intézményekben elhelyezett gyermekek oktatása; – fogyatékos gyermekek oktatása, nevelése, gondozása; – alapellátást meghaladó egészségügyi szakellátás; – gyermek- és ifjúságvédelmi szakellátás; – szakosított szociális szolgáltatások területi összehangolása; – épített és természeti környezet védelmével, a térségi területrendezéssel kapcsolatos feladatok összehangolása; – a megyei idegenforgalmi értékek felWiUiVD FpONLWĦ]pVHN PHJKDWiUR]iVD D WHOMHVtWpVNEHQ UpV]WYHYĘN WHYpNHQ\ségének összehangolása; – N|]UHPĦN|GpVDWpUVpJLIRJODONR]WDWisi feladatok és a szakképzés összehangolásában; – részvétel a területi információs rendszer kialakításában. A megyei önkormányzat feladatai között nem szerepel a területfejlesztés. Erre az új területfejlesztési törvény az önkormányzati törvény módosításakor meghatározott keretek között egy önálló intézményt, a megyei területfejlesztési tanácsot hozza létre. (A területfejlesztéssel és a területi tervezéssel részletesen PDMG HJ\ NpVĘEEL IHMH]HWEHQ IRJODONRzunk.)

84

2007. különszám

A megyei önkormányzatok sajátos helyzete Az önkormányzati típusok feladatés hatásköreit elemezve már szóltunk a megyei önkormányzatok sajátos helyzeWpUĘO$NRUiEEDQDWHOHSOpVHNI|O|WWLV KDWiVN|UUHOUHQGHONH]ĘPHJ\HLWDQiFVRkat megszüntették, és az ezek „romjain” OpWUHM|WWPHJ\HL|QNRUPiQ\]DWRNIĘIHODGDWDD]LQWp]PpQ\¿QDQV]tUR]iVPDUDGW A megyei önkormányzatoknak kellett iWYHQQLD]RNDWDWpUVpJLQHNPLQĘVOĘLQtézményeket, amiket a települési önkorPiQ\]DWRNQHPNtYiQWDNPĦN|GWHWQL A megyei önkormányzatok a korábbi megyei tanácsi funkcióból sokat elvesztettek. A dekoncentrált szerveknél már szóltunk arról, hogy a hatósági és D W|UYpQ\HVVpJL HOOHQĘU]pVL IXQNFLyW D köztársasági megbízotti, majd közigazgatási hivatal, illetve a hatósági körben a különféle minisztériumi dekoncentrált szervek vették át. A megyei tanácsok területgazda funkcióját a területfejlesztés feladatkörében öt évig egyetlen területi szerv sem kapta meg (de a megyei önkormányzatok önként vállalt feladatként továbbra is foglalkoztak a területfejlesztési kérdésekkel). A területfejlesztési törvény megalkotásával meglett a gazda, a megyei területfejlesztési tanács. A területgazda funkcióhoz tartozott az önkormányzati érdekképviseleti feladatkör, amely az önkormányzati törvény eredeti verziójában szerepelt is, de az akkori ellenzék „kiszavazta”. Ezt is önként vállalt feladatként végezték a megyei önkormányzatok, szigorúan a

2007. különszám

települési önkormányzatok felhatalmazása alapján. A vállalatfelügyeleti funkció a volt tanácsi vállalatok privatizációja során enyészett el, viszont megmaradt az intézményirányítási funkció. Kétféle intézménytípus maradt, illetYHNHUOWYLVV]DPHJ\HLNH]HOpVEH után. (Leszámítva a társadalombiztosítás iOWDO¿QDQV]tUR]RWWNyUKi]DNDW $]HJ\LNDPHJ\HHJpV]pUHNLWHUMHGĘ feladatmutatóhoz kapcsolt normatívával QHP UHQGHONH]Ę iOWDOiEDQ D N|]J\ĦMteményi körbe tartozó intézménytípus. Ilyen a megyei múzeumi szervezet, a megyei könyvtár, a levéltár, de a pedaJyJLDL LQWp]HW pV D PHJ\HL PĦYHOĘGpVL központ is. A másik a feladatmutatóhoz kapcsoOyGy QRUPDWtYiYDO UHQGHONH]Ę pV D PHJ\pQpONLVHEEHOOiWiVLWHUOHWUHNLWHUMHGĘ általában a közoktatási, nevelési, illetve a szociális ágazathoz tartozó intézményi kör. Középiskolák, kollégiumok, gyerPHNRWWKRQRNQHYHOĘRWWKRQRNJ\yJ\SHdagógiai iskolák és szociális otthonok.) Ezen intézmények megoszlása azonEDQ PHJ\pQNpQW LJHQ HOWpUĘ NpSHW PXtat. $ PHJ\HL |QNRUPiQ\]DWRN N|WHOH]Ę feladatai közé tartozik a megyei könyvtári, levéltári és múzeumi szervezet fenntartása. Ez a gyakorlatban a megyei könyvtár, a levéltár és a múzeumi igazJDWyViJ IHQQWDUWiViW MHOHQWL 8J\DQH] nem érvényes a megyei pedagógiai inWp]HWHNUH pV D PHJ\HL PĦYHOĘGpVL N|]pontokra. A törvény szerint csupán pedagógiai szolgáltatások végzése tartozik a megyei önkormányzatok feladatköré-

COMITATUS

be, ezért a pedagógiai intézetek csakúgy, PLQW D N|]PĦYHOĘGpV PHJ\HL N|]SRQWjai, csupán önként vállalt feladatként tarthatók fennt. 1pKiQ\ PHJ\pEHQ QLQFV LV PHJ\HL PĦYHOĘGpVLN|]SRQWLOOHWYHDN|]PĦYHOĘGpV PHJ\HL PyGV]HUWDQL IHODGDWDLYDO a pedagógiai intézettel azonos szerve]HWHQEHOOIRJODONR]QDNeUWKHWĘDPHgyei önkormányzatok törekvése, hogy a könyvtárakat legalább részben a megyeszékhely város (többségében megyei joJ~DN |QNRUPiQ\]DWiYDO¿QDQV]tUR]WDVsák, hiszen a leglátványosabb feladat, az olvasószolgálat és a kölcsönzés igényEHYHYĘL]|PpEHQDYiURVODNyLpVGLiNjai közül kerülnek ki. Ez részben igaz a múzeumok kiállítóhelyeire is, azzal kiegészítve, hogy a város idegenforgalmi vonzerejét, és ezzel közvetve a bevételeit is növelik a megye által fenntartott P~]HXPRN 1pKiQ\ PHJ\pEHQ WHWWHN arra kísérleteket, hogy a városi kiállítóhelyeket az érintett település önkormányzatának átadják, de ezeket rendre YLVV]DNDSWiN ¿QDQV]tUR]iVL JRQGRNUD való hivatkozással. Van olyan város (Székesfehérvár), ahol azonban nemcsak saját városi múzeumot és képtárat, hanem levéltárat is létrehoztak, és örömmel átvennék a N|Q\YWiUDW pV D PĦYHOĘGpVL N|]SRQWRW is, de a megye nem hajlandó lemondani róluk. Összességében azonban a feladatmutatóhoz kapcsolódó normatívával nem ¿QDQV]tUR]RWW LQWp]PpQ\HNHW D PHJ\HL önkormányzatok tartják fenn.

85

COMITATUS

0iV pV PHJ\pQNpQW QDJ\RQ HOWpUĘ D]RQEDQDKHO\]HWDQRUPDWtYiYDO¿QDQszírozott középfokú intézményi körben. A megyei jogú városok a középfokú oktatást a megyei önkormányzatRNKR] KDVRQOyDQ N|WHOH]Ę IHODGDWNpQW látják el. Ezért csak két - korábban, az  V]HSWHPEHUL gWY PyGRVtWiV HOĘWW még megyei jogú címmel nem rendelNH]Ę  PHJ\HV]pNKHO\QHN YROW PyGMD LO\HQ LQWp]PpQ\WĘO ÄPHJV]DEDGXOQL´ Így Szekszárd, a gimnáziumokat kivéve, szinte egész középiskolai és kollégiumi hálózatát (négy középfokú iskolát és három kollégiumot), valamint a dolgozók általános iskoláját is a megyére „hagyományozta”. Salgótarján mérsékeltebb volt: csuSiQHJ\V]DNPXQNiVNpS]ĘpVV]DNN|]pSiskolát, valamint egy leánykollégiumot adott át a megyének. Figyelemre méltó, KRJ\1yJUiGPHJ\pEHQEHQPLQGössze ez a két középfokú oktatási intézPpQ\YROWDN|]pSV]LQWĦ|QNRUPiQ\]DW kezelésében. A többi város, úgy látszik, meg tudott birkózni a középiskolai intézmények fenntartásának feladataival. A középfokú oktatási intézményeket HOVĘVRUEDQDYiOViJ|YH]HWEHWDUWR]yYirosi önkormányzatok adták át a megyei önkormányzatoknak. Így például BorVRG$ED~M=HPSOpQ PHJ\pEHQ Ï]G Veszprém megyében Várpalota az egész középfokú oktatási intézményrendszerét a megyére bízta. Ezeknél az intézményeknél nem csupán az okoz problémát, KRJ\DPĦN|GWHWpVLNLDGiVRNDWDQRUPDtív állami támogatás nem fedezi, hanem az átadott épületek állapota is olyan volt, hogy a további romlás megállapításához

86

2007. különszám

D QDJ\|VV]HJĦ IHO~MtWiV HOĘEEXWyEE HOkerülhetetlen. -HOHQWĘV PHJ\HL IHQQWDUWiV~ N|]pSIRN~ LQWp]PpQ\KiOy]DWWDO 3HVW %RUVRG Abaúj-Zemplén és - a megye nagyságához arányosítva - Veszprém megye önkormányzata rendelkezik. A többi PHJ\pKH] NpSHVW MHOHQWĘV N|]pSIRN~ oktatási hálózat komoly gondot is jelent ez utóbbi megyében, ezért folyamatosan napirenden tartják az intézmények átvilágítását, ösztönzik az alacsony kihasználtságú vidéki gimnáziumokat a tanulólétszám növelésére, s így a normatív állami támogatás arányának emelésére. Elvi megfontolások a középfokú oktatási intézmények megyei fenntartásba adásakor csak ritkán merülnek fel, hiszen gimnáziumok éppúgy kerültek ide, mint speciális szakiskolák. AlapYHWĘV]HPSRQWDSpQ]J\L¿QDQV]tUR]iV kérdése volt. Ha egy város vezetése úgy ítélte meg, nem éri presztízsveszteség, ha visszaadja a megyének a középiskoláit - hiszen azok továbbra is a városban maradnak - , akkor habozás nélkül cselekedett. A város érdekeit a tanulók felvételekor sem érhette csorba, hiszen általában alacsony kihasználtságú, kis OpWV]iP~RV]WiO\RNNDOPĦN|GĘLVNROiNról van szó. $] ~M RNWDWiV¿QDQV]tUR]iVL UHQGV]HU HOVĘVRUEDQ D NLVHEE EpUKiQ\DG~ NROOpJLXPRN pV D PDJDV DQ\DJN|OWVpJĦ VSHciális szakiskolák esetében növeli meg D] |QNRUPiQ\]DWL WHUKHNHW V tJ\ HOVĘsorban ezeket az intézményeket adják át megyei fenntartásba.

2007. különszám

Kétségtelen, hogy a középfokú oktatási rendszer - s benne különösen a szakképzés -átszervezésre és fejlesztésre szorul.Ez - csupán a városi önérdekre hagyatkozva - nehezen hangolható össze az ország területén. $ PHJ\HL |QNRUPiQ\]DWRN V]ĦN mozgásterükben - pl. gyermek- és ifjúságvédelem - már rákényszerültek a „költségvetési reformra”, a feladatok átvilágítására, az intézmények átszerve]pVpUH (] SO 1yJUiG PHJ\pEHQ QDJ\ vihart kavart, míg Veszprémben különösebb visszhang nélkül zártak be két BaODWRQSDUWLQHYHOĘRWWKRQW Ehhez hasonló „épületfelszabadító” átszervezéseket a pedagógiai intézetek pVDN|]PĦYHOĘGpVLN|]SRQWRN|VV]HYRnása révén is végrehajtottak. A körzeti feladatokat ellátó intézmények fenntartásában a megyei önkormányzatoknak tehát jelenleg kiseJtWĘ V]HUHSH YDQ (QQHN PHJIHOHOĘHQ D WHOHSOpVL NpSYLVHOĘWHVWOHWHN FVDN akkor adják át középfokú intézményeLNHW D PHJ\pNQHN KD D]RN ¿QDQV]tURzása már teljes mértékben lehetetlenné vált. Tömeges intézményátadás esetén DPHJ\pNN|QQ\HQFVĘGEHNHUOKHWQHN így a feladatok ellátása veszélybe kerül. Mindez részben a felemás jogi szabályozás (alkotmány, önkormányzati törvény) részben a hibás pénzügyi mechanizmus következménye. Összekuszálódtak a hatósági, az intézményfenntartási, a vagyoni és a pénzügyi viszonyok. A települési önkormányzatok autonómiája következtében az adott város érdekét NpSYLVHOĘ YiODV]WRWW WHVWOHWHN G|QWpVHL gyakran más települések (illetve az ott

COMITATUS

pOĘODNRVRN pVDPHJ\HL|QNRUPiQ\]DWok érdekeit is sértik. 1HKH]HQ WDUWKDWy D] D] HOPpOHW amely szerint a megyei önkormányzat HJ\NLVHJtWĘ|QNRUPiQ\]DWDPHO\LNNHvesebb joggal rendelkezik a legkisebb települési önkormányzatnál is. A megyei önkormányzatnak a megye választópolgárainak érdekeit kell képviselnie, ezért HQQHNPHJIHOHOĘMRJRVXOWViJRNNDONHOOHne rendelkeznie. (OOHQNH]ĘHVHWEHQPLQGD]RNDWDIHOadatokat, amelyeket a körzeti szolgáltatásokat nyújtó intézmények tekintetében a megyék látnak el, a továbbiakban az állam tartozik magára vállalni.

Önkormányzati szervezet, hivatal $]|QNRUPiQ\]DWRNOHJIĘEEG|QWpVKR]y V]HUYH D NpSYLVHOĘWHVWOHW $] iW nem ruházható hatáskörök kivételével D NpSYLVHOĘWHVWOHW EL]RWWViJD pV D SROgármester is hozhat döntéseket. Ezek a testületek azonban államigazgatási felDGDWRNDW QHP OiWQDN HO 1pKiQ\ |QiOOy államigazgatási hatáskörrel a polgármester is rendelkezik, ám az államigazJDWiVLIHODGDWRNDWW|EEVpJpEHQDMHJ\]Ę által vezetett önkormányzati hivatal látja el. Ez az önkormányzati hivatal tehát a községekben és a városokban nem csak az önkormányzati igazgatást, hanem az államigazgatási feladatokat is elvégzi. Községekben az önkormányzati hivatal VRNV]RU FVDN QpKiQ\ IĘEĘO iOO PLQLPiOLVDQ D MHJ\]Ę PHOOHWW HJ\HJ\ LJD]JDWiVL pV SpQ]J\L J\LQWp]Ę GROJR]LN

87

COMITATUS

1DJ\REEWHOHSOpVHNHQDKHO\LDGyNNDO PĦV]DNLKDWyViJLNpUGpVHNNHOLV|QiOOy szakember foglalkozik. A kisvárosokban már a tanácsrendszer idején törekedtek D W~OEURNUDWL]iOW DSSDUiWXV HJ\V]HUĦVttésére, létrehozták az ügyfélszolgálati irodákat és az ún. kisvárosi modell kereWHLQEHOODQpJ\V]DNLJD]JDWiVLV]HUYEĘO álló szervezeti rendszert honosították meg. Ma az önálló szakigazgatási szerYHN PHJV]ĦQWHN GH D] HJ\VpJHV KLYDWDORQ EHOO iOWDOiEDQ H OHHJ\V]HUĦVtWHWW V]HUYH]HWLIRUPiEDQPĦN|GQHNHJ\WWD hivatali munkatársak. Így külön részleg foglalkozik a hatósági ügyekkel, külön a pénzügyekkel és külön az intézményfenntartással. $] |QNRUPiQ\]DWRN  RNWyEHUH óta teljes szervezetalakítási szabadságJDOUHQGHONH]QHNpVH]WD]HVW|Uvénymódosítás sem korlátozta, viszont iWUHQGH]WHDSROJiUPHVWHUpVDMHJ\]ĘIHOHOĘVVpJpWpVKDWiVN|UpWDKLYDWDOIHOHWW  GHFHPEHUpWĘO D MHJ\]ĘN V]HUHSH HUĘV|G|WWKLV]HQDSROJiUPHVWHULKLYDWDO YH]HWĘLNpQW LPPiU D PXQNiOWDOyL MRJRkat is megkapták. A megyei önkormányzatok szervezetén belül nincs hatósági osztály, hiszen ezeket a feladatokat a megyei közigazgatási hivatal, illetve az ágazati dekoncentrált szervek látják el.

2007. különszám

képviseletének, védelmének és érvéQ\HVOpVpQHN HOĘPR]GtWiVD YDODPLQW D] |QNRUPiQ\]DWL PĦN|GpV IHMOHV]WpVH céljából érdekképviseleti szervezeteket hozhatnak létre. Az önkormány]DWRN  pYL PHJDODNXOiVD XWiQ D] addigi egyetlen országos érdekképviVHOHWL V]HUY D KHO\L WDQiFVRNDW W|P|UtWĘ TÖOSZ (amelyik átalakult Települési Önkormányzatok Országos Szövetségévé) mellett településtípusonként több országos önkormányzati szövetséget hoztak létre. Az országos érdekképviseleti szervek mellett regionális szövetségek (pl. Balaton Szövetség, Hajdúvárosok Szövetsége stb.) is alakultak. Az Önkormányzati törvény szerint az országos önkormányzati érdekképviseleti szervezetek véleményét ki kell kérni az önkormányzaWRNDWpULQWĘMRJV]DEiO\RNpVPiViOODPL döntések tervezeteivel kapcsolatban. (Ilyen jogosultsága a regionális szövetségeknek nincs.) EHQYpJORUV]iJRVV]|YHWVpJ alakult. A legnagyobb a már említett TÖOSZ, DPHO\LN D IĘYiURVW QpKiQ\ PHJ\pW pV többszáz települési önkormányzatot mondhat tagjának. A TÖOSZ monopóliumát kívánták megtörni a községi és a városi szövetségek létrehozásával. Két községi szövetség alakult, egyik Önkormányzati szövetségek D IĘNpQW GXQiQW~OL Ei]LV~ .|]VpJL gQAz Ötv. a helyi önkormányzatok ér- kormányzatok Szövetsége (székhelye GHNNpSYLVHOHWpUĘO V]yOYD V]DEiO\R]]D HOĘEE6iVGPDMGDQDJ\N|]VpJYiURVVi az önkormányzati szövetségek létreho- Q\LOYiQtWiViW N|YHWĘHQ D V]LQWpQ EDUDzását: a helyi önkormányzatok az ön- nyai Hosszúhetény, ma Mecseknádasd); kormányzati jogok és érdekek kollektív a másik a sokáig a nógrádi Tar község

88

2007. különszám

N|]SRQWWDOPĦN|GĘ)DOXV]|YHWVpJ0DL székhely Szentkirály.) A városok között nagyság és jogosultság szerint történt a differenciálódás, OpWUHM|WWHOĘEE.HFVNHPpWPDMG6]pNHVIHKpUYiUWĘOSHGLJ'HEUHFHQV]pNhellyel a Megyei Jogú Városok SzövetVpJH (KKH] FVDWODNR]WDN D]  között még megyei joggal nem rendelNH]ĘPHJ\HV]pNKHO\HNLV $PiVLNYirosi érdekképviseleti szerv a Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége, amelynek elnöke megalakulása yWD  LJ -iV]EHUpQ\ SROJiUPHVWHUH (Ma Marcali.) EHQ D] DNNRUL NRUPiQ\ H]Hket a szövetségeseket összességében ellenzékinek tekintette, ezért létrehozta *|G|OOĘ N|Up V]HUYH]YH D 0DJ\DU gQkormányzatok és Önkormányzati KépYLVHOĘN6]|YHWVpJpW(EEHQYiURVRNpV N|]VpJHN PHOOHWW IĘYiURVL NHUOHWHN LV tagok lettek.) Természetesen a megyék is létrehozták országos érdekképviseleti szervüket, a Megyei Önkormányzatok Országos Szövetségét. (Ennek központja kezdeWHNWĘO .HFVNHPpWHQ YROW PD 0LVNROFRQ  WĘO KRVV]DV WiUJ\DOiVRNDW folytattak az országos érdekképviseleti szervek, hogy egy közös önkormányzati szövetség alakuljon. Azok az elképzelések, hogy ez egyetlen nagy szövetség legyen, melyben a községek, városok és megyék külön-külön tagozatot hozzanak létre, végül meghiúsult, így a hét egyenjogú szövetség egy közös szövetségi tanácsba tömörült, az Önkormányzati Szövetségek Tanácsába. Ennek székhelye Budapesten volt, elnöke azonban

COMITATUS

URWiFLyYDO pYHQWH YiOWR]RWW EHQ PHJV]ĦQWPLXWiQNLOpSHWWD7g26=pVD MÖSZ - a szerk.) Az Önkormányzati Szövetségek Tanácsának célja volt, hogy: – összehangolja a magyar önkormányzatok országos szövetségeinek tevékenységét, – képviselje a közös önkormányzati érdekeket, – HOĘVHJtWVHHJ\HJ\VpJHVRUV]iJRV|Qkormányzati szövetség létrehozását, miközben – IRO\DPDWRVDQHJ\WWPĦN|GLNDNLVWpUségi szövetségekkel. Ezért az egységes fellépés erejét felhasználva vállalja a szövetségben képviselt önkormányzatok kollektív képviseletét. Ennek keretében az önkormányzati jogok és érdekek érvényre juttatása, az |QNRUPiQ\]DWRN PĦN|GpVL N|UOPpQ\HLQHN MDYtWiVD pSS~J\ FpONLWĦ]pVH D szövetségnek, mint az önkormányzás érdekeinek, az önkormányzati rendszernek a védelme és képviselete. A helyi közösségek önkormányzáshoz való jogainak fejlesztését a haladó magyar önkormányzati hagyományok és az Európai Önkormányzati Charta szellemében képzeli el a szövetségi tanács. (]pUW D] |QNRUPiQ\]DWRNDW pULQWĘ NpUdésekben az önkormányzatok érdekében megegyezésre törekszik a kormánnyal és az egyéb szervezetekkel (szakszervezetek, munkáltatói szövetségek). Fontos FpONLWĦ]pVH D WDQiFVQDN D QHP]HWN|]L NDSFVRODWRN HOĘVHJtWpVH YDODPLQW D Nlönféle szolgáltatások nyújtása az önkormányzatok részére.

89

COMITATUS

2007. különszám

pülés közösséggé formálódásának ezek is nagyon fontos szinterei. Egy kisteA polgári társadalmakban a helyi ön- lepülésen össze hozhatja az embereket kormányzatok nagy mértékben építenek egy sportegyesület, egy asszonykórus, a civil szervezetek egyesülete munkájá- néptáncegyüttes vagy egy nyugdíjas UD$ NpVĘEE SROLWLNDL V]HUHSN|UW YiOOD- egyesület is. Hazánkban több év kell Oy HPEHUHN LV HOĘV]|U H V]HUYH]HWHNEHQ még ahhoz, hogy ezek a korábban elWĦQQHNNLVYpJ]LNGtMD]iVQpONODND- sorvadt civil szervezetek újra éledjenek, ritatív, a kulturális és a társadalomszer- hiszen megélhetési problémák miatt épYH]Ę PXQNiW 0DJ\DURUV]iJRQ H FLYLO pen az ezekhez szükséges legfontosabb szervezetek még nem épültek ki, illetve WpQ\H]ĘDV]DEDGLGĘKLiQ\]LN az újonnan hatalmat elnyert önkormány]DWL WHVWOHWHN QHP PLQGLJ YHV]LN ĘNHW Függelék NRPRO\DQ $ KHO\L N|]pOHWEHQ PĦN|GĘ SiUWRN VRNV]RU ULYiOLVQDN WHNLQWLN D 3iUWUHQGV]HUHNpVYiODV]WiVL WiUVDGDOPL HJ\HVOHWHNHW DPL pUWKHWĘ UHQGV]HUHND]HXUySDLRUV]iJRNEDQ is, hiszen ezen egyesületek egy része jelölteket indított az önkormányzati vá1DJ\%ULWDQQLD lasztásokon. Ma a törvényhozás is arra $ SDUODPHQWiULV UHQGV]HU E|OFVĘMpQHN V]itörekszik, hogy a civil szervezeteket és a PtWy 1DJ\%ULWDQQLiEDQ D KDJ\RPiQ\RV HJ\pQL politikai szerepet felvállaló egyesülete- YiODV]WyNHUOHWLUHQGV]HUPĦN|GLNLPPiUpYV]iket elválassza, hiszen állami támogatás- ]DGRNyWD(YiODV]WiVLUHQGV]HUQHNN|V]|QKHWĘHQ EDQLOOHWYHD]DGy]yNRVWiPRJDWi- két nagy párt dominál, ez eredetileg a whigek és a toryk, majd a liberálisok és konzervatívok pársában csak a politikamentes egyesületek KDUFD YROW NpVĘEE D OLEHUiOLVRN KHO\pEH D PXQés alapítványok részesülhetnek. NiVSiUWLDN OpSWHN 1DJ\NRDOtFLyUD FVDN YiOViJ Ma az alapítványok, egyesületek egy LOOHWYHKiERU~HVHWpQNHUOWVRUyWDPLQGLJ része „önhasznú”, tehát csak a benne lé- D J\Ę]WHV SiUW DODNtWKDWRWW NRUPiQ\W ËJ\ EXNRWW YĘNMDYiWV]ROJiOMDVĘWRO\DQHJ\HVOH- PHJEHQ&KXUFKLOOKLV]HQDM~OLXVLYiODV]WiVRNRQDNRQ]HUYDWtYRNNDOPLQG|VV]H tek is alakultak, amelyek kifejezetten az PDQGiWXPRWPtJDPXQNiVSiUWLDNNDO adóelkerülés illetve visszaigénylés cél- mandátumot szereztek. A liberális párt a választók MDLW VHJtWHWWpN $ QRQSUR¿W W|UYpQ\EHQ iQDNWiPRJDWiViYDONpSYLVHOĘWMXWWDWRWWD külön kívánták választani a közhasznú SDUODPHQWEH DKRYD H]~WWDO ± HOĘV]|U pV HJ\EHQ utoljára – két kommunista is bekerült. egyesületeket és alapítványokat, hiszen A brit parlamentben csak néhány esetben forez utóbbiak az önkormányzatoktól és GXOW HOĘ KRJ\ D YiODV]WiVL UHQGV]HUQHN N|V]|Qaz államtól is átvállalhatnak nagyon KHWĘHQ D NHYHVHEE V]DYD]DWRW HOQ\HUW SiUW W|EE fontos szociális és kulturális feladato- PDQGiWXPKR] MXWRWW ËJ\  RNWyEHUpEHQ D kat. Természetesen egy adott község és NRQ]HUYDWtYRNRVWiPRJDWRWWViJPHOOHWW NpSYLVHOĘWPtJDPXQNiVSiUWLDNN|]HONDO város közéletében nagy szerepe van a PLQG|VV]HNpSYLVHOĘWNOGWHNDSDUODPHQWEH EDUiWL LOOHWYH KREEL DODSRQ V]HUYH]ĘGĘ )RUGtWRWWYROWDKHO\]HWEHQDPLNRUDNRQtársaságoknak is, hiszen egy adott tele- ]HUYDWtYRNN|]HONDOPtJDPXQNiVSiU-

Civil szervezetek szerepe

90

2007. különszám

COMITATUS

&LWiWXP±3DUODPHQWLYiODV]WiVRN1DJ\%ULWiQLiEDQ $MHOHQOHJLUHGV]HUEHQDKiURPRUV]iJRVSiUW0XQNiVSiUW/DERXU3DUW\ D.RQ]HUYDWtY3iUW &RQVHUYDWLYH3DUW\ pV/LEHUiOLV'HPRNUDWD3iUWPHOOHWW6NyFLDpV:DOHVQHP]HWLSiUWMDLQDN 6FRWWLVK1DWLRQDO3DUW\LOOHWYH3ODLG&\PUX LOOHWYHeV]DNËURUV]iJQpJ\QDJ\SROLWLNDLHUHMpQHN  D] 8OVWHUL 8QLRQLVWD 3iUWQDN D 'HPRNUDWLNXV 8QLRQLVWD 3iUWQDN D 6]RFLiOGHPRNUDWDpV Munkáspártnak, és a Sinn Feinnek - van a legnagyobb esélye arra, hogy mandátumhoz jusson.

$]HVYiODV]WiVRN $]PiMXVpQOH]DMORWWSDUODPHQWLYiODV]WiVRNDWD7RQ\%ODLUYH]HWWH0XQNiVSiUWQ\HUWH PHJW|UYHH]]HODNRQ]HUYDWtYRNpYHQWDUWyNRUPiQ\]iViW$ÄJ\Ę]WHVPLQGHQWYLV]´UHQGV]HU VDMiWRVViJD N|YHWNH]WpEHQ H] D VLNHU HOV|SUĘ HUHMĦ YROW PtJ D] |VV]HV V]DYD]DWQDN ÄFVDN´  iW V]HUH]WpN PHJ DGGLJ H] D] DUiQ\   YROW D] HOQ\HUW NpSYLVHOĘL KHO\HN WHNLQWHWpEHQ ± V]iPV]HULQWPDQGiWXP(QQ\LNpSYLVHOĘLKHOO\HONRUiEEDQVRKDQHPUHQGHONH]HWWD/DERXU$ NRQ]HUYDWtYRNYLV]RQWIHOHDQQ\LV]pNHWVHPV]HUH]WHNPHJPLQWDJ\Ę]WHVHVYiODV]WiVRNRQ ±KHO\V]HPEHQD]DNNRULJ\HO±QRKDD]|VV]HVYRNVDD]|YpNOHWW+DUPDGLN KHO\UHD/LEHUiOLV'HPRNUDWD3iUWIXWRWWEHDV]DYD]DWRNiYDODPLSDUODPHQWLKHO\HWpUW A fennmaradó 31mandátumon a már említett kelta pártok és egy független jelölt osztoztak. +DMREEDQPHJQp]]NDV]DYD]DWRNWHUOHWLHORV]OiViWpV]UHYHKHWĘHJ\IDMWDUHJLRQDOL]PXV A munkáspárti jelöltekre jóval többen szavaztak Észak-Angliában, mint konzervatív vetélytárVDLNUD±H]DÄMyYDOW|EEHQ´NpWKiURPV]RURVNO|QEVpJHWPXWDWpVD/DERXUPLQGHQKROIHOHWWL WiPRJDWRWWViJJDOEtU$QJOLDN|]pSVĘYLGpNHLQLVPDUNiQVPXQNiVSiUWLI|OpQ\¿J\HOKHWĘPHJEiU D NO|QEVpJ NLVHEE PLQW pV]DNRQ .HOHW pV 'pONHOHW$QJOLiEDQ YLV]RQW NRQ]HUYDWtY pU]HOPĦ D V]DYD]yNW|EEVpJH±EiUD]HOĘEELN|U]HWEHQFVDNKDMV]iOQ\LYDONHYHVHEEPLQWNDO $IĘYiURVEDQLVQDJ\REE%ODLUpNWiPRJDWRWWViJD±PDMGQHP$KDUPDGLNOHJQDJ\REESiUWD] /'3WiPRJDWRWWViJDHJ\HQOHWHVQHNWHNLQWKHWĘD]HPOtWHWWDQJRON|U]HWHNEHQpVN|]|WWL  $QJOLDGpOLWHUOHWHLQD]RQEDQHQQpOQDJ\REEDSiUWV]DYD]yEi]LVDVĘW'pOQ\XJDW$QJOLiEDQ  IHOHWWL WiPRJDWRWWViJJDO PHJHOĘ]LN D 0XQNiVSiUWRW LV$] HPOtWHWWHNEĘO WHKiW NLWĦQLN KRJ\ D /DERXUEi]LVDeV]DNpV.|]pS$QJOLDPtJGpOHQNRQ]HUYDWtYI|OpQ\YDQGpOQ\XJDWRQMHOHQWĘV liberális befolyással ). 1DJ\%ULWDQQLDW|EELUpV]pWQp]YHPHJiOODStWKDWyKRJ\6NyFLiEDQpV:DOHVEHQDKiURPQDJ\ párt támogatottsága az arányokat tekintve hasonlít az Észak-Angliában tapasztaltakhoz. Ez kiegéV]OPpJDKHO\LQDFLRQDOLVWDSiUWRNV]DYD]yWiERUiYDODPHO\6NyFLiEDQHUĘVHEEpVLWWD0XQNiVSiUWP|J|WWDPiVRGLNKHO\HQiOOGH:DOHVEHQLVMHOHQWĘVRWNLWHYĘpUGHNHVVpJKRJ\HNpW országrészben a toryk nem tudtak mandátumot szerezni). Más a helyzet Észak-Írországban, ahol szinte kizárólag a helyi pártoknak van támogatottsága, PpJDOHJHUĘVHEED.RQ]HUYDWtY3iUWLVDOLJiWNDSWDD]pV]DNtUYRNVRNQDNHQQHNDVDMiWRVságnak történelmi okai vannak, melyekkel most nem foglalkoznék). $]HVV]DYD]iVRQDYiODV]WiVUDMRJRVXOWDNDYHWWUpV]WDPHO\EULWYLV]RQ\ODWEDQ QHPWHNLQWKHWĘPDJDVQDNQHP~J\PLQWLWWKRQ« $QpJ\RUV]iJUpV]N|]|WWQLQFVMHOHQWĘVHOWpUpV DOHJW|EEHQ:DOHVEHQ DOHJNHYHVHEEHQeV]DNËURUV]iJEDQ PHQWHNHOV]DYD]QL 0LQWOiWWXNRUV]iJRVYLV]RQ\ODWEDQMHOHQWĘVNO|QEVpJYROWDNpWQDJ\SiUWWiPRJDWRWWViJDN|]W de az eredmények ilyen alakulásában szerepe lehetett (és volt is) a liberális szavazóknak is. A regionális tendenciák alapján ugyanis megállapíthatóak a nagy pártok számára biztos mandátumot tJpUĘLOOHWYHEL]RQ\WDODQSiUWiOOiV~YiODV]WiVLN|U]HWHN(JpV]HQPiMXVLJVRNYLGpNLpV HOĘYiURVL YiODV]WyNHUOHWV]iPtWRWWÄEL]WRV´NRQ]HUYDWtYPDQGiWXPQDNPtJPLQGNpWQDJ\SiUWMyO képviseltette magát a kis- és nagyvárosokban, a legtöbb „biztos” munkáspárti hely ma is az ipari agglomerációs területeken található. Ezért aztán az utóbbi kategóriába tartozó körzetek bírnak nagy

91

COMITATUS

2007. különszám

MHOHQWĘVpJJHODNDPSiQ\VRUiQ9LV]RQWLWWVRNDWV]iPtWDOLEHUiOLVV]DYD]yNPDJDWDUWiVDLVPLYHO iOOiVIRJODOiVXN VRUG|QWĘ OHKHW D NpW QDJ\REE SiUW N]GHOPH V]HPSRQWMiEyO EHQ ~J\ WĦQW hogy a liberálisok a Labour mellé álltak – ha nem is szó szerint, szövetségesként, de kimondottan a WRU\NPHJEXNWDWiVipUWNDPSiQ\ROWDN9DODPLIpOHKDOOJDWyODJRVHJ\WWPĦN|GpVDV]DYD]DWRNPHJV]HU]pVpQpOLVPHJ¿J\HOKHWĘHJ\UpV]WD0XQNiVSiUWQDJ\V]iP~EL]RQ\WDODQN|U]HWHWKyGtWRWWHOD WRU\NWyOPiVUpV]WD]/'3NpWV]HUDQQ\LPDQGiWXPRWQ\HUWPLQWD]HOĘ]ĘYiODV]WiVNRUQRKDDUi V]DYD]yNDUiQ\DJ\DNRUODWLODJQHPYiOWR]RWWyWD $NRQ]HUYDWtYRNQDNQHPKDV]QiOWD]VHPKRJ\VRUDLNDWEHOVĘV]pWK~]iVRNJ\HQJtWHWWpNUiDGiVXO YH]HWĘMN :LOOLDP +DJXH PHJOHKHWĘVHQ HOOHQV]HQYHV ¿JXUD YROW D N|]YpOHPpQ\ V]HPpben – szemben Blair-rel, imázsa és karizmatikus tulajdonságai a konzervatívok közül is jó néhány szavazót csábítottak át. Emellett a munkáspártiak szociális kérdésekkel foglalkozó (egészségügy, oktatás stb) kampánytémái jobbnak bizonyultak a toryk bevándorlással kapcsolatos aggályainál illetve adócsökkentési ígéreteiknél. Emellett Blair a kelta lakosság felé is nyitott, amikor felvállalta D]~QGHYROXWLRQJ\pWD]D]IRNR]DWRVDQV]pOHVN|UĦDXWRQyPLiWDGQLDNHOWDRUV]iJUpV]HNQHN  DPLV]LQWpQNHGYH]ĘYLVV]KDQJUDWDOiOWDFpOUpWHJEHQ0LQGH]HNpVPpJHJ\pEPiVWpQ\H]ĘNQ\RPiQWHKiW¶EHQEHN|YHWNH]HWWDNRUPiQ\YiOWiVDPLWHJ\pENpQWVRNDQPiUUHLVMyVROWDN

$HVSDUODPHQWLYiODV]WiVRN Ahogyan azt a közvélemény-kutatások alapján várni lehetett, a 2001-es elekció is biztos munNiVSiUWL J\Ę]HOPHW KR]RWW$] HUHGPpQ\HN V]HPUHYpWHOH]pVHNRU D OHJLQNiEE V]HPEHWĦQĘ KRJ\ QLQFVVRNNO|QEVpJD]HOĘ]ĘYiODV]WiVKR]NpSHVWDPDQGiWXPRNHORV]OiViQDNWHNLQWHWpEHQD0XQNiVSiUWNpSYLVHOĘLKHO\HWV]HU]HWWpVD]|VV]HVYRNViWNDSWDPtJDWRU\NHJ\PDQGiWXPRWV]HUH]WHNDNRUiEELK|]DV]DYD]DWRNiYDO$OLEHUiOLVRNYLV]RQWMREEHUHGPpQ\W pUWHNHOPLQWQpJ\pYYHONRUiEEDQDYRNVRNiYDODOVyKi]LKHO\OHWWD]|YpN$PDUDGpN helyeket ismét a kelta országrészek pártjai szerezték meg, illetve ismét bekerült egy független képYLVHOĘDSDUODPHQWEH$YiODV]WiVRNRQMHO|OWHNHWiOOtWRWWPpJD=|OG3iUWpVD)JJHWOHQVpJL3iUW PLQGNHWWĘD]HOĘ]ĘpYEHQEHMXWRWWD](XUySDL3DUODPHQWEHDEULWSDUODPHQWEHQD]RQEDQQHPWXGRWW PDQGiWXPRW V]HUH]QL 9HUVHQ\EH V]iOOWDN D V]pOVĘMREEROGDOL %ULW 1HP]HWL 3iUW D N|]HOP~OWEDQ DODNXOWV]pOVĘEDOROGDOL6]RFLDOLVWD6]|YHWVpJYDODPLQWD]eOHWpUWHOQHYH]pVĦDERUWXV]HOOHQHVSiUW NpSYLVHOĘLLVV]LQWpQHUHGPpQ\QpONO$KiURPQDJ\SiUWHUHGPpQ\pW|VV]HYHWYHD]HOĘ]ĘYiODV]WiVVDOD0XQNiVSiUWHVHWpEHQQpPLYLVV]DHVpVPtJDPiVLNNpWSiUWQiOHQ\KHQ|YHNHGpV¿J\HOKHWĘ PHJD]|VV]HVV]DYD]DWRNWHNLQWHWpEHQ(QQHNDYiOWR]iVQDND]RQEDQNp]HQIHNYĘPDJ\DUi]DWDD ¶HVUpV]YpWHOKH]NpSHVWLYLVV]DHVpV$]DNNRULKR]NpSHVWPRVWFVDNDV]DYD]ySROJiURN DYHWWUpV]WDYRNVROiVRQpVH]DFV|NNHQpVIĘOHJD0XQNiVSiUWV]DYD]yWiERUiUDYROWMHOOHP]Ę$UpJLyNHUHGPpQ\HLWYL]VJiOYDPHJiOODStWKDWyKRJ\'pONHOHW$QJOLDNLYpWHOpYHOPLQGHQKRO csökkent a pártra szavazók aránya és az említett körzetben is csak minimális a növekedés – ráDGiVXOLWWKDJ\RPiQ\RVDQHUĘVHEEHNDNRQ]HUYDWtYRN(]]HOV]HPEHQDOLEHUiOLVV]DYD]yNDUiQ\D UHODWtYHPLQGHQWWQĘWW±OHJLQNiEED/DERXUXUDOWDeV]DNpV.|]pS$QJOLiEDQgVV]HVVpJpEHQD konzervatívok is jobban szerepeltek a legtöbb régióban. Azonban a munkáspárti fölény akkora volt QpJ\pYYHONRUiEEDQKRJ\H]DNLVPpUWpNĦYLVV]DHVpVNHYpVYROWD]HUHGPpQ\HNNRPRO\DEEEHIRO\iVROiViKR](J\pENpQWD]HOĘUHMHO]pVHNDODSMiQYiUKDWyYROWD]DODFVRQ\UpV]YpWHOLDUiQ\DPL miatt a szociáldemokraták aggódtak egy kissé, de ez az aggodalom feleslegesnek bizonyult, mivel a toryk nem jelentettek igazi kihívást. A Blair által képviselt „harmadik út”-nak nem volt konzervatív alternatívája. Az alacsony részvétel éppen annak volt a következménye, hogy a közvélemény biztos YROWDPXQNiVSiUWLNRUPiQ\]iVIRO\WDWiViEDQ8J\DQDNNRUpUGHNHVVpJKRJ\D]iOWDOiQRVpUGHNWHOHQVpJN|]HSHWWHeV]DNËURUV]iJEDQNDOQĘWWDYRNVROyNDUiQ\DKH]NpSHVWDPLDNNRUD legalacsonyabb volt az országrészek közül.

92

2007. különszám

COMITATUS

A régiók között az északnyugati körzetek és London szavazópolgárait hagyta leginkább hideJHQDYiODV]WiVRQYDOyUpV]YpWHOOHKHWĘVpJHD]HPOtWHWWKHO\HNHQDOLJN|UOYROWDUpV]YpWHOL DUiQ\(]QHPPHJOHSĘKLV]HQ¶EHQH]HQWHUOHWHNHQYROWOHJQDJ\REED/DERXUWiPRJDWyLEizisa, azaz nem volt motiváció a nagyobb részvételre. Angliában egyedül a délnyugati részen volt D] RUV]iJRV iWODJKR] NpSHVW YLV]RQ\ODJ PDJDV    D UpV]YpWHO PLYHO LWW PLQGKiURP SiUWQDN MHOHQWĘVDWiPRJDWRWWViJDEiUDWRU\NPHJĘUL]WpNPDQGiWXPDLNDWQ|YHOQLQHPVLNHUOWD]RNDW  Skóciában is átlag alatti volt a részvétel a választáson, viszont itt minden párt szinte egyforma arányban vesztett a szavazatokból. Kivételt a liberálisok jelentettek, mivel a rájuk szavazók aránya QĘWW¶KH]NpSHVW:DOHVEHQYLV]RQWV]HPEHWĦQĘDPXQNiVSiUWLV]DYD]yNYLV]RQ\ODJQDJ\REE arányú távolmaradása. Irodalomjegyzék $JJ=ROWiQ7DNiFV,OGLNy$EULWYiODV]WiVLUHQGV]HUUĘOD]pYLHUHGPpQ\HNWNUpEHQ LQ&RPLWDWXVV]iP 2. www.mti.hu 3. www.origo.hu 4. www.electionworld.org 5. www.stat.gov.uk WLDNYDODPLYHOW|EEPLQWNDOPDQGiWXPRW szereztek. A négymandátumos többség nem volt HOHJHQGĘ D WDUWyV NRUPiQ\]iVUD KLV]HQ :LOVRQ UiV]RUXOWD]HOOHQ]pNEHQOpYĘOLEHUiOLVRNUDLOOHWYH VNyW ZDOHVL pV pV]DNtU SiUWRNUD 8J\DQD]RQ év októberében az új választásokon már tisztázóGRWWDKHO\]HWHNNRUD0XQNiVSiUWW|EEPLQW NDOPtJDNRQ]HUYDWtYSiUWNHYHVHEEPLQW NDOPDQGiWXPRWV]HU]HWW

1pPHWRUV]iJ 1pPHWRUV]iJEDQ D Q\XJDWL pV GpOL WDUWRPinyokban megalakult szövetségi köztársaságban a YiODV]WiVLUHQGV]HUYHJ\HVMHOOHJĦDKRODPDQGitumok arányát a pártlistán elért eredmény határozza meg. $] HV YiODV]WiVRNRQ PpJ YLV]RQ\ODJ VRNSiUWMXWRWWEHD%XQGHVWDJEDtJ\D&'8&68 RWD]63'RWD])'3RWpUW HO'HEHMXWRWWDSDUODPHQWEHD&HQWUXP3iUW NDOD%DMRU3iUWNDOGHD.RPPXQLVWiN 1pPHWRUV]iJL3iUWMDLVRWpUWHO$.3'D N|YHWNH]Ę YiODV]WiVRNRQ PiU FVDN  RW NDSRWWDNpVĘEELHNEHQEHWLOWRWWiNVDKHO\HWWHOpWUHKR]RWW'.3WĘOPiUFVDNPLQG|VV]H RVHUHGPpQ\WpUWHO 1pPHWRUV]iJ LV HOLQGXOW D  LOOHWYH SRQWRsabban a 2- 1 pártrendszer irányában. A két nagy tömb, a keresztény unió pártok és a szociáldemokrata párt mellett a mérleg nyelve a szabad-

demokrata párt volt, amelyik a 70-es években a V]RFLiOGHPRNUDWiNNDO PDMG WyO D NHUHV]WpQ\SiUWRNNDON|W|WWNRDOtFLyWEDQ~MSiUW is bekerült a nyugatnémet parlamentbe, hiszen D ]|OGHN  RW pUWHN HO UH D V]DYD]DWL DUiQ\XNDWLPPiUUDQ|YHOWpNPDMG ban és 2002-ben hatalomra segítették a szociáldemokrata-zöld koalíciót. eUGHNHVN|YHWNH]PpQQ\HOMiUWD]1'.PHJV]ĦQpVH LV KLV]HQ D] DONRWPiQ\EtUyViJ G|QWpVH miatt nem maradt képviselet nélkül a volt keletQpPHW iOODPSiUW XWyGD D 3'6 'HPRNUDWLNXV 6]RFLDOL]PXV 3iUWMD  VHP KLV]HQ D]  RV NV]|E|WDYROW1'.WDUWRPiQ\DLEDQD]~J\QHYHzett új tartományokban) összesítve kellett elérni, V tJ\ RUV]iJRVDQ  NDO LV EHMXWRWWDN D %XQGHVWDJED5pV]YpWHONHWEHQLVPHJĘUL]WpN annak ellenére, hogy össz-szövetségi szinten 4,4 RWpUWHNHOGHPLYHO.HOHW%HUOLQEHQHJ\pQL mandátumot szereztek, ezért azon szabály szerint, hogy a legalább 3 egyéni körzetben bejutott képYLVHOĘW NOGĘ SiUWRN LV UpV]HVOQHN D OLVWiV NpSYLVHOĘLKHO\HNEĘOtJ\D3'6WRYiEEUDLVIUDNFLyW DODNtWKDWRWWEDQUiDGiVXORWpUWHNHO csupán 2002-ben a választókerületek átszervezéVpQHNN|V]|QKHWĘHQEXNWDNHODV]DYD]iVRQVtJ\ FVDNDHJ\pQLNpSYLVHOĘMNYROWMHOHQD%XQGHVtagban.) A 2005-ös rendkívüli választásokon a 3'6HJ\HVOWDV]RFLiOGHPRNUDWiNWyONLYiOWQ\X-

93

COMITATUS gatnémet baloldali politikusokkal, és Baloldali 3iUW QpYHQ D ]|OGHNNHO D]RQRV V]i]DOpNRV HUHGPpQ\WpUWHNHOVĘWHJ\pQLVLNHUHLNPLDWWPpJPHJ LVHOĘ]WpNĘNHWVtJ\DOHJHUĘVHEESiUWWiYiOWDN $NHUHV]WpQ\SiUWRNFVHNpO\J\Ę]HOPpW  pV D V]RFLiOGHPRNUDWiN PHJOHSĘHQ NLV DUiQ\~ YHUHVpJpW    KR]WiN D QpPHW YiODV]WiVRN A választók csalódtak a nagy pártokban, hiszen HGGLJPpJVRKDVHPIRUGXOWHOĘKRJ\D]63'pV D &'8&68 HJ\WW QH V]HU]HWW YROQD OHJDOiEE RW$NHUHV]WpQ\SiUWRNRVYHV]WHVpJH D OLEHUiOLV )'3W HUĘVtWHWWH PHO\ N|]HO  RW ért el. 1pPHWRUV]iJEDQDDVpYHNYpJpWĘONO|Qféle koalíciók kormányoztak, így keresztény-szociáldemokrata, szociáldemokrata-szabaddemokrata, majd keresztény-szabaddemokrata felállás is volt, ezt követte a szociáldemokrata-zöld koalíció 7 éven át, míg a 2005. szeptemberi választások LVPpW OHKHWĘYp WHV]LN D QDJ\NRDOtFLy PHOOHWW D Jamaica (fekete-zöld-sárga), azaz keresztényzöld-szabaddemokrata, és a közlekedési lámpa (piros-sárga-zöld), azaz szociáldemokrataszabaddemokrata-zöld koalíció létrejöttét. Jelen sorok írásakor éppen patthelyzet van, hiszen sem a szabaddemokraták, sem a zöldek nem kívánnak átállni a másik oldalra, s így vagy piros-fekete, vagy fekete-piros koalíciónak van esélye izraeli mintára (ott ugyanis 2 évig a jobboldal, 2 évig a baloldal adta a nagykoalíció idején a miniszterelnököt), vagy pedig megismételt választásnak van esélye. A közigazgatásban a pártrendszerek különféOHNpSSHQpUH]WHWLNKDWiVXNDW1DJ\%ULWDQQLiEDQ D PLQLV]WpULXPRN N|]LJD]JDWiVL YH]HWĘL IHOHWW OpYĘ SROLWLNDL iOODPWLWNiURN iOODPPLQLV]WHUHN pVNDELQHWPLQLV]WHUHNYDODPLQWH]HNV]ĦNVWiEMD FVHUpOĘGLNV1pPHWRUV]iJEDQLVW|UHNHGQHNDUUD KRJ\DN|]WLV]WYLVHOĘNQHPXWDVViNNLSiUWV]LPSiWLiMXNDW$ 1pPHW 6]|YHWVpJL .|]WiUVDViJEDQ egyedül az úgynevezett alkotmányellenes (szélVĘMREE YDJ\ V]pOVĘEDO  SiUWRNKR] WDUWR]y N|]WLV]WYLVHOĘNVĘWN|]DONDOPD]RWWDNIRJODONR]WDWiVL tilalmát foglalták törvénybe, s ezzel a kommunista párt tagjait, mint potenciális kémeket, illetve felforgató személyeket kezelték, s nemcsak hivatalt, GHPpJHJ\HJ\V]HUĦWDQiULiOOiVWVHPNDSKDWWDN KDNLGHUOWKRJ\D'.3WDJMDL(]WDW|UYpQ\WD kommunista világrendszer összeomlásával össze-

94

2007. különszám IJJpVEHQNpVĘEEDONRWPiQ\HOOHQHVQHNQ\LOYiQttották, és így hatályon kívül helyezték. De mint a 2005-ös választás mutatja, még ma sem számít V]DORQNpSHVQHNDNRPPXQLVWDP~OWWDOUHQGHONH]Ę politikai párt.) Sajátos volt a helyzet a 70-es években a jobboldali diktatúra alól felszabadult országokban *|U|JRUV]iJ 3RUWXJiOLD  DKRO D NRPPXQLVWD párt esetenként a kormányba is bekerült, illetve eldöntötte a választások kimenetelét. (GörögorV]iJEDQD]LVHOĘIRUGXOWKRJ\DNRPPXQLVWiND mérleg nyelveként a jobboldal pártjára álltak, és tJ\D3iQKHOOpQ6]RFLDOLVWD0R]JDORPHOOHQV]Dvaztak.)

Görögország Görögországban a második világháborút N|YHWĘHQ D NRPPXQLVWD KDWDORPiWYpWHOW D SROJiUKiERU~EDQ EULW VHJtWVpJJHO J\Ę]HOPHW DUDWy jobboldali pártok akadályozták meg, majd a balROGDO ERMNRWWMD HOOHQpUH  V]HSWHPEHU MpQ ,,*\|UJ\NLUiO\LVYLVV]DWpUWėW¿D,,.RQVWDQWLQ EHQ N|YHWWH GH HJ\ V~O\RV EHOSROLWLNDL YiOViJRW N|YHWĘHQ EHQ NDWRQDL GLNWDW~UiW YH]HWWHNEHVDNDWRQDLMXQWDEDQPHJIRV]WRWWDDWUyQWyOEHQDGHPRNUiFLDKHO\UHiOOtWiViW N|YHWĘHQ PHJUHQGH]HWW QpSV]DYD]iV VRUiQ mivel ekkor már a baloldal is szavazott, a lakosViJG|QWĘW|EEVpJHD.|]WiUVDViJPHOOHWWIRJODOW állást. *|U|JRUV]iJEDQ EHQ D MREEROGDOL ÒM 'HPRNUiFLDRWD&HQWUXP3iUWRWD 3iQKHOOpQ6]RFLDOLVWD0R]JDORP  RW pUW HO PtJDNRPPXQLVWiNDWW|P|UtWĘ(J\HVOW%DOROGDO RWV]HU]HWWEHQD]ÒM'HPRNUiFLDPpJ PLQGLJRVHUHGPpQQ\HODOHJQDJ\REESiUW OHWWGHDV]RFLDOLVWiNPiURWDFHQWUXPSiUWLDNSHGLJFVDNRWpUWHNHOD*.3WDUWRWWD RVHUHGPpQ\pWSHGLJHJ\UHIRUPNRPPXQLVWD SiUWLVDODNXOWDPHO\LNRVHUHGPpQ\WpUWHO (]HQ D YiODV]WiVRQ V]pOVĘMREEROGDOL QDFLRQDOLVWiNLVYLV]RQ\ODJMyHUHGPpQ\WRWV]HUH]WHN EHQ D 3iQKHOOpQ 6]RFLDOLVWD 0R]JDORP  NDO PHJQ\HUWH D YiODV]WiVW V OHYiOWRWWD D  RWJ\ĦMWĘÒM'HPRNUiFLiWDKDUPDGLND*.3 OHWWNDO EHQ LVPpW D V]RFLDOLVWiN J\Ę]WHN GH EHQD]ÒM'HPRNUiFLDNpWV]HULVPHJHOĘ]WHD3iQKHOOpQ6]RFLDOLVWD0R]JDOPDW(EEHQD] pYEHQMiWV]RWWDDPpUOHJQ\HOYHV]HUHSpWD*.3

2007. különszám s állt a jobboldal mellé, melynek következtében D] HV LVPpWHOW J\Ę]HOPpW N|YHWĘHQ D] ÒM Demokrácia alakíthatott kormányt. A választók D]RQEDQQHPGtMD]WiND*.3PDJDWDUWiViWVtJ\ EDQPiUFVDNRWpUWHNHO$]H]UHGIRUGXOyWN|YHWĘHQLVPpWD]ÒM'HPRNUiFLDNHUOW hatalomra - a szerk.)

3RUWXJiOLD 3RUWXJiOLiEDQiSULOLVpQDÄV]HJIĦN forradalma” elsöpörte a jobboldali diktatúrát. Az új pártstruktúrában egyaránt megjelentek a konzervatív (ezen belül kereszténydemokrata és monarchista), liberális, szociáldemokrata, kommunista, baloldali katolikus és viszonylag nagy V]iPEDQ D NRUUD LJHQ MHOOHP]Ę XOWUDEDOROGDOL V]HUYH]HWHN $ /HJIHOVĘEE )RUUDGDOPL 7DQiFV PHO\ D 1HP]HWL 0HJPHQWpV 7DQiFVD KHO\pEH lépett, egyaránt tömörítette a pártokat és a forraGDOPDWNLYtYy)HJ\YHUHV(UĘN0R]JDOPiW(]HQ EHOOHJ\UHUDGLNiOLVDEEHUĘNNHUOWHNNXOFVSR]tcióba, s így a katonai baloldal és az ultrabalolGDOV]HSWHPEHUHpVPiUFLXVDN|]|WW több szocialisztikus intézkedést vitt keresztül (államosítások, radikális földreform, üzemi munkásigazgatás, szakszervezeti egységtörvény). A )HJ\YHUHV (UĘN 0R]JDOPD HJ\ LGĘEHQ W|UYpQ\hozói szerepeket is játszott, s így a választások HOĘWW HJ\H]PpQ\W N|W|WW D SiUWRNNDO DUUyO KRJ\ D] ~M SDUODPHQW IĘ IHODGDWD D] DONRWPiQ\R]iV legyen. Így a törvényhozás továbbra is az MFA V]HUYHL V D] ĘNHW WiPRJDWy  V]HSWHPEHU végén hivatalba lépett új elnök (Costa Gomes tábornok) kezében maradt, s ezt fejezte ki a Vasco Goncalves százados vezette ideiglenes kormány tevékenysége is. Mivel a portugál forradalom EDOUD WROyGiVD D 1$72 pUGHNHLW LV YHV]pO\H]WHWWH H]pUW D] 0)$Q EHOOL PpUVpNHOW HUĘN (DQHV DOH]UHGHV YH]HWpVpYHO NLYiOWDN pV  DXJXV]tusában szembefordultak a forradalom radikális HUĘLYHO(DQHVDNLNRUiEEDQDSRUWXJiOWHOHYt]Ly LJD]JDWyMDYROWEHQPLQWDKDGVHUHJYH]pUNDULIĘQ|NHPHJDNDGiO\R]WDD]QRYHPEHU 25-i ultraradikális katonák puccsát, s visszaszoríWRWWD D IHJ\YHUHV HUĘN EDOROGDOL V]iUQ\iW  M~QLXV pQ D V]DYD]DWRN W|EE PLQW  iYDO D]~M3RUWXJiOLDHOVĘYiODV]WRWWN|]WiUVDViJLHOQ|NHVH]]HODKDGHUĘNIĘSDUDQFVQRNDWiERUQRNLV lett. Konzervatív antikommunista beállítottsága HOOHQpUH D]  GHFHPEHUL HOQ|NYiODV]WiVRQ D

COMITATUS EDOROGDOWiPRJDWiViYDOJ\Ę]WHOH&DUQHLURWiERUnokot, a jobboldal jelöltjét.) 3RUWXJiOLiEDQWĘONH]GYHNpWQDJ\SiUW D V]RFLDOLVWiN pV D YiOWR]y QHYĦ NRQ]HUYDWtYRN 1pSSiUW NpVĘEE 6]RFLiOGHPRNUDWD 3iUW  SiUKDUFD ERQWDNR]RWW NL PHO\EĘO HOĘV]|U D 0DULR 6RDUHViOWDOYH]HWHWW6]RFLDOLVWD3iUWPDMG WĘO D MREEROGDO HUĘLW HJ\HVtWĘ $QLEDO &DYDFR Silva által vezetett jobboldali Szociáldemokrata 3iUWJ\Ę]|WW EHQ D V]RFLDOLVWiN  D QpSSiUWLDN RWpUWHNHOPtJDNRPPXQLVWiNQ\L támogatást szereztek. A jobboldali kereszténydePRNUDWiN&'6 RWDEDOROGDOLNDWROLNXVRN 0'3   RW Q\HUWHN HO (QQHN PHJIHOHOĘHQ az új demokratikus portugál alkotmány néhány „marxista” kitétellel is rendelkezett, s ezt csak a CDS nem szavazta meg. A portugál alkotmány kinyilvánította, hogy a köztársaság „egy osztály nélküli társadalom megvalósítása felé halad”, és a kormánynak „a demokrácia és a szocializmus pStWpVpQHNFpOMDLWV]HPHOĘWWWDUWYD´NHOOPĦN|Gnie. Külön paragrafus foglalkozott a forradalmi IRO\DPDWWDODPHO\QHNÄIHMOĘGpVHJD]GDViJLWpUHQ D]DODSYHWĘWHUPHOĘHV]N|]|NNROOHNWtYWXODMGRQED vételét teszi szükségessé”. A végbement államosítások „a dolgozó osztályok megmásíthatatlan vívmányai”, s ugyanezt mondta ki az agrárreform körzetekben létrejött szövetkezetekkel, illetve az ]HPHNGROJR]yLWDQiFVDLQDNWHUPHOpVWHOOHQĘU]Ę szerepével kapcsolatban. Különleges státuszt biztosított az alkotmány a IRUUDGDOPDWNLYtYyIHJ\YHUHVHUĘNQHN$IHJ\YHUHVHUĘNÄW|UWpQHOPLNOGHWpVHKRJ\EL]WRVtWViND feltételeket a portugál társadalomnak a demokráciába és a szocializmusba való békés és pluralista iWPHQHWpKH]´$IHJ\YHUHVHUĘNEL]WRVtWMiNÄDGHPRNUDWLNXVLQWp]PpQ\HNPĦN|GpVpWpVD]DONRWmány betartását”, ezért a Forradalmi Tanácsot is EHLNWDWWiNDOHJIHOVĘKDWDORPV]HUYHLN|]pPHO\ a felsorolás szerint „a köztársaság elnöke, a ForUDGDOPL7DQiFVD.|]WiUVDViJL*\ĦOpVYDJ\LVD .pSYLVHOĘKi]DNRUPiQ\pVDEtUyViJRN´ $] HV HOĘUHKR]RWW YiODV]WiVRN XWiQ megkísérelték az alkotmány módosítását, ám a köztársasági elnök által vezetett Forradalmi 7DQiFV  PiUFLXVD pV  iSULOLVD N|]|WW háromszor is hatálytalanította a Köztársasági *\ĦOpVEHQPiUHOIRJDGRWWUHQGHOHWHWDNRUiEEDQ

95

COMITATUS államosított bank és biztosítási szektor privatizáFLyMiUyO  RNWyEHUpEHQ V]RFLDOLVWDNRPPXnista többséggel fogadtak el egy új arányosabb YiODV]WyMRJL W|UYpQ\W PDMG  iSULOLViEDQ HOYHWHWWpNDMREEROGDOLNRUPiQ\HOOHQNH]ĘLUiQ\~ módosító indítványát. Az alkotmány úgynevezett „marxista” cikkelyeit mégis módosítani kellett, ebben egyetértés volt a két nagy párt között, s így D]  V]HSWHPEHU YpJpQ N|]]pWHWW IHOOYL]Vgált alkotmányszöveg már nem hivatkozott a forUDGDOPLIRO\DPDWUDDV]RFLDOLVWDLUiQ\~IHMOĘGpVUH és a kollektív tulajdonviszonyokra, s ugyanakkor megszüntette a forradalmi tanácsot is. Ezzel egyiGHMĦOHJGHSROLWL]iOWiNDKDGVHUHJHWVOpWUHKR]WiN D] ÈOODPWDQiFVRW PLQW D N|]WiUVDViJL HOQ|N WDnácsadó testületét, valamint az AlkotmánybírósáJRWPHO\HOUHQGHOKHWLDMHOHQWĘVHEEMRJV]DEiO\RN pVDQHP]HWN|]LV]HU]ĘGpVHNW|UYpQ\HVVpJLYL]VJiODWiW1ĘWWDSDUODPHQWV]HUHSHPLXWiQD)RUUDdalmi Tanács egyes jogosítványai idekerültek, s a kormány elveszítette jogát a parlament feloszlatásának kezdeményezésére. Megkönnyítették az alkotmánymódosítást, ezt a feladatot teljes egészében az Alkotmánybíróságra ruházták. Ezt N|YHWĘHQEHQQ\HOYpV]HNEHYRQiViYDOHOWivolították az alkotmányból a legtöbb ideologikus stíluselemet. $] HV YiODV]WiVRNRQ D] EDQ PpJ  RW V]HU]Ę V]RFLDOLVWiN QpSV]HUĦVpJH  UD DSDGW PtJ D NRDOtFLyEDQ IHOOpSĘ MREEROGDO RWV]HU]HWW$3RUWXJiO.RPPXQLVWD3iUW és a baloldali katolikus mozgalom szövetsége YLV]RQWiYDODPpUOHJQ\HOYHOHWWËJ\PLYHOW|EEVpJHWHJ\LNHUĘVHPWXGRWWV]HUH]QLHJ\ FHQWUXPV]tQH]HWĦKLYDWDOQRNNRUPiQ\PĦN|G|WW D]DVYiODV]WiVRNLJDKRODMREEROGDOLSiUWV]|YHWVpJNDOLPPiUNRUPiQ\WYROWNpSHV alakítani. (A szocialisták és szövetségesei 28, a NRPPXQLVWiN pV V]|YHWVpJHVHL  RW pUWHN HO  UD HOIRJ\RWW D MREEROGDO W|EEVpJH KLV]HQ QpSV]HUĦ YH]pUH 6i &DUQHLUR KDOiOD PLDWW DKHO\pEHOpSʁJ\YLYĘNRUPiQ\RNHOYHV]tWHWWpN W|EEVpJNHW8J\DQHEEHQD]pYEHQDV]RFLDOLVWiN a 70-es évek közepén futott formájukat hozták,  NDO D OHJQDJ\REE SiUW OHWW D SDUODPHQWEHQPHJHOĘ]YHDV]RFLiOGHPRNUDWiNDW pV a Demokrata Szociális Centrumot (CDS), mely a MREEROGDOLNRDOtFLyEyONLYiOYDRWV]HU]HWW míg a kommunisták vezette baloldali szövetség

96

2007. különszám  RW pUW HO ( YiODV]WiVW N|YHWĘHQ D V]RFLDOLVWDSiUWHOQ|NHYH]HWpVpYHOQDJ\NRDOtFLyV36 36'  NRUPiQ\ DODNXOW PHO\ EHQ EHYLWWH 3RUWXJiOLiWD](XUySDL.|]|VVpJEHMDQXiUMiWyO$]|VRNWyEHULYiODV]WiVWDMREEROGDOL V]RFLiOGHPRNUDWDSiUWQ\HUWHN|]HONDOPtJ D V]RFLDOLVWiN DOLJ YDODPLYHO W|EE PLQW  RW V]HUH]WHN$KDUPDGLNOHJQDJ\REEHUĘD'HPRNUDWLNXV 1pSL .RDOtFLy &'8  D NRPPXQLVWiN más baloldaliak és zöldek szövetsége, de bekerült a parlamentbe Eanes elnök pártja, a DemokratiNXV0HJ~MXOiV35' LVNDO$QHYpWNpVĘEE 1pSSiUWUD YiOWR]WDWy 'HPRNUDWD 6]RFLiOLV &HQWUXPN|]HORWV]HU]HWW(]WN|YHWĘHQpYLJ a jobboldal volt hatalmon, Anibal Cavaco Silva 36'  YH]HWpVpYHO DNL D HV pV HV YiODV]tásokon pártját abszolút többséghez segítette. A V]RFLDOLVWDSiUWEHQNHUOW~MEyOKDWDORPUD VEHQPHJĘUL]WHSR]tFLyMiWPLQGNpWHVHWEHQ N|]HORVYiODV]WiVLHUHGPpQQ\HO PiUFLXViEDQLVPpWDMREEROGDOJ\Ę]|WW NDOPHJHOĘ]YHDRWHOpUĘV]RFLDOLVWiNDWDRVQpSSiUWLDNDWpVDN|]HORV kommunisták és zöldek szövetségét. 2002-ben az a José Manuel Barroso lett a miniszterelnök, aki a HVHXUySDLSDUODPHQWLYiODV]WiVRNDWN|YHWĘHQD](XUySDL%L]RWWViJHOQ|NHOHWWH]WN|YHWĘHQ D]RQEDQ D] HOĘUHKR]RWW SRUWXJiO YiODV]WiVRNRQ pártja ismét vereséget szenvedett. $  IHEUXiUL HOĘUHKR]RWW YiODV]WiVRNRQ D 3RUWXJiO 6]RFLDOLVWD 3iUW PLQGHQ HGGLJLQpO MREE HUHGPpQQ\HOJ\Ę]|WWPtJDMREEROGDOPLQGHQHGdiginél gyengébben szerepelt. José Socrates a szocialisták miniszterelnök-jelöltje túl is teljesítette D NDPSiQ\ VRUiQ KDQJR]WDWRWW FpONLWĦ]pVW KLV]HQ D V]DYD]DWRN  iYDO D  IĘV SDUODPHQWEHQ megszerzett 120 hely egyedüli többséget biztosít. (N|]EHQ D NpW NLVHEELN EDOROGDOL HUĘ D 3RUWXJiO .RPPXQLVWD 3iUW pV D %DOROGDOL %ORNN |VV]HVHQ  NpSYLVHOĘW NOGKHW D SDUODPHQWEH $] HGGLJ kormányzó konzervatív irányultságú SzociáldePRNUDWD3iUWPLQG|VV]HDV]DYD]DWRNQHPHJpV]HQ iWpUWHHOpVNRDOtFLyVSDUWQHUHDMREEROGDOL 1pSSiUWYRNVDLYDOHJ\WWLVFVXSiQRWpUWHO Ez 72, illetve 12 parlamenti helyet jelent.

6YpGRUV]iJ A szociáldemokrácia mintaországának SvédRUV]iJRWWHNLQWHWWpNKLV]HQpVN|]|WW mindvégig ez a párt volt hatalmon. A szociálde-

2007. különszám PRNUDWiN EDQ W|EE PLQW  RW V]HUH]tek a választásokon, de az említett periódusban HJ\LN pYEHQ VHP pUWHN HO NHYHVHEEHW  QiO $QpJ\pYHQNpQWLN|]|WWKiURPpYHQkénti választásokon egy periódust kivéve, mindig DV]RFLiOGHPRNUDWiNDGWiNDNRUPiQ\IĘWHVHWHQNpQWD%DOROGDOL3iUWNOVĘWiPRJDWiViYDO pV  N|]|WW |VV]SiUWL V]RFLiOGHPRNUDWiN NRQ]HUYDWtYRN3DUDV]WV]|YHWVpJNRPPXQLVWiN  PDMGH]WN|YHWĘHQOHJW|EEV]|UNLVHEEVpJLV]RFLiOGHPRNUDWDpVN|]|WWD3DUDV]WV]|YHWVpJJHONRDOtFLyVNRUPiQ\PĦN|G|WWpV N|]|WWD0pUVpNHOW.RDOtFLyV3iUW&HQWUXP 3iUWpVD1pSSiUWMREEN|]pSNRDOtFLyMDpV N|]|WWSHGLJXJ\DQH]DNRDOtFLyDNHUHV]ténydemokratákkal kiegészülve kormányzott. A svéd pártrendszeren belül a Mérsékelt Koalíciós 3iUW NRQ]HUYDWtYRN  HV PHJDODNXOiViWyO NH]GYH LJ 6YpGRUV]iJ OHJHUĘVHEE SROLWLNDLSiUWMD YROW GH PpJ H]W N|YHWĘHQ LV HJpV]HQ LJDNRQ]HUYDWtYRNiOWDOYH]HWHWWÈOWDOiQRV Választási Szövetség alakíthatott kormányt. Ezt N|YHWĘHQFVDNEDQNHUOWHNLVPpWNRUPiQ\zati pozícióba. 6YpGRUV]iJEDQ D] EDQ DODStWRWW DJUiUSiUWRW LJ 3DUDV]WV]|YHWVpJQHN KtYWiN D]yWD PLQW &HQWUXP 3iUW D NODVV]LNXV N|]pSSiUW szerepét tölti be a svéd parlamenti rendszerben. $] EHQ PHJDODNXOW 1pSSiUW OLEHUiOLV HUĘként próbálta betölteni a szociáldemokraták és a konzervatívok között a középpárt ellensúlyozó szerepét, de leszámítva a második világháború DODWWL|VV]SiUWLNRUPiQ\]iVWFVDNEDQMXWRWW NRUPiQ\]DWL SR]tFLyED  pV  N|]|WW D kormányzati stabilitás érdekében még a szociálGHPRNUDWiNNDOPĦN|G|WWHJ\WW $ .HUHV]WpQ\GHPRNUDWD 3iUW EHQ D OLEHUiOLV 1pSSiUWEyO NLYiOW NHUHV]WpQ\ pUWpNHNHW valló politikai csoportosulásként jött lére, s az DVYiODV]WiVRNRQPiUD]|VV]HVV]DYD]DWRN iWpUWHHOPDJDP|JpXWDVtWYDD1pSSiUWRW pVD&HQWUXP3iUWRW

Lengyelország A lengyel rendszerváltás kompromisszumos jellege a kerekasztal tárgyalásoknak a parlamenti választásokra vonatkozó megállapodásain PpUKHWĘOHJLQNiEE(V]HULQWD]M~QLXVL választásokon már nemcsak a Lengyel Egyesült 0XQNiVSiUW D] (J\HVOW 1pSSiUW D 'HPRN-

COMITATUS UDWD 3iUW D 3$; 9LOiJL .DWROLNXV 6]HUYH]HW D Lengyel Keresztény-Társadalmi Szövetség és D .HUHV]WpQ\7iUVDGDOPL 8QLy iOOtWKDWRWW NpSYLVHOĘMHO|OWHNHW KDQHP YDODPHQQ\L KiURPH]HU választópolgár által ajánlott személy is jelölt leKHWHWWDIĘVV]HLPEHQDSDUODPHQWDOVyKi]iEDQ$ SDUODPHQW IHOVĘKi]iQiO D V]HQiWXVEDQ D jelöltekre is ugyanezek az elvek voltak érvényesek, azzal a különbséggel, hogy a 100 tagú testületbe vajdaságonként 2-2, illetve a 2 legnagyobb vajdaságból 3-3 jelölt juthatott be. A tárgyaló IHOHN XJ\DQDNNRU HOĘ]HWHVHQ PHJiOODSRGWDN D] HOQ\HUKHWĘDOVyKi]LPDQGiWXPRNDUiQ\iEDQLV( V]HULQWDNpSYLVHOĘLKHO\HNiWDSiUWiOODPL NRDOtFLyPXQNiVSiUWQpSSiUW'HPRNUDWD3iUW  iWSHGLJDNDWROLNXVV]HUYH]HWHNNDSWiNPtJ DIHQQPDUDGyRWDIJJHWOHQNpSYLVHOĘMHO|Otek számára tartották fenn. $IHOVĘKi]LYiODV]WiVQiOQHPYROWLO\HQNRUlátozó megállapodás. A választást két fordulóban ERQ\ROtWRWWiN OH $] HOVĘEHQ FVDN D]  QiO többet elért jelölt kerülhetett be a törvényhozásba, míg a másodikban a két legtöbb szavazatot HOpUW MHO|OW YHUVHQ\H]KHWHWW ËJ\ D] HV NRUlátozottan szabad választáson a Lengyel Egyesült 0XQNiVSiUWD](J\HVOW1pSSiUWD'HPRNUDWD3iUWPtJDNDWROLNXVV]HUYH]HWHN mandátumot szerezhettek. Független jelöltként D6]ROLGDULWiVMHO|OWMHLIXWRWWDNEHpV3DUODPHQWL ÈOODPSROJiUL .OXE QpYHQ  PDQGiWXPRW V]Hreztek. $]HOVĘWHOMHVHQV]DEDGSDUODPHQWLYiODV]WiVRNUDYRQDWNR]yYiODV]WiVLW|UYpQ\WM~QLXV 28-án fogadta el a lengyel parlament. Az alapveWĘHQDUiQ\RVUHQGV]HUĦW|UYpQ\pUWHOPpEHQD NpSYLVHOĘL KHO\EĘO HW D  YDMGDViJ ~J\QHYH]HWW W|EE NpSYLVHOĘV YiODV]WiVL N|U]HWHLEĘO D IHQQPDUDGyNpSYLVHOĘLKHO\HWSHGLJD]RQYilasztási bizottságok (pártok) listái között osztották fel, amelyek legalább 5 körzetben mandátumhoz MXWRWWDNYDJ\RUV]iJRVV]LQWHQHOpUWpND]RV szavazatarányt. Ahhoz, hogy egy magát válaszWiVL EL]RWWViJQDN QHYH]Ę SiUW EHMHJ\H]WHWKHVVH a körzeti (vajdasági) listáját, az adott megyében pOĘH]HUYiODV]WySROJiUDOitUiViUDYROWV]NVpge, országos listához pedig legalább 5 bejegyzett vajdasági lista kellett. Ha egy választási bizottság a megyékben legalább 50 ezer választópolgár WiPRJDWiViWPHJV]HUH]WHDNNRUOHKHWĘVpJHQ\tOW

97

COMITATUS arra, hogy listáját az összes választási körzetbe bejegyezze. E törvény alapján országos szinten  SiUW LQGXOW PLQGHQ PHJ\pEHQ PtJ OHJDOiEE HJ\YDMGDViJEDQLO\HQOLVWDLQGXOWD]HUHGHWLleg megalakult 111 választási bizottság közül. A törvény így nem állított szigorú választási küszöE|W H]pUW  RNWyEHUpEHQ  SiUW MXWRWW EH D V]HLPEH V N|]ON PLQG|VV]H  pUW HO  QiO magasabb szavazatarányt. Érdemes néhány pártot felsorolni. A Lengyel Egyesült Munkáspárt utóda D %DOROGDOL 'HPRNUDWLNXV 6]|YHWVpJ 6/'   D](J\HVOW1pSSiUWKHO\pEHOpSĘ/HQJ\HO1pSSiUW36/ PDQGiWXPRWV]HU]HWW$NRUPiQ\]y 6]ROLGDULWiVHJ\LNUpV]pEĘODODNXOW'HPRNUDWLNXV 8QLy  KHOO\HO D OHJQDJ\REE SiUW OHWW D SDUODmentben, míg a Szolidaritás parasztpárti szárnya 1pSL 0HJHJ\H]pV 3/  QpYHQ  KHO\HW NDSRWW $/LEHUiOLV'HPRNUDWD.RQJUHVV]XV./' QHYĦ N|]pSSiUWKHO\HWELUWRNROWVĘNHWVHJtWHWWHD] XJ\DQFVDN OLEHUiOLV /HQJ\HO 6|UEDUiWRN 3iUWMD 3333 $ MREEROGDORQ D OHJQDJ\REE NpW SiUW D .DWROLNXV9iODV]WiVL$NFLy:$. pVD)JJHWOHQ /HQJ\HORUV]iJ .RQI|GHUiFLy .31   hellyel rendelkezett. A Szolidaritásból vált ki a NRQ]HUYDWtY ÈOODPSROJiUL &HQWUXP 0HJHJ\H]pV 32& GHPDQGiWXPRWV]HU]HWWD6]ROLGDULWiV Szakszervezet is. $ NO|QE|]Ę NLV SiUWRN PpJ  NpSYLVHOĘW MXWWDWWDN D] DOVyKi]ED 1HP YpOHWOHQ KRJ\ D V]pWWDJROWSiUWUHQGV]HUPLDWWEDQUHQGNtYOL választást kellett tartani. Ekkor már életbe lépett D]RVYiODV]WiVLNV]|E7HKiWDPDQGiWXPRkon csak azok a pártok osztozhattak az immár 52 választói körzetben, akik országosan összesítve HOpUWpN D]  RW PtJ D] RUV]iJRV OLVWiUyO SHdig csak azok szereztek helyet, amelyek elérték DRVV]DYD]DWLDUiQ\WVĘWKDYiODV]WiVLV]|vetséget alkotó pártokról volt szó, ez a bejutási NV]|E   OHWW$]  RV NV]|E DOyO FVDN D QHP]HWLVpJL NpSYLVHOĘN Q\HUWHN IHOPHQWpVW $] új választási rendszer tehát a nagyobb pártokat UpV]HVtWHWWH HOĘQ\EHQ H]pUW D NLVHEE SiUWRN D] $ONRWPiQ\EtUyViJKR] IRUGXOYD HOVĘVRUEDQ D]W kifogásolták, hogy a szeim az új választási rendszer miatt kevésbé lesz reprezentatív, mint a korábbi. Az Alkotmánybíróság azonban elutasította DNLIRJiVRNDWtJ\D]V]HSWHPEHUUHNLtUW választásokon végül is 34 választási bizottság ál-

98

2007. különszám lított jelöltet, s ezek közül csupán 3 volt választási szövetség. A varsói gyors el is gázolta a szétaprózódott jobboldali pártokat, miközben a Demokratikus %DOROGDOL6]|YHWVpJD/HQJ\HO1pSSiUWpVD6]Rlidaritásból kivált, de ugyancsak baloldali MunNDXQLy 83  D] DOVyKi]  iW V]HUH]WH PHJ .LHVHWWDSDUODPHQWEĘOD/LEHUiOLV'HPRNUDWLNXV .RQJUHVV]XVpVD.HUHV]WpQ\1HP]HWL(J\HVOpV VĘW D] HJ\NRU OHJHQGiV 6]ROLGDULWiV 6]DNV]HUYH]HWLV$]RNWyEHUN|]HSpQ|VV]HOĘSDUODPHQWEH PLQG|VV]HSiUWLOOHWYHSiUWV]|YHWVpJMXWRWWEH ËJ\D]6/'D36/D]83PDQGiWXPRW V]HU]HWWDV]DYD]DWRNPLQG|VV]HVHQiYDO$ NRQ]HUYDWtYOLEHUiOLV 'HPRNUDWLNXV 8QLy 8'  OHWW D OHJQDJ\REE HOOHQ]pNL SiUW  PDQGiWXPmal, miközben Walesa pártja, a Reformokat TáPRJDWy3iUWRQNtYOLHN%ORNNMD%%:5 KHO\HW V]HU]HWW )HOpUH ROYDGW D MREEROGDOL .31 LV PHO\QHNtJ\NpSYLVHOĘMHPDUDGW EHQ D MREEROGDO RNXOYD D QpJ\ pYYHO HOĘEEL YHUHVpJEĘO V]|YHWVpJEH W|P|UOW tJ\ D Szolidaritás Választási Akció (AWS) megnyerte a választásokat, 201 helyet szerzett az új parlaPHQWEHQ$NRQ]HUYDWtYOLEHUiOLV6]DEDGViJ8QLy  NpSYLVHOĘW NOG|WW D V]HLPEH PLN|]EHQ D] 6/' OHJQDJ\REE HOOHQ]pNL SiUWNpQW  NpSYLVHOĘYHOUHQGHONH]HWW$OHJQDJ\REEYHV]WHVpJHWD 36/V]HQYHGWHHOW|EEPLQWKHO\HWYHV]tWYH csak 27-en ülhettek be a parlamenti padsorokba. A választási rendszer visszásságait a 2001. április 12-i új választási törvénnyel kívánták orvosolni, mely megszüntette az országos listák rendszerét, és a választási körzetek határait az új N|]LJD]JDWiVLUHQGV]HUQHNPHJIHOHOĘHQDODNtWRWWD át. 41 választási körzetet hoztak létre, és továbbra is fenntartották a parlamentbe bejutás 5, illetYH YiODV]WiVL V]|YHWVpJ HVHWpQ  RV NV]|EpW Amennyiben egy párt 21 körzetben listát tudott állítani, a többi 20-ban is automatikusan elindulhatott. 2001-ben ismét a baloldal nyert, minden addiginál nagyobb mértékben, hiszen a DemokUDWLNXV %DOROGDOL 6]|YHWVpJ pV D 0XQND 8QLy YiODV]WiVL V]|YHWVpJH |VV]HVHQ  PDQGiWXPRW V]HU]HWW $ NRUiEEL NRDOtFLyV SDUWQHU D 36/ LV QpPLNpSS HUĘV|G|WW UH QĘWW D NpSYLVHOĘL OpWszáma. A parasztság elégedetlenségét kihasználva radikális jobboldali parasztszövetség alakult Önvédelem (Samoobrona) néven, s a hivatalos

2007. különszám SDUDV]WSiUWRW PHJ LV HOĘ]WH  NpSYLVHOĘMpYHO ÈWUHQGH]ĘGWHNDVRURNDNRQ]HUYDWtYOLEHUiOLVROGDORQDKROD3ROJiUL3ODWIRUP32 KHO\HWD -RJpV,JD]ViJRVViJ3L6 KHO\HWPtJDQHP]HWLNHUHV]WpQ\ /HQJ\HO &VDOiGRN /LJiMD /35  38 mandátumot kapott. A német nemzetiséget két honatya képviselte a szeimben. Ezt a kormánykoalíciót is elérte a végzete, az SLD kettészakadt, NLYiOWEHOĘOHD/HQJ\HORUV]iJ6]RFLiOGHPRNUiFLiMDHOQHYH]pVĦSiUWVNO|QIpOHHJ\pESDUODPHQWL FVRSRUWRNLVDODNXOWDNDNRUiEELFLNOXVRNEDQPĦN|GĘSDUODPHQWLSiUWRNUHLQNDUQiFLyMDNpQW$PLkor a parlamenti többségét elveszítette a kormány, DV]HLPD]DOiEEL|VV]HWpWHOĦYROW6/'32 3L636/6DPRREUDQD/35NpSYLVHOĘPtJD]6/'V]|YHWVpJHVHNpQWEHMXWy83 DSiUWEyONLYiOy6'3/NpSYLVHOĘWW|P|Uttett; 3-3 taggal rendelkezett a jobboldali Lengyel 6]|YHWVpJ33 pVD/HQJ\HOÒMMiV]OHWpVL0R]JDORP 523   WDJ~ YROW D] 6*  WDJ~ D '2 QHYĦSiUWPtJD.RQ]HUYDWtY1pSSiUW./ pV HJ\NDWROLNXVFVRSRUW5.1 WDJEyOiOOW$ IJJHWOHQ LOOHWYH QHP]HWLVpJL NpSYLVHOĘ NHJ\HOmére volt bízva a kormányt. $] HOĘUHMHO]pVHNQHN PHJIHOHOĘHQ LVPpW megbukott a baloldal Lengyelországban a 2005. szeptemberi választásokon. A szakadár kis pártok nem is kerültek be a parlamentbe, s két 2001-ben IHOWĦQW SROLWLNDL PR]JDORP KDUFROW D KDWDORPpUW DOLEHUiOLV3ROJiUL3ODWIRUPpVDSRSXOLVWD-RJpV Igazságosság. A Kaczynski ikrek által vezetett 3L6J\Ę]|WWNDOKHO\HWV]HU]HWWDSDUODPHQWEHQPtJYHWpO\WiUVDD32NDO PDQGiWXPRWJ\ĦMW|WW$NpWV]pOVĘVpJHV(XUySD ellenes párt is bennmaradt, így az Önvédelem 11,7 NDOD/HQJ\HO&VDOiGRN/LJiMDNDO  NpSYLVHOĘW NOGKHW D] ~M V]HLPEH$ NRUiEEL NRUPiQ\SiUW IUDNFLyMD  IĘUH ROYDGW  RV HUHGPpQ\NQHN N|V]|QKHWĘHQ DPLYHO tJ\ LV felülmúlták a közvélemény-kutatók várakozásait. $36/DNpWFLNOXVVDONRUiEELV]LQWUHHVHWWYLVV]D NDOOHHQGĘHOOHQ]pNLNpSYLVHOʁOPDMGD PpUVpNHOWSDUDV]WSiUWLDNSDGVRUDLEDQ$IHOVĘKi]ból teljesen kiszorult a baloldal, a 100 szenátorEyOD3L6D32NpSYLVHOĘMHDOHJQDJ\REE OHHQGĘHOOHQ]pNLSiUWD]/3(V]HQiWRUUDOPtJD 6DPRREUDQDD36/SHGLJKHO\HWNDSRWW1HP MXWRWW EH D SDUODPHQWEH D ÄWLV]WD NH]ĦHNHW´ NpSYLVHOĘ/HQJ\HORUV]iJ6]RFLiOGHPRNUiFLiMDGHD]

COMITATUS 6'3/iOWDOV]HU]HWWDEDOROGDOUyOKLiQ\]RWW A választók elfordulását a politikától az alig vaODPLYHOW|EEPLQWRVUpV]YpWHOMyOMHOOHP]L (Lengyelországban csak egyetlen választási forduló van, és nincs érvényességi küszöb.)

Az európai kormányok összetétele Svájc Szövetségi kormány (7 minisztérium): IĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP*D]GDViJL0LQLV]WpULum, Környezetvédelmi, Közlekedési, Energetikai és Kommunikációs Minisztérium, Belügyminisztérium, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, honvédelmi minisztérium, Külügyminisztérium. Észtország PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVL0LQLV]térium, Gazdasági és Kommunikációs Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Oktatási és Kutatási Minisztérium, Szociális Minisztérium, 0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP ,JD]ViJJ\PLQLV]Wprium, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium. 6YpGRUV]iJ PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL eOHOmezései és Fogyasztóvédelmi Minisztérium, Ipari, Foglalkoztatási és Kommunikációs MiniszWpULXP )HQQWDUWKDWy )HMOĘGpVL 0LQLV]WpULXP 2NWDWiVL .XWDWiVL pV 0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP Egészségügyi és Szociális Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Miniszterelnöki HivaWDO.|]LJD]JDWiVL+LYDWDO1HPUpJDVYpGHN minisztériumot hoztak létre, a legújabb Kormány azonban 2007-ben 12 minisztérium megalakítását tervezi.) /LWYiQLD PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVL0LQLV]térium, Közlekedési Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Oktatási és Kutatási MiniszWpULXP(JpV]VpJJ\L0LQLV]WpULXP0ĦYHOĘGpVL Minisztérium, Társadalombiztosítási és Foglalkoztatási Minisztérium, Igazságügy-minisztéri-

99

COMITATUS um, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium. Finnország PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL pV (Udészeti Minisztérium, Közlekedési és Kommunikációs Minisztérium, Kereskedelmi és Ipari Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Szociális és Egészségügyi Minisztérium, Oktatási Minisztérium, Foglalkoztatási Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium. $XV]WULD Szövetségi kormány (12 minisztérium): IĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP .|]OHNHGpVL ,QQRYiFLyVpV7HFKQROyJLDL0LQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVL Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium, Gazdasági és Munkaügyi MiniszWpULXP2NWDWiVL7XGRPiQ\RVpV0ĦYHOĘGpVL0LQLV]WpULXP (JpV]VpJ pV 1ʁJ\L 0LQLV]WpULXP Társadalombiztosítási, Generációs és Fogyasztóvédelmi Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Szövetségi Kancellária. Horvátország PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP *D]GDViJL 0XQNDJ\L pV 9iOODONR]iVL 0LQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVJ\L (UGĘJD]GiONRGiVL pV 9t]JD]GiONRGiVL Minisztérium, Tudományos, Tengerészeti, Turisztikai, Közlekedési és Fejlesztési Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Egészségügyi és Jóléti Minisztérium, Család-, Veterán és Szolidaritási Minisztérium, Oktatási és Sport MiQLV]WpULXP0ĦYHOĘGpVL0LQLV]WpULXP%HOJ\PLnisztérium, Igazságügy-minisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyi és Európai Integrációs Minisztérium. Írország PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP.RPPXQLNiFLyV7HQJHUpV]HWL pV7HUPpV]HWHV (UĘIRUUiVJD]GiONRGiVL Minisztérium, Közlekedési Minisztérium, ÉlelPH]pVL pV )|OGPĦYHOpVL 0LQLV]WpULXP 9iOODOkozási, Kereskedelmi és Foglalkoztatási MiniszWpULXP .|UQ\H]HWYpGHOPL 1HP]HWL gU|NVpJ pV gQNRUPiQ\]DWL 0LQLV]WpULXP 0ĦYpV]HWL 6SRUW és Turisztikai Minisztérium, Szociális és Család-

100

2007. különszám ügyi minisztérium, Egészségügyi és Jogi Reform Minisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Vidékfejlesztési Minisztérium. 6]ORYiNLD PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP *D]GDViJL 0LQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL 0LQLV]WpULXP .|]OHNHdési és Kommunikációs Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Egészségügyi Minisztérium, Foglalkoztatási, Szociális és CsaOiGJ\L0LQLV]WpULXP0ĦYHOĘGpVL0LQLV]WpULXP Oktatási Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Területfejlesztési Minisztérium. %HOJLXP Szövetési kormány (14 minisztérium): IĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP.|OWVpJYHWpVL0LQLV]WpULXP.|]OHNHGpVL0LQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVL Minisztérium, Gazdasági, Energetikai, Külkereskedelmi és Tudománypolitikai Minisztérium, .|UQ\H]HWYpGHOPL pV 1\XJGtM 0LQLV]WpULXP Foglalkoztatási Minisztérium, Közszolgálati, Társadalmi beilleszkedési, Városrendezései és (VpO\HJ\HQOĘVpJL0LQLV]WpULXP(JpV]VpJJ\LpV Szociális Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Honvédelmi MinisztéULXP.OJ\PLQLV]WpULXPQHP]HWN|]L)HMOĘGpVL (J\WWPĦN|GpVL0LQLV]WpULXP Vallon kormány (7 miniszter): Lakásügyi, közlekedési és területfejlesztési miniszter, költségvetési, pénzügyi és örökség miniszter, belügy- és közigazgatási miniszter, kutatási, technológiai és külkapcsolati miniszter, HJpV]VpJJ\L V]RFLiOLV pV HVpO\HJ\HQOĘVpJL PLniszter, gazdasági, foglalkoztatási és külkereskeGHOPL PLQLV]WHU I|OGPĦYHOpVL YLGpNIHMOHV]WpVL környezetvédelmi és turisztikai miniszter. 3RUWXJiOLD 14 minisztérium + 1 tárca nélküli miniszter: IĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP*D]GDViJLpV,QQRYiFLyV 0LQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL 9LGpNIHMOHV]tési és Halászati Minisztérium, Közmunkaügyi, Közlekedési, Kommunikációs Minisztérium, Környezetvédelmi, Területrendezési és területfejlesztési Minisztérium, Foglalkoztatási és Társadalmi Szolidaritási Minisztérium, Oktatási

2007. különszám 0LQLV]WpULXP 0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP HJpV]ségügyi Minisztérium, Tudományos, TechnolóJLDL pV )HOVĘRNWDWiVL 0LQLV]WpULXP +RQYpGHOPL Minisztérium, Külügyminisztérium, IgazságügyPLQLV]WpULXP %HOJ\PLQLV]WpULXP 3DUODPHQWL kapcsolatok minisztere. +ROODQGLD 14 minisztérium + 3 tárca nélküli miniszter: IĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL eOHOmezési és Természetvédelmi Minisztérium, Gazdasági Minisztérium, Közlekedési, Közmunkaügyi és Vízgazdálkodási Minisztérium, Lakásügyi, Területrendezési és KörnyezetvédelPL0LQLV]WpULXP2NWDWiVL7XGRPiQ\RVpV0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP (JpV]VpJJ\L -yOpWL pV Sport Minisztérium, Szociális és Foglalkoztatási Minisztérium, Integrációs és Bevándorlási tárca nélküli miniszter, Igazságügy-minisztérium, Belügy- és királysági Kapcsolatok Minisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, )HMOĘGpVLHJ\WWPĦN|GpVLWiUFDQpONOLPLQLV]WHU .RUPiQ\UHIRUPWiUFDQpONOLPLQLV]WHUHÈOWDOinos ügyek (miniszterelnök). 1pPHWRUV]iJ Szövetségi kormány (14 minisztérium). IĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVLeOHOPHzési és Fogyasztóvédelmi Minisztérium, Gazdasági és Technológiai Minisztérium, Közlekedési, Építkezési és Városrendezési Minisztérium, GazGDViJL(J\WWPĦN|GpVLpV)HMOHV]WpVL0LQLV]WpULXP .|UQ\H]HWYpGHOPL pV 1XNOHiULV %L]WRQViJL Minisztérium, Oktatási és Kutatási Minisztérium, Foglalkoztatási és Szociális Minisztérium, egészVpJJ\L0LQLV]WpULXP&VDOiGJ\L,GĘVHN1ĘN Fiatalok Minisztériuma, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium. 6]ORYpQLD PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL (UGpszeti és Élelmezési Minisztérium, Gazdasági Minisztérium, Közlekedési Minisztérium, Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium, 0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP )HOVĘRNWDWiVL 7XGRmányos és Technológiai Minisztérium, Egészségügyi Minisztérium, Foglalkoztatási, Szociális és Családügyi Minisztérium, Oktatási és Sport Mi-

COMITATUS nisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Külügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Közigazgatási Minisztérium. Csehország PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL 0Lnisztérium, Ipari és Kereskedelmi Minisztérium, Közlekedési Minisztérium, Informatikai Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Oktatási, Ifjúsági és Sport Minisztérium, FogODONR]WDWiVL pV 6]RFLiOLV 0LQLV]WpULXP 0ĦYHOĘdési Minisztérium, Egészségügyi Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Külügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Területfejlesztési Minisztérium. 5RPiQLD  PLQLV]WpULXP    IĘ   km2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP *D]GDViJL pV .HUHVNHGHOPL 0LQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL (UGĘJD]dálkodási és Vidékfejlesztési Minisztérium, Közlekedési, Építésügyi és Turisztikai Minisztérium, Kommunikációs és Informatikai Minisztérium, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium, Munkaügyi-, Szolidaritási és Családügyi Minisztérium, Oktatási és Kutatási Minisztérium, 0ĦYHOĘGpVL pV 9DOOiVJ\L 0LQLV]WpULXP (JpV]ségügyi Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Közigazgatási- és Belügyminisztérium, Külügyminisztérium, Európai Integrációs Minisztérium, Honvédelmi Minisztérium. 6SDQ\RORUV]iJ  PLQLV]WpULXP    IĘ   km2. Gazdasági Minisztérium, Ipari, Turisztikai pV.HUHVNHGHOPL0LQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVLpV Halászati Minisztérium, Infrastrukturális és Közlekedési Minisztérium, Környezetvédelmi MiQLV]WpULXP 0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP 2NWDWiVL és Tudományos Minisztérium, Foglalkoztatási és Szociális Minisztérium, Lakásügyi Minisztérium, Igazságügyi-minisztérium, Belügyminisztérium, .OJ\LpV(J\WWPĦN|GpVL0LQLV]WpULXP+RQvédelmi Minisztérium, Közigazgatási Minisztérium. Görögország  PLQLV]WpULXP    IĘ   km2.

101

COMITATUS *D]GDViJL pV 3pQ]J\PLQLV]WpULXP 7HQJHUL Kereskedelmi Minisztérium, Vidékfejlesztési és Élelmezési Minisztérium, Közlekedési és Kommunikációs Minisztérium, Fejlesztési Minisztérium, Környezetvédelmi és Közmunkaügyi Minisztérium, Foglalkoztatási és Szociális Minisztérium, Egészségügyi és Társadalmi összefogású Minisztérium, Oktatási és Vallásügyi Minisztérium, 0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP ,JD]ViJJ\LPLQLV]WpULXP .|]UHQGpUW IHOHOĘV 0LQLV]WpULXP +RQvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Turisztikai Minisztérium, Égei-tengeri és Szigetpolitikai Minisztérium. Lengyelország  PLQLV]WpULXP    IĘ   km2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL pV 9Ldékfejlesztési Minisztérium, Gazdasági Minisztérium, Közlekedési és Építkezési Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Oktatási és Tudományos Minisztérium, Foglalkoztatási és 6]RFLiOSROLWLNDL 0LQLV]WpULXP 0ĦYHOĘGpVL pV 1HP]HWL gU|NVpJ 0LQLV]WpULXP (JpV]VpJJ\L Minisztérium, Sportminisztérium, Igazságügyminisztérium, Belügy- és Közigazgatási Minisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Területfejlesztési Minisztérium, ÈOODPNLQFVWiU0LQLV]WpULXP Lettország PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVL0LQLV]térium, Gazdasági Minisztérium, Közlekedési Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Oktatási és Kutatási Minisztérium, Jóléti MiniszWpULXP HJpV]VpJJ\L 0LQLV]WpULXP 0ĦYHOĘGpVL Minisztérium, Gyermekvédelmi és Családügyi Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Területfejlesztési és Önkormányzati Minisztérium, E-közigazgatási miniszter, Társadalmi beilleszkedési miniszter. 'iQLD PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP eOHOPH]pVL )|OGPĦvelési és Halászati Minisztérium, Gazdasági és Vállalkozási Minisztérium, Közlekedési és Energetikai Minisztérium, Környezetvédelmi MiniszWpULXP)RJODONR]WDWiVL0LQLV]WpULXP0ĦYHOĘGpsi Minisztérium, Menekültügyi, Bevándorlási és

102

2007. különszám Integrációs Minisztérium, Tudományos, Technológiai és Innovációs Minisztérium, Szociális és 1HPHN.|]|WWL(J\HQOĘVpJL0LQLV]WpULXP,JD]ságügy-minisztérium, Belügy- és Egészségügyi Minisztérium, Külügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Adóügyi. 2ODV]RUV]iJ 17 minisztérium + 8 tárca nélküli miniszter: IĘNP2. *D]GDViJL pV 3pQ]J\L 0LQLV]WpULXP *D]GDViJL )HMOĘGpVL 0LQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL Élelmezési és Erdészeti Minisztérium, Termelési Minisztérium, Infrastrukturális Minisztérium, Kommunikációs Minisztérium, Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium, OkWDWiVL 0LQLV]WpULXP )HOVĘRNWDWiVL pV .XWDWiVL Minisztérium, Foglalkoztatási és Szociális Minisztérium, Társadalmi Szolidaritási MinisztériXP (JpV]VpJJ\L 0LQLV]WpULXP 0ĦYHOĘGpVL pV Kulturális Örökség Minisztérium, Igazságügyminisztérium, Belügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium. (8 tárca nélküli miniszter; 2 miniszterelnök-helyettes). )UDQFLDRUV]iJ 17 minisztérium + 15 delegált miniszter: IĘNP2. *D]GDViJL 3pQ]J\L pV LSDUL 0LQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL pV +DOiV]DWL 0LQLV]WpULXP Közlekedési, Infrastrukturális, Turisztikai és Tengerészeti Minisztérium, Kis- és Közepes 9iOODONR]iVRN.HUHVNHGHOPL.p]PĦYHVpV6]Dbadfoglalkozásúak Minisztériuma, KörnyezetvéGHOPL pV )HQQWDUWKDWy )HMOĘGpV 0LQLV]WpULXPD 2NWDWiVL)HOVĘRNWDWiVLpV.XWDWiVL0LQLV]WpULXP Foglalkoztatási, Társadalmi Kohéziós és Lakásügyi Minisztérium, egészségügyi és Szolidaritási 0LQLV]WpULXP 0ĦYHOĘGpVL pV .RPPXQLNiFLyV Minisztérium, Ifjúsági és Sport Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügy- és Területrendezési Minisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Külügyminisztérium, Tengeren Túli Területek Minisztériuma, Közszolgálati Minisztérium. 'HOHJiOW PLQLV]WHUHN   3DUODPHQWL NDSFVRODWRN(XUySDJ\LHJ\WWPĦN|GpVL)HMOHV]tési és frankofónia, Költségvetési és államreform, ,SDU .ONHUHVNHGHOHP )HOVĘRNWDWiV pV .XWDWiV Foglalkoztatás, Munka, Fiatalok professzionális beilleszkedése, Társadalmi kohézió és paritás, (VpO\HJ\HQOĘVpJ 7HUOHWIHMOHV]WpV 7HUOHWL |Q-

2007. különszám NRUPiQ\]DWRN7iUVDGDORPEL]WRVtWiV,GĘVHN)Rgyatékosok és család, Turizmus. /X[HPEXUJ PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP )|OGPĦYHOpVL 6]ĘOpszeti és Vidékfejlesztési Minisztérium, Gazdasági és Külkereskedelmi Minisztérium, Közlekedési Minisztérium, Környezetvédelmi Minisztérium, Középosztály, Turizmus és Lakásügyi Minisztérium, Oktatási és Továbbképzési Minisztérium, (JpV]VpJJ\L 0LQLV]WpULXP 0ĦYHOĘGpVL )HOVĘoktatási és Kutatási Minisztérium, EsélyegyenOĘVpJL 0LQLV]WpULXP &VDOiGJ\L pV ,QWHJUiFLyV Minisztérium, Társadalombiztosítási Minisztérium, Munkaügyi és Foglalkoztatási Minisztérium, Igazságügy-minisztérium, Belügy- és Területrendezési Minisztérium, Külügy- és Bevándorlási Minisztérium, Közigazgatási Reform MinisztéULXPD .|]PXQNDJ\L 0LQLV]WpULXP ÈOODPPLnisztérium. %XOJiULD PLQLV]WpULXPIĘNP2. 3pQ]J\PLQLV]WpULXP)|OGPĦYHOpVLpV(UGĘgazdálkodási Minisztérium, Gazdasági és Energetikai Minisztérium, Közlekedési Minisztérium, Közmunkaügyi és Területfejlesztési Minisztérium, Turisztikai ügynökség, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium, Oktatási MiniszWpULXP 0ĦYHOĘGpVL 0LQLV]WpULXP HJpV]VpJJ\L Minisztérium, Munkaügyi és Szociális Minisztérium, Ifjúsági és Sport ügynökség, Belügyminisztérium, Igazságügy-minisztérium, Katasztrófavédelmi Minisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Európaügyi Minisztérium, Külügyminisztérium, Közigazgatási Minisztérium. Egyesült Királyság  PLQLV]WpULXP    IĘ   km2. $ NDELQHWPLQLV]WHUHN D N|YHWNH]Ę WiUFiNDW YH]HWLN .HUHVNHGHOPL pV ,SDUL +LYDWDO ÈOODPkincstár, Közlekedési Hivatal, Chancellor of the Exchequer (pénzügyminiszter), Környezetvédel-

COMITATUS mi, Élelmezési és Vidékfejlesztési Hivatal, Oktatási Hivatal, Kultúra, Média és Sport Hivatal, 0XQND pV 1\XJGtM +LYDWDO (JpV]VpJJ\L +LYDWDO %HOJ\L +LYDWDO eV]DNËURUV]iJpUW IHOHOĘV +LYDWDO 6NyFLipUW IHOHOĘV +LYDWDO :DOHVpUW IHOHOĘV +LYDWDO +RQYpGHOPL +LYDWDO .OJ\ pV &RPPRQZHDOWK 1HP]HWN|]L )HMOĘGpVL +LYDWDO )HOVĘKi]$OVyKi] 0LQLV]WHUHOQ|NKHO\HWWHV +Lvatala, Alkotmányügyi Hivatal, egy általános politikai kérdésekkel foglalkozó tárca nélküli miniszter, valamint a Közösségek és Önkormány]DWRNPLQLV]WHUHLVWDJMDDÄV]ĦNHEE´NDELQHWQHN Forrás: prof. Verebélyi Imre cikkének melOpNOHWH 0DJ\DU .|]LJD]JDWiV  GHFHPEHU  0DJ\DURUV]iJNRUPiQ\DEDQ 12+1 miniszter 0LQLV]WHUHOQ|NL KLYDWDO 3pQ]J\PLQLV]WpULum, Külügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, Önkormányzati és Területfejlesztési MinisztériXP )|OGPĦYHOpVL pV 9LGpNIHMOHV]WpVL 0LQLV]Wprium, Gazdasági és Közlekedési Minisztérium, Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium, Szociális és Munkaügyi Minisztérium, Oktatási és Kulturális Minisztérium, Egészségügyi MiQLV]WpULXP SROJiUL WLWNRVV]ROJiODWRNpUW IHOHOĘV tárca nélküli miniszter (Lapzárta utáni változás 2008-ban: a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium ketté válik Gazdasági és Fejlesztési, valamint Közlekedési és Hírközlési Minisztériumra, így marad egy önálló Önkormányzati Minisztérium, amely továbbra is foglalkozik a turizmussal és a lakásügyekkel is, ezen túl, egy új tárca nélküli miniszteri posztot is létrehoznak a tudományos kutatás és a fejlesztés ügyeinek koordinálására. Egyes minisztériuPRNEDQPHJNHWWĘ]LND]iOODPWLWNiURNV]iPiWpV WHUYH]LN IHOiOOtWDQL D PLQLV]WpULXPL IĘWLWNiU SR]tcióját, a korábbi közigazgatási államtitkár szerepének pótlására.)

103

COMITATUS

2007. különszám

.LHJpV]tWpVDPDJ\DUSDUODPHQWLYiODV]WiVLHUHGPpQ\HNKH] $PDJ\DUSDUODPHQW|VV]HWpWHOHD]DVYiODV]WiVXWiQ 3iUWRN Fidesz – MDF Fidesz )h**(7/(1.,6*$='$3È57 0$*<$5,*$=6È*e6e/(7 3È57-$ 0$*<$56=2&,$/,67$3È57 MDF SZDSZ Független Összesen

(J\pQL YiODV]Wy NHUOHWEHQ 50 55 12

Területi listán

Országos listán

48 22

10 14

50 113 48

3DUODPHQWL PDQGiWXPRN DUiQ\D   

3

11

14



50

30

5

17

128

82

134 2 24 1 

    

54 2 2 1 

Összesen

Megjegyzés: 15 tagú önálló MDF frakció alakult a Fidesz-MDF ill. MDF színekben megválasztott NpSYLVHOĘNEĘO

$SDUODPHQW|VV]HWpWHOHDRVYiODV]WiVRNXWiQ 3iUWRN FIDESZ – MDF 06=3±6='6= 06=3 SZDSZ Összesen

Egyéni választókerületben  1 78 2 

3iUWRN ),'(6=±.'13 MDF 06=3±6='6=$0$*<$5 /,%(5È/,63È57 06=3 SOMOGYÉRT SZDSZ-A MAGYAR LIBE5È/,63È57 Összesen

Területi listán

Országos listán

Összesen





 4 140

31 13 70

188 1 178  

Egyéni választókerületben 

3DUODPHQWL mandátumok aránya 2002     

Területi listán

Országos listán

Összesen

 2

27 

 11

3DUODPHQWL mandátumok DUiQ\D  





  1

71

17

 1

 

3

4

11

18













0HJMHJ\]pVDSDUODPHQWPHJDODNXOiViWN|YHWĘHQ|QiOOy0') LOOHWYH.'13 IUDNFLyDODNXOWDNO|Q)LGHV]IUDNFLyPHOOHWW$]06=36='6=N|]|VNpSYLVHOĘD]6='6=IUDNFLyMiED OWEHQPtJEDQD]6='6=D]06=3VRUDLWHUĘVtWHWWH

104

2007. különszám ,URGDORPMHJ\]pN Alkotmányozás, A Magyar Köztársaság új alkotmányának koncepciója, a Magyar Hírlap NO|QNLDGYiQ\DM~QLXV AGG Zoltán (szerk.): Megyék - régiók - EuUySDL8QLy&RPLWDWXV9HV]SUpP BALOGH István (szerk): Törésvonalak és érWpNYiODV]WiVRN 07$ 3ROLWLNDWXGRPiQ\L ,QWp]HW  %(5e1<,0$5721<,6=$0(/ 0DJ\DU iOODPLJD]JDWiVLMRJ7DQN|Q\YNLDGy %(51(.ÈJQHVV]HUN $JOREiOLVYLOiJSROLWLNDLI|OGUDM]D1HP]HWL7DQN|Q\YNLDGy BÉKESI László: A tanácsi gazdaság, a tanácsok pénzügyei,Tankönyvkiadó, MKKE egyetePLMHJ\]HW %,%Ï ,VWYiQ 'HPRNUDWLNXV 0DJ\DURUV]iJ 0DJYHWĘ %ė+06=2%26=/$, V]HUN  gQNRUPiQ\]DWLYiODV]WiVRN07$3ROLWLNDL7XGRmányok Intézete %ė+06=2%26=/$, V]HUN  3DUODPHQWL YiODV]WiVRN  3ROLWLNDL V]RFLROyJLDL N|UNpS 07$3ROLWLNDL7XGRPiQ\RN,QWp]HWH BRAGYOVA András: Az új alkotmány egy NRQFHSFLyMD.-.07$È-7. CROZIER, Michel: A bürokrácia jelensége, .-. CSEH Tamás: Közigazgatási dolgozók és poOLWLND1\XJDW(XUySiEDQ&RPLWDWXV CSIZMADIA Andor: A magyar közigazgatás IHMOĘGpVH$NDGpPLDL &6,=0$',$.29È&6$6=7$/26 0DJ\DUiOODPpVMRJW|UWpQHW7DQN|Q\YNLDGy ERDEI Ferenc: Településpolitika, közigazgaWiVXUEDQL]iFLy$NDGpPLDL (g79g6 -y]VHI $ ;,; V]i]DG XUDONRGy HV]PpLQHNEHIRO\iVDD]iOODPUD+HOLNRQ FAYOL, Henri: Ipari és általános vezetés, .-. )g/'(6+8%$, V]HUN  3DUODPHQWL NpSYLVHOĘYiODV]WiVRN  3ROLWLNDW|UWpQHWL $ODStWYiQ\ )h5&+76=$%Ï9,5È* $] |QNRUPiQ\]DWLW|UYpQ\DJ\DNRUODWEDQ+XQJ$YLD *È%25/(9(1'(/67803)3DUODPHQWL YiODV]WiVRN2VLULV6]i]DGYpJ

COMITATUS *20%È5+$1.,66/(1*<(/ 9È51$, V]HUN  .RUPiQ\ D PpUOHJHQ  .RUULGRU HAMVAS Béla: Értekezés a közigazgatásról, 3DWPRV],eOHWQN6]RPEDWKHO\ +(1&= $XUpO 7HUOHWUHQGH]pVL W|UHNYpVHN 0DJ\DURUV]iJRQ.-. ,9$1&6,&6 ,PUH$ WHUOHWL |QNRUPiQ\]iV pVD]~MDONRWPiQ\&RPLWDWXV .(&6.e61e0(7+V]HUN 2UV]iJJ\ĦOpVLYiODV]WiVRN3UHVV3ULQW .29È&6,VWYiQV]HUN 1\XJDW(XUySDDONRWPiQ\DL.-. .29È&67Ï7+ V]HUN  1\XJDW(XUySD OHJ~MDEEDONRWPiQ\DL.-. .g5g6e1<,$QGUiV3iUWRNpVSiUWUHQGV]HUHN6]i]DGYpJ .8.25(//,,VWYiQV]HUN $ONRWPiQ\WDQ 6]i]DGYpJ .857È16È1'259$66 0DJ\DURUV]iJ SROLWLNDLpYN|Q\YH /È6=/Ï&VDED7pSHWWYLWRUOiN$XOD /ė5,1&=/DMRVV]HUN $PDJ\DUN|]LJD]JDWiVWXGRPiQ\NODVV]LNXVDL.-. /ė5,1&= /DMRV V]HUN  .|]LJD]JDWiVWXGRPiQ\LDQWROyJLD9HU]iO /8.$&6 -RKQ $ ;; V]i]DG pV D] ~MNRU YpJH(XUySD 0$'$5È6=7LERU9iURVLJD]JDWiVpVXUEDQL]iFLy.-. 0$'$5È6=7LERU$PDJ\DUiOODPLJD]JDWiVLMRJDODSMDL(/7(HJ\HWHPLMHJ\]HW MAGYARY Zoltán: Magyar közigazgatás,  3$&=2/$, 3pWHU V]HUN $ONRWPiQ\EtUiVNRGiVDONRWPiQ\pUWHOPH]pV7HPSXV 3È/1e.29È&6,ORQD$N|]SRQWLKDWDORP UHJLRQiOLVHOOHQSyOXVDLD]|QNRUPiQ\]DWRN"3pFV -866LOO&RPLWDWXV 3È/1e .29È&6  $** V]HUN  $ redszerváltás és a megyék, Comitatus, Veszprém,  3(552: &KDUOHV 6]HUYH]HWV]RFLROyJLD 2VLULV6]i]DGYpJ 3e7(5, *iERU gQNRUPiQ\]DWL JD]GiONRGiV(UGHL,VNROD 32.2/ %pOD 3ROLWLND SpQ] VDMWy 0DJ\DU 1HP]HWM~OLXV

105

COMITATUS RAFT Miklós (szerk): A helyi-területi közLJD]JDWiV.-. 6&+0,'73pWHU$KDWDOPLiJDNPHJRV]WiViUyO3ROLWLNDWXGRPiQ\L6]HPOH 6+$: %HUQDUG 3ROLWLNDL iEpFp 'DQWH  67,//0$15LFKDUG-V]HUN .|]LJD]JDWiV2VLULV6]i]DGYpJ 6=$%Ï,PUHV]HUN ÈOODPpVMRJWXGRPiQ\LHQFLNORSpGLD$NDGpPLDL SZAMEL Katalin: Közigazgatásunk gondjai, (GXFDWLR 6=(/e1<, ,YiQ 9iURVL WiUVDGDOPL HJ\HQOĘWOHQVpJHN$NDGpPLDL 6=(173e7(5, ,VWYiQ $] LJD]JDWiVWXGRmány szervezéselméleti alapjai, Akadémiai,  6=2%26=/$, *\|UJ\ V]HUN  3DUODPHQWL YiODV]WiVRN  07$ 7iUVDGDORPWXGRPiQ\L Intézet 7$0È6$QGUiVÈOODPpVMRJHOPpOHW8QLy é.n. TOFFLER, Alvin: Hatalomváltás, Európa,  72&48(9,//( $OH[LV $] DPHULNDL GHPRNUiFLD(XUySD VEREBÉLYI Imre: A tanácsi önkormányzat, .-. VEREBÉLYI (szerk.): Az önkormányzati UHQGV]HUPDJ\DUi]DWD.-. WEBER, Max: Gazdaság és társadalom, JogV]RFLROyJLD.-. 7RYiEELDMiQORWWLURGDORP %<51(7RQ\/RFDOJRYHUQPHQWLQ%ULWDLQ 3HQJXLQ%RRNV/RQGRQ ,9$1&6,&6 ,PUH$ WHUOHWL |QNRUPiQ\]iV pVD]~MDONRWPiQ\&RPLWDWXV 1(0(61$*<-y]VHI3ROLWLNDLWHUHN LQ&20,7$786V]iP 2/È+0LNOyV.|]HOtWpVLPyGR]DWRNDUHJLonális identitás térbeliségének megrajzolásához. ,Q&20,7$786V]iP 5861È.'iULXV6]ORYiNLDWHUOHWLIHORV]WiViQDNIHMOĘGpVpUĘO,Q&20,7$786 szám, 5877.$<eYD'HPRNUiFLD±GHFHQWUDOL]iFLy ± ¿VNiOLV GHFHQWUDOL]iFLy LQ &20,7$786 2004. 10. szám,

106

2007. különszám 6È5,-iQRV$KDWDORPPHJRV]WiV2VLULV.LDGy%XGDSHVW 6((/( *QWHU .|U]HWHN D 1pPHW 6]|YHWVpJL.|]WiUVDViJEDQLQ&20,7$786 szám 6=$%Ï/DMRV$IUDQFLDWHUOHWLN|]LJD]JDWiVUyO,Q&20,7$786V]iP 6=,/È*<, ,VWYiQ .|]SROLWLND pV UHJLRQDOL]iFLy3RUWXJiOLiEDQ,,Q&20,7$786 V]iP.|]SROLWLNDpVUHJLRQDOL]iFLy3RUWXJiOLiEDQ,,(J\HOĘUHEHMHOHQWHWWYHUHVpJNUyQLNiMD,Q&20,7$786V]iP 6=,*(7,(UQĘV]HUN 5pJLyN|]LJD]JDWiV önkormányzat. Magyar Közigazgatási Intézet, Budapest, 2001.

$ V]HU]Ę$JJ =ROWiQ   RNO N|]JD]GD 0$  3K' WiUVDGDORPI|OGUDM]  ~MViJLUy WĘOD&RPLWDWXV|QNRUPiQ\]DWLV]HPOHNLDGyMDpVV]HUNHV]WĘMHHJ\HWHPLDGMXQNWXV RNWyEHUWĘO  3DQQRQ (J\HWHP  D] (/7( 77. PHJEt]RWW HOĘDGyMD WyO  YHQGpJHOĘDGyMD WĘOPHJKRVV]DEEtWYDM~OLXVLJ