SVAZ PRŮMYSLU DRUHOTNÝCH SUROVIN ČR D O PA DY R E G U L AC E V Ý K U P U KOV Ů NA RECYKLAČNÍ PRŮMYSL SEMINÁŘ, PRAHA 28. 4. 2015 MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU
SPOLEČNÝ ZÁJEM Recyklačního průmyslu a státu
Eliminace krádeží kovů Transparentní nediskriminační prostředí umožňující zákonné podnikání o plnění recyklačních cílů, o snižování emisí CO2, o surovinová bezpečnost, o zaměstnanost a sociální hledisko
LIBERALIZACE & MONOPOLIZACE MINULÝCH LET: 1) Absence kontrol (inspekcí, kraje, ORP) 2) Kraje ve výkonu přenesené působnosti nejsou centrálně metodicky řízené (KÚ) Způsoby povolování zařízení (viz mobilní zařízení ZLK) Různá doba souhlasů (od 2 až do neurčité doby) Podmínky povolení dány spíše „místní zvyklostí“ než objektivním úsudkem 3) Realizace zpětného odběru – tlak na výkupny ze strany kolektivních systémů 4) Snaha SMO o převzetí kovů od r. 2007 + chybný výklad § 17 zákona o odpadech Výsledek: Snaha po monopolizaci trhu ze strany KS a SMO vytváření cílené kampaně proti výkupnám – démonizace
KONTROLNÍ ČINNOST ČIŽP SBĚR A VÝKUP 2004 - 2014 450 400 350
300 počet kontrol 250
sběrny počet SŘ sběrny % SŘ
200
sběrny Pokuty (mil.Kč) trestné činy
150
X 100 100 50 0
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
?
KONTROLY VÝKUPEN 2011-14 1000 900 800 700
Kontroly dle instituce (2011 - 14) ČOI
Počet kontrol
odebraný souhlas
180
ČIŽP
160
KÚ
140
600
120
500
100
400
80
300
60
200
40
100
20
0
0 2011
ZDROJ: MŽP
2012
2013
2014
Kontroly výkupen KÚ, ČIŽP a ČOI
2011
2012
2013
2014
Kontroly výkupen KÚ + odebrané souhlasy
POČTY KONTROL KRAJSKÝCH ÚŘADŮ - 2014 100 90 80
70 60 50 40 30 20 10
Vysočina
Ústecký
Královéhradecký
Středočeský
Karlovarský
Plzeňský
Zlínský
Jihočeský
Olomoucký
Moravskoslezský
Jihomoravský
Liberecký
hl. m. Praha
0
Pardubický
Největší počet odcizení hutního materiálu a kabelů bylo v roce 2014 hlášeno: - v Praze – - ve všech okresech Ústeckého kraje, - ve Středočeském kraji nejvíce v okrese Praha venkov-Jih a Mělník, - v Moravskoslezském kraji nejvíce okresy Karviná a Ostrava, - Jihomoravském kraji nejvíce okresy Brno-město a Brno-venkov, - Libereckém kraji okresy Liberec a Česká Lípa, - v Olomouckém kraji okres Olomouc - v Jihočeském kraji okres České Budějovice. Dle MŽP a PČR
STATISTIKY TRESTNÝCH ČINŮ 2008-2011 ZDROJ: PČR
60 000
50 000
40 000 Krádeže mot. voz. dvoustopých Krádeže věcí z automobilů
30 000
Krádeže součástek mot. voz. Krádeže jízdních kol kovy
20 000
10 000
0 2008
2009
2010
2011
BEZHOTOVOST – DOPAD VYHL. 27/2015 SB. - Kromě administrativní zátěže a navýšení ceny a zvýšená pracnost v důsledku chyb v nahlašování čísla účtu – vrací se platby, vrací se i složenky, náklady na telefony - Není brán stejný metr na slušné a neslušné; kontroly zaměřené jen na ty slušné - Nemožnost výkupu od dětí – to byla tradice - Pokles příjmů – propouštění - Výkup za hotové a odvoz do PL Statistika: na hodnocení je zatím brzy, ale … - Výkup kovů … 80 – 90 % 1Q2014 - Úbytek FO … 50 – 60 % 1Q2014 - Počet PO … 90 – 115 % 1Q2014 - Výkup Fe … 80 – 90 % 1Q2014 - Výkup BK … 60 – 120 % 1Q2014 - Pokles výkupů … až o 50 % 1Q2014
OBECNÉ PŘIPOMÍNKY
Řada opatření, která směřují do veřejné správy je o tom, že se musí začít vykonávat to, co má být již Veřejná správa: dávno plněno nevyužívá své kontrolní mechanismy ani na 30 %, proto je nepřijatelné, aby bylo navrhováno zpřísnění není koordinována, tzn. její výkon je neefektivní nevyužívá všech stávajících možností
>> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR
Stanovit povinnost provozovatele zařízení na sběr a výkup kovů prokazatelně proškolit obsluhu o jejích povinnostech např. s využitím „Obrazového katalogu předmětů“.
2/2016
MŽP
-
1 .
ANO, ale Obrazový katalog netendenční a jednoznačný zpracuje SPDS
Definovat pravidla pro provoz mobilních zařízení v novém zákoně o odpadech např. jako součást stacionárních zařízení, pro které bude vydán platný souhlas k provozu.
1/2017
MŽP
MPO
2 .
ANO Je součástí VZZOO
Využívat při trestním řízení vyšší měrou zkrácené přípravné řízení a zjednodušené řízení před soudem při řešení krádeže kovů včetně využití těchto institutů pro podílnictví (§ 214, §215).
12/201 5
MSp, MV
-
ANO
3 .
Omezit provozní dobu zařízení ke sběru a výkupu odpadů novelou zákona č. 247/2006 Sb. např. 8-18 hod.
6/2016
MV, MŽP
KÚ, obce
NESOUHLAS Omezit dobu výkupu na 6-22 hod.
Zpřísnit legislativní požadavky na zařízení ke sběru a výkupu 5 kovů např.: . - povinný kamerový systém (definování sledovaných míst) - doba archivace záznamů - odděleně ukládat kovy vykoupené od fyzických osob a od podnikatelských subjektů.
1/2017
MŽP
-
ANO, ale Definovat parametry kamerového systému, archivace 48 hod NESOUHLAS s odděleným odkládáním kovů od FO a PO
4 .
Navrhovaná opatření postoj SPDS ČR
6.
7.
8.
Zpřísnit v zákoně o odpadech a prováděcích právních předpisech požadavky na žadatele o povolení provozování zařízení na sběr a výkup kovů (např. plán proškolování zaměstnanců - ve znalostech vedení evidence, obrazový katalog předmětů, identifikace osob při výkupu kovů, předložení nezaměnitelného vedení průběžné evidence o výkupu kovů spojené s evidencí bezhotovostních plateb apod.) Vydávat rozhodnutí pro všechna zařízení nakládající s odpady pouze na dobu určitou - časově omezená platnost podle druhu zařízení; při stanovení nových podmínek provozu i pro stávající zařízení s daným přechodným obdobím.
1/2017
MŽP
-
ANO Obrazový katalog připraví SPDS
1/2017
MŽP
-
ANO, ale Min. na 15 let (EIA, Investice)
Metodicky vést správní orgány (KÚ, ORP, obce) ke sjednocení přístupu např. k vydávání povolení provozu zařízení a provoznímu řádu. Zavést registr přestupků (novelizace zákona č. 200/1990 Sb.).
4/2016
MŽP
KÚ, ORP, obce
ANO – vítáme a nechápeme proč to není uplatňováno
1/2017
MV
MŽP
ANO Jedná se o základ pro úspěšnou reformu
Definovat závažná porušení povinností daných zákonem o odpadech a prováděcích právních předpisů pro sběr a výkup kovů, která budou důvodem k odebrání povolení nakládání s odpady případně živnostenského oprávnění.
1/2017
MŽP
KÚ, ČIŽP
NESOUHLAS Oprávnění k odebrání a) Souhlasu dle §14 (1) b) Živnostenského oprávnění Již existuje – nevyužívá se !!!
9.
10.
>> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR
11 .
Rozšířit kontrolní a sankční kompetence obecních a krajských úřadů, obecních úřadů obcí s rozšířenou působností.
1/2017
MŽP
MV
12 .
Zavést centrální registr provozovatelů všech zařízení ke sběru a výkupu kovů.
1/2017
MŽP
-
NESOUHLAS Stačí rozšířit kontrolní pravomoc obecních úřadů a využívat stávající kompetence + bod 13 ANO
13 .
Stanovit povinnost vzájemné informovanosti dotčených orgánů státní správy o zjištěných pochybeních při nakládání s odpady v rámci kontrolní činnosti.
1/2016
MŽP (ČIŽP, KÚ, ORP, obce), MPO (ČOI, ŽÚ), MF (GŘC)
MV, MD
ANO
14 .
Jednoznačně definovat pravidla a způsoby bezhotovostní platby při výkupu kovů.
10/201 5
MŽP
-
15 .
Zřídit meziresortní specializovaný tým složený ze zástupců ČIŽP, PČR, GŘC, ČOI k odhalování závažné kriminality týkající se i sběru a výkupu kovů.
12/201 5
MŽP (ČIŽP)
MPO (ČOI), MF (GŘC), MV (PČR)
ANO, ale Doplnit možnost šeku České pošty a sociální platbu do 100 Kč v hotovosti ANO
>> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR
16.
Posílit personální zdroje a technické vybavení ČIŽP.
17.
Sjednotit postup ČIŽP, ČOI a dalších kontrolních orgánů (např. KÚ, ORP, obcí) při kontrolách výkupen kovů a bazarů. Vytvořit metodiku v oblasti kontrolních postupů výkupen kovů – vzorový postup.
18.
10/201 5 12/201 5
MŽP
-
ANO
MŽP, MPO
MV (KÚ, ORP, obce)
ANO
1/2016
MŽP, MPO
MV (KÚ, ORP, obce)
ANO, Jsme připraveni spolupracovat
19.
Zavést elektronickou evidenci tržeb.
6/2016
MF
-
ANO
20.
Propojit platby za výkup kovů s finančními úřady – zdanění příjmů s vazbou na vyplácení sociálních dávek (úřady práce). Po roce platnosti bezhotovostního výkupu kovů analyzovat jeho dopady.
6/2016
MF
MPSV
ANO
5/2016
MŽP
MV, MF
ANO Jsme připraveni spolupracovat
21.
>> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR
22.
Personálně posílit ČOI (vyšší četnost kontrol, společný plán a postup kontrol s ČIŽP).
10/20 15
MPO
-
ANO
23.
Při porušení zákonných povinností při výkupu kovů: - odejmout souhlas k provozu zařízení podle § 14 odst. 1 zákona č. 185/2001 Sb. - zrušit živnostenské oprávnění - zákon č. 455/1991 Sb. Využívat při vyčíslování výše škody vzniklé krádeží kovů postup dle § 137 trestního zákoníku.
6/201 6
MŽP, MPO
KÚ
ANO Na základě objektivně vedeného správního řízení
3/201 7
MSp
MŽP, MV
ANO
Navrhnout změnu ustanovení § 50 odst. 1 písm. c) přestupkového zákona – zavedení přestupku podílnictví z nedbalosti Využít všech sankčních a omezujících opatření navržených v novelizaci přestupkového zákona (tisk č. 368/2015) u majetkových přestupků.
6/201 6
MV
-
NESOUHLAS
1/201 7
MV
KÚ, ORP, obce
ANO
24.
25.
26.
>> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR
SHRNUTÍ – SPDS ČR Míra souhlasu 16 X ANO, 5 X ANO S PODMÍNKOU,
Nesouhlasy:
5 X ZÁSADNÍ NESOUHLAS
4) Omezení provozní doby zařízení 5) Oddělené ukládání kovových odpadů od FO a PO 10) Redefinování skutkových podstat odebrání oprávnění 11) Nové kontrolní a sankční kompetence 25) Přestupek podílnictví z nedbalosti
4 X POŽADAVEK DOPLNĚNÍ
opatření
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
BOD 27:
(5) Odpady, jež provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů nesmí vykupovat od fyzických osob,se vymezují jako odpady, mající povahu a) uměleckého díla nebo jeho části, b) pietního nebo bohoslužebného předmětu nebo jeho části,
c) průmyslového strojního zařízení nebo jeho části, d) obecně prospěšného zařízení nebo jeho části, zejména zařízení pro hromadnou dopravu, dopravního značení, součásti nebo příslušenství veřejného prostranství a pozemních komunikací a energetické, vodárenské nebo kanalizační zařízení, nebo e) části vybraného výrobku, vybraného odpadu a vybraného zařízení podle § 25 odst. 1 písm. c) a h) zákona. DŮVOD – TYTO VĚCI MOHOU MÍT FYZICKÉ OSOBY VE SVÉM DRŽENÍ, ANIŽ BY PORUŠOVALI PRÁVNÍ PŘEDPISY PŘÍKLAD ZEMĚDĚLSKÉ STROJNÍ VYBAVENÍ SVÉPOMOCÍ VYROBENÉ CIRKULÁRKY, SEKAČKY…
BOD 28
Z A S TAV Á R N Y STANOVIT STEJNÝ REŽIM JAKO PRO VÝKUPNY
BAZARY
BOD 29 - DOPLNĚNÍ POŠTOVNÍCH ŠEKŮ
BOD 30 - DOPLNĚNÍ SOCIÁLNÍ HOTOVOSTI MAX. 100 KČ NA JEDEN VÝKUP
K BODU 1 CO NAJDEME V KATALOGU OBCÍ KUTIL se do z. 185/2001 Sb., a v. č. 383/2001 Sb. „NEVEJDE“
V GARSONCE NENAJDETE, NA VENKOVĚ ANO !
CO SI OBCE A KS ZPRACOVALY V R. 2013 … POSVĚTIL PARLAMENT Z.Č.189/2014 SB. …BUDE NÁSLEDOVAT (?): ZÁKON O ZÁKAZU PRODEJE NÁHRADNÍCH DÍLŮ? ZÁKON O ZÁKAZU SVÉPOMOCNÝCH OPRAV? ZÁKON O VYVLASTNĚNÍ STROJŮ OD FYZICKÝCH OSOB?
?
Kam s ním, když ho kolektivní systém nechce???
POZVÁNKA NA KONFERENCI SPDS ČR ODBORNÝ GARANT
DĚKUJI ZA POZORNOST
Ing. Petr Šulc
[email protected] 604 393 309 www.spds.cz
