Připravované změny právní úpravy na úseku evidence obyvatel, občanských průkazů a cestovních dokladů Ministerstvo vnitra odbor správních činností
1
ÚVOD • Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony – např. • • • •
zákon o azylu zákon o pobytu cizinců na území ČR zákon o Bezpečnostní informační službě zákon o Policii ČR 2
Harmonogram prací • 14.7.2014 – rozesláno do VPŘ
• 3.11.2014 – odesláno do MPŘ • 18.5.2015 – schváleno vládou – UV č. 361 z 18.5.2015 • 2.10.2015 – schváleno ve třetím čtení v PS PČR – sněmovní tisk č. 498 • 11.11.2015 – schváleno v Senátu - senátní tisk č. 137 • 24.11.2015 – podepsáno prezidentem ČR
• 1.1.2016 – nabytí účinnosti – (část z důvodu odstávky již 10.12.2015) 3
Hlavní cíle navrhované novely • provedení některých legislativně - technických změn • sjednocení právní terminologie v souvislosti s přijetím nového občanského zákoníku • rozšíření a zpřesnění údajů vedených v AIS EO a v registru rodných čísel • zavedení povinnosti ohlašovnám převzít oznámení o uložení zásilky a výzvu s poučením • úprava a sjednocení místní příslušnosti pro vydání a převzetí občanského průkazu a cestovního pasu • ukončení vydávání CP bez strojově čitelných údajů a zavedení vydávání „e-pasu“ ve zkrácené 6 denní lhůtě • zavedení nových správních poplatků za ohlášení ukončení trvalého pobytu na území ČR, za nepovinnou výměnu OP, za vydání e-pasu ve zkrácené lhůtě, za podání návrhu na zrušení údaje o místu TP a za přeposlání občanského průkazu a cestovního pasu 4
Novela zákona o evidenci obyvatel • Položková skladba AIS EO a registru rodných čísel – zpřesnění a rozšíření (nově se v AIS EO např. u fyzických osob, které jsou matkou, otcem, partnerem, partnerkou, dítětem, manželem nebo manželkou občana povede údaj o rodném příjmení; u cizinců, kteří jsou matkou, otcem, partnerem, partnerkou, dítětem, manželem nebo manželkou občana datum a místo narození, státní občanství, rodinný stav a partnerství a datum úmrtí)
• Zápis údajů v souvislosti s nabytím a pozbytím státního občanství - rozšíření rozsahu údajů zapisovaných krajskými úřady – datum nabytí a pozbytí a všechny údaje k matce, otci, manželovi/ce (manželství), partnerovi/ce (partnerství), dítěti • Osoba, který není vedena v AIS EO - údaje o fyzické osobě, která není vedena v AIS EO, ale krajský úřad o ní zjistí, že je státním občanem, krajský úřad zapíše ve stejném rozsahu jako údaje v § 3a odst. 1 písm. a) 5
Novela zákona o evidenci obyvatel • Zápis údajů soudy prvního stupně - soudy prvního stupně budou zapisovat do AIS EO údaje o zákazu pobytu (obecní úřady budou tyto údaje zapisovat v případě, že nebudou zapsány soudem prvního stupně) • Oprava údajů fyzické osoby, která zemřela před 1. červencem 2000 – pokud je tato osoba vedena v AIS EO s neúplnými nebo nesprávnými údaji, budou dodatečně doplněny nebo opraveny pouze údaje o úmrtí 6
Novela zákona o evidenci obyvatel • Žádost o poskytnutí údajů z AIS EO v případě podání této žádosti prostřednictvím kontaktního místa veřejné správy musí obyvatel provést svoji autentizaci pomocí bezpečnostního osobního kódu (pokud jej má zadán) a identifikaci pomocí čísla elektronicky čitelného identifikačního dokladu zpřesnění, kdo může občana zastupovat a požádat za něj o poskytnutí údajů z AIS EO zákonný zástupce nebo opatrovník zmocněnec na základě plné moci s úředně ověřeným podpisem člen domácnosti, jehož oprávnění k zastupování bylo schváleno soudem 7
Novela zákona o evidenci obyvatel • MV poskytne státnímu orgánu údaje z AIS EO formou přímého přístupu – i o obyvateli, který není jednoznačně identifikován (tzv. hvězdičková konvence) z důvodu zajištění – – – –
bezpečnosti státu, obrany, veřejné bezpečnosti, předcházení, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, – významného hospodářského nebo finančního zájmu České republiky nebo Evropské unie včetně měnové, rozpočtové a daňové oblasti, nebo – ochrany práv osob v řízení před soudem 8
Novela zákona o evidenci obyvatel •
Žádost o zprostředkování kontaktu možnost uvést v žádosti důvod pro zprostředkování kontaktu a místo narození kontaktované osoby
kontaktující osobě se sdělí, že její kontaktní údaje byly předány kontaktované osobě rozšíření rozsahu oznamovaných údajů občanovi, který podal žádost o zprostředkování kontaktu s jiným občanem, a to o skutečnost, že kontaktovaný občan zemřel, popř. byl prohlášen rozhodnutím soudu za nezvěstného nebo za mrtvého, nebo kontaktovanou osobu nelze v ROB nebo AIS EO identifikovat anebo nemá trvalý pobyt na území ČR ani doručovací adresu v případě, že kontaktovaná osoba byla vůči kontaktující osobě osobou blízkou, budou sděleny rovněž údaje o datu a místu úmrtí
9
Novela zákona o evidenci obyvatel • Institut trvalého pobytu – zpřesnění pojmu „místo trvalého pobytu“ může být i ohlašovna; místo trvalého pobytu v době narození a v době nabytí právní moci rozhodnutí o osvojení nezletilého – místo TP matky nebo osvojitelky • Prokázání totožnosti při ohlášení změny místa trvalého pobytu – pokud občan nemá platný občanský průkaz, bude možné prokázat totožnost jiným obdobným dokladem, který je veřejnou listinou • Hlášení změny trvalého pobytu za občana – člen domácnosti, jehož oprávnění k zastupování bylo schváleno soudem – pověřený zmocněnec na základě zvláštní plné moci s úředně ověřenými podpisy
• Hlášení změny trvalého pobytu za občana mladšího 15 let – zákonný zástupce – fyzická osoba, které bylo dítě svěřeno do péče soudem 10
Novela zákona o evidenci obyvatel • Ukončení trvalého pobytu na území ČR – písemně ohlašovně v místě TP – správní poplatek 100,- Kč – na zastupitelském úřadu ČR v zahraničí – správní poplatek 300,Kč, případně – zmocněncem na základě zvláštní plné moci s úředně ověřenými podpisy
• Zrušení trvalého pobytu – za každou osobu uvedenou v návrhu na zrušení údaje o místu trvalého pobytu – správní poplatek 100,- Kč
11
Novela zákona o evidenci obyvatel • Ověření údajů v katastru nemovitostí ohlašovnou – při
ohlášení změny TP, podání žádosti o sdělení údajů, v řízení o zrušení údaje o TP si ohlašovna sama ověří existenci vlastnického nebo jiného užívacího práva zapsaného v katastru nemovitostí, pokud bude mít bezúplatný veřejný dálkový přístup do katastru
• Doručování na sídlo ohlašovny - zavedení povinnosti
ohlašovnám zajistit vhodné místo pro uložení oznámení o uložení zásilky a výzvy s poučením fyzickým osobám evidovaným k trvalému pobytu na adrese sídla ohlašovny
• Zrušení místa TP - ohlašovna rozhodne o zrušení údaje o místu trvalého pobytu také v případě, pokud byl zápis proveden na základě neúplných dokladů 12
Novela zákona o evidenci obyvatel • Změna rodného čísla – nebude prováděna při osvojení zletilého a při změně stupně osvojení ze zrušitelného na nezrušitelné za předpokladu, že osvojitelé zůstanou stejní
• Za účelem jednoznačného ztotožnění konkrétní fyzické osoby bude uváděno rovněž rodné příjmení v – žádosti o ověření RČ – žádosti o osvědčení RČ – žádosti o potvrzení změny RČ
• Rozšíření údajů v registru rodných čísel (pro účely MV) – obrazový záznam dokladu o RČ – záznam o ověření, osvědčení nebo potvrzení změny RČ – poznámka
• Možnost vést RČ určená před 1.1. 2003 pouze v listinné podobě 13
Novela zákona o evidenci obyvatel • Rozšíření možnosti využívat údaje z informačního systému cizinců pro MV, krajské úřady, ORP a matriční úřady • MV, ORP a matriční úřady pro plnění úkolů v oblasti EO a RČ mohou využívat údaje z – AIS EOP – AIS ECD – IS Ústřední evidence fyzických osob o státním občanství 14
Novela zákona o evidenci obyvatel • údaj o nabytí nebo pozbytí státního občanství u občana, jehož státní občanství bylo zapsáno před 1.1.2016, zapíše ORP pokud se o této skutečnosti dozví • pokud osoba narozená před 1.1.1900 nemá v AIS EO údaj o prohlášení za nezvěstného, o úmrtí nebo o prohlášení za mrtvého, označí se všechny údaje jako nesprávné 15
Novela zákona o občanských průkazech •
Místní příslušnost – občanský průkaz vydává obecní úřad obce s rozšířenou působností, kde občan podá žádost o vydání možnost podat žádost o vydání občanského průkazu na kterémkoliv obecním úřadu obce s rozšířenou působností •
Převzetí občanského průkazu u obecního úřadu obce s rozšířenou působností, u kterého byla podána žádost o jeho vydání u obecního úřadu obce s rozšířenou působností, který občan uvedl v žádosti - správní poplatek ve výši 100 Kč
•
Platnost občanského průkazu – 10 let – 5 let občan mladší 15 let – 35 let pro občana staršího 70 let 16
Novela zákona o občanských průkazech • Vydání občanského průkazu bez strojově čitelných údajů žádost u kteréhokoliv obecního úřadu obce s rozšířenou působností, nebude vázáno na trvalý pobyt občana nový důvod pro vydání OP bez SČÚ s dobou platnosti 1 měsíc zrušení údaje o místu trvalého pobytu
• Stanovení lhůty pro podání žádosti o vydání prvního občanského průkazu v 15 letech - občan musí požádat o vydání občanského průkazu nejpozději do 30 dnů po dovršení 15 let
• Skončení platnosti OP – novým zákonným důvodem pro skončení platnosti OP je ukončení trvalého pobytu na území ČR
17
Novela zákona o občanských průkazech • Zápis kryptografického klíče – možnost zapsat do kontaktního elektronického čipu kryptografické klíče spolu s autentizačním certifikátem
• Nový správní delikt a úprava řízení – nově je upraven přestupek za porušení povinnosti dostavit se ve stanovené lhůtě ke správnímu úřadu z důvodu provedení úkonů souvisejících s vydáním občanského průkazu nebo tyto úkony neprovede
• Projednávání přestupků – příslušný je ORP podle místa trvalého pobytu, podle posledního místa TP a pokud TP nikdy neměl nebo jej nelze zjistit Magistrát města Brna; k projednávání přestupků v blokovém řízení je nově příslušný také ORP, u něhož občan podal žádost o vydání OP 18
Novela zákona o občanských průkazech • MV poskytne státnímu orgánu údaje z AIS EOP formou přímého přístupu – i o občanovi, který není jednoznačně identifikován (tzv. hvězdičková konvence) z důvodu zajištění – – – – –
bezpečnosti státu, obrany, veřejné bezpečnosti, předcházení, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, významného hospodářského nebo finančního zájmu České republiky nebo Evropské unie včetně měnové, rozpočtové a daňové oblasti, nebo – ochrany práv osob v řízení před soudem 19
Novela zákona o občanských průkazech • Agendový informační systém evidence občanských průkazů - rozšíření a zpřesnění údajů v něm vedených – matriční úřad a Policie ČR – zapisuje údaj o čísle potvrzení o OP, době platnosti a úřadu, který jej vydal
• změna archivační doby údajů v AIS EOP z 50 na 15 let po skončení platnosti OP (s výjimkou údajů o bezpečnostním osobním kódu, které se vedou pouze po dobu platnosti OP) • Přechodné
přerušení
vydávání
- v přechodných ustanoveních se upravuje přerušení vydávání OP se strojově čitelnými údaji v období od 15.12.2015 do 31.12.2015 • možnost požádat o OP bez SČÚ s dobou platnosti 1 měsíc – bez správního poplatku
OP
20
Novela zákona o cestovních dokladech • Změna místní příslušnosti – cestovní pas vydává obecní úřad obce s rozšířenou působností, kde občan podá žádost o vydání – možnost podat žádost o vydání cestovního pasu na kterémkoliv obecním úřadu obce s rozšířenou působností – v případě podání žádosti na zastupitelském úřadu - vydává obecní úřad obce s rozšířenou působností podle místa TP nebo posledního TP – občan neměl TP nebo jej nelze zjistit, vydá cestovní pas Magistrát města Brna •
K překročení státní hranice může občan použít i cestovní doklad jiného státu, pokud je jeho občanem 21
Novela zákona o cestovních dokladech • Vydávání cestovních pasů ukončení vydávání cestovních pasů bez strojově čitelných údajů a bez nosiče dat s biometrickými údaji nově se umožní vydávání cestovního pasu ve zkrácené lhůtě – 6 pracovních dnů za zvýšený správní poplatek (4 000 Kč dospělí a 2 000 Kč děti do 15 let) – ve zkrácené lhůtě nelze žádat na zastupitelském úřadě
22
Novela zákona o cestovních dokladech • Převzetí cestovního pasu u obecního úřadu obce s rozšířenou působností, kde byla podána žádost o jeho vydání u obecního úřadu obce s rozšířenou působností, který občan uvedl v žádosti (správní poplatek ve výši 100 Kč) na zastupitelském úřadu nebo prostřednictvím vedoucího honorárního konzulárního úřadu u orgánu příslušného k jeho vydání ORP podle místa TP ORP podle posledního místa TP Magistrát města Brna
z důvodu zvláštního zřetele hodného může cestovní doklad převzít zmocněnec na základě plné moci s úředně ověřeným podpisem zmocnitele 23
Novela zákona o cestovních dokladech • Projednávání přestupků - příslušný je – – – –
ORP podle místa trvalého pobytu ORP podle posledního místa TP pokud TP nikdy neměl nebo jej nelze zjistit Magistrát města Brna; k projednávání přestupků v blokovém řízení je nově příslušný také ORP, u něhož občan podal žádost o vydání CP
• Agendový informační systém evidence cestovních dokladů - rozšíření a zpřesnění údajů v něm vedených • Zadávání dat do AIS ECD – zastupitelské úřady - data o převzetí cestovního pasu a údaje o ztrátě a odcizení cestovního pasu 24
Novela zákona o cestovních dokladech • MV poskytne státnímu orgánu údaje z AIS ECD formou přímého přístupu – i o občanovi, který není jednoznačně identifikován (tzv. hvězdičková konvence) z důvodu zajištění – – – – –
bezpečnosti státu, obrany, veřejné bezpečnosti, předcházení, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, významného hospodářského nebo finančního zájmu České republiky nebo Evropské unie včetně měnové, rozpočtové a daňové oblasti, nebo – ochrany práv osob v řízení před soudem 25
Novela zákona o cestovních dokladech • MV, MZV, zastupitelské úřady a ORP – nově možnost využívat údaje z AIS EOP • Přechodné přerušení vydávání CP - v přechodných ustanoveních se upravuje přerušení vydávání CP se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji v období od 15.12.2015 do 31.12.2015 (na zastupitelských úřadech v době od 10.12.2015 do 31.12.2015) • Řízení o vydání CP zahájené přede dnem účinnosti se dokončí podle dosavadního znění zákona • Řízení o vydání CP bez SČÚ se dokončí nejpozději 31.12.2015. 26
Novela zákona o správních poplatcích Nově zaváděné správní poplatky na úseku evidence obyvatel: • za podání návrhu na zrušení údaje o místu trvalého pobytu občana nebo cizince - za každou osobu uvedenou v návrhu ve výši 100 Kč
• při ohlášení ukončení trvalého pobytu na území ČR na ohlašovně ve výši 100 Kč a na zastupitelském úřadě ve výši 300 Kč 27
Novela zákona o správních poplatcích Nově zaváděné správní poplatky na úseku OP a CD: • za vydání OP se strojově čitelnými údaji z důvodu zápisu titulu nebo vědecké hodnosti anebo jeho vydání z jiného osobního důvodu v době delší než půl roku před uplynutím platnosti dosavadního OP ve výši 200 Kč
• za vydání CP ve zkrácené lhůtě ve výši 4 000 Kč a za občana mladšího 15 let ve výši 2 000 Kč • za možnost převzetí občanského průkazu se strojově čitelnými údaji a cestovního pasu u ORP, který občan uvedl v žádosti ve výši 100 Kč 28
Některé další související zákony Novela zákona o azylu • v souvislosti s novelou zákona o cestovních dokladech se ruší vydávání cestovních pasů bez strojově čitelných údajů Novela zákona o pobytu cizinců • v souvislosti s novelou zákona o cestovních dokladech se ruší vydávání cestovních pasů bez strojově čitelných údajů • v souvislosti s novelou zákona o evidenci obyvatel se rozšiřuje a sjednocuje rozsah údajů vedených v agendovém informačním systému cizinců s údaji vedenými v agendovém informačním systému evidence obyvatel
Novela zákona o Bezpečnostní informační službě • zpřesnění textu v souvislosti se zpracováním údajů Novela zákona o Policii ČR • zpřesnění textu v souvislosti s využíváním údajů 29
