Ministerstvo vnitra Odbor přípravy pracovníků ve veřejné správě
Vstupní vzdělávání úředníků územních samosprávných celků Metodické doporučení
Praha 2002
Tento metodický materiál je určen pracovníkům personálních útvarů, kteří zajišťují odbornou přípravu zaměstnanců územních samosprávných celků (krajů a obcí) - správních úřadů, popř. může sloužit i pro realizaci vzdělávání zaměstnanců organizací těmito úřady zřizovanými. Východiska metodického materiálu: • • •
Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů Návrh systému přípravy pracovníků ve veřejné správě (usnesení vlády č. 814/2000) Vzdělávání pracovníků veřejné správy (vydal NVF a MV, Praha 2000, formou CD)
„Vstupní vzdělávání“ je definováno v § 19 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů s tím. Dle tohoto zákona vstupní vzdělávání zahrnuje: a) znalost základů veřejné správy, zvláště obecných zásad organizace a činnosti veřejné správy a územního samosprávného celku, základy veřejného práva, veřejných financí, evropského správního práva, práv a povinností a pravidel etiky úředníka, b) základní dovednosti a návyky potřebné pro výkon správních činností, c) znalosti základů užívání informačních technologií, d) základní komunikační, organizační a další dovednosti vztahující se k jeho pracovnímu zařazení. Principy vstupního vzdělávání: Vstupní vzdělávání by mělo plnit následující funkce: • • • •
orientovat nově přijatého zaměstnance na konkrétním pracovišti včetně splnění formálních požadavků vyplývajících z příslušných právních předpisů (bezpečnostní předpisy apod.), vybavit jej základními informacemi o činnosti úřadu a jeho kompetencích včetně zařazení konkrétního úřadu ve veřejné správě, umožnit zaměstnanci plnou a rychlou integraci do pracovního prostředí, přinést mu doplňující a navazující informace o veřejné správě s ohledem na jeho vzdělání a dosavadní praxi,
2
•
informovat jej o systému dalšího profesního vzdělávání ve smyslu zákona o úřednících územních samosprávných celků, o jeho právech a povinnostech z tohoto zákona vyplývajících.
Vstupní vzdělávání se realizuje ve zkušební době a musí být ukončeno nejdéle do tří měsíců od vzniku pracovního poměru. Vstupní vzdělávání nemusí absolvovat úředník, který má zkoušku ze zvláštní odborné způsobilosti. Rozsah a obsah vstupního vzdělávání zpravidla určí vedoucí personálního útvaru po dohodě s vedoucím úředníkem, do jehož působnosti bude zaměstnanec zařazen. Pro vstupní vzdělávání stanovilo Ministerstvo vnitra v souladu se zněním § 35 zákona č. 312/2002 Sb. optimální rozsah 40 vyučovacích hodin a vzorový vzdělávací program je rozdělen na šest závazných modulů s doporučenou časovou dotací. Součástí vzorového vzdělávacího programu jsou i rozšiřující vzdělávací moduly, které jsou koncipovány tak, aby úředník získal komplexní informaci o veřejné správě včetně jejího začlenění do budoucích evropských struktur. Tyto moduly nejsou myšleny jako povinné a lze je zařadit i samostatně do průběžného vzdělávání (dle § 20 zákona č. 312/2002 Sb.) a jako takové je zvlášť akreditovat a certifikovat. Při dopracování konkrétního vzdělávacího programu pro zaměstnance je nutno vycházet: • • •
z analýzy úrovně, rozsahu a obsahu jeho dosaženého odborného vzdělání, z jeho dosavadní odborné praxe, z jeho praktických znalostí a dovedností.
Je vhodné konkrétní vzdělávání realizovat takto: • • •
pro absolventy vysokých škol, pro absolventy vyšších odborných škol, pro absolventy středních odborných škol a gymnázií.
Dále je nezbytné provést vnitřní diferenciaci podle charakteru a obsahu dosaženého vzdělání a dosavadní praxe: • •
pro absolventy studijních oborů veřejné správy orientačně uvedených v příslušném prováděcím předpise, zaměstnanců, kteří již mají praxi ve veřejné správě,
3
•
ostatních.
Takto lze vzdělávací program konkretizovat a modelovat na konkrétní osobu a konkrétní pracovní pozici, kterou bude vykonávat. O absolvování vstupního vzdělávání vydává správní úřad, popř. realizující vzdělávací instituce „osvědčení“, jehož vzor je uveden v příloze č. 1.
4
Vzdělávací moduly základní (povinné) části vstupního vzdělávání I. vzdělávací modul PRÁVO Cíl vzdělávacího modulu: Seznámit zaměstnance správního úřadu s úvodem do studia práva, tvorbou právních předpisů a organizačních norem, základy ústavního a správního práva a základy hospodářského a finančního práva. Osnova vzdělávacího modulu: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Úvod do studia práva Tvorba právních předpisů a norem Základy ústavního práva a státovědy Základy správního práva Základy hospodářského a finančního práva Civilněprávní a trestněprávní odpovědnost ve veřejné správě Kontrola ve veřejné správě
Časový rozsah vzdělávacího modulu: 8 hodin Doporučený způsob ukončení modulu: písemný test Doporučený lektor: vedoucí právního útvaru správního úřadu
II.
vzdělávací modul
VEŘEJNÁ SPRÁVA v ČR Cíl vzdělávacího modulu:
5
Seznámit zaměstnance s úlohou a postavením veřejné správy, s její organizací a principy a současně jej uvést do problematiky reformy veřejné správy, zejména na úrovni územních samosprávných celků – krajů a obcí. Osnova vzdělávacího modulu: 1. 2. 3. 4. 5.
Veřejná správa v ČR Veřejná politika Reformní procesy ve veřejné správě v ČR Občan a veřejná správa Etický kodex veřejné správy
Časový rozsah vzdělávacího modulu: 6 hodin Doporučený způsob ukončení modulu: řízený pohovor Doporučený lektor: ředitel KÚ, tajemník obce
III.
vzdělávací modul
ORGANIZACE A ŘÍZENÍ SPRÁVNÍHO ÚŘADU Cíl vzdělávacího modu: Seznámit nově nastupující zaměstnance s konkrétními předpisy o organizaci, řízení a kompetencích správního úřadu a s „praktickými úřednickými znalostmi a dovednostmi“. Osnova vzdělávacího modulu: 1. Legislativní vymezení správního úřadu (zákon o hl.m.Praze, o krajích, o obcích) 2. Organizační řád, statut správního úřadu a další konkrétní předpisy 3. Vymezení kompetencí s ohledem na pracovní zařazení zaměstnance 4. Spisový řád, vedení protokolu, elektronické zpracování dokumentů, archivace 5. Praktické znalosti a dovednosti (vyplňování cestovních příkazů, výkazů o pracovní době ad.)
6
6. Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně zákonů Časový rozsah vzdělávacího modulu: 8 hodin Doporučený způsob ukončení modulu: řízený pohovor Doporučený lektor: vedoucí personálního nebo organizačního útvaru správního úřadu
IV.
vzdělávací modul
VEŘEJNÁ EKONOMIKA A FINANCE Cíl vzdělávacího modulu: Seznámit zaměstnance se základními pojmy z oblasti veřejné ekonomie a veřejných financí včetně praktického exkurzu o sestavování rozpočtu kraje (obce), vymezení základních pojmů o kontrole veřejných financí, účelném využití veřejných rozpočtu včetně problematiky veřejných zakázek, popř. vymezení dalších oblastí s tématem souvisejících s ohledem na příští kompetenci zaměstnance. Osnova vzdělávacího modulu: 1. Základní pojmy ekonomie veřejného sektoru 2. Základní pojmy veřejných financí 3. Veřejné rozpočty – tvorba, schvalovací procesy, finanční řízení, analýza a kontrola 4. Problematika veřejných zakázek 5. Problematika korupce ve veřejné správě a jejímu předcházení Časový rozsah vzdělávacího modulu: 8 hodin Doporučený způsob ukončení modulu: písemný test Doporučený lektor: vedoucí finančního odboru, tajemník
7
V. vzdělávací modul INFORMATIKA Cíl vzdělávacího modulu: Na uživatelské úrovni ovládnout základní softwarové vybavení, tj. schopnost ovládat úpravy editace textů, práce s grafy, s databázemi, zvládnout problematiku elektronické pošty a další praktické dovednosti jako např. práce s Internetem. Současně se zaměstnanci seznámí s informačním systémem ve veřejné správě a s problematikou ochrany dat v této oblasti. Osnova vzdělávacího modulu: 1. 2. 3. 4.
Základy počítačové gramotnosti – MS WORD, EXCEL Internet – MS Explorer, elektronická pošta, práce s informacemi Informační systémy ve veřejné správě Ochrana dat v elektronické podobě
Časový rozsah vzdělávacího modulu: 6 hodin Doporučený způsob ukončení modulu: praktická činnost u počítače Doporučený lektor: pracovník útvaru informatizace
VI.
vzdělávací modul
BEZPEČNOST A OCHRANA ZDRAVÍ Cíl vzdělávacího modulu: Seznámit zaměstnance s problematikou bezpečnosti práce a ochrany zdraví. Do tohoto modulu také doporučujeme zařadit v širším slova smyslu problematiku životního prostředí a výchovu k ochraně životního prostředí, a to v souladu s usnesením vlády ČR.
8
Osnova vzdělávacího modulu: 1. Bezpečnost a ochrana zdraví při práci (hlava 5 ZP, § 132-138 a navazující právní předpisy 2. Povinnosti zaměstnavatele, práva a povinnosti zaměstnanců 3. Pracoviště, pracovní prostředí, prevence 4. Organizace práce a pracovní postupy z hlediska bezpečnosti práce 5. Životní prostředí a jeho ochrana Časový rozsah vzdělávacího modulu: 4 hodiny Doporučený způsob ukončení modulu: řízený pohovor Doporučený lektor: lektor příslušného orgánu státní správy nebo bezpečnostní pracovník
9
Doplňující vzdělávací moduly (rozšiřující - nepovinné) I. rozšiřující vzdělávací modul EVROPSKÁ UNIE Cíl vzdělávacího modulu: Seznámit zaměstnance s principy, fungováním, úkoly a hlavními dokumenty Evropské unie včetně problematiky rozšiřování EU. Obsah tohoto modulu je daný usnesením vlády ČR č. 46/2000 k návrhu Jednotné metodiky vzdělávání pracovníků v evropských záležitostech. Osnova vzdělávacího modulu: 1. Historie evropské integrace, , národní versus nadnárodní zájmy, politické a ekonomické faktory 2. Význam Maastrichtské a Amsterodamské smlouvy 3. Jednotný trh, volný pohyb výrobků, služeb, osob, kapitálu, společné politiky EU, hospodářská a měnová unie, regionální politika EU, podpůrné fondy EU 4. Instituce EU, rozhodovací proces v EU a subsidiarita 5. Mezinárodní právo jako zdroj právních standardů, základní pojmy evropského práva Časový rozsah vzdělávacího modulu: 12 hodin Doporučený způsob ukončení modulu: písemný test Doporučený lektor: vedoucí pracovník, který absolvoval vyšší typ školení v záležitostech EU
10
II.
rozšiřující vzdělávací modul
MANAGEMENT A KOMUNIKACE Cíl vzdělávacího modulu: Zvládnutí základů technik verbální i neverbální komunikace, předcházení konfliktům, ovládání základů asertivního chování a znalosti technik týmové práce včetně problematiky vztahu konfliktní občan – úředník. Naučit se efektivně hospodařit s časem a zvládnutí stresových situací. Základy protokolu a společenského styků. Osnova vzdělávacího modulu: 1. Základy praktické psychologie, trénink komunikačních dovedností, styk s veřejností 2. Základní principy řízení 3. Etický kodex pracovníka veřejné správy 4. Základní principy společenského chování a jednání Časový rozsah vzdělávacího modulu: 6 hodin Doporučený způsob ukončení modulu: řízený pohovor Doporučený lektor: vedoucí pracovník sekretariátu (hejtmana, primátora, starosty), externí lektor
III.
rozšiřující vzdělávací modul
SPECIÁLNÍ JAZYKOVÁ PŘÍPRAVA Cíl vzdělávacího modulu: Upřesnit a upevnit jazykové znalosti získané předcházejícím studiem s uvedením do profesní konverzace s ovládnutím základní odborné terminologie.
11
Obsah modulu: Je konkretizován po dohodě se zaměstnancem. Tento modul lze zajistit externě, zejména v těch případech, že se bude jednat o pracovníka, který bude provádět činnosti ve kterých je odborná terminologie ve veřejné správě využívána. Lze například využít přílohu týdeníku vlády ČR Veřejná správa č. 7/2003 „Anglicky v EU“ (datum vydání 13. 2. 2003).
12
Poznámkový aparát: Základní studijní podklady obsahují poměrně rozsáhlý text Vstupní vzdělávání pracovníků veřejné správy, který je publikován na CD „Vzdělávání pracovníků veřejné správy“ (Ministerstvo vnitra, odbor přípravy pracovníků ve veřejné správě a Národní vzdělávací fond, Praha 2001). Studijní materiály k problematice veřejné správy vydávají ve formě skript zpravidla všechny ekonomicko-správní fakulty univerzit v ČR – jako příklad uvádíme text Rektořík J. a kol.: Ekonomika veřejného sektoru, který vydala Masarykova univerzita v Brně, Ekonomicko-správní fakulta (Brno 1999). Velmi dobrý a pro tyto účely je použitelný text vydaný Centrem vzdělávání Magistrátu hl.m.Prahy, JUDr. O. Brůna, „Veřejná správa“ (Praha 1998). Velmi cenný je také materiál Magistrátu hl. m. Prahy „Příručka nového zaměstnance“, který byl vydán v roce 2002 a jehož nová verze se připravuje v souvislosti s novelizací příslušných zákonů. Pro vzdělávání v evropských záležitostech je velmi vhodná publikace „Průvodce Evropskou unií“, který v rámci komunikační strategie před vstupem ČR do EU vydalo Ministerstvo zahraničních věcí ČR. Distribuční středisko MZV (P.O.BOX 38, 225 38 Praha) pak distribuuje zdarma i další texty jako např. Agenda 2000, Amsterodamská smlouva atd. K této problematice je výborná publikace „Evropská unie, obce a města“ vydaná také MU v Brně (Brn, 2000). Pro realizaci modulu Informatika se jeví jako optimální druhé rozšířené vydání textu „Řidičák na počítač“ (CHIP SPECIAL), jehož součástí je CD. Jedná se o přípravný kurz k mezinárodním textům počítačové gramotnosti ECDL. Vstupní vzdělávání bude také součástí projektu Phare 2002 na jednotlivých krajích a to v souvislosti se zřízením vzorových multifunkčních odborných učeben.
13
Příloha č. 1
Vzor osvědčení
Název akreditované vzdělávací instituce vydává v souladu se zněním § 19 , odst 3 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů
osvědčení o absolvování vstupního vzdělávání titul, jméno a příjmení datum narození
absolvoval vstupní vzdělávání ve dnech....., obsahující tyto disciplíny: délka kurzu (počet hodin)
Číslo akreditace vzdělávací instituce: Číslo akreditace vzdělávacího programu: Datum a místo vydání osvědčení: Razítko a podpis statutárního zástupce:
