Příprava nové právní úpravy v oblasti drážní dopravy
Ministerstvo dopravy odbor drah, železniční a kombinované dopravy
Potřeba nové právní úpravy drážní dopravy • Stávající zákon o dráhách: – koncepčně vychází z uspořádání drážního sektoru v první polovině 90. let – zavedl na tehdejší dobu řadu pokrokových institutů – zejména v oblasti železniční dopravy musel být několikrát novelizován – vazba na právní předpisy EU a proces transformace železnice – v důsledku novelizací se stal méně přehledným, řada institutů již nereflektuje současné uspořádání sektoru
• Totéž platí i pro prováděcí předpisy Potřeba celkové rekodifikace právní úpravy
2
Postup prací na nové právní úpravě 1. Věcný záměr – stanovení základních principů právní úpravy ve variantách (v souladu s čl. 3 a násl. Legislativních pravidel vlády) – potřeba zpracování RIA – nezbytná spolupráce celého sektoru již v této fázi – aktuální úkol pro rok 2012
2. Samotný návrh právní úpravy – podrobné rozpracování návrhu zákona/zákonů – v návaznosti na schválení věcného záměru (2013 - …)
3. Prováděcí předpisy – na základě zmocnění v zákoně
3
Organizační rámec prací • Nositelem úkolu je odbor drah, železniční a kombinované dopravy MD ve spolupráci s odborem legislativy • Jednotlivé otázky budou projednávány následujícím způsobem: – Velký kulatý stůl – poradní orgán složený ze širokého spektra zástupců drážního sektoru, bude svoláván cca 1× za čtvrtletí za účelem informování o postupu prací a k projednání základních koncepčních otázek – Malý kulatý stůl – poradní orgán složený ze zástupců odboru drah, železniční a kombinované dopravy a dalších odborníků přizvaných za účelem podrobného řešení konkrétních otázek; bude svoláván podle potřeby – Konzultace s vybranými ministerstvy – za účelem přípravy na co nejhladší průběh meziresortního připomínkového řízení budou některé otázky předem konzultovány s příslušnými ministerstvy – Konzultace se zahraničními partnery – za účelem konzultace konkrétních otázek se předpokládá oslovení rovněž partnerských ministerstev členských zemí EU a Evropské komise 4
Základní východiska • Základním výchozím dokumentem je stávající právní úprava – tzv. nulová varianta věcného záměru • Potřeba kritického zhodnocení nedostatků stávající právní úpravy – na základě aplikačních zkušeností jednotlivých orgánů – na základě připomínek a podnětů zástupců sektoru
• Požadavky právních předpisů EU – účinné předpisy EU – aktuálně projednávaný návrh směrnice o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru 5
Harmonogram přípravy věcného záměru 4.Q. 2011 –
stanovení základních principů, sběr a vyhodnocení podnětů sektoru ------------------------------------1.Q. 2012 – zpracování 1. návrhu věcného záměru, předložení na PMD + úprava dle připomínek 2.Q. 2012 – předložení návrhu věcného záměru do 1. meziresortu, vyhodnocení a projednání připomínek 3.Q. 2012 – předložení upraveného návrhu věcného záměru do 2. meziresortu, vyhodnocení a projednání připomínek 4.Q. 2012 – úprava dle připomínek a dle aktuálního stavu návrhu směrnice o jednotném železničním prostoru, finalizace, předložení do vlády 6
Hlavní okruhy věcného záměru I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.
Základní koncepce uspořádání právní úpravy Základní pojmy, kategorizace drah, vymezení základních principů vzniku, fungování a zániku drah Provozování dráhy – základní regulační rámec Provozování drážní dopravy – základní regulační rámec Úprava vzájemných vztahů mezi provozovatelem dráhy a provozovatelem drážní dopravy Technické podmínky (interoperabilita, uvádění subsystémů do provozu, určená technická zařízení) Způsobilost osob řídících drážní vozidla Působnost a pravomoci regulačního, bezpečnostního a inspekčního orgánu Mimořádné události Správní delikty, státní správa a státní dozor 7
Konkrétní návrhy a varianty I. Základní koncepce uspořádání právní úpravy: – možnost ponechání celé úpravy v jednom zákoně – rozdělení do více zákonů dle různých hledisek – jako nejvhodnější se jeví úprava v podobě 2 zákonů: 1. zákon pro železnice (silná regulace z úrovně EU, časté novelizace) 2. zákon pro ostatní dráhy – městské a lanové (větší stabilita právní úpravy) – rozdělení právní úpravy na „infrastrukturu“ a „provoz“ není vhodné – obava z oslabení systémových vazeb a synergií 8
Konkrétní návrhy a varianty II. Základní pojmy, kategorizace drah, vymezení základních principů vzniku, fungování a zániku drah – dráha celostátní (součástí interoperabilního systému), dráhy regionální/místní (vyňaty z působnosti interoperability), vlečky, metro, dráhy tramvajové, otázka drah trolejbusových, dráhy lanové; otázka zvážení případných dalších kategorií (dráhy zkušební, vlakotramvaje atd.) – v souvislosti s rušením drah – zavedení institutu „konzervace“ dráhy (snazší případné obnovení provozování dráhy) – celá řada dalších pojmů a otázek (křížení dráhy, obvod, ochrana a ochranné pásmo dráhy atd.) 9
Konkrétní návrhy a varianty III. Provozování dráhy – základní regulační rámec + IV. Provozování drážní dopravy – základní regulační rámec – v oblasti železniční dopravy základní požadavky stanoveny právními předpisy EU – pro ostatní dráhy lze uvažovat o dílčích změnách některých pojmů s cílem zpřesnění právní úpravy a jasného odlišení jednotlivých institutů (např. licence k provozování drážní dopravy) – povinnosti vlastníka dráhy/provozovatele dráhy a provozovatele drážní dopravy – styk vzájemně zaústěných drah 10
Konkrétní návrhy a varianty V. Úprava vzájemných vztahů mezi provozovatelem dráhy a provozovatelem drážní dopravy – – – – – – – – –
stávající právní úprava vznikala ještě v období unitární železnice s ohledem na oddělení infrastruktury a dopravce bude nutné právní úpravu zásadním způsobem modifikovat a doplnit cílem je vydefinovat systémové vazby mezi „infrastrukturou“ a „provozem“ – silná provázanost na rozdíl od jiných druhů dopravy prohlášení o dráze (obsah, zveřejňování, změny) a cena za dopravní cestu kritéria přidělování kapacity (taktové vs. netaktové trasy, zrychlení nákladní dopravy, optimalizace využívání kapacity infrastruktury) řízení dopravy (kritéria přednosti vlaků, minimalizace celosíťových dopadů nepravidelností) organizace výluk (příprava, projednávání a realizace, organizace náhradní dopravy, objízdných tras) uplatňování sankcí/náhrad mezi provozovatelem dráhy a provozovatelem drážní dopravy řada dalších otázek 11
Konkrétní návrhy a varianty VI. Technické podmínky (interoperabilita, uvádění subsystémů do provozu, určená technická zařízení – v oblasti železniční dopravy vychází převážně z požadavků EU (dráha celostátní) – posuzování a schvalování podle TSI (podle národních předpisů pouze po dobu neexistence TSI) – na ostatních dráhách posuzování a schvalování podle národních předpisů – revize rozsahu UTZ a zjednodušení procesu jejich schvalování 12
Konkrétní návrhy a varianty VII. Způsobilost osob řídících drážní vozidla – na dráhách celostátních a regionálních požadavky stanoveny z úrovně EU – aktuálně transponováno – potřeba precizace některých dílčích ustanovení v návaznosti na aktuální požadavky sektoru – v případě drah ostatních je nezbytné zpřesnění zákonné právní úpravy (zákonná zmocnění k vydání prováděcích právních předpisů)
13
Konkrétní návrhy a varianty VIII. Působnost a pravomoci regulačního, bezpečnostního a inspekčního orgánu – potřeba posílení pravomocí regulačního orgánu – vyplývá z žaloby EK na ČR ve věci I. železničního balíčku a rovněž z návrhu směrnice o jednotném železničním prostoru – pravomoci bezpečnostního a inspekčního orgánu podle směrnice EU o bezpečnosti – požadavek EU na jasné oddělení kompetencí mezi bezpečnostním a inspekčním orgánem (týká se zejména výkonu státního dozoru) 14
Konkrétní návrhy a varianty IX. Mimořádné události – právní rámec dán směrnicí EU o bezpečnosti – potřeba soustředit se zejména na závažné nehody a na jejich důkladné šetření z hlediska systémových příčin – jednoznačné stanovení toho, co je a co není MU a zároveň vyjasnění kategorizace MU (závažná nehoda, nehoda, ohrožení) – otázka závaznosti a vynutitelnosti bezpečnostních doporučení na straně jedné a jejich reálnosti a realizovatelnosti na straně druhé 15
Konkrétní návrhy a varianty X.
Správní delikty, státní správa a státní dozor – otázka přenesené působnosti výkonu státní správy v oblasti neželezničních drah na obecní úřady – zejména u drah lanových (s ohledem na rychlý nárůst jejich počtu) je třeba zvážit, zda mají státní správu v této oblasti vykonávat nadále obecní úřady (nedostatečná odborná kvalifikace)
16
Shrnutí •
•
Na dráhách železničních budou nutné strukturální změny z důvodu změn v sektoru v důsledku politiky EU v oblasti železnic (oddělení infrastruktury a provozu, liberalizace, větší počet tržních subjektů a jejich vzájemné vztahy, interoperabilita a bezpečnost, požadavky na pravomoci jednotlivých orgánů). Na dráhách „městských“ a lanových předpokládáme změny menšího rozsahu v návaznosti na konkrétní potřeby sektoru (např. otázka trolejbusů, pravomoc obcí v případě lanových drah atd.).
17
DISKUSE
18
