„Připomínky Městské části“ (odlišeno tučně , kurzíva, podtrženo a velikostí písma) Důvodová zpráva I. Obecná část Hlavní město Praha je na základě ustanovení § 44 odst. 3 písm. a) zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o hl. m. Praze)“, oprávněno vydávat k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku obecně závazné vyhlášky, zejména stanovit, které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek v hlavním městě Praze nebo by mohly být v rozporu s dobrými mravy anebo z důvodu ochrany bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, popřípadě stanovit, že na určitých veřejně přístupných místech v hlavním městě Praze jsou takové činnosti zakázány. Usnesením Rady hl. m. Prahy č. 183 ze dne 21. 2. 2012 byla schválena Doporučení pro veřejné produkce - Busking na území hl. m. Prahy (dále jen „Doporučení“), jejichž smyslem byla určitá regulace provozování pouliční umělecké veřejné produkce (označovaná taktéž jako „busking“), konané na veřejných prostranstvích hlavního města Prahy. Turistická sezóna roku 2012 byla jakýmsi zkušebním obdobím, které mělo prověřit, zda zamýšlená regulace buskingu tak, jak je pojata v Doporučeních, je dostačující, či zda je nutné přistoupit ke změnám. Ohledně buskingu obdržel Magistrát hlavního města Prahy (dále jen „MHMP“) mnoho ohlasů, přičemž počet pozitivních převažoval. Ohlasy v negativním smyslu byly ve všech případech spojovány s hlukem, který při buskingu vznikal (zejména hlasitá hudba) a stěžovateli byli nejen obyvatelé v „postižené“ lokalitě bydlící, ale taktéž firmy, které tam působí. Vyvstala tedy potřeba tuto situaci řešit, a aby bylo řešení efektivní, nejvhodnějším způsobem se jeví úprava buskingu, resp. jeho části, obecně závaznou vyhláškou vydanou podle § 44 odst. 3 písm. a) zákona o hl. m. Praze, přičemž Doporučení, která prošla úpravami a Etický kodex buskera (připraven zástupci buskerů), jsou přílohami této důvodové zprávy. Vzhledem k tomu, že obecně závaznou vyhláškou není možno regulovat hluk při buskingu vznikající, tzn. stanovit limit hluku, který při buskingu není možno překročit či jiným způsobem formulovat míru hluku, která by při buskingu měla být dodržována, jediným možným a zákonným řešením tohoto problému je taxativní stanovení míst, kde provozování buskingu ve formě hudební produkce není možné. Tento způsob umožňuje i do budoucna pružně reagovat v případech, kdy by se ukázalo, že hluk pocházející z buskingu má negativní dopad na rezidenty i dalších lokalit, a tyto by pak byly zařazeny do výčtu místu, kde provozování buskingu ve formě hudební produkce není možné. Určitá regulace hluku je pak i v Doporučeních, která v bodě č. 4 písm. e) uvádějí, že hluk způsobený buskingem nesmí přesáhnout míru hluku v místě a čase obvyklou. Obecně závazná vyhláška je svou povahou obecně závazným právním předpisem, který je nadán vynutitelností a jeho případné porušení by mohlo založit odpovědnost za přestupek proti pořádku v územní samosprávě podle ustanovení § 46 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Přijetím této vyhlášky tak získá především Městská policie hl. m. Prahy do rukou další legitimní nástroj, kterým může 1
provozování buskingu účinně regulovat. Na tomto místě je taktéž zapotřebí uvést, že z dosavadní praxe je zřejmé, že busking je provozován jen v turisticky vytížených městských částech hl. m. Prahy. Návrh obecně závazné vyhlášky a změny v Doporučeních byly projednány dne 11. 12. 2012 Komisí Rady hl. m. Prahy pro koordinaci aktivit na veřejných prostranstvích na území Pražské památkové rezervace, jejíhož jednání se zúčastnili i zástupci buskerů a některých městských částí i další zástupci odborných orgánů. V rámci připomínkového řízení se návrh zveřejňuje na elektronické vývěsce a rozesílá městským částem. Po zhodnocení všech shromážděných podkladů a projednání návrhu v RHMP a jeho schválení Zastupitelstvem hl.m. Prahy je účinnost obecně závazné vyhlášky předpokládána nejpozději ke dni 1. 5. 2013.
II. Zvláštní část Čl. 1 Stanoví obsah obecně závazné vyhlášky. Čl. 2 V souladu s legislativními zvyklostmi při vydávání obecně závazných vyhlášek hl. m. Prahy označuje provozování pouliční umělecké veřejné produkce za činnost, jež by mohla narušit veřejný pořádek v hlavním městě Praze. Čl. 3 odst. 1 Vymezuje pojem pouliční umělecká veřejná produkce. Čl. 3 odst. 2 Stanoví, kdo je provozovatelem pouliční umělecké veřejné produkce. Čl. 4 Ustanovení obsahuje vlastní zákaz provozování pouliční umělecké veřejné produkce s konkrétním stanovením míst, na nichž je zakázána, jelikož se tam její provozování jeví jako nevhodné, případně nemožné (Karlův most – produkce je možná jen s povolením vydaným Sdružením výtvarníků Karlova mostu, o. s.). Čl. 5 Určuje místa, na kterých není možno pouliční uměleckou veřejnou produkci provozovat v hudební formě. V jiných formách, tzv. tichých (pantomima, živé sochy, žongléři, atd.), je její provozování na těchto místech možné. Bylo tak vyhověno obyvatelům a rezidentům lokalit, kteří si stěžovali na hluk s provozováním pouliční umělecké veřejné produkce spojený. Čl. 6
2
Vymezuje časový rámec, ve kterém je možno pouliční uměleckou veřejnou produkci provozovat. Doba provozování byla stanovena tak, aby nezasahovala do doby tzv. nočního klidu (22:00 až 6:00). Čl. 7 Účinnost vyhlášky se předpokládá od 1. 5. 2013 Příloha č. 1 k Důvodové zprávě
Doporučení pro veřejné produkce – Busking na veřejných prostranstvích na území hl. m. Prahy
1. Busking Doporučení pro veřejné produkce – Busking na veřejných prostranstvích na území hl. m. Prahy (dále jen „Doporučení“) se vztahují na provozování pouliční umělecké veřejné produkce, zejména hudební, divadelní a artistické (dále též „busking“), konané na území hlavního města Prahy. Provozovatelem buskingu se rozumí pro účely Doporučení osoba, která vlastními silami a prostředky provozuje busking, stejně jako skupina takových osob provozujících pouliční uměleckou veřejnou produkci společně. 2. Zvláštní užívání K provozování buskingu není třeba povolení příslušného silničního správního úřadu podle ustanovení § 25 odst. 1 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pozemních komunikacích“), k užívání dálnic, silnic a místních komunikací jiným než obvyklým způsobem nebo k jiným účelům, než pro které jsou určeny (zvláštní užívání), pokud výkonem pouliční veřejné produkce nebude ohrožena bezpečnost nebo plynulost silničního provozu (§ 25 odst. 6 písm. e) zákona o pozemních komunikacích). 3. Povinnosti Provozovatel buskingu je povinen dodržovat platné právní předpisy, zejména při výkonu buskingu dbát na bezpečnost osob a ochranu majetku, veřejný pořádek a zachování mravnosti, dodržovat podmínky zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, podmínky zákona č. 121/2000 Sb., autorský zákon, ve znění pozdějších předpisů a obecně závaznou vyhlášku č. xxx/2013 Sb. HMP, o omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v souvislosti s provozováním pouliční umělecké veřejné produkce na veřejných prostranstvích. 4.
Podmínky provozování Za souladné se zásadami se považuje provozování buskingu při dodržení těchto podmínek: 3
a) jedná se o živou produkci; b) busking budou provozovat současně nejvýše 4 osoby; c) provozovatel buskingu bude na stejném místě uskutečňovat veřejnou produkci nepřetržitě nejdéle 1,5 hodiny, poté musí produkci na tomto místě ukončit; d) provozovatel buskingu nebude umísťovat na veřejném prostranství žádné hmotné předměty, pokud nebudou nezbytně nutné pro samotnou realizaci buskingu (např. podstavce pod živé sochy, podium pro loutkové divadlo), přičemž jejich velikost nesmí přesáhnout 1m2; e) hluk způsobený buskingem nesmí přesáhnout míru hluku v místě a čase obvyklou; f) prodej nosičů s vlastní tvorbou bude uskutečňován pouze bez umístění prodejního zařízení; g) nebude nijak omezen vstup do okolních objektů; h) nebude nijak omezen a rušen volný pohyb kolemjdoucích a současně bude zachován přiměřený volný průchozí profil chodníku, minimálně však 2 metry; i) nebude nijak omezen a rušen průběh povolených, oznámených či dalších akcí (zejména aktivity jiného provozovatele buskingu, který započal produkci dříve a dodržuje zásady); j) provozovatel buskingu bude dbát pokynů jednotlivých složek integrovaného záchranného systému a dalších orgánů veřejné moci při výkonu jejich pravomoci. 5. Místa pro hlučnou produkci Busking, při jehož provozování vzniká nadměrný hluk (např. bubnování), lze realizovat na místech:
1) náplavky Poznámka: - předpokládá se, že vhodná místa navrhnou městské části při připomínkovém řízení. Na místech dle předchozího odstavce může busking provozovat výjimečně současně více osob než 4, nejvíce však 8.
4
Příloha č. 2 k Důvodové zprávě
Etický kodex buskera
____________________________________________________________ Jako buskeři se stáváme součástí kulturního života Prahy, chovejme se tedy kulturně a udržujme dobré vztahy s kolemjdoucími, občany i zaměstnanci Prahy 1. Pokud společně nejamujeme, snažme se udržovat od ostatních hudebníků dostatečný odstup, abychom se vzájemně nerušili, nebo si nebrali publikum. Mějme k sobě respekt. V nové vyhlášce jsou jasně stanovená pravidla a místa pro provoz buskingu (tichý, hlasitý busking a podobně). Pokud nás i přesto někdo oprávněně napomene pro příliš hlasitou nebo nevhodnou produkci, snažme se mu vyjít vstříc, popřípadě změňme lokaci. Užívejme zdravý rozum. Vždy je lepší ustoupit. Míst na hraní je i tak dost. Každý busker je tvůrcem svého vystoupení a odpovídá tedy za to, co svému pouličnímu publiku prezentuje. Vulgární, nebezpečné, agresivní či nepřátelské chování a neochota spolupracovat s ostatními jsou pro nás nepřípustné. Nehrajme na silnicích a neblokujme dopravu (pěší ani automobilovou). Snažme se nezdržovat se v místech, kde bychom mohli zneprůchodnit jedinou možnou cestu. Vhodná jsou větší prostranství a široké ulice. Neblokujme vchody do budov nebo do obchodů. Snažme se neporušovat hygienické hlukové limity - hrajme pouze akusticky, (). Hlasitější a početnější produkce lze provozovat na vybraných, k tomu vhodných místech (viz. vyhláška). Když odcházíme, ukliďme po sobě a případně i po publiku, které se u nás zastavilo. Nenahánějme s kloboukem kolemjdoucí. Jedna věc je obejít s kloboukem zaujaté publikum sledující produkci, jiná vstupovat do cesty náhodným kolemjdoucím a vyžadovat peníze. Což je za hranicí slušnosti. Klobouku anebo futrálu je každopádně nejlíp na zemi. Obvyklá buskerská praxe je nezůstávat na jednom místě déle než hodinu, aby se na atraktivních místech mohli hudebníci vystřídat. () Jeden a půl (1,5) hodiny jsou ale naprosté maximum (také z hlediska jednotvárnosti produkce). Sdílejme informace s ostatními buskery na www.busking.cz. Například o možných překážkách a problémech - ze strany policie, zlodějů, problémových provozovatelů obchodů, místních lidech atd. Čím lepší bude komunikace mezi námi, tím snáze se nám bude komunikovat navenek a setkáme se s lepším přístupem. Buskerskou etiketu je vhodné dodržovat kvůli nám samotným i všem ostatním buskerům, 5
abychom zachovali dobré vztahy s občany i úřady a vedením Prahy a busking se mohl vyvíjet jako respektovaná součást naší kultury, na které naše hlavní město může být hrdé.
6
