PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Marcella Yuanita Widharma
Nomor Pokok Mahasiswa : 110110090235 Jenis Penulisan TA
: Skripsi
Judul Penulisan TA
: Tinjauan Yuridis Terhadap Transformasi PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial.
Menyatakan bahwa (TA) ini adalah hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat. Apabila di kemudian hari terbukti bahwa TA ini adalah plagiat, saya bersedia menerima sanksi akademik sesuai ketentuan yang berlakku di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan dalam keadaan sadar, sehat walafiat, dan tanpa tekanan dari manapun juga.
Yang menyatakan,
(Marcella Yuanita Widharma) NPM 110110090235
i
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TRANSFORMASI PT ASKES (PERSERO) DAN PT JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
Marcella Yuanita Widharma 110110090235
Bandung,
Juli 2013
Mengetahui,
Pembimbing
Pembimbing Pendamping
Dr. Nyulistiowati Suryanti, S.H., M.H., C.N. NIP. 19610208 198601 2 002
Sudaryat, S.H., M.H.
NIP. 197110407 199802 1 001
ii
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TRANSFORMASI PT ASKES (PERSERO) DAN PT JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
Marcella Yuanita Widharma 110110090235
Disetujui Untuk Diajukan Dalam Sidang Ujian
Panitia Sidang Ujian Sarjana Hukum Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran
Ketua Ex Officio
Sekretaris Ex Officio
Dekan,
Dr. Ida Nurlinda, S.H., M.H.
Plh. PembantuDekan I,
Dr. H. Agus Mulya Karsona, S.H., M.H.
NIP. 19620728 198701 2 001
NIP. 19590823 198603 1 004
iii
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TRANSFORMASI PT ASKES (PERSERO) DAN PT JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
Marcella Yuanita Widharma 110110090235
ABSTRAK
Penyelenggaraan jaminan sosial merupakan kewajiban negara yang diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar 1945. Dikeluarkannya Undang-Undang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial sebagai pelaksanaan dari Undang-Undang Sistem Jaminan Sosial Nasional mengakibatkan PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) bertransformasi menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial. PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) adalah perusahaan Perseroan yang terhadapnya berlaku Undang-Undang Badan Usaha Milik Negara dan Undang-Undang Perseroan Terbatas. Metode pendekatan yang digunakan adalah yuridis normatif dengan menitikberatkan penelitian pada pencarian data sekunder atau data kepustakaan. Spesifikasi penelitian yang dilakukan adalah deskriptif analitis dengan memaparkan aspek yuridis transformasi PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) untuk selanjutnya dianalisis untuk menghasilkan kesimpulan. Penelitian yang dilakukan adalah penelitian kepustakaan dengan mengkaji data sekunder dan penelitian lapangan yang diperoleh langsung dari lapangan sebagai pendukung data sekunder. Metode analisis data yang digunakan adalah metode yuridis kualitatif. Praktik pelaksanaan pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) tidak sesuai dengan UU BUMN dan UU PT dikarenakan berlakunya asas lex specialis derogat legi generalis dan asas lex posterior derogat legi priori. Transformasi PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial jika dikaitkan dengan Pasal 4 UU BPJS akan menjadikan penyelenggaraan jaminan sosial di Indonesia tersentralisasi, lebih mengutamakan manfaat peserta, lebih terbuka pada peserta baik informasi maupun laporan keuangan, dan menjangkau seluruh warga negara.
iv
JURIDICIAL REVIEW ABOUT TRANSFORMATION OF PT ASKES (PERSERO) AND PT JAMSOSTEK (PERSERO) BE SOCIAL SECURITY PROVIDERS
Marcella Yuanita Widharma 110110090235
ABSTRACT
Administration of social security is the country's obligations mandated by the Constitution of 1945. Issuing of The Act of Social Security Providers for the implementation of The Act of National Social Security System (UU SJSN) resulted PT Askes (Persero) and PT Jamsostek (Persero) transformed into the Social Security Providers (BPJS). PT Askes (Persero) and PT Jamsostek (Persero) is a company that applied The Act of State Owned Enterprises (UU BUMN) and The Act of Limited Liability Companies (UU PT). The method of the research is juridical normative which is legal research that focuses on finding secondary data or literature data. Specification of the research is descriptive analysis that elucidates the juridical transformation of PT Askes (Persero) and PT Jamsostek (Persero) and then analys in answering the problems to produce conclusions. The data research is library research by examining secondary data and field research that obtained directly from the field to support secondary data. Data analysis methods used are qualitative juridical methods. Practical implementation of the disbandment of PT Askes (Persero) and PT Jamsostek (Persero) is not in accordance with UU BUMN and UU PT because apply the principle lex specialis legi derogat generalis and lex posterior derogat legi priori. Transformation PT Askes (Persero) and PT Jamsostek (Persero) into Social Security Providers if associated with the Article 4 of UU BPJS will make social security in Indonesia become centralize, more give preference to people benefit, more give information and financial report to public, and cover all citizen.
v
KATA PENGANTAR
Namo Buddhaya, Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TRANSFORMASI PT ASKES (PERSERO) DAN PT JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL dengan baik. Penyusunan tugas akhir skripsi ini bertujuan untuk memenuhi dan melengkapi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran. Secara khusus penulis menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Ibu Dr. Nyulistiowati Suryanti, S.H., M.H., C.N. selaku Pembimbing Utama dan Bapak Sudaryat, S.H., M.H. selaku Pembimbing Pendamping yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk membimbing Penulis dalam menyusun penulisan tugas akhir ini. Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini tidak akan terwujud dengan baik tanpa bantuan, bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Prof. Dr. Ir. Ganjar Kurnia, DEA., selaku Rektor Universitas Padjadjaran;
vi
2. Dr. Ida Nurlinda, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 3. Dr. Hj. Lastuti Abubakar, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran. 4. Dr. Hj. R. Kartikasari, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 5. Dr. H. Agus Mulya Karsona, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 6. Aman Sembiring Meliala, S.H., M.H. selaku dosen wali yang telah memberikan bimbingan dan nasihat untuk kemajuan akademik Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 7. Prof. Man Sastrawidjaja, S.H., S.U. dan Dr. Kartikasari, S.H., M.H. selaku Penguji Materi dalam Seminar Usulan Penelitian dan Sidang Tugas Akhir Penulis yang telah memberi banyak masukan untuk skripsi ini; 8. Dr. Agus Mulya Karsona, S.H., M.H. selaku Penguji Komprehensif Penulis dalam Sidang Tugas Akhir; 9. Bapak dan Ibu dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran yang telah memberikan banyak pengetahuan dan ilmu kepada penulis; 10. Seluruh Staf Bagian Akademik dan Staf Bagian Administrasi Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran yang telah banyak
vii
membantu sejak Penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum hingga selesai; 11. Seluruh
Staf
Perpustakaan
Fakultas
Hukum
Universitas
Padjadjaran yang telah banyak membantu sejak Penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum hingga selesai; 12. Bapak Andi Dharmawan (Kepala IT MR Regional Jawa Barat PT Askes
(Persero)
yang
telah
bersedia
diwawancarai
dan
memberikan data yang diperlukan oleh Penulis selama penulisan tugas akhir ini; 13. Bapak Teguh Purwanto (Senior Vice President Regional Jawa Barat PT Jamsostek (Persero)) dan Bapak Ahmad Satria Kautsar (Kepala Hubungan Masyarakat Regional Jawa Barat PT Jamsostek (Persero)) yang telah bersedia diwawancarai dan memberikan data yang diperlukan oleh Penulis selama penulisan tugas akhir ini; 14. Terima kasih yang tak terhingga kepada Mama serta Alm. Papa dan keluarga penulis, Opa Ardinata, Koko, Cici, Cicong, serta keponakan tersayang Kezia atas segala doa dan dukungan yang tanpa henti serta kesabarannya menunggu Penulis menyelesaikan studi; 15. Sahabat-sahabat penulis Rillia Ariyani atas segala bantuannya dalam penyusunan tugas akhir ini juga pada Only Sitanggang dan Alieta Lestariwandari atas kebersamaannya yang berkesan, motivasi dan semangatnya;
viii
16. Teman-teman seperjuangan Shara Sihombing, Olyvia Pradita, Farah Nuriza, serta teman-teman “Timnas”, Elgawaty Octaviani, Sasriya Nurina, dan Dita Ayu; 17. Seluruh keluarga di Keluarga Mahasiswa Buddhis Dharmavira Bandung atas segala kenangan dan pengalaman berharga selama ini; 18. Bapak Daudson atas kamar kost yang nyaman serta bantuanbantuannya selama Penulis menyewa kamar; 19. Seluruh teman-teman Penulis, selama penulis menempuh masa studi di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran yang tidak dapat disebutkan satu per satu; 20. Bapak Nandang dan Bapak Mamat yang banyak membantu Penulis dalam kelancaran Seminar Usulan Penelitian dan Sidang tugas Akhir, serta Bapak Mahmud dan seluruh Satpam juga Office Boy yang selalu membantu penulis dalam mencari dosen; 21. Seluruh pegawai fotokopian Dinamika, Aboy, Pasteur Jaya, serta Fotokopian Sekeloa yang sudah banyak membantu Penulis dalam kelancaran teknis penulisan tugas akhir ini. Penulis menyadari bahwa masih terdapat berbagai kekurangan dalam penulisan tugas akhir ini. Hal tersebut disebabkan keterbatasan pengetahuan serta pengalaman yang penulis miliki. Semoga segala keterbatasan dan kekurangan yang penulis miliki dapat disempurnakan di
ix
masa yang akan datang. Akhir kata, semoga penulisan tugas akhir ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak. Namo Buddhaya.
Bandung, Juli 2013 Hormat Penulis,
Marcella Yuanita Widharma
x
DAFTAR ISI
Pernyataan .......................................................................................
i
Pengesahan Pembimbing ...............................................................
ii
Persetujuan Panitia Sidang Ujian ....................................................
iii
Abstrak ..........................................................................................
iv
Abstract .............................................................................................
v
Kata Pengantar ...............................................................................
vi
Daftar Isi ..........................................................................................
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...................................................................
1
B. Identifikasi Masalah ..........................................................
8
C. Tujuan Penelitian ................................................................
8
D. Kegunaan Penelitian ...................................................
9
E. Kerangka Pemikiran ............................................................
10
F. Metode Penelitian ...............................................................
24
G. Sistematika Penulisan .........................................................
28
BAB II
TINJAUAN
UMUM
MENGENAI
PEMBUBARAN
DAN
PERUBAHAN BADAN USAHA MILIK NEGARA MENJADI BADAN HUKUM PUBLIK MENURUT UNDANG-UNDANG BADAN USAHA MILIK NEGARA DAN UNDANG-UNDANG PERSEROAN TERBATAS
xi
A. Aspek Hukum Tentang Badan Usaha Milik Negara 1. Ketentuan Umum Tentang Badan Usaha Milik Negara ....
31
2. Perusahaan Perseroan .............................................
32
3. Perubahan Bentuk Badan Hukum, dan Pembubaran BUMN 35 B. Aspek Hukum Tentang Perseroan Terbatas 1. Ketentuan Umum Tentang Perseroan Terbatas ...........
37
2. Pendirian, Modal, dan Organ Perseroan Terbatas ..........
38
3. Pembubaran Perseroan Terbatas ...........................
40
C. Pengertian Badan Hukum Publik dan Hubungannya dengan Badan Usaha Milik Negara 1. Pengertian Umum Tentang Badan Hukum Publik ......
42
2. Hubungan Antara Badan Usaha Milik Negara dan Badan Hukum Publik ............................................................................... BAB III
TRANSFORMASI JAMSOSTEK
PT
ASKES
(PERSERO)
(PERSERO)
44
DAN
MENJADI
PT
BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL A. PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) sebagai Badan Usaha Milik Negara ............................................................
46
B. Latar Belakang Transformasi PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) ..........................................................
53
C. Proses Transformasi PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Menjadi BPJS ....................................................
xii
58
D. Permasalahan yang Terjadi dalam PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) ................................................. BAB IV
KAJIAN
UU
BUMN
TRANSFORMASI JAMSOSTEK
PT
DAN ASKES
(PERSERO)
UU
PT
(PERSERO)
71 TERHADAP DAN
MENJADI
PT
BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL A. Analisis Terhadap Praktik Pelaksanaan Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) untuk Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Menurut Undang-Undang Badan Usaha Milik Negara dan Undang-Undang Perseroan Terbatas 79 B. Akibat Hukum dari Transformasi PT Askes (Persero) Dan PT Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Dikaitkan
dengan
Pasal
4
Undang-Undang
Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial .................................. BAB V
88
PENUTUP
A. Kesimpulan .........................................................
102
B. Saran ..................................................................
103
DAFTAR PUSTAKA ......................................................
104
CURRICULUM VITAE ...................................................
110
xiii
