Raadsvoorstel
Agendapunt commissie: steller
P.A.J.M. Wilbers agendapunt
telefoonnummer
email
040-2083649
[email protected]
kenmerk
datum raadsvergadering
13raad00573
31-10-2013
onderwerp
Cofinanciering sanering gemeentelijke zinkassenwegen en enkele particulieren. aan de gemeenteraad
A.
Samenvatting
Het ter beschikking stellen van middelen voor de sanering van een aantal zinkassenwegen in eigendom bij de gemeente Valkenswaard. Tevens het ter beschikkingstellen van de benodigde middelen voor de sanering van drie particuliere locaties die ernstig vervuild zijn. Dit door middel van cofinanciering voor zowel zinkassenwegen als voor de particulieren in samenwerking met Actief Bodembeheer de kempen(A.B.d.K.) B.
Voorgesteld besluit
Geadviseerd wordt om; 1. Een bedrag beschikbaar te stellen van € 117.500 euro voor de sanering van de gemeentelijke zinkassen wegen en hiervoor te beschikken over de algemene reserve. 2. Een bedrag beschikbaar te stellen van € 86.700 euro voor de sanering van particuliere locaties Hierop het bedrag van 50.000 euro additionele middelen Leenderweg in mindering te brengen en hiervoor te beschikken over de algemene reserve. 3. De begroting dien overeenkomstig te wijzigen en de kosten 154.400 euro hiervan te dekken uit de algemene reserve. C.
Inleiding
Meer dan 100 jaar geleden vestigde zich in de Belgische en Nederlandse Kempen een aantal zinkfabrieken. Bij het productieproces van deze bedrijven kwamen grote hoeveelheden verontreinigende stoffen vrij in de lucht, het water en de bodem. Zogenaamde zinkassen kwamen bij het raffinage proces van zinkerts vrij. Deze zinkassen werden in het verleden veelvuldig voor verharding van wegen, fietspaden en erfverharding gebruikt. Door de nog aanwezige zware metalen in deze zinkassen is de bodem in Valkenswaard ernstig vervuild geraakt. Maar ook de waterbodem van de Dommel is hierdoor ernstig verontreinigd. De zinkassen zijn zowel op gemeentelijke wegen en erven als ook bij particulieren gebruikt. Om dit probleem in het verleden structureel aan te pakken is het projectbureau Actief Bodembeheer de Kempen (A.B.d.K) opgericht. Naast het Ministerie van I en M en provincie Limburg en Brabant hadden zich een groot aantal gemeenten zich (waaronder Valkenswaard) bij A.B.d.K. aangesloten. In een vierjarig project zijn vele particuliere terreinen gesaneerd. Alle inwoners van Valkenswaard hebben het aanbod gehad voor een onderzoek naar zinkassen op hun erf. Ongeveer 500 adressen hebben daarvan gebruik gemaakt. Op ongeveer 100 erven en terreinen is de bodem 1
Raadsvoorstel
onderzocht en zo’n 20 locaties zijn gesaneerd. De termijn voor aanmelding bij de A.B.d.K. voor particuliere erven en terreinen is gesloten op 31-12-2010. Nu de sanering van de particulieren nagenoeg is afgerond, wil A.B.d.K. de komende jaren de ernstig vervuilde openbare wegen in gemeenten saneren. D.
Wat willen we bereiken?
Zinkassenwegen. Om de zinkassenwegen in de Kempen te kunnen saneren heeft A.B.d.K. bij Ministerie van I en M om additionele middelen gevraagd en heeft deze additionele middelen ook ontvangen onder strikte voorwaarden. Van deze middelen zijn € 500.000 gereserveerd voor wegen met een saneringsnoodzaak in de gemeente Valkenswaard. Verder zijn er tevens extra middelen ter beschikking gesteld voor een aantal particulieren die niet gesaneerd konden worden in de eerste project periode. In het eerste A.B.d.K. project voor particulieren was er sprake van cofinanciering volgens de volgende formule; 60 % voor kosten van A.B.d.K, 20 % voor kosten voor de eigenaar en 20 % voor de gemeente Valkenswaard. Bij de zinkassenwegen is ook cofinanciering van toepassing met de verdeelsleutel 80% voor A.B.d.K. en 20% voor de gemeente Valkenswaard. Voor het eerste deel van de zinkassenwegen zijn de kosten geraamd op € 587.500. Binnen de cofinanciering komt dit op € 475.000 voor A.B.d.K. en € 117.500 voor de gemeente Valkenswaard. Het gaat hier over wegen die in eigendom en beheer zijn bij de gemeente Valkenswaard. Het gebruikmaken van deze subsidie mogelijkheden van A.B.d.K. is de laatste kans om met subsidie te komen tot de sanering van deze zinkassenwegen. Het nu saneren van deze wegen zal kosten besparen op de toekomstige onderhoudskosten van deze wegen. Immers bij onderhoud en reconstructie van deze wegen is de kans groot, dat voor de uitvoering hiervan eerst een sanering moet worden uitgevoerd. De kosten komen dan in het geheel voor de gemeente Valkenswaard. Tevens wordt vermeden dat er voor deze wegen nog een saneringsopdracht wordt geven door het bevoegde gezag de Provincie Noord-Brabant. De kosten van de sanering van de wegen komt dan in het geheel voor de gemeente Valkenswaard. Binnen het Rijks en Provinciaal beleid is er de doelstelling die locaties te saneren die een humaan, ecologisch en verspreidingsrisico kennen. Deze voornoemde zinkassen wegen vallen daar onder. De doelstelling is deze locaties voor 2015 te saneren of kosteneffectief zo kort mogelijk na 2015. Er is een zeer aannemelijk risico, dat de gemeente Valkenswaard op basis van de Wet bodembescherming door het bevoegde gezag aangeschreven zal worden, de zinkassenwegen op eigen kosten te saneren. Het projectbureau A.B.d.K. zal einde 2014 opgeheven worden en alle activiteiten van dit bureau zullen dan worden beëindigd. Maakt de gemeente Valkenswaard geen gebruik van de gereserveerde middelen voor onze gemeente dan zullen deze bij andere gemeenten ingezet worden. Deze komen dan definitief te vervallen voor de gemeente Valkenswaard. 2
Raadsvoorstel
Zoals in de onderstaande tabel te zien is zijn er onvoldoende middelen voor handen om alle wegen met een sanering noodzaak te saneren. Het pad kruisend met de Zeelberg vraagt alleen al € 506.300. Deze weg is door slagbomen afgesloten en zorg zodoende voor aanmerkelijk minder verspreiding van zinkassen. Zinkassenweg.
1e deel opgave. Bruggerdijk. Pad kruisend met de Maaij. Kapelweg. Grevenschutweg. Subtotaal. 2e deel opgave. Pad kruisend met de Zeelberg. Totaal.
Totaal sanering kosten per zinkassenweg.
Bijdrage A.B.d.K. 80%
Bijdrage Gemeente 20 %
Hoeveelheid materiaal
€ 48.000 € 236.200 € 178.250 € 124.750 € 587.600
€ 38.700 € 189.000 € 142.600 € 99.800 € 470.100
€ 9.600 340 m3 € 47.200 1.657 m3 € 35.700 2.476 m3 € 25.000 709 m3 € 117.500 5.182 m3
€ 506.300 € 1.093.800
€ 405.000 € 875.100
€ 101.300 3.787 m3 € 218.800 8.969 m3
Zinkassen sanering particulieren. Verder zijn er tevens extra middelen ter beschikking gekomen voor een aantal particuliere percelen die niet gesaneerd konden worden in de eerste project periode. In het eerste A.B.d.K. project voor particulieren was er sprake van cofinanciering volgens de volgende formule; 60 % voor kosten van A.B.d.K. 20 % voor kosten voor de eigenaar en 20 % voor de gemeente Valkenswaard. Ook nu wordt weer de cofinanciering voorgesteld gebaseerd op basis van het eerste project voor de onderstaande adressen. Het te saneren oppervlak, behorende bij Dorpsstraat 130 is ook voor een deel gemeentelijke eigendom. Binnen het overleg met A.B.d.K. is de zinkassen problematiek langs de Leenderweg meegenomen. Dit deel van de Leenderweg is in het verleden overgedragen van de Provincie Noord-Brabant naar de gemeente Valkenswaard, waarbij de aanwezigheid van zinkassen in de berm van de Leenderweg onderbelicht is geweest. Het A.B.d.K. heeft een extra bedrag toegezegd van € 50.000 voor de verwijdering van zinkassen. Hieraan is de voorwaarden verbonden dat de gemeente Valkenswaard de gevraagde bijdrage levert voor de sanering van de particuliere locaties. Uitgaande van deze bijdrage kan het benodigde bedrag voor de zinkassensanering van particulieren worden verminderd met € 50.000, zodat er uiteindelijk € 36.700 nodig zal zijn.
3
Raadsvoorstel
Adres
Totale sanering kosten per locatie
Bijdrage A.B.d.K. 60%
Bijdrage eigenaar 20%
Bijdrage gemeente 20%
Bergeijksedijk 11 Valkenswaard
€ 174.100
€ 104.500
€ 34.900
€ 34.900
Bijdrage eigenaar, Indien de gemeente niet bijdraagt 40% € 69.800
Dorpsstraat 130 Valkenswaard Abdijweg 25-27 Valkenswaard Totaal:
€ 81.500
€ 48.900
€ 16.300
€ 16.300
€ 32.500
€ 176.300
€ 105.700
€ 35.500
€ 35.500
€ 70.600
€ 431.900
€ 259.100
€ 86.700
€ 86.700
€ 172.900
Wettelijk kader; Wet bodembescherming. Deze wet bevat de regelingen voor de bescherming van de bodem met daarin opgenomen de plicht voor de veroorzakers om alles, wat zij toegevoegd hebben aan verontreiniging, te verwijderen. In vrijwel alle situaties heeft de gemeente de zorg over wegen en zijn wij ook eigenaar van de weg. In de situatie van de zinkassenwegen is de gemeente ook de veroorzaker van het probleem en wordt dan ook als probleemhouder en verantwoordelijke aangesproken. E.
Wat gaan we er voor doen?
De sanering van de gemeentelijke zinkassenwegen die ernstig vervuild zijn en passen binnen de beschikbare middelen. Het saneren van een drietal particuliere adressen die verontreinigd zijn met zinkassen en niet gesaneerd zijn binnen het eerste project van A.B.d.K. F.
Financiën
Voor de gemeente Valkenswaard is voor de gemeentelijke zinkassenwegen door A.B.d.K. een bedrag van € 470.100 gereserveerd. Bij een gemeentelijk aandeel van 20% is de gemeentelijke bijdrage € 117.500. Voor het particulier deel is door A.B.d.K. € 259.000 gereserveerd. Bij een particulier aandeel van 20% is de particuliere bijdrage € 86.700. Bij een gemeentelijk aandeel van 20% is de gemeentelijke bijdrage € 86.700. Tijdens de behandeling van de begroting is er geen budget opgenomen om de gemeentelijke bijdrage in de vorm van cofinanciering zoals hierboven genoemd opgenomen. Het benodigde budget zal in het jaar 2014 voor de uitvoering van de werkzaamheden voor handen moeten zijn. Er daarvoor besloten worden om het gevraagde budget van € 154.400 ter beschikking te stellen uit de algemene reserve.
De hoogte van de algemene reserve laat momenteel toe om deze kosten te dekken. De komende jaren zal de algemene reserve vanwege diverse claims richting de kritische grens van € 3,9 mln. gaan. Dit blijft een continue aandachtpunt en het college zal ervoor waken om niet onder deze norm te geraken.
4
Raadsvoorstel
De algemene reserve laat conform conceptbegroting 2014 het volgende meerjarige beeld zien: Algemene reserve Saldo 1 januari
Begroting 2014 € 14.971.000
Begroting 2015 € 8.382.000
Begroting 2016 € 4.175.000
Begroting 2017 € 4.175.000
Voor dit voorstel bedraagt het gat tussen het saldo per 1 januari 2017 en de minimale norm van €3,3 mln. € 875.000. Na het accorderen van dit zal het gat slechts €731.000 bedragen. G. Vervolgstappen
In samenwerking met A.B.d.K. de voorgenomen saneringen uitvoeren. Plannen van de werkzaamheden zullen nog in 2013 plaatsvinden en de uitvoering zal in 2014 aanvangen. H. Communicatie
Persbericht plaatsen in Kemperkoerier. Communicatie loopt voornamelijk via A.B.d.K. I.
Bijlage(n)
Geen. J.
Ter inzage liggende stukken
Brief van A.B.d.K. van 27 maart 2013.
Burgemeester en wethouders van Valkenswaard, 08-10-2013. secretaris,
drs. R.F.W. van Eijck.
burgemeester
drs. A.B.A.M. Ederveen.
5
Raadsvoorstel
Voorgesteld besluit
BESLUIT De raad van de gemeente Valkenswaard; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 08-10-2013, nummer;B&W00573; Gelet op de Gemeentewet; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 21 oktober 2013;
BESLUIT 1. een bedrag beschikbaar te stellen van € 117.500 euro voor de sanering van de gemeentelijke zinkassen wegen; 2. een bedrag beschikbaar te stellen van € 86.700 euro voor de sanering van particuliere locaties; 3. de begroting dienovereenkomstig te wijzigen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 31 oktober 2013. Kenmerk: 13raad00573 de griffier,
de voorzitter,
drs. C. Miedema
drs. A.B.A.M. Ederveen.
6
