Online boj s nelegálními skládkami

Online boj s nelegálními skládkami Miroslav Kubásek a Jiří Pánek

× Teoretický základ Crowdsourcing11 a mapové mash-upy12 jsou dvě kouzelná slova, která se v poslední době skloňují v oblasti informačních technologií stále častěji. Lidé jsou již zvyklí pracovat s mapami, ale až do nedávna jen v omezených případech jako jejich aktivní autoři (Perkins, 2007). Přesto je zřejmé, že jsou lidé schopni mapy sami tvořit (Blaut, Stea, Spencer & Blades, 2003). Právě crowdsourcing a mash-upy stírají hranici mezi tvůrci map a jejich uživateli. Tomuto přechodu se někdy také říká neokartografie (Cartwright, 2012). Neokartografie však není o boření zažitých kartografických pravidel a vytváření nových. Jedná se spíše o přístup, který chápe různé potřeby rozdílných uživatelů a umožňuje jim své nápady, projekty a plány vizualizovat prostřednictvím map. Konkrétně si lze představit situaci, kdy vidíte rozbitou lavičku, graffiti na zdi nebo výmoly na silnici. Víte o poškozeném osvětlení, rozbitém chodníku nebo poničené lavičce ve vaší obci? Aplikace postavené na principu crowdsourcingu vám umožní upozornit na problém a pomoci jej tak obci vyřešit. V zahraničí již velice rozšířený způsob jak efektivně a rychle odstranit závady v obci se objevuje i v České republice. Jedná se většinou o jednoduché mobilní geoaplikace, které podporují přímou spolupráci občanů s vedením obce či státní správou. 11 Crowdsourcing je slovní spřežka z dvou anglických slov crowd=dav a outsourcing=využívání subdodavatelských vztahů. Crowdsourcing tedy znamená najímání davu či sdílení jednoho úkolu s větší skupinou lidí, většinou přes internet, často také anonymně (Howe, 2006, 2008). 12 Mash-up je webová aplikace, která využívá obsah z jednoho či více zdrojů a vytváří novou webovou službu, kterou publikuje v jednotném grafickém prostředí (Fichter, 2009).

27

× Úvod Upozornit na nelegální skládky, vyplavené harampádí nebo třeba jen přeplněný kontejner je snadné díky webu a aplikaci ZmapujTo. Cílem je umožnit široké veřejnosti právě takovéto prohřešky proti ekologii (a často i zákonu) hlásit. Kromě nástroje pro občany je ZmapujTo užitečnou pomůckou také pro obce. První verze ZmapujTo.cz vznikla v květnu 2012 jako ekologický projekt s cílem bojovat proti nelegálním skládkám odpadu v České republice a přispět tak k řešení problematiky černých skládek. Projekt se zaměřil na občany, kterým se nelíbí černé skládky v jejich městech, vesnicích nebo v přírodě a chtějí s tím něco udělat. Prvním krokem, když chcete proti něčemu bojovat, je zjistit aktuální stav, v tomto případě zmapovat, kde se černé skládky vyskytují. V době vzniku projektu existovala pouze mapa starých ekologických zátěží13, která se však černých skládek týká pouze okrajově, a tak jsme se do mapování černých skládek pustili sami. Pro mapování jsme chtěli zvolit moderní, efektivní a široce rozšířenou platformu, a tak jsme sáhli po mobilní aplikaci a zpřístupnili interaktivní webový formulář pro zasílání hlášení. Již tato první verze aplikace byla uživatelsky velmi nenáročná a skládku tak dokázal díky mobilním aplikacím velmi jednoduše a rychle nahlásit každý uživatel chytrého telefonu; v případě, že chytrý telefon uživatel nevlastnil, měl možnost nahlásit skládku prostřednictvím interaktivního webového formuláře. Po dobu fungování první verze bylo nahlášeno více jak dva a půl tisíce černých skládek a do projektu se aktivně zapojilo přes čtyřicet měst a obcí. V březnu 2014 jsme spustili druhou verzi ZmapujTo.cz, která obsahuje několik novinek. Cíl projektu zůstal stejný – bojovat proti nelegálním skládkám odpadu v České republice a zaangažovat občany. Nejdůležitější změnou je možnost hlásit nejen černé skládky, ale i celou řadu dalších problémů, na které v přírodě či ve městech narazíte. Přepracovali jsme celý web včetně interaktivní mapy tak, aby práce s ním byla rychlá a intuitivní. Díky responsivnímu designu můžete 13 http://kontaminace.cenia.cz/

28

web www.ZmapujTo.cz používat např. i přímo z vašeho tabletu či mobilu a zůstane vám zachována jeho plnohodnotná funkčnost. Mobilní aplikaci jsme nově připravili i pro Windows Phone. Aplikace ZmapujTo také nově nabízí možnost zapojit se do dalších jednorázových mapovacích aktivit. × Inspirace a cíle Možnost veřejnosti hlásit různé nepravosti ve svém okolí již ve městech a obcích funguje. Je však založena na tom, že si občan musí prvně zjistit kontakt na úřad, případně konkrétního úředníka, a pak buď osobně na úřad zajít a problém nahlásit, nebo jej sepsat a na úřad zaslat (klasickou poštou nebo e-mailem), nebo si zjistit telefonní číslo a vyřídit vše telefonicky. Všechny tyto způsoby dle našeho názoru spíše občana odradí. Jednak musí odkrýt svou totožnost (což v menších obcích může být díky místním poměrům zásadní problém), musí problém písemně popsat a uvést dostatek údajů, např. specifikaci místa, či fotografie problému apod. Tohle všechno byly důvody, proč jsme přišli s aplikací ZmapujTo. V zahraničí (hlavně USA, Británii, ale i na Slovensku) již existují podobné systémy pro hlášení neurgentních podnětů od občanů obcím (jedná se např. o FixMyStreet, SeeClickFix, CitySourced, OdkazPreStarostu.sk). U nás již byly také pokusy nabídnout tyto technologie, ale ke všem jsme měli své výhrady a chtěli jsme jít trochu jinou cestou. Níže je seznam podobných projektů včetně komentářů a výhrad k jejich funkčnosti. Projekt TrashOut14 je zaměřený na nahlašování a monitorování černých skládek na celém světě. Cílem projektu je nalézt a nahlásit nelegální skládky. Původně jsme s tímto projektem při mapování černých skládek spolupracovali, bohužel vzhledem ke svému cíli stát se celosvětovým nástrojem již nebyl zájem vyvinout administraci pro obce a byl veliký problém rozšířit či upravit strukturu možných hlášení. DejTip15 je komerční produkt společností Gefos a Intergraph CS, který funguje podobně jako ZmapujTo, je však nasazen jen v několika 14 http://www.trashout.me/?hl=cs 15 http://www.dejtip.eu/

29

městech a rozhodně zde neplatí, že občan může problém nahlásit, kdekoliv se nachází. Také komfort zadávání podnětů není na takové úrovni, jaká by mohla být (např. možnost zadat jen jednu fotografii, nemožnost komfortně umístit hlášení do mapy apod.) Odkaz pre starostu16 je slovenský projekt neziskových organizací, který vychází z maďarského modelu Járókelő.hu. Nevýhoda je opět ta, že lze problém hlásit pouze ve vybraných městech. Chodci sobě17 je iniciativa Pražských matek a technicky je postaven stejně jako Odkaz pre starostu. Je však omezen pouze na Prahu a hlásí se pouze věci, které souvisí s chodníky a bezpečností pro chodce. Projekt Výmoly18 je zaměřen na monitoring kvality silnic. Autoři označují Výmoly jako unikátní motoristický projekt mapující stav českých silnic. V roce 2011 vyhráli prestižní cenu Internet Effectivness Award IEA a v roce 2012 Třetí místo soutěže AppParade. Projekt se může pyšnit spoluprací s pojišťovnou Generali nebo mediální podporou Českého rozhlasu Radiožurnál v rámci dopravního zpravodajství Zelená vlna. Tematicky je však projekt omezen pouze na výmoly. × Data, software a hardware Jednotlivé regiony, dle kterých ve ZmapujTo.cz třídíme hlášení a na základě kterých se přiřazují hlášení jednotlivým úřadům a institucím, pochází z geodatabáze ArcČR 50019 (verze 3.1), která je k dispozici zdarma. Pro zobrazování jednotlivých hlášení v mapě jsme použili Google Maps API. Dále pak v aplikaci využíváme Google Street View20, což je technologie 360° panoramatických fotografií zachycených automobilem, který projíždí ulicemi měst. Uživatelům je tedy umožněno prohlédnout si dané místo zblízka a snadněji se zorientovat. V detailním náhledu hlášení je také k dispozici katastrální mapa s přímým spojením na web Českého úřadu zeměměřického a katastrálního (ČÚZK)21. 16 17 18 19 20 21

http://www.odkazprestarostu.sk/ http://www.chodcisobe.cz/ http://www.vymoly.cz/ http://www.arcdata.cz/produkty-a-sluzby/geograficka-data/arccr-500/ http://maps.google.com/intl/cs_cz/help/maps/streetview/ http://nahlizenidokn.cuzk.cz/

30

Responsivní design webu www.ZmapujTo.cz je postaven na šabloně Twitter Bootstrap22 a naprogramován je pomocí knihovny AngularJS23 jako single-page aplikace s propojením na Google Maps API. Backend serveru běží na NodeJS24 (událostmi řízený runtime založený na jazyce JavaScript) a Express25 (aplikační framework nad NodeJS pro server). Pro uložení dat se využívá dokumentově orientovaná NoSQL databáze MongoDB26. Mobilní aplikace jsou postaveny na technologiích Sencha Touch27 a Apache Cordova28, jejichž API je postavené nad jazykem PHP s použitím frameworku Symfony29, Doctrine ODM30. Pro rozesílání notifikačních e-mailů používáme platformu Mandrill31. Server je hostován na platformě DigitalOcean32, která nabízí cloudové servery, které běží na SSD discích v ceně již od 5 USD/měsíc. Tato platforma umožňuje dle potřeby server „nafouknout“ a zvládnout tak např. jednorázový nápor uživatelů. Díky tomu jsme za celou dobu provozu neměli zatím jediný výpadek, a také avizovaná 99,99% dostupnost mluví za vše. × Výstupy Hlavním výstupem projektu je vlastní webová stránka www.ZmapujTo.cz, kde je k dispozici interaktivní mapa České republiky, ve které jsou umístěna zaslaná hlášení. Každý se tak může podívat, jaké černé skládky a další neřesti má v okolí svého bydliště a také zjistí, jak úředníci reagují na jednotlivá hlášení. 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

http://getbootstrap.com/ http://angularjs.org/ http://nodejs.org/ http://expressjs.com/ http://www.mongodb.org/ http://www.sencha.com/products/touch http://cordova.apache.org/ http://symfony.com/ http://doctrine-mongodb-odm.readthedocs.org/ http://www.mandrill.com/ http://www.digitalocean.com/

31

Obrázek 6: Interaktivní mapa s výpisem hlášení

Interaktivní mapa je rozdělena na dvě části. V levé části je hlavní mapa, ve které jsou umístěna jednotlivá hlášení (v případě dostatečného oddálení mapy jsou tato hlášení seskupena, viz obrázek 6) a v pravé části se zobrazuje podrobný seznam jednotlivých hlášení, případně detaily jednotlivých hlášení. Hlášení v tomto seznamu se mohou řadit podle data, kdy byla pořízena, data poslední změny hlášení (např. vložení komentáře) nebo podle vzdálenosti od aktuálního středu mapy (nejbližší hlášení k danému místu). Zobrazovaná hlášení lze libovolně filtrovat a tím si tak výpis omezit pouze na ta hlášení, která vás zajímají. Jedna možnost je filtrování podle aktuálního stavu. Ve ZmapujTo.cz rozlišujeme následující stavy hlášení: • Přijato – hlášení bylo přijato do systému ZmapujTo. Pokud nebylo zasláno přímo od důvěryhodné osoby, tak bylo před zveřejněním ještě zkontrolováno administrátorem. • Oznámeno – o hlášení byla informována (nejčastěji e-mailem) příslušná samospráva (nebo jiná organizace spravující daný typ hlášení pro danou oblast). • V řešení – hlášením se začala příslušná organizace zabývat (např. závada byla zadána k opravě, skládka k odklizení, informován vlastník pozemku apod.). 32

• Otevřeno – hlášení se nepodařilo vyřešit (např. nedohledatelný vlastník pozemku, právně neřešitelná či patová situace apod.). • Vyřešeno – hlášení bylo úspěšně vyřešeno (např. závada opravena, skládka odklizena apod.). • Storno – hlášení bylo stornováno. Nejčastěji se jedná o chybné nebo nesmyslné hlášení, které se po bližší kontrole ukázalo jako nepravdivé. • Duplicita – hlášení je duplicitní. V detailu hlášení uvidíte, ke kterému hlášení bylo toto duplicitní hlášení připojeno. Cílem je, aby byl jeden problém v systému reprezentován jedním „hlavním“ hlášením. Fotografie z duplicitního hlášení byly přidány do hlavního hlášení. Díky duplicitním hlášením vzniká historie hlášeného problému a lze tak z fotografií dokumentovat jeho časový vývoj.

Obrázek 7: Možnosti filtrování hlášení

Další možností je hlášení filtrovat podle toho, o jaký typ hlášení se jedná. K dispozici je pět skupin, které se pak dělí na jednotlivé typy hlášení. (U některých typů hlášení vyžadujeme po autorovi, aby při jeho tvorbě blíže specifikoval některé doplňkové parametry, např. u hlášení černé skládky je uživatel vyzván, aby specifikoval velikost této skládky a vybral, jaké druhy odpadů se na ní nachází.) Níže je seznam jednotlivých typů hlášení, tak jak jsou ve ZmapujTo.cz nadefinována: 33

Kategorie: Města, obce, veřejné prostranství • Poškození zastávky MHD, autobusů, vlaků, poškození jízdního řádu • Poškozené, nefunkční veřejné osvětlení • Poškozená kanalizace, chybějící poklop • Poškozená elektrická infrastruktura, nebezpečné elektrické vedení, rozvody • Nebezpečná stavba či budova, která je ve špatném technickém stavu • Rušení veřejného pořádku, obtěžování, vysoký hluk, prašnost, zápach, stavy ohrožující občanské soužití a zdraví Kategorie: Doprava, silnice, cyklostezky • Poškozený chodník, cesta • Poškozený povrch vozovky, výtluky, propadlá vozovka, nebezpečná nerovnost • Poškozená svodidla, mosty, závada na svodidlech, mostních konstrukcích • Překážka na silnici, u silnice bránící/ohrožující provoz, omezení výhledu pro chodce • Poškozená dopravní značka, zrcadlo • Poškozený, nefungující semafor • Špatné dopravní značení na komunikaci, chybějící, poškozené Kategorie: Odpady, čistota • Drobný nepořádek, plošný nebo liniový výskyt odpadků • Černá skládka, nepovolená skládka odpadů • Odpadkový koš, kontejner, přeplněný nebo rozbitý koš, kontejner • Odstavený, nepojízdný autovrak Kategorie: Příroda, parky, hřiště, zvířata • Poškození lavičky, zábradlí, chybějící lavička, zábradlí • Poškozené pískoviště, hřiště, sportoviště, závada na vybavení • Poškozená socha, památník, dlouhodobě zanedbávaná památka • Závada na veřejné zeleni, nebezpečný strom, nalomené větve • Zatoulaná zvířata, uhynulá zvířata, týrání zvířat 34

Kategorie: Jiná hlášení • Návrh na zlepšení • Jiné hlášení, problém

Obrázek 8: Detail hlášení

Po kliknutí na ikonku v mapě nebo na položku v seznamu hlášení se v pravé části webu zobrazí detail hlášení (obrázek 8). Tento detail (karta hlášení) obsahuje základní údaje, jako je typ hlášení, jeho aktuální stav, název místa, kde se hlášení nachází a ID – identifikátor hlášení. Vedle těchto údajů je umístěna mapka, do které je integrována katastrální mapa, díky níž může uživatel jediným proklikem zjistit vlastníka pozemku. V pravé části je sloupeček, který obsahuje fotografie, které byly k tomuto hlášení zaslány (po kliknutí na tyto náhledy se zobrazí větší fotografie). V levé spodní části je zobrazena historie hlášení od okamžiku, kdy bylo hlášení zasláno do systému, přes upozornění úřadům, komentáře, až po informaci, že bylo hlášení např. úspěšně vyřešeno. Nad touto historií jsou pak tlačítka, která umožňují pracovat s jednotlivými hlášeními, např. přidat komentář, vložit další fotografie, změnit stav hlášení apod. Uživatel má také možnost vložit svůj e-mail a nechat si tak zasílat notifikace při změně hlášení. 35

Co se děje se zaslanými hlášeními? Každé hlášení je ještě předtím, než se objeví v systému ZmapujTo.cz, manuálně zkontrolováno administrátorem. Po této kontrole je jeho stav změněn na „Přijato“ a objeví se v interaktivní mapě. Dále se automaticky pomocí geodatabáze určí, do jakého katastrálního území hlášení náleží. Dle tohoto katastrálního území se pak dohledá instituce (obec, město, městská část, jiný správce apod.), která je zodpovědná za daný typ hlášení pro konkrétní oblast a je jí automaticky zaslána na kontaktní e-mail notifikace o tom, že v systému přibylo nové hlášení. Uživatel, kterému e-mail přijde, má dvě možnosti, jak na něj reagovat. V případě, že nemá v systému ZmapujTo.cz zřízený účet, jednoduše stačí na e-mail odpovědět s informací o tom, jak hodlá s hlášením naložit (např. informovat, že skládka bude uklizena, že byl kontaktován vlastník pozemku a vyzván k nápravě, že bylo hlášení předáno instituci, která má danou problematiku na starost apod.). Tyto odpovědi jsou systémem automaticky zpracovávány a objeví se pod daným hlášením jako reakce od kontaktované instituce.

Obrázek 9: Notifikační e-mail

36

Druhá možnost je určena pro uživatele, kteří mají na ZmapujTo.cz zřízen administrátorský účet. Pak jen stačí se pomocí e-mailu a hesla přihlásit a dané hlášení poté spravovat přímo v administraci. Uživatel může v administraci kromě přidávání komentářů a změny stavu také např. spojovat hlášení dohromady v případě, že se jedná o duplicitní hlášení, nebo upravit pozici hlášení v mapě, pokud je hlášení umístěno nepřesně. Administrace je pro obce poskytována zdarma. V případě zájmu stačí provést jednoduchou registraci na adrese http://www.zmapujto.cz/register, nebo kontaktovat správce na e-mail [email protected].

Obrázek 10: Administrace hlášení

Mobilní aplikace Nedílnou součástí ZmapujTo jsou volně dostupné mobilní aplikace pro nejrozšířenější platformy, které umožňují přímo z místa nahlásit zjištěný problém či závadu. Aplikace jsou zdarma dostupné pro operační systémy Android, iOS a Windows Phone. Pro ty, kteří chytrý telefon nevlastní, je umožněno zaslat hlášení prostřednictvím interaktivního webového formuláře na adrese http://www.zmapujto.cz/addissue.

37

Projekt ZmapujTo.cz primárně cílí na úřady měst a obcí a na občany. Jedná se však o otevřenou platformu, což znamená, že je možné stejný nástroj využít pro mapování dalších věcí, např. správci CHKO mohou aplikaci využít k tomu, aby je jejich návštěvníci upozorňovali na poničený itinerář, či výskyt živočichů nebo rostlin, v oblasti měst se může platforma využít např. pro mapování nebezpečných míst na cestě do školy samotnými žáky nebo také pro mapování zvláštních hydrometeorolo- Obrázek 11: Mobilní aplikace gických úkazů či povodní. Ve spolupráci s organizací Transparency International – Česká republika, o.p.s., byla platforma ZmapujTo.cz využita pro monitoring billboardů před volbami do europarlamentu na jaře 2014. Díky úspěchu této spolupráce bylo ZmapujTo.cz nasazeno také do monitorování reklamních kampaní před komunálními a senátními volbami na podzim 2014. × Shrnutí Mobilní aplikace a web www.ZmapujTo.cz přináší nástroj pro nahlášení problémů ve vašem okolí či podnětů na zlepšení. Podněty jsou automaticky přiřazovány a zasílány místním samosprávám. Díky tomu můžete sledovat vývoj jednotlivých kauz a případně se do řešení i aktivně zapojit. Hlášení jsou místním úřadům zasílány pod hlavičkou občanského sdružení a díky tomu tak může ohlašovatel zůstat v anonymitě. Aplikace ZmapujTo také nabízí možnost zapojit se do dalších doplňkových mapovacích aktivit.

38

Obrázek 12: Výstup z monitorování billboardů

39