OCHRANA
UPRCHLÍKŮ A ROLE UNHCR
Vnitřně přesídlené osoby • V roce 2007 získalo nějaký druh ochrany nebo pomoci od UNHCR přibližně 13,7 milionu vnitřně přesídlených osob (v porovnání s 12,8 milionu osob v předchozím roce). Celkový počet osob vnitřně přesídlených z důvodů souvisejících s ozbrojeným konfliktem ve světě je odhadován na 26 milionů.*
UNHCR - Úřad pro uprchlíky OSN VYDAVATEL: UNHCR Oddělení informačních služeb a veřejných vztahů
• V roce 2007 prchali lidé ze svých
P.O. Box 2500 1211 Ženeva 2 Švýcarsko
domovů především ve snaze uniknout před dlouhotrvajícími vnitřními konflikty. Počet vnitřně přesídlených osob prudce vzrostl v Iráku (2,5 milionu vnitřně přesídlených osob na počátku roku 2008), v Demokratické republice Kongo (1,4 milionu osob) a v Somálsku (1 milion). Počet vnitřně přesídlených osob se začal zvyšovat také v Súdánu (5,8 milionu) a v Kolumbii (až 4 miliony)*.
www.unhcr.org Chcete-li získat další informace nebo údaje, kontaktujte prosím Oddělení informačních služeb a veřejných vztahů na adrese
[email protected] nebo pražskou kancelář UNHCR na adrese
[email protected]. Keňská dívka nese nedaleko své vesnice kanystr s vodou pro svou rodinu. Po měsících života v táboře pro přesídlence v údolí Rift se konečně dostala zpátky domů.
Osoby bez státní příslušnosti • Počet osob bez státní příslušnosti
Uprchlické děti z Myanmaru (dříve Barma) studují v thajském táboře Umpium.
* Údaje z Centra pro monitorování vnitřního přesídlení. ** Tyto údaje však neodrážejí plný rozsah problematiky osob bez státní příslušnosti. Velký počet osob bez státní příslušnosti zatím nebyl identifikován a v mnoha případech nejsou statistické údaje o počtu osob bez stání příslušnosti k dispozici.
UNHCR / H. CAUX / KEN•2008
identifikovaných UNHCR se z celkového počtu 5,8 milionu osob na počátku roku 2007 snížil na počátku roku 2008 na téměř polovinu (3 miliony**). Skutečný počet těchto osob ve světě se však odhaduje na přibližně 12 milionů.
Zadní obálka: Súdánští uprchlíci v provizorních přístřešcích ve východním Čadu doufají, že se do oblasti Darfúru opět navrátí mír. UNHCR / H. CAUX / TCD•2008
BŘEZEN 2009
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ A ROLE UNHCR
UNHCR / R. ARNOLD / THA•2008
UNHCR / ZALMAÏ / AFG•2008
Titulek: Afghánská dívka opětovně vyhnaná z domova ve vlastní zemi poté, kdy žila několik let jako uprchlík v Pákistánu.
4
KDO JE UPRCHLÍK?
6
UPRCHLÍCI, VNITŘNĚ PŘESÍDLENÉ OSOBY A MIGRANTI
9
PROČ JSOU DEFINICE DŮLEŽITÉ
12
OSOBY SPADAJÍCÍ DO OBLASTI ZÁJMU UNHCR
14
JAK JSOU UPRCHLÍCI CHRÁNĚNI?
15
ÚMLUVA O POSTAVENÍ UPRCHLÍKŮ Z R. 1951
17
CO JE TO UNHCR?
19
JAK SE VYVÍJELA ROLE UNHCR
22
HLEDÁNÍ TRVALÝCH ŘEŠENÍ
25
ČASTO KLADENÉ OTÁZKY O UPRCHLÍCÍCH
28
STRUKTURA, FINANCOVÁNÍ A PARTNERSTVÍ
30
STRUČNÝ PŘEHLED V ČÍSLECH
Tabulky 22 Pět největších repatriací 23 Pět největších zemí přesídlení
15 Deset nejčastějších zemí původu 16 Deset největších azylových zemí 21 Pět největších operací
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
3
KDO JE UPRC
UNHCR / H. CAUX / TCD•2008
UPRCHLÍK JE OSOBA, KTERÁ SE „SE NACHÁZÍ MIMO SVOU VLAST A MÁ OPRÁVNĚNÉ OBAVY PŘED PRONÁSLEDOVÁNÍM Z DŮVODŮ RASOVÝCH, NÁBOŽENSKÝCH NEBO NÁRODNOSTNÍCH NEBO Z DŮVODŮ PŘÍSLUŠNOSTI K URČITÝM SPOLEČENSKÝM VRSTVÁM NEBO I ZASTÁVÁNÍ URČITÝCH POLITICKÝCH NÁZORŮ, JE NESCHOPNA PŘIJMOUT, NEBO VZHLEDEM KE SHORA UVEDENÝM OBAVÁM, ODMÍTÁ OCHRANU SVÉ VLASTI...“ Úmluva o právním postavení uprchlíků z roku 1951
Čad, jedna z nejchudších zemí světa, hostí na svém území 267 tisíc uprchlíků z boji zmítané oblasti Dárfúr v Súdánu. Tato rodina dorazila na hranici poté, co 4
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
CHLÍK?
P
raxe přiznávání přiznáván azylu liprchajícím před dem prchají pronásledováním do cizí pronásledován země je jedním z nejstarších charakteristických znaků civilizace. O takovém jednání se zmiňují i texty napsané již před třemi a půl tisíci let v období rozkvětu raných říší na Středním východě - v říši chetitské, babylónské, asyrské a ve starém Egyptě. Více než tři tisíce let poté se ochrana uprchlíků stala základním posláním UNHCR, úřadu OSN pro uprchlíky, ustaveného v roce 1950. Tato publikace se věnuje některým často kladeným otázkám týkajícím se uprchlíků a přináší informace o tom, jak se UNHCR a jeho humanitární partneři spolupodílejí na neutuchajícím úsilí zajistit pro tyto lidi fyzickou a právní pomoc. Kdo může získat status uprchlíka a z jakých důvodů? Jaká práva a povinnosti uprchlíci mají? Jaká je role států a UNHCR? V této publikaci se dozvíte více i o dalších otázkách - například o budoucnosti milionů vnitřně přesídlených osob, o kafkovském světě lidí bez státního občanství, o vzniku institutu „dočasné ochrany“ i o stále častějším zaměňování pojmů „uprchlík“, „vnitřně přesídlená osoba“ a „migrant“.
unikla leteckému bombardování své vesnice. Etnické násilí vyhnalo v Súdánu z domovů dalších 175 tisíc lidí, ti ale zůstávají na súdánském území. OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
5
UPRCHLÍCI, VNITŘNĚ PŘESÍ de o tři hlavní skupiny osob, které byly donuceny opustit svůj domov. Uprchlíci prchající před válečným konfliktem nebo pronásledováním se často nacházejí ve velmi zranitelném postavení. Ve své vlastní zemi nemohou získat ochranu, neboť často je to právě vláda jejich vlasti, která jim hrozí pronásledováním. Nepřijme-li je nějaká jiná země a neposkytne-li jim pomoc, může to pro ně znamenat rozsudek smrti – anebo odsouzení k nesnesitelnému životu v bezpráví a nebezpečí.
J
UNHCR / A. RODRIGUEZ / ESP•2007
Vnitřně přesídlené osoby jsou často nesprávně označovány jako uprchlíci. Na rozdíl od uprchlíků však vnitřně přesídlené osoby nepřekročily při hledání útočiště mezinárodní hranice a zůstávají ve své vlasti. Přestože své domovy opustily z podobných důvodů jako uprchlíci (kvůli ozbrojenému konfliktu, všeobecnému násilí či porušování lidských práv), Na Kanárských ostrovech zadrží španělská pobřežní z právního hlediska jsou vnitřně hlídka každý rok stovky nelegálních migrantů. přesídlené osoby pod ochranou své vlády – přestože právě ona může být příčinou jejich útěku z domova. Jako občanům jejich země jim podle lidskoprávní i mezinárodní humanitární legislativy nadále náležejí všechna práva i nárok na ochranu. Původní mandát UNHCR se o vnitřně přesídlených osobách konkrétně nezmiňuje, nicméně díky zkušenostem, které UNHCR v oblasti násilného přesídlení získalo, poskytuje tato organizace již mnoho let pomoc i milionům vnitřně přesídlených osob, v poslední době také za pomoci „skupinového přístupu“. V rámci tohoto přístupu náleží UNHCR vůdčí úloha při zajišťování ochrany a ubytování vnitřně přesídlených osob a při koordinaci a řízení táborů. UNHCR se v současné době účastní 28 operací na pomoc vnitřně přesídleným osobám (například v Afghánistánu, Středoafrické republice, Čadu, Kolumbii, Demokratické republice Kongo, Keni, Pákistánu a Ugandě). 6
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
DLENÉ OSOBY A MIGRANTI Za vnitřně přesídlené osoby jsou považovány také miliony civilistů, kteří přišli o svůj domov kvůli přírodním katastrofám. UNHCR se obvykle pomoci této skupině lidí neúčastní. Výjimkou byla například pomoc po vlně tsunami v Indickém oceánu v roce 2004 nebo ničivé zemětřesení, které v roce 2005 postihlo Pákistán.
Nemohou-li se migranti nebo uprchlíci dostat do určité země legálně, uchylují se často k využití služeb převaděčů. V roce 2007 například přeplulo téměř 30 tisíc osob Adenský záliv ve snaze dostat se z oblasti Somálského poloostrova do Jemenu. Na 1 400 z nich zemřelo nebo je pohřešováno - téměř dvakrát více než v roce 2006. V roce 2008 podniklo tuto nebezpečnou cestu ve člunech převaděčů přes 50 tisíc lidí. Z nich se nejméně 590 osob utopilo, nebo bylo převaděči zabito a dalších 359 je pohřešováno.
UNHCR / H. CAUX / KEN•2008
Migranti a uprchlíci stále častěji využívají ke své cestě stejné trasy a stejné dopravní prostředky. Jedná se však o zásadně odlišné skupiny lidí, a proto se k nim mezinárodní právo staví zcela odlišně. Migranti, především ekonomičtí migranti, se rozhodli změnit své místo pobytu ve snaze zajistit si lepší život. Uprchlíci ze své vlasti odejít museli, pokud si chtěli zachránit život či zachovat svobodu.
Ve snaze řešit problém rostoucího počtu osob účastnících se smíšených migračních proudů pokračovalo UNHCR v letech 2007-2008 v realizaci Přesídlená rodina se vrací domů svého Desetibodového akčního plánu ochrany do Rift Valley v Keni. uprchlíků a řešení smíšených migračních proudů 350 tisíc lidí prchlo v roce 2008 kvůli nepokojům, které vypukly zahájeného v roce 2006. Plán vytyčuje klíčové po volbách. oblasti související s mezinárodními smíšenými migračními proudy v zemích původu, tranzitních zemích a v cílových zemích. Smíšené migrační proudy znepokojují především státy v oblasti Středozemního moře, Adenského zálivu, Střední Ameriky, Karibiku, Jihovýchodní Asie a Balkánu. OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
7
. . . A Ž A D AT E L É O A Z Y L ermíny „žadatel o azyl“ a „uprchlík“ se často zaměňují: žadatel o azyl je osoba, která uvádí, že je uprchlíkem, ale jejíž nárok na uprchlický status zatím nebyl s konečnou platností posouzen.
T
Úkolem každého národního azylového systému je rozhodnout, kteří ze žadatelů o azyl splňují podmínky pro přiznání mezinárodní ochrany. Ti, u nichž je během řádného řízení rozhodnuto, že uprchlíky nejsou a že ani nepotřebují žádnou jinou formu mezinárodní ochrany, mohou být odesláni zpět do své země původu. Klíčová je efektivita azylových systémů. Je-li azylový systém rychlý a spravedlivý, potom osoby, které o sobě vědí, že uprchlíky nejsou, ani nemají velkou motivaci podávat žádost o azyl – což je výhodné jak pro danou azylovou zemi, tak pro uprchlíky, jimž především je azylový systém určen. V situaci masového přesunu uprchlíků (většinou v důsledku ozbrojeného konfliktu nebo všeobecného násilí, na rozdíl od pronásledování individuálního) není a ani nikdy nebude dostatečná kapacita pro realizaci individuálních azylových pohovorů se všemi osobami, které překročily hranice. Většinou to ani není nutné, neboť za takových okolností bývá obecně známo, proč tito lidé utíkají. Příslušníci těchto skupin jsou proto často prohlášeni za uprchlíky „prima facie“.
8
PROTECTING
REFUGEES
•
2008-09
PROČ JSOU DEFINICE DŮLEŽITÉ eřejnost uprchlíky, vnitřně přesídlené osoby a ekonomické migranty stále častěji zaměňuje. Stále častěji se také s těmito skupinami proto zachází obdobným způsobem: s nedůvěrou, se záští či přímo odmítavě. Velké množství orgánů mezinárodního práva vzniklých s cílem zajistit uprchlíkům ochranu se nachází pod obrovským tlakem. Hraniční kontroly jsou stále posilovány a zpřísňovány. Cílem těchto opatření je zabránit vstupu ilegálních přistěhovalců a zlepšit bezpečnost země – na což mají státy samozřejmě právo. Taková opatření ale mohou uprchlíky poškodit. A v jejich případě může odmítnutí vstupu do bezpečné země vést v některých případech i k mučení či ztrátě života. A proto je rozlišování jednotlivých právních kategorií důležité.
UNHCR / A. WEBSTER / SOM•2006
Většina převaděčů mezi uprchlíky a migranty také nerozlišuje – prostě převedou do cizí země každého, kdo jim zaplatí. Tento jev se v posledních letech stal součástí problému. Zákazy hrají převaděčům do karet: větší ochrana hranic a přísnější vízový režim nepřímo tlačí stále více lidí (uprchlíky i ekonomické migranty) do náruče převaděčů.
UNHCR / B. SZANDELSZKY / SVK•2006
V
Ukrajinská žadatelka o azyl vyhlíží ven zpoza mříží detenčního centra na Slovensku.
Etiopští žadatelé o azyl čekají na pohovor, v rámci kterého bude posouzen jejich nárok na uprchlický status v Somálsku.
PROTECTING
REFUGEES
•
2008-09
9
STRUČNÝ PŘEHLED DEFINIC UPRCHLÍK-
MIGRANT-
Úmluva o právním postavení uprchlíků z roku 1951 definuje uprchlíky jako osoby nacházející se mimo svou vlast nebo místo stálého pobytu mající oprávněné obavy z pronásledování z důvodů rasových, náboženských nebo národnostních nebo z důvodů příslušnosti k určitým společenským vrstvám nebo zastávání určitých politických názorů (plná definice viz strana 4). Osoby prchající před ozbrojeným konfliktem nebo obecným násilím jsou většinou také považovány za uprchlíky, přestože někdy na základě jiných mechanismů než Úmluvy z roku 1951.
Široký termín, který zahrnuje jak osoby, které se z nejrůznějších důvodů přesunuly do jiné země na dobu určitou (většinou nejméně na rok, tzn. že termín migrant nezahrnuje krátkodobé návštěvníky cizích zemí, jakými jsou turisté, lidé na služební cestě apod.). Tento termín je nutné odlišovat od výrazu „imigrant“, který označuje osobu mající trvalé bydliště ve státě jiném než ve své zemi původu.
EKONOMICKÝ MIGRANTOsoba, která opustila svou zemi původu z důvodů finančních, ne kvůli pronásledování.
ŽADATEL O AZYLŽadatel o azyl je osoba, která tvrdí, že je uprchlíkem, a která čeká na posouzení své žádosti o azyl potvrzující nebo odmítající toto tvrzení. Výraz „žadatel o azyl“ nijak nepředjímá výsledek azylového řízení – jednoduše popisuje skutečnost, že někdo podal žádost o azyl. Některým žadatelům o azyl bude status uprchlíka přiznán, jiným ne.
U N H C R / P. TA G G A RT / C O D • 2 0 0 8
Tisíce konžských civilistů prchají z tábora pro vnitřně přesídlené osoby v Kibati a směřují do hlavního města provincie Goma.
10
PROTECTING
REFUGEES
•
2008-09
VNITŘNĚ PŘESÍDLENÉ OSOBYLidé, kteří byli donuceni opustit svůj domov kvůli ozbrojenému konfliktu, pronásledování („uprchlické“ důvody) nebo kvůli přírodní katastrofě či jiným obdobným neobvyklým okolnostem. Narozdíl od uprchlíků však vnitřně přesídlené osoby nepřekročily hranice své vlasti.
PROTECTING
REFUGEES
•
UNHCR / H. CAUX / TCD•2007
OSOBA BEZ STÁTNÍ PŘÍSLUŠNOSTIOsoba, kterou za svého občana nepovažuje ŽÁDNÝ stát (osoba bez státní příslušnosti de iure), nebo také osoba, která nemůže využít základních práv, jež v její vlasti příslušejí občanům této země (osoba bez státního občanství de facto). Nemít státní občanství žádné země je svým způsobem osobní katastrofa: tito lidé jsou nuceni žít v podivném kafkovském podsvětí, ve kterém úředně neexistují, a tedy nemají vůbec žádná práva. Narozdíl od jiných zde popisovaných skupin osob tito lidé často žijí ve své vlasti, v místě, kde se narodili. Někteří lidé bez státní příslušnosti však mohou být také uprchlíky.
Uprchlická dívka ze Středoafrické republiky v jižním Čadu. Mnohé děti ve Středoafrické republice unesli bandité.
2008-09
11
O S O B Y S PA D A J Í C Í D O O E V R O PA 3 033 800
SE V E RN Í AM ER I K A 578 400
1
L AT I N S K Á A M ER IKA* 3 571 800
(1)
Včetně osob nacházejících se v situaci podobné situaci uprchlíků. „Situace podobná situaci uprchlíků“ je intuitivně srozumitelná a týká se osob, které se nacházejí mimo svou zemi původu a kterým hrozí podobné nebezpečí jako uprchlíkům. V jejich případě však nebylo, z praktických či jiných důvodů, o uprchlickém statusu rozhodnuto. (2) Zahrnuje údaje z Karibské oblasti. (3) Zahrnuje také navrátivší se uprchlíky a vnitřně přesídlené osoby. Součet čísel nemusí kvůli zaokrouhlování přesně souhlasit. V důsledku změny metodiky odhadů a klasifikace nejsou v řadě zemí údaje ke dni 1.1.2008 plně srovnatelné s údaji ke dni 1.1.2007.
12
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
OBLASTI ZÁJMU UNHCR
ASIE 13 725 600
AF RI K A
10 731 600
O CE ÁNIE 36 600 UPRCHLÍCI (1)
ŽADATELÉ O AZYL
VNITŘNĚ PŘESÍDLENÉ OSOBY
NAVRÁTILCI (3)
OSOBY BEZ STÁTNÍ PŘÍSLUŠNOSTI
OCEÁNIE
2 498 300 6 300 800 1 569 200 530 600 457 000 34 900
272 300 69 300 234 200 41 200 121 400 1 700
5 888 800 4 285 800 565 600 3 000 000 — —
1 971 600 814 200 14 900 — — —
100 100 2 193 100 644 100 — — —
500 62 400 5 800 — — —
CELKEM
11 390 700
740 100
13 740 200
2 800 700
2 937 300
68 700
AFRIKA ÁZIA EVROPA LATINSKÁ AMERIKA
(1)
SEVERNÍ AMERIKA
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
OSTATNÍ
13
JAK JSOU UPRCHLÍCI CHRÁNĚNI? táty svým občanům normálně zaručují základní lidská práva a fyzickou bezpečnost. Když se však z civilistů stanou uprchlíci, tato záruka bezpečnosti mizí. Bez právního statusu v azylové zemi by byli uprchlíci mimořádně zranitelní a snadno by se stali obětí vykořisťování či nějaké formy zneužívání, věznění nebo deportace. Primární odpovědnost za ochranu uprchlíků na svém území nesou státy a často tak činí ve spolupráci s místními nevládními organizacemi. Také UNHCR působí v mnoha zemích společně s nevládními orgaUprchlíci z Myanmaru nizacemi a dalšími partnery, a to v nejrůznějších míshrdě ukazují své identifikační průkazy v thajském táboře. tech – počínaje hlavními městy až po vzdálené tábory a pohraniční oblasti. Pracovníci UNHCR se snaží zajistit nebo poskytovat právní a fyzickou ochranu a minimalizovat hrozbu násilí (včetně sexuálního násilí), se kterou se mohou uprchlíci setkat, dokonce i v azylových zemích.
UNHCR / J. REDDEN / NAM•2007
UNHCR / R. ARNOLD / THA•2008
S
Pracovnice UNHCR provádí registraci angolského uprchlíka v sousední Namibii. 14
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
UNHCR / G.M.B. AKASH / BGD•2006
Tato bihárská dívka je jednou z asi 300 tisíc osob de facto bez státní příslušnosti žijících v Bangladéši.
VÝZNAM ÚMLUVY O PRÁVNÍM P O S TA V E N Í U P R C H L Í K Ů Z R O K U 1 9 5 1 10 NEJČASTĚJŠÍCH ZEMÍ PŮVODU [ K 1.1.2008 ]
ZEMĚ
UPRCHLÍCI*
Afghánistán Irák Kolumbie Súdán Somálsko Burundi DR Kongo Turecko Vietnam Turecko Eritrea
3 058 000 2 310 000 552 000 523 000 457 000 376 000 370 000 227,000 328 000 222 000 209 000
* Včetně osob nacházejících se v situaci podobné situaci uprchlíků
mluva o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a její Protokol z roku 1967 tvoří základní kameny moderní ochrany uprchlíků a právní principy zakotvené v těchto dokumentech se staly součástí bezpočtu dalších mezinárodních, regionálních i vnitrostátních právních norem a pravidel upravujících způsob zacházení s uprchlíky.
Ú
Jedním z hlavních principů stanovených Úmluvou z roku 1951 je zásada, že uprchlíci nemají být vyhošťováni nebo vraceni „na hranice zemí, ve kterých by [jejich] život či osobní svoboda byly ohroženy“. Úmluva také stanovuje základní práva, která by státy měly uprchlíkům přiznat, a definuje, kdo je uprchlíkem a kdo ne (například jasně vylučuje bojovníky, teroristy nebo jiné pachatele závažných trestných činů).
Pozn.: Pod mandát UNHCR spadá také asi 341 tisíc palestinských uprchlíků; dalším 4,6 miliónu Palestinců poskytuje pomoc Úřad OSN pro palestinské uprchlíky na Blízkém východě (UNRWA). OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
15
Účelem Úmluvy z roku 1951 nikdy nebylo vyřešit všechny otázky migrace. Jejím jediným cílem bylo (a stále je) chránit uprchlíky. Velkým úkolem zůstává nalézt jiné účinné mechanismy pro řízení ekonomické migrace a zajistit bezpečnost hranic – legitimní zájem států, který je třeba pečlivě vyvážit s odpovědností států chránit uprchlíky. Do konce roku 2008 přistoupilo k Úmluvě z roku 1951 a/nebo jejímu Protokolu z roku 1967 celkem 147 zemí (více podrobností naleznete ve zvláštní brožuře věnované Úmluvě z roku 1951). DESET NEJVĚTŠÍCH AZYLOVÝCH ZEMÍ [ K 1.1.2008 ]
ZEMĚ
Pákistán* Sýrie** Írán Německo Jordánsko** Tanzanie Čína Velká Británie Čad Spojené státy
UPRCHLÍCI
2 035 000 1 504 000 964 000 579 000 500 000 436 000 301 000 300 000 294 000 281 000
* Toto číslo zahrnuje afghánské uznané uprchlíky (1 700), Afghánce žijící v uprchlických vesnicích, kterým poskytuje pomoc UNHCR (886 700) a 1 147 000 Afghánců žijících mimo uprchlické vesnice, kteří se nacházejí v situaci „podobné situaci uprchlíků“. Posledně uvedení nedostávají přímou materiální pomoc UNHCR, ale mohou využít aktivit na ochranu zájmů uprchlíků a programů na podporu reintegrace navrátilců. ** Údaje o počtech uprchlíků v Sýrii a Jordánsku vycházejí z odhadů tamních vlád.
16
Po desetiletích exilu dostali tito uprchlíci z Burundi šanci vybrat si mezi repatriací nebo reintegrací v Tanzanii (včetně získání tanzanského občanství).
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
CO JE TO UNHCR? NHCR či Komisariát OSN pro uprchlíky je úřad OSN pro pomoc uprchlíkům (plný název organizace zní „Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky“, v angličtině „Office of the United Nations High Commissioner for Refugees“ - zkráceně UNHCR). Organizace vznikla na základě rozhodnutí Valného shromáždění OSN v roce 1950, fungovat ale začala až 1. ledna 1951. Státy, které se v té době stále ještě zotavovaly z ničivých následků druhé světové války, chtěly zajistit, že bude existovat silná a účinně fungující organizace obhajující zájmy nebo „chránící“ uprchlíky v zemích, ve kterých tito lidé hledají azyl. UNHCR bylo také pověřeno pomáhat vládám najít pro uprchlíky „trvalá řešení“.
U
UNHCR / B. BANNON / TZA•2008
Původní mandát UNHCR byl omezen na tři roky a jeho úkolem bylo poskytnout pomoc zbývajícím skupinám uprchlíků po druhé světové válce. Problém přesídlení však nejenže z povrchu zemského nezmizel, ale stal se fenoménem přetrvávajícím v nejrůznějších místech světa. V prosinci 2003 zrušilo konečně Valné shromáždění OSN požadavek, aby organizace každých několik let znovu předkládala žádost o obnovení svého mandátu.
„SMLUVNÍ STÁTY SE ZAVAZUJÍ SPOLUPRACOVAT S ÚŘADEM VYSOKÉHO KOMISAŘE SPOJENÝCH NÁRODŮ PRO UPRCHLÍKY...“ Článek 35 Úmluvy z roku 1951
Statut Komisariátu OSN pro uprchlíky byl formulován prakticky souběžně s Úmluvou z roku 1951 a výsledkem je velmi dobrá synchronizace tohoto klíčového nástroje mezinárodního práva a statutu organizace, která má jeho aplikaci monitorovat. Článek 35 Úmluvy z roku 1951 tento vztah explicitně zmiňuje a požaduje od států, aby s UNHCR spolupracovaly v oblastech týkajících se realizace Úmluvy i všech přijatých zákonů, nařízení nebo výnosů, které mohou mít na situaci uprchlíků vliv. OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
17
UNHCR / S. ABDULLE / SOM•2007
Dívka donucená opustit svůj domov odpočívá v provizorním táboře u města Afgooye poté, co společně se svou rodinou uprchla před ozbrojenými srážkami v Mogadišu. Ze somálského hlavního města prchly tisíce civilistů, kteří našli relativní bezpečí v nedalekých oblastech. Těmto lidem poskytuje UNHCR humanitární pomoc.
JAK SE VYVÍJELA ROLE UNHCR ole UNHCR ve vztahu k uprchlíkům: UNHCR ve spolupráci s vládami států bez ustání vysvětluje, vyjasňuje a buduje na stávajícím základě mezinárodního práva opírajícího se o Úmluvu o právním postavení uprchlíků z roku 1951. V posledních letech iniciovalo UNHCR řadu projektů, které mají dát Úmluvě z roku 1951 novou dynamiku a zároveň podpořit hledání trvalých a bezpečných řešení situací pro lidi, jež jsou ve světě vyháněni ze svých domovů.
R
Nejvýznamnější celosvětová konference o uprchlických otázkách posledního půlstoletí uspořádaná v roce 2001 přijala klíčovou deklaraci znovu potvrzující závazek signatářských států Úmluvy z roku 1951. V rámci procesu globálních konzultací UNHCR vypracovalo souhrn cílů, nazvaný „Agenda ochrany“, který trvale poskytuje vládám a humanitárním organizacím vodítko v jejich snaze o posílení celosvětové ochrany uprchlíků.
ole UNHCR ve vztahu k ostatním skupinám postižených osob: Postupem doby převzala organizace odpovědnost za řadu dalších skupin osob, jejichž situace se v něčem podobá situaci uprchlíků, které však nebyly v době vzniku UNHCR mandátem organizace explicitně zmíněny. Významné bylo například převzetí odpovědnosti za monitorování situace osob bez státní příslušnosti v roce 1974. V nedávné době se organizace stala důležitým hráčem v rámci nového „skupinového“ přístupu OSN. Ten má zlepšit poskytování ochrany a pomoci vnitřně přesídleným osobám, které - na rozdíl od uprchlíků - nikdy neměly žádnou organizaci, jež by se plně věnovala
Pracovníci UNHCR rozdělují přikrývky obětem cyklónu Nargis, který v květnu 2008 zasáhl Myanmar.
UNHCR / K. MYO / MMR•2008
R
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
19
JAK SE VYVÍJELA ROLE UNHCR
řešení jejich problémů. UNHCR se minimálně v posledních dvou desetiletích situací vnitřně přesídlených osob do určité míry zabývá, ale toto působení má výrazně větší ad hoc charakter. V současné době hraje UNHCR obecně důležitou úlohu v zemích, ve kterých dochází k přesídlení populace - buď díky významné spoluúčasti na podpoře návratu uprchlíků do jejich domovských oblastí, nebo díky rostoucí aktivitě UNHCR ve vztahu k vnitřně přesídleným osobám v zemích jako Kolumbie, Súdán, Srí Lanka či Uganda.
UNHCR / N. BEHRING / CHN•2008
Odborné zkušenosti UNHCR vedou čas od času k dalšímu rozšíření úlohy organizace. Například během devadesátých let 20. století řídilo UNHCR nejdéle trvající vzdušný most při operaci na pomoc obklíčeným lidem vyhnaným z domovů v Bosně a Hercegovině. Přestože se UNHCR normálně humanitárních operací na pomoc obětem přírodních katastrof neúčastní, po tsunami v Indickém oceánu na konci roku 2004 a zemětřesení v Pákistánu v roce 2005 zahájila organizace rozsáhlé operace využívající velmi ceněné odborné Tato mladá matka a její dítě patří mezi osoby, které přežily ničivé zemětřesení, jež v čínské provincii S´čchuan zabilo znalosti UNHCR při desetitisíce lidí. zajišťování ubytování obětem pohromy a při správě táborů. V květnu 2008 začalo UNHCR poskytovat pomoc obětem cyklónu Nargis v Myanmaru a na konci května 2008 poskytla organizace tisíce stanů lidem, které zemětřesení v čínské provincii S´čchuan připravilo o střechu nad hlavou. 20
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
Afghánské děti se účastní kosmetických kurzů pořádaných kábulskou nevládní organizací za finanční podpory UNHCR. Většinou se jedná o navrátivší se uprchlíky, kteří si na živobytí vydělávají drobnými pracemi. UNHCR / R. ARNOLD / AFG•2008
POSKYTOVÁNÍ POMOCI UPRCHLÍKŮM chrana a materiální pomoc spolu vzájemně souvisejí. UNHCR může poskytnout účinnou právní pomoc, jsou-li zároveň zajištěny základní potřeby lidí: ubytování, strava, voda, hygiena a lékařská péče.
O
UNHCR proto koordinuje poskytování a dodávky této pomoci a řídí (či pomáhá řídit) jednotlivé tábory nebo skupiny táborů. Připravuje také konkrétní projekty pro zranitelné ženy, děti a starší osoby, kteří tvoří 80 % „běžné“ uprchlické populace. Po vyřešení nejpalčivějších problémů se hlavní prioritou stává vzdělávání. UNHCR se rovněž snaží nacházet trvalá řešení obtížné situace uprchlíků tím, že jim pomáhá při repatriaci do země původu, jakmile to podmínky dovolí, nebo pomáhá při integraci v azylové zemi, případně při přesídlení do třetí země (viz dále). OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
PĚT NEJVĚTŠÍCH OPERACÍ V ROCE 2007 ZEMĚ
Čad Súdán Afghánistán Sýrie Keňa
VÝDAJE (USD)
82 378 395 75 579 687 70 329 927 55 389 599 53 534 420
21
H L E D Á N Í T R V A LÝ C H Ř E Š E N Í andát úřadu pro uprchlíky při OSN zahrnuje také aktivní hledání řešení tíživé situace uprchlíků. Existují tři hlavní možnosti:
Dobrovolná repatriace je dlouhodobé řešení, kterému dává přednost většina uprchlíků. Uprchlíci mají většinou zájem vrátit se domů, jakmile to okolnosti dovolí (obvykle po skončení ozbrojeného konfliktu) a jakmile v jejich vlasti zavládne určitá stabilita. UNHCR dobrovolnou repatriaci podporuje jako nejlepší řešení za podmínky, že repatriace je bezpečná a reintegrace uprchlíků je možná. UNHCR často zajišťuje přepravu uprchlíků PĚT NEJVĚTŠÍCH a poskytuje jim pomoc do začátku (hotovostní REPATRIACÍ V ROCE granty, pomoc při realizaci výdělečných projektů 2007 a praktická pomoc – například poskytnutí zemědělského náčiní a osiva). ZEMĚ POČET NAVRÁTILCŮ Afghánistán Súdán DR Kongo Irák Libérie 22
374 000 131 000 60 000 45 000 44 000
UNHCR společně s řadou partnerských nevládních organizací v některých případech rozšiřuje tuto podporu také o pomoc při přestavbě soukromých domů a komunální infrastruktury (například OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
U N H C R / L . TAY L O R / S R B • 2 0 0 8
M
Osmnáctiletá súdánská uprchlice v Ugandě drží v rukou dokumenty potvrzující její registraci v repatriačním programu. Je připravena vrátit se zpět do své domovské oblasti v jižním Súdánu poté, co v exilu strávila několik let.
PĚT NEJVĚTŠÍCH ZEMÍ PŘESÍDLENÍ V ROCE 2007 ZEMĚ
POČET UPRCHLÍKŮ
UNHCR / E. DENHOLM / UGA•2007
1
rekonstrukce škol a klinik, silnic, mostů či studní). Z těchto projektů mají prospěch jak vnitřně přesídlené osoby, tak navracející se uprchlíci. Zároveň pomáhají i zuboženým místním obyvatelům, kteří svou domovskou oblast vůbec neopustili. Pracovníci v terénu sledují navrátilce v choulostivé situaci. Další organizace pak poskytují dlouhodobou rozvojovou pomoc.
USA Austrálie Kanada Švédsko Norsko 1
Fiskální rok USA
V roce 2007 se dobrovolně vrátilo asi 731 tisíc uprchlíků do celkem 46 zemí celého světa. Celkově se odhaduje, že za posledních deset let se domů vrátilo na 11,4 milionu uprchlíků, z toho 7,3 milionu za pomoci UNHCR. Místní integrace a přesídlení Někteří uprchlíci se nemohou vrátit domů nebo tak učinit nechtějí, protože jim tam hrozí další pronásledování. UNHCR jim v takovém případě pomáhá najít nový domov: buď v azylové zemi, ve které žijí (ve stále zalidněnějším světě je však obtížné najít azylové země, které takovou alternativu umožňují), nebo ve třetí zemi, do níž by mohli být natrvalo přesídleni. Chorvatská uprchlice pracuje ve skleníku. Spolu s manželem mají celkem čtyři skleníky postavené v rámci programu výdělečných projektů podporovaných UNHCR.
32 007 6 056 5 998 1 772 978
U N H C R / H . D AV I E S / G B R • 2 0 0 7
& Etiopská uprchlická rodina na návštěvě pobřežního letoviska Brightonu ve Velké Británii. Po mnoha letech života v exilu v Keni byli přesídleni do Velké Británie.
Jen malý počet zemí se účastní programů přesídlení UNHCR a každoročně přijímá stanovený počet uprchlíků. V roce 2007 bylo přesídleno 49 868 lidí do 25 zemí světa. Počet uprchlíků podávajících prostřednictvím UNHCR žádost o přesídlení vzrostl v roce 2007 (98 999 žádostí) o 83 % ve srovnání s rokem 2006 (54 182 žádostí). Poprvé za dvacet let převýšil počet žádostí o přesídlení podávaných prostřednictvím UNHCR celosvětovou kapacitu v zemích přesídlení (přibližně 70 000 osob). Komu přesídlení pomůže? řesídlení pomůže především lidem se specifickými problémy nebo lidem, jejichž bezpečnost je v zemi prvního azylu trvale ohrožena. V některých případech jde o opatření zachraňující život nebo to může být jediný způsob, jak předejít nějakému zoufalému činu uprchlíka (k typickým příkladům patří bohužel oběti znásilnění, které jejich rodina a společnost zavrhne a které nemají kam jít). Některé velmi specifické skupiny uprchlíků se mohou rovněž stát účastníky skupinových programů přesídlení.
P
V roce 2007 byli největší skupinou přesídlenců uprchlíci z Myanmaru: celkem 20 259 osob začalo nový život mimo zemi prvního azylu. Další velkou přesídlenou skupinou byli Burunďané (6 142), Somálci (5 891), Iráčané (3 751) a uprchlíci z Demokratické republiky Kongo (2 426). 24
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
?
&
NĚKTERÉ ČASTO KLADENÉ OTÁZKY O UPRCHLÍCÍCH
OTÁZKY ODPOVĚDI
■ Jaká práva a povinnosti
■ Jsou lidé prchající
Uprchlík má právo žádat o azyl. Mezinárodní ochrana ale znamená víc než jen zajištění fyzického bezpečí: uprchlíkům by měla být přiznána přinejmenším taková práva, jaká mají ostatní cizí státní příslušníci pobývající legálně na území dané země - včetně svobody myšlení, pohybu a ochrany před mučením a ponižujícím zacházením. Měli by mít také stejná základní hospodářská a sociální práva. Uprchlíci jsou na druhou stranu povinni respektovat zákony a pravidla platná v dané azylové zemi.
Úmluva z roku 1951 se zvlášť nezabývá postavením civilistů prchajících z oblasti ozbrojených konfliktů, nespadají-li do skupiny osob pronásledovaných v rámci konfliktu. UNHCR však dlouhodobě zastává názor, že lidé prchající před ozbrojeným konfliktem by měli být považováni za uprchlíky, není-li jejich stát schopen nebo ochoten zajistit jim ochranu. Některé regionální nástroje uprchlického práva, jako například Úmluva o uprchlících Organizace africké jednoty z roku 1969 a Kartagenská deklarace v Latinské Americe, tento postoj výslovně podporují.
uprchlíci mají?
z válečných oblastí uprchlíci?
■ Jaký je rozdíl mezi žadatelem o azyl a uprchlíkem?
■ Co se stane, když státy nemohou nebo nechtějí pomoci?
Za určitých okolností, například když vláda nemá k dispozici dostatek prostředků (třeba při náhlém přílivu vysokého počtu žadatelů), poskytuje UNHCR a další mezinárodní organizace pomoc ve formě přístřeší, vybavení, potravin, lékařské péče.
OCHRANA
UNHCR / R. REDMOND / SDN•2007
Když lidé prchají ze své vlasti a hledají útočiště v jiné zemi, musí většinou oficiálně požádat o azyl. Po dobu posuzování žádosti jsou tito lidé označováni jako žadatelé o azyl. Je-li jim azyl přiznán, znamená to, že byli uznáni jako uprchlíci a potřebují mezinárodní ochranu.
Ko Konvoj K on nvojj U UN UNHCR NH HC CR R pře p převáží ev vá ážíí jihosúdánské uprchlíky zpátky domů ze severní Ugandy.
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
25
u kterých bylo rozhodnuto, že uprchlíky nejsou?
Osoby, v jejichž případě bylo ve spravedlivém řízení rozhodnuto, že nepotřebují mezinárodní ochranu, se nacházejí v podobné situaci jako nelegální imigranti a mohou být deportováni. UNHCR se však zasazuje o to, aby součástí spravedlivého řízení bylo ještě před deportací právo na odvolání, jelikož důsledky nesprávného rozhodnutí mohou být pro dotyčného jedince katastrofální.
?
&
OTÁZKY ODPOVĚDI
■ Může být uprchlíkem válečný zločinec nebo terorista?
Ne. Lidé, kteří se účastnili válečných zločinů nebo porušování mezinárodního humanitárního práva a legislativy v oblasti lidských práv (včetně teroristických činů) jsou výslovně vyloučeni z ochrany poskytované uprchlíkům. 26
OCHRANA
Uprchlíky mohou být pouze civilisté. Osoba, která se účastní ozbrojených akcí z azylové země, nemůže být považována za uprchlíka. Nicméně vojákům či bojovníkům, kteří zbraně složili, může být následně přiznán status uprchlíka za podmínky, že v jejich případě neplatí vyloučení z ochrany na základě jiných důvodů.
■ Musí všichni uprchlíci
projít azylovým řízením?
V mnoha zemích platí, že lidé žádající o uprchlický status musí individuálně prokázat, že jejich obava z pronásledování je opodstatněná. Během rozsáhlých uprchlických vln čítajících desetitisíce nebo i statisíce lidí však bývá prakticky nemožné individuálně posoudit všechny žádosti. V takových případech získávají všichni členové určité skupiny uprchlický status „prima facie“.
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
UNHCR/B. BANNON/KEN•2006
■ Může vláda deportovat osoby, ■ Může být uprchlíkem voják?
Toto chátrající kolektivní středisko v gruzínském hlavním městě Tbilisi obývají rodiny, které v devadesátých letech 20. století uprchly před konfliktem v separatistické Abcházii. Budova naléhavě potřebuje rekonstrukci.
?
&
OTÁZKY ODPOVĚDI
U N H C R / T. M A K E E VA / R U S • 2 0 0 6
■ Co je to „dočasné útočiště“? Státy mohou za určitých okolností nabídnout „dočasné útočiště“. K tomu dochází, hrozí-li jejich standardnímu azylovému systému zahlcení náhlým přílivem žadatelů, jak se to stalo například během konfliktu v bývalé Jugoslávii v devadesátých letech 20. století. V takové situaci jsou lidé rychle vpouštěni do bezpečné země, avšak bez nároku na trvalý azyl. Dočasné útočiště může být za určitých
okolností výhodné jak pro azylové země, tak pro žadatele o azyl. Tento institut však pouze doplňuje a nenahrazuje širší opatření v oblasti mezinárodní ochrany, včetně řádného uprchlického statusu podle Úmluvy z roku 1951. UNHCR se zasazuje o to, aby po uplynutí rozumného časového období měly osoby v dočasném útočišti, které se stále nemohou vrátit domů, právo žádat o plnohodnotný uprchlický status.
Více informací… K Úmluvě o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a vnitřně přesídleným osobám vydalo UNHCR řadu dalších dokumentů, které lze najít na webových stránkách www.unhcr.cz nebo www.unhcr.org
Kvůli obavám ze vzniku epidemie cholery nebo tyfu rozdává UNHCR mýdlo a kanystry vysídleným Konžanům v táboře Kibati.
STR UKTURA, FINANCOVÁNÍ Jak velké je UNHCR a jak funguje? NHCR je v současné době jednou z hlavních světových humanitárních organizací. V celkem 267 kancelářích 116 zemí světa zaměstnává na 6 500 pracovníků. Během více než padesáti let svého působení poskytla organizace pomoc více než 50 miliónům osob a dvakrát získala Nobelovu cenu míru (v roce 1954 a 1981).
U
V červnu 2005 se desátým Vysokým komisařem OSN pro uprchlíky stal António Guterres. Vysoký komisař ústně informuje EkoSúdánské dívky nomický a sociální výbor o koordinačních aspektech práce z válkou postiženého organizace a každoročně předkládá Valnému shromáždění regionu Dárfúr se písemnou zprávu o celkovém působení UNHCR. v čadském Program a směrnice UNHCR schvaluje Výkonný výbor sestávající z představitelů 76 členských států, který se každoročně schází v Ženevě. Další „pracovní skupina“ či Stálý výbor se schází několikrát ročně.
uprchlickém táboře Džabal registrují ke studiu v příštím školním roce. V táboře je nedostatek středoškolských učitelů.
…A PARTNERSTVÍ Z jakých zdrojů je organizace financována? NHCR je financováno téměř výhradně z dobrovolných příspěvků pocházejících většinou od států, ale také od mezivládních organizací, korporací a soukromých osob. Malá část prostředků na pokrytí administrativních nákladů (přibližně tři procenta rozpočtu) pochází z řádného rozpočtu OSN. Organizace přijímá rovněž materiální příspěvky ve formě stanů, léků, nákladních vozidel a letecké přepravy.
U
Jelikož počet osob spadajících do oblasti zájmu UNHCR vzrostl, jeho roční rozpočet překročil na počátku devadesátých let 20. století jednu miliardu dolarů. V roce 2007 činil rozpočet UNHCR 1,4 miliardy dolarů a v roce 2008 pak 1,8 miliardy dolarů. Roční projektový rozpočet UNHCR zahrnuje jednak obecné programy (financování probíhajících standardních operací), jednak speciální programy na pokrytí nákladů na naléhavé případy a velké repatriační operace (například návrat a reintegrace konžských a súdánských uprchlíků a vnitřně přesídlených osob). Které další organizace pomáhají uprchlíkům? elikož humanitární krize jsou stále složitější, spolupracuje UNHCR se stále větším počtem organizací z nejrůznějších oblastí. Mezi sesterské organizace UNHCR patří Světový potravinový program (World Food Programme – WFP), Dětský fond OSN (UN Children´s Fund – UNICEF), Světová zdravotnická organizace (World Health Organization – WHO), Rozvojový program OSN (UN Development Programme – UNDP), Úřad pro koordinaci humanitární činnosti (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs – OCHA) a Úřad Vysokého komisaře OSN pro lidská práva (UN High Commissioner for Human Rights – OHCHR).
UNHCR / H. CAUX / TCD•2007
J
K dalším partnerským organizacím patří Mezinárodní výbor Červeného kříže (International Committee of the Red Cross – ICRC), Mezinárodní federace společností Červeného kříže a Červeného půlměsíce (International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies – IFRC), Mezinárodní organizace pro migraci (International Organization for Migration – IOM) a asi 640 nevládních organizací. OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
29
POHLED NA ČÍSLA * Obecně • V Asii se nachází asi 43 % všech osob spadajících do oblasti zájmu UNHCR (13,7 milionu), následuje Afrika s přibližně 10,7 milionu osob (34 %), Latinská Amerika s 3,6 milionu osob (11 %), Evropa se 3 miliony (9 %), Severní Amerika s 578 000 (1,8 %) a Oceánie s 36 500 osobami (0,1 %).
• Na počátku roku 2008 spadalo do oblasti zájmu UNHCR asi 31,7 milionu osob. K nim patřily tyto skupiny: 11,4 milionu uprchlíků (36 %) (včetně 1,7 milionu osob v situaci podobné situaci uprchlíků) 13,7 milionu vnitřně přesídlených osob (43,4 %) 3 miliony osob bez státního občanství (9,3 %) 2,8 milionu navrátivších se uprchlíků a vnitřně přesídlených osob (8,8 %) 740 100 žadatelů o azyl (2,3 %) 68 700 „dalších osob spadajících do oblasti zájmu“ UNHCR (0,2 %).
• • • • • •
• Na počátku roku 2008 se celkový počet osob podporovaných UNHCR snížil z 32,9 milionu osob v roce 2007 na 31,7 milionu, což představovalo pokles o 1,2 milionu osob (-3 %). Zatímco roste počet uprchlíků a vnitřně přesídlených osob, jimž UNHCR pomáhá, počet osob bez státní příslušnosti klesl od počátku roku 2007 na téměř polovinu.
Uprchlíci
Žadatelé o azyl
• Pokles počtu uprchlíků ve světě tj. základní „klientely“ UNHCR - se v roce 2006 zastavil. V tomto roce se počty uprchlíků ve světě opět zvýšily na 9,9 milionu a na počátku roku 2008 dosáhly 11,4 milionu osob. K navýšení došlo především kvůli růstu počtu afghánských a iráckých uprchlíků v sousedních zemích a kvůli změně metodiky odhadů a klasifikace v řadě zemí.
• V roce 2007 se repatriovalo přibližně 731 tisíc uprchlíků, tj. téměř stejný počet jako v roce 2006 (734 tisíc). Za posledních deset let se do svých domovů vrátilo asi 11,4 milionu uprchlíků a 7,3 milionu (65 %) z nich za pomoci UNHCR.
• V roce 2007 došlo kromě Iráku také k velkým uprchlickým vlnám ze Somálska (41 tisíc osob), Středoafrické republiky (31 tisíc), Čadu (20 tisíc), Demokratické republiky Kongo (19 tisíc) a Súdánu (8 tisíc).
• Afghánistán byl i nadále zemí, z níž odcházelo největší množství uprchlíků. Tři miliony afghánských uprchlíků žijí ve více než 70 azylových zemích a tvoří 27 % počtu uprchlíků ve světě. Druhou zemí, z níž pochází nejvíce uprchlíků, byl Irák se 2,3 milionu osob (20 % celkového počtu uprchlíků ve světě).
• V roce 2007 podalo ve světě žádost o azyl celkem 637 tisíc osob, 339 tisíc z nich v Evropě. Na počátku roku 2008 čekalo na vyřízení azylové žádosti celkem 740 tisíc žadatelů o azyl (sem však patří i dosud neuzavřené případy z let předchozích).
• V roce 2007 bylo podáno celkem 636 970 nových azylových žádostí oproti 596 185 žádostem v roce 2006, což představuje nárůst o celkem 6,5 %. Nejvíce nových azylových žádostí podali Iráčané (58 700 osob), následovaní Somálci (47 100), Eritrejci (36 400), žadateli z Ruské federace (24 300), Kolumbijci (23 200) a civilisté z Demokratické republiky Kongo (22 800). V průběhu roku 2007 byl uprchlický status nebo podobná forma ochrany přiznána celkem 209 tisícům žadatelů o azyl.
• Ve Francii bylo v roce 2007 podáno více azylových žádostí než v kterékoliv jiné zemi (58 200 nových azylových žádostí). Francii následuje Jižní Afrika (45 600), Řecko (42 200), Velká Británie (42 000), Spojené státy americké (40 400), Švédsko (36 400) a Německo (30 300).
* Uvedená čísla nezahrnují přibližně 4,6 milionu palestinských uprchlíků, kteří spadají pod mandát UNRWA v Jordánsku, Libanonu, Sýrii a na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy.
30
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ
•
2008-09
Vnitřně přesídlené osoby • V roce 2007 získalo nějaký druh ochrany nebo pomoci od UNHCR přibližně 13,7 milionu vnitřně přesídlených osob (v porovnání s 12,8 milionu osob v předchozím roce). Celkový počet osob vnitřně přesídlených z důvodů souvisejících s ozbrojeným konfliktem ve světě je odhadován na 26 milionů.*
UNHCR - Úřad pro uprchlíky OSN VYDAVATEL: UNHCR Oddělení informačních služeb a veřejných vztahů
• V roce 2007 prchali lidé ze svých
P.O. Box 2500 1211 Ženeva 2 Švýcarsko
domovů především ve snaze uniknout před dlouhotrvajícími vnitřními konflikty. Počet vnitřně přesídlených osob prudce vzrostl v Iráku (2,5 milionu vnitřně přesídlených osob na počátku roku 2008), v Demokratické republice Kongo (1,4 milionu osob) a v Somálsku (1 milion). Počet vnitřně přesídlených osob se začal zvyšovat také v Súdánu (5,8 milionu) a v Kolumbii (až 4 miliony)*.
www.unhcr.org Chcete-li získat další informace nebo údaje, kontaktujte prosím Oddělení informačních služeb a veřejných vztahů na adrese
[email protected] nebo pražskou kancelář UNHCR na adrese
[email protected]. Keňská dívka nese nedaleko své vesnice kanystr s vodou pro svou rodinu. Po měsících života v táboře pro přesídlence v údolí Rift se konečně dostala zpátky domů.
Osoby bez státní příslušnosti • Počet osob bez státní příslušnosti
Uprchlické děti z Myanmaru (dříve Barma) studují v thajském táboře Umpium.
* Údaje z Centra pro monitorování vnitřního přesídlení. ** Tyto údaje však neodrážejí plný rozsah problematiky osob bez státní příslušnosti. Velký počet osob bez státní příslušnosti zatím nebyl identifikován a v mnoha případech nejsou statistické údaje o počtu osob bez stání příslušnosti k dispozici.
UNHCR / H. CAUX / KEN•2008
identifikovaných UNHCR se z celkového počtu 5,8 milionu osob na počátku roku 2007 snížil na počátku roku 2008 na téměř polovinu (3 miliony**). Skutečný počet těchto osob ve světě se však odhaduje na přibližně 12 milionů.
Zadní obálka: Súdánští uprchlíci v provizorních přístřešcích ve východním Čadu doufají, že se do oblasti Darfúru opět navrátí mír. UNHCR / H. CAUX / TCD•2008
BŘEZEN 2009
OCHRANA
UPRCHLÍKŮ A ROLE UNHCR
