ZÆhlav
A5 oranzove.qxd
21.10.2003
8:50
StrÆnka 1
MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ
Národní příručka Systém řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 1
Národní příručka
Systém řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
Návod k zavedení systému řízení BOZP
Praha 2003
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 2
© Ministerstvo práce a sociálních věcí, Český úřad bezpečnosti práce, 2003 ISBN 80-86552-61-6
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 3
Obsah
Úvod ……………......…………………………….………………………
5
Zkratky, termíny a definice ..………………….…………………............
8
Systém řízení BOZP - základní prvky systému …………..........……..…
12
Zásady a principy systému řízení BOZP ….....................................……..
15
Postup při zavádění systému řízení BOZP …….............................……...
17
Politika BOZP …….….............................................……..…………
17
Plánování ……………………..………..........................................…
19
Zavedení a provoz ……….................................................……....…
20
Kontrola, měření a hodnocení ….……..........................................…
25
Přezkoumání vedením organizace …………….…............................
29
Neustálé zlepšování …………………….......................................…
30
Realizace principů a zásad národní příručky v praxi ……………..….….
32
Závěr ……………………...................................…………..………..…...
33
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 4
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 5
Úvod Prosazování systémového přístupu k řízení organizací, který by pokrýval jak oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, tak i ochrany životního prostředí, se ve všech vyspělých zemích postupně stává nebo již je součástí státní politiky. Přebíráním právních předpisů, postupů a metod uplatňovaných v zemích Evropské unie a naplňováním požadavků Úmluv a doporučení Mezinárodní organizace práce (ILO), včetně principů a zásad tzv. "Správné praxe v řízení zdraví, životního prostředí a bezpečnosti při práci v průmyslových a jiných podnicích" (dále jen "Správná praxe"), se Česká republika postupně přizpůsobuje podmínkám jaké platí v těchto zemích. Proto je požadavek na uplatňování systémového přístupu při řízení organizací a vytváření ze strany státu odpovídajících podmínek pro zavádění systémů řízení BOZP v organizacích zakotven i v zásadách Národní politiky BOZP pro Českou republiku. Metodický návod k zavedení systému řízení BOZP, uvedený v této národní příručce, vychází nejen z požadavků a trendů uplatňovaných a prosazovaných v souvislosti se systémy řízení BOZP a životního prostředí jak ze strany EU, tak i ILO, ale odpovídá zároveň i požadavku, aby se zvyšování úrovně péče o BOZP a ochranu životního prostředí stalo nedílnou součástí politiky státu, jejímž cílem by mělo být i předcházení úrazům a poškození zdraví včetně zabránění zbytečným škodám na majetku a poškozování životního prostředí. Prostředkem k dosažení tohoto cíle je především systémový přístup k řízení BOZP a ochrany životního prostředí, který bude managementem organizací zohledňován v rámci řídících aktů a opatření, přijímaných v souvislosti s prevencí vzniku mimořádných (nehodových) událostí, při současném vytváření podmínek pro zvyšování úrovně kultury práce a celkové pracovní pohody. Zásady a principy systému řízení BOZP zde uvedené, které odpovídají těmto požadavkům, jsou tak zároveň v souladu i s "Novou strategií Evropské unie v oblasti BOZP na léta 2002 až 2006". Národní příručka je základním rámcovým dokumentem pro zpracování podnikových příruček, poskytujících návod k implementaci prvků systému řízení BOZP do stávajících systémů řízení uplatňovaných v dané organizaci. Vzhledem k tomu, že zavedení systému řízení BOZP není pro organizace v ČR zákonnou povinností, vychází tato příručka z principu dobrovolnosti - dobrovolného přístupu managementu a ostatních zaměstnanců organizace k plnění požadavků zde uvedených, realizovaných prostřednictvím podnikových příruček k zavedení systému řízení BOZP. Svým provedením umožňuje v souladu s požadavky 5
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 6
příručky ILO - OSH 2001 a "Správná praxe", vypracovat podnikové příručky, které budou s přiměřenou flexibilitou shodné s národní příručkou a zároveň mohou konkrétněji reagovat na určitá specifika daného oboru činností včetně nových trendů (doporučení), stanovených pro oblast BOZP v budoucnu. Zpracování podnikových příruček, které budou vycházet z principů a zásad zde uvedených, je také předpokladem pro větší rozšíření systémového přístupu k řízení BOZP v organizacích. Zavedení efektivního systému řízení BOZP bude ale vždy záviset na schopnostech managementu organizace získat ke spolupráci na plnění bezpečnostní politiky a stanovených cílů všechny zaměstnance a zapojit je do aktivit, vedoucích ke zvyšování úrovně BOZP (v souvislosti s tím zajistit plnění požadavků předpisů a zásad bezpečné práce v každodenní praxi). Trvalým zvyšováním úrovně BOZP v organizacích lze dosáhnout nejen větší ochrany zdraví při práci a s tím souvisejícího snížení počtu pracovních úrazů, nemocí z povolání a ztrát na životech a majetku, ale také vyšší úrovně kultury práce a pracovní pohody. Zvyšování úrovně péče o bezpečnost práce, ochranu zdraví a ochranu životního prostředí, je také nezbytnou podmínkou k dosažení větší prestiže organizace a její úspěšnosti v rámci obchodních aktivit, nebo organizace, která splňuje požadavky na zajištění bezpečnosti nejen v rámci svého provozu, ale i vůči svému okolí, je pozitivně a příznivě vnímána jak obchodními partnery, tak i okolní veřejností. Harmonizací českých právních předpisů s předpisy Evropské unie a jejich postupným uváděním do praxe jsou naše organizace připravovány na přechod do výrazně konkurenčního tržního prostředí EU s tím, že tyto předpisy kladou na naše organizace obdobné požadavky, jaké jsou kladeny na podniky v okolních evropských zemích. Proto i tato národní příručka obsahuje požadavky, které kladou důraz na řízení organizace ve shodě s předpisy k zajištění BOZP a s předpisy vztahujícími se k prevenci havárií. Zkušenosti z havárií a z šetření pracovních úrazů dokladují, že většině z nich je možné zabránit vhodnou prevencí, která je na základě zákonné podpory od organizací také důsledně vyžadována. Tyto zkušenosti a poznatky jsou proto zohledněny i v požadavcích na zavedení systému řízení, které obsahuje tato národní příručka a které v rámci systému řízení upřednostňují prevenci a preventivní opatření, umožňující předcházet škodám vyplývajícím z mimořádných událostí, a tím snižovat i náklady státu spojené s jejich odstraňováním.
6
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 7
K respektování a naplňování zásad, doporučení a dalších aktivit, uvedených v závěrečných dokumentech z jednání na mezinárodní úrovni, zabývajících se bezpečností při práci, ochranou zdraví a ochranou životního prostředí, se přihlásila i vláda ČR svým usnesením č. 706 z roku 2001. Z těchto mezinárodních dokumentů mimo jiné vyplývá i požadavek vytvářet ze strany státu podmínky pro větší zapojení managementu a všech zaměstnanců organizací na zvyšování úrovně BOZP a ochrany životního prostředí v souvislosti s provozem organizací, nebo je především v zájmu společnosti snižovat náklady a výdaje, které se na stát přenášejí z organizací v důsledku vzniklých mimořádných událostí. K tomu by měly napomoci jednak příručky obsahující návody k zavedení systému řízení BOZP, vypracované pro organizace příslušnými státními orgány a zároveň větší osvětové působení na organizace, např. formou různých kampaní zaměřených na dosažení vyšší úrovně péče o BOZP v konkrétní oblasti nebo oboru činností. Výběr je přitom třeba orientovat především na oblasti nebo obory činností, které vykazují vyšší hodnoty úrazových ukazatelů nežli je celostátní průměr a výrazně tak ovlivňují výsledky dosažené na úseku pracovní úrazovosti v rámci celé ČR. Příkladem vhodného přístupu k řešení této záležitosti byla státními orgány vyhlášená a podporovaná kampaň "Společně bezpečně", zaměřená na management malých a středních stavebních firem a na jejich zaměstnance. Tato a obdobně cílené kampaně tak mohou v budoucnu, vedle příruček k zavedení systému řízení BOZP, rovněž ovlivňovat chování a přístup zaměstnanců malých firem k bezpečnosti práce, a to jak z pozice zaměstnavatele, který odpovídá za bezpečnost svých zaměstnanců, tak i z pozice zaměstnance, který je odpovědný nejen za bezpečnost svou, ale i svých spolupracovníků. Tato národní příručka vychází ze zásad stanovených pro systémy řízení BOZP příručkou ILO - OSH 2001, při současném respektování principů a zásad normalizovaných systémů řízení (systému řízení jakosti a systému environmentálního řízení) včetně požadavků stanovených v OHSAS 18001. Není podrobným návodem, nebo k tomu jsou určeny podnikové příručky. Obsahuje základní principy a zásady pro zavedení systému řízení BOZP v organizacích (se stručným popisem jak při jejich naplňování postupovat), ze kterých by měly vycházet podnikové příručky zpracované na jejím základě. Svým provedením zároveň umožňuje budoucí aktualizaci, a to s ohledem na poznatky a zkušenosti z realizace jejích principů a zásad, které budou prostřednictvím podnikových příruček uplatňovány v organizacích. Umožňuje rovněž i přizpůsobení se novým požadavkům a trendům v oblasti BOZP a životního prostředí v budoucnu. 7
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 8
Zkratky, termíny a definice Pro účely této příručky platí následující zkratky, termíny a jejich definice: BOZP - Bezpečnost a ochrana zdraví při práci OŽP - Ochrana životního prostředí PO - Požární ochrana (požární zabezpečení) EU - Evropská unie ILO - Mezinárodní organizace práce EMS - Environmentální systém řízení (řízení životního prostředí) QMS - Systém řízení jakosti ČIŽP - Česká inspekce životního prostředí HZS - Hasičský záchranný sbor ČÚBP - Český úřad bezpečnosti práce IBP - Inspektorát bezpečnosti práce IZS - Integrovaný záchranný systém TRINS - Transportní informační a nehodový systém OOPP - Osobní ochranné pracovní prostředky audit systematický, nezávislý a dokumentovaný proces, vedoucí k získání důkazů a jejich objektivnímu hodnocení, s cílem stanovit v jakém rozsahu jsou splněna definovaná kritéria bezpečnost stav, při němž je riziko ohrožení (osob) nebo vzniku škody vyloučeno nebo sníženo na přijatelnou úroveň cíle na úseku BOZP celkové cíle týkající se úrovně BOZP, které vyplývají z politiky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pro jejíž realizaci se organizace sama rozhodla, a které jsou, je-li to prakticky možné, kvantifikovány cílová hodnota podrobný, konkrétně a přesně definovaný požadavek, pokud možno kvantifikovaný, týkající se organizace, který vyplývá z cílů v oblasti BOZP a který musí být splněn, aby bylo dosaženo stanovených cílů dodavatel právnická nebo podnikající fyzická osoba, poskytující organizaci své produkty, služby nebo informace (ve smluvním vztahu - smluvní strana) efektivnost systému řízení BOZP rozsah, ve kterém jsou plánované činnosti realizovány a plánované cíle (výsledky) dosaženy
8
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 9
hodnocení rizika komplexní proces určení velikosti rizika na základě analýzy možných následků uvažované / předpokládané mimořádné události a pravděpodobnosti jejího vzniku; součástí hodnocení rizika je rozhodnutí, zda riziko přijmout nebo je omezit na přijatelnou míru (souhrnný proces zjištění velikosti rizika a rozhodnutí, zda riziko je či není přijatelné - akceptovatelné) identifikace nebezpečí proces zjišování zdrojů nebezpečí, jejich velikosti, charakteru a umístění integrovaný systém řízení systém řízení, sjednocující prvky systému řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, systému environmentálního řízení a systému řízení jakosti způsobem, umožňujícím vzájemné sladění a provázání požadavků těchto systémů a vytvoření tím efektivního systému řízení, který pokrývá všechny tyto oblasti kultura práce (firemní kultura) souhrn základních a rozhodujících představ, které určitá skupina nalezla či vytvořila a rozvinula, v rámci nichž se naučila zvládat problémy vnější adaptace a vnitřní integrace a které se tak osvědčily, že jsou chápány jako všeobecně platné (souhrn představ, přístupů a hodnot ve firmě všeobecně sdílených a relativně dlouhodobě udržovaných) mimořádná událost neplánovaná událost vyvolaná činností člověka, přírodními vlivy a také havárie, která způsobí úraz či jinou škodu na zdraví člověka nebo na majetku nebo poškození životního prostředí nebezpečí zdroj nebo situace s potenciálem pro vznik škody, jako je úraz nebo onemocnění osob, škoda na majetku, poškození životního prostředí nebo jejich kombinace, např. možnost stroje, strojního systému, technologie, systému práce, materiálu, suroviny atd., způsobit za určitých okolností škodu na zdraví člověka nebo na majetku (nebezpečí je zdrojem rizika) neustálé zlepšování proces soustavného zlepšování systému řízení BOZP, kterým se dosahuje zvyšování celkové úrovně BOZP v souladu s politikou a cíli organizace na úseku BOZP odborná způsobilost (kvalifikace) doložitelná (prokazatelná) schopnost vykonávat určitou činnost, získaná na základě vzdělání, znalostí a zkušeností, případně i osobních schopností a provozní praxe (konkrétní požadavky na odbornou způsobilost pro výkon určité práce zpravidla stanoví příslušný předpis)
9
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 10
ohrožení stav, ve kterém je objekt / subjekt vystaven působení nebezpečí (nebezpečné vlastnosti, zdroji rizika) organizace právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba, která svoji podnikatelskou činnost realizuje svými zaměstnanci na základě pracovní smlouvy (v pracovněprávním vztahu podle zákona), která je zapsaná v obchodním rejstříku nebo v jiné zákonem upravené evidenci politika bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (BOZP) oficiální vyjádření (vyhlášení) vrcholového vedení organizace o svém závazku a záměrech, které je zapotřebí splnit v zájmu zvyšování úrovně BOZP, které zároveň vytváří rámec pro stanovení cílů, úkolů a opatření, na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci pracovní podmínky, pracovní prostředí soubor podmínek, za kterých se práce na daném pracovišti provádí, které zahrnují fyzikální, chemické, biologické, sociální a psychologické faktory, ovlivňující bezpečnost zaměstnance při práci pracovní pohoda stav fyzické, duševní a sociální pohody na pracovišti, který je předpokladem kvalitní práce a bezpečného chování při práci (podmíněný vhodnou organizací práce, odpovídajícími pracovními, hygienickými a mikroklimatickými podmínkami včetně ergonomicky řešeného pracovního místa a celkově příznivými vzájemnými vztahy na pracovišti), ovlivňovaný do určité míry i úrovní firemní kultury předpisy předpisy na ochranu života a zdraví, předpisy hygienické a protiepidemické, předpisy o bezpečnosti technických zařízení, stavební předpisy, dopravní předpisy, předpisy o požární ochraně a předpisy o zacházení s hořlavinami, výbušninami, zbraněmi, radioaktivními látkami, chemickými látkami a chemickými přípravky a jinými látkami škodlivými zdraví, pokud upravují otázky týkající se ochrany života a zdraví přezkoumání systému řízení BOZP pravidelné a systematické hodnocení vhodnosti, přiměřenosti, efektivnosti a účinnosti systému řízení BOZP, s ohledem na politiku BOZP a stanovené cíle přijatelné riziko (akceptovatelné) riziko snížené na úroveň, která může být organizací tolerována, s přihlédnutím k zákonným povinnostem a její politice BOZP
10
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 11
riziko kombinace pravděpodobnosti nebo četnosti výskytu a následků určité nebezpečné události (riziko souvisí s vykonáváním činností a vyjadřuje míru ohrožení; je kombinací pravděpodobnosti, že se "něco" stane a následku s jakým se "něco" stane) řízení rizik (omezování rizik) přijetí odpovídajících opatření k eliminaci nebo snížení velikosti rizika na přijatelnou (akceptovatelnou) úroveň, s ohledem na účinnost opatření; proces vyloučení nebo minimalizace rizik skoronehoda (nebezpečná událost) neplánovaná událost vyvolaná činností člověka nebo přírodními vlivy, která může vést k ohrožení života, zdraví, životního prostředí nebo majetku systém řízení BOZP část celkového systému řízení organizace, která zahrnuje organizační strukturu, plánovací činnosti, odpovědnosti, praktiky, procesy (postupy) a zdroje při vývoji, uplatňování, naplňování, přezkoumávání a udržování politiky BOZP, a tím přispívá k řízení rizik BOZP, která jsou spojena s činností organizace úroveň BOZP měřitelné výsledky, tj. dosažené parametry, hladiny, ukazatele, které byly stanoveny jako měřítko úspěšnosti zavedení systému řízení BOZP a které byly stanoveny organizací na základě její politiky, cílů a cílových hodnot na úseku BOZP zainteresované strany dodavatelé, odběratelé, subjekty působící v pronajatých prostorách nebo objektech organizace, zákazníci (v případech stanovených předpisy i obce, kraje, státní orgány) zdravotní péče zajištění zaměstnavatelem závodní preventivní péče pro zaměstnance v rozsahu stanoveném předpisy včetně sledování jejich zdravotního stavu (způsobilosti k práci), za účelem zjištění jeho změn způsobených expozicí nebezpečí, kterému jsou při práci vystaveni zůstatkové riziko riziko, které nebylo odstraněno v etapě projektu a montáže zařízení a bývá uváděno v návodu pro obsluhu životní prostředí (environment) prostředí, ve kterém organizace provozuje svou činnost, zahrnující ovzduší, vodu, půdu, přírodní zdroje, rostliny, živočichy, lidi a jejich vzájemné vztahy
11
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 12
Systém řízení BOZP - základní prvky systému Pro systémy řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, které byly v průběhu uplynulých let zatím zpracovány v různých provedeních a formách (příručky, normy) je příznačné, že jejich zavedení v organizacích je přínosné a efektivní jen tehdy, pokud se stanou integrální součástí celkového systému řízení uplatňovaného v dané organizaci. Většina z nich vychází ze všeobecného modelu řízení Dr. Edwarda Deminga (Demingova zlepšovacího cyklu) a principu neustálého zlepšování. V těchto návodech k zavedení systému řízení BOZP jsou uplatňovány též zásady a principy používané u systému řízení jakosti a systému environmentálního řízení. Z nich vychází i dokument zpracovaný v podobě normy a uváděný pod označením OHSAS 18001, který sice nebyl jako norma (standard) oficiálně schválen, přesto je používán jako jeden z návodů k zavedení systému řízení BOZP, přičemž více odpovídá normalizovaným systémům řízení než dříve používaná britská norma BS 8800. Přestože se některé základní prvky systému řízení BOZP, uváděné v různých příručkách (normách), mohou svým označením částečně lišit, shodují se zpravidla svým obsahem. Pro tuto národní příručku bylo použito následně uvedené pojmenování základních prvků systému řízení, které svým obsahem vychází z osvědčeného přístupu uplatňovaného u systémových norem ČSN EN ISO 14001, ČSN EN ISO 9001 a OHSAS 18001. Při zpracování příručky byl sledován také záměr vytvořit podmínky pro následné zpracování podnikové příručky, která by byla návodem pro zavedení integrovaného systému řízení, zahrnujícího požadavky na systémové řízení jak bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, tak i ochrany životního prostředí a jakosti. Svými požadavky tato příručka zároveň respektuje a naplňuje i trend prosazovaný Mezinárodní organizací práce v příručce ILO - OSH 2001 a zásady "Správné praxe", směřující k zavedení systémů řízení v organizacích, které se zabývají jak řízením BOZP, tak i ochranou životního prostředí. V souvislosti se současnými požadavky a trendy je v rámci principů a zásad systému řízení BOZP zde uvedených, kladen důraz i na pracovní podmínky, pracovní prostředí a vytváření podmínek pro zvyšování úrovně kultury práce a celkové pracovní pohody.
Výchozím krokem při zavádění systému řízení BOZP je stanovení a vhodné zformulování politiky BOZP managementem dané organizace.
12
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 13
Z politiky BOZP by měly vycházet další kroky vedoucí k jejímu naplnění, kterými jsou plánování, zavedení a provoz, kontrola, měření a hodnocení, přezkoumání (zahrnující opatření k neustálému zlepšování), přecházející v neustálé zlepšování. Tyto postupně realizované kroky organizace v rámci jejich cyklického průběhu upravuje a zpřesňuje, a to na základě výsledků monitorování a přezkoumávání funkčnosti, účinnosti a výkonnosti systému řízení BOZP a vhodnosti bezpečnostní politiky. Přitom poslední krok tohoto cyklu, zahrnující opatření ke zlepšování, je výchozím podkladem pro stanovení nových cílů politiky BOZP na kvalitativně vyšší úrovni a zároveň také výchozím krokem k absolvování dalšího cyklu. Tímto nepřetržitým procesem je naplňován princip neustálého zlepšování systému řízení.
Základní prvky systému řízení BOZP
Politika BOZP
Přezkoumání a zlepšování
Neustálé zlepšování
Plánování
Zavedení a provoz
Kontrola, měření a hodnocení
13
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 14
Zavedení systému řízení BOZP následně spočívá v realizaci výše uvedených základních prvků systému řízení BOZP a jeho implementaci do systému řízení uplatňovaného v dané organizaci. Zavést systém řízení BOZP je pouze prvním krokem, který musí vedení organizace v zájmu zvyšování úrovně BOZP učinit. Pouhé zavedení systému řízení není ale zárukou, že bude funkční. Systém řízení BOZP musí být chápán a realizován jako dynamický proces, navazující na ostatní systémy řízení v dané organizaci, který zároveň umožňuje i jeho neustálé zlepšování. Uplatňování principu neustálého zlepšování je také zárukou trvalé funkčnosti, efektivnosti a zvyšování výkonnosti systému řízení BOZP.
Zavedení systému řízení BOZP a jeho integrace se systémem řízení uplatňovaným v organizaci umožní © minimalizovat rizika poškození zdraví zaměstnanců a ztrát na životech, © minimalizovat ztráty organizace v důsledku omezení možností vzniku mimořádných událostí, © dosáhnout stavu, kdy bezpečnost a ochrana zdraví při práci bude v rámci provozu organizace zajištěna v souladu s předpisy, © dosáhnout vyšší úrovně BOZP v rámci celé organizace, zapojením všech zaměstnanců do plnění závazků stanovených v politice BOZP a cílech a tím docílit i větší ochrany jejich zdraví, © zlepšit podmínky pracovní a sociální pohody na pracovišti, © zvýšit úroveň kultury práce, © dosáhnout úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví při práci srovnatelné s úrovní dosahovanou v podnicích zemí Evropské unie, © zvýšit prestiž organizace a tím i její úspěšnost při obchodních jednáních (snazší získání zakázek, výhodnější podmínky pro jednání se zahraničními partnery), © zvýšit celkovou bezpečnost organizace včetně jejího okolí a tím zlepšit její image v očích veřejnosti i obchodních partnerů.
14
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 15
Důsledné naplnění požadavků stanovených pro zavedení systému řízení BOZP touto příručkou, by mělo rovněž napomoci ke zvýšení odpovědnosti jednotlivců za plnění jim stanovených povinností a k zajištění i většího zapojení (osobní angažovanosti) managementu a ostatních zaměstnanců organizace na plnění bezpečnostní politiky a stanovených cílů. Zároveň by mělo vytvořit podmínky pro preventivní předcházení mimořádným událostem a tím i ke snížení úrazovosti a nákladů organizace spojených s jejich likvidací.
Zásady a principy systému řízení BOZP Zavedení systému řízení BOZP spočívá v realizaci následujících principů a zásad 1. Stanovit bezpečnostní politiku, obsahující základní záměry a strategii organizace, prezentující především závazek managementu organizace přijatou politiku prosazovat a ve spolupráci s ostatními zaměstnanci ji také plnit a usilovat o neustálé zlepšování úrovně BOZP a ochrany životního prostředí. 2. Stanovit cíle, které jsou v souladu s bezpečnostní politikou organizace a které jsou měřitelné a reálné. 3. Stanovit a udržovat v rámci plánování postupy identifikace nebezpečí, hodnocení a řízení rizik, vyplývající z prováděných činností, výrobků a služeb, které organizace řídí včetně činností, výrobků a služeb dodavatelů a jiných zainteresovaných stran. 4. Zajistit a poskytnout zdroje (materiální i lidské), potřebné k zavedení, udržování a neustálému zlepšování systému řízení BOZP. 5. Řídit organizaci tak, aby se zvyšovala úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců, dodavatelů a dalších zainteresovaných stran včetně veřejnosti a úroveň ochrany životního prostředí. 6. Dávat při řízení organizace stejnou prioritu bezpečnosti, ochraně zdraví a s tím související i ochraně životního prostředí, jako ekonomickým hlediskům a usilovat o zvyšování úrovně kultury práce a celkové pohody při práci. 7. Uplatňovat v rámci řízení organizace integraci řízení BOZP s ostatními řídícími akty a přijímat rozhodnutí týkající se výrobních i jiných činností, vždy s ohledem na zajištění BOZP při práci. 15
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 16
8. Klást důraz především na prevenci a přijímat preventivní opatření k zamezení vzniku mimořádných událostí včetně opatření k ochraně životního prostředí, a to i mimo areál organizace. 9. Zahrnovat hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví do všech oblastí činnosti organizace (od vývoje, projektování, konstrukce, výroby, údržby, služeb, až po likvidaci provozů) včetně pracovních podmínek a pracovního prostředí; bezpečnostní hlediska uplatňovat již při výběru a nákupu technických zařízení, nářadí a OOPP včetně zavádění nových technologií. 10. Posilovat vědomí odpovědnosti zaměstnanců za ochranu vlastního zdraví a motivovat je ke spolupráci na zvyšování úrovně bezpečnosti práce. Za tím účelem také zlepšovat pracovní podmínky a pracovní prostředí. 11. Informovat orgány (obce, kraje atd.), zaměstnance, dodavatele, zákazníky a veřejnost o rizicích způsobených prováděnými výrobními činnostmi a o přijatých bezpečnostních opatřeních. 12. Poskytovat zákazníkům informace, jak bezpečně nakládat s dodávanými produkty. 13. Spolupracovat se státními orgány i místní samosprávou při prevenci vzniku havárií a při zvyšování ochrany zdraví lidí a životního prostředí v regionu. 14. Respektovat a plnit požadavky předpisů vztahujících se k bezpečnému provozu organizace, prosazovat jejich plnění u všech zaměstnanců a ostatních zainteresovaných stran a zohledňovat při výběru dodavatelů jimi dosaženou úroveň BOZP. 15. Zajistit v rámci systému řízení BOZP tok informací mezi vedením organizace, zaměstnanci a ostatními zainteresovanými stranami včetně zpětné vazby, umožňující provádění potřebných změn a úprav stávajícího systému řízení. 16. Určit potřeby v oblasti výcviku a odborné způsobilosti a zajistit provádění činností odborně způsobilými osobami. 17. Dokumentovat systém řízení BOZP (postupy, procesy, změny), monitorovat a kontrolovat činnost systému a přijímat opatření k nápravě, s ohledem na stanovenou bezpečnostní politiku, cíle a vlastní provoz organizace. 18. Provádět změny a přijímat potřebná opatření, na základě výsledku přehodnocení (přezkoumání) vhodnosti, přiměřenosti, efektivnosti a účinnosti systému řízení BOZP. 19. Usilovat o neustálé zlepšování systému řízení BOZP zavedeného v organizaci s tím, že prosazování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jako nedílné součásti sociálního systému péče o zaměstnance, je v zájmu nejen dané organizace, ale i celé společnosti.
16
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 17
20. Porovnávat dosaženou úroveň BOZP a efektivnost systému řízení s výsledky dosaženými jinými organizacemi (porovnání provádět zejména se stavem na úseku: pracovní úrazovosti, prevence, realizovaných bezpečnostních opatření, havarijního zabezpečení, pracovních podmínek, pracovního prostředí a zdravotní péče). V souvislosti s tím prosazovat uplatňování těchto principů a zásad také u dodavatelů, subjektů působících v pronajatých objektech organizace atd. včetně sdílení zkušeností a poznatků z uplatňování těchto principů a zásad s ostatními organizacemi, které již mají zaveden systém řízení BOZP, případně se zavedením systému řízení BOZP zabývají.
Postup při zavádění systému řízení BOZP I. Politika BOZP Vedení organizace (management) stanoví a vhodným způsobem vyhlásí politiku BOZP a zajistí, aby s ní byli seznámeni všichni jichž se dotýká. Politiku BOZP vypracuje písemně, s uvedením data a podpisu statutárního zástupce organizace (případně jím pověřeného pracovníka), který je členem vrcholového vedení organizace. Vyhlášením bezpečnostní politiky management organizace zveřejňuje svůj záměr a závazek prosazovat a realizovat systém řízení BOZP v celém rozsahu činností prováděných organizací a jejích dalších aktivit včetně zajištění ochrany životního prostředí, a to jak v areálu organizace, tak i v jejím okolí. Politiku BOZP stanoví vedení organizace tak, aby splňovala následující požadavky: byla specifická pro danou organizaci a odpovídala povaze a rozsahu prováděných činností a z nich vyplývajících rizik, byla rovnocennou a integrální součástí celkové politiky a strategie organizace, byla v souladu s celkovou politikou organizace a s dílčími politikami (politikou jakosti a environmentální politikou),
17
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 18
obsahovala konkrétně a jasně vyjádřený závazek managementu organizace přijatou politiku prosazovat a ve spolupráci s ostatními zaměstnanci naplnit, byla srozumitelná a pochopitelná pro všechny zaměstnance organizace, dodavatele a ostatní zainteresované strany, obsahovala závazek plnit požadavky předpisů a prosazovat jejich plnění jak u svých zaměstnanců, tak i u dodavatelů a ostatních zainteresovaných stran, obsahovala závazek pravidelného přezkoumávání vhodnosti a přiměřenosti samotné politiky BOZP, obsahovala závazek k neustálému zlepšování (zlepšování výkonnosti systému řízení BOZP) a v souvislosti s tím k vytváření podmínek pro zvyšování úrovně kultury práce a celkové pracovní pohody, byla dokumentována, realizována a udržována, s ohledem na výsledky přezkoumání její vhodnosti a přiměřenosti, datována a podepsána statutárním zástupcem organizace. Organizace politiku BOZP zpřístupní všem zainteresovaným stranám, kterých se týká. Při zpracování politiky BOZP vychází management organizace z výsledků úvodního posouzení (přezkoumání) současného stavu na úseku BOZP a vezme do úvahy zejména © politiku a cíle významné pro podnikání organizace jako celku, © identifikovaná nebezpečí poškození zdraví spojená s činnostmi prováděnými v organizaci a požadavky předpisů vztahujících se na činnosti prováděné organizací, © účinnost a efektivnost stávajících zdrojů určených pro řízení BOZP, © příčiny mimořádných událostí, ke kterým v organizaci došlo, © stávající úroveň péče o BOZP v organizaci, © potřebu vytvořit podmínky pro spoluúčast zaměstnanců a ostatních zainteresovaných stran na plnění bezpečnostní politiky organizace, © potřebu zajistit odpovídající zdroje (materiální, finanční i lidské) k realizaci bezpečnostní politiky a k zavedení, udržování a neustálému zlepšování systému řízení BOZP. Takovýto přístup ke zpracovaní politiky BOZP vytváří předpoklady i pro její soulad s celkovou strategií organizace. Zároveň umožňuje její následné doplnění a přizpůsobení potřebám organizace v zájmu omezení vzniku, případně snížení počtu mimořádných událostí a tím i dosažení vyšší prosperity organizace. 18
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 19
Management organizace v rámci realizace bezpečnostní politiky následně provádí v pravidelných intervalech přezkoumání její vhodnosti a přiměřenosti společně s dalšími prvky systému řízení BOZP, stanoví potřebná opatření, provádí změny a v případě potřeby ji aktualizuje.
II. Plánování Organizace plánuje provádění své bezpečnostní politiky a plnění cílů stanovených v zájmu dosažení vyšší úrovně BOZP. Vlastnímu plánování předchází počáteční přezkoumání stávajícího systému řízení BOZP uplatňovaného v organizaci, a to z hlediska jeho rozsahu, přiměřenosti a účinnosti. Na základě výsledku přezkoumání stanoví cíle, cílové hodnoty a měřitelné ukazatele úrovně BOZP. V rámci plánování stanoví termíny, odpovědnosti, pravomoci a zdroje k dosažení cílů a cílových hodnot, priority a tam kde je to možné i kvantifikaci cílů. Plánovací proces zahrnuje stanovení postupů k soustavné identifikaci nebezpečí, hodnocení a řízení rizik, vyplývajících z prováděných činností, výrobků a služeb řízených nebo jinak ovlivňovaných organizací včetně činností, výrobků a služeb prováděných nebo poskytovaných dodavateli a ostatními zainteresovanými stranami, jejich průběžnou aktualizaci a stanovení priorit v oblasti BOZP, stanovení postupů k identifikaci a zpřístupnění požadavků předpisů a jiných požadavků souvisejících s BOZP (jako je oblast ochrany životního prostředí, požární ochrany atd.) a jejich průběžnou aktualizaci, stanovení cílů a cílových hodnot, které jsou v souladu s bezpečnostní politikou organizace a závazkem k neustálému zlepšování a stanovení zdrojů k jejich dosažení, stanovení měřitelných ukazatelů úrovně BOZP, vytvoření programů k dosažení cílů a cílových hodnot, ve kterých jsou určeny odpovědnosti za splnění stanovených cílů a cílových hodnot pro každou příslušnou funkci a úroveň v organizaci (včetně pravomocí) a jejich aktualizaci při změnách činností, výrobků nebo služeb, případně změnách provozních podmínek.
19
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 20
Počátečním přezkoumáním stávajícího systému řízení pověří organizace k tomu kompetentní osoby, s cílem zejména © identifikovat nebezpečí a posoudit rizika vyplývající pro bezpečnost a zdraví zaměstnanců z pracovního prostředí a z prováděných činností, © identifikovat existující platné předpisy týkající se oblasti BOZP a požadavky jiných předpisů vztahujících se k činnostem v organizaci (související s ochranou životního prostředí, požární ochranou atd.), © určit, zda plánované nebo stávající kontroly a přijatá opatření v rámci řízení rizik dostatečně vylučují ohrožení života a zdraví zaměstnanců, © analyzovat údaje získané ze zdravotních prohlídek zaměstnanců k zamezení vzniku nemocí z povolání a jinému poškození zdraví, © stanovit, zda poskytované zdroje odpovídají potřebám k zavedení, následnému udržování a neustálému zlepšování systému řízení BOZP. Případně se posoudí další ukazatele, které umožní přesněji definovat stávající úroveň systému řízení uplatňovaného v organizaci. Výsledek tohoto přezkoumání je zároveň výchozím podkladem pro následné měření (porovnávání) dosažené úrovně BOZP, které dokladuje, zda u dané organizace dochází k neustálému zlepšování či nikoli. Vedení organizace stanoví cíle a termíny jejich splnění tak, aby byly dosažitelné a reálné, v souladu s předpisy a zaměřené k neustálému zlepšování. Za tím účelem také stanoví periodicitu jejich vyhodnocování a aktualizace.
III. Zavedení a provoz Realizace tohoto prvku systému řízení BOZP spočívá ve stanovení organizací: úkolů, odpovědností a pravomocí jak svým zaměstnancům, tak i dodavatelům a dalším zainteresovaným stranám, poskytnutí zdrojů potřebných k zavedení, udržování a zvyšování výkonnosti (zlepšování) systému řízení BOZP, jmenování zástupce vedení odpovědného za splnění požadavků stanovených pro zavedení systému řízení BOZP a podávání zpráv o fungování systému, stanovení způsobu spolupráce mezi zaměstnanci při plnění politiky BOZP a cílů, stanovení odpovědností a pravomocí pro zadávání, přejímání a zastavení práce, pro odevzdání pracoviště a pro kontrolu funkčnosti systému řízení BOZP, 20
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 21
potřeb v oblasti školení a výcviku vzhledem k požadované (stanovené) odborné způsobilosti zaměstnanců pro výkon činností prováděných v organizaci včetně stanovení rozsahu školení BOZP s ohledem i na další požadavky předpisů, které se na organizaci vztahují např. z oblasti ochrany životního prostředí, PO, a to i ve vztahu k dodavatelům a k ostatním zainteresovaným stranám včetně postupů k udržování požadované úrovně odborné způsobilosti, postupů pro zajištění komunikace mezi svými zaměstnanci na různých úrovních a funkcích a pro zajištění komunikace s ostatními zainteresovanými stranami pro případ nežádoucí události (pro včasné hlášení mimořádných událostí, skoronehod, identifikovaného nově vzniknuvšího nebezpečí apod.), zásad a postupů pro dokumentování systému řízení BOZP, které budou popisovat základní prvky systému řízení a jejich vzájemnou součinnost a poskytovat odkazy na související návaznou dokumentaci včetně požadavků na příručku BOZP, postupů pro řízení dokumentů a záznamů, které zajistí © že budou snadno identifikovatelné ve vztahu k činnostem, výrobkům nebo službám, kterých se týkají (čitelné, datované a podepsané), dostupné na místech kde mají být používány, přístupné všem kterých se týkají, schvalovány před vydáním odpovědnými a k tomu kompetentními zaměstnanci, pravidelně přezkoumávány a aktualizovány, v případě neplatnosti vyřazovány a zabezpečeny proti neúmyslnému chybnému použití a chráněny proti poškození, znehodnocení nebo ztrátě, © identifikaci dokumentů a záznamů externího původu a řízení jejich distribuce, © vyhodnocování záznamů, s cílem stanovit potřebná preventivní a nápravná opatření, © vhodné označování archivních dokumentů a záznamů, uchovávaných pro právní účely a pro zachování znalostí, v rámci řízení provozu © postupů pro identifikaci nebezpečí, hodnocení rizik a řízení rizik, a to i ve vztahu k životnímu prostředí mimo areál organizace, včetně postupů pro informování zaměstnanců a dalších zainteresovaných stran o výsledcích těchto činností a o přijatých nápravných a preventivních opatřeních, která se jich týkají,
21
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 22
© postupů pro hodnocení zdravotního rizika vyplývajícího pro zaměstnance z prováděných činností, zajištění stanovených pracovních podmínek a vybavení a uspořádání pracoviš s ohledem na bezpečnostní požadavky a hygienické limity stanovené pro pracovní prostředí, © postupů pro řízení procesů, popisujících uvádění do provozu, normální provozní stav a odstavení z provozu včetně přijetí odpovídajících opatření před zavedením změn a zajištění informovanosti všech zaměstnanců a zainteresovaných stran o změnách a rozhodnutích, které se jich týkají, © postupů pro nakupování a smluvní vztahy, které stanoví požadavky a podmínky pro nakupování služeb nebo zboží vůči smluvním partnerům, týkající se: BOZP (zejména z hlediska plnění požadavků předpisů), výběrových řízení mezi dodavateli a jeho vyhodnocení včetně definování odpovědností a pravomocí určených vlastních zaměstnanců pro oblast BOZP vůči smluvním partnerům, © postupů pro nakládání s odpady a nebezpečnými látkami (přípravky) v souladu s předpisy k zajištění BOZP a ochrany životního prostředí, postupů k identifikaci možností vzniku havarijních situací a situací havarijního ohrožení a pro reakce na tyto události, postupů pro prevenci vzniku havarijní situace včetně prevence na úseku PO, pro likvidaci požáru, evakuaci zaměstnanců a zajištění lékařské pomoci včetně řešení spolupráce s externími subjekty (IZS, TRINS apod.).
K naplnění bezpečnostní politiky organizace (management) 1. Stanoví konkrétní cíle a měřitelné ukazatele úrovně BOZP, které podávají informaci o stavu v době jejich posuzování (např. dosažené snížení hodnot úrazových ukazatelů, počet nahrazení méně bezpečných technologií a technických zařízení bezpečnějšími apod.). Zpracuje registr předpisů, který by měl zahrnovat také přehled konkrétních ustanovení předpisů, které se vztahují k činnostem prováděným v dané organizaci a program, ve kterém uvede, jakým způsobem splní stanovené cíle. 2. Zabezpečí potřebné zdroje (lidské, materiální a finanční) a stanoví úkoly, odpovědnosti a pravomoci na úseku BOZP svým zaměstnancům a ostatním zainteresovaným stranám (dodavatelům, subjektům působícím v pronajatých prostorách nebo objektech organizace apod.). 22
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 23
3. Zajistí školení a výcvik zaměstnanců v souladu s požadavky stanovenými pro jednotlivé odborné způsobilosti, v rámci kterého zaměstnance informuje o výsledku identifikace nebezpečí a hodnocení rizik a o opatřeních, přijatých k ochraně před těmito riziky, o bezpečných pracovních postupech a zásadách bezpečné práce, o poskytování první pomoci, o používání a údržbě OOPP atd. 4. Zvolí způsob komunikace tak, aby umožňoval nejen přenášení informací a požadavků ze strany managementu organizace směrem k řadovým zaměstnancům (s cílem dosáhnout lepšího pochopení strategie a záměrů organizace všemi jejími zaměstnanci), ale aby také opačným tokem informací od zaměstnanců směrem k managementu zajišoval jeho informování o podnětech a návrzích zaměstnanců, jak zlepšit stávající systém řízení BOZP. 5. Zajistí vyhotovení dokumentace včetně stanovení postupů pro řízení dokumentů a záznamů s ohledem na potřeby organizace, její strukturu a prováděné činnosti a pravidelně ji aktualizuje. 6. Vychází při identifikaci nebezpečí především z přehledu prováděných činností, z analýzy příčin vzniku mimořádných událostí a jejich následků včetně skoronehod, z informací a upozornění od zaměstnanců, dodavatelů a ostatních zainteresovaných stran, z výsledků kontrol provedených kontrolními orgány atd. V souvislosti s tím zajistí, aby se identifikace nebezpečí prováděla komplexně, s ohledem na návaznost jednotlivých pracovních operací a procesů s tím, že bude zahrnovat veškeré okolnosti související s danou činností, tj. včetně okolností, které negativním způsobem ovlivňují pracovní pohodu na pracovištích organizace, jako jsou např. stresové situace vznikající nevhodnou organizací práce, pracovním tempem, nevhodným postojem při práci; nepříznivně mohou působit i mikroklimatické podmínky (vysoké nebo nízké teploty) atd. Následně zhodnotí veškerá rizika spojená s každým identifikovaným nebezpečím. Pokud není riziko přijatelné, rozhodne jaká opatření přijmout k jeho odstranění nebo alespoň omezení na přijatelnou (akceptovatelnou) úroveň. Identifikace nebezpečí, hodnocení rizik a řízení rizik a jejich výstupy jsou základem systému řízení BOZP. Z toho důvodu je nutné, aby bylo zřejmé odpovídající propojení mezi identifikací nebezpečí, hodnocením rizik a řízením rizik s ostatními prvky systému řízení BOZP. Za tím účelem organizace provádí přezkoumávání identifikace nebezpečí, hodnocení a řízení rizik v předem určených 23
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 24
termínech nebo obdobích, stanovených v rámci plánovacího procesu nebo stanovených vedením a vždy, kdy nově vzniklé podmínky v provozu organizace představují vznik nového nebezpečí (rizika). Organizace pověří stanovením postupů pro identifikaci nebezpečí a hodnocení rizik a jejich prováděním jen k tomu kompetentní pracovníky, kteří mají odpovídající znalosti o činnostech prováděných v dané organizaci. V souvislosti s tím zajišuje také dokumentování postupů a výsledků identifikace nebezpečí a hodnocení rizik. 7. Provede kategorizaci prací na základě zhodnocení výskytu a rizikovosti faktorů, které mohou ovlivnit zdraví zaměstnanců a úroveň zabezpečení jejich ochrany, vede evidenci zaměstnanců vykonávajících rizikové práce a provádí přehodnocení této kategorizace. Postupuje přitom v souladu s požadavkem snižovat počet případů rizikových prací jejich nahrazením pracemi, které nebudou ohrožovat zdraví nebo život zaměstnanců organizace. Současně s tím plní další bezpečnostní požadavky a hygienické limity, stanovené pro pracovní podmínky a pracovní prostředí příslušnými předpisy. 8. Stanoví pro nákup služeb nebo zboží požadavky k zajištění BOZP vůči svým dodavatelům a dalším smluvním partnerům, informuje je o těchto požadavcích a kontroluje jejich dodržování. Zároveň zajistí informování svých smluvních partnerů o identifikovaných nebezpečích, o rizicích a opatřeních přijatých v rámci prevence a řízení rizik. Provádí výběrová řízení mezi dodavateli a stanoví požadavky pro jejich hodnocení, do kterých zahrne také jimi dosaženou úroveň BOZP. Následně na hodnocení jimi dosažené úrovně BOZP klade v rámci výběrového řízení mezi dodavateli stejný důraz jako na ostatní hodnotící kritéria. 9. Stanoví postupy pro nakládání s odpady a nebezpečnými látkami (přípravky), vznikajícími z její výrobní činnosti nebo které používá a v nich uvede požadavky na zařazování odpadů, ověřování jejich nebezpečných vlastností a nakládání s nebezpečnými odpady včetně vedení evidence o odpadech. Vyhotoví a udržuje přehled o používaných nebezpečných látkách (přípravcích), jejich možném způsobu šíření do vody, půdy, ovzduší a stanoví u používaných nebezpečných látek (přípravků) postupy k identifikaci nebezpečí, které představují pro zdraví osob a pro životní prostředí a postupy pro jejich skladování a přepravu.
24
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 25
10. Stanoví v rámci havarijní prevence postupy zahrnující organizační, technická a administrativní opatření, vedoucí ke snížení (omezení) možnosti vzniku havarijních situací a další s tím související kroky včetně prevence na úseku PO. Zpracuje havarijní plán v souladu s příslušnými předpisy a procvičuje se zaměstnanci postupy pro zvládání a likvidaci havárií, a to i ve spolupráci s externími subjekty, které se na likvidaci havárie podle havarijního plánu podílejí. Organizace havarijní plán a postupy přezkoumává z hlediska jejich vhodnosti a funkčnosti, zvláště po vzniku havarijní situace nebo havárie. Je-li organizaci stanovena zákonná povinnost vyhotovit bezpečnostní program prevence závažné havárie nebo bezpečnostní zprávu, vypracuje tyto dokumenty rovněž v souladu s požadavky příslušných předpisů a ve stanovených termínech.
IV. Kontrola, měření a hodnocení Monitorování a měření Organizace zabezpečí k zajištění funkčnosti systému řízení BOZP systematické prověřování stavu systému jeho monitorováním a kontrolou včetně přijetí potřebných opatření k nápravě zjištěných nedostatků a ověřování jejich plnění. Za tím účelem stanoví a udržuje postupy monitorování a měření výkonu systému - zejména klíčových znaků provozu a činností, které mohou být příčinou vzniku mimořádné události, případně mohou mít výrazný dopad na životní prostředí a průběžně vyhodnocuje účinnost těchto postupů. V postupech organizace stanoví rovněž požadavky na vedení záznamů a dat výsledků monitoringu a měření, umožňujících přijetí nápravných a preventivních opatření a požadavky na uchovávání záznamů. Současně stanoví odpovědnosti a pravomoci k monitorování, pro různé úrovně řízení. Monitorování výkonu a měření zahrnuje jak aktivní, tak i reaktivní monitorování. Aktivní monitorování zahrnuje zejména monitorování, do jaké míry je plněna bezpečnostní politika, cíle a stanovená výkonnostní kritéria, systematickou inspekci pracovních systémů, pracovních prostor, strojů a zařízení, monitorování stavu pracovního prostředí a pracovních podmínek včetně organizace práce, 25
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 26
monitorování zdravotního stavu zaměstnanců v rámci preventivní péče (s ohledem na prevenci poškození zdraví a vzniku nemocí z povolání), monitorování shody prováděných činností a postupů s požadavky stanovenými předpisy, ověření provádění stanovených kontrol a auditů, jejich počtu a účinku na zlepšování systému řízení, ověření splnění nápravných opatření, přijatých v souvislosti s výsledky monitorování, s výsledky kontrol a auditů, ověření poskytování informací o povolených expozicích škodlivinám včetně sledování používání OOPP atd. Reaktivní monitorování zahrnuje zejména monitorování mimořádných událostí a jejich ohlášení včetně skoronehod, jiných ztrát (škod na majetku), nedostatečného výkonu v oblasti BOZP a selhání systému řízení, monitorování nebezpečného jednání, nebezpečných pracovních podmínek, monitorování nedostatků zjištěných vlastní kontrolou včetně nedostatků zjištěných příslušnými kontrolními orgány, stížnosti zaměstnanců a zainteresovaných stran, monitorování nepřítomnosti zaměstnanců na pracovišti z důvodu onemocnění (včetně nepřítomnosti zaměstnanců z důvodu poškození zdraví nemocí, která vznikla z vykonávané práce). Organizace v souladu s výše uvedeným stanoví postupy monitorování expozic pro všechny používané nebezpečné látky a činnosti a stanoví rozsah a termíny kontrol: stavu používaných technických zařízení, dodržování pracovních postupů, dodržování předpisů k zajištění BOZP, předpisů týkajících se ochrany životního prostředí a požární ochrany (které se na ni vztahují), používání OOPP a dokumentuje výsledky těchto kontrol včetně výsledku kontrol realizace stanovených nápravných a preventivních opatření. K ověření funkčnosti a výkonnosti systému řízení BOZP a jeho jednotlivých prvků stanoví rozsah a termíny kontrol systému včetně stanovení kritérií pro vyhodnocení jeho účinnosti a dokumentuje jejich výsledky. Těmito kontrolami průběžně a ve stanovených termínech ověřuje zejména, zda je plněna politika BOZP a stanovené cíle a zda jsou plněny požadavky předpisů.
26
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 27
Organizace na základě požadavků předpisů také monitoruje a zaznamenává zdravotní stav zaměstnanců vystavených určitým nebezpečím, s následným možným poškozením zdraví (nemocí z povolání, onemocněním způsobeným vykonávanou prací atd.) a zavede vhodný systém kontroly. Za tím účelem stanoví, kterých prací prováděných v organizaci a kterých zaměstnanců se bude tato činnost týkat. Současně se zabezpečením preventivní péče zajistí vedení dokumentace o zdravotní způsobilosti zaměstnanců k práci, stanovení a dokumentování osob určených k poskytnutí první pomoci a míst poskytnutí lékařského ošetření v případě vzniku mimořádné události. S výsledky provedených kontrol seznámí odpovědné osoby a stanoví opatření a termíny k odstranění zjištěných neshod. Jednou z kontrol, kterou se prověřuje efektivnost a účinnost systému řízení BOZP v celém jeho rozsahu, je audit systému řízení.
Audit systému řízení BOZP Organizace stanoví a udržuje program a postupy pro provádění periodického auditu systému k ověření, zda je systém řízení BOZP funkční a jeho prvky vhodné a adekvátní pro zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Audit systému provádí odborně způsobilé osoby (auditoři), nezávislé ve vztahu k předmětu auditu (tj. nezávislé na osobách s přímou odpovědností za kontrolované oblasti). Pravidelnými audity systému řízení BOZP organizace ověřuje, zda je systém řízení zaveden a udržován v souladu s politikou BOZP, stanovenými cíli a celkovou strategií organizace a zda je efektivní a učinný s ohledem na závazek neustálého zlepšování. Organizace stanoví program auditu včetně časového rozvrhu tak, aby vycházel především z výsledků hodnocení rizik vyplývajících z prováděných činností a z výsledků předchozích auditů (součástí každého auditu je přezkoumání výsledků předchozích auditů). Postupy pro provádění auditu zpracuje tak, aby pokrývaly rozsah, četnost, metodologie a odbornosti, odpovědnosti, požadavky na vedení auditu a hlášení výsledků z auditu.
27
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 28
Audit systému řízení BOZP zahrnuje ověření zejména © © © © © © © © © © © ©
vhodnosti a efektivnosti politiky BOZP, účasti zaměstnanců na plnění politiky a stanovených cílů, stanovení odpovědností a pravomocí, dokumentace systému řízení BOZP, úrovně komunikace mezi vedením a zaměstnanci a ostatními zainteresovanými stranami, plnění preventivních a nápravných opatření vyplývajících z kontrol, prevence mimořádných událostí, připravenosti a schopnosti reakce na mimořádné události, smluvních činností a nákupu včetně postupu při výběrových řízeních mezi dodavateli zboží (výrobků) nebo služeb, postupu a výsledků monitorování a měření, postupu při vyšetřování pracovních úrazů, nemocí způsobených výkonem práce a incidentů včetně jejich vlivu na výkonnost systému řízení BOZP, plnění závěrů z přezkoumání systému řízení BOZP, provedeného managementem organizace, plnění závazku neustálého zlepšování.
Auditem se případně prověří i další kritéria nebo prvky, kterými lze v rámci auditu ověřit vhodnost a výkonnost systému řízení BOZP v organizaci. Výsledky auditu uvede organizace (auditoři) do zprávy z auditu, která představuje základní informaci pro management organizace o stavu systému a potřebě přijetí nápravných opatření v případě zjištěných neshod. S výsledky auditu a zjištěnými neshodami organizace seznámí především zaměstnance odpovědné za úseky, kterých se zjištěné neshody týkají. Výsledky z auditu jsou jedním z podkladů pro přezkoumání systému řízení BOZP a zároveň podkladem pro stanovení nápravných opatření.
Nápravná a preventivní opatření V rámci nápravných a preventivních opatření organizace stanoví a udržuje postupy zahrnující požadavky na © identifikování a analyzování neshod v systému řízení BOZP, © určení příčin neshod a stanovení opatření k jejich odstranění, © vyhodnocení potřeby opatření, kterým se zamezí opakování neshod ze stejných příčin, 28
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 29
© záznamy výsledků provedených opatření, © vytvoření systému prevence, sledování, výstrahy a likvidace pro případ havarijního úniku látek způsobujících znečištění vody a/nebo půdy a/nebo ovzduší, © vyšetřování příčin vzniku mimořádných událostí a jejich následků včetně vyšetřování skoronehod, © vyhotovení a vedení dokumentace stanovené předpisy, evidenci a statistické zpracování údajů o příčinách a následcích mimořádných událostí, © stanovení a provádění vhodných nápravných a preventivních opatření včetně vyhodnocení jejich účinnosti. V souvislosti s tím zaznamenává všechny změny, které vyplynou z nápravných a preventivních opatření přijatých na základě výsledků vyšetřování mimořádných událostí a skoronehod, z výsledků auditu a dílčích kontrol realizovaných v rámci monitorování systému a zahrne je do procesu přezkoumání prováděného vedením organizace. Nápravná a preventivní opatření jsou nástrojem k naplnění závazku neustálého zlepšování.
V. Přezkoumání vedením organizace Vrcholové vedení organizace alespoň jednou ročně přezkoumává systém řízení BOZP v zájmu ověření jeho vhodnosti, přiměřenosti a účinnosti, a to s ohledem na: politiku BOZP, stanovené cíle a cílové hodnoty, výsledky vyšetřování příčin mimořádných událostí, výsledky monitorování, kontrol a auditu, ověření vhodnosti organizačních změn, adekvátnost zdrojů, přiměřenost postupů v oblasti řízení rizik a plnění požadavku na pokrytí systémem řízení veškerých aktivit organizace včetně jejich vlivu na životní prostředí. V rámci přezkoumání se zároveň ověří, zda systém řízení BOZP je skutečně integrální součástí celkového systému řízení uplatňovaného v dané organizaci a zda je v souladu s její celkovou strategií, ověří stav připravenosti na řešení a likvidaci mimořádných událostí a stav preventivních opatření k zamezení, resp. snížení možnosti jejich vzniku,
29
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 30
zhodnotí pokrok v plnění cílů a nápravných opatření a účinnost opatření, která vyplynula z předchozího přezkoumání, vyhodnotí potřebu změn systému řízení, stanoví opatření nutná pro včasnou nápravu, stanoví nové priority pro plánování a neustálé zlepšování. Na základě výsledků přezkoumání stanoví vedení organizace nové nebo aktualizuje (upřesní) stávající cíle, provede potřebné změny v politice BOZP, případně v dalších prvcích systému řízení, a to s ohledem na závazek neustálého zlepšování a provede potřebné změny a opatření vedoucí k zvýšení výkonnosti a efektivnosti systému řízení.
Organizace zjištění vyplývající z přezkoumání zaznamená (dokumentuje), sdělí je zaměstnancům odpovědným za realizaci příslušného prvku systému řízení, ostatním zaměstnancům organizace nebo jejich zástupcům a zainteresovaným stranám, kterých se týkají, případně výboru pro BOZP, je-li v organizaci ustaven.
VI. Neustálé zlepšování Zavedení systému řízení BOZP v organizaci není jednorázovou záležitostí. Naopak zavedený systém řízení je zapotřebí aktualizovat a přizpůsobovat změnám podmínek a nově vzniklým situacím v organizaci, a to na základě výsledků jeho monitorování, kontrol, auditů, vyšetřování mimořádných událostí a přezkoumání, s cílem dosáhnout naplnění základního principu, kterým je neustálé zlepšování systému řízení. Neustálé zlepšování systému řízení BOZP je opakující se nekončící proces, který před vedení organizace a její zaměstnance staví na úseku řízení BOZP stále nové úkoly a cíle, jejichž splnění vede k zlepšování celkové výkonnosti systému řízení, k trvalému zvyšování úrovně BOZP a tím i k vyšší prosperitě organizace. To je také hlavním cílem a smyslem zavádění systémů řízení BOZP v organizacích.
30
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 31
Za tím účelem management organizace stanoví, udržuje a dokumentuje opatření, vedoucí k neustálému zlepšování systému řízení BOZP (v návaznosti na celkový systém řízení uplatňovaný v organizaci), zejména s ohledem na stanovené cíle v oblasti BOZP, výsledky identifikace nebezpečí a hodnocení rizik, výsledky monitorování a měření, výsledky vyšetřování mimořádných událostí a incidentů, aktuální požadavky předpisů včetně nových poznatků a relevantních informací z oblasti BOZP, požadavek trvalého zvyšování úrovně kultury práce a celkové pracovní pohody, výsledky a doporučení vyplývající z auditu systému řízení BOZP, závěry z přezkoumání systému řízení BOZP, doporučení zaměstnanců a ostatních zainteresovaných stran ke zlepšení úrovně BOZP (případně výboru pro BOZP, pokud je v organizaci ustaven), výsledky programů na podporu zdraví zaměstnanců (pokud jsou v organizaci realizovány). V souvislosti s tím je vhodné provádět (zpravidla vedení organizace) sebehodnocení (uvážené hodnocení), jehož výsledkem je názor nebo úsudek o efektivnosti organizace a o účinnosti systému řízení BOZP, který slouží k identifikování oblastí, kam investovat zdroje pro zlepšování. Vedení organizace může v zájmu neustálého zlepšování provádět také porovnávání dosažené úrovně BOZP a efektivnosti systému řízení s výsledky, dosaženými v jiných organizacích, např. i v rámci vztahu dodavatel - odběratel. Porovnávat lze například: úroveň prevence - realizovaných preventivních opatření v oblasti BOZP, ochrany životního prostředí a požární ochrany, stav na úseku - pracovní úrazovosti, preventivní péče o zaměstnance, pracovních podmínek, pracovního prostředí apod.
31
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 32
Realizace principů a zásad národní příručky v praxi Požadavek Mezinárodní organizace práce (ILO), aby stát zajistil prostřednictvím svých orgánů vypracování a poskytnutí organizacím tzv. podnikových příruček, s návodem k zavedení systému řízení BOZP, které by vycházely z národní příručky zpracované v souladu s metodickým návodem uvedeným v příručce ILO - OSH 2001, je v České republice již postupně plněn. Jednou z příruček, kterou mohou organizace v zájmu zvyšování úrovně BOZP využít, je příručka "Bezpečný podnik", zpracovaná Českým úřadem bezpečnosti práce v souladu s principy a zásadami stanovenými pro systémy řízení BOZP v této národní příručce. Příručka "Bezpečný podnik" splňuje výše uvedené podmínky a zároveň vzájemnou kompatibilitou svých požadavků s požadavky dokumentu OHSAS 18001, norem pro systém řízení jakosti a systém environmentálního řízení, vytváří podmínky pro zavedení integrovaného systému řízení zahrnujícího jak oblast bezpečnosti práce a ochrany zdraví, tak i ochrany životního prostředí a jakosti. Navíc požadavky stanovené k zavedení systému řízení BOZP v ní uvedené, vycházejí zároveň z principů a zásad uplatňovaných "Správnou praxí" a příručkou ILO - OSH 2001 a jsou v souladu i s "Novou strategií Evropské unie v oblasti BOZP na léta 2002 až 2006". Vzhledem k náročnosti, rozsahu a zaměření není tato příručka vhodná pro aplikaci v malých organizacích. Pro tyto organizace jsou určeny příručky více odpovídající jejich podmínkám (jejich zpracovateli jsou např. Výzkumný ústav bezpečnosti práce, Státní zdravotní ústav a další). Plnění požadavků podnikových příruček k zavedení systému řízení BOZP (zpracovaných na základě této národní příručky) není zákonnou povinností. Motivujícím prvkem pro uplatňování těchto příruček v praxi proto musí být především zájem managementu organizací usilovat ve spolupráci se všemi zaměstnanci o zvyšování úrovně BOZP, a tím o snižování nákladů spojených s odstraňováním následků mimořádných událostí. Dostatečným důvodem k takovémuto přístupu ze strany organizací by měla být skutečnost, že kromě nákladů na obnovu poškozeného majetku se v případě vzniku mimořádné události zpravidla jedná také o náklady představované sankcemi uloženými organizacím v důsledku porušení zákonných povinností na úseku BOZP, poškození zdraví osob nebo životního prostředí, včetně nákladů na odškodnění. Tyto výdaje mohou ve svém souhrnu výrazně ovlivnit provoz dané organizace
32
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 33
a odčerpat prostředky, které by jinak mohla využít v zájmu zvyšování úrovně BOZP a svého dalšího rozvoje. Vytváření podmínek pro bezpečnou práci, a tím snižování zbytečných výdajů souvisejících se vznikem mimořádných událostí, by tak mělo být prvořadým zájmem managementu organizací.
Závěrem Prosazování dobrovolného přístupu zaměstnanců organizací k plnění požadavků souvisejících se zaváděním systému řízení BOZP, uplatňovaných v této národní příručce i v příručce "Bezpečný podnik", vychází kromě již zmíněných principů a zásad také z poznatku, že zlepšení stavu na úseku BOZP v organizacích nelze docílit jen sankcemi za porušování předpisů. Stále více je zřejmé, že pouhé vyžadování plnění předpisů, bez systémového přístupu k řízení bezpečnosti práce v organizacích, situaci na tomto úseku výrazně nezlepší. Proto se i plnění požadavků předpisů k zajištění BOZP musí stát součástí celkového systému řízení v dané organizaci s tím, že budou managementem respektovány a bude k nim přihlíženo v rámci všech řídících aktů, týkajících se činností prováděných v organizaci. Z toho důvodu je nezbytné, aby se systém řízení BOZP stal integrální součástí celkového systému řízení, uplatňovaného v dané organizaci. Úroveň celkové bezpečnosti dosahované v organizacích a vytváření vhodných podmínek ze strany státu k trvalému zlepšování stavu na úseku BOZP v organizacích, včetně ochrany životního prostředí, je také ukazatelem jeho společenské a kulturní úrovně. Zvyšování úrovně BOZP v organizacích a ochrany životního prostředí má rovněž značný hospodářský význam, nebo přináší snížení ztrát, vyšší produktivitu a kvalitu práce, a tím i vyšší prosperitu organizace a výkonnost ekonomiky státu. Zajištění odpovídající úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a ochrany životního prostředí v organizacích je tak nejen zárukou zachování zdraví jejich zaměstnanců, snížení ztrát a tím i dosažení vyšších zisků, ale má pozitivní vliv též na zdraví obyvatel žijících v jejich okolí. K tomu by mělo napomoci právě uplatňování principů a zásad stanovených touto národní příručkou, jako nedílné součásti systémů řízení realizovaných v organizacích.
33
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 34
Přehled použitých dokumentů Příručka ILO-OSH 2001 OHSAS 18001 OHSAS 18002 CSN EN ISO 14001:1997 ČSN EN ISO 9001: 2001
Metodické návody pro systémy řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci Systémy managementu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Specifikace Systémy managementu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Směrnice pro zavádění Systémy environmentálního managementu Specifikace s návodem pro její použití Systémy managementu jakosti - Požadavky
34
new BOZP narod
prirucka.qxd
21.10.2003
8:45
StrÆnka 35
Účelová neperiodická publikace Není určena k prodeji na knižním trhu
Národní příručka Systém řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci Zpracoval Ing. Pavel Šalamon Český úřad bezpečnosti práce
Vyšlo v roce 2003, vydání první, 36 stran, 5000 výtisků Vydalo Ministerstvo práce a sociálních věcí, Na Poříčním právu 1, Praha 2 Vytiskla tiskárna Vydavatelství KUFR, Naskové 3, Praha 5
ISBN 80-86552-61-6
