KRITIS Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Diterbitkan oleh FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HASANUDDIN
Jurnal Kritis adalah jurnal yang memuat artikel ilmiah dan berbagai macam topik dan hasil penelitian yang berhubungan dengan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Diterbitkan oleh Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin dua kali dalam setahun pada bulan Juli dan Desember. ISSN 2460-3848
KRITIS Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Sekretariat Lt. 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Volume 1, No. 1, Juli 2015
ISSN 2460-3848
KETUA TIM EDITOR Prof. Dr. Andi Alimuddin Unde, M.Si TIM EDITOR Dr. H. Baharuddin, M.Si Dr. Syaifullah Cangara, M.Si Dr. Muhammad Nasir Badu Dr. Sakaria, M.Si Dr. Tasrifin Tahara, M.Si Drs. Lutfi Atmansyah, M.A Dr. Jayadi Nas, M.Si Dr. Gustiana Kambo, M.Si Andi Subhan Amir, S.Sos., M.Si Pusparida Syahdan, S.IP., M.Si MITRA BESTARI Dr. Chumpon Kawson (Maejo University, Thailand) Prof. Dr. Ahmad Tarmizi Talib, M.A (Universiti Putra Malaysia) Prof. Dr. Sity Daud, M.A (Universiti Kebangsaan Malaysia) Prof. Dr. Hafied Cangara, M.Sc. (Universitas Hasanuddin) Prof. Deddy T. Tikson, Ph.D (Universitas Hasanuddin) Prof. Dr. Mahmud Tang, M.A (Universitas Hasanuddin) Dr. Thriwaty Arsal, MA (Universitas Negeri Semarang) TATA LETAK DAN DESAIN Randi Akbar Janisa Lande TEKNOLOGI DAN INFORMASI Alfiyani
DAFTAR ISI Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Volume 1, No. 1, Juli 2015 Migrasi dan Keselamatan Insan: Kajian Kes Pemerdagangan Kanak-Kanak di Thailand FIRDAUS MISRAN DAN ZARINA
1—23
Pendekatan Konstruktif ASEAN-Myanmar: Sorotan Kajian Lepas AINI FATIHAH ROSLAM, NOR AZIZAN IDRIS, ZARINA OTHMAN
25—46
Conceptual Framework of Decentralization Policy: A Case of Local Government in Thailand THUANTHONG KRUTCHON
47—57
Memudarnya Nilai-Nilai Lokal pada Komunitas Nelayan Pulau-pulau Kecil (Kasus Pulau Barrang Lompo Kota Makassar Provinsi Sulawesi Selatan) SAKARIA
59—79
The Role of Norms and Ideas in World Politics SYAIFUL ANAM
81—92
Konstruksi Sosial Masyarakat Terhadap Waria FIRMAN AFANDA DAN SAKARIA
93—102
Conflict Governance dalam Penyelesaian Sengketa Lahan PT. Lonsum di Kabupaten Bulukumba ANDI ARI AKBAR DAN ANDI LUHUR PRIANTO
103—110
Kesadaran Patriotik dalam Kalangan Belia Bandar di Semenanjung Malaysia SARJIT S. GILL, MOHD. RAHIMI RAMLI, AHMAD TARMIZI TALIB
111—120
Strategi Program Studi Untuk Meningkatkan Brandawareness (Studi pada Prodi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial Humaniora UIN Sunan Kalijaga) DIAH AJENG PURWANI
121—131`
Membangun Kembali Perdamaian: Rekonsiliasi Konflik Komunal Berbasis Trust MOH NUFTA DAN SAKARIA
133—142
Dinamika Kawasan Pasifik Barat Daya dalam Percaturan Global BURHANUDDIN
143—155
Kebijakan dan Prinsip-Prinsip Kenegaraan Nabi Muhammad Saw di Madinah (622-632 M) (Tinjauan Perspektif Pemikiran Politik Islam) M. BASIR SYAM
157—174
MIGRASI DAN KESELAMATAN INSAN: KAJIAN KES PEMERDAGANGAN KANAK-KANAK DI THAILAND Firdaus Misran
Fakulti Sains Pentadbiran dan Pengajian Polisi, Universiti Teknologi MARA (UiTM), 40450 Shah Alam, Selangor Darul Ehsan, Malaysia,
[email protected]
Zarina Othman
Program Strategi dan Hubungan Antarabangsa, Pusat Pengajian Sejarah, Politik dan Strategi (PPSPS), Fakulti Sains Sosial dan Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan Malaysia, 43600 UKM Bangi, Selangor Darul Ehsan,
[email protected]
Abstrak
Ancaman bukan ketenteraan dilihat semakin mendominasi agenda politik dunia antaranya termasuklah isu pemerdaganggan orang, pengedaran dadah, penyeludupan migran asing dan sebaginya. Isu pemerdaganggan orang pada hari ini dilihat daripada sudut eksploitasi seperti seks komersial, terutamanya yang berlaku di kalangan kanak-kanak di mana merupakan suatu fenomena global yang wujud hampir di setiap negara di seluruh dunia. Kajian ini bertujuan untuk mengkaji bagaimanakah industri seks yang mengeksploitasi kanak-kanak di Thailand berkembang dan mengancam keselamatan insan di negara tersebut. Eksploitasi seks kanak-kanak di Thailand melibatkan kumpulan jenayah terancang dan ini mengancam keselamatan personal, komuniti dan kesihatan justeru ianya mengancam keselamatan insan. Tiga objektif utama kajian ini adalah untuk mengenalpasti faktor-faktor yang menyebabkan industri seks kanak-kanak tumbuh berkembang dalam komuniti masyarakat terutamanya negara Thai dan umumnya dirantau Asia Tenggara. Kedua, untuk mengenalpasti peranan sindiket jenayah terancang dalam mempengaruhi keselamatan insan yang wujud disebabkan oleh industri eksploitasi seks kanak-kanak di negara Thai. Ketiga, untuk menganalisa ancaman keselamatan insan dalam aspek personal, komuniti dan kesihatan yang dibawa oleh industri seks komersial kanak-kanak di negara Thailand. Kajian ini menggunakan kaedah pengumpulan data primer iaitu temubual bersama masyarakat Thai yang pernah tinggal lokasi-lokasi eksploitasi seks komersial kanak-kanak berlangsung, temubual pegawai kerajaan yang menjaga sempadan negara Malaysia- Thailand dan juga kaedah pemerhatian ‘lokasi panas’ di Thailand. Selain itu pengumpulan data sekunder turut dilakukan melalui dokumen dan penyelidikan bercetak terpilih seperti penerbitan bahan buku-buku berkaitan, jurnal dan tesis Ph.D. Dapatan kajian mendapati sindiket jenayah terancang mengambil kesempatan diatas tekanan ekonomi dan sosial yang berlaku dikalangan masyarakat Thai sebagai strategi untuk mereka mendapatkan keuntungan dan menjadi nadi penting kepada pertumbuhan industri seks komersial di Thailand. Eksploitasi seks komersial kanak-kanak di Thailand adalah merupakan suatu fenomena yang mengancam keselamatan insan dari sudut personal, komuniti dan kesihatan, Kanak-kanak merupakan mangsa eksploitasi yang dilihat menjadi mangsa kepada kekejaman seksual serta ancaman penyakit berjangkit seperti STI, STD, HIV dan AIDS. Kata kekunci: eksploitasi seks kanak-kanak, keselamatan insan, keselamatan negara, kumpulan jenayah terancang, pemerdagangan orang.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
1
Vol. 1, No. 1, Juli 2015 Abstract Non-military threats appear to have dominated the world’s political agenda, mainly consisting of human trafficking, drug trafficking, foreign migrants smuggling and others. Today, the human trafficking issue has turned into the exploitative form such as commercial sex, especially with regards to victimizing children. This phenomenon has extended to almost every corner in the world. This study is carried out in order to comprehend the development and growth of sex industries exploiting children in Thailand, which pose a threat to Thailand’s human security apparatus. Child sex exploitation in Thailand is associated with the presence of organized crime groups, which pose a threat to personal security, community security, and health security within the human security segments, thus threatening human security as a whole. This study has three main objectives, first; to identify the factors that facilitate the sex industry in Thailand, particularly those stemmed within Thailand’s communities and the South East Asian region in general. Second, to identify the role of organized crime groups luring children into sex industries which also pose a threat to Thailand’s human security. Third, to comprehensively analyse the human security threat in the personal, community and health dimensions, initiated by the booming child sex industries in Thailand. The study employs primary data collection methods such as interviews with Thai people, who once lived in the locations where sexual exploitation of children were held, an interview with the government official who’s in charge of the Malaysia-Thailand border surveillance activities, and also the method of observation which is a field work visit to Thailand’s sex destination ‘hot spot’. Secondary data was collected from a range of selected printed document and research publications such as books, journals and PhD theses. The result shows that organized crime groups are taking advantage of the social and economic pressure among Thai people. As a strategy these groups attract their interest and offer them a benefit, facilitating the growth of the commercial sex industry in Thailand. The phenomenon of Child Sex in Thailand is threatening human security in terms of personal, community and health security. Children are victims of exploitation, sexual violence and infectious diseases such as STI, STD, HIV and AIDS. Key words: child sex exploitation, human security, national security, organized crimes group, human trafficking.
1. PENDAHULUAN Ancaman bukan ketenteraan seperti kebuluran, pencemaran alam, perdagangan dadah, perdagangan senjata, pemerdagangan wanita dan juga kemiskinan semakin mendominasi agenda politik dunia. Dewasa ini, antara ancaman yang semakin mendapat perhatian adalah pemerdagangan orang termasuklah pemerdagangan lelaki, wanita dan kanak-kanak (Larsen, 2011:115-143). Pemerdagangan manusia bukan satu fenomena baharu malahan ianya telah bermula ribuan tahun dahulu dalam bentuk perhambaan yang lebih di kenali sebagai ‘forced servitud’ (Othman, 2005:7190).Sejarah telah menunjukkan bahawa ianya telah wujud sebelum zaman penjajahan, misalnya wanita dari China dan Jepun telah bermigrasi melalui Singapura ke negara-negara Asia Tenggara yang lain untuk berkhidmat sebagai pekerja seks (Hans Van de Glind, 2008:150). Walaupun aktiviti perhambaan manusia telah berakhir, namun fenomena pemerdagangan manusia kini muncul sebagai satu aktiviti eksploitasi manusia yang baharu. Pemerdagangan orang pada hari ini termasuklah eksploitasi seks komersial kanak-kanak yang merupakan fenomena global yang wujud hampir di setiap negara di seluruh dunia (Glind dan Kooijmans, 2008:150). Berlatar belakang Thailand sebagai kajian kes, kajian ini mengkaji bagaimana keselamatan 2
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
insan iaitu kanak-kanak1 sebagai subjek insan boleh terancam disebabkan oleh isu pemerdagangan. Thailand, Kemboja, Mynmar, Vietnam dan Laos adalah antara negara pengeluar dan destinasi utama bagi aktiviti haram di rantau Asia Tenggara (Pimonsaengsuriya, 2008:6). Corak pertumbuhan industri seks komersial di rantau Asia Tenggara adalah lebih kurang sama dimana kumpulan jenayah terancang memainkan peranan. Kebanyakkan kanak-kanak yang di perdagangkan dalam industri pelacuran adalah melalui penipuan dan terdapat elemen paksaan dalam proses merekruit. Tuntutan desakan hidup ekoran dari ketidak selamatan ekonomi, pembangunan sosial, politik negara yang tidak stabil, dan kurangnya pendedahan terhadap pendidikan menyebabkan dikawasan-kawasan pedalaman di negara-negara Asia Tenggara berisiko tinggi menjadi mangsa eksploitasi kumpulan jenayah terancang. Secara umumnya fenomena ini adalah dianggap sebagai masalah transnasional global dan merupakan antara rangkaian aktiviti jenayah ‘enterprise’ yang pesat mengalami pertumbuhan. Aktiviti eksploitasi seks komersial di kalangan kanak-kanak menarik minat kumpulan jenayah terancang disebabkan oleh keuntungan dijana melalui aktiviti jenayah ini adalah besar dan risikonya pula rendah (Othman, 2004:61).Keselamatan insan menyediakan suatu pengukuran yang relevan dalam membahaskan ancaman keselamatan yang melihat kepada kesejahteraan dan martabat insan haruslah dipelihara oleh negara dan menjadikannya agenda keutamaan dalam polisi nasional untuk tujuan kelangsungan Negara (Tadjbakhshdkk., 2007:36-37). Dalam kes ini, setiap tahun beribu kanak-kanak di perdagangkankeluar dari kawasan perkampungan pendalaman dan dijual di bandar-bandar besar di Thailand atau didagangkan untuk pasaran luar negara dengan tujuan pelacuran dan pornografi. Menurut UNICEF 2001, Thailand merupakan negara transit, sumber, dan destinasi kanak-kanak dan wanita untuk tujuan keperluan pasaran industri seks global dan pada masa yang sama untuk industri seks tempatannya (Burke dan Ducci, 2006:5). Menurut kajian UNICEF 2001, “… one million Thai children mostly girls but also significant number of boys –enter the multi-billion dollar commercial sex trade in Asia every year. The trafficking of women and children into global sex trade is the third largest criminal activity internationally, and a multi-billion industry” (Burke dan Ducci, 2006:6) Hal ini menunjukkan bahawa kanak-kanak Thailand adalah terdedah kepada bahaya menjadi subjek seks dalam industri seks komersial Thailand dan juga global. Industri seks meletakkan kanakkanak terdedah kepada ancaman keselamatan dimana kanak-kanak adalah mereka yang mudah terpedaya dengan tipu daya sindiket jenayah terancang dan penting untuk dikaji kerana mengancam kesejahteraan kanak-kanak di Thailand. Kajian ini adalah signifikan kerana menganalisis isu eksploitasi seks komersial kanak-kanak dalam perspektif keselamatan insan terutamanya terhadap komponen keselamatan peribadi, keselamatan kesihatan dan keselamatan masyarakat. Kebanyakan kajian-kajian yang telah diterbitkan sebelum ini lebih banyak membincangkan inisiatif negara dalam menyediakan pengukuran bagi menangani masalah ini dari terus meruncing terutamanya sudut perundangan. Terdapat juga kajian-kajian yang membincangkan isu eksploitasi seks komersial kanak-kanak dari sudut kesan aktiviti ini daripada perspektif psikologi dan kesihatan secara menyeluruh namun kurang membincangkan isu ini dari sudut keselamatan insan.
1 Kanak-kanak ditujukan kepada mereka yang berusia 18 tahun kebawah dan mereka (kanak-kanak) yang menderita daripada eksploitasi seksual adalah tidak dilabelkan sebagai pelacur tetapi mangsa pemerdagangan oleh CSEC kerana kanak-kanak ini telah dipaksa.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
3
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Pihak Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada tahun 2004 mendefinisikan ‘Childs Sex Tourism’ sebagai ‘Tourism organized with the primary purpose of facilitating the effecting of a commercialsexual relationship with a child’(Cotter, 2009:498). Menurut ECPAT (End Child Prostitution in Asian Tourism) 1999 (Baker, 2008:34), dalam suatu kajian yang dilakukan, menyatakan bahawa pihak CSEC atau dikenali sebagai Commercial Sexual Exploitation of Children telah mengeluarkan kenyataan bahawa sebarang bentuk eksploitasi yang dilakukan keatas kanak-kanak untuk tujuan seksual adalah dirujuk sebagai ‘Trafficking’ dan juga ‘Sex Slavery’(Grubb, 2009:81). Badan seperti ECPAT menjelaskan bahawa kanak-kanak merupakan individu yang tidak mempunyai hak atau kewibawaan dalam menentukan sesuatu keputusan yang dilakukan terhadap diri mereka sendiri dan mereka (kanak-kanak) adalah tidak matang dalam memutuskan sesuatu perkara yang melibatkan masa hadapan mereka (Larsen, 2011:2). Memandangkan kanak-kanak dibawah 18 tahun tidak boleh memberi atau tidak layak menurut undang-undang untuk memberikan ‘kebenaran’ maka mereka (kanak-kanak) yang dibayar untuk tujuan pencabulan seksual adalah dihuraikan sebagai dicabul melalui eksploitasi industri pelacuran, dan bukannya sebagai pelacur. Menurut Zarina Othman dalam Human (In) security, Human Trafficking and Security in Malaysia (2006:57) membahaskan bahawa isu pemerdangangan orang merupakan isu yang menjangkau isu penguatkuasaan undang-undang kerana ianya merupakan isu yang membawa kepada ketidak selamatan manusia dimana pada masa yang sama membawa ancaman keselamatan kepada negara, rantau, dan keselamatan antarabangsa. 2. PEMBAHASAN 2.1. Latar Belakang Industri Seks Kanak- Kanak Di Thailand Peranan kanak-kanak sebagai subjek seks telah lama bertapak dalam industri pelacuran di Thailand, dan titik tolak permulaan kepada penglibatan kanak-kanak dalam industri seks adalah rentetan daripada perjanjian ‘Rest and Recuperation’ antara pihak Ketenteraan Amerika Syarikat dan kerajaan Thai pada tahun 1967 (Idris, 2006:214). Telah wujud penglibatan kanak-kanak dalam perkhidmatan seks pada ketika itu yang menawarkan perkhidmatan seks kepada askar-askar Amerika di Thailand. Walaubagaimanapun servis seks di kalangan kanak-kanak adalah kurang diketahui umum dan subjek seks kanak-kanak pada ketika itu adalah terhad kepada kanak-kanak perempuan sahaja (Larsen, 2011:42). Lebih membimbangkan realiti pelancongan seks kanak-kanak yang bernaung dibawah taktik dan strategi pemasaran pelancongan di Thailand pada hari ini adalah melibatkan semua jenis gender termasuk transeksual. Didapati peranan kanak-kanak dalam industri seks di Thailand merupakan satu fenomena sosial yang dilihat membawa kepada ketersediaan kanak-kanak Thai mahupun internasional untuk menjadi mangsa kepada pemangsa seksual pelancong antarabangsa dan juga tempatan (Burke dan Ducci, 2006:20). Kebanyakan kanak-kanak Thai mula terlibat dalam industri seks sebelum mereka berusia 18 tahun, dan mereka hanya mengetahui bahawa diri mereka dijadikan alat barang dagangan untuk tujuan seks apabila wujudnya elemen paksaan. Terdapat juga kanak-kanak yang sukarela melibatkan diri untuk ke kancah pelacuran dan sebagainya disebabkan oleh faktor kemiskinan dan masalah keluarga di rumah (Naebklang, 2008:8). Statistik permintaan terhadap kanak-kanak dalam industri seks komersial di Thailand menyebabkan penglibatan kanak-kanak dalam industri ini semakin meningkat, maka pada tahun 1996, kerajaan Thai telah menjalankan satu inisiatif dalam mendefinisikan kanak-kanak dengan spesifik, dan digunapakai dari sudut perspektif perundangan nasional Thailand iaitu merujuk pada individu yang belum mencapai usia 18 tahun (Trangkasombat, 2009:11-12). Bagaimanapun definisi sosial yang meletakkan umur kanak-kanak antara 15 tahun 4
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
kebawah masih lagi digunapakai oleh komuniti Thai pada hari ini terutamanya masyarakat bandar metropolis Bangkok. Hal ini menunjukkan seolah –olah ramai remaja yang berusia antara 15-16 tahun terutamanya perempuan sudah mula menjadi nadi kepada sumber pendapatan sesebuah keluarga (Trangkasombat, 2009 11-12). Sementara itu, di kebanyakkan kawasan pedalaman di Thailand perkahwinan dikalangan remaja yang berusia 12 tahun dan keatas adalah dianggap sebagai perkara normal dan biasa, serta sudah menjadi tanggungjawab kepada remaja lelaki untuk keluar mencari perkerjaan bagi membantu menjana pendapatan keluarga (Trangkasombat, 2009:12-13). Senario ini juga mempengaruhi peningkatan penglibatan kanak-kanak dalam industri pelancongan seks komersial di Thailand di mana kanak-kanak yang memasuki industri ini adalah mereka yang berumur kurang daripada 18 tahun kerana tuntutan untuk membantu ekonomi keluarga yang baru dibina. Terdapat pelbagai faktor penolak yang membawa kepada penglibatan kanak-kanak dalam industri komersial seks Thailand. Antaranya penglibatan kanak-kanak dalam industri ini adalah disebabkan oleh faktor kemiskinan, terutamanya kanak-kanak miskin dan tidak mendapat pendidikan yang sewajarnya (Cotter, 2009:44). Keadaan kewangan keluarga yang daif menyebabkan kanak-kanak ini terpaksa berhenti sekolah bagi mencari perkerjaan untuk menambahkan pendapatan keluarga dan seterusnya terlibat dengan perdagangan seks kanak-kanak. Penglibatan kanak-kanak dalam industri seks di Thailand turut di pengaruhi oleh faktor –faktor lain seperti; permintaan yang tinggi dari kalangan pelancong asing terhadap perkhidmatan kanak-kanak, tekanan sosial masyarakat, masalah institusi kekeluargaan dan wujudnya peluang pekerjaan yang menarik minat mereka. Menurut Laura Prewitt dalam ECPAT (2008:9), “For survival, children from impoverished families are forced to drop out of school in order to help their parents earn a living. When children enter the ‘labor pool’ early in life, their fate is sealed and they are likely to remain [in] the cycle of poverty and illiteracy. This leads to an ever-ready supply of child labor, a situation that fuels the child sex trade.” Kanak-kanak perempuan di fahami lebih ‘expendable’, dan di pengaruhi oleh faktor budaya yang menganggap perempuan adalah tidak layak untuk ke sekolah dan seharusnya menggalas tanggungjawab untuk menjaga keluarga atau lebih baik mendirikan rumah tangga (ECPAT International, 2011:22). Fenomena ini dijelaskan dalam dapatan kajian yang menghuraikan bahawa “Girls are in many societies expected to sacrifice education and security and take on responsibilities towards parents, siblings and even their children (ILO/IPEC, 2002: 28). Women are forced to migrate to enter urban employment, in which they are easily vulnerable to exploitation and in which remuneration rates are low. The poor income-earning opportunities for women with low levels of education, the desire to provide substantial support for their families and a relatively tolerant attitude towards prostitution in some segments of Thai society help to ensure that some of this labour supply will be directed towards the sex industry.” Pada tahun 2009, statistik menunjukkan bahawa antara 22,500 dan 40,000 kanak-kanak di bawah umur 18 tahun terlibat sebagai tenaga kerja dalam industri komersial seks di Thailand (Cotter, 2009: 493- 516). Majoriti kanak-kanak Thai yang menceburkan diri dalam perkhidmatan seks tradisional (pelacuran) boleh didapati di rumah urut, bar, kelab-kelab hiburan dan kaki lima-kaki lima hotel. Kebanyakkan kanak-kanak perempuan mahupun lelaki yang memenuhi pasaran tenaga kerja seksual dalam industri komersial seks adalah berasal dari pendalaman dan etnik-etnik minoriti KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
5
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
peribumi pergunungan di utara Thailand (Naebklang, 2006:16). Ini disebabkan oleh kesan daripada gaya hidup mereka yang lebih rendah dengan jurang ekonomi berbanding dengan kawasan-kawasan bandar di Thailand. Namun kini perubahan yang ketara berlaku dimana mentaliti masyarakat turut berevolusi seiring dengan perubahan pola pertumbuhan ekonomi semasa dimana penglibatan kanakkanak atau remaja dalam industri ini tidak lagi hanya tertumpu kepada penglibatan etnik-etnik minoriti, malahan persaingan untuk memenuhi peluang perkerjaan dalam industri komersial seks turut melibatkan golongan remaja bandar dan komuniti yang tinggal dikawasan yang membangun. Walaupun faktor kemiskinan dan jurang ekonomi menjadi antara punca, terdapat juga remaja perempuan dan lelaki yang menceburkan diri mereka dalam industri ini kerana ingin mendapatkan pendapatan lebih bagi menampung kos pendidikan mereka di kolej mahupun universiti, atau terpaksa menanggung kos sara hidup yang tinggi di bandar, dan memenuhi tuntutan peribadi seperti keinginan untuk memiliki gadjet terkini, pakaian berjenama dan duit poket untuk berhibur (Naebklang, 2008:15). Fenomena yang lebih mengejutkan bila terdapat sesetengah remaja yang terlibat dalam industri ini yang bukannya bermotivasikan untuk matlamat kewangan semata-mata malahan hanya menggunakan platform pelancongan seks atau industri seks komersial sebagai cara untuk melayari hidup yang mewah. Ini menunjukkan bahawa kemiskinan dan kurangnya penerapan pendidikan bukan lagi menjadi faktor utama kepada peningkatan penglibatan kanak-kanak dalam industri ini dan tekanan sosial telah memberi ruang kepada perubahan corak pemikiran remaja yang melihat bahawa industri seks komersial sebagai salah satu sumber kewangan Remaja Thai yang terlibat melihat pelancong asing seolah-olah seperti mesin ‘ATM’ bergerak (ECPAT International, 2011:22), dimana perkhidmatan yang ditawarkan bukan lagi di sebabkan desakan hidup atau faktor kelangsungan malahan hanya untuk berfoya-foya dan berhibur. Seattle Journal for Social Studies dalam Brown (2011:789), menjelaskan bahawa : ‘Thai girls or younger women, entail a sexual or romantic interaction, but with a financial component in the form of dinners and/or shopping trips, and travel paid for a male, most frequently, foreign citizen. While these relationships are not prostitution in the strictest sense, they are still not bona fide romantic interactions between two persons. The emergence of such non-traditional forms of prostitution in higher numbers is largely due to improvements in Thailand’s economic status, which have strongly decreased the necessity to enter prostitution for survival among many Thais. Many of the girls involved in these non-traditional relationships, therefore, also do not see themselves as prostitutes. Rather, they view such relationships as a way to be able to afford the type of car they like, a better condo, better clothing” Petikan di atas menunjukkan bahawa penglibatan kanak-kanak Thai dalam industri seks komersial Thailand adalah mendedahkan mereka kepada bahaya. Perubahan yang berlaku dalam industri pelancongan seks kanak-kanak dilihat lebih signifikan dimana kini ianya adalah bersifat ‘street-based phenomenon’ berbanding di premis-premis tetap dan kebanyakkan pelacur kanak-kanak di Thai juga bukan lagi terdiri daripada warga Thai malah terdapat kehadiran kanak-kanak yang diperdagangkan dari negara luar seperti Filipina, Mynmar, Kemboja, Laos, dan Vietnam (Othman. 2007:196). Berdasarkan dari tinjauan yang dilakukan mendapati bahawa sekuriti sempadan antara Thailand dan negara-negara jirannya adalah dilihat lemah dan terdapat peranan jenayah terancang yang merentasi sempadan untuk tujuan pemerdagangan kanak-kanak bagi keperluan industri seks kanak-kanak, ini menyumbang kepada isu keselamatan insan di Asia Tenggara.
6
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
2.2. Ekploitasi Seks Kanak-Kanak Kontemporari di Thailand Masyarakat tempatan Thai turut berperanan menjadi penyumbang terhadap industri seks komersial kanak-kanak di Thailand (Matter, 2007:140). Setiap tahun beribu kanak-kanak didedahkan, dijual, dan diculik untuk menjadi bekalan bagi keperluan perkhidmatan seks dalam industri seks komersial, dan ada juga diantara mereka telah ditipu atau diperdaya oleh sahabat-handai, individuindividu dari kejiranan, saudara-mara, penjaga, teman lelaki, mahupun ibu-bapa kandung mereka sendiri melalui tipu daya dan janji-janji palsu bagi mendapatkan jaminan kehidupan yang lebih baik atau perkerjaan yang mendatangkan pendapatan yang lumayan (Maack, 2008:31). Kanak-kanak ini kemudiannya dipaksa pula untuk melunaskan hutang piutang yang kononnya adalah sebagai bayaran untuk penggangkutan, kesihatan, dan kos sara hidup dengan mencagarkan badan mereka melalui kaedah-kaedah perkhidmatan seks (Burke dan Ducci, 2006: 18). Keterlibatan kanak-kanak dalam industri seks komersial di Thailand boleh dibahagikan kepada 3 kategori utama iaitu; kanak-kanak warga asing, kanak-kanak yang digelar sebagai ‘Debt-Bondage’ dan kanak-kanak yang dipanggil sebagai ‘Freelance’(Brown, 2011:781). Kategori Pertama: Kanak-kanak warga asing yang dipemerdagangkan dalam industri seks komersial melalui paksaan atau penipuan (Brown, 2011:786) Terdapat kewujudan kehadiran elemen jenayah berlaku terhadap kanak-kanak warga asing yang dipemerdagangkan dalam industri seks, terutamanya kanak-kanak perempuan yang diculik untuk menjadi subjek bagi keperluan tenaga kerja seks di Thailand. Menurut dapatan kajian lagi menyatakan bahawa ‘bapa ayam’ juga menggunakan kaedah penawaran perkerjaan palsu kepada kanak-kanak malang ini, dengan menjanjikan hospitaliti yang sempurna serta bayaran yang lumayan(Pimonsaengsuriya, 2008:18). Terdapat agensi-agensi bukan kerajaan yang cuba untuk menyelamatkan mereka namun kebanyakkan kanak-kanak yang dijadikan hamba seks mahupun pekerja seks yang ditempatkan di rumah-rumah urut atau pelacuran adalah sukar untuk dibantu melainkan mendapat bantuan daripada pihak polis. Berdasarkan daripada beberapa serbuan yang di ketengahkan oleh pihak media, mendapati sesetengah kanak-kanak yang diselamatkan menyembunyikan muka mereka dan identiti dari diketahui umum. Pihak polis juga dilaporkan enggan membenarkan pihak media untuk menemuramah mereka di sebabkan oleh alasanalasan seperti untuk melindungi, dan kes masih dalam siasatan polis. Selain itu, terdapat juga kes dimana mangsa mendapati bahawa kadangkala operasi serbuan yang dilakukan adalah lebih bersifat kekerasan berbanding proses rekrutmen yang dilakukan oleh sindiket pemerdagangan orang (Brown, 2011:786). Kategori Kedua: Bon Hutang – ‘Debt Bondage’, kanak-kanak Thai yang menjadi mangsa eksploitasi seksual disebabkan oleh hutang.(Brown, 2011:786-787) Kebanyakkan kanak-kanak etnik peribumi di Thai dilihat adalah berisiko tinggi untuk di eksploitasi oleh kumpulan jenayah terancang kedalam industri pelacuran mahupun dipemerdagangkan untuk pelacuran. Risiko bahaya ini adalah bermula dari komuniti itu sendiri termasuklah ibu-bapa. Kebanyakkan kanak-kanak perempuan mahupun lelaki dijual oleh ibu-bapa mereka menerusi ejen-ejen sindiket di rumah-rumah pelacuran untuk mendapatkan bayaran pendahuluan sebagai cagaran meletakkan anak-anak mereka berkerja di sana. Kebiasaanya adalah berdasarkan tempoh-tempoh tertentu yang dianggap munasabah terhadap nilai bayaran yang diberi. Kanak-kanak ini dipaksa berkerja sebagai pekerja seks sehinggalah tempoh masa yang dipersetujui tamat dan hutang dianggap sudah langsai. Sistem ini dipanggil atau dikenali sebagai ‘debt bondage’. Sistem ini telah mendapat perhatian media antarabangsa kerana ternyata sindiket jenayah terancang telah memanfaatkan masalah ekonomi sosial sebagai cara untuk menjana keuntungan. Menurut satu laporan akhbar The Buzz menyatakan bahawa; ‘… children are sold for the price of television’(Chernush, 2007:8) dan menderita akibat daripada penderaan seksual. Terdapat juga KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
7
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
kes-kes yang berlaku dimana kanak-kanak ini dijangkiti HIV dan mati pada usia yang terlalu muda. Kategori Ketiga: Pelacur kanak-kanak ‘freelance’, iaitu kanak-kanak secara ‘sukarela’ untuk mendapatkan duit(Brown, 2011: 787). Kategori ‘freelance’ merupakan satu tamparan kepada masyarakat Thai dimana memperlihatkan ‘penyakit sosial’yang semakin menular akibat daripada faktor ekonomi sosial masyarakat Thai yang tidak seimbang. Kanak-kanak ini sukarela memperdagangkan tubuh mereka untuk keperluan industri seks di Thailand tanpa paksaan. Kategori ‘freelance; mensasarkan kepada langganan pelancong-pelancong asing yang dianggap kaya. Dalam kategori ‘Freelance’ penglibatan kanak-kanak adalah tidak hanya terhad kepada kanak-kanak perempuan malahan kanak-kanak lelaki juga turut terlibat. Mereka ini selalunya tinggal bersama keluarga mereka dan menjadikan aktiviti seks sebagai penyumbang kepada pendapatan ekonomi keluarga. Kanakkanak freelancemenjadikan aktiviti seks sebagai pendapatan sampingan dan sesetengahnya pula menjadikan aktiviti seks sebagai suatu kerjaya tetap untuk menampung pendapatan keluarga atau hanya sekadar memenuhi tuntutan peribadi untuk hidup bermewah-mewah(Montgomery, 2008:906). Kategori freelance juga adalah termasuk kanak-kanak yang tinggal di jalanan yang menjual diri meraka untuk sesuatu situasi sosial atau kelangsungan hidup. Contohnya kanak-kanak perempuan yang menjual diri mereka kepada lelaki-lelaki yang lalu-lalang di jalanan dengan tujuan untuk mendapatkan perlindungan dan sebaginya. Pada mereka yang terlibat, kerjaya pelacur sebagai ‘least bad option’, sehinggakan terdapat ibu-bapa yang yang mengatakan bahawa ‘… the problem isn’t that our daughter sells her body (khai tua), its’s that we have no food to eat (Chernush, 2007:10). Kanak-kanak freelance juga berpendapat aspek pekerja seks sebagai perkara yang disukai. Terdapat kanak-kanak yang mengatakan; ‘I had a very good income, worked short hours, indoors. If wasn’t hot, I could shop with my friend during the day and my skin stayed white. I don’t really think it was bad.’(Hobbs,dkk., 2010:8) 2.3. Peranan Sindikit Jenayah di Thailand Walaupun ada yang secara sukarela memperdagangkan tubuh namun sindiket jenayah tetap berperanan2, sejumlah besar kanak-kanak di Thailand dilihat terpaksa berhenti sekolah. Pembangunan ekonomi yang tidak setara dan kurang memberangsangkan menyebabkan berlakunya jurang pendapatan yang besar antara komuniti bandar dan pendalaman(Okubo dan Shelley 2011). Tekanan ekonomi di tambah dengan rentetan masalah tekanan sosial seperti keganasan domestik, penderaan dan kurang mendapat perhatian kasih sayang di rumah juga menyebabkan antara faktor kanak-kanak terpaksa berdikari untuk keluar dari rumah bagi mencari apa sahaja peluang pekerjaan yang ada. Menurut satu laporan yang dikeluarkan oleh UNICEF Violence against Children dalam Okubodan Shelley (2006), kanak –kanak yang mempunyai pengalaman keganasan domestik adalah mereka yang berisiko tinggi untuk menadi mangsa eksploitasi seksual. “… children who run away from home and live on the street in order to escape an abusive home environment have to fend for themselves for survival. They are also easily approached by ill-intentioned persons who take advantage of their vulnerable situation and use them for exsploitative purposes “(Okubo dan Shelley, 2006:19) 2
Sindiket jenayah boleh ditakrifkan sebagai aktiviti –aktiviti jenayah yang dilakukan oleh ahli-ahli kumpulan jenayah atau penjenayah terancang dan biasanya adalah sistematik dan afisyen. Sindiket jenayah juga mudah mengadaptasi keadaan dan menggunakan pelbagai kaedah untuk mengeksploitasi masyarakat untuk menjana keuntungan. Mempunyai kemahiran tinggi dalam melakukan penjenayahan seperti menyediakan dokumen-dokumen perjalanan palsu, merasuah pegawai-pegawai berotoriti menyebabkan kehadiran mereka (organisasi kumpulan jenayah) adalah seolah-olah halimunan daripada pengamatan pihak berkuasa tempatan mahupun antarabangsa.
8
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Kebanyakan kanak-kanak malang ini diambil berkerja dalam bidang yang tidak menggunakan sebarang keperluan kemahiran dan berkerja dalam bidang perkhidmatan yang berkaitan dengan industri pelncongan. Perkerjaan ini termasuklah kerjaya sebagai pelayan bar dan restoran, penari kelab malam, pekerja dapur dan tukang urut. Mereka ini biasanya berkerja dalam tempoh yang panjang dan tiada pengawasan yang diberikan terhadap keselamatan dan kebajikan hidup mereka. Kadar bayaran gaji yang rendah, persekitaran perkerjaan yang kurang mesra dan tidak kondusif di tambah dengan tekanan ekonomi, telah menyebabkan mereka berusaha untuk mencari pendapatan bagi membantu keluarga atau diri mereka sendiri. Ini telah meletakkan mereka sebagai individu yang berisiko tinggi untuk didekati oleh pelancong seks atau dipujuk oleh sindiket jenayah terancang untuk berkecimpung dalam bidang pelacuran. Menurut satu laporan yang dibentangkan di symposium antarabangsa oleh The National Commision on Youth, South Korea 2005, kanak-kanak yang diambil berkerja dalam bidang hiburan dewasa adalah dipertimbangkan sebagai dieksploitasi secara seksual (Pimonsaengsuriya, 2008:24). Mangsa pemerdagangan orang adalah mereka yang di pemerdagangkan oleh jaringan kumpulan jenayah terancang dan dipaksa untuk terlibat dalam aktiviti seperti pelacuran, buruh paksa, pengemis dan sebagainya. Aktiviti pemerdagangan orang memberikan pendapatan dan keuntungan yang lumayan pada organisasi jenayah terancang dan juga si pemerdagang namun pada masa yang sama mencabar kedaulatan dan integriti sesebuah negara yang bertamadun. Ini meunjukkan bahawa adalah penting meletakkan model keselamatan insan dalam agenda keselamatan negara. Menurut Zarina Othman (2006:57) “recognizing that the people’s survival and well being is essential to the health and the survival of the nation” jelas menunjukkan bahawa isu pemerdagangan orang merupakan isu bukan ketenteraan yang dilihat mendegradasi dan mencabuli keselamatan insan dan mengancam kepada keselamatan Negara. Sementara itu, Jenayah terancang transnasional (transnational organized crime atau TOC) menjadikan kanak-kanak dari Asia Tenggara termasuk Thailand, Vietnam, Myanmar, Laos dan Kemboja sebagai komoditi yang sangat diperlukan terutamanya untuk industri seks komersial di Thailand mahupun global(Othman, 2005:71-90). Fenomena ini memperlihatkan bahawa ketika kanak-kanak lain di dunia sedang tidur, bermain, bersekolah, dan bergembira dengan zaman kanakkanak mereka, pekerja seks kanak-kanak di Thailand umumnya bergelut dan berjuang untuk hidup dengan realiti perhambaan yang dihadapi oleh mereka disebabkan eksploitasi yang berlaku. Menurut ECPAT (End Child Prostitution in Asian Tourism) 1999(ECPAT International 2011: 12), dalam suatu kajian yang menyatakan bahawa pihak CSEC atau dikenali sebagai Commercial Sexual Exploitation of Children telah mengeluarkan kenyataan bahawa; ‘…Comprises sexual abuse by the adult and remuneration in cash or in kind of the child or a third person or persons. The child is treated as sexual object and as a commercial object. The commercial sexual abuse of a child is a form of violence against that child which amounts to forced labor and a contemporary form of slavery…. Commercial sexual exploitation of children includes all form of prostitution e.g. Pornography and trafficking or ‘selling’ of children for sexual purposes Dalam kes perhambaan kanak-kanak bagi industri seks di Thailand dan Asia, kebiasaanya pelanggan seks kanak-kanak adalah dianggap oleh kebanyakan komuniti masyarakat global hari ini didominasi oleh pelaku pedofil dan juga pelancong asing yang rata-ratanya menjadi pemangsa seks kepada kanak-kanak disebabkan oleh perlancongan seks, dan mereka juga digelar sebagai ‘situational abuser’ iaitu pelancong yang menjadi ‘pendera seks’ apabila ketika berada di Thailand untuk menempiaskan nafsu terhadap kanak-kanak (Maack 2008:25). Ironinya kanak-kanak ini KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
9
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
juga dieksploitasi oleh pelanggan-pelanggan seks dari kalangan masyarakat tempatan. Berdasarkan daripada dapatan kajian, kebanyakkan perdagangan seks juga dilakukan oleh masyarakat tempatan dan bukannya hanya didominasi oleh warga asing atau pelancong asing. Masyarakat global hari ini sering beranggapan bahawa hanya pelaku fidofil atau pelancong-pelancong barat yang melakukan eksploitasi kepada kanak-kanak di Asia (Pimonsaengsuriya, 2008:17). Walaupun terdapat kebenarannya, namun haruslah difahami bahawa terdapat kajian yang mendapati bahawa kebanyakkan industri perdagangan seksual berkembang di Asia adalah disebabkan oleh ledakan permintaan dikalangan pelanggan-pelanggan tempatan dan bukannya disumbang oleh pelancong-pelancong asing semata-mata. Seperti yang berlaku di kebanyakkan tempat di Thailand, dimana sungguhpun dari sudut moraliti masyarakat Thailand melihat pelacuran sebagai perkara yang memalukan namun pelacuran masih diterima oleh kebanyakkan lelaki bujang dan berkahwin sebagai salah satu cara untuk berhibur (ECPAT 2008:18). 2.4. Eskploitasi Seksual Komersial Kanak-Kanak dan Keselamatan Personal & Komuniti Bermatlamatkan ‘freedom from fear and want’, Zarina dan Sity Daud 2005, menyatakan isu keselamatan berupaya dipengaruhi oleh elemen insan atau manusia. United Nation Development Programme 1995 telah mengeluarkan 7 elemen kategori keselamatan iaitu: ekonomi, makanan, kesihatan, persekitaran, peribadi, masyarakat dan politik. Berdasarkan pemahaman ini, keselamatan insan dilihat memberi keutamaan kepada kesejahteraan insan yakni mendahulukan kesejahteraan rakyat dalam negara daripada aspek Negara (Othman dan Daud, 2005:190). Bagaimanapun, terdapat aliran pemikiran baru menyatakan bahawa sesuatu kerangka teori hanya wajar dianalisis sekiranya mempertimbangkan elemen-elemen tempatan. Bagi memenuhi keperluan ini BAGHUS (The Bangi Approach to Human Security and Peace) telah dibangunkan dengan memperkenalkan enam elemen BAGHUS dan sesuai dipraktikkan dalam menganalisa ancaman keselamatan insan di Asia Tenggara. Pertama; demensi keselamatan yang memfokuskan kepada bencana buatan manusia daripada bencana alam. Kedua; BAGHUS memahami bahawa di Asia Tenggara individu adalah terikat dan mempunyai hubungan yang erat dengan kehidupan bermasyarakat. Hubungan ini dipengaruhi oleh kepercayaan agama, budaya dan cara hidup. Ketiga; menekankan kepada perlindungan dan memperkasakan individu dan komuniti, dengan menganggap bahawa individu dan komuniti adalah ejen yang berubah dan bukannya pasif. Negara menggalas tanggungjawab untuk melindungi rakyatnya daripada ancaman luarandan dalaman dengan merencanakan strategi serta program-program bernegara yang mampu memperkasakan rakyat. (Daud dkk., 2015:32-33) Keempat; mengiktiraf kepelbagaian identiti dimana memberi perhatian keatas hak umur dan kanak-kanak seterusnya membawa dimensi baru dalam menilai keselamatan budaya. Kelima, mewujudkan keselamatan sosial sebagai satu dimensi baru disebabkan oleh keunikan sistem sosial di Asia Tenggara. Keenam; ‘freedom from fear and want’ – BAGHUS percaya bahawa keselamatan insan membawa kepada kesejahteraan negara. Ini kerana ciri-ciri sebuah negara yang kuat akan sentiasa memperkukuhkan keselamatannya untuk terus berkembang(Dauddkk., 2015:32-33) Isu Eksploitasi Seks komersial kanak-kanak mengancam keselamatan kelangsungan insan. Konsep keselamatan insan meletakkan negara sebagai entiti yang berperanan untuk melindungi keselamatan fizikal, memastikan pembelaan hak-hak kemanusiaan, dan memberi respon terhadap kesan langsung globalisasi dalam pasaran bebas. Jenayah terancang sering cenderung untuk melakukan eksploitasi dalam pasaran gelap untuk mengaut keuntungan dan aktiviti mereka kebiasaanya dilihat sebagai ‘victimless’. Namun realitinya aktiviti jenayah terancang mengorbankan sejumlah besar 10
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
bilangan manusia dimana kebiasannya mereka-mereka yang menjadi mangsa tidak merasakan bahawa diri mereka adalah mangsa kepada kumpulan jenayah terancang. Menurut Yvon dalam Okubo dan Shelley (2011:37-38), “...there are very few organized crime criminal activities that do not sooner or later involve a serious form of victimization, even many of the victim do not necessarily understand exactly how they have been victimized and by whom. We can think of victim of elaborate frauds, human trafficking, trafficking of children in prostitution, and other illicit activity or extortion. Criminal organizations never hesitate to use fear and intimidation. This is precisely how they usually perpetuate themselves and avoid detection and prosecution” (Dandurand dan Chin 2011: 37-38) Ini menunjukkan bagaimana peranan jenayah terancang terhadap isu eksploitasi seks kanak-kanak di Thailand memberi ancaman terhadap keselamatan insan kanak-kanak di Thailand(Trangkasombat, 2009:65). Keselamatan insan dilihat penting dalam menyediakan asas bagi memperjuangkan hak asasi manusia, ini kerana keselamatan insan hanya boleh dikekalkan sekiranya hak-hak asasi manusia juga dipelihara. Eksploitasi seks komersial dikalangan kanak-kanak di Thai umumnya bergelut dan berjuang untuk hidup dengan realiti penyeksaan yang dihadapi oleh mereka disebabkan eksploitasi yang berlaku. Eksploitasi seks dikalangan kanak-kanak dilihat memberi kesan kepada mereka dari aspek kesihatan seperti penularan AIDS dikalangan kanak-kanak, masalah malnutrisi (Malnutrition), trauma psikologi, dan penyakit kelamin (Sexual Transmitted DiseaseSTD)(Baker, 2008:67). Seperti yang dibincangkan oleh ECPAT (End Child Prostitution in Asian Tourism) 1999, dalam suatu kajian yang dilakukannya menyatakan bahawa pihak CSEC atau dikenali sebagai Commercial Sexual Exploitation of Children telah mengeluarkan kenyataan bahawa; “…Comprises sexual abuse by the adult and remuneration in cash or in kind of the child or a third person or persons. The child is treated as sexual object and as a commercial object. The commercial sexual abuse of a child is a form of violence against that child which amounts to forced labor and a contemporary form of slavery…. Commercial sexual exploitation of children includes all form of prostitution e.g. Pornography and trafficking or ‘selling’ of children for sexual purposes.”(Baker, 2008:67) Berdasarkan daripada penjelasan ini dapat dirumuskan bahawa sebarang bentuk eksploitasi yang dilakukkan keatas kanak-kanak untuk tujuan seksual adalah ‘trafficking’ dan juga ‘sex slavery’ secara tidak langsung menggugat keselamatan insan (Grubb, 2009:76) Eksploitasi seksual komersial kanak-kanak yang berlangsung di Thailand merangkumi kepada tiga tren utama iaitu fenomena Eksploitasi seksual komersial yang berlangsung kepada isu pemerdagangan untuk stok atau keperluan industri seks dalam negara mahupun luar negara, industri pelacuran dan segmen pornografi. Sifat pemerdagangan seperti yang dibincangkan kebiasaanya di selubungi elemen-elemen penipuan (oleh itu menepikan elemen sukarela), tidak selalunya bersifat antarabangsa yakni pemerdaganagan boleh bersifat domestik dan dalaman dimana kebiasaanya untuk memenuhi pasaran dan permintaan industri buruh dan seksual dalam negara. Kanak-kanak dan remaja yang berkeliaran di sebabkan masalah sosial atau lari dari rumah di jadikan sasaran utama sindiket pemerdaganggan untuk digunakan dlm eksploitasi seksual. Trafficker’s victim protection reauthorization act 2005, menjelaskan bahawa sekiranya terdapat elemen antarabangsa maka pemerdaganggan manusia kebiasaanya merujuk kepada tujuannya yang asal iaitu eksploitasi3. 3
Temubual Informan Premier 1, Pada 29 April 2012 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
11
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Status perhambaan kanak-kanak sebagai objek seks di Thailand kini dilihat sebagai ‘debt bondage’, kanak-kanak yang diperdagangkan sebagai pekerja seks dalam industri komersial seks Thailand pada masa kini tidak lagi ditentukan oleh etniksiti. Lebih buruk lagi kebanyakkan mangsa kanak-kanak yang dimasukkan dalam industri pelacuran kebiasaanya tidak ‘dipelihara’ serta di nafikan haknya terhadap kemudahan perubatan berikutan status jenayah pemerdaganggan manusia supaya aktiviti ini akan terus berlangsung dan terselindung daripada pihak berkuasa (Carpenter, 2005:2147). Kanak-kanak merupakan mangsa eksploitasi yang dilihat menjadi mangsa kepada kekejaman seksual dimana kebanyakkan kanak-kanak yang terlibat sebagai ejen aktif bagi industri seks selain daripada keadaan hidup yang sukar, adalah untuk mendapatkan atau memenuhi keperluan asas hidup mereka sendiri. Pemerdaganggan kanak-kanak untuk tujuan eksploitasi dan pelacuran pada masa kini adalah berorientasikan ‘money –making’ dimana sekadar memenuhi permintaan dan penawaran seperti produk-produk yang boleh diganti. Menurut Bales yang dipetik dari kajian The Multi- Faceted Challenges of Human Trafficking : Modern Day Slavery in a Globalized World menyatakan bahawa ‘Sexslaves of today are indeed consider ‘disposable’. (Grubb, 2009:80) Kanak-kanak yang diperdagangkan dalam industri pelacuran Thailand dikebanyakkan destinasi-destinasi utama pelancongan seperti di Phuket, Bangkok, Hat Yai dan Pattaya4, mereka adalah eksklusif dan kebiasaanya sindiket hanya akan melaksanakan urusniaga kepada pelangganpelanggan yang telah dikenalpasti, dimana urusan jual beli secara langsung kebiasaanya tidak akan di layan dan para sindiket hanya akan memberi layanan kepada pelanggan baru sekiranya mereka telah direkomenkan oleh pelanggan-pelanggan tetap mereka atau individu –individu tempatan yang dipercayai sebagai ejen atau ‘bapa ayam’5. Kanak-kanak ini tidak bebas untuk bergerak serta kebiasannya sentiasa diawasi oleh pengurus mereka. Faktor bahasa dilihat membataskan aktiviti-aktiviti mereka di Thailand, kanak-kanak ini tidak berani untuk melarikan diri dari sindiket pemerdagangan orang disebabkan status mereka sebagai pendatang haram (illegal immigrant) dimana mereka akan di tangkap oleh polis sekiranya identiti mereka terbongkar6. Menurut Asia Watch 2008 dalam satu laporan yang bertajuk The Widespread Collusion of Thai Officials in the Indigenious Sex Trade and In Particular, Their Treatment of Burmese Girls in Thailand menyatakan bahawa; “There was a raid on brothel in Ranong, where 148 underage Burmese girls were rescued but then arrested, the girls claimed to have been force or tricked into the brothel. Yet rather than been treated as victims of a crime, they were arrested by the Thai police as illegal migrants and sent back to Myanmar where it was claimed that those who tested HIV positive were shot” Keadaan ini menjadikan mereka akur kepada realiti perhambaan seksual yang dikenakan keatas mereka di samping ancaman-ancaman yang berbentuk penderaan fizikal dan seksual. Menurut dapatan kajian Seattle Journal for Social Studies 2011(Brown, 2011:781-797) menyatakan bahawa “… abuse and disease are rampant among foreign children in Thailand. The harm to their body is easier to record cigarette burns and inflicted cuts”.Menurut Jo Bindman dalam Current Perspective on Sex Crimes (Holmes dan Holmes, 2002:58)menyatakan bahawa; “… Most children works in sex establishments lack formal contracts with the owner or managers but are subject to their control. Those who work in the sex industry Temubual Informan Premier 1, Pada 29 April 2012 Temubual Informan Premier 1, Pada 29 April 2012 6 Temubual Informan Premier 3, Pada 28 April 2012 4 5
12
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
are commonly excluded from mainstream society. They are thereby denied whatever international, national, or customary protection from abuse is available to others as citizens, children, women or workers. The lack of international and local protection renders sex workers vulnerable to exploitation in the workplace and to violent in the hand of management, customers, law enforcement officials, and the public.” Fenomena ini jelas memperlihatkan kekangan yang wujud ekoran daripada aktiviti eksploitasi seks yang berlaku dan dikenakan ke atas kanak-kanak oleh sindiket jenayah terancang dan penjaga kanak-kanak tersebut terhadap hak kanak-kanak sebagai insan. Pergerakan yang tidak bebas mencabuli hak sivil kanak-kanak dalam mendapatkan hak kehidupan yang selamat (Tadjbakhsh dan Chenoy, 2007:129). Kes 1: Mia Suu, a 15 year old ethnic Mon from a poor family in Myanmar. Her parents divorced and her father, a construction worker sold her to a Thai traffickers. In the past, Mia Suu suffered physical and sexual abuse at the hands of her father. Later the trafficker lured her into sleeping with customers that she met in a shopping centre, on three occasions. Mia Suu lives in Bangkok brothels, sometimes she has been chain and her living quarters were in poor condition with little ventilation. Mia Suu tried to escape once but failed. She was severely beaten, set on fire and left for dead in a ditch. A man found her and took her to hospital in Nakhon Sawan where she died a couple of days later, but not before she was able to tell her story and identify her murderers. (Montgomery, 2008:903 – 917) Kes 2: Nit a peasant girl from the north was sold for the price of a television. At 13 an agent paid her father 8000 Bath. She still looked small and guileless enough to play with dolls. An agent a soldier told her she would wash dishes; instead he took her into a house with 15 other girls. Nit was very frightened when she faces her first client, an American. She was also impressed he had to pay 8000 Bath because she was a virgin. It did not occur to Nit that this settled her debt. Since deflowering, Nit has seen her price drop like bad stocks. Her second and third clients from Hong Kong had to pay her boss 4000 Bath. Number five and six paid only 1500 Bath. After that she was lost count and went down to the ‘normal’ price of 200 Bath -8 Bath for an hour. Her boss has kept all the money. Nits seem oddly resigned to her plight, perhaps because it was her father’s decision. Nit currently discovered she was HIV-positive and had a limited time to live.(Brown, 2011:1-797) Jika diteliti daripada dapatan kes diatas dapat difahami bahawa aktiviti eksploitasi seks komersial kanak-kanak yang berlangsung di Thailand adalah merupakan satu fenomena yang mengancam kepada keselamatan insan di Thailand. Terdapat penjelasan dari kajian lepas yang menunjukkan bahawa proses dan aktiviti eksploitasi seksual komersial kanak-kanak yang berlangsung di Thailand adalah mencabuli hak-hak asasi manusia dan boleh dipertimbangkan sebagai mengancam keselamatan insan dari aspek keselamatan Personal serta Komuniti. Menurut Sharabanau Tadjbakhshdan Anuradha M. Chenoy dalam Debating Dignity: Human Security and Human Right(2007:132), menunjukkan bahawa komponen –komponen keselamatan insan adalah tetanam dalam deklarasi hak asasi manusia; “… both are focus on freedom and both pursue dignity, the vital core of life is set of elementary right and freedoms that people enjoy. Human Right developed in response to KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
13
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
violation of human dignity. Whereby human security emerged from threat to human right and the use of national security to curb right, making it an extension of the pursuit of dignity. Human Right developed in response to the emerging modern state and markets, which threaten human dignity. In this sense, both human right and human security are protected in the pursuit of human dignity and both have a basis in morality.” Hal ini menunjukkan bahawa dasar-dasar keselamatan insan adalah berlandaskan hak-hak kemanusiaan, dimana pencabulan hak asasi manusia adalah sesuatu yang mengancam keselamatan insan. Eksploitasi seksual komersial kanak-kanak yang berlaku di Thailand telah menggambarkan bahawa ancaman-ancaman keselamatan insan yang wujud mengancam keselamatan personal seperti yang dijelaskan dalam UNDP 1994 sebagai keselamatan daripada kekerasan fizikal dan penderaan, serta keselamatan komuniti/sosial dimana jaminan keselamatan untuk hidup dalam kumpulan identiti budaya. Manakala Industri pelacuran dikalangan kanak-kanak di Thailand kini adalah bersifat ‘freelance’ dimana terdapat kanak-kanak yang terlibat dalam industri seks hanya berlandaskan kepada tuntutan terhadap kelangsungan hidup disebabkan desakan dan kesempitan hidup di Thailand. Pada masa yang sama kanak-kanak jugalah yang menjadi aktor penyumbang terhadap pembabitan kanak-kanak lain (faktor penarik) untuk berperanan atau melibatkan diri dengan industri seks kanak-kanak di Thailand. Industri pelacuran dilihat menawarkan kanak-kanak peluang perkerjaan bagi menjana pendapatan untuk keluar dari kepompong kemiskinan. Walaupun fenomena ini dilihat tidak menampakkan kehadiran sebarang elemen paksaan namun perkembangan yang berlaku boleh dikaitkan dengan ancaman keselamatan ekonomi di mana hak asasi sosial dan hak ekonomi adalah dinafikan. Hal ini berketepatan dengan UDHR perenggan 22 iaitu hak terhadap keselamatan sosial dan CESCR perenggan 7 yang memperjuangkan ‘just work condition’ (Tadjbakhsh dan Chenoy, 2007:132). Kebanyakkan kajian yang dilakukan mendapati bahawa kanak-kanak ini tidak melihat diri mereka sebagai mangsa seperti yang sering di bincangkan dalam kajian-kajian perdana mengenai pelacuran kanak –kanak di negara-negara lain. Kanak-kanak yang terlibat dalam industri seks ini selalunya menggunakan pendapatan yang diprolehi bagi membeli telefon bimbit, komputer, televisyen, cermin mata hitam berjenama, pemain cakera padat, pakaian berjenama dan juga barangan kosmetik(Pimonsaengsuriya, 2008:25-26). Platform industri seks komersialbukan sahaja menjadi strategi bagi mereka mendepani kesempitan hidup malahan dilihat telah menjadi praktis kepada pembentukan dan pembinaan sosial identiti di sana(Tadjbakhsh dan Chenoy, 2007:133).
14
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Jadual 1: Kes Aktiviti Eksploitasi Seks Kanak-Kanak Terhadap Ancaman Komponen Keselamatan Insan dan Hak Sivil No Kes Kes 1 Kes 2 Kes 3 Kes 4 Kes 5 Kes 6
Jenis Eksploitasi Seks Komersial Kanak-Kanak 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Pencabulan Kepada Hak-Hak Sivil Ancaman Kepada dan Konvensyen Antarabangsa Keselamatan Insan Penganiayaan kanak-kanak 1) CCPR: Penderaan seksual ka-nakInternational Covenant on kanak Civil and Political Right: Eksploitasi seks komer-sial kanak-kanak i). Perengaan 6: Hak untuk Pelacuran kanak-kanak Ancaman Hidup Keselamatan ii). Perenggan 7: Larangan Pemerdaganggan kanakPeribadi terhadap penderaan kanak untuk tujuan aktiviti iii). Perenggan 8: Larangan kepada perham-baan seksual iv). Perenggan 9: Hak kepada Pornografi kanak-kanak kebebasan dan keselamatan 2) CESCR: Covenant on Economic, Social and Cultural Right i). Perenggan 9: Hak kepada keselamatan sosial ii). Perenggan 10: Perlindungan keluarga iii). Perenggan 12: Hak untuk mendapatkan standard kesihatan yang optimum. 3) UDHR: United Nation Human Right
Declaration
i). Perenggan 3: Hak untuk hidup ii). Perenggan 4:Larangan kepada perhambaan iii). Perenggan 5: Larangan kepada penderaan iv) Perenggan 13: Hak terhadap kebebasan untuk bergerak v). Perenggan 22: Hak kepada keselamatan sosial vi). Perenggan 26: Hak kepada pendidikan
Ancaman Keselamatan Masyarakat
of
Ancaman Keselamatan Kesihatan
Sumber: Diubah suai daripada Sharbanau Tadjbaksh dan Anuradha M.Chenoy (2007), Kritsana Pimonsaengsuriya (2008), Umaporn Trangkasombat (2010), dan Jeffrey Dale Hobbs, Piengpen Na Pattalung dan Robert C.Chandler (2010). 2.5. Eksploitasi Seks Komersial Kanak-Kanak Dan Keselamatan Kesihatan Aktiviti seksual yang berlaku dikalangan kanak-kanak di Thailand adalah berisiko tinggi dalam mengancam nyawa kanak-kanak dan juga pesalah seks seperti yang dibincangkan dalam UNDP 1994 yang meletakkan keselamatan kesihatan sebagai perlindungan daripada penyakit dan gaya KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
15
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
hidup yang tidak sihat. Ini menunjukkan bahawa mereka adalah dilihat cedera dari segi mental dan fizikal, kebanyakkan mangsa kanak-kanak yang dilacurkan di suntik dengan dadah bagi mendapatkan kepatuhan mereka terhadap ‘traffickers’. Mereka juga kadangkala terdedah kepada kecederaan fizikal dan emosi terhadap aktiviti seksual yang ganas hingga boleh menyebabkan kerosakkan kekal kepada organ reproduktif mereka. Secara asasnya pemerdagangan kanak-kanak bagi eksploitasi seksual adalah dilihat mencabuli Hak asasi Kemanusiaan terhadap hak untuk hidup bagi kanak-kanak iaitu hak terhadap “…inherent of right of child to grow up in a protective environment and the right to be free from all of abuse and exploitation”(Azola, 2008:13). Kebanyakkan mangsa jenayah seksual di Thailand kebiasannya adalah dinafikan hak kesihatan seperti perkhimatan kad kesihatan yang sah di sisi undang-undang. Perkara ini berlaku terutamanya dikalangan kanak-kanak yang di eksploitasi untuk pelacuran dari kalangan kanak-kanak etnik peribumi dikawasan pergunungan utara Thailand dan kanak-kanak warga asing seperti Mynmar, Vietnam, Kemboja, Laos dan China yang mejadi mangsa pemerdagangan jenayah terancang transnasional. Dalam satu kenyataan yang dikeluarkan oleh Vital Voices Global Partnership 2007 menyatakan bahawa bukan semua masyarakat peribumi etnik peribumi Thai mendapat kerakyatan Thailand. “…Hill tribe people in Thailand comprise different ‘ethnic minorities’ who reside in the remote highland areas of the country, these people represent members of many different tribes. However, the Thai government officially recognizes only nine tribe: Karen, Hmong, Yao, Muser, Lisu, Akha, Thin, Lua, and Khamu. Some reports,‘those with money can always buy nationality card, it the peasants who suffer because they don’t have enough money to bribe officials.” (Montgomery, 2008:903 – 917) Taraf kewarganegaraan adalah penting kepada kanak-kanak yang menjadi mangsa eskploitasi seks komersial di Thailand kerana hanya melalui kewarganegaraan yang sah hak mereka boleh mendapatkan rawatan kesihatan. Sekiranya tidak mempunyai kad pengenalan mereka tiada akses untuk perkhidmatan perubatan, pendidikan, pekerjaan mahupun perlindungan dari sudut perundangan (Trangkasombat, 2010). Ini meletakkan kanak-kanak sebagai ‘vulnerable’ kepada fenomena eksploitasi seksual yang berlangsung.Menurut laporan WHO, 2008: ‘.. Living Condition in brothels are frequently unsanitary and cremped. Girls attest to being beaten of jumped on when pregnant to induce a miscarriage severe physical damage contributes to health problem, trauma and poor mentl health.’(Hobbs dkk., 2010:80-104) Keadaan akan menjadi lebih teruk sekiranya mangsa kanak-kanak hamil kerana mereka mungkin mengalami gangguan psikologikal dan trauma. Keadaan ini sangat merbahaya kepada ibu dan kandungan dimana membantutkan perkembangan fetus dan potensi bayi untuk menjadi cacat adalah tinggi. Perubahan-perubahan yang berlaku secara emosi kepada si ibu yang berada dalam keadaan stress, trauma, takut dan fobia akibat dari pengalaman pahit menjadi mangsa dalam aktiviti eksploitasi seks ini secara langsung mempengaruhi kesihatan kanak-kanak dan bayi yang dikandungkan serta risiko keguguran disebabkan oleh bayi pra-matang adalah tinggi, seperti kes yang dibincangkan dalam dapatan kajian ini (Holmes dan Holmes, 2002:79-80). Kes 3: Ran came from a poor family and lived with her widowed mother and an older sibling in Chiang Rai province. Ran‘s mother abused amphetamines and encouraged her children to use drugs. At the age of 16 years, with her mother’s consent, Ran left her home willingly with a neighbor to work as child prostitution in eastern Thailand. Ran 16
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
became pregnant and was rejected by her community who blamed her parents. She had an abortion and now lives at CPCR’s Ban Tor Phan. Ran is not in good health, she is aggressive and suicidal. She also experiences worry, irritability, loneliness, depression and post-trauma.(Trangkasombat, 2010:97) Kes 4: One female SEC from Nakhon Pathom province was interviewed. Suri 16, was raped by two workers while she was home alone at the age of six years. The rapists told the child not to disclose their crime and then repeatedly abused her over a two to three month period. Suri then was raped when she was 14 years old by her uncle who paid her mother B 2,000. Suri mother, a commercial sex worker in Pattaya, arrived and took her child to the house aunt in Chonburi province where suri was pregnant. suri live inadequate condition alone and the community segregates her, no one came to her assistance when she was about to labor. Suri was lucky when a social worker came and takes her to the nearby district hospital. Suri presently lives at Ban Kredtakarn, suffer mental illness, suicidal, and self-inflicts bodily harm. She feels guilty, irritable, lonely, depressed and discouraged. She also lacks self-worth and cries easily. (Trangkasombat, 2010:110) Terdapat juga kes dimana kanak-kanak yang terlibat dalam industri seks komersial Thai mengalami tekanan dari masyarakat dan juga keluarga terdekat. Ini adalah berkaitan dengan status kanak-kanak serta wanita dalam masyarakat yang diburukkan dengan stigma mengandung disebabkan pelacuran adalah satu imej yang negatif. Masyarakat adalah cenderung untuk lebih bersifat dingin dan institusi keluarga mereka akan disisihkan daripada jaringan hubungan sosial masyarakat tempatan. Ini kerana stigma sesetengah masyarakat yang dilihat secara signifikannya memberi kesan yang berpanjangan kepada kanak-kanak yang menjadi mangsa eksploitasi seksual. Masyarakat menganggap bahawa kanak-kanak ini sebagai malang dan pada masa yang sama takut dengan pembawaan penyakit yang kebanyakkanya di hidapi oleh bekas-bekas pelacur (Hobbsdkk., 2010:80104). Fenomena ini menjelaskan bahawa ancaman keselamatan kesihatan adalah terancam dimana berlakunya pencabulan hak asasi insan dari segi UDHR pereggan 25 iaitu hak untuk mendapatkan rawatan perubatan dan CESCR perenggan 11 iaitu Right to Highest Standard of Health. (Tadjbakhsh dan Chenoy, 2007:128).Kesan Eksploitasi seks ke atas kanak-kanak adalah dipertimbangkan sebagai mendegridasi kanak-kanak serta martabat insan secara eksploitasi seksual. Hal ini secara langsung memperlihatkan bahawa maruah kanak-kanak tersebut sebagai seorang insan ditindas dan dikecam. Selain menyediakan perkhidmatan seks, ejen atau ‘bapa ayam’ juga bergiat dalam aktiviti penyalahgunaan dadah. Ejen atau ‘bapa ayam’ kebiasaanya menggunakan metod ‘substance psychology’ atau dikenali juga sebagai ‘substance abuse’(Mallory, 2007:39-42) sebagai taktik untuk mengawal dan menyimpan mangsa kanak-kanak yang dipelihara untuk industri seks komersial Thailand. Untuk memaksimakan keghairahan perkhidmatan seks kanak-kanak, mereka (ejen atau ‘bapa ayam’) kebiasannya memaksa kanak-kanak untuk meminum minuman berakohol dengan kuantiti yang banyak dengan tujuan supaya kanak-kanak dapat beraksi dengan lebih baik. Selain alkohol penggunaan pil-pil hayal dan dadah turut diaplikasikan kepada kanak-kanak(Okubo dan Shelley, 2011:150). Kes 5: Kew grew up in an orphanage in Bangkok. At the age of 12 years, she ran away to find work. Without proper identification, she was subsequently fired and lived on the street. Some years later, Kew worked at a bar and she was gang raped by three men. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
17
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
When Kew was 15 years old, she was led into prostitution in Bangkok. In the brothel where she worked, she was beaten every day and forced to use drug and alcohol in order to maximize her service to client. She has become addicted to cigarettes and amphetamines. Later she also sold amphetamines and was caught one day at Hua Lampong railway station. The police brought her to Ban Kredtakarn. She has had nine years of education. Kew is unhealthy and weak, and suffers from chest pains, headaches and fainting spells. She is seropositive for the AIDS virus. (Trangkasombat, 2010:109-110) Kes diatas menyebabkan kanak-kanak akhirnya terlibat dengan masalah sosial dengan menjadi penagih arak dan dadah. Sesetengah kanak-kanak, terutamnya yang terdiri daripada golongan Jaitiek menjadikan hubungan seksual sebagai nilai pertukaran dengan dadah dan arak. Malah perkara yang lebih menyayat hati, seks adalah bayaran untuk mendapatkan makanan, pakaian dan perlindungan. Akibat dari keadaan yang ‘separa-sedar’ ini, mangsa eksploitasi seksual dilihat sanggup menawarkan perkhidmatan tanpa mengendahkan faktor keselamatan mereka ketika menjalankan perkhidmatan seks. Sebagai contoh, ketika mengadakan aktiviti seks dalam keadaan mabuk dan khayal hasil daripada kesan penyalahgunaan dadah dan minuman beralkohol mereka cenderung untuk melakukan hubungan intim tanpa penggunaan kondom menyebabkan mendapat penyakit kelamin dan lain-lain. Malahan terdapat kes-kes dimana pelanggan seks mengambil kesempatan keatas diri mereka dengan merakamkan adegan pornografi (Holmes dan Holmes, 2002:56-58). Rakaman pornografi kebiasaanya dilakukan oleh pelangan-pelanggan warga asing dan boleh berlarutan sehingga menjadi kepada perbuatan ‘gang rape’ dan ini menjadi ancaman keselamatan insan. Kebanyakkan kanakkanak yang dijadikan sebagai mangsa pornografi merupakan kanak-kanak Thai yang berada dalam keadaan tidak sedarkan diri. Mereka (kanak-kanak) dijadikan sebagai objek seks untuk mengaut keuntungan oleh pelanggan seks mahupun ejen atau ‘bapa ayam’(Brown, 2011:781-797). Kesan perlakuan seks ekstrim dikalangan kanak-kanak boleh klasifikasikan sebagai bentuk penderaan seksual kerana kanak-kanak adalah tidak sedar serta diluar daripada kemampuan mereka untuk memberikan ‘persetujuan’ dalam membenarkan aktiviti melampau dilakukan keatas diri mereka. Menurut Brooke Woodland 2008 menyatakan bahawa kecederaan diatas perlakuan seks yang melampau memberi kecederaan serta pendarahan dalaman yang perlu dirawat dengan segera kerana berpotensi membawa risiko kepada berlakunya kerosakkan kekal yang boleh mengakibatkan kemandulan, VD (venereal disease) dan sebagainya, menurut Ron O’ Grady daripada ECPAT 2008 pula menyatakan bahawa ; “…the partially developed membranes of young girl’s vagina or a young boy’s anus are fragile and easily torn. The child kept in prostitution receives many customers and the torn membrane of a small body never fully recovers”(Montgomery, 2008:903–917). Kesan fizikal yang dilihat mengancam kepada keselamatan kesihatan dikalangan kanak-kanak dalam fenomena eksploitasi seks komersial kanak-kanak di Thailand ialahterdedahnya para mangsa dan pelanggan seks kepada bahaya risiko penyakit HIV AIDS akibat dari aktiviti seksual yang melibatkan pelacuran, penyalahgunaan dadah dan sebagainya. Menurut Morphy and Wright; “One effect has to do with the link between sexual violence in sex tourism areas and the transmission of HIV to local women through prostitution, exploitation, rape or abduction for sexual slavery’.(Katsulis, 2010:8)Eksploitasi seks komersial dikalangan kanak-kanak adalah merbahaya kepada kanak-kanak terutamanya kepada risiko mereka terhadap jangkitan ‘Sexually Transmitted Disease’ (STD) dan virus HIV/AIDS. 18
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Kebiasannya statistik HIV adalah tinggi di rantau-rantau yang terlibat dengan aktiviti seks komersial ekoran daripada perkembangan ‘Perlancongan Seks’, terutamanya faktor pelacuran. Pola penyebaran Virus HIV dan Aids secara langsung akibat daripada aktiviti hubungan intim yang berlaku dalam industri seks komersial di Thailand adalah tinggi(Hobbs,dkk., 2010:80-104). Penyebaran virus HIV terbentuk sekiranya pelanggan seks itu disahkan positif HIV, maka kanakkanak mangsa eksploitasi adalah berisiko tinggi dijangkiti. Ini akan mendatangkan lebih kemudaratan sekiranya kanak-kanak itu mengalami kehamilan ekoran daripada aktiviti seksual yang dilakukan, menyebabkan genetiknya adalah ‘pembawa’ kepada perkembangan virus tersebut. Sebagai contoh, seseorang wanita atau kanak-kanak yang dilanggan pelancong yang mengidap HIV positif, maka keadaan ini turut memberi impak negative kepada bayi dalam kandungan. Keadaan ini disifatkan sebagai ‘biology origin’ penyebaran virus HIV (Chernush, 2007:1-36). Kes 6: Chanapa was born in a poor family of two children in Roi Et province, North- East Thailand. When Chanapa was 13 years old, she was raped by her boyfriend and forces her to take amphetamines as well as being gang raped twice by 11 strangers. A year later, she joined a friend willingly and became a child in prostitution. Chanapa worked in the early evening as a go-go dancer before going to sleep with foreign customers from whom she received B 3,000 for one hour’s work or 5,000 for the entire night. She paid B 370 of her earnings to the bar. The physical health of Chanapa was poor as she never used condoms and thus, as a result, suffered from STDs including gonorrhoea, syphilis, and she was also HIV positive.(Trangkasombat, 2010:1-112) Kes Chanapa menunjukkan bahawa penyebaran virus STI dikalangan kanak-kanak yang berkerja sebagai pekerja seks dan risiko mereka untuk mendapatkan jangkitan STI amatlah tinggi. Menurut Carmen Lau 2008, mengkaji bahawa; “…like other sex workers, youth sex workers in Thailand face the occupational hazards brought by sex work itself, such as increased risk of STI (including HIV/AIDS and infertility as a consequence of untreated STI’s), unsafe/illegal abortion, client violence, illicit drug use, social ostracization, and mental illness (most commonly chronic depression)”.(Lau, 2008:114-154) Secara rasionalnya, dapatlah difahami bahawa apabila terdedahnya seseorang kepada bahaya penyakit berjangkit seperti AIDS dan menjadi mangsa penyalahgunaan dadah disebabkan oleh gaya hidup yang tidak sihat, maka jelaslah bahawa keadaan ini menjurus kepada penindasan ke atas keselamatan kesihatan.Eksploitasi seks komersial yang berlaku dikalangan kanak-kanak memberikan impak negatif kepada keselamatan insan Thailand dan mangsa sepanjang proses eksploitasi seksual kanak-kanak dimana boleh mengakibatkan keganasan dari segi seksual, fizikal dan psikologi. Hak untuk menikmati kehidupan yang selamat adalah dihalang apabila mangsa ini dimanipulasi dari segi fizikal, ditindas dari segi ekonomi, hak bekerja dan kehidupan. United Nations Office On Drugs And Crime,2008 melaporkan bahawa, “…the trauma experienced by victims of trafficking includes post-traumatic stress disorder, anxiety, depression, alienation, disorientation, aggression and difficulty”(UN, 2008:84). Menurut UNDP 1994, definisi keselamatan insan adalah “freedom of fear and freedom of want”, namun dalam konteks jenayah seks kanak-kanak ini jelas menunjukkan bahawa keselamatan fizikal dan mental individu mangsa adalah terancam kerana mereka sentiasa berada dalam ketakutan, gangguan, penderitaan, dan trauma.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
19
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
3. KESIMPULAN Eksploitasi seks komersial kanak-kanak di Thailand merangkumi kepada tiga kategori iaitu kanak-kanak warga asing, ‘debt-bondage’, dan sukarela. Setiap segmen aktiviti yang dibincangkan membawa kepada berlakunya degradasi status seseorang insan hal ini adalah kerana kanak-kanak dilihat sebagai objek yang dieksploitasi untuk mendapatkan keuntungan dan bukannya sebagai insan. Status perhambaan kanak-kanak sebagai objek seks di Thailand adalah sebagai ‘debt bondage’, kanak-kanak yang dipromosikan sebagai pekerja seks dalam industri komersial seks Thailand juga terdedah pada ancaman keselamatan insan dalam aspek komuniti, personal dan kesihatan. Walaupun terdapat kehadiran kumpulan jenayah terancang yang berperanan dalam menjadi pembekal kepada stok hidup kanak-kanak sebagai pekerja seks di Thailand namun haruslah diketahui bahawa tren industri seks komersial Thailand telah mula berevolusi seiring dengan penerimaan masyarakat terhadap ekonomi berasaskan pelacuran. Ini berlaku disebabkan oleh desakan ekonomi yang menuntut kebanyakkan kanak-kanak keluar dari alam persekolahan untuk mula berkerja sebagai pekerja seks bagi menambahkan pendapatan keluarga. Keadaan yang mendesak serta tidak mempunyai kemahirankemahiran lain menyebabkan kanak-kanak adalah terdedah pada bahaya dan menjadi mangsa kepada pengusaha industri seks komersial di Thailand. Eksploitasi seks komersial yang berlaku dikalangan kanak-kanak memberikan impak negatif kepada keselamatan insan negara Thailand dan mangsa sepanjang dalam setiap peringkat serta proses eksploitasi seksual kanak-kanak dimana boleh mengakibatkan keganasan dari segi seksual, fizikal dan psikologi. Hak untuk menikmati kehidupan yang selamat adalah dihalang apabila mangsa ini dimanipulasi dari segi fizikal, ditindas dari segi ekonomi, hak bekerja dan kehidupan. Kesan dari jenayah ini, para mangsa amat berisiko untuk mendapatkan gangguan emosi dan trauma yang bersifat jangka masa panjang ini kerana dalam konteks jenayah seks kanak-kanak jelas menunjukkan bahawa keselamatan fizikal dan mental individu mangsa adalah terancam kerana mereka sentiasa berada dalam ketakutan, gangguan, penderitaan, dan trauma. Secara keseluruhannya dapatlah dirumuskan bahawa eksploitasi seks kanak-kanak yang berlangsung di Thailand merupakan suatu fenomena yang mengancam kepada keselamatan insan Thailand. RUJUKAN Baker, Simon. (2008). Child Prostitution In Thailand.Herman Wouk International organizational Journal.Volume 2:7. Halaman 31-75. Diunduh dari http://www.wouk.org/rahab_international/ pdf_files/Child.pdf [11 Mac 2011]. Beeks, Karen dan Delila Amir (pnyt). Trafficking and the Global Sex Industry. Maryland: Lexington Books. Brown, Evan. (2011). Defining Child Trafficking & Child Prostitution. Seattle Journal For Social Justice. Volume. 9, Issue 2. Halaman 781-797 Published by Matthew B. Ridgway Center for International Security Studies. Diunduh dari http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil [19 Mac 2012] Burke, Alicia, dan Ducci, Stefania (2006). Trafficking in Minors for Commercial Sexual Exploitation Thailand. Published by United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute. Halaman 1-45. Diunduh dari http://www.unicri.it/.pdf. [16 Mac 2012]. Carpenter, R. C. (2005). War’s impact on children born of rape and sexual exploitation: Physical, economic and psychosocial dimensions. Journal of Ford Institute for Human Security. Volume 20
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
9. Department of Graduate School of Public and International Affairs University of Pittsburgh. Diunduh dari http://people.umass.edu/charli/childrenbornofwar/Carpenter-WP.pdf [11 Mac 2011]. Chernush, Kay. (2007). Stateless and Vulnerable to Human Trafficking in Thailand. Vital Voices Global Partnership Report. Published by United Sates Department of State, Connecticut Ave. Washington DC. Halaman 1-36. Diunduh dari www.vitalvoice.org [16 April 2012] Cotter, Kelly M. (2009). Combating Child Sex Tourism In South East Asia. Journal of International Justice Mission. Volume 37, No 3 Washington DC. Halaman 493- 516. Diunduh darihttp:// law.du.edu/documents/Combating-Child-Sex-Tourism-Southeast-Asia-Kelly-M-Cotter.pdf [11 Mac 2011]. CSEC Report (2006). Commercial Sexual Exploitation of Children (CSEC) and Child Sexual Abuse (CSA) in the Pacific: A Regional Report. Diunduh dari http://www.unicef.org/eapro/Pacific_ CSEC_report.pdf [16 Mac 2012]. Dandurand dan Chin. (2011). Human Security Objectives and the Fight against Transnational Organized Crime and Terrorism. Dalam Shiro Okubo dan Louise Shelley 2011. Human Security, Transnational Crime and Human Trafficking; Asian and Western Perspectives. Daud, Sity, Zarina Othman dan Rashila Ramli. (2015). Human Security and Peace in Archipelagic Southeast Asia . Bangi. Penerbit UKM ECPAT International. (2011). Alternative Report : Following the initial report from Thailand on the implementation of the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography. Published by ECPAT International, End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of children for sexual purposes. Diunduh dari http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/ngos/Thailand_ECPAT_OPSC. pdf[18 Mac 2012]. ECPAT (2008). Sex Trafficking of Children in Thailand. Published by Ecpat International. Diunduh dari http://ecpat.net/EI/Publications/Trafficking/ Factsheet_Thailand.pdf [20 Mac 2012]. Glind, Hans Van de dan Kooijmans, Joost. (2008). Modern – Day Child Slavery. Journal compilation National Children’s Bureau. Children and Society. Volume 22. IPEC, International Labour Organization, Geneva Switzerland. Blackwell Publishing. Halaman 150-166. PTSL UKM [19 Mac 2012] Gordon, Peter and Crehan, Kate. (2000). Dying of Sadness: Gender, Sexual Violence and the HIV Epidemic. Diunduh dari http://www.undp.org.pdf [15 Feb 2011]. Grubb, Deborah. (2009). The Multi-Faceted Challenges of Human Trafficking : Modern –Day Slavery in a Globalized World. International Journal of Restorative Justice. Volume 5, 2009 No 1. Halaman 70-102. Diunduh dari www.crjcs.org /IJRJ5(1)Grubb.pdf [11 Mac 2011]. Hobbs, Jeffrey Dale, Pattalung , Piengpen Na, And Chandler, Robert C. (2010). Advertising Phuket’s Nightiife on the Internet’s, A Case Study of Doubie Binds and Hegemonic Mascuiinity in Sex Tourism. SOJOUBN: Journal of Socio Issues in Southeast Asia Vol. 26, No. 1 (2011). Halaman 80-104. PTSL UKM. [19 Mac 2012]. Holmes, Ronald M. dan Holmes, Stephen T..(2002) Current Perspective on Sex Crimes. California United States of America (USA): Sage Publication. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
21
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Idris, Hj. Hanizah. (2006). Asia Tenggara Kontemporari. Kuala Lumpur, Malaysia: Penerbitan Universiti Malaya. Kolodziej, Edward A. (2005). Security and International Relations. Edinburg Building, New York: Cambridge University Press. Larsen, Jacqueline Joudo. (2011). The trafficking of children in the Asia–Pacific. Journal of Australian Institute of Criminology. Australia’s national research and knowledge centre on crime and justice. Volume 5. Halaman 115-143 diunduh dari http://www.aic.gov.au/documents/0/1/ B/%7B01B01E30-2D3F-44EC-A3F6-713A85400134%7Dtandi415.pdf [11 Mac 2011] Lau, Carmen. (2008). Child prostitution in Thailand. Published by Sage online Journal Collection. Volume 12(2)., Halaman 114-154. Diunduh dari http://chc.sagepub. com/content/12/2/144Dr [19 Mac 2012]. Maack, Jenna. (2008). Sex Trafficking in Southeast Asia: the Need for a Victim-Centered Perspective. Journal of Global Consortium on Security Transformation. Volume 5. Halaman 1-45. Diunduh dari http://nfsacademy.org/wp-content/uploads/ 2011/02/Maack-Sex-Trafficking-inSoutheast-Asia.pdf [21 Mac 2012]. Manida Naebklang (2006). Global Monitoring Report on the status of action against commercial sexual exploitation of children in Thailand. Published by ECPAT International. Diunduh dari http://www.ecpat.net/A4A_2006/PDF/EAP/ Global_Monitoring_Report-THAILAND.pdf [19 Mac 2012]. Matter, Mohamed. (2007). International Child Sex Tourism Scope of The Problem And Comparative Case Studies. The Protection Project Report, Paul H.Nitze School of Advanced International studies, John Hopkins University. Halaman 139-194. Diunduh dari http://www. protectionproject.org [23 Mach 2012]. Montgomery, Heather (2008). Buying Innocence: child-sex tourists in Thailand. Third World Quarterly, Vol. 29, No. 5, Halaman 903 – 917. Routledge Taylor and Francis Group. PTSL UKM [19 Mac 2012]. Naebklang, Manida. 2008. East Asia and the Pacific Regional Preparatory Meeting for the World Congress III against Sexual Exploitation of Children and Adolescents. Published by ECPAT International Research Institute. Diunduh dari http:// www.unicef.org/eapro/FINAL_ Regional_Report__EAP.pdf [18 Mac 2012] Okubo, Shiro dan Shelley, Louise. (2011). Human Security, Transnational Crime and Human Trafficking; Asian and Western Perspectives. London, United Kingdom: Routledge Taylor & Francis Group Publication. Othman, Zarina. (2006). Human (In) Security, Human Trafficking, and Security in Malaysia. Dlm. Keselamatan Insan, Nasional dan Serantau: Aspirasi dan Realiti. Bangi. Penerbitan Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM) Bangi. Selangor. Othman, Zarina dan Sity Daud (2005). Politik dan Keselamatan. Penerbitan Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM) Bangi. Selangor. Othman, Zarina. (2004). Trafficking of Women and Children In Southeast Asia :Focus on Malaysia. Journal of Population. Volume 10, No 1. ISSN 0852-713X. 31-53 22
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Othman, Zarina. (2005). Security in Times of Peace? Women as a Global Commodity in South east Asia. Proceedings of the International Seminar on Women in Times of Armed Conflict and Peace. Othman, Zarina. (2007). Common Threat : Trafficking of Women and Children in Malaysia and Thailand. Dlm. Amriah Buang (pnyt). Malaysia and Thailand in the 21st Century: Some Common Concerns, hlm. 196-207. Bangi: Penerbit UKM. Othman, Zarina. (2006). Human (In) Security, Human Trafficking, and Security in Malaysia. Dlm Karen Beeks & Delila Amir (pnyt). Trafficking and the Global Sex Industry. Maryland:Lexington Books. Pimonsaengsuriya, Kritsana (2008). Understanding the linkages between child sex tourism and other forms of commercial sexual exploitation of children in East Asia and the Pacific. ECPAT International 328 Phayai Ratchathewi Bangkok, Thailand. Diunduh dari http://www.ecpat.net/worldcongressIII/PDF/Journals/ Understanding_linkages.pdf. [11 Mac 2011] Tadjbakhsh, Sharbanou dan Chenoy, Anuradha M. (2007). Human Security ; Concepts and Implication. London, United Kingdom: Routledge Taylor & Francis Group Publication. Trangkasombat, Dr Umaporn. (2010). Sexually Abused And Sexually Exploited Children And Youth In Thailand : A Qualitative Assessment of Their Health Needs And Available Services in Selected Provinces. The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific Report Project New York/ ST/ESCAP. Halaman 1-112. Diunduh dari http://www.unescap.org/ esid/hds/projects/csec/pubs/thailand.pdf [19 Mac 2012]. UN. (2008). An Introduction to Human Trafficking:Vulnerability, Impact and Action . Vienna: United Nations Office On Drugs And Crime. Willman, Mindy M. (2009). Human Trafficking in Asia: Increasing Individual and State Accountability through Expanded Victim’s Rights. Columbia Journal of Asian Law. Volume 22 (2). Columbia Journal of Asian Law Publishing. Halaman 284-313. Melalui PTSL UKM [19 Mac 2012].
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
23
24
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
PENDEKATAN KONSTRUKTIF ASEAN – MYANMAR: SOROTAN KAJIAN LEPAS Aini Fatihah Roslam
Calon Doktor Falsafah, Program Strategi dan Hubungan Antarabangsa, Pusat Pengajian Sejarah, Politik dan Strategi (PPSPS), Fakulti Sains Sosial dan Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan Malaysia, 43600 UKM Bangi, Selangor Darul Ehsan,
[email protected].
Nor Azizan Idris
Program Strategi dan Hubungan Antarabangsa, Pusat Pengajian Sejarah, Politik dan Strategi (PPSPS), Fakulti Sains Sosial dan Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan Malaysia, 43600 UKM Bangi, Selangor Darul Ehsan,
[email protected].
Zarina Othman
3 Program Strategi dan Hubungan Antarabangsa, Pusat Pengajian Sejarah, Politik dan Strategi (PPSPS), Fakulti Sains Sosial dan Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan Malaysia, 43600 UKM Bangi, Selangor Darul Ehsan,
[email protected]
.
Abstrak Keahlian Myanmar (Burma) dalam Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) pada tahun 1997 menjadi isu dalam hubungan serantau kerana Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah telah mengenakan sekatan ekonomi terhadapnya. Hal ini kerana, keahliannya menjejaskan kredibiliti dan imej ASEAN. Malah isu diskriminasi hak asasi kaum Rohingya di Myanmar turut memberi kesan terhadap hubungan antara Myanmar dengan negara Islam serantau. Namun, ASEAN menerima keahlian Myanmar dengan tujuan ianya akan dapat mensosialisasikan sistem politik negara tersebut ke arah yang lebih demokratik. Persoalannya, sejauh manakah pendekatan konstruktif ASEAN berjaya dalam usahanya menjadikan Myanmar sebuah negara demokrasi. ASEAN menggunapakai pendekatan konstruktif berhubung dengan kes Myanmar daripada meminggirkannya, kerana dengan ini memberi ruang pada Myanmar untuk lebih dekat dengan ’demokrasi’. Penyelidikan ini menggunakan kaedah kajian kepustakaan dan bersumberkan data sekunder. Sorotan kajian menunjukkan walaupun Myanmar masih belum menjadi negara yang mengamalkan sistem politik demokrasi, namun pendekatan konstruktif yang diambil oleh ASEAN berjaya membawa negara tersebut ke arah yang lebih ’demokratik’ berbanding sebelumnya yang bersifat sosialis. Pilihan Raya Kecil dan pembebasan Aung San Suu Kyi, Pengerusi Parti Liga Demokratik Kebangsaan (NLD) iaitu parti demokratik paling dominan di Myanmar pada tahun 2010, menunjukkan perubahan tersebut. Adalah diharapkan sorotan kajian ini dapat menyumbang ke arah pengumpulan khazanah ilmu terutamanya dalam bidang kajian demokrasi dan pendemokrasian serta kajian ASEAN dalam disiplin Hubungan Antarabangsa. Kata Kekunci: ASEAN, demokrasi, Myanmar, pendekatan konstruktif, SPDC Abstract Myanmar (Burma) as a member of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) became the centre of regional attention when the United States (US) and the European Union (EU) imposed economic sanctions on the country. Myanmar’s membership is said to be hampering image and credibility of ASEAN. In addition, the Rohingya’s human rights issue has also affected Myanmar’s relations with regional Islamic states. However, ASEAN accepts Myanmar’s membership hoping its political system will be more social oriented and more democratic. In this light, this article poses KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
25
Vol. 1, No. 1, Juli 2015 a question. Has ASEAN’s constructive approach successfully democratized Myanmar? ASEAN utilizes the constructive approach towards Myanmar rather than isolating it in order to pave way for Myanmar’s democratization. This study employs library research and secondary data from other sources. The literature review shows that even though Myanmar’s political system is yet to be fully democratized, ASEAN’s constructive approach has indeed brought Myanmar closer to be more democratic compared to its more socialist system earlier on. The election and the release of Aung San Suu Kyi, the chairperson of the National League for Democracy (NLD) and main opposition leader in Myanmar in 2010, are the indicators of this progress. It is with the hope that this literature review will contribute to the accumulation of knowledge in the field of democracy research, democratization, and the role of ASEAN in the discipline of International Relations. Key words: ASEAN, democracy, Myanmar, constructive approach, SPDC
1. PENDAHULUAN Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) ditubuhkan pada 8 Ogos 1967 menerusi Deklarasi Bangkok. Ia adalah hasil daripada gagasan idea Perdana Menteri Malaysia yang pertama iaitu Tunku Abdul Rahman. Idea ini telah mendapat persetujuan daripada beberapa pemimpin negaranegara Asia Tenggara yang lain seperti Indonesia, Thailand, Singapura dan Filipina. Lantaran itu, pada 8 Ogos 1967 kelima-lima wakil kerajaan tersebut telah bersetuju menandatangani deklarasi penubuhan ASEAN yang diadakan di Bangkok. Mereka yang terlibat adalah Adam Malik (Menteri Luar Indonesia), Narcio R. Ramos (Menteri Luar Filipina), Tun Abdul Razak (Menteri Luar Malaysia), S. Rajaratnam (Menteri Luar Singapura) dan Thanat Khoman (Menteri Luar Thailand). ASEAN kemudiannya meluaskan keanggotaannya secara berperingkat-peringkat (History of ASEAN, 2010). Pembentukan ASEAN secara beransur-ansur telah menarik minat negara-negara Asia Tenggara yang lain untuk menyertai pertubuhan tersebut. Brunei Darussalam menyertai ASEAN pada 8 Januari 1984 setelah mencapai kemerdekaan. Vietnam pula pada 28 Julai 1995 dan merupakan negara ketujuh yang menyertai ASEAN selepas tamatnya perang dengan Amerika Syarikat. Kemboja, Laos dan Myanmar pula menjadi ahli ASEAN pada 23 Julai 1997. Walau bagaimanapun, Kemboja terpaksa menarik diri kerana menghadapi masalah politik dalaman. Namun demikian Kemboja, kembali menyertai ASEAN semula pada 30 April 1999 (ASEAN and Enlargement, 2010). Selepas itu, Timor Leste pula melobi untuk menyertai ASEAN dan sehingga kini hanya diterima sebagai pemerhati dalam ASEAN kerana atas dasar menghormati Indonesia (Utusan Malaysia, 2006, Rencana: Erti Piagam ASEAN, 8 Ogos). Selain mengambil kira soal berkaitan dengan kerjasama ekonomi serta perpaduan sosial dan kemasyarakatan, ASEAN turut mementingkan hal-hal yang berkaitan politik dan keselamatan negara-negara ahlinya walaupun telah bersama-sama bersetuju untuk tidak campur tangan1 dalam urusan dalaman negara anggota. Antaranya ialah Myanmar yang telah dikuasai oleh pentadbiran junta tentera sejak tahun 1958. Walau bagaimanapun, terdapat percubaan untuk mewujudkan kembali demokrasi di Myanmar dengan mengadakan pilihanraya pada 27 Mei 1990.2 Namun kemenangan Aung San Suu Kyi yang memimpin Parti Liga Demokrasi Kebangsaan (LDK) telah dinafikan oleh kepimpinan junta Myanmar. Kemenangan parti pimpinan beliau dalam pilihanraya 1990 berkait rapat dengan hasrat perubahan 1
Prinsip Tidak Campurtangan ASEAN adalah berlandaskan Resolusi 47/130 PBB 1992 yang mana menyeru semua negara menghormati kedaulatan negara lain dan tidak campurtangan dalam hal ehwal dalaman sistem negara lain. United Nations Organization, 2011, Resolutions Adopted by the General Assembly at its 47th Session, http://www.un.org/Depts/dhl/res/resa47.htm, [20 April]. 2
26
Merupakan pilihanraya pertama yang diadakan selepas rampasan kuasa oleh junta tentera sejak 1958.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
yang diinginkan oleh masyarakat Myanmar terhadap taraf hidup mereka yang begitu daif berbanding dengan masyarakat lain di Asia Tenggara. Selaras dengan arus pendemokrasian dan reformasi yang berleluasa pada tahun 1990an, ASEAN telah berusaha untuk memulihkan demokrasi di Myanmar berlandaskan Pendekatan Konstruktif. Oleh sebab itu kajian ini akan memfokuskan Pendekatan Konstruktif yang dilaksanakan oleh ASEAN dalam usahanya membawa Myanmar keluar daripada pergolakan politik dalamannya – demokrasi. Bahagian awal kajian ini akan menjelaskan berkenaan Pendekatan Konstruktif secara terperinci. Seterusnya berkenaan dengan faktor-faktor yang menyebabkan Myanmar menganggotai ASEAN. Bahagian ketiga pula, akan membincangkan mengenai hubungan antara ASEAN – Myanmar; kepentingan Myanmar, faedah setelah menjadi ahli ASEAN. Bahagian seterusnya akan menghuraikan bagaimana ASEAN menggunakan Pendekatan Konstruktif dalam menangani isu pergolakan politik Myanmar diikuti dengan kesimpulan. 2. KERANGKA TEORI DAN KONSEP Kajian ini akan mengaplikasikan Pendekatan Konstruktif yang dikemukakan oleh Bruce Andrews bagi menghuraikan peranan ASEAN dalam usahanya menyelesaikan masalah pergolakan politik dalaman negara ahlinya – Myanmar. Menurut Bruce Andrews, “...an approach to learning in which learners are provided the opportunity to construct their own sense of what is being learned by building internal or relationship among the ideas and fact taught” (Bruce Andrews, 1975). Ia difahami sebagai satu konsep iaitu pendekatan yang menyediakan peluang kepada sesuatu pihak untuk membina kefahaman terhadap perkara yang dipelajari dan mewujudkan jaringan idea serta fakta melalui pengalaman yang diperolehi. Oleh sebab itu, kedua-dua pihak perlu memainkan peranan yang tersendiri bagi merealisasikan Pendekatan Konstruktif tersebut. Maka dalam kajian ini, keduadua pihak tersebut adalah merujuk kepada Myanmar dan ASEAN. ASEAN dilihat sebagai ‘guru’ kepada Myanmar dalam proses mempelajari dan mengurus negaranya. Maka ASEAN perlu menerima Myanmar sebagai ‘murid’ yang mempunyai perlakuan yang berbeza di mana setiap pihak itu penting dalam proses mengutarakan setiap pendapat mahupun idea yang berkaitan dengan urusan pentadbiran negaranya. Keadaan ini secara tidak langsung akan menjadi pemangkin kepada minat Myanmar dalam ‘pembelajarannya’ ke arah perubahan politik dalaman yang lebih baik dan seterusnya menghapuskan situasi keterasingan di kalangan negara-negara ASEAN yang lain. Myanmar pula sebagai ‘murid’ tidak seharusnya meletakkan ASEAN sebagai pusat pembekal maklumat semata-mata tetapi harus mempunyai inisiatif tersendiri berdasarkan pengalaman dan pengajaran yang diperolehi melalui ASEAN. Maka perubahan ke arah keadaan yang lebih baik seharusnya mampu dicipta sekiranya kedua-dua pihak memainkan peranan masing-masing dengan berpaksikan untuk saling berubah ke arah keadaan yang lebih baik. 3. PEMBAHASAN 3.1. Myanmar: Faktor Mendorong Menjadi Ahli Asean Faktor geografi dan kedudukan Myanmar yang terletak di rantau Asia Tenggara telah menyebabkan segala masalah dan konflik yang dihadapinya bakal mempengaruhi negara serantau. Walau bagaimanapun, Myanmar dilihat mengahadapi masalah rekod demokrasi yang buruk ekoran daripada peristiwa 8888 Uprising dalam pilihanraya 1990.3 Justeru, terdapat beberapa dua strategi 3
8888 Uprising adalah peristiwa di mana junta Myanmar telah bertindak zalim terhadap pendemokrasian yang menjalankan demonstrasi bagi menuntut perubahan dari segi ekonomi dan politik kepada kerajaan Myanmar. Manakala dalam pilihanraya 1990 junta telah mencabuli prinsip demokrasi dengan tidak melaksanakan peralihan kuasa pada kerajaan yang menang.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
27
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
yang diambil oleh masyarakat antarabangsa berhubung masalah tersebut. Pertamanya, pendekatan yang dimainkan oleh Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah yang melayan Myanmar dengan buruk dan cuba memaksa negara tersebut memenuhi kepentingan politik dan ekonomi mereka. Keduanya, pula pendekatan yang dimainkan oleh ASEAN yang membenarkan penyertaan Myanmar dalam kesemua aktiviti yang membawa kepada proses perkembangan politik, ekonomi dan sosial kepada Myanmar – Pendekatan Konstruktif. Meskipun begitu, Myanmar mula merapatkan hubungan dengan ASEAN dengan menyertai Mesyuarat Menteri-menteri ASEAN pada Julai 1994. Setahun selepas itu, Myanmar bersetuju untuk menyertai Perjanjian Persahabatan dan kerjasama Asia Tenggara di Brunei. Setelah itu, Myanmar dengan rasminya telah diberikan status pemerhati pada Julai 1996 di Jakarta. Akhirnya, pada 23 Julai 1997, ASEAN menerima Laos dan Myanmar sebagai negara anggotanya. Objektif penerimaan Myanmar sebagai negara anggota adalah untuk menggesa SLORC yang kemudiannya bertukar namanya kepada SPDC (State Peace Development Council) supaya melaksanakan sistem demokrasi untuk menghapuskan sekatan ekonomi dan memelihara hubungan diplomatik pada tahap minimum. Manakala di pihak Myanmar pula, faktor utama yang menjadi pendorong kepada penyertaannya ke dalam ASEAN ialah faktor ekonomi, sekatan yang dikenakan oleh Barat dan kekurangan kepakaran. a) Faktor Ekonomi Jangkamasa pentadbiran U Nu iaitu Perdana Menteri pertama yang dilantik dari tahun 1948 hingga 1958 dikenali sebagai era pyidawtha.4 Sewaktu era ini, “demokrasi berparlimen” dan “demokrasi sosialis” telah dilaksanakan. Rampasan kuasa telah menjatuhkan U Nu dan Ne Win telah mengambi alih pemerintahan dan jangkamasa kepimpinan beliau dikenali sebagai era pyadawcha. Semasa pemerintahan Ne Win ini, segala program dan perancangan dibentuk bagi mewujudkan penyertaan menyeluruh masyarakat dalam negara seterusnya berkongsi faedah bersama (Maung, 1990:603-604). Berikutan dengan rampasan kuasa pada 1962, beberapa dasar telah diperkenalkan anataranya The Burmese way To Socialism pada 30 April 1962, The Constitution Of The Burma Socialist Programme Party pada 4 Julai 1963 dan The System Correlation Man and His Environment pada 17 Januari 1963 (Thein, 2004:12). Contohnya, The Burmese way To Socialism berunsurkan fahaman Marxis dan Pali Klasik. Dasar ini adalah hasil intrepetasi sosialis Marxis dalam konteks pemikiran Myanmar tradisional (Badgley, J, 1989:68-69). Dasar ini telah menghubungkan tiga konsep kehidupan moden Myanmar iaitu nasionalisasi, sosialisasi dan Buddhisme. Selepas itu, Ne Win menubuhkan parti politiknya sendiri iaitu Lanzin atau Burma Socialist Program Party (BSPP) pada 4 Julai 1962. Dua tahun kemudian, ia menjadi parti politik mutlak berdasarkan perlembagaan 1974. BSPP juga telah mengisytiharkan falsafah The System of Man and His Correlation yang diterbitkan pada Januari 1963 yang berdasarkan pemikran Marxis, kemanusiaan dan pemikiran Buddha. Sepanjang pemerintahan junta tentera di bawah Ne Win matlamat dasar ekonomi negara juga telah berubah. Keutamaan terhadap perindustrian berat telah berubah terhadap sektor pertanian dan perhutanan (Steinberg, D, 1989:38-39). Pemerintahan Ne Win hampir meranapkan Burma dan menjadi punca kebangkitan rakyat untuk mendapatkan demokrasi. Pada tahun 1988, satu peristiwa hitam telah berlaku di mana junta Myanmar telah bertindak kejam terhadap rakyat. Walau bagaimanapun, sejak peristiwa 8888 Uprising, Myanmar menerima hanya sedikit bantuan asing kerana isu demokrasi dan isu kemanusiaan yang berlaku ketika Steinberg,D, 1989, A Socialist Nation of Southeast Asia, New York: Westview Press.
4
28
Pyidawta adalah satu dasar yang ingin mewujudkan kerajaan kebajikan dan negara yang aman serta makmur.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Peristiwa 8888. Jelasnya, bantuan pembangunan rasmi (ODA) Myanmar hanya sebanyak US$3.4 juta pada 1995 iaitu jumlah terendah dari 48 buah negara termiskin (Than, 2005:27). Walaupun pemerintah Myanmar ketika itu SPDC telah dipulaukan oleh kuasa Barat disebabkan rekod buruk hak asasi dan demokrasinya, negara serantau dan ASEAN masih bekerjasama dengan Myanmar dalam usahanya untuk menamatkan isolasi politik dan ekonominya. Malah, menurut Timbalan Menteri Luar Diraja Thailand iaitu Sukhumband Paribatra (1998); “Furthermore, while acclimatisation to the kind of norms that the international community holds dear can not and will not take place overnight, isolation of Myanmar will simply take away all the conditions conductive to such a process, reinforce the political status quo, and serve to thighten sensitivity towards and mistrust of the international community.” Jelaslah, isolasi terhadap Myanmar meningkatkan status quo politik Myanmar. Dengan kata lain, Myanmar menyertai ASEAN bagi memastikan keselamatan dan pembangunan sosio-ekonomi di negaranya (Than & Than, 2001:15). Oleh sebab itu, pelbagai kerjasama ekonomi dilaksanakan bukan sahaja untuk mencapai matlamat ekonomi ASEAN tetapi juga untuk mencapai objektif penyertaan Myanmar kedalam pertubuhan tersebut setelah Negara besar seperti Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah memulaukan Myanmar. Meskipun Myanmar adalah antara negara terkaya dari segi sumber alam di Asia Tenggara, namun akibat perlaksanaan dasar sosialisme yang tidak bersesuaian telah menyebabkan situasi ekonomi yang buruk. Situasi ini berbeza dengan negara di rantau Asia Tenggara yang lainnya seperti negara dalam ASEAN yang terdiri dari Malaysia, Thailand, Indonesia, Brunei, Singapura dan Filipina yang lebih pesat membangun berbanding Myanmar (Kingsbury, Damien, 2001:114). Kerajaan junta tentera telah menjalankan kawalan ekonomi yang lebih berunsurkan radikal sosialis. Polisi tersebut dilihat mempunyai unsur-unsur perkauman. Di bawah polisi tersebut, sebanyak 15000 syarikat swasta dinasionalkan termasuklah syarikat persendirian dan perdagangan juga telah dihadkan (Kingsbury, Damien, 2001:114). Polisi ini dilihat bersifat perkauman kerana perniagaan yang melibatkan orang India dan China dinasionalkan atau dimilik negarakan. Ratusan dan ribuan buruh India tanpa kewarganegaraan yang sah dipaksa keluar dari negara tersebut. Hal ini juga meliputi kesemua organisasi perdagangan, bank, industri, sekolah dan hospital. Jadual 1: Pencapaian Ekonomi Myanmar 1962-1988 Tahun
Pertumbuhan KDNK
US$ juta Eksport Import
1962-1965 4.9 248.3 222.8 1966-1969 2.2 138.1 157.8 1970-1973 7.8 128.7 187.4 1974-1977 4.7 185.5 250.5 1978-1981 6.5 399.2 719.6 1982-1985 4.7 368.2 687.2 1986-1987 -1.1 351.2 549.9 1987-1988 -4.0 257.7 623.9 Sumber: IMF Country Report (IMF Country Report: Myanmar, 1990). KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
29
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Jadual 1 menunjukkan pencapaian ekonomi Myanmar dari tahun 1962 hingga 1988 tidak banyak menunjukkan peningkatan walaupun negara tersebut telah melakukan pelbagai perubahan dalam dasar ekonominya. Misalnya menerusi dasar penasionalan menyebabkan kekurangan dalam barangan pengguna, bahan api, bahan mentah dan alat ganti serta memaksa sesetengah kilang ditutup atau beroperasi di bawah kapasiti sebenar. Keadaan ini mendesak pengguna untuk membeli barangan di pasaran gelap. Jelasnya, walaupun pengeluaran barangan pengguna menurun, tetapi permintaan terhadap barangan tersebut telah meningkat. Selain itu, ketiadaan keperluan asas seperti pakaian, ubatan dan keperluan asas lain juga telah menyebabkan perkembangan pasaran gelap. Perkara ini jelas menunjukkan sistem pengeluaran awam dalam ekonomi rasmi nominal yang sangat tidak efisen di mana kebanyakan barangan penting mula dijual semula di pasaran gelap kepada pengguna. Hal ini telah terbukti apabila Kadar Pertumbuhan Dalam Negara Kasar (KDNK) telah menurun daripada 7.8 peratus pada separuh masa pertama 1970-1973 kepada -1.1 peratus pada 1986-1988 (Steinberg, 1989). Kemunduran ekonomi ini juga diburukkan lagi dengan sekatan terhadap import di mana sebanyak satu pertiga daripada import rasmi telah dipotong antara 1982-1987 dan 1987-1988. Secara tidak rasminya membenarkan peluasan pasaran gelap, di mana aktiviti ekonomi dijalankan. Sekatan ini juga adalah salah satu dari perlaksanaan dasar isolasi di Myanmar. Ia telah memberi kesan kepada kadar tukaran asing Myanmar. Hal ini disebabkan oleh pertukaran tidak sah antara matawang Kyat5 dengan Dolar Amerika adalah tujuh atau lapan kali ganda dari kadar rasmi (Steinberg, D, 1989:39). Sementara itu, penggunaan pasaran gelap walaupun membolehkan ekonomi berfungsi lebih produktif dari statistik rasmi tetapi sebenarnya telah membentuk halangan untuk perdagangan bebas. Melalui sistem ini, pembangunan ekonomi dan sosio-politik semakin menjadi mundur dan tidak berkembang. Jelaslah bahawa ekonomi Myanmar sememangnya gagal walaupun pelbagai cara dan perubahan telah di buat oleh negara tersebut. Dasar buka pintu Myanmar misalnya, tidak mengalami kejayaan yang memberangsangkan kerana pengisolasian dunia antarabangsa terhadapnya atas pelbagai faktor terutamanya rekod hak asasi dan demokrasi yang buruk. Walaupun sudah tidak melaksanakan dasar isolasi, namun pengisolasian dunia antarabangsa tersebut telah menyebabkan keadaan ekonominya masih tidak berkembang baik meskipun perancangan pembangunan ekonomi telah dilaksanakan. Hal ini kerana pengisolasian antarabangsa melibatkan boikot dan sekatan ekonomi yang seterusnya menyebabkan pelabur asing tidak tertarik untuk melabur di Myanmar. Keadaan ini telah menyebabkan semua dasar ekonominya gagal mencapai matlamat seperti yang diharapkan. Justeru, perubahan dasar ekonomi telah dilaksanakan untuk menyertai pertubuhan antarabangsa dan juga serantau seperti ASEAN untuk mendapatkan pengiktirafan antarabangsa telah dilaksanakan bagi mencari alternatif penyelesaian kepada masalah ekonominya. Dengan pengiktirafan antarabangsa, maka ia telah memberi peluang kepada Myanmar untuk memulihkan ekonominya. Hal ini kerana pengiktirafan tersebut menyebabkan peluang untuk melakukan perdagangan dengan negara luar terutamanya Barat boleh dilakukan tanpa sebarang sekatan seperti sebelumnya. Perubahan dasar luar juga secara tidak langsung membolehkan perkembangan ekonomi kerana pelabur asing telah dibenarkan untuk melabur di Myanmar. Situasi tersebut telah menarik minat negara-negara ASEAN kerana ia dilihat turut membawa faedah kepada ekonomi mereka selain masalah keselamatan juga. Oleh sebab itu, kemasukan Myanmar dalam ASEAN adalah dialu-alukan oleh ahli-ahli ASEAN yang lain. Jelaslah bahawa faktor kegagalan ekonomi telah menyebabkan Myanmar menyertai ASEAN dengan harapan ekonominya akan pulih. 5
30
Kyat adalah matawang rasmi Myanmar.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
b) Sekatan Ekonomi oleh Barat Disebabkan oleh rekod hak asasinya yang teruk, Myanmar telah disekat untuk mendapat bantuan dari agensi kewangan antarabangsa seperti Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF) dan Bank Dunia serta perlindungan insuran kredit eksport dan pelaburan (Kingsbury, Damien, 2001:12). Oleh sebab itu Myanmar tidak mempunyai sumber kewangan mencukupi untuk memastikan pembangunan ekonomi berjalan lancar. Misalnya, Myanmar tidak mempunyai dana untuk mendapatkan kepakaran asing untuk pembangunan bidang khusus seperti pembangunan sistem kewangan. Selain itu, ketiadaan bantuan asing telah menyebabkan situasi kehidupan yang buruk kepada rakyat Myanmar. Kerajaan tidak dapat membayar gaji yang sepatutnya kepada kakitangan sektor kerajaan. Sejak pertengahan 1990an, ekonomi Myanmar telah berhadapan dengan masalah kewangan dan fiskal, kesukaran untuk membuat baki pembayaran dan kekurangan bekalan tenaga disebabkan pengurangan drastik pelaburan asing (Than & Than, 2001:149). Sekatan pada bentuk dan kuantiti eksport telah menghalang perdagangan asing untuk berkembang. Eksport pada 1989 hingga 1991 seperti yang dilihat pada Jadual 2 hanya bernilai US$ 383.4 juta. Namun selepas menyertai ASEAN ekonomi Myanmar telah meningkat dan mengalami pemulihan seperti yang dijelaskan dalam tersebut. Misalnya pada tahun 2002-2003, eksport Myanmar telah mencecah US$ 2627.0 juta dan pertumbuhan KDNK telah meningkat sebanyak 7.3 peratus berbanding sebelum penyertaannya ke dalam ASEAN. Jadual 2: Pencapaian Ekonomi Myanmar dari Tahun 1989 hingga 2003 Tahun
Pertumbuhan KDNK
1989-1991 3.1 1992-1994 7.7 1995-1997 6.3 1998-1999 5.6 1999-2000 10.9 2000-2001 13.2 2001-2002 13.6 2002-2003 11.1
Eksport
US$ juta Import
383.4 826.0 1160.5 1194.5 1363.0 1824.0 2782.0 2627.0
643.3 1267.2 2495.9 2373.3 2211.0 2375.3 2627.0 2684.0
Sumber: IMF Country Report. (IMF Country Report: Myanmar, 2001) Keanggotaan Myanmar dalam ASEAN adalah bertujuan untuk meningkatkan perdagangan antarabangsa dan pelaburan asing negaranya (Kingsbury, Damien, 2001:123). Maka Myanmar berusaha untuk mengganggotai ASEAN. Dengan menjadi anggota ASEAN memberi peluang kepada Myanmar untuk terlibat dengan pelbagai bentuk kerjasama seperti AFTA dan Sidang Ekonomi Asia Pasifik (APEC). Apa yang paling penting, dengan mengganggotai ASEAN, Myanmar dapat keluar daripada sekatan ekonomi yang dilakukan oleh negara-negara Barat yang diketuai oleh Amerika Syarikat serta Kesatuan Eropah. Impak kemasukan Myanmar ke dalam ASEAN dapat dilihat menerusi Jadual 2 telah menunjukkan berlaku perubahan yang ketara dalam peningkatan KDNK dan juga eksport Myanmar.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
31
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
c) Kekurangan Kepakaran Halangan dalam pertumbuhan ekonomi berlaku kerana kekurangan kepakaran dalam bidang ekonomi. Tambahan lagi sekatan dan boikot ekonomi antarabangsa telah menyebabkan bantuan dan kerjasama ekonomi antarabangsa terutama dari negara barat sukar diperoleh oleh Myanmar. Meskipun begitu, melalui keanggotaan dalam ASEAN pelbagai bantuan sama ada dalam bentuk teknikal, latihan dan profesional disediakan. (Than, 2005:14) Selain itu, meskipun terdapat perubahan dasar ekonomi Myanmar ke arah liberalisasi ekonomi tetapi ia boleh dikatakan sebagai tidak berjaya. Hal ini kerana hampir kesemua pelaburan asing di Myanmar adalah perkongsian bersama dengan Union of Myanmar Economic Holding Company (UMEHC). Kebanyakan penganalisis mengakui ekonomi Myanmar telah gagal mencapai potensi pertumbuhannya kerana reformasi ekonominya yang tidak komprehensif (Than & Than, 2001:150). Usaha pembangunan ekonomi dengan mengadakan kerjasama yang turut disertai campurtangan kerajaan telah menyebabkan perkembangan pembangunan ekonomi tidak berjaya. Perkara ini semestinya telah membantutkan perkembangan ekonomi Myanmar. Walaupun dasar buka pintu telah dilaksanakan, namun hanya terdapat sedikit perkongsian kerjasama dengan firma asing. Boleh dikatakan sektor swasta tidak berkembang pesat. Justeru, jelaslah perdagangan asing di Myanmar masih dimonopoli kerajaan junta sendiri berbanding dengan negara ASEAN lainnya.6 Hal ini adalah kerana kekurangan infrastruktur seperti pengangkutan dan kemudahan telekomunikasi yang mencukupi menyebabkan perdagangan asing di Myanmar berada pada tahap rendah. Masalah ini juga disebabkan oleh cukai import dan eksport tinggi yang tidak menggalakkkan perdagangan asing di Myanmar. Disebabkan masalah ekonomi yang membelenggu Myanmar ini, maka pengalaman dan kepakaran oleh negara ASEAN diperlukan untuk merubah situasi tersebut. Perkara ini boleh dilihat pada kadar KDNK yang hanya mencecah 6.3 peratus pada tahun 1995-1997 berbanding dengan selepas kemasukan Myanmar ke dalam ASEAN pada tahun 1999-2000 yang mencecah 10.9 peratus seperti yang telah dijelaskan dalam Jadual 2. Selain itu, Myanmar juga mengalami masalah yang kritikal dalam sistem kewangannya yang memerlukan bantuan daripada negara serantau. Sistem kewangan Myanmar secara keseluruhannya masih tidak menepati keperluan sektor swasta. Kebanyakan perusahaan kecil dan sederhana (SMEs) tidak boleh mendapat lebih banyak kredit berbanding kredit seperti yang diperlukan untuk memulakan perniagaan. Bukti paling ketara adalah kegagalan sektor kewangan untuk membentuk pertumbuhan pasaran tukaran selari sehingga menyebabkan pelaburan sukar dilakukan kerana terdapatnya dua kadar tukaran rasmi dan kadar tukaran pasaran gelap. Kadar rasmi adalah pada 6.2 Kyat kepada US$ dollar dan kadar tukaran pasaran gelap bernilai 110 hingga 120 Kyat kepada US$ dollar (Thein, 2004:130). Keadaan ini telah menghalang kepada pelaburan asing, perdagangan dan pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan (Thein, 2004:130). Kerjasama dan bantuan ekonomi melalui keanggotaan Myanmar dalam ASEAN juga diperlukan kerana penekanan pambangunan pada sektor pertanian yang tidak berkembang dengan baik. Perkembangan sektor tersebut tidak didahului dengan pelaburan negara. Oleh sebab itu, Myanmar kekurangan bahan import seperti diesel dan baja. Keadaan ini telah menyebabkan perkembangan yang lembab dalam bidang pertanian dan perkara ini jelas dilihat pada kadar pertumbuhan pertanian yang kurang daripada enam peratus pada 1995-1996 berbanding dengan tahun 1999-2000 yang meningkat akibat bantuan dari negara anggota ASEAN sehingga mencecah lebih 10 peratus (Thein, 2004:132). Penglibatan monopoli di Myanmar dalam sektor perusahaan dalam perdagangan asing boleh dilihat dari pembuatan keputusan oleh kerajaan junta tentera. 6
32
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Justeru, faktor kekurangan kepakaran telah menjadi pemangkin kepada penyertaan Myanmar ke dalam ASEAN. Jelasnya legitimasi politik yang berlaku dalam ekonomi Myanmar telah menyebabkan berlaku halangan kepada perkembangan ekonomi negara tersebut. Walau bagaimanapun, dengan menyertai ASEAN, Myanmar berpendapat bahawa kekurangan tersebut dapat diatasi. Misalnya dengan penghantaran rakyatnya ke negara ASEAN lain untuk belajar dan kembali ke negara asal untuk mengaplikasikan ilmu yang dipelajari. Hal ini telah dijelaskan dalam objektif penubuhan ASEAN yang menggalakkan kerjasama dan saling bantu-membantu dalam mengatasi masalah bersama dalam bidang ekonomi, kebudayaan, teknikal, saintifik dan pentadbiran. Selain itu, objektif tersebut turut menggariskan saling bantu-membantu dalam lapangan latihan dan kemudahan-kenudahan penyelidikan, pelajaran, profesional, teknikal dan pentadbiran. 3.2. Asean: Kepentingan Hubungan Dengan Myanmar Isu Myanmar adalah suatu kes yang menarik kerana ASEAN dilihat menunjukkan usaha untuk membincangkan mengenai isu dalaman negara tersebut. Hal tersebut berkaitan dengan penahanan pemimpin pro-demokrasi Myanmar iaitu Aun San Suu Kyi. Perkara ini seolah-olah telah tersasar daripada dasar tidak campur tangan yang diamalkan oleh ASEAN sendiri (Litner, 2003). Isu Myanmar menjadi begitu signifikan dalam konteks ASEAN dan berkait rapat dengan imej dan kredibiliti ASEAN yang dianggap dinamik. Syed Hamid Albar7 juga pernah menyatakan bahawa, “…if Myanmar does not address the problem, then not only Myanmar is going to be affected, but the credibility and integrity of ASEAN as a whole is going to be affected” (Association Press, 2004). Ini menjelaskan bahawa ASEAN bukan bersifat individual kerana setiap masalah yang melibatkan negara ahli akan memberi kesan kepasa ASEAN secara keseluruhannya. Misalnya, sejak tahun 1996, bilangan banduan yang ditahan dalam penjara di Thailand telah meningkat sebanyak 250 peratus. 53 peratus daripada jumlah tersebut adalah berkaitan dengan kes dadah yang melibatkan perdangangan rentas sempadan dari Myanmar. ASEAN telah diberi tekanan oleh Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu untuk memainkan peranan penting sebagai organisasi serantau dalam menyelesaikan masalah tersebut. Walau bagaimanapun, kerajaan junta tentera Myanmar gagal memberi kerjasama yang sepatutnya kepada ASEAN. Seterusnya PBB telah menghantar wakilnya ke Myanmar dan mengadakan perundingan dengan pihak yang terlibat. Selain itu, Myanmar juga dianggap telah mengecewakan rakan dialog ASEAN yang lain terutamanya Kesatuan Eropah kerana tindakan junta tentera enggan bekerjasama dalam mengatasi masalah yang dihadapinya secara bersama (Association Press, 2004). Walau bagaimanapun, menurut Surin Pitsuwan, “Notwithstanding its domestic nature, Myanmar has agreed to an ASEAN discussion on recent political development in that country” (Zaw, 2010). Hal tersebut menunjukkan bahawa bagi sesetengah perkara, Myanmar dilihat cuba untuk menerima pandangan yang dikemukakan oleh ASEAN terutamanya dalam usaha memperbaiki keadaan politiknya. Namun, ia tidak menunjukkan bahawa kerajaan junta tentera Myanmar menerima semua idea yang dikemukakan ASEAN. Hal ini dapat dilihat dengan tindakan yang dilakukan oleh junta tentera tidak menunjukkan sebarang usaha ke arah keadaan politik yang lebih baik. Perkara ini telah menyebabkan beberapa negara ahli ASEAN kecewa dengan tindakan yang dilakukan oleh kerajaan Myanmar ini seterusnya telah menyebabkan mereka secara terbuka 7
Bekas Menteri Luar Malaysia.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
33
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
menyatakan kecaman secara terbuka terhadap kerajaan junta. Keadaan ini telah menyebabkan ASEAN dilihat telah campur tangan dalam urusan domestik negara ahlinya. a) Pergolakan Politik Dalaman Pada 8 Ogos 1988 telah berlaku satu rusuhan dan pemberontakan yang diketuai oleh golongan mahasiswa untuk menuntut supaya diadakan sistem demokrasi. Demonstrasi besar-besaran tersebut berjaya menyebabkan Presiden Maung-Maung menamatkan sistem pemerintahan satu parti dan seterusnya menganjurkan kerajaan yang neutral. Pada 10 September 1988, Presiden Maung-Maung telah mengumumkan pilihanraya dalam masa tiga bulan. Meskipun seminggu selepas itu, tentera yang diketuai oleh Saw Maung mengumumkan akan mengambil alih tanggungjawab mentadbir kerajaan atau dengan lebih tepat ingin membuat rampasan kuasa. Seterusnya SLORC telah ditubuhkan pada 27 September 1988 mengikut proses undangundang untuk menyediakan domokrasi pilihanraya multi parti. Apabila SLORC memegang kuasa mereka segera mengumumkan objektifnya adalah untuk menghalang dan menolak keintegrasian serta untuk mengekalkan kedaulatan negara (Silverstein, J, 1989:952). Pilihanraya diadakan juga disebabkan SLORC terdesak untuk mendapatkan tukaran wang dan perniagaan asing. Tindakan ini diambil dengan menjual aset Myanmar iaitu kekayaan sumber semulajadinya kepada pedagang dan pelabur asing. Hal ini kerana Jepun, Australia, Amerika Syarikat dan negara-negara Eropah yang telah menghentikan program bantuan kerana memprotes pembunuhan beramai-ramai dan kawalan ketat tentera. Pilihanraya Myanmar telah diadakan pada Mei 1990 di bawah undang-undang Pemilihan Pyithu Hlutthaw yang diisytiharkan SLORC pada 31 Mei 1989 (Than & Than, 2001:226-227). NLD berjaya mendapat kemenangan majoriti yang besar tetapi, SLORC telah menolak keputusan tersebut. Pengambilalihan kuasa pemerintahan kepada NLD tidak berjaya kerana kesepaduan tentera darat iaitu pasukan elit negara yang masih setia kepada Ne Win serta penggantinya. Sebenarnya pihak tentera tidak menyangka NLD akan menang dengan majoriti besar. Pihak junta menjangka akan berlaku kekeliruan semasa pemilihan kerana bilangan calon yang banyak dan pelbagai parti seterusnya membawa kemenangan kepada NUP walaupun dengan majoriti mudah. Walaupun NLD pimpinan Aung San Suu Kyi mendesak supaya diadakan peralihan kuasa berasaskan Perlembagaan 1947, kerajaan SLORC menolak sebarang pertemuan dengan mana-mana parti. Ekoran desakan daripada pelbagai pihak barat supaya diadakan peralihan kuasa, junta telah mengemukakan Deklarasi No. 1/90 iaitu mengenai langkah yang mesti diikuti untuk pertukaran kuasa dalam kerajaan (Than & Than, 2001:226-227). Deklarasi tersebut bermaksud tidak akan berlaku peralihan kuasa sehingga sekurang-kurangnya satu draf perlembagaan baru wajud dan disahkan. Calon menang tidak berperanan untuk membentuk kerajaan tetapi untuk menyertai konvensyen yang akan membuat draf perlembagaan. Pilihanraya 1990 tidak membawa ke arah pembentukan kerajaan oleh parti yang menang tetapi telah menjadi asas perdebatan dengan pengkritik politiknya. Keengganan junta tentera untuk melaksanakan proses demokrasi yang sepatutnya telah menyebabkan bantahan dan kritikan dunia antarabangsa. Justeru, pelbagai sekatan ekonomi terhadap Myanmar dikenakan sejak berlakunya kezaliman tentera pada pemberontakan 88888 telah diteruskan. Hal ini telah mengakibatkan kesukaran ekonomi kepada Myanmar. Justeru, ia telah mendorong Myanmar untuk menyertai dunia antarabangsa dengan melibatkan diri dalam Peristiwa ini berlaku pada 8 Ogos 1988 ekoran kemarahan rakyat terhadap kelemahan pengurusan ekonomi oleh pihak kerajaan. 8
34
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
pertubuhan antarabangsa seperti ASEAN untuk mendapatkan pengiktirafan. Pengiktirafan tersebut membolehkan perkembangan ekonomi berjalan lancar tanpa sebarang halangan dan sekatan. Walau bagaimanapun, sejajar dasar tidak campur tangan yang menjadi asas kepada pendirian ASEAN dalam urusan dalaman negara ahlinya, maka tiada tindakan yang berupa hukuman yang dikenakan ke atas Myanmar sebagaimana yang dilakukan oleh Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah. Bagi ASEAN pendekatan yang lebih bersifat konstruktif adalah lebih sesuai digunapakai dalam menangani situasi di Myanmar. Oleh sebab itu, ASEAN tidak pernah jemu untuk menggalakkan negara-negara ahlinya memberi bantuan kepada Myanmar dalam menangani masalah domestiknya. Misalnya, ASEAN cuba membawa Myanmar ke dalam arena antarabangsa dengan mempelawa negara tersebut menghadiri Mesyuarat Menteri-menteri ASEAN dan memberi status pemerhati kepadanya pada peringkat awal. Seterusnya, menerima keahlian Myanmar pada 23 Julai 1997. Objektif ASEAN menerima Myanmar adalah untuk menggesa negara tersebut supaya melaksanakan sistem demokrasi ke arah yang lebih baik. Hal ini sejajar dengan pendekatan konstruktif yang mana memerlukan kerjasama kedua-dua pihak memainkan peranan masing-masing bagi keuntungan bersama. Pada masa yang sama juga ASEAN juga telah memainkan peranannya sebagai aktor bukan negara dalam mengendalikan kerjasama dengan aktor negara iaitu Myanmar. Pergolakan politik di Myanmar bukan sahaja memberi kesan kepada negara tersebut sahaja malah melibatkan negara-negara jirannya seperti Malaysia dan Thailand. Masalah ini dapat dilihat menerusi masalah pelarian yang melimpah ke negara Malaysia dan Thailand. Kehadiran pelarian Rohingya dalam skala yang besar telah memberi masalah kepada Thailand. Masalah ini telah menyebabkan Thailand mengalami beban ekonomi. Walaupun Thailand memperoleh bantuan kewangan daripada PBB dan juga NGO, namun negara tersebut masih perlu mengeluarkan dana sendiri bagi memenuhi keperluan-keperluan asas kepada pelarian-pelarian daripada Myanmar. Perkara ini diakui oleh Kachadpai Burusapatana, Setiusaha Majlis Keselamatan Negara bahawa; “…with a peaceful political environment in Burma about 100,000 Burmese displace persons who have been our burden for 15 years can return home soon. The sooner the better...” (Lang, 2000) Kenyataan tersebut jelas menunjukkan bahawa Thailand merasa terbeban dengan kehadiran pelarian Rohingya. Kehadiran pelarian tersebut telah menyebabkan Thailand secara tidak langsung terpaksa memberi perhatian yang serius dan mengeluarkan sumber kewangan secara konsisten bagi menampung keperluan mereka. Masalah pelarian dari Myanmar jelasnya telah merugikan Thailand dari sudut ekonomi. Walaupun dana yang dikeluarkan oleh Thailand untuk menampung keperluan pelarian Rohingya adalah dalam jumlah yang sedikit, namun ia dianggap suatu pembaziran dalam kuantiti yang besar sekiranya ia dilakukan secara berterusan. Secara rasionalnya, sumber kewangan tersebut seharusnya digunakan oleh Thailand untuk memantapkan ekonominya dengan melabur dalam sektor-sektor tertentu. Jelaslah bahawa kehadiran pelarian ke Thailand turut menyebabkan berlaku ancaman keselamatan ekonomi yang serius dalam jangkamasa panjang. Justeru, situasi ini telah menjadi legitimasi kepada ASEAN berbanding dengan Amerika Syarikat dan negara-negara Kesatuan Eropah. Maka adalah penting bagi ASEAN untuk terus berhubungan dengan Myanmar dan seterusnya berusaha untuk menyelesaikan masalah pergolakan politik dalamannya kerana daripada masalah tersebut telah menimbulkan kesan yang teruk bukan sahaja kepada negaranya malah melimpah kepada negara-negara ASEAN yang lain secara tidak langsung.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
35
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
3.3.
Asean: Faedah Keahlian Myanmar
Kesan politik penambahan keanggotaan ASEAN adalah kestabilan dan keselamatan serantau (Gates & Than, 2001:1). Selain daripada faedah ekonomi, penyatuan dalam ekonomi menerusi AFTA ini juga dilihat sebagai suatu kaedah untuk mengelakkan konflik. Hal ini kerana hubungan yang rapat dan saling kebergantungan dalam bidang ekonomi akan membuatkan negara anggota ASEAN takut untuk mencetuskan konflik. Perkara ini selaras dengan matlamat asal penubuhan ASEAN yang diwujudkan untuk mengekalkan keselamatan dan keamanan serantau. a) Faedah Ekonomi Keistimewaan liberalisasi perdagangan di kalangan negara anggota ASEAN adalah bertujuan untuk menggalakkan perdagangan serantau, pelaburan langsung asing (FDI), pertumbuhan ekonomi dan kerjasama. Ia juga dilihat sebagai suatu mekanisme untuk meningkatkan persaingan ASEAN dan sebagai asas pengeluaran pasaran dunia terutamanya dalam berhadapan liberalisasi perdagangan yang lebih luas di bawah APEC dan WTO (Gates & Than, 2001:8). ASEAN-6 telah mengenalpasti faedah ekonomi daripada penambahan keanggotaan ASEAN kepada kesemua negara di Asia Tenggara. Penambahan keanggotaan ASEAN akan meningkatkan tahap diplomasi dan ekonomi pada komuniti antarabangsa. Kemudiannya, saiz pasaran ASEAN akan meningkat sebanyak 38 peratus dengan kemasukan empat ahli baru seterusnya meluaskan skala ekonomi serantau. (Gates & Than, 2001:2) Seterusnya ia juga akan meningkatkan pembahagian buruh serantau yang akan menggalakkan produktiviti dan keefisyenan untuk mengurangkan tekanan inflasi dan mempengaruhi bentuk migrasi Asia Tenggara. Myanmar telah menawarkan peluang ekonomi yang luas dan keanggotaan Myanmar dalam ASEAN memberikan kesan positif kepada pembangunan jangka panjang atau jangka pendek ekonomi Myanmar (Than & Than, 2001:260). Perkara ini penting kerana dasar buka pintu ekonomi yang dijalankan sebelum keanggotaan dalam ASEAN kurang berjaya membawa perubahan ekonomi kepada Myanmar. Myanmar boleh menikmati hubungan pelaburan dan perdagangan dengan rakan serantau, meningkatkan tarikan kepada pelaburan asing dari luar rantau dan akses selamat kepada pasaran ASEAN yang luas (Than & Than, 2001:257). Jelas keanggotaan Myanmar dalam ASEAN memberikan kesan positif kepada negara tersebut terutamanya dalam bidang ekonomi. Selain itu, keanggotaan dalam ASEAN juga akan menyokong segala pembaharuan oleh Myanmar dengan menyediakan bantuan untuk sesetengah program, kesinambungan proses pembaharuan dan menyediakan sokongan terhadap kepentingan tertentu. ASEAN boleh menyediakan pembangunan ekonomi yang relevan dan nasihat dalam pembuatan dasar. Meskipun begitu, ASEAN juga adalah sumber import dan eksport yang penting kepada Myanmar. Jadual 3 menunjukkan jumlah perdagangan Myanmar dengan negara-negara ASEAN antara tahun 1991 hingga 2001. Jelas dapat dilihat bahawa setelah kemasukan Myanmar ke dalam ASEAN terdapat peningkatan dalam jumlah eksport dan import negara tersebut iaitu 1354.7 juta kyatt pada tahun 1991-1992 kepada 2991 juta kyatt pada tahun 2000-2001. Namun demikian, jumlah perdagangan Myanmar dengan negara-negara ASEAN telah mencatatkan penurunan semenjak tahun 1997. Jumlah peratus perdagangan Myanmar dengan negara-negara ASEAN telah merosot daripada 38.4 peratus pada tahun 1997 kepada 25.2 peratus pada tahun 2001. Walaupun trend tersebut dilihat menurun, tetapi ASEAN masih lagi merupakan rakan dagang yang paling penting bagi Myanmar berbanding negara China sebanyak 6.1 peratus iaitu rakan dagang paling hampir selepas ASEAN. Statistik tersebut menjelaskan bahawa kesan daripada peranan yang dimainkan oleh negara-negara ASEAN terhadap Myanmar iaitu menerusi 36
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
bidang ekonomi dan perdagangan. Tahap pergantungan Myanmar dan ASEAN adalah yang tertinggi berbanding negara-negara lain walaupun trend tersebut menurun. Oleh sebab itu dapatlah dibuktikan bahawa kemasukkan negara tersebut ke dalam ASEAN telah memberi faedah ekonomi kepadanya. Jadual 3: Eksport dan Import Myanmar ke Negara ASEAN (juta Kyatt)
Sumber: Central Statistical Organizations, Ministry of National Planning and Economic Development, Myanmar (Thant, 2001:95). b) Pengelakan Konflik Meskipun begitu, dorongan terhadap AFTA dilihat sebagai maklumbalas keselamatan dan ekonomi dari persaingan dan ancaman China (Tan Kong Yam, 1997). Dengan terlaksananya AFTA maka akan terbentuk pasaran besar di mana gabungan ASEAN-10 yang mempunyai populasi mutlak melebihi 500 billion ditambah dengan keluasan 4.5 billion kilometer persegi yang mempunyai gabungan kadar KDNK sebanyak US$720 billion. (ASEAN Vision 2020) Dengan akses kepada pasaran yang lebih besar dan bebas ASEAN secara ekonominya akan menjadi lebih berpengaruh di kalangan komuniti antarabangsa. Jelaslah bahawa ASEAN sebgai pertubuhan serantau telah dapat meningkatkan keselamatan rantau dalam berhadapan dengan ancaman luar iaitu melalui konsep keselamatan komprehensif yang turut melibatkan kerjasama ekonomi tersebut. Selain itu, melalui hubungan yang rapat dalam bidang ekonomi, segala pertelingkahan sesama negara dapat diselesaikan tanpa mencetuskan konflik perang. Selain daripada meningkatkan kredibiliti ASEAN dalam menangani isu serantau secara efektif, kerjasama ekonomi ASEAN juga berkembang untuk mengintegrasikan ekonomi sub-serantau bagi mengukuhkan hubungan terutamanya dalam bidang keselamatan. Misalnya, dalam pencerobohan sempadan Thailand oleh tentera Myanmar yang ingin menjejak pemberontak seterusnya boleh mencetuskan risiko berlakunya konflik. Meskipun begitu, melalui kerjasama ekonomi sesama negara anggota dalam pertubuhan ASEAN maka risiko berlakunya konflik perang dapat dikurangkan. Penyertaan dalam kerjasama serantau mengelakkan kesangsian dan membina keyakinan di antara satu sama lain. Kewujudan ASEAN dapat menghapuskan
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
37
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
konflik berpotensi dengan mentransformasikan hubungan dalam rantau dari zero-sum9 kepada persamaan positif (Fortuna, 2001:30). Persamaan positif ini didapati daripada faedah ekonomi yang diperolehi dari negara-negara anggota ASEAN. Perkara ini boleh dilihat pada jumlah eksport antara Myanmar dan negara-negara ASEAN setelah Myanmar menganggotai ASEAN. Jumlah eksport telah meningkat daripada 42.4 peratus pada tahun 1996-1997 kepada 57.6 peratus pada tahun 2000-2001 seperti yang terdapat dalam jadual 4.4.2 Disebabkan oleh pertambahan kerapatan hubungan ekonomi antara kedua-dua negara tersebut setelah Myanmar menganggotai ASEAN. Maka kedua-duanya sering mengelakkan dari mencetuskan sebarang konflik menerusi perundingan walaupun terdapat pertelingkahan dan ketidakpuasan hati. Maka secara implisitnya, pengaruh dan kekuatan China di rantau Asia Tenggara dapat diimbangi oleh ASEAN. Jelaslah bahawa ASEAN sebagai pertubuhan serantau telah dapat meningkatkan keselamatan rantau dalam berhadapan dengan ancaman luar iaitu melalui konsep keselamatan komprehensif yang turut melibatkan kerjasama ekonomi tersebut. Melalui ikatan dan hubungan ekonomi yang rapat di kalangan negara anggota ASEAN akan membentuk suatu pendirian kolektif dalam hubungan ASEAN dengan kuasa besar yang dapat memberikan ASEAN kuasa penawaran dan pengaruh terutamanya dalam berhadapan dengan China yang dianggap sebagai sebuah kuasa yang sedang meningkat naik. Jadual 4: Peratusan Eksport Myanmar dengan Negara-negara ASEAN (juta Kyatt)
Sumber: Central Statistical Organizations, Ministry of National Planning and Economic Development, Myanmar. (Thant, 2001:96) 3.4. Asean: Pendekatan Konstruktif Terhadap Myanmar Pada tahun 1991 Thailand menerusi Menteri Luarnya Surin Pitsuwan, telah memperkenalkan satu inisiatif yang seterusnya telah menjadi polisi ASEAN iaitu Pendekatan Konstruktif. Pendekatan tersebut juga dilihat sebagai suatu polisi yang diperluaskan daripada ASEAN Way yang mana mengutamakan sifat pragmatis, fleksible, diplomasi tidak formal dalam sesuatu tindakan sesama ahli. Walau bagaimanapun, Pendekatan Konstruktif dan ASEAN Way telah mendapat kritikan kerana dilihat melanggar terma hak asasi manusia. Dalam kes Myanmar, kesan yang lebih teruk adalah Zero-sum adalah situasi di mana pihak yang menang akan mendapat keuntungan manakala pihak yang kalah akan mendapat kerugian. 9
38
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
di pihak ASEAN kerana mendapat tekanan yang hebat di peringkat antarabangsa terutamanya oleh Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah. Walau bagaimanapun, ia dilihat sebagai ‘harga’ yang perlu dibayar oleh ASEAN kerana menerima Myanmar sebagai anggotanya. Menurut Indonesia berkenaan dengan isu tersebut, “very quietly, in a Southeast Asian way, without any fanfare, without any public statement: ‘Look you are in trouble, let us help you. But you have to change, you cannot continue like this”. Kenyataan tersebut secara jelas menerangkan apa yang dimaksudkan dengan Pendekatan Konstruktif (Roslam, 2010:78-79). Pada 24 Julai 1998, Menteri Luar Thailand, Surin Pitsuwan telah mengusulkan Pendekatan Fleksible bagi menggantikan Pendekatan Konstruktif. Hal ini kerana situasi politik di Myanmar tidak mengalami sebarang perkembangan kepada yang lebih positif. Tujuan Pendekatan Fleksible diwujudkan adalah untuk membentuk suatu komuniti ASEAN yang mempunyai tangunggjawab masing-masing terhadap masalah yang berlaku di rantau Asia Tenggara. Pendekatan Fleksible dalam prinsip tidak campurtangan adalah sebahagian persoalan dalaman yang dihadapi. Konsep ini pada awalnya telah ditentang oleh Indonesia, Malaysia, Myanmar, Singapura dan Vietnam. Hanya Filipina yang bersetuju dengan idea tersebut. Hal ini kerana negara-negara tersebut menganggap bahawa prinsip tidak campurtangan yang termaktub dalam Piagam ASEAN adalah suatu yang lebih penting dalam menjalinkan hubungan sesama anggota (Roslam, 2010:79). a) Kegagalan Pendektan Konfrontasi Amerika Syarikat – Kesatuan Eropah Pendekatan Konstruktif masih dilihat sebagai pendekatan terbaik yang dilakukan oleh ASEAN. Walaupun pada asasnya pendekatan ini kurang berjaya tetapi ASEAN tiada alternatif lain. Sekiranya ASEAN menggunakan pendekatan yang lebih keras seperti yang dilakukan oleh Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah, ia juga tidak mendatangkan hasil. Misalnya pada Mac 1997, Kesatuan Eropah telah menghapuskan keistimewaan perdagangan untuk perindustrian dan eksport pertanian di negara Kesatuan Eropah terhadap Myanmar (Gates, C & Mya Than, 2001, ASEAN Englargement: Impacts and Implications, Singapura: Institute of Southeast Asian Studies). Seterusnya pada 30 Mei 1997, satu kenyataan dikeluarkan oleh Majlis Menteri Kesatuan Eropah yang membantah situasi politik di Myanmar, menggesa pembebasan Aung San Suu Kyi dan lain-lain anggota NLD serta wakil etnik yang ditahan dan ditangkap. Pada Jun 1997 pula, Parlimen Eropah telah mengusulkan satu resolusi membantah pencabulan hak asasi manusia dan menggesa ahli Kesatuan Eropah untuk mengenakan sekatan terhadap Myanmar. Kesatuan Eropah menyatakan bahawa mereka tidak akan memberhentikan sekatan tersebut sehinggalah berlaku perkembangan hak asasi manusia dan situasi politik di negara tersebut. Keengganan untuk menghentikan sekatan ekonomi ini menyebabkan pembangunan ekonomi sukar dilaksanakan mengikut perancangan asal. Walau bagaimanapun, menurut penganalisis International Crisis Group, Morten B. Pederson, beliau menyatakan bahawa untuk membantu dan menjaga hak asasi manusia di Myanmar seharusnya segala sekatan yang dikenakan ke atas negara tersebut seharusnya dikaji semula. Hal ini kerana segala sekatan tersebut tidak memberi kesan yang ketara kepada kerajaan junta tentera tetapi lebih menyebabkan penderitaan kepada rakyat Myanmar secara langsung. “It is necessary also to re-examine the border sanction regime, and in particular the use of trade and investment sanctions. Since the mid 1990s, factory closures and production cut-backs resulting from consumer campaigns against U.S. and European companies sourcing from Myanmar have cost tens of thousands of jobs in Yangon and other cities. The July 2003 U.S. import ban may have cost another 30 000 to 50 000 jobs, mainly for KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
39
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
unskilled young women in the garment sector and associated industries. Many of these women were the principal breadwinners in their families, which now are struggling to put food on the table and have had to take the children out of school or borrow from local moneylenders at exorbitant rates that push them further into poverty. Proponents of these and similar measures may feel that they are ‘sriking a blow’ for democracy, but they do so at the expense of Myanmar workers and their families who are losing their jobs and losing hope”. (Pedersen, 2005:178). Oleh sebab itu, jelaslah bahawa pendekatan konstruktif yang diamalkan oleh ASEAN terhadap Myanamar pada ketika itu dilihat lebih baik untuk negara tersebut. Hal ini kerana, sekiranya ASEAN juga mengenakan tindakan dan pendekatan yang sama sebagaimana yang dilakukan oleh Amerika Syarikat maka kesan ke atas rakyat Myanmar akan lebih teruk dan memungkinkan konflik dan krisis lain yang lebih buruk akan muncul. Myanmar merasa terdesak dengan setiap tindakan yang dikenakan ke atasnya, adalah tidak mustahil pemimpin negara tersebut akan melakukan tindakan yang diluar batasan demi mempertahankan keselamatannya. b) Pendekatan Konstruktif ASEAN: Kebimbangan Hubungan Myanmar – China Sekiranya ASEAN tidak menggunakan pendekatan ‘berlembut’ dan mengaplikasikan strategi yang dilakukan oleh Amerika Syarikat – Kesatuan Eropah, ia akan mendorong Myanmar untuk lebih mendekatkan diri kepada China. Keadaan ini sangat dibimbangi ASEAN kerana sekiranya Myanmar menjalinkan hubungan erat dengan China maka ia akan memberi peluang kepada negara tersebut untuk melebarkan pengaruhnya di rantau Asia Tenggara. Lebih-lebih lagi, China mempunyai kekuatan ketenteraan dan ekonomi yang lebih kuat berbanding dengan negara-negara ASEAN. Justeru, dengan pendekatan yang diamalkan ASEAN terhadap Myanmar secara tidak langsung mengurangkan peluang kuasa luar terutamanya China untuk campurtangan dalam urusan domestik negara Asia Tenggara. ASEAN sebagai organisasi serantau telah melaksanakan ‘tugasnya’ sebagai organisasi serantau dalam usaha mengatasi masalah yang dihadapi oleh ahlinya sebagaimana yang di anjurkan olen Pendekatan Konstruktif Pendekatan konstuktif yang diamalkan oleh ASEAN terhadap Myanmar dilakukan secara berhati-hati kerana kebimbangan bahawa China sebagai sebuah kuasa yang meningkat naik akan menggunakan hubungannya dengan Myanmar untuk mewujudkan kuasa hegemoninya yang kukuh ke atas negara-negara Asia Tenggara. Bantuan ekonomi yang diberikan oleh China berpotensi untuk ‘mengikat’ Myanmar kepada China. Kebimbangan ini jelas ketika Myanmar menghadapi tekanan dan sekatan antarabangsa pada awal tahun 1990an dan telah menyebabkan hubungannya dengan China semakin rapat. Memang tidak dinafikan keadaan ini telah memberi peluang kepada China untuk mengambil kesempatan mengukuhkan jaringan ekonominya di Myanmar. China juga melihat Myanmar sebagai pasaran untuk barangannya dan laluan perdagangan utama ke sub benua India (Fink, 2001:233). Jelas sekali hubungan rapat antara Myanmar dan China dipengaruhi oleh sekatan ekonomi dan tekanan yang dikenakan ke atasnya oleh dunia antarabangsa serta negara ahli ASEAN sendiri. Maka, ASEAN telah mengambil iktibar daripada hubungan baik Myanmar-China ini dengan mengalih tumpuan negara tersebut kepada negara-negara serantau dengan memantapkan lagi hubungan ekonomi. Hasil ini dapat dilihat dengan peningkatan import dan eksport antara Myanmar dan negara-negara ASEAN. c) Pendekatan Konstruktif ASEAN: Perubahan Positif Ekonomi Myanmar Selain daripada mengalami perubahan ekonomi yang positif, Myanmar juga secara tidak langsung tidak perlu terlalu bimbang dengan sekatan yang dikenakan ke atasnya. Hal ini kerana 40
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
sedikit sebanyak masalah tersebut dipikul bersama oleh ASEAN. Namun, hal ini telah membebankan ASEAN kerana ia telah menyebabkan pertubuhan tersebut turut mendapat tekanan daripada Kesatuan Eropah untuk mengenakan hukuman terhadap Myanmar. Walau bagaimanapun, ASEAN masih lagi bertegas untuk menggunakan pendekatan konstruktif terhadap Myanmar. Hal ini kerana menurut ASEAN pendekatan tersebut lebih sesuai diaplikasikan ke atas Myanmar. Lebih-lebih lagi pendekatan yang sama juga telah terbukti keberkesanannya dalam proses keahlian Myanmar ke dalam ASEAN. Walaupun pendekatan tersebut tidak sepenuhnya berjaya sepertimana semasa proses kemasukan negara tersebut ke dalam ASEAN, tetapi sekurang-kurangnya usaha tersebut masih dianggap mempunyai peluang yang positif. Berbanding dengan penggunaan kekerasan, kebarangkalian untuk mencetuskan konflik yang lebih besar adalah sangat tinggi dan menyebabkan keadaan lebih buruk. Oleh sebab itu, pendekatan ‘berlembut’ dan fleksible dianggap lebih baik berbanding dengan kekerasan. Jelaslah sebagaimana hujah kajian ini bahawa ASEAN tiada pilihan selain daripada menggunakan pendekatan konstruktif terhadap Myanmar kerana hanya cara tersebutlah yang memberi peluang kepada ASEAN untuk terus berkomunikasi dan berhubungan dengan Myanmar. Nyatanya, sekiranya ASEAN menggunakan pendekatan yang lebih keras dan tegas dalam mengatasi pergolakan politik di Myanmar, maka situasi tersebut juga tidak mungkin berjaya. Perkara ini dapat dilihat dengan kegagalan Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah yang menggunakan pendekatan sekatan ekonomi di Myanmar tetapi tidak mampu membawa sebarang perubahan malah telah membawa kesan yang buruk kepada rakyat Myanmar. Menurut Morten B. Pederson, lebih kurang 30 000 pekerja dalam sektor industri di Yangon telah diberhentikan pada Julai hingga November 2003 sebagai kesan langsung terhadap sekatan yang dikenakan oleh Amerika Syarikat ke atas Myanmar. Selain itu, nasib rakyat Myanmar terus menderita dengan potongan gaji dalam sektor perkilangan. Kajian yang dilakukan oleh World Vision pada tahun yang sama telah menunjukkan bahawa 60 kilang telah ditutup dan telah menyebabkan 40 000 hingga 60 000 penduduk Myanmar telah kehilangan pekerjaan (Pedersen, 2005:182). Sebagaimana yang dinyatakan oleh Bruce Andrews, ASEAN dilihat sebagai ‘guru’ manakala Myanmar dilihat sebagai ‘murid’ dalam usaha menyelesaikan pergolakan politik dalaman negaranya. Konsep ini berjaya sekiranya kedua-dua pihak iaitu ASEAN dan Myanmar memainkan peranan masing-masing dalam proses ‘pembelajaran’ ke arah mensosialisasikan sistem politik negara tersebut. Walau bagaimanapun, proses pembelajaran tersebut tidak berjaya kerana keengganan Myanmar untuk mengikut segala ‘tunjuk ajar’ yang diberikan oleh negara-negara ASEAN. Kegagalan ini juga adalah kerana Myanmar menganggap bahawa setiap negara-negara ASEAN berdaulat dan mempunyai hak yang sama untuk membentuk polisi dalaman negaranya. Selain itu, Myanmar juga menekankan bahawa prinsip tidak campurtangan yang termaktub dalam Piagam ASEAN wajib dipatuhi dan perkara ini telah memberi ruang kepada negara tersebut bebas untuk melaksanakan dasarnya tanpa mengambilkira pandangan serta saranan ASEAN. Jelasnya daripada keadaan ini menunjukkan bahawa Myanmar tidak menganggap dirinya sebagai ‘murid’ dalam proses pembelajaran tersebut. d) Pendekatan Konstruktif ASEAN kepada Pendekatan Fleksible? Pegangan negara anggota ASEAN apabila menerima masuk Myanmar adalah untuk bersamasama membantu junta tentera pemulihan proses demokrasi. Strategi konfrantasi seperti yang digunakan oleh Amerika Syarikat tidak dapat diterima oleh ASEAN. Tidak begitu mengejutkan apabila bekas Setiausaha Negara Amerika Syarikat Condoleezza Rice pada tahun 2005 telah meletakkan Myamar bersama-sama dengan kelompok negara seperti Cuba, Belarus dan Zimbabwe yang mempunyai pemimpin yang kejam kerana itulah strategi Amerika Syarikat dari dahulu lagi (Hlaing, 2005:182). Tetapi agak begitu memeranjatkan apabila ada beberapa negara ASEAN dengan secara KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
41
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
terbuka mengkritik rekod hak asasi dan pembaharuan demokrasi Myanmar yang selama ini jarang dibincangkan secara terbuka dan rasmi. Bermula dengan kenyataan dalam parlimen oleh Menteri Luar Singapura George Yeo pada awal bulan Mac 2005 yang antara lain melahirkan rasa bimbang dengan keadaan Myanmar yang bakal menjejaskan kredibiliti ASEAN sebagai sebuah pertubuhan, beberapa negara ASEAN lain turut menyuarakan pandangan yang kritikal. Malah Malaysia yang selama ini menyokong kuat kemasukan Myanmar ke dalam ASEAN juga melahirkan rasa kecewa dengan tindakan yang dilakukan oleh Myanmar. Malah ada ura-ura yang menyatakan bahawa jika Myanmar masih berdolak dalik dengan perlaksanaan demokrasi maka tindakan yang lebih tegas akan dikenakan ke atas Myanmar (Hlaing, 2005:182). Walaupun kebimbangan dan kata dua yang keluar dari Singapura dan Malaysia bukan datangnya dari pemimpin tertinggi kedua-dua negara, tetapi isyarat awal dari beberapa negara anggota ASEAN sudah amat jelas sekali. Mungkin Singapura dan Kuala Lumpur sudah begitu bosan dengan sikap Myanmar yang langsung tidak menunjukkan keikhlasan melaksanakan pembaharuan demokrasi seperti yang dijanjikan oleh junta tentera. Dengan sokongan ASEAN, Yangon telah melancarkan Pelan Demokrasi10 namun tiada langsung pembaharuan demokrasi yang dilaksanakan oleh junta tentera. Yangon juga seolah-olah mempermainkan ASEAN dan memperlekehkan usaha PBB yang mengutuskan wakil khas Tan Sri Razali Ismail untuk membuka pintu perbincangan di antara junta tentera dan Aung San Suu Kyi. Justeru, ASEAN tiada pilihan lain selain daripada menggunakan pendekatan konstuktif. Sekiranya ASEAN pendekatan yang lebih keras seperti sekatan ekonomi terhadap Myanmar, bukan sahaja tidak mendatangkan hasil yang diharapkan dan terbukti dengan kegagalan Amerika Syarikat serta Kesatuan Eropah. Maka, ASEAN mengambil contoh daripada kegagalan tersebut untuk tidak menggunakan sekatan ekonomi ke atas Myanmar. Bagi ASEAN jika pendekatan tersebut diaplikasikan kepada Myanmar ia akan membawa kesan yang lebih buruk misalnya Myanmar mungkin akan mengukuhkan hubungannya dengan China dan seterusnya memberi ruang kepada China untuk melebarkan pengaruhnya di Asia Tenggara. Oleh sebab itu, jelaslah bahawa ASEAN akan terus menggunakan pendekatan konstruktifnya dalam usaha mengatasi pergolakan politik di Myanmar. e) Pilihanraya Myanmar 2010 dan Pembebasan Aung San Suu Kyi – Kejayaan Pendekatan Konstruktif? Myanmar telah berjaya mengadakan pilihanraya nasional yang pertama setelah lebih dua dekad di bawah pentadbiran junta. Walaupun proses pilihanraya tersebut masih mendapat kritikan daripada pelbagai pihak di seluruh dunia berkenaan ketelusan Myanmar, namun, bagi ASEAN ia adalah suatu kejayaan ‘besar’ terhadap pendekatan yang diamalkannya selama ini – Pendekatan Konstruktif. Pilihanraya tersebut adalah salah satu daripada tujuh perkara yang termaktub dalam Pelan Demokrasi Myanmar. Pilihanraya tersebut berlangsung pada 7 November 2010 mengikut tatacara perlembagaan baru yang diluluskan menerusi pungutan suara pada tahun 2008. Pilihan raya tersebut diadakan bagi melantik wakil-wakil dalam Dewan Negara (224 kerusi) dan Dewan Pelan Demokrasi Myanmar ialah satu langkah perubahan ke arah sistem demokrasi. Pada 30 Ogos 2003, bekas Perdana Menteri Myanmar, Jeneral Khin Nyunt telah menggariskan tujuh langkah berhubung pelan tersebut yang mana telah dipersetujui oleh ASEAN. Langkah-langkah tersebut ialah; mengadakan semula Konvensyen Kebangsaan yang pernah ditunda sebelumnya, melaksanakan secara bertahap proses mewujudkan demokrasi tulen dan berdisiplin, menggubal perlembagaan baru, melaksanakan perlembagaan tersebut melalui satu referendum, mengadakan pilihanraya bebas dan adil bagi melantik dewan perundangan negara, membentuk dewan perundangan dan membina sebuah negara moden, maju serta demokratik. Pilihanraya Myanmar 7 Nov, 2010, Utusan Malaysia Online, http://www.utusan.com. my/luar_negara/Myanmar. 14 Ogos, [25 April 2011]. 10
42
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Rakyat (440 kerusi) serta badan perundangan daerah.11 Dalam pilihanraya tersebut, parti pembangkang utama Myanmar pimpinan Aung San Suu Kyi telah memutuskan untuk memulaukan pilihanraya tersebut. Hal ini kerana beliau berpendapat bahawa undang-undang pilihanraya yang diumumkan oleh junta tentera Myanmar sebagai tidak adil dan bercanggah dengan amalan demokrasi. Menuruh undang-undang baru pilihanraya yang diumumkan oleh junta tentera, mereka yang didapati bersalah kerana terlibat dalam jenayah atau pernah dipenjarakan dilarang bertanding. Begitu juga tarikh pilihanraya yang dipilih junta merupakan satu ‘tamparan simbolik’ terhadap peluangnya untuk bertanding kerana ia dibuat beberapa hari sebelum tempoh tahanan di rumah ke atasnya tamat – 13 November 2010 (Pilihanraya Myanmar, 2010). Pembebasan Aung San Suu Kyi pada 13 November 2010 juga dilihat sebagai salah satu kejayaan Pendekatan Konstruktif ASEAN terhadap Myanmar. Pembebasan pemimpin prodemokrasi oleh pimpinan junta tentera dengan tanpa syarat telah disambut baik oleh pemimpin negara-negara ASEAN dan tidak terkecuali juga pemimpin antarabangsa. Malaysia misalnya, menerusi Wisma Putra menyatakan bahawa; “Malaysia yakin bahawa pembebasan tanpa bersyarat Aung San Suu Kyi akan menyumbang kepada usaha Myanmar untuk melakukan proses penyatuan yang akan memberi laluan kepada kestabilan, keamanan dan kemakmuran dalam negara itu… Malaysia berpendapat bahawa masyarakat antarabangsa perlu memberi bantuan dan pertolongan kepada Myanmar bagi menggalakkan Myanmar melaksanakan Pelan ke arah Demokrasi.” (Malaysia Sambut Baik Pembebasan Aung San Suu Kyi, 2010). Jelaslah bahawa dengan perlaksanaan pilihan raya dan pembebasan pemimpin prodemokrasi – Aung San Suu Kyi – adalah umpama memberi suatu kejayaan kepada ASEAN menerusi Pendekatan Konstruktifnya. 4. KESIMPULAN Penekanan ASEAN supaya tidak campurtangan dalam urusan domestik ahlinya memberikan kerajaan Myanmar kebebasan dan autonomi serta pada masa yang sama telah membolehkan Myanmar mempunyai pelbagai keistimewaan dan faedah khas sebagai ahli ASEAN. Penyertaan Myanmar sebagai anggota ASEAN sudah pasti dikritik di arena antarabangsa kerana pengabaian demokrasi dan pencabulan hak asasi manusia. Secara umumnya, ‘Prinsip Tidak Campurtangan ASEAN’ tidaklah bersifat benar-benar diamalkan oleh pertubuhan tersebut. Dalam kes Myanmar, ASEAN dilihat cuba untuk memainkan peranannya walaupun ia pada dasarnya jelas mencabuli prinsip yang diamalkan oleh pertubuhan tersebut. Namun, bagi ASEAN sekiranya pertubuhan tersebut tidak memainkan peranan yang wajar dalam menangani situasi di Myanmar ia bakal menerima kesan limpah (spill-over) bukan sahaja terhadap kredibiliti pertubuhan tersebut, malah dibimbangi akan wujud masalah keselamatan yang lebih serius. Oleh sebab itu, ASEAN masih lagi mempertahankan Pendekatan Konstruktif yang digunakan ke atas Myanmar dan seterusnya menepis segala kritikan yang dilemparkan kepadanya. Hal ini dengan harapan Myanmar akan mengubah keadaan yang berlaku dalam negaranya. Bagi negara-negara ASEAN, isu Myanmar dapat dilihat daripada tiga perspektif iaitu; domestik, regional (ASEAN) dan antarabangsa yang mana saling berkait rapat antara satu sama lain. Namun
11
Ibid. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
43
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
pada masa yang sama ASEAN kini dilihat cuba mengadaptasikan pendekatan yang bersifat yang lebih tegas seperti Pendekatan Fleksible. Walau bagaimanapun, pendekatan ini tidak dinyatakan secara jelas sebagai suatu pendekatan yang baru kerana bimbang bercanggah dengan prinsip tidak campurtangan ASEAN terhadap negara ahlinya. ASEAN tiada alternatif lain selain daripada terus menggunakan pendekatan konstruktif terhadap Myanmar. Pendekatan ini adalah yang terbaik bagi ASEAN untuk terus berhubungan dengan Myanmar dalam usaha membawa kemajuan terhadap masalah pergolakan politik di negara tersebut. Setidak-tidaknya dengan menggunakan pendekatan tersebut, ASEAN dan Myanmar masih mempunyai ruang untuk saling berkomunikasi. Tanpa komunikasi dan hubungan antara Myanmar dan ASEAN akan menyebabkan masalah tersebut tidak akan dapat diselesaikan dan menemui jalan buntu. Pelaksanaan pilihanraya umum setelah lebih dua dekad dan pembebasan Aung San Suu Kyi dilihat sebagai kejayaan Pendekatan Konstruktif ASEAN terhadap Myanmar. Oleh sebab itu, ASEAN percaya pendekatan tersebut masih relevan untuk merubah Myanmar ke arah yang lebih baik dari segi demokrasi walaupun mengambil masa yang lebih panjang. RUJUKAN Andrews, Bruce. (1975). Social Rules and the State as a Social Actor, dlm. World Politics, Vol. 27, No.4 (Jul.,1975). Diunduh dari http://www.jstor.org/stable/2010013 [17 April 2014]. Badgley, J. (1989). Burmese Ideology: A Comment. Dlm. Silverstein. 1989. Independent Burma at Forty Years. New York: Souteast Asia Program. Fink, C. (2001). Living Silence: Burma Under Military Rule. Bangkok: White Lotus. Fortuna, Dewi. (2001). ASEAN’s Enlargement: Political, Security and Institutional Perspectives. Dlm. Gates, C dan Mya Than. 2001. ASEAN Englargement: Impacts and Implications. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Gates, C dan Mya Than. (2001). ASEAN Englargement: Impacts and Implications. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Hlaing, Kyaw Yin. (2005). Myanmar Beyond Politics to Social Imperatives. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. IMF Country Report: Myanmar. (1990). Dlm. Mya Than. 2005. Myanmar in ASEAN: Regional Cooperation Experience. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. ISIS. ASEAN: The Way Forward. (1987). The Report of Group of Fourteen on ASEAN Economic Co-operation and Integration. Kuala Lumpur: ISIS. Khoman, Thanat. (1992). ASEAN: Conception and Evolution. Dlm. K.S. Sandhu, et.al. 1992. The ASEAN Reader. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Kingsbury, Damien. (2001). South-East Asia: A Political Profile. Melbourne: Oxford University Press. Lang, Hazel. (2000). The Repatriation Predicament of Burmese Refugees in Thailand: A Preliminary Analysis. Kertas kerja Persidangan The Nations No.46. Anjuran United Nations High Commissions for Refugees (UNHCR). 11 Mac. Diunduh dari www.unhcr.org/3b7d24214. html. [1 April 2014].
44
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Litner, B. (2003). Myanmar. Dlm. Colin Mackerras. 2003. Ethnicity in Asia. London: Routledge Curzon. Maung, Mya. (1990). The Burma Road to Poverty. New York: Praeger. Pedersen, Morton B. (2005). The Challenges of Transition in Myanmar. Dlm. Kyaw Yin Hlaing. 2005. Myanmar Beyond Politics to Social Imperatives. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Severino, Rodolfo C. (2006). Southeast Asia In Search of an ASEAN Community: Insights from the Former ASEAN Secretary-General. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Silverstein, J. (1989). From A Political To Administrative State 1948-1988: Whatever Happened To Democracy. Dlm. Silverstein.J. Independent Burma At Forty Years: Six Assessment. 1989. New York: Southeast Asia Programme. Steinberg, D. (1989). A Socialist Nation of Southeast Asia. New York: Westview Press. Thant, Khin Ohn. (2001). ASEAN Enlargement: Economic and Financial Implications for Myanmar. Dlm. Gates, C dan Mya Than. 2001. ASEAN Englargement: Impacts and Implications. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Than, Tin Maung Maung & Mya Than. (2001). Myanmar Under Military Rule. Dlm. Funston, J. Government and Political in Southeast Asia. 2001. United Kingdom: Zed Books. Than, Mya. (2005). Myanmar in ASEAN: Regional Cooperation Experience. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Thein, Myat. 2004. Economic Development of Myanmar. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Thein, Myint. (2010), Faktor Keanggotaan Myanmar dalam ASEAN, Kuala Lumpur: Kedutaan Myanmar.Temubual melalui Telefon. 30 April, Dlm. Aini Fatihah Roslam. 2010. Pendekatan Konstruktif ASEAN Terhadap Myanmar: Satu Analisis, Tesis Sarjanamuda, Tidak diterbitkan, Pusat Pengajian Sejarah, Politik dan Strategi: Universiti Kebangsaan Malaysia. Vandenbosch, A & Butwell, R. (1966). The Changing Face of Southeast Asia. Kentuky: University of Kentucky ______. History of ASEAN. (2010). ASEAN Secretariat, Diunduh dari http://www.aseansec.org. com. [20 April 2011]. ______. ASEAN and Enlargement. (2010). ASEAN Secretariat. Diunduh dari http://www.aseansec. org.com. [20 April 2013]. ______. Rencana: Erti Piagam ASEAN. (2006). Utusan Online. Diunduh dari http://www.utusan. com.my/rencana_erti_piagam_asean. 8 Ogos. [20 April 2014]. ______. Resolutions Adopted by the General Assembly at its 47th Session, (1992). United Nations Organization. Diunduh dari http://www.un.org/Depts/dhl/res/resa47.htm. [20 April 2014]. ______. Malaysia Tells Myanmar to Show ‘Tangible Proof’ it’s serious about Domocracy. (2004). Dlm. Proactive Engaggement on Myanmar: ASEAN’s only Option. Diunduh dari http:// www.aseanmp.org/docs/resources/ProactiveEngagement.pdf. [20 April 2014]. ______. ASEAN Vision (2020). 2011. ASEAN Secretariat. Diunduh dari http://www.aseansec. org/1814.html. [6 April 2014]. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
45
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
______. Pilihanraya Myanmar 7 Nov. (2010). Utusan Malaysia Online. Diunduh dari http://www. utusan.com.my/luar_negara/Myanmar. 14 Ogos. [25 April 2014]. ______. Malaysia Sambut Baik Pembebasan Aung San Suu Kyi. (2010). Berita Harian Online, Diunduh dari http://www.bharian.com.my/malaysia_sambut_baik_ pembebasan_ AungSanSuuKyi/artikel. [25 April 2011]. Yam, Tan Kong. (1997). ASEAN In A New Asia: Issues and Trends. Dlm. Sharon Siddique. et.al. 2003. The Second ASEAN Reader. Singapura: Institute of Southeast Asian Studies. Zaw, Aung. (2010). ASEAN-Burma Relations. Dlm. Idea International. Diunduh dari http://www. idea.int/asia_pacific/burma/upload/chapter1.pdf. [13 April 2014].
46
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
CONCEPTUAL FRAMEWORK OF DECENTRALIZATION POLICY: A CASE OF LOCAL GOVERNMENT IN THAILAND Thuanthong Krutchon
Lecturer of Public Administration Program. Faculty of Humanities and Social Sciences. Thaksin University, Thailand.
[email protected]
Abstrak Makalah ini memiliki tiga tujuan. Pertama, bertujuan untuk meninjau secara kritis kerangka kebijakan konseptual desentralisasi pemerintah daerah di Thailand. Menurut perspektif para cendekiawan, istilah “pemerintah daerah” dipandang sebagai pemerintahan mandiri. Dengan demikian, makalah ini menyajikan konsep singkat Thailand dengan konteks pemerintah daerah yang terdiri dari bentuk umum -PAO, Municipality, SAO dan khusus bentuk BMA dan Kota Pattaya. Kedua, tulisan ini membahas kebijakan desentralisasi di Thailand. Dengan demikian, lima taksonomi utama otoritas telah digambarkan di pemerintahan dan pikiran, infrastruktur, ekonomi, perdagangan dan keuangan, masyarakat dan kualitas hidup, dan sumber daya alam dan lingkungan hidup. Selain itu, dua studi kasus Ulasan untuk menggambarkan kebijakan desentralisasi di pemerintah daerah Thailand. Akhirnya, tulisan ini memberikan saran untuk arah masa depan kebijakan desentralisasi di Thailand. Kata kunci: kebijakan Desentralisasi, Kewenangan, Pemerintah Daerah Thailand Abstract This paper has three purposes. First, it aims to critically review the conceptual framework of decentralization policy of local government in Thailand. According to the scholars’ perspective, the term “local government” is viewed as a self-governance. Thus, this paper presents a brief concept of Thai local government context consisting of general form –PAO, Municipality, SAO and special form-BMA and City of Pattaya. Second, this paper discusses decentralization policy in Thailand. In doing so, five major taxonomies of authority have been portrayed on governance and thought, infrastructure, economic, commerce and finance, society and quality of life, and natural resources and environment. Moreover, Two case studies are reviewed to illustrate decentralization policy in Thai local government. Finally, this paper gives the suggestion for future direction of decentralization policy in Thailand. Keywords: Decentralization policy,Authority, Thai Local Government
1. INTRODUCTION Ideally, public policy is initiated by government which viewed as a roadmap of country to indicate the direction of governance as defined by Dye (1995) “the public policy is whatever governments choose do or not to do”. Similarity, Levin (1977) expressed that the various persons are able to use policy is the various means. Particularly, the internal and external civil groups are different indication such as internal groups who are the politicians and government officials always initiate and ought to implement the policy, while the external groups such as scholars are unnecessary conducting. Therefore each country should designs the public policy in different way, which depends KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
47
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
on the role of citizens, phenomena, and environment as stated by Denhardt (2008) that “those in government must be willing to listen and to put the needs and values of citizens first in our decisions and our action; they must reach out in new and innovation way to understand what citizens are concerned about, and they must respond to citizen needs and interests”. Decentralization is certainly crucial public policy both for central government and local government. Thus decentralization policy has various different perspectives to present. It needs to shift accountability, power, and financial capital from the central government to local government. A related question would be whether prevailing local accountability have sufficiency ability to operate recently allocated duties in terms of human and finance capital. In sequence to operate exact duties currently allocated to local accountability along with decentralization, prevailing local accountability maybe very small and lacking ability in terms of both human and finance capitals (Hayashi, 2002). Presently, local government is facing more responsibilities, which forced by decentralization policy from central government and it is also certainly significance for the national development as Elcock (1994) described since World War II.A number of local government has been more increasing together with an important task which is to arrange several local services with itself-operation by purposes to a wide range of local authority. Additionally, more scholars stipulated that the objective of local government mainly focuses on the social and economic area operated by official worker and citizen needed to provide certain public services. Also, it is not limited only the role of community service but the responsibility is extended to combine with economic, culture, and healthy welfare for locality citizens. Particularly, an achievement of economic in undeveloped countries needs to be decentralized more responsibility from central government into local government (Wilson & Game, 1998; Hampton, 1987; Lewis, 1966). 1.1. Definition and Authorities of Local Government Initially, the review on the definition of local government is presented in order to give a background idea of the decentralization policy of local government in Thailand. The term local government has been given in two brief meanings by scholars. The definition of local government is able to mention that it is a part of the government of the country, which the pattern of administration and management relevant to citizen living permanently in the community and demand selfgovernance (Clarke, 1969). Moreover, it is a form of sub-central government or a sub-structure of each state set up facilitate to its community (Wilson & Game, 1998). Additionally, authority of local government is an important mechanism to spread public services into all grass root citizen. Its characteristics are complex units and more variety basic public services such as education, social, accommodation, planning, transportation, streets and lighting, commerce standards, environment, health, and knowledge (Brennan & Douglas, 1998). The following scholars have mentioned that English local authorities are the paramount subnational governing preparation and a significant transferor of civil services. Politically elected bodies with a Westminster-style cabinet system of political management directly govern local authority. They are miscellaneous organizations transferring social services, education and knowledge, regulatory services, accommodation, libraries, transportation services, and welfare benefits in special geographic areas particularly at urban zones, authorities transfer all of these services. Whilst at rural zones, a two-layer system overcomes, with county councils offering environmental, accommodation, welfare, and regulatory functions. Authorities are not all-intension such as separating authorities 48
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
to provide health. As such, they enroll professional career staff, including public managers, and receive around two-thirds of their income and guidance on the implementation of legislation from the central government (Walker, Andrews, Boyne, Meier, & O’Toole, 2010). And McAdam, Walker & Hazlett (2011) also discussed that across the European Union, the pressure for local government responsibilities to enhance under the broad umbrella terms of modernization and reform shows no signs ofabating. The key tenets of such changes concentrate on value for money, enhanced andsustained performance, and improved stakeholder satisfaction. 1.2. Thai Local Government Context Thai local government context is critically reviewed in this section for a deep understanding. The Constitution of the Kingdom of Thailand is legislated that Thailand is a unitary state system ruled by government which is base on foundation of parliamentary democracy and constitution monarchy. Presently, Thai public administration system is divided into three administrative levels. First, the central administration compounds with twenty ministries and some independent agencies, which all headquarters are located at capital city - Bangkok. Second, the provincial administration is the system of central government officials appointed to govern the 76 provinces, and 878 districts. In addition, the provincial administration is responsible for governing the geographic areas under its guidance. It performs as representatives of the central administration and has an authority to control the certain basic public services such as police, healthy care, and irrigative services, which involves resources beyond what local governments can afford. Third, the local administration performs at a local level. It is local authorities and affairs that have a regional or community effect. And also, is based upon the principle, which citizens living in a community should be able to govern themselves in all matters of local involvement. (Setabutr, 2002) Additionally, three administrative levels of Thailand play differential orientation. The central administration is centralization orientation, the provincial administration is deconcentration orientation, and the local administration is decentralization orientation (Kanjanakul, 1980). Thai local administration is a self-governance, which could be compound with two forms of local government while each form should be combined with different organizations. The firstone is a general form combining of the Provincial Administrative Organization (PAO), the Municipality, the Sub-District Administrative Organization (SAO) and the second one is a special form consisting of the Bangkok Metropolitan Administration (BMA) and the City of Pattaya (Krutchon, 2013). PAO was established by Thai act (Provincial Administrative Organization Act B.E. 2540, 1997), which has accountabilities to cooperate and arrange public services in its province. The importance of PAO power and authorities are the variance responsibilities such as to legislate preparation without contradiction to law, to provide and coordinate master plan of PAO, to encourage the developing of the sub-district council and another local government organization, to operation and function on another local government organization, to distribute the budget to another organization, and to conserve and retain the natural resources and environment compounding with local arts, wisdom, custom and culture. Municipality was settled by Thai act also (Municipality Act, B.E. 2496, 1953). It is a general form of local government and self-governance, which able to administer and manage its areas as well as must serves public services that specified by law. There are three forms of municipality; Subdistrict municipality, Town municipality, and City municipality.The responsibilities and duties of municipality are various and directly depends on citizens, i.e. to construct and maintain the road, foot-part, and river, to prepare the water supply both for consumption and agriculture, to provide the KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
49
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
electricity, to keep the road and public area clean, to conserve and retain the natural resources and environment, to promote the education, religions, culture for children, senior citizens, and disable persons, to manage its commerce, and to support green zones as well as public park for rest and recreation. SAO is a general form of local governmentwhich was established by the act (Subdistrict Council and Subdistrict Administrative Organization Act, B.E. 2537, 1944) effected on March 2, B.E.2538 (A.D.1945) as a juristic person. It is consisted of the SAO council and the Chief Executive of SAO who directly elected by citizens.In addition, itsmajor accountabilitiescompound with economic, social, and cultural development. Furthermore, SAO missions must be commanded by 2 types of law. Firstly, permanent responsibility is to provide and maintain roads and by water, to keep the cleanliness of roads, by water, pavements, and public area including solid waste and sewage, to prevent and stop spreading diseases, to prevent and mitigate public disaster, to promote the education, religion, and culture, to support the women, children, senior citizens, and disabled persons, and to conserve and retain the natural resources and environment. Secondly, optional responsibility is to provide the water supply both for consumption and agriculture, to provide and maintain the public electricity, lighting or by other means, to prepare and maintain the public meeting and recreation place and green park, to provide and encourage of farmers’ groups and cooperative, to encourage household industry, to cultivate and encourage vocation, to protect, care and maintain the public properties, to make benefits from SAO asset, to provide the market, piers, and crossing, and to manage commerce, tourism, and planning. BMA was founded by lastly act on 1985 (Bangkok Metropolitan Administrative Act, B.E. 2528). It is a special form of local government, which was established to provide several public services for the capital city of Thailand. It is subdivided into fifty districts. The Bangkok governor is able to appoint a district director for managing in each district. The district director is consulted by a district council, whose members are elected by the citizens who live in their jurisdiction. The City of Pattaya is an also special form of local government, which administered by a strong mayor form like BMA. Previously, the City of Pattaya was upgraded from Na Klua sanitation district, Bang Lamung district, Chonburi Province in 1978. When the City of Pattaya had out grown the managerial capabilities of a sanitation district, due to its exploding tourism industry, a city manager system was introduced to cope with the social, environmental, town planning and building control problem. However, the city manager system was unsuccessful due to conflict between the city manager and the city assembly speaker. In addition, there were inconsistencies between the establishment of the City of Pattaya and the Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2540 (A.D. 1997). Consequently, the act of the City of Pattaya Administrative Act B.E. 2521 (A.D. 1978) was replaced in 1999 (The City of Pattaya Administrative Act B.E. 2542, 1999) and a new was legitimated to create an administrative system as BMA (Setabutr, 2002). According to Thai public administrative system, the table 1 is shown a percentage of each classification for governmental organization.
50
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Table 1 The GovernmentalOrganizationin Thailand Administrative level 1. Central Administrative Organization 1.1 Ministries (20 units) 1.2 Independent agencies (14 units) 2. Provincial Administrative Organization 2.1 Provinces (76 units) 2.2 Districts (878 units) 3. Local government 3.1 PAO (76 units) 3.2 Municipality (2440 units) 3.2.1 City (30 units) 3.2.2 Town (176 units) 3.2.3 District (2,234 units) 3.3 SAO (5,335 units) 3.4 BMA (1 unit) 3.5 City of Pattaya City (1 unit) Total
Frequency
Percentage
34
0.4
954
10.8
7,853
88.8
8,841
100.0
Source: Department of Local Administration, (2015) In conclusion, Thailand is a unitary state and has three administrative systems. The local government is onecrucial organization of public administrative system in Thailand hence it is the largest unit and its accountability is able to direct into grass root citizens. 1.3. Decentralization Policy in Thailand In order to clear the topic of decentralization policy in Thailand, let us summarize and discuss its features here. Decentralization of governmental performance has been organized most important consideration in the Kingdom of Thailand. It presents on both the constitution in 1997 and the decentralization act in 1999. The major purpose of decentralization policy is to encourage social and economic development in the nation thus as to enhance quality of citizens’ life there through the encouragement of the conclusion of local organization in their own operative and developmental responsibility. Department of Local Administration (DLA), Ministry of Interior is supposed to perform an important capacity in strengthening the role of local accountability in term of planning, fiscal, human capital, and administrative responsibilities (Setabutr, 2002). Thai local governments are affected by the decentralization of central autonomy. The decentralization brings about five aspects of change and must be discussed to give some background to public sector innovation in Thailand. First, the extension of local government’s responsibilities and power is more explicitly and comprehensively. Second, the balance between supervision of local government and its independence must be reached. Third, local government must provide its performance and administrative systems. Fourth, public space for citizen, community, and civil society as a part of local administration within local government must be provided. Fifth, transparency in local politics must be upheld(Tanchai, 2008). KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
51
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Accordingly, the conceptual framework of decentralization is able to clear discussion on Thai phenomena. The decentralization goal is well-being and security for locality citizens and also is a mean, not a goal. Decentralization is particularly significant to measure and compare with centralization. The administrative autonomy of local government must be balance with internal audit and external assessment. Thus, decentralization is decentralized accountability for greater managing public services and initiating development. In addition, the decentralization in Thailand could illustrate with 3 concepts as following (Chiangmai, 2008); 1. from democracy education to sense of citizenship and self governance; 2. from state affairs to public affairs; and 3. from local administration to local governance. As mentioned above, decentralization concept in Thailand is transferring central autonomy to local accountability, particularity provide several important public services to meet truly public need. 1.4. Authority of Thai Local Government The contributive perception and knowledge ofauthority of Thai local government are complement due to a more critical featurehere. Presently,the Royal Thai Government is forcing more authoritiesinto local government by decentralization act since 1999 (Decentralization Plan and Process Formulation Act, B.E. 2542). It is able to analytically classify into fivetaxonomies and two types of local government form as also show in Table 2. Table 2 The Authority of Thai Local Government Type of Authority 1. Governance and Thought
Municipality/SAO/Pattaya 1.1 local development planning 1.2 encouraging democracy, equality, and citizen right 1.3 citizen participation for local development 1.4 city planning
PAO 1.1 local development planning and provincial development coordinating 1.2 encouraging democracy, equality, and citizen right 1.3 citizen participation for local development 1.4 encouraging development of another local government 1.5 coordinating together with another local government performance 1.6 being facilitator for another local government, public and private agencies.
2.1 managing land, water, and drain route 2.2 providing marketplace, KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin port, landing stage, and car park 2.3 public utilities and
2.1 constructing connective land and water route between another local government 2.2 managing land and water transportation
2. Infrastructure 52
government performance 1.6 being facilitator for another Vol.local 1, No. 1, Juli 2015 government, public and private agencies. 2. Infrastructure
3. Economic, Commerce and Finance
Type of Authority 4. Society and Quality of life
5. Natural resources and Environment
2.1 managing land, water, and drain route 2.2 providing marketplace, port, landing stage, and car park 2.3 public utilities and building 2.4 public facilities 2.5 improving crowded community and housing 2.6 proving rest and recreation place 2.7 providing cemetery and funeral place 2.8 logistic and traffic engineering 2.9 building control
2.1 constructing connective land and water route between another local government 2.2 managing land and water transportation station 2.3 setting up central marketplace 2.4 logistic and traffic engineering 2.5 developing appropriate technology
3.1 career training and development 3.2 commerce and investment 3.3 promoting tourism 3.4 controlling animal husbandry 3.5 managing slaughter Municipality/SAO/Pattaya 4.1 education 4.2 social work and developing quality of life for children, women, senior citizen, and disadvantage person 4.3 conserving art, custom, local wisdom, and good culture 4.4 encouraging sport 4.5 public health, family care, and treatment 4.6 maintaining security, readiness, and cleanness of entertainment place 4.7 preventing public disasters 4.8 serving security for life and property
3.1 promoting tourism 3.2 commerce, investment, and business 3.3 separating and distributing money for another government PAO 4.1 education 4.2 social work and developing quality of life for children, women, senior citizen, and disadvantage person 4.3 promoting sport, custom, good local culture 4.4 preventing public disasters 4.5 serving security for life and property within province 4.6 providing provincial hospital, treatment, protecting and controlling infective disease 4.7 providing museum and library 53
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Hasanuddin 5.1Universitas managing forest, land,
5.1 maintaining cleanness and readiness of public zone 5.2 eradicating garbage
natural resource and environment 5.2 establishing a
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
5. Natural resources and Environment
care, and treatment 4.6 maintaining security, readiness, and cleanness of entertainment place 4.7 preventing public disasters 4.8 serving security for life and property
and property within province 4.6 providing provincial hospital, treatment, protecting and controlling infective disease 4.7 providing museum and library
5.1 maintaining cleanness and readiness of public zone 5.2 eradicating garbage and waste water 5.3 managing forest, land, natural resource and environment 5.4 protecting public area
5.1 managing forest, land, natural resource and environment 5.2 establishing a combination of waste water system 5.3 eradicating combinative garbage 5.4 managing environment and pollution
Based on the taxonomy of authority of Thai local government, which is critically analysis from decentralization act. It is able to classify into five dimensions compounding with 1) governance and thought, 2) infrastructure, 3) economic, commerce and finance, 4) society and quality of life, and 5) natural resources and environment. However, the authorities of local government is separated and appointed into two groups of local government but most of authorities still are blur to perform within two groups and very difficult interpretation through the right practices for local government. 1.5. The Voices from Local Government This session would present and discuss the selected twocases of administrators voice for decentralization policy at Thai local government. The first case is from Kaewmanee a director of Department of Policy and Plan, Donsak SAO, Suratthani Province. He argued that “…Decentralization act is crated by Royal Thai Government to decentralize more authorities to local government. It rapidly pushes more responsibilities but slowly allocate budgeting to local government even though it must serves several public services at present. In my opinion, the main authority of local government is servicing only infrastructure i.e. road, public light, water supply, is enough performance”. However, if Royal Thai Government decentralizes more authorities together with budgeting to local government, it is truly possible driving all appointed responsibilities. As well, it is very good hence local government isbasically public organization, which exactly knows and understands the citizens’ problem or need. It looks like a primary government. Sometimes, local government needs to perform projects or activities for its citizens but central government strictly commands and not allows to response even they initiate from citizens’ need and useful for developing their local and social. I know that central government works for controlling local government because of highly corruption from chief executive of SAO and administrators at local government, however, it must considersas case by case, no need to anti-perform all projects or activities from local government, which are really useful and state from grass root citizens” (Kaewmanee, 2014). The second case is from Tinprapa, a chief administrator of the SAO, Phichit SAO, Songkhla Province. He discussed that “…Presently, the authorities from decentralization act is a major 54
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
problem for SAO. The regulation of central government also enforces SAO must explore the citizens need before setting the public services for them. Thus, SAO attemptsto survey the citizens” need or the problem-basedand then creates the projects or activities under the result of studying. While, central government as National Audit Organization (NAO) points out those projects or activities are not the authorities of SAO. For example, last year, at Phichit Village, all citizens need to build paddy fields and then request SAO to support their work. Chief executive of SAO already wrote that requirement into master plan for subsidizing farmers such as plow and rice seeds. In fact, when I look back into the objectives of SAO, found that it is not truly meeting with SAO authorities and this issue leads to be a problem. It is not truly role of SAO since the regulation of Department of Local Administration, Ministry of Interior never be written and also general SAO never practices. Thus, NAO always mention that the projects are able to create but cannot perform even citizen need, if they don’t have specific regulation allowed. For example, SAO is unable to subsidize the labors and also farmer even SAO refer to the role of social development following a SAO act. Similarity, a case of local government at Northeast of Thailand, which bought harvest machine to support paddy farmer. Then, NAO entered assessment and appointed that it is not SAO authority. As I mentioned above they are the problems of SAO that related with authority under decentralization act and another regulation. SAO must takes truly action within regulation, cannot responses all citizens’ need even they require that. Moreover, SAO must beware a set of criteria that consisting of value, efficiency, and economy. SAO should consider it together with creation of projects or activities. If SAO needs to help citizens, SAO must look back at authority under regulation. Most of SAO’s projects, especially social development and welfare, establish from public hearing and voices of citizens. However, SAO attempt to subsidize some money driving the concept under the local plan and budget. Not only SAO cannot run any project if it is not sure or not relate with SAO act and another regulation. But also, SAO have to stop some project if it is not truly pipeline authority as interpreted by Provincial Office. For example, a case of the village committee, the regulation is stated that SAO is able to pay money for the village committee. The committee needs the budget for setting up the village meeting. Thus, SAO must deeply look at an authority of SAO. The conclusion of this feature, SAO is unable to pay the money for the village committee hence it is too broad and not authority of SAO to pay the money for this committee. In fact, a village committee is a crucial mechanism of SAO who will be able to drive its policy and plan through exactly grass root citizens. If SAO cannot support any budget for them, it is so difficult to drive successfully project under citizens’ cooperation (Tinprapa, 2014). 1.6. Dialogue for Future Direction Let us discuss the future direction of decentralization policy for Thai local government based on two cases of administrators’ voice and empirical information. Presently local government is facing more challenges from decentralization policy, thus the Royal Thai Government must be reform the decentralization policy for solving those obstacles together with all sectors of Thailand. Thailand must reforms the decentralization policy within 3 parts, which are fiscal and budgeting, human capital, and authorities. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
55
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Accordingly, the Decentralization Act of 1999 mentioned that local government would increase the budget to 35%within 2006. In fact, currently local government never reaches anymore. Thus, central government must be clear a percentage of budgets for local government and increase more the budget to support local authorities particular senior citizens society and ASEAN community. Central government must increase a number of officers in local government to support more authorities of decentralization policy. If government needs to succeed implementation, must add more quality of human capital into local government. Lastly, central government must revise a certain extent of local government authorities. A research related to a success of its authority must be conducted in order to find out the proper group of authority in different area. 2. CONCLUSION This paper reviews the conceptual framework of decentralization policy base on a case of local government in Thailand. The local government is a self-governance and its core authority basically focuses on several public services. Thai local administration compounds with two forms of local government. The first is a general form combining of the Provincial Administrative Organization (PAO), the Municipality, the Sub-District Administrative Organization (SAO) and the second is a special form consisting of the Bangkok Metropolitan Administration (BMA) and the City of Pattaya. This paper discusses decentralization policy in Thailand. The term of decentralization policy is transferring authority from central government to local government. This paper illustrates authorities of local government in Thailand. Five major taxonomies of authority have been given a focus on governance and thought, infrastructure, economic, commerce and finance, society and quality of life, and natural resources and environment. In case of Thailand two local administrators voices are highlighted to showcase challenging from decentralization policy in local government. Finally, this paper gives the suggestion for future direction of decentralization policy in Thailand. REFERENCES Bangkok Metropolitan Administrative Act, B.E. 2528 (1985). Brennan, C., & Douglas, A. (1998). Developing a process model for standard setting in local government services. Managing Service Quality, 8 (4), 241-247. Chiangmai, C. N. (2008). Decentralization Act: Conceptual Framework, Major issues, Challenge, and Future Direction. In O. Kokpol & P. Atchariyapanya (Eds.), Dialogue on Implementing the Local Government Provisions of the New Constitution in Thailand. Nonthaburi: College of Local Government Development, King Prajadhipok’s Institute. Clarke, J. J. (1969). Outlines of Local Government of the United Kingdom. New York: Pitman. Decentralization Plan and Process Formulation Act, B.E. 2542 (1999). Denhardt, R. B. (2008). Theories of Public Organization. Belmont, CA: Thomson Wadsworth. Department of Local Administration. (2015). The Governmental Information in Thailand. Bangkok: Department of Local Administration, Ministry of Interior. Dye, T. R. (1995). Understanding Public Policy. New Jersey: Prentice Hall. Elcock, H. (1994). Local government. London: Routledge. 56
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Hampton, W. (1987). Local Government and Urban Politics. London: Longman. Hayashi, M. (2002). General Structure of the Thai Government. In N. Setabutr, S. Lertpaithoon, C. Suwanmala, N. Rathamarit, P. Suvanamongkol, S. Vajirakachorn, . . . & F.Nagai (Eds.), Thailand Japan Joint Research Project on Capacity Building of Thai Local Authorities. Bangkok: Ministry of Interior. M. Kaewmanee (personal communication, September 12, 2014) Kanjanakul, P. (1980). Administrative Law Lecture. Bangkok: Chulalongkorn University Press. Krutchon, T. (2013). Local Government Performance in Thailand: An Empirical Analysis. In M. N. Badu (Eds.), Human Security for Human Dignity. West Sulawesi: Western Sulawesi University of Indonesia. Lewis, W. A. (1966). Development planning : the essentials of economic policy. London: Allen & Unwin. Levin, P. (1977). Making Social Policy : the mechanisms of government and politics, and how to investigate them. Philadephia : Open University Press. McAdam, R., Walker, T., & Hazlett, S.-A. (2011). An inquiry into the strategic-operational role of performance management in local government. International Journal of Public Sector Management, 24 (4), 303-324. Municipality Act, B.E. 2496 (1953). Provincial Administrative Organization Act B.E. 2540 (1997). Setabur, N. (2002). General Structure of the Thai Government. In N. Setabutr, S. Lertpaithoon, C. Suwanmala, N. Rathamarit, P. Suvanamongkol, S. Vajirakachorn, . . . & F.Nagai (Eds.), Thailand Japan Joint Research Project on Capacity Building of Thai Local Authorities. Bangkok: Ministry of Interior. S.Tinprapa (personal communication, November 7, 2015). Subdistrict Council and Subdistrict Administrative Organization Act, B.E. 2537 (1944). Tanchai, W. (2008). Directions of Local Government under the Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2550 (2007). In O. Kokpol & P. Atchariyapanya (Eds.), Dialogue on Implementing the Local Government Provisions of the New Constitution in Thailand. Nonthaburi: College of Local Government Development, King Prajadhipok’s Institute. The City of Pattaya Administrative Act B.E. 2542 (1999). Walker, R. M., Andrews, R., Boyne, G. A., Meier, K. J., & O’Toole, L. J. (2010). Wakeup Call: Strategic Management, Network Alarms, and Performance. Public Administration Review, 70 (5), 731-741. Wilson, D., & Game, C. (1998). Local Government in the United Kingdom. London: Macmillan Press.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
57
58
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
MEMUDARNYA NILAI-NILAI LOKAL PADA KOMUNITAS NELAYAN PULAU-PULAU KECIL (Kasus Pulau Barrang Lompo Kota Makassar Provinsi Sulawesi Selatan) Sakaria Anwar
Dosen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.
[email protected]
Abstrak Nilai-nilai lokal merupakan sesuatu yang dihargai dan hormati dalam suatu masyarakat atau komunitas. Selama nilai-nilai dalam masyarakat masih hormati oleh komunitasnya maka nilai itu akan tetap bertahan (eksis) dan bahkan dapat bertambah. Namun nilai-nilai dalam masyarakat atau komunitas dapat berubah, bergeser, pudar atau bahkan hilang sama sekali karena adanya tekanan dari luar (penetrasi pasar miswalnya) dan boleh jadi juga karena tekanan dari dalam komunitas itu sendiri. Tulisan ini mencoba menjawab permasalahan sebagai fokus kajian yaitu; bagaimana proses memudarnya nilai-nilai lokal pada komunitas nelayan pulau-pulau kecil. Dia merupakan extraksi dari bagian disertasi yang berjudul Kapital Sosial, Negara dan Pasar pada Komunitas Nelayan Pulau-pulau Kecil (Studi Kasus di Pulau Barrang Lompo Makassar-Provinsi Sulawesi Selatan). Data dikumpulkan melalui wawancara mendalam dan pengamatan terbatas dari 12 orang informan yang ditentukan secara snowball sampling, kemudian dianalisis secara kualitatif yang diperkuat oleh data kuantitatif untuk menjelaskan fokus kajian. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penetrasi pasar berupa derasnya arus barang, jasa dan orang masuk ke pulau dan komersialisasi hasil laut pada komunitas nelayan pulau-pulau kecil dalam kurun waktu 10 Tahun terkahir (pasca penetrasi pasar) telah menyebabkan nilai-nilai lokal yang selama ini di anut dan dipatuhi oleh komunitas menjadi bergeser dan memudar. Pada sisi yang lain stok nilai-nilai pada komunitas nelayan pulau-pulau kecil tersebut juga menjadi bertambah. Kata kunci: Memudar, penetrasi pasar, komersialisasi, komunitas lokal dan Kepercayaan. Abstract Local values is something that is appreciated and respected in a society or community. During values in society are still respected by the community, the value of it will remain (exist) and may even increase. However, the values in the society or community may change, shift, fade or even disappear altogether because of pressure from the outside (miswalnya market penetration) and perhaps also because of pressure from within the community itself. This paper attempts to answer the question as the focus of the study, namely; how the process of waning local values in the fishing community of small islands. He is the extraction of part of the dissertation entitled Social Capital, State and Market at Fishermen Community of Small Islands (Case Study Island Lompo Barrang Makassar South Sulawesi). Data were collected through interviews and limited observations of 12 informants were determined by snowball sampling, and then analyzed qualitatively reinforced by quantitative data to explain the focus of the study. The results showed that the market penetration in the form of swift flow of goods, services and people into the island and commercialization of marine products in the fishing community of small islands within the last 10 years (after the penetration of the market) has led to local values that have embraced and KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
59
Vol. 1, No. 1, Juli 2015 followed by the community be shifted and faded. On the other hand the stock values in the fishing community of small islands also be increased. Key words: Diminished, market penetration, commercialization, local communities and Trust.
1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Penetrasi pasar melalui komersialisasi hasil laut dan derasnya arus barang masuk ke dalam suatu komunitas, telah menyebabkan perubahan besar (kemajuan) dalam masyarakat dan sekaligus menimbulkan berbagai persoalan. Salah satu persoalan yang sangat krusial adalah bahwa penetrasi pasar telah menyebabkan ketidakseimbangan hubungan (pasar mendominasi komunitas lokal) antara ideologi (aspek kultural) dan struktur sosial (Gramsci, 1993; Kolopaking, 2011). Kondisi tersebut mengakibatkan guncangan social (social desruption) yang justru menggoyahkan dan mendistorsi harmoni kehidupan sosial yang telah dicapai. Pudarnya (dekapitalisasi) nilai-nilai lokal sebagai dampak dari penetrasi pasar merupakan biaya sosial yang harus ditanggung oleh masyarakat lokal (Fukuyama, 2002). Mewujudnya budaya dan nilai-nilai baru yang dihantarkan oleh penetrasi pasar sangat mungkin akan menggerus (pudar) atau bahkan mematikan kapital sosial (Fukuyama, 2002). Karena digantikan dengan pranata-pranata baru yang mungkin saja justru bertentangan dengan nilai dan norma yang dianut oleh masyarakat (komunitas lokal). Akan tetapi tanpa intervensi (modernisasi) berarti masyarakat stagnan (Hayami & Kikhuci, 2002). Namun apabila proses penggerusan terus terjadi, maka secara perlahan masyarakat akan semakin kehilangan identitas diri dan selanjutnya akan membuat mereka berada pada kondisi yang gampang diombang ambingkan oleh perubahan, sehingga mereka kehilangan pegangan hidup (anomalis). Masyarakat di wilayah-wilayah yang miskin sumber daya alam (komunitas pulau-pulau kecil), seringkali hanya memiliki sumber daya sosial sebagai aset penting dalam pembangunan (Satria, 2002). Pelaksanaan program pembangunan yang diboncengi oleh penetrasi pasar pada komunitas pulaupulau kecil selama ini, lebih mengutamakan pembangunan material dan ekonomi atau berorientasi pada pemenuhan ekonomi saja (charity) dan cenderung mengabaikan pembangunan sumberdaya sosial komunitas lokal (Naping, 2013). 1.2. Fokus Kajian Berdasarkan latar belakang masalah di atas, dapat dirumuskan fokus kajian, yaitu: bagaimana proses memudarnya nilai-nilai lokal pada komunitas nelayan pulau-pulau kecil sebagai akibat dari adanya penetrasi pasar. 1.3. Tujuan Penulisan Tulisan ini bertujuan untuk menganalisis proses memudarnya nilai-nilai lokal pada komunitas nelayan pulau-pulau kecil. 2. METODE Pulau Barrang Lompo (PBL) ditetapkan sebagai wilayah kasus penelitian secara purposif. Pertimbangannya adalah pulau tersebut merupakan salah satu gugusan pulau-pulau kecil di sekitar Makassar yang paling maju dan menjadi obyek wisata, sehingga penetrasi pasar berupa arus barang 60
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
dan jasa sangat terasa masuknya di pulau tersebut. Penelitian dilakukan kurang lebih satu tahun dan khusus untuk tulisan ini penelitian berlangsung kurang lebih enam bulan. Unit analisis adalah komunitas nelayan yang meliputi : nelayan pemilik modal (Juragan), Ponggawa dan buruh nelayan (Sawi). Responden terdiri atas 40 orang dan Informan terdiri atas : lima orang tokoh masyarakat, dua orang aparat kelurahan, tiga orang pelaku usaha, dan masing-masing satu orang pengurus LSM dan satu orang organisasi kepemudaan. Keseluruhan responden ditentukan secara acak sederhana dan informan ditentukan dengan metode sampling bola salju (snowboll sampling). Data primer dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner, wawancara mendalam dan observasi sebagai instrumen penelitian. Data dianalisis secara kualitatif yang diperkuat oleh data kuantitatif yang dipaparkan dalam bentuk diagram. Sebagai patokan melihat perubahan yang terjadi digunakan rentang waktu 10 tahun yang lalu (sebelum penetrasi pasar) dibandingkan dengan kondisi saat penelitian berlangsung (setelah penetrasi pasar). 3. PEMBAHASAN 3.1. Memudarnya Resiprositas pada Komunitas Pulau-Pulau Kecil Resiprositas (semangat berbagi) menunjuk pada gerakan di antara individu-individu atau antar kelompok-kelompok simetris yang saling berhubungan. Gerakan dimaksud dapat terjadi apabila hubungan timbal balik antara individu-individu atau antar kelompok-kelompok sering dilakukan. Hubungan simetris terjadi jika hubungan antara berbagai pihak memiliki posisi dan peranan yang relatif sama dalam suatu proses pertukaran. Penelitian ini menjelaskan bagaimana perubahan resiprositas pada komunitas pulau-pulau kecil, melalui sub variabel antara lain : intensitas saling membantu, dan intensitas saling memberi makanan kepada tetangga. Hasil penelitian menunjukkan bahwa intensitas saling membantu, dan saling memberi makanan antar warga pulau dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir telah memudar (tergerus). Sebagaimana dapat dijelaskan data pada diagram 1 bahwa baik sebelum maupun pasca penetrasi pasar, intensitas saling membantu antar warga terutama jika ada musibah masih sering terjadi. Hanya saja sikap saling membantu antar warga saat tetangga mengalami musibah sebelum penetrasi pasar, masih lebih baik dari pada pasca penetrasi pasar. Ini berarti bahwa meskipun kebiasaan saling membantu pada komunitas pula ketika warga lain mengalami kesulitan masih tetap terpelihara dengan baik namun kebiasaan tersebut telah memudar seiring dengan perubahan komunitas. Diagram 1. Intensitas warga membantu tetangga
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
61
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Meskipun perilaku saling membantu diantara komunitas pulau masih sering terjadi, namun hal itu tidak sesering terjadi pada perilaku memberi bantuan makanan di antara mereka. Data pada diagram 2 menunjukkan bahwa intensitas warga memberi bantuan makanan ke tetangganya sudah jarang terjadi pasca penetrasi pasar. Ini berarti bahwa perilaku saling memberi bantuan makanan pada komunitas pulau selama kurun waktu sepuluh tahun terakhir telah menurun atau memudar. Diagram 2. Intensitas warga memberi bantuan makanan ke tetangga
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 Memudarnya perilaku saling membantu atau prinsip resiprositas pada komunitas PBL terjadi sebagai dampak dari adanya penetrasi pasar. Proses memudarnya perilaku resiprositas sebagai dampak masuknya penetrasi pasar pada komunitas PBL dapat dijelaskan dengan melihat dua pokok persoalan yaitu : 1). Derasnya arus barang, orang dan jasa masuk ke pulau dan 2). Komersialisasi hasil laut. 3.1.1. Derasnya Arus Barang, Orang dan Jasa Masuk ke Komunitas PBL Pasca perbaikan dermaga pelabuhan secara otomatis meningkatkan jumlah dan besarnya kapasitas kapal-kapal yang bersandar di pelabuhan. Hal ini kemudian berimplikasi pada peningkatan volume bongkar-muat barang dan jasa termasuk keluar-masuknya orang ke PBL. Kondisi tersebut berpengaruh terhadap perilaku konsumtif warga pulau terutama pada hasrat pemilkan produkproduk industri misalnya HP, TV, Komputer dan perabotan rumah tangga. Hal yang sama juga terjadi pada lancarnya arus penyeberangan antar pulau, membuat nelayan dapat langsung menjual hasil tangkapannya ke Makassar, Maros dan Pangkep. Hal ini menyebabkan nelayan sangat jarang dan bahkan tidak lagi menjual hasil tangkapannya di pulau tempat tinggal mereka.
Gambar 1. Suasana bongkar muatan di dermaga pelabuhan PBL Sumber data : di foto pada tanggal 9 Agustus, 2012 62
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Kuatnya pengaruh hasrat kepemilikan barang-barang industri pada komunitas pulau, dan semakin mudahnya pemasaran hasil tangkapan telah mengkonstruksi pola pikir komunitas pulau akan pentingnya nilai uang dalam kehidupan bermasyarakat selain untuk pemenuhan kebutuhan dapur. Hal ini kemudian berdampak pada berkembangnya jasa perdagangan lokal. Situasi ini ditandai dengan semakin banyak dan bervariasinya pedagang-pedagang gerobak yang menjajakan kebutuhan pokok masyarakat pulau. Barang-barang kebutuhan dapur yang di jajakan antara lain ikan, bumbu dapur (misalnya garam, cabe, asam cuka, kunyit, bawang) dan sayuran. Disamping itu ada juga yang khusus menjajakan buah-buahan dan atau kue penganan khas pulau ini. Keberadaan pedagang gerobak dorong (pa’lili) membuat warga khsusnya ibu rumah tangga semakin dimanjakan dalam hal ketersediaan kebutuhan dapurnya hingga ke pintu rumah mereka. Kehadiran pedagang gerobak (pa’lili) tentu memberi kemudahan dan sekaligus memanjakan ibu-ibu rumah tangga, karena mereka tidak perlu meninggalkan rumah untuk dapat membeli kebutuhan dapurnya. Situasi ini kemudian berdampak pada melemahnya prinsip saling pinjam atau meminta kekurangan kebutuhan bumbu dapur ke tetangga. Padahal sebelum adanya pedagang gerobak (pa’lili) tersebut kebiasaan saling berbagi bumbu kelengkapan dapur bagi ibu-ibu masih sering dilakukan. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa masuknya penetrasi pasar di PBL telah menyebabkan prinsip saling tukar dan berbagi kebutuhan (resiprositas) di kalangan komunitas pulau telah memudar.
Gambar 2 Pedagang gerobak (pa’lili) yang sedang menjajakan dagangannya Sumber data : di foto tanggal 8 Agustus, 2012 3.1.2. Komersialisasi Pada Komunitas PBL Pasca perbaikan jalan semakin mempertegas kuatnya penetrasi pasar di PBL yang dicirikan oleh semakin cermatnya nelayan dalam memperhitungkan hasil tangkapannya sebagai komoditas perdagangan (komersialisasi hasil laut). Setiap pulang melaut (menangkap ikan dan mencari teripang), nelayan dapat langsung menjualnya ke luar pulau, karenanya meskipun hasil tangkapan melimpah perilaku memberikan ikan secara gratis ke tetangga sudah sangat jarang terjadi. Dengan kata lain, penetrasi pasar telah merubah pandangan dan sikap komunitas pulau terhadap hasil tangkapannya, yaitu dari sekedar pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari (nelayan subsisten) berubah menjadi barang komoditas perdagangan yang menggiurkan (nelayan komersial). Kondisi tersebut sekaligus merubah pandangan masyarakat mengenai pentingnya nilai uang. Aspirasi mereka terhadap kehidupan meningkat. Pada tahap ini rasionalitas sosial komunitas pulau telah mengalami perubahan dari yang semula berlandaskan pada norma-norma sosial, adat istiadat dan tradisi, berubah menjadi rasionalitas ekonomik yang berlandaskan pada pemikiran rasional pragmatisme. Sebagai contoh sifat “kikir” pada masyarakat penganut rasionalitas sosial dianggap perilaku menyimpang (tidak logis dan tidak umum), tetapi pada masyarakat penganut rasionalitas ekonomik “kikir” adalah perilaku yang logis (terpuji) sebab “kikir” adalah perilaku hemat. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
63
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Perubahan perilaku sebagaimana tersebut di atas bermakna bahwa prinsip berbagi (resiprositas) di kalangan warga telah memudar, karena semua hasil tangkapan sudah diperhitungkan sebagai barang komoditas perdagangan (komersial). Jika harga ikan sedang tinggi tidak jarang nelayan penangkap ikan beserta ponggawanya menjual semua hasil tangkapannya dan tidak untuk konsumsi keluarga. Tetapi mereka akan menyisihkan hasil tangkapan ikan jika untuk tamu yang berkunjung ke rumah mereka. Disamping kenyataan tersebut di atas, komersialisasi hasil tangkapan nelayan juga telah berdampak pada lahirnya sikap/perilaku ketidakjujuran berupa ketidakadilan dalam pembagian hasil tangkapan antara Buruh, Ponggawa dan Juragan. Ungkapan informan (F) tentang fenomena ini adalah sebagai berikut : “Dulu kita (nelayan atau sawi) sangat senang ikut melaut karena Ponggawa dan Juragang sangat jujur dalam melakukan pembagian hasil malah kita sering mendapatkan bonus. Tapi sekarang para Ponggawa dan Juragang kadang-kadang curang dan tidak adil dalam melakukan pembagian hasil, termasuk dalam memperhitungkan modal awal ketika akan berangkat. Makanya hasil pembagian yang kita dapatkan sekarang sering tidak mencukupi untuk membayar utang. Untuk itu ketika melaut kami biasanya memancing ikan (sebagai pekerjaan tambahan) lalu dijemur (diasinkan) setelah sampai di darat kemudian di jual ke pedagang (yang memamg sudah siap menunggu) untuk menambah pendapatan”(Wawancara, 10/9/2012). Meskipun sikap berbagi (resiprositas) dikalangan komunitas pulau telah memudar, namun pada hari-hari/situasi dalam acara yang berbeda, misalnya pada saat menjelang bulan puasa maka warga yang sukses ekonominya mengadakan acara makan bersama dengan kerabat dan tetangganya. Pada saat menjelang lebaran mereka juga membagi-bagikan uang kepada pekerjanya (sawi) dan tetangga yang jumlahnya tergantung pada besarnya keuntungan yang didapatkan pada tahun itu. Memudarnya prinsip resiprositas pada komunitas PBL secara nyata telah berdampak pada perubahan struktur sosial masyarakatnya sebagaimana terlihat data pada diagram 3. Diagram 3. Indeks kualitas resiprositas warga dalam struktur sosial.
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 Guna menjelaskan data pada diagram 03 digunakan kategori penilaian sbb: 120 – 200 Rendah/buruk 201 – 280 Sedang/biasa aja 281 – 360 Tinggi/baik 64
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Berpatokan pada kriteria penilaian di atas, data pada diagram 03 menunjukkan bahwa tingkat resiprositas komunitas pulau sebelum dan setelah penetrasi pasar masih tinggi, namun selama sepuluh tahun terakhir telah terjadi penurunan (memudar). Memudarnya tingkat resiprositas itu terjadi pada semua strata sosial masyarakat. Proses memudarnya prinsip resiprositas di kalangan komunitas pulau paling nyata terjadi pada strata sosial menengah ke atas. Hal ini terjadi sebagai dampak dari masuknya komersialisasi hasil laut pada komunitas pulau selama kurun waktu sepuluh Tahun terakhir. Pada masyarakat golongan menengah ke atas umumnya lebih mudah menerima tatanan dan nilai-nilai baru dari pada warga yang berstrata bawah. 3.2. Partisipasi Sosial pada Komunitas PBL Partisipasi sosial pada umumnya diartikan sebagai turut sertanya setiap warga masyarakat dalam berbagai aktivitas kehidupan bersama (proses pembangunan) pada suatu komunitas. Turut sertanya setiap anggota masyarakat dalam proses pembangunan sangat menentukan keberhasilan proses pembangunan yang telah dicanangkan. Tanpa partisipasi yang kuat dari warga, maka proses pembangunan yang sedang berjalan dalam komunitas niscaya akan mencapai tujuan dan sasarannya. Karena itu partisipasi sosial setiap warga dalam proses pembangunan menjadi kekuatan yang harus terus dibina dan ditingkatkan kualitasnya. Penelitian ini menjelaskan bagaimana perubahan partisipasi sosial sebagai bagian dari nilai-nilai lokal komunitas pulau. Hal ini akan dibahas melalui dua sub pokok bahasan yaitu: partisipasi warga di dalam komunitas pulau dan di luar komunitas pulau. 3.3. Memudarnya Partisipasi Sosial Warga Pulau di dalam Komunitas Bagian ini menjelaskan bagaimana perubahan partisipasi sosial sebagai salah satu nilai yang dimiliki oleh komunitas pulau karena adanya proses pembangunan. Hal ini akan di bahas melalui sub variabel yaitu : intensitas keaktifan warga pulau sebagai pengurus organisasi kemasyarakatan, dan intensitas keterlibatan warga dalam organisasi kemasyarakatan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa keaktifan warga sebagai pengurus organisasi kemasyarakatan pasca penetrasi pasar lebih rendah dari pada sebelumnya. Hal ini terjadi karena pasca penetrasi pasar meskipun telah banyak organisasi kemasyarakatan yang terbentuk akan tetapi kesadaran dikalangan warga akan pentingnya menjadi bagian atau anggota dari suatu organiasasi kemasyarakatan belum terbangun. Hal ini sekaligus menunjukkan bahwa kesadaran berorganisasi sosial di kalangan warga pulau belum terbangun. Kondisi ini ditandai dengan sedikitnya jumlah warga pulau yang terlibat menjadi pengurus dalam organisasi kemasyarakatan. Untuk lebih jelasnya lihat data pada diagram 4. Diagram 4 : Intensitas keaktifan warga sebagai pengurus ormas.
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
65
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Berkurangnya jumlah warga pulau yang terlibat sebagai pengurus organisasi kemasyarakatan setelah penetrasi pasar juga dibarengi dengan menurunnya jumlah warga pulau yang aktif atau terlibat dalam mengikuti kegiatan organisasi kemasyarakatan, meskipun yang jarang berpartisipasi masih lebih banyak dibanding yang sering berpartisipasi (lihat data pada diagram 5). Berkurangnya warga pulau yang ikut terlibat atau berpartisipasi dalam kegiatan organisasi kemasyarakatan disebabkan karena warga pulau masih belum merasakan manfaat dengan ikut dalam berbagai aktivitas organisasi kemasyarakatan, misalnya bertambahnya jumlah teman, luasnya pergaulan sosial dan terciptanya kohesi sosial. Faktor lain yang menjadi penyebab rendahnya partisipasi sosial masyarakat pada komunitas pulau adalah karena pasca penetrasi pasar warga lebih memilih melakukan aktivitas yang lebih produktif misalnya bekerja sebagai nelayan atau jadi buruh nelayan dari pada terlibat dalam kegiatan yang menurut mereka tidak memberikan keuntungan secara langsung dan tidak jelas tujuannya. Tersedianya lapangan kerja yang luas bagi warga pulau sebagai akibat dari masuknya pentrasi pasar berupa tingginya harga hasil laut misalnya teripang. Akibatnya para pemilik modal/kapal berlombalomba meningkatkan produksi tangkapan. Untuk itu mereka (pemilik kapal) membutuhkan lebih banyak tenaga kerja baik sebagai buruh (sawi) maupun sebagai ponggawa kapal (juragang kapal). Peluang inilah yang dimanfaatkan oleh warga pulau dan bahkan tidak sedikit warga luar pulau yang menjadi tenaga kerja di pulau ini. Masuknya tenaga kerja dari luar pulau pada satu sisi sangat membantu kalangan pengusaha (pemilik modal) untuk meningkatkan produksinya. Disamping itu, masuknya tenaga kerja luar pulau dengan jumlah besar dapat berkontribusi pada pertambahan jumlah penduduk yang secara langsung berdampak pada keramaian pulau. Namun, pada sisi yang lain menimbulkan persaingan tenaga kerja dengan penduduk setempat, dimana persaingan tersebut justru menguntungkan kalangan pemodal. Hal lain yang terjadi dengan kehadiran tenaga kerja dari luar pulau adalah terbukanya peluang kerja baru bagi komunitas PBL yaitu penyewaan rumah tinggal (kost). Karena pada umumnya tenaga kerja dari luar pulau tinggal di pulau minimal enam bulan (satu musim tangkapan) dan bahkan hingga tahunan. Selain itu ada juga yang tinggal serumah dengan juragangnya. Dengan adanya aktifitas penyewaan rumah kost tersebut berdampak pada peningkatan pendapatan warga pulau. Diagram 5. Intensitas keaktifan warga mengikuti kegiatan ormas.
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 Rendahnya partisipasi sosial warga di dalam komunitas pulau berpengaruh terhadap struktur sosial masyarakatnya sebagaimana terlihat data pada diagram 06 berikut : 66
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Diagram 6. Tingkat partisipasi sosial komunitas terkait dengan strata sosial.
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 Guna menjelaskan data pada diagram 06 digunakan kategori penilaian sbb:
120 – 200 Rendah 201 – 280 Sedang 281 – 360 Tinggi
Berpatokan pada kriteria penilaian di atas, data pada diagram 6 menunjukkan bahwa tingkat partisipasi sosial warga di dalam pulau pasca penetrasi pasar lebih rendah dari pada sepuluh tahun lalu. Ini berarti bahwa sejak sepuluh tahun terakhir tingkat partisipasi sosial warga di dalam komunitas pulaunya telah mengalami penurunan atau memudar. Penurunan atau pudarnya derajat partisipasi sosial warga tersebut terjadi pada semua strata sosial masyarakat dan yang paling nyata terjadi pada strata sosial menengah dan atas, sementara pada strata sosial rendah kurang nyata (signifikan). Kondisi tersebut sejalan dengan penelitian Linda Ibrahim, 2002 yang menunjukkan bahwa kehidupan berorganisasi pada tingkat ketetanggaan komunitas, meskipun rendah namun masih dapat dikembangkan melalui partisipasi sosial, agar rumah tangga komunitas mampu mengakses sumber daya sosial. Kejelian dari para pemilik modal memanfaatkan peluang pasar (tingginya harga hasil dan akses pemasarannya) yang diikuti oleh pemanfaatan lapangan kerja yang luas. Berdampak pada meningkatnya ekonomi warga pualu dan melalui aktivitasnya tersebut terjadilah perubahan status sosial dari buruh (sawi) menjadi ponggawa kapal (juragang) dan dari juragang menjadi pemilik kapal (modal). Bahkan tidak sedikit dikalangan pemilik kapal (modal) yang banting setir dari nelayan pedagang (padanggang) menjadi nelayan teripang dan ada pula pengusaha dari nelayan ikan (pa’ES) beralih menjadi nelayan teripang. Banyaknya nelayan yang berubah haluan menjadi nelayan teripang karena harga teripang lebih menggiurkan terutama pada tahun 2000-an dan hingga saat ini masih tetap tinggi harganya. Jadi sebagai akibat penetrasi pasar di PBL telah menyebabkan partisipasi sosial warga di dalam pulau menjadi pudar. Namun pada sisi yang lain juga telah menyebabkan perubahan struktur sosial masyarakat yaitu pada aspek status sosial warga pulau dan struktur (jenis) pekerjaan.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
67
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
3.4. Partisipasi Sosial Warga di Luar Pulau Tumbuh kembangnya atau maju tidaknya suatu komunitas selain mensyaratkan partisipasi sosial di dalam komunitas itu sendiri, juga harus dibarengi dengan adanya partisipasi di luar komunitasnya. Sebab melalui aktivitas tersebut akan terbentuk jaringan ke luar dan sekaligus menciptakan berbagai kesempatan atau akses lain. Untuk menjelaskan bagaimana partisipasi sosial warga di luar pulau, penelitian ini mengumpulkan data mengenai intensitas keaktifan warga sebagai pengurus dan intensitas keaktifan warga dalam kegiatan organisasi kemasyarakatan di luar pulau. Hal lain yang juga dilihat adalah posisi kualitas partisipasi sosial warga di luar pulau. Hasil penelitian menunjukkan bahwa baik sebelum maupun setelah penetrasi pasar intensitas keterlibatan warga sebagai pengurus dalam organisasi kemasyarakatan di luar pulau secara umum rendah. Namun demikian keterlibatan tersebut lebih baik dari pada sebelumnya. Untuk lebih jelasnya lihat data pada diagram 7. Diagram 7. Intensitas keaktifan warga sebagai pengurus ormas di luar pulau
Sumber data : hasil olahan primer, 2012 Hal yang sama juga terjadi pada keaktifan warga dalam mengikuti kegiatan organisasi kemasyarakatan lihat data pada diagram 8. Diagram 8. Intensitas keaktifan warga dalam kegiatan ormas di luar pulau.
Sumber : hasil olahan data primer, 2012 68
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa intensitas partisipasi sosial warga di luar pulau pasca penetrasi pasar lebih tinggi (baik) dari pada sebelumnya. Hal ini berarti bahwa selama kurun waktu sepuluh tahun terakhir partisipasi sosial warga di luar pulau meningkat. Hal ini terjadi karena semakin lancarnya mobilitas warga pulau dan orang masuk dan keluar pulau. Fakta yang ditunjukkan data pada diagram 7 dan 8 di atas, dapat berarti bahwa selama kurun waktu sepuluh tahun terakhir partisipasi sosial warga di luar komunitas pulaunya menjadi bertambah atau mengalami peningkatan dari yang sebelumnya (sebelum penetrasi pasar). Hal ini terjadi karena semakin lancarnya arus transportasi penyeberangan dari dan ke PBL yang berdampak pada meningkatnya mobilitas orang keluar dan masuk. Disamping itu, karena semakin terbukanya keran demokrasi bagi seluruh kalangan masyarakat hingga mejangkau sampai kepada komunitas nelayan pulau-pulau kecil, seperti yang juga terasa di PBL saat ini (pasca penetrasi pasar). Kondisi ini dipertegas oleh data pada diagram 9 yang menunjukkan bahwa partisipasi sosial komunitas PBL terhadap kegiatan ormas di luar pulau sebelumnya lebih rendah dari pada pasca penetrasi pasar. Dalam arti bahwa partisipasi sosial warga di luar pulau dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir meningkat. Diagram 9. Posisi indeks kualitas partisipasi sosial warga di luar pulau
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 Rendahnya partisipasi sosial warga PBL terhadap organisasi kemasyarakatan di luar pulau pada masa lalu (sebelum penetrasi pasar), terutama disebabkan oleh masih kurang lancarnya arus transportasi masuk dan keluar pulau ketika itu. Sehingga akses warga PBL terhadap informasi dan dunia luar ketika itu juga masih terbatas. Faktor lain yaitu masih kurangnya pengetahuan warga terhadap keberadaan organisasi kemasyarakatan tersebut. Hal ini berakibat pada rendahnya motivasi dan animo warga untuk ikut berpartisipasi pada organisasi kemasyarakatan di luar pulau. Analisis ini sejalan dengan pandangan informan “Hi.D” sebagai berikut : “Pada masa lalu warga Barrang kurang tertarik dengan adanya organisasi kemasyarakatan karena menurut mereka pekerjaan seperti itu hanya membuang-buang waktu. Kalaupun ada yang mau berpartisipasi tapi terkendala dengan kelancaran arus transportasi pada masa itu. Tapi sekarang meskipun transportasi sudah lancar namun warga juga masih jarang yang berpartisipasi karena mereka belum tau apa tujuan dan manfaat ikut dalam organisasi tersebut. Tapi kalau saat ini sudah ada tokoh masyarakat yang masuk, mungkin akan ada beberapa warga yang mengikuti jejak tokoh masyarakat tersebut. Hanya saja tokoh masyarakat disini sangat jarang yang tertarik terlibat dalam organisasi kemasyarakatan yang datang dari luar pulau”(Wawancara,8/8/2012). KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
69
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Partisipasi sosial warga PBL di luar komuitas pulau berdampak terhadap struktur sosial masyarakat sebagaimana ditunjukkan oleh data pada digram 10 berikut : Diagram 10. Tingkat partisipasi sosial warga di luar pulau terkait strata sosial
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 Guna menjelaskan data pada diagram 10 digunakan kategori penilaian sbb:
120 – 200 Rendah 201 – 280 Sedang 281 – 360 Tinggi
Berpatokan pada kriteria penilaian di atas, data pada diagram 10 menunjukkan bahwa meskipun tingkat partisipasi sosial warga PBL di luar komunitas pulau pasca penetrasi pasar maupun sebelum penetrasi pasar berada pada posisi sedang, namun selama kurun waktu sepuluh tahun terakhir partisipasi sosial warga di luar pulau telah mengalami peningkatan (menguat). Peningkatan partisipasi sosial warga PBL sebagaimana dijelaskan di atas secara umum terjadi pada semua strata sosial masyarakat. Namun, yang paling terasa (nyata) terjadi pada golongan masyarakat yang berstrata sosial atas. Hal ini terjadi karena warga PBL yang berada pada golongan menengah ke atas memiliki akses dan fasilitas yang mendukung keterlibatannya jika ada kegiatan atau aktivitas baik oleh pemerintah maupun oleh organisasi lain yang diadakan di luar pulaunya. Sementara warga yang berada pada strata sosial bawah karena tidak memiliki fasilitas dan uang sehingga aksesnya sangat terbatas untuk melibatkan diri. 3.5. Toleransi Sosial pada Komunitas Nelayan PBL Toleransi sosial diartikan sebagai tingkat penerimaan/persetujuan seseorang ataupun kelompok atas keberadaan orang/kelompok lain. Toleransi sosial biasa juga diartikan sebagai kohesi sosial atau lubricant pada suatu komunitas. Apabila suatu komunitas tingkat toleransi sosialnya tinggi, maka pada komunitas tersebut akan mudah tercipta persatuan dan kesatuan, yang kemudian melahirkan kebersamaan sebagai salah satu potensi atau modal sosial bagi pelaksanaan pembangunan. Sebaliknya jika toleransi sosial rendah, maka akan sangat susah menciptakan persatuan dan kesatuan pada komunitas tersebut. Sebagaimana diketahui bahwa tanpa persatuan dan kesatuan, maka pelaksanaan program-program pembangunan tidak akan berjalan sebagaimana mestinya. Karenanya persoalan bagaimana menciptakan toleransi sosial yang baik antar berbagai elemen dalam masyarakat menjadi persoalan yang sangat urgen bagi kesuksesan program pembangunan pada suatu wilayah. Atas dasar itulah pembahasan toleransi sosial sebagai elemen dari nilai-nilai lokal menjadi penting. Hasil penelitian menunjukkan bahwa setelah penetrasi pasar penerimaan warga terhadap 70
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
kehadiran dan pengaruh dari pendatang jauh lebih baik daripada sebelumnya. Untuk lebih jelasnya lihat data pada diagram 11. Diagram 11 : Penerimaan warga pulau terhadap pendatang
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 Tingginya antusias warga pulau saat ini terhadap penerimaan warga pendatang tidak serta merta sejalan dengan sikap mereka. Sebab pada umumnya mereka tidak suka (benci) kepada warga pendatang yang berbeda sikap atau pandangan dengannya. Terlebih jika pendatang tersebut sudah lebih sukses dari pada dirinya. Meskipun demikian penerimaan mereka terhadap perbedaan sikap tersebut pada saat ini (pasca penetrasi pasar) lebih baik dari pada sepuluh tahun lalu (sebelum penetrasi pasar). Dengan kata lain bahwa dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir warga PBL (penduduk setempat) sudah tidak mempersoalkan lagi jika ada dari warga pendatang yang berbeda sikap dan pandangan dengannya. Hal ini berarti bahwa pasca penetrasi pasar toleransi sosial warga PBL telah mengalami peningkatan. Untuk lebih jelasnya lihat data pada diagram 12 sebagai berikut : Diagram 12. Sikap warga terhadap perbedaan sikap dengan para pendatang
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
71
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Kuatnya penolakan warga pulau atas perbedaan sikap yang ditunjukkan pendatang sebelum penetrasi pasar disebabkan karena adanya anggapan di kalangan penduduk asli bahwa selaku warga pendatang seharusnya menyesuaikan diri dengan kondisi masyarakat setempat. Secara teori hal itu dapat dijelaskan bahwa pada umumnya masyarakat setempat merasa ingin selalu dihargai (lebih superior). Karenanya muncul egosentrisme terhadap apa yang sudah dimiliki dan tidak mau menerima pengaruh dari luar. Akan tetapi sikap demikian secara perlahan mulai luntur digantikan dengan sikap terbuka untuk menerima kehadiran orang lain beserta pengaruhnya. Makanya sikap kebencian atas perbedaan sikap dengan pendatang sebelum penetrasi pasar mengalami penurunan pasca penegtrasi pasar. Ini berarti bahwa saat ini penduduk asli di pulau itu lebih terbuka terhadap pengaruh dari luar dibanding pada masa lalu. Adanya sikap keterbukaan dari komunitas setempat dapat menjadi pendorong bagi mereka untuk lebih maju. Penjelasan lain yang dapat dikemukakan terkait dengan toleransi warga ini adalah sikap warga jika dipimpin oleh warga pendatang, dan kesediaan warga pulau bergaul dengan sesama warga lain tanpa mempersoalkan latar belakang sosial budaya dan ekonominya. Data penelitian menunjukkan bahwa terjadi perubahan sikap pada warga pulau dari resisten/kontra menjadi permisif/pro terhadap warga pendatang. Selain itu juga dapat bermakna bahwa pasca penetrasi pasar warga lebih terbuka dari pada sebelumnya. Hal ini dapat dilihat bahwa saat ini lebih banyak warga yang setuju jika dipimpin oleh pendatang dari pada sepuluh tahun yang lalu. Untuk lebih jelasnya lihat data pad diagram 13. Diagram 13. Persetujuan warga jika dipimpin oleh pendatang.
Sumber data : hasil olahan data primer, 2012
Kesediaan warga setempat untuk menerima kehadiran pendatang dan adanya sikap terbuka dalam bergaul dengan orang lain tanpa mempersoalkan latar belakang sosial, budaya dan ekonomi seseorang menunjukkan bahwa toleransi warga PBL pasca penetrasi pasar lebih baik dari pada sebelumnya. Fakta terakhir untuk menjelaskan perubahan sikap toleransi komunitas Pulau Barrang Lompo adalah dengan melihat posisi kualitas toleransi warga. Data menunjukkan bahwa saat ini toleransi warga pulau terhadap keberadaan warga pendatang lebih tinggi dibanding sepuluh tahun lalu, lihat data pada diagram 14.
72
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Diagram 14. Posisi indeks kualitas toleransi pada komunitas PBL.
Sumber : Hasil olahan data primer, 2012 Pergeseran sikap toleransi yang ditunjukkan oleh komunitas pulau pasca penetrasi pasar melalui terbangunnya sikap dari sekedar hubungan-hubungan sosial yang cenderung disebabkan karena faktor kesamaan kepentingan, senasib sepenanggungan, sesuku dan sebagainya berubah menjadi toleransi yang terbina atas perbedaan kepentingan, suku, asal daerah dan sebagainya. Pergeseran sikap toleransi yang terjadi pada warga PBL sebagaimana telah dijelaskan di atas, Dhurkheim menyebutnya sebagai perubahan dari masyarakat yang bertipe solidaritas sosial mekanik menjadi masyarakat yang bertipe solidaritas sosial organik atau kalau menurut F. Tonnies pergeseran dari masyarakat yang bertipe gemeinschaft menjadi gesselschaft. Perubahan sikap toleransi yang ditunjukkan oleh komunitas pulau pasca penetrasi pasar telah berdampak terhadap perubahan struktur sosial masyarakatnya sebagaimana terlihat data pada diagram 15 berikut : Diagram 15. Tingkat toleransi sosial warga pulau terkait dengan strata sosial
Sumber : Hasil olahan data primer, 2012 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
73
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Guna menjelaskan data pada diagram 14 digunakan kategori penilaian sbb:
160 – 267 Rendah 268 – 374 Sedang 375 – 481 Tinggi
Berpatokan pada kriteria penilaian di atas, data diagram 15 menunjukkan bahwa secara umum tingkat toleransi sosial pada komunitas pulau pasca penetrasi pasar berada pada posisi sedang begitu pula pada sepuluh tahun yang lalu. Meskipun demikian dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir telah terjadi peningkatan tingkat toleransi sosial pada komunitas PBL terhadap pendatang. Peningkatan tersebut terjadi pada semua strata sosial dan yang paling menonjol pada strata sosial atas. Tingginya tingkat toleransi sosial terhadap pendatang khususnya pada warga yang berstrata sosial atas. Hal ini terjadi karena warga pulau yang berstrata sosial atas lebih terbuka dibandingkan pada warga yang berstrata sosial menengah dan bawah. Faktor lain yang menjadi penyebab adalah karena bagi warga yang berstrata sosial atas pada umumnya memilki pengalaman yang luas sebagai dampak dari luasnya cakupan jaringan sosial yang telah mereka miliki sehingga memiliki akses keluar yang lebih baik pula. Disamping itu tingkat pendidikan juga menjadi faktor yang sangat penting. 3.6. Pergeseran Nilai Mengenai Pandangan Hidup pada Komunitas PBL Nilai merupakan bagian yang tak terpisahkan atas tumbuh kembangnya suatu komunitas, bahkan menjadi jati diri komunitas bersangkutan. Oleh karena itu setiap masyarakat memiliki suatu persepsi atau pandangan tentang apa yang mereka anggap berharga atau baik bagi kehidupannya. Sesuatu yang berharga bagi kehidupan masyarakat oleh Selo Soemardjan (1989) disebut nilai. Nilai yang dianut oleh suatu komunitas belum tentu sama bahkan lebih banyak berbeda dari pada kesamaannya. Karenanya nilai pada suatu komunitas dapat menjadi kekhasan yang dipelihara secara turun-temurun sampai menjadi tradisi setempat dan dari tradisi akhirnya membudaya (customs). Penelitian ini menjelaskan bagaimana nilai mengenai kehidupan yang dianut pada komunitas pulau melalui sub variabel: sikap saling menghargai dan faktor yang menjadi penyebab orang dihargai dalam masayarakat. Data penelitian menunjukkan bahwa meskipun sikap saling menghargai antar komunitas pulau sebelum dan pasca penetrasi pasar sama-sama tinggi. Namun, sebelum penetrasi pasar kondisinya masih lebih baik dari pada setelah penetrasi pasar. Dengan kata lain bahwa dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir sikap saling menghargai antar warga pada komunitas Pulau Barrang Lompo (PBL) telah memudar dari yang sebelumnya masih lebih baik berubah menjadi menurun. Untuk lebih jelasnya lihat data sebagaimana yang ditunjukkan pada diagram 16.
74
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Diagram 16. Sikap saling menghargai pada komunitas pulau.
Sumber : Hasil olahan data primer, 2012
Adanya atau terbentuknya sikap saling menghargai antar warga pulau baik pada sepuluh tahun lalu maupun saat ini pada umumnya didasari karena adanya faktor yang dimiliki bersama oleh warga bersangkutan antara lain ; kekayaan, kejujuran, keberanian, kebaikan, kesolehan, keturunan dan kepandaiannya. Meskipun demikian setelah penetrasi pasar kekayaan dan kepandaian (pendidikan) merupakan dua factor yang mendasari seseorang dihargai dalam masyarakat. Ini berarti bahwa telah terjadi pergeseran nilai dalam masyarakat bahwa faktor kejujuran, keberanian, kesolehan, kebaikan dan keturunan tidak lagi menjadi alasan bagi seseorang untuk menghargai orang lain melainkan lebih kepada faktor kekayaan dan kepandaiannya. Lihat data pada diagram 17. Diagram 17. Alasan yang mendasari seseorang dihargai dalam masyarakat.
Sumber : Hasil olahan data primer, 2012
Meskipun demikian terdapat perbedaan alasan atau faktor yang mendasari mengapa seseorang itu dihargai atau mengapa seseorang menghargai orang lain. Sebelum penetrasi pasar (sepuluh tahun yang lalu) faktor paling dominan yang mendasari atau mendorong seseorang menghargai orang lain disebabkan karena keberanian dan kejujurannya, sementara saat ini (pasca penetrasi pasar) alasan paling dominan yang mendasari atau mendorong seseorang untuk menghargai orang lain yaitu karena yang bersangkutan memiliki kekayaan dan kepandaian (pendidikan) dalam kehidupan bermasyarakat, lihat data pada diagram 18. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
75
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Diagram 18. Alasan utama yang mendasari seseorang dihargai dalam masayarakat
Sumber : Hasil olahan data primer, 2012
Fakta tersebut di atas menunjukkan bahwa telah terjadi perubahan (pergeseran) nilai hidup pada komunitas PBL. Jika pada sepuluh tahun lalu (sebelum penetrasi pasar) keberanian masih menjadi alasan utama agar seseorang dihargai/menghargai orang lain dalam masyarakat namun sekarang (pasca penetrasi pasar) hal itu telah bergeser yaitu seseorang dihargai/menghargai orang lain karena atas dasar kekayaannya. Meskipun demikian kejujuran masih menjadi faktor utama seseorang agar dihargai dalam masyarakat baik sebelum penetrasi pasar (masa lalu) maupun pasca penetrasi pasar (saat ini). Hal ini berarti bahwa kejujuran merupakan nilai hidup yang terus dipertahankan oleh komunitas PBL hingga saat ini. Sementara keberanian sudah tidak lagi menjadi nilai utama bagi mereka dalam menjalani kehidupannya. Sedangkan hadirnya faktor kekayaan sebagai alasan utama untuk menghargai atau dihargai orang lain merupakan nilai lama yang baru ramai dipraktekkan oleh mereka pasca penetrasi pasar. Fakta-fakta di atas menjadi indikasi bahwa komunitas PBL telah dilanda oleh semangat materialisme, sebagaimana telah di bahas pada bagian lain dari tulisan ini. Sejalan dengan penjelasan di atas dalam wawancara seorang informan “H.D” mengemukakan sebagai berikut: “Warga masyarakat di Barrang ini dulu-dulunya sangat menghargai satu sama lain. Dalam bergaul kita masih memegang prinsip saling mengharagi, saling melindungi, dan saling menjaga perasaan. Anak-anak sangat patuh pada orang tua terlebih kepada orang-orang yang di “tuakan” (tokoh masyarakat). Tokoh masyarakat memiliki kharisma sehingga disegani warganya. Sekarang sudah berubahmi, meskipun kelihatan warga masih saling menghargai tapi tidak samami dulu”. Sekarang ini kalau kita tidak punya apa-apa (miskin) orang kurang menghargai kita. Jadi disini (maksudnya Pulau Barrang Lompo) kalau orang sudah kaya, apalagi kalau rumahnya bagus, Haji tommi juga pasti dia akan dihargai oleh masyarakat sini” (Wawancara, 9/8 2012). Data wawancara di atas makin menegaskan bahwa meskipun sebelum penetrasi pasar komunitas PBL sangat menghargai satu sama lain, namun pasca penetrasi pasar sikap tersebut secara perlahan telah mengalami pergeseran dari nilai-nilai yang lebih berorientasi sosial ke nilai-nilai yang lebih berorientasi ekonomis. Dengan kata lain tindakan rasionalitas komunitas Pulau Barrang Lompo telah bergeser dari rasionalitas sosial ke rasionalitas ekonomic. Dalam arti bahwa dalam bertindak warga di kalangan komunitas pulau senantiasa mendasarkan pada pilihan-pilihan yang menguntungkan secara ekonomi dan kurang memperhitungkan aspek sosialnya. Sehingga semangat kebersamaan, senasib sepananggungan di kalangan komunitas sudah kurang terasa lagi. 76
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Faktor lain yang akan dilihat dari pergeseran nilai dalam penelitian adalah terjadinya perubahan dalam pencapaian hidup pada komunitas PBL. Data penelitian menunjukkan bahwa pencapaian warga pulau dalam kehidupan pasca penetrasi pasar telah mengalami peningkatan yang tinggi dibanding sebelum penetrasi pasar (sepuluh tahun yang lalu). Hal ini terlihat data pada diagram 19 yang menunjukkan bahwa pasca penetrasi pasar telah terjadi peningkatan pencapaian hidup pada komunitas pulau dari sebelum masuknya penetrasi pasar. Diagram 19. Penilaian warga terhadap pencapaian hidup
Sumber : Hasil olahan data primer, 2012
Meskipun terjadi peningkatan kehidupan sebagaimana di sebutkan di atas, akan tetapi warga pulau merasa kurang bahagia atas pencapaian hidup yang mereka alami baik sebelum pentrasi pasar maupun pasca penetrasi pasar. Untuk lebih jelasnya lihat data pada diagram 20. Diagram 20. Penilaian warga atas kebahagiaan dalam hidup
Sumber : Hasil olahan data primer, 2012
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
77
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Data pada diagram 19 dan 20 di atas dapat berarti bahwa meskipun saat ini telah terjadi perbaikan pada kehidupan warga pulau, namun kondisi tersebut belum membuat warga pulau merasakan kebahagiaan dalam hidupnya. Fakta masih adanya perasaan kurang bahagia di kalangan warga pada komunitas PBL terutama disebabkan karena seringnya terjadi perpisahan antar anggota keluarga yaitu antara ayah dengan ibu dan anak-anak. Perpisahan tersebut terjadi terutama pada saat musim melaut tiba dalam jangka waktu minimal seminggu bahkan hingga mencapai berbulan-buan (tiga bulan lamanya). Dengan kata lain bahwa kebahagiaan hidup bagi warga pulau tidak semata hanya diukur dengan materi saja, namun kumpul bersama dengan anggota keluarga merupakan bagian yang tak terpisahkan dari kebahagiaan dalam keluarga. Meskipun demikian hidup terpisah antar anggota keluarga merupakan bagian dari resiko hidup yang harus ditempuh oleh mereka sebagai komunitas nelayan yang tinggal di pulaupulau kecil. 4. SIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN 4.1. Simpulan Penetrasi pasar berupa derasnya arus barang, jasa dan orang masuk ke pulau dan komersialisasi hasil laut pada komunitas nelayan pulau-pulau kecil dalam kurun waktu 10 Tahun terkahir telah menggerus (pudar) nilai yang selama ini di anut oleh mereka pada satu sisi. Namun, pada sisi yang lain juga telah menyebabkan pertambahan atau meningkatnya stok nilai pada komunitas nelayan pulau-pulau kecil. Disamping itu terdapat juga nilai yang hanya mengalami pergesarn dari satu bentuk ke bentuknya yang baru. Nilai yang tergerus (pudar) yaitu ; resiprositas dan partsisipasi sosial warga di dalam pulau. Nilai yang stoknya mengalami pertambahan/meningkat yaitu ; partisipasi sosial di luar pulau dan toleransi sosial warga terutama kepada warga pendatang. Adapun nilai yang hanya mengalami pergeseran yaitu nilai dalam hidup/kehidupan bagi warga pulau. 4.2. Implikasi Kebijakan Nilai-nilai komunitas lokal sebagai kapital sosial pada masyarakat dapat menjadi kekuatan yang potensial dalam mendukung proses pembangunan baik pada level nasional (negara), daerah (provinsi dan kabupaten), terlebih lagi pada level komunitas (pedesaan). Oleh karena itu pemanfaatan potensi lokal (kapital sosial) yang dimiliki masyarakat, utamanya membangun semangat saling peduli (resiprositas) dan partisipasi sosial masyarakat pada semua tahapan proses pembangunan seharusnya menjadi perhatian serius dari pemerintah. Begitu pula upaya untuk membangkitkan kembali nilainilai lokal yang telah memudar (tergerus) harus terus digalakkan yang pelaksanaannya tidak hanya sekedar wacana tetapi harus diwujudkan pada tataran inplementasi. Agar nilai-nilai lokal yang potensial dalam mendukung proses pembangunan tetap eksis (tidak memudar) sebagai dampak dari program pembangunan yang diboncengi oleh penetrasi pasar, maka program-program pembangunan yang dicanangkan haruslah memperhitungkan secara cermat dan tepat akan dampak yang mungkin terjadi dari segala potensi dan eksistensi nilai-nilai lokal yang selama ini dianut dan dipelihara dengan baik oleh komunitas lokal, khususnya pada komunitas pulaupulau kecil.
78
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
DAFTAR PUSTAKA Abdullah, Suparman. (2013). Potensi dan Kekuatan Modal Sosial dalam Suatu Komunitas. Jurnal Socius, Volume XII. Makassar : Sosiologi Fisip Unhas. Anwar J., Sakaria. (2012). Pengetahuan Lokal (Indigenous Knowledge) “Pasompe” Bugis-Makassar dalam Menjelajah Nusantara. Jurnal Sosiologi Reflektif, Volume VII. Yogyakarta. ----------------------. (2014) The impact of market penetration on social capital changes at the fishing community in Small Island: A case in Barrang Lompo Island Makassar City, South Sulawesi Province. Academic Journal, Volume 6 edisi 3. Afrika. ----------------------. (2014). The Impact of State Intervention on Social Capital of Fishermen Community in Small Islands. Jurnal Komunitas, Volume 6 edisi 2. Semarang. Damsar. (2009). Pengantar Sosiologi Ekonomi, Jakarta: Kencana Prenada Media Group. Denzin, Norman K. & Lincoln, Yvonna S. (Ed.) (1994). Handbook of Qualitative Research (second edition). London: Thousand Oaks, Sage Publication, Inc. Field, John. (2010), Modal Sosial, Terjemahan dari Judul Asli Social Capital. Bantul: Kreasi Wacana. Fukuyama, Francis. (2002). The Great Disruption, Hakekat Manusia dan Rekonstruksi Tatanan Sosial. Yogyakarta: Qalam. ----------------------. (2001) Social Capital, Civil Society and Development, Third World Quarterly, Vol. 22 N0.1 pp 7-20. Hayami, Yujiro, dan Kikuchi, Masao. (1987). Dilema Ekonomi Desa : Suatu Pendekatan Ekonomi Terhadap Perubahan Kelembagaan di Pedesaan. Jakarta: Yayasan Obor. Kolopaking, L.M. (2011). Menuju Desa 2030. Yogyakarta: Pohon Cahaya. Lawang, Robert Z. (2005). Kapital Sosial ; Dalam Perspektif Sosiologik Suatu Pengantar, Edisi Pertama. Jakarta: FISIP UI Press. Naping, Hamka. (2013). Modal Sosial Sebagai Strategi Pengentasan Kemiskinan Secara Mandiri Pada Desa Nelayan di Sulawesi Selatan dan Sulawesi Barat. Jurnal Socius, Volume XII. Makassar: Sosiologi Fisip Unhas. Putnam, Robert. (1995). Bowling Alone: America’s Declining Social Capital. Journal of Democracy, 6:65-78. Ritzer, George dan Goodman, Douglas J. (2007). Teori Sosiologi Modern (Alimandan Terjemahan). Jakarta: Kencana. Rothstein, BO. (2005). Social Traps and The Problem of Trust. New York: Cambridge University Press. Santoso, Sudir. (2011). Desa dalam Kekuasaan Supra Desa. Jurnal PSPK UGM. Yogyakarta. Satria, Arif. (2002). Pengantar Sosiologi Masyarakat Pesisir. Jakarta: Cidesindo. Sugiono, Muhadi. (1999). Kritik Gramsci Terhadap Pembangunan Dunia Ketiga. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
79
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
80
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
THE ROLE OF NORMS AND IDEAS IN WORLD POLITICS Syaiful Anam Lecturer at the Department of International Relations University of Mataram ABSTRAK Makalah ini ditujukan untuk mengkaji konstruktivis conceives peran norma dan ide-ide dalam membangun dan mempengaruhi politik dunia. Terutama difokuskan pada kekuatan dan kelemahan pemahaman konstruktivis pada peran norma dan ide-ide dalam politik dunia. Ini berpendapat bahwa konstruktivis membayar perhatian yang tinggi pada peran struktur non-material seperti norma dan ide-ide, yang berpendapat sebagai aspek utama dalam politik dunia yang pada akhirnya menentukan perilaku dan tindakan aktor dalam hubungan internasional. Ini menjelaskan bahwa realitas yang kita lihat dan hamil dibangun oleh kami, pengetahuan intersubjektif kami. Jadi, itu membuat indera untuk mengatakan bahwa negara adalah subjek yang membuat lingkungan hubungan internasional menjadi konflik atau koperasi. Kata Kunci: Konstruktivisme, Norma dan Gagasan, Dunia Politik ABSTRACT This paper seeks to examine how constructivist conceives the role of norms and ideas in constructing and affecting world politics. It will be mainly focused on the strength and weakness of constructivist understanding upon the role of norms and ideas in world politics. It argues that constructivists pay high attention on the role of non-material structure such as norms and ideas, which are contended as the main aspect in world politics that ultimately determines behavior and action of actors in international relations. This clarifies that the reality we are seeing and conceiving is constructed by us, our intersubjective knowledge. Thus, it makes senses to say that states are the subject who makes the international relations milieu to be conflictive or cooperative. Key Words: Constructivism, Norms and Ideas, World Politics
1. INTRODUCTION The main focus of International Relations (IR) theory, particularly realism and liberalism, in general is on material sources. It is materialist in sense of how they define the balance of power between states, how the distributions of material power such as military forces and economic capabilities, and how the act and behaviour of states (Reus-smit, in Burchill, 2005). Two schools of thought dominating the discipline maintain that the international system is shaped by the anarchy condition which both believe that it is a given and will remain constant. Although liberalist, most notably neo-liberal institutionalists, shared a similar belief with neo-realists upon the notion of anarchy, they are not as sceptical as the latter toward the potential of international cooperation under the anarchy. Initiated by Robert Keohane, a new school of neo-liberal institutionalist contends that the cooperation among states under anarchy would not fall into violent conflict if states create international institutions or regimes in order to ensure that the agreement is not be cheated by others and the share of information among states would be distributed equally (Reus-smit, in Burchill, 2005). International institution or regimes therefore would facilitate the cooperation among states and make the cooperation becomes more durable. Even if the two schools of thought are different in their conclusion over the form of interstate interaction and cooperation, both emphasize a similar focus on material sources of the balance of power. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
81
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
The materials tenet posited by the rationalist (neo-realists and neo-liberals), however, is challenged by a new constructivist school of thought, which argues that the materials structure could only have a meaning in reality through a common share understanding of knowledge and ideas. This in fact brings a consequence that the material structure is constituted by the non-material one such as ideas, knowledge, norms, and beliefs. Furthermore, constructivist argues that the focus of international relations should not be merely on the material artefact because it simply cannot exist without the role of human ideas and thought (Steele, 2007). Therefore, the reality or the material structure claimed by rationalist would only have meaning when states shared a common knowledge, ideas, norms, or beliefs among others. Wendt (1992, in Jackson, 2010) points out that although states in anarchic system have different degree of power in term of military forces and other sources that could threat other states, it is also possible that social interaction among states constitute in a more friendly cultures of anarchy depends on how states view each other and how they share common understanding and ideas (Jackson, 2010). The essay then attempts to examine how constructivist apprehends the role of norms and ideas in constructing and affecting world politics. It will be mainly focused on the strength and weakness of constructivist understanding upon the role of norms and ideas in world politics. This will be structured by firstly looking back at the beginning of constructivism in the discipline of international relations. This part aims to inform how constructivist school of thought emerged within the discipline by discussing both the nature and origin of constructivism in IR and debate between neo-liberalist and neo-realist, and the rationalist and critical theorist as the catalyst of constructivism in IR. The next part will examine the constructivist approaches in international relations. It will discuss the main proposition of constructivism to the international relations theory. The third part will be focused on the role of norms and ideas in world politics based on the constructivist understanding. This part principally aims to analyze the primacy of constructivism upon the influence of norms and ideas in constituting international system and world politics in empirical level. It will then be continued by examining the flaws of constructivist thought on norms and ideas, and the last part will be the conclusion. 1.1. The Emergence of Constructivism in the Discipline of International Relations The arrival of constructivism within the discipline of international relations was generally triggered by at least two factors: the theoretical debate between rationalist and critical theories scholars regarding the primacy of their own theory and conception of world politics; and, the end of Cold War. Firstly, the domination of realism in international relations theory since the end of the Second World War brought the school of thought to face many challenges particularly from its main counterpart, liberalism. The theoretical debate between two schools of thought evolved and was continued by their ‘neo-neo’ successor. Both neo-realist and neo-liberalist reached a different outcome of their theoretical formulation upon the potential of international cooperation which the former claims that the international cooperation in anarchical system would be possible if any dominant power can create and force the institutional rules to withstand the states’ cooperation. Thus, the cooperation will decline if the dominant power to be on the wane. The latter, on the other hand, argues that the only solution to sustain cooperation between states cannot be lied on any single dominant state power; rather, the appearance of a central authority is totally needed to assure the durability of the international cooperation. The form of central authority could be international institutions or regimes which roles and norms they created may facilitate cooperation fairly under anarchy (Jackson, 2004). Although the ‘neo-neo’ have different conclusion on the potential of international cooperation, they 82
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
are both regarded as rationalist theorist which is based on their three identical assumptions: both treat political actors as self-atomistic, self-interested, and rational; actors’ interest are assumed to be already formed before they enter social interaction which means that the interest of actors are not determined by social interaction; and the last, actors assume society merely as strategic realm, which means that actors are not inherently social and are not the product of social environment. The theoretical debate within the discipline of IR was then continued between rationalist and critical theorist. It was during the 1980s the debate was colored by the theoretical challenges of the critical theories over the meta-theoretical foundation of the rationalist. The critical theorist argues that the ontological basis of rationalist was clearly invalid because actors in international relations neither self-atomistic nor their interest already formed prior to social interaction; rather actors are inherently social and their interest are socially constructed (Jackson, 2010). Moreover, critical theorist normatively criticizes the rationalist’s assumption of value-neutral theorizing by arguing that all knowledge is produced by the interest of dominated power. Knowledge or theories therefore are not value-neutral. In contrast, the rationalist argues that the critical theories just dwell on the theoretical level but less substance in explaining the real world. In this situation, constructivist took the opportunity to show the ability of non-rationalist approach in challenging the rationalism while at the same time pushed the critical theories to extend their focus in empirical analysis (Ba, 2005). Secondly, the end of Cold War led to a change and transformation on international political dynamic. The triumph of liberal democracy of the United States of America and the dissolution of Soviet Union showed that the main assumption of neo-realist claimed that other states would rise to balance the US power within a multipolar system did not occur since the end of Cold War. It therefore proves that neorealist failed to predict the future of world politics and to comprehend the transformation of global order. Constructivist then argues that realist’s theory was quite narrow and parsimonious in explaining a complex world, and it is also materialist; and constructivist contended that the concept of balance of power and anarchy will be better to understand through the notion of thought and ideas. At that moment, some liberal scholars began to focus on the role of ideas on thought as their analysis tool in seeing the pattern of world politics. It can be seen in the work of Francis Fukuyama’s The End of History (1989), which according to Sorensen (2010) that ‘he [Fukuyama] was endorsing the role of ideas and especially the progress of liberal ideas in the world’. However, at the end Fukuyama and his liberal colleges were more interested in the concrete advance of liberal such as democratic government in the world. The overall context therefore helps the rise of constructivist approach to perform their alternative perspective especially in the North America where the neorealist and neoliberalist dominated the theoretical discussion within the discipline of IR. As a distinctive approach introduced at the first time to IR theory in 1989 by Nicholas Greenwood Onuf and then developed by other scholars such as Alexander Wendt, Emanuel Adler, Friedrich Kratocwil, John Gerard Rugie, and Peter Katzenstein, the main focus of constructivism is upon the non-material structure shaping the material sources of states. Alexander Wendt (in Wagner & Gebauer, 2008) argues that constructivism is the structural theory of international system that has some core claims: ‘(1) states are the principal units of analysis for international political theory; (2) the key structures in the states system are inter-subjective rather than material; and (3) state identities and interests are in important part constructed by these social structures, rather than given exogenously to the system by human nature [as (neo)realists maintain] or domestic politics [as neoliberals favour]’. Moreover, another constructivist scholars, Emanuel Adler (1997), defines constructivism as ‘the view that the manner in which the material world shapes and is shaped by human actions and interaction depends on dynamic normative and epistemic interpretations of the material world’. These notions KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
83
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
reflect that constructivist emphasizes upon the role of normative and ideational structures in shaping and influencing the behavior and action of actors in world politics. Thus, world politics including the identities, interest, and actions of all actors within the system are constructed by the structure of shared beliefs, ideas, norms, and values, rather than the material structures. The non-material structural approach of constructivism as a matter of fact is rooted and has been inspired from other social sciences such as sociology and philosophy. In sociology, Antony Giddens (1984) through his concept of structuration explains the relationship between structure and actors. This relationship, according to Giddens, involves intersubjective understanding and meaning which structures do constrained actors, but actors on the other hand can transform structures by thinking on them and acting on them through the other ways. This conception of structuration therefore was used by the constructivist as starting point to argue the rigidity of the notion of anarchy. Constructivist’s thought can also be traced back in the writing of an Italian philosopher on eighteenth century, Giambattista Vico. Vico pointed out that while God created the natural world, men and women make their own historical life. States and system as part of historical life of men therefore are artificial and it means that men and women can develop or change them in new ways. Another scholar helped to set the theoretical base of constructivism was Immanuel Kant. Kant argued that human can gain knowledge, but it will always subjective in the sense that it is transmitted and filtered through human consciousness (in Jackson, 2010). This view is basically similar to the proposition of critical international theorist, which also many constructivists embrace it, arguing that the contingent nature of all knowledge is inherently subjective. 1.2. Constructivists Approach in International Relations Although constructivism has much owes from the intellectual development of international critical theories, it is not similar to the critical theories; rather, Emanuel Adler claims that it is the middle ground approach to IR theory. Adler stresses on his essay ‘seizing the middle ground: constructivism in world politics’ (1997) that constructivism is ‘the true middle ground’ between rationalist approaches (either realist or liberal) and interpretive approach (mainly postmodernist, poststructuralist and critical) and provides a new sphere for theoretical and empirical investigations. He argues that: The true middle ground between rationalist and relativist interpretive approaches is occupied neither by an interpretive version of rationalism, nor by some variety of ‘reflectivism’ as described by Keohane nor even by all sorts of critical theories as imprecisely portrayed by Mearsheimer, but by constructivism. Constructivism is the view that the manner in which the material world shapes and is shaped by human action and interaction depends on dynamic normative and epistemic interpretations of the material world (Adler, 1997, p.322). In regard to the ontological notion of constructivism, constructivist proposes three basic ontological tenets in order to illuminate the complexity of world politics and international relations (Reuss-smit, in Burchil, 2005). First, since structures are regarded to shape the behavior of social and political actors (states or individuals), constructivist maintains that material structures are not more important than the normative or ideational structures. Constructivist argues that the system of shared ideas, beliefs, and values as well as the rationalist material structure of military’s balance of power and Marxist’s material structure on capitalist world economy, have also structural characteristics and this structure employ they power to influence the political and social action. This proposition for 84
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
constructivist is underpinned by two reasons. Constructivist holds that the material source would only have a meaning for human action when those are constituted by the structure of shared knowledge. For instance, the simple balance military power cannot explain the relationship between the United States and its two close neighbor countries, Canada and Cuba. Canada is the close ally of the U.S, while the latter is regarded as the enemy. This case shows how the U.S has radically different view upon Canada and Cuba which this view is structured by the ideas about identity and the logic of ideology establishes structure of friend and enmity. Constructivist also points out the importance of normative and ideational structure in shaping the social identities of political actors (Guzzini, 2000). For example, the European international society in the age of Absolutism (1555-1848) believed that Christian monarchies were the only legitimate form of sovereign states. These norms then shaped the identities of European countries as the Christian monarchy states and determined how states to behave. Second, constructivists put their concern upon the important of how non-material structures shape and maintain the identities of actors. Through identities, as constructivists argue, the actors’ interests and actions can be determined because identities inform interests and actions. For neo-realists and neo-liberals, it is not their priority since actors’ interests are regarded as exogenously determined, meaning that these interests have been existed prior to the encounter of one another. Neo-realists and neo-liberals moreover argue that the nature of actors’ interests will not be changed and influenced by both international and domestic society. Constructivists, in contrast, contend that understanding the development and formation of actors’ interests are crucial in order to comprehend the complexity of international politics phenomenon. In addition, Wendt (1992) argues that ‘identities are the basis of interest’. For example, identity as liberal democracy tends to have interest for disseminating the freemarket capitalism and discourage the authoritarian regimes. Third, constructivists consider that agents and structures are mutually constituted. The normative and ideational structures maintain and constitute the identities and interests of actors, but those non-material structures would only exist because of the continued practice of the actors. In other words, the meaning of actors’ identities and the appropriate pattern of economic, political, and cultural activities engaged by actors are defined by the institutionalized norms and ideas. This reciprocal interaction moreover enables actors to create and re-create or define and re-define their identities and interests. For example, the international norms such as free trade, human right, and liberal democracy exist only because the ongoing practices of liberal democratic states. Those international norms at the beginning were created by the liberal democratic states and furthermore those norms define the identities and interests of states as liberal democratic states. In the course of its development during the 1990s, constructivism evolved into three different forms: systemic, unit-level, and holistic constructivism. The first form is occupied by Wendt’s works. It focuses only to states’ interaction and thereby everything happen in domestic sphere is ignored. Thus the theory of world politics is simply taken from the interstate relations in international domain. The unit level, on the other hand, is the reverse of the systemic constructivism. It stresses upon the relationship between social domestic, legal norms, identities, and interest of states. The example of unit-level constructivism can be taken from Peter Katzenstein’s writing (1996) examines how two states, Japan and Germany, have radically different international and internal security policies, while both experienced common military defeat, foreign occupation, economic development, and transition from authoritarianism to democracy. Dichotomization of international and domestic domain between unit-level and systemic constructivist is bridged by the holistic constructivists. The focus of holistic constructivism is not KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
85
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
only to the external interaction of political actors, but also within the domestic domain. It stresses how the change of international system and global dynamics is affected by the change of norms and practices of domestic actors. It is exemplified by the writing of Friedrich Kratochwil who examined the dynamic and change in international politics at the end of cold war by understanding the fundamental transformation of international change caused by the perestroika and revolutions in Eastern European states. 1.3. The Power of Norms and Ideas What constructivist means by ideas and norms, and what are the strengths of these notions? Materialist view (neorealist and neoliberal) maintains that power and (national) interest are the driving forces of international politics so that material sources really determines the actors’ behavior in international politics and ideas are merely dictated by material interest. In contrast, ideas, as maintained by constructivist, define the meaning of material power and sources in world politics. As Wendt (1999) has argued that “the claim is not that ideas are more important than power and interest, or that they are autonomous from power and interest. The claim is rather that power and interest have the effects they do in virtue of the ideas that make them up. Power and interest explanations presuppose ideas, and to that extent are not rivals to ideational explanations at all”. Norms and ideas as constructivists argue are those constituted the normative and ideational structures or, in other words, institutionalized norms and ideas. In the realm of world politics, institutionalized norms and ideas significantly affect actors’ behavior, interest and identities. According to Reus Smit (2005), there are three mechanisms in which normative and ideational structures influences actors: imagination, communication, and constraint. First, institutionalized norms and ideas influence what actors see as the reality and condition what is necessary and appropriate to be taken. It directly affects the cognition of actors on how they should behave, what strategies they should imagine and what they perceived as limitation regarding their action. In an attempt to enhance their power, presidents or prime ministers in liberal democratic states would only imagine and use certain strategy that is conditioned by the norms of liberal democratic polity. The institutionalized norms and ideas also influence actors through communication. In order to justify their action, states usually refer to established norms of legitimate conduct or in term of international intervention would be based on international human rights norms. The last case, as Reus-smit argues, that although the influence of norms and ideas do not affect the behavior of actors through imagination and communication, it still can affect actors by placing their constraint upon actor’s conduct. Constructivists argue that norms and ideas are not simply function as rationalization of making action and decision by actors, as realists maintain, but they would only work as rationalization because they have moral force in a given social context. Norms alone, in this case is norms of international society, have their influence to shape identities and interest of states. Norms as non-material structures construct the identities of actors. Identities then inform interests while interests determine the action and behavior of actors. Thus identity and interest are defined by the norms of behavior embedded in international society. Finnemore (in Nolan, 1998) argues that norms of international society are disseminated to states by the role of international organizations. Those norms then shape the national policies by constructing what state interests should be. The example of this notion can be taken from the analysis of Finnemore which proposes three case studies. The first case study is about the adoption of science policy bureaucracies by states after 1955. The study found that prior to the mid 1950s, there was no science policy bureaucracies that had 86
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
exist. At that time, the United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO) formulated and disseminated science policy bureaucracies to only fourteen countries in 1955. By 1975, UNESCO’s attempt gained success since almost ninety countries adopt the policy. The case shows that the propagation of ideas and norms by UNESCO successfully influenced states’ cognition that by adopting science policy bureaucracies is a way to be a ‘modern civilized’ country. The second case is about the acceptance of states upon the rule-governed norms of warfare. International Committee of the Red Cross (ICRC) as a means for promoting the humanitarian norms succeeded in suggesting what is the appropriate manner of ‘civilized’ states involve in war. The final case study focuses on the acknowledgement of Third World states of poverty alleviation as a primary norm of economic policy. At the end of 1960s, the main purpose of economic policy was to increase production by focusing on economic growth. In the early 1970s, the policy was changed to welfare improvement through economic redistribution. This normative shift, argued by Finnemore, was done by the World Bank which actively promoted the ideas of poverty alleviation in developing countries. These case studies show that norms promoted by international organizations can effectively affect states policy guidelines in adopting these norms in states’ national policies. A simple notion of national interest of neorealism cannot explain the changes brought by the case studies, unless by the analysis of constructivism stresses upon the role of norms in international society. Further exemplification of which norms and ideas affect identities and behaviors of actor can be found also in the case of Libya’s acceptance on nonproliferation treaty. This case shows how the role of norms and ideas exercise their influence upon political actors’ behavior and policy in Libya. According to Rublee (2008), the reason why Libya embraced the nuclear weapon nonproliferation treaty was basically based on three different kinds of norms that simultaneously influenced the view of political actors in Libya. Those norms are descriptive norm (what states actually do), injunctive (what states say), and subjective (what a state thinks other state actually do). Rublee points out that the descriptive norm can be seen when Brazil and other countries that have developed their nuclear program finally decided to sign NPT. At the same time, while this norm was seen to be weak as India and Pakistan attempt to develop their nuclear program, the injunctive norm overcomes this slight weakness when many countries and international society opposed the development of this program. This phenomenon, as Rublee points out, showed how the strong descriptive and injunctive norm informed Libya that the international system rejects countries trying to develop nuclear technology. For many, however, it is regarded that economic sanction and the fear of invasion were the main reasons for Libya to surrender their nuclear program. These reasons, as Rublee has argued, were totally wrong. Many believe that economic sanction imposed by U.S and U.N due to Libya’s activity in sponsoring terrorist network was destroying the economic stability of Libya. This in fact was not proven since the economic sanction has lifted several months before Libya’s announcement to end the nuclear program. Moreover, several European companies had been doing several economic cooperation and businesses with Libya before the sanctions were lifted on Libya. In regard to the fear of invasion, Rublee has explained that Libya was not afraid about the invasion from U.S due to the Weapon Mass Destruction (WMD) program of Libya. Rather, Libya had given up the WMD program after the Iraqi invasion because only at that time U.S and Libya have a time to negotiate upon the problem of WMD. Prior to the negotiation period, as Rublee explained was that ‘the United States, under Clinton administration, was more focused on Libya’s terrorist activities and thought that the WMD issue could take a back seat’. In fact, the U.S did not regard Libya as a great threat since the nuclear program of Libya was still in its beginning phase. It is clear that the main reason of Libya to not sustain their nuclear program was not because KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
87
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
the material sources believed by many; instead, it was mainly due to the power of international norms which constructivist believes it as ideational or non-material structure. By the influence of international norms, Qadhafi attempted to redefine the identity of Libya as a successful country by abandoning his nuclear program. Rublee points out that Libya, during the 1990s, realized that they faced an identity crisis. Qadhafi wanted to change Libya identity moving out from the rebellion and radical identity, and Pan-arabism identity, which was an identity that highlighted loath of the Western World. By doing so, as Rublee explained, Libya wanted to be accepted as the member of international community and wanted to spur their economic development through the international cooperation. Sustaining the development of nuclear program that had spent a great national budget would indeed impede Qadhafi’s desire to bring Libya as legitimate member of international community. Rublee concluded that what Libya did shows us how a state cannot simply decide to leave its identity which for decades had stood against the Western world and to announce that it is part of international community, but it must at the first time redefine its identity and cooperate with other countries in promoting the norms and ideas of international community. The illustration of Libya’s case depicts how norms and ideas work and contribute upon the change of actor’s identity, interest, and finally determines behavior and action of actor in world politics. The decision taken by Libya has a similar pattern to the step taken by other countries elsewhere regarding different issues and problem. For instance, Middle East countries notoriously authoritarian states have increasingly focused to promote human rights. Why they did it because they want to be considered as a member of international community and as a modern state. By not upholding these norms would likely obstruct the states’ desire when dealing with other states, and that had happened to Libya. Another strong point of constructivists’ analysis on norms and ideas is about the explanation of anarchy. The main assumption of constructivism is that the share of ideas, norms, and knowledge are integrated as ideational structure. It then constructs the identities which determine the interest and behavior or action of political actors. By this assumption, constructivist argues that identities and interests are not ‘given’ just like rationalist believes; rather, identities and interests are constructed by the internalization of ideas and norms from the interaction among actors in world political stage (Lezaun, 2002). Wendt on his 1999 book pointed out that he is in a similar point of departure with Waltz regarding the interaction between states in a system characterized by anarchy. However, Wendt argues that anarchy would not lead to self-help. Why Wendt’s view different with (neo) realist notion? Wendt argues that there are three types of major anarchy culture constructing the world politics: Hobbesian, Lockean, and Kantian. Within the Hobbesian culture, states see each other as enemies. This logic reflects that war is endemic because violent conflict is a way of survival. The Hobbesian anarchy, as Wendt points out, existed and dominated the states system until the seventeenth century. In the Lockean culture, states view each other as rivals but states do not attempt to eliminate the right of other states. Lockean culture existed in the modern state era after the Peace of Westphalia in 1648. The last, states regard each other as friend in Kantian culture. In this culture, conflict is resolved peacefully and states support each other if one of them is threatened by third party. A Kantian culture has emerged since the World War II among consolidated liberal democracies. These three different cultures of anarchy suggested by Wendt show that ideas and social interaction formed the material power and states’ interests (Schouten, 2008). The possession of military power and other security capabilities of states can be seen as a potential threat to others, but enmity and arms races are not inevitable outcomes because peace and friendly culture can also be lead by the social interaction among states. To illustrate it, Wendt states that ‘if the United States and the Soviet Union decide 88
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
that they are no longer enemies, “the cold war is over”’. Thus, what drive actors’ action is depends on the structure constituted by the collective meanings. Another exemplification is the relationship among Canada, Cuba, and the U.S. Canada and Cuba are the neighbor countries alongside the United States which the former is a close ally of the U.S while the latter is viewed as enemy by the U.S. This states’ relationship cannot be explained by a simple balance of military; rather, it would be plausibly examined through the role of ideas that constituted a radically different meaning between U.S and Canada, and between U.S and Cuba. Wendt also used the example of nuclear weapon possession of Britain and North Korea and compared the threat level of them toward the U.S. In this case, the possession of nuclear weapon by North Korea obviously threats the U.S because North Korea is the enemy of U.S, while the Britain is not threatening the U.S even if they have nuclear weapon because Britain is the U.S’ friend. 1.4. The Flaws of Constructivist Understanding on Norms and Ideas Back to the discussion of the case of Libya, although constructivists’ logic on norms is seemingly proven through this case, it is indeed less critical in explaining the underlying cause of the case. Constructivist argues that norms can change the behavior of states, but the motivation of change is still a state’s rational self-interest. It is not merely because of the influence of international norms so that Libya adopted the non-proliferation treaty. Instead, Libya accepted the international norms because it rationalized the interest of Libya in term of the way to guarantee its own security. Moreover, the decision of Qadhafi to embrace nuclear non-proliferation would never happened if there was no need for change, meaning that Qadhafi intends to change his policy because there was a failure in regime he was trying to implement. Thus, Qadhafi behaved in a self-interested manner in order to maintain the stability and power of himself and his crony. It shows that self-interest was the motivation behind the adoption of such international norms. Although norms and ideas certainly exist, and, as constructivists argue, function to create common interests and values as the basic foundation of states’ cooperation, they are in fact frequently disregard and violated. Nicholas Khoo (2004) has argued in his review essay: Deconstructing the ASEAN security community, responding Amitav Acharya’s former claim that a nascent security community is emerging in Southeast Asia, that Acharya’s constructivism logic upon the role of norms in shaping ASEAN as an emerging security community is flawed due to the ASEAN members are in fact damaging the norms that should bind them. Acharya in his book attempts to conceptualize the existence of ASEAN as a nascent security community in Southeast Asia region by arguing through the notion of norms as the independent variable that norms function to redefine states’ interests and to crate collective identities that is critical to the emergence of a security community. By this proposition, Acharya holds that the concept of security community provides a framework to examine the evolution and the nature of ASEAN in developing a regional security community. Acharya points out that security community can be characterized by the absence of war, the absence of significant organized preparation for war, and the absence of competitive military builds-up or arm races between members. Thus, Acharya argues that ASEAN is a form of a nascent regional security community shaped by important norms: the norm of non-interference, non-use of force, the pursuit of regional autonomy, the avoidance of collective defense, and the practice of the ASEAN Way. Khoo however challenges Acharya’s notion by examining the ideas of norms used to justify ASEAN as a regional security community and critically analyzing the empirical facts of the existence of ASEAN. Khoo objects Acharya’s set of norms claimed to determine the emergence of ASEAN as a nascent regional security community. Khoo moreover argues that norms claimed by Acharya are KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
89
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
in fact routinely violated by the members and do not play a central role in shaping actors’ identities and behaviors. Norms such as the ‘ASEAN Way’, consensus-building and avoidance of legalistic procedures were not reflected in the reality of the members’ interaction and relationship. In fact, consensus was difficult to establish and resolution for the conflict cannot be achieved. For example, an attempt by ASEAN, led by Thailand, failed to hold a ‘constructive engagement’ policy toward the State Peace and Development (SPDC) regime in Yangon. The policy began around 1992 failed to change the military’s regime behavior in Myanmar. The subsequent policy initiated by Thailand led to a similar result. Indeed, ASEAN’s engagement policy could not provide a constructive way in moderating human rights abuses perpetrated by SPDC. Moreover, the force detention of Aung An Suu Kyi, a Nobel Prize Laureate and leader of National League for Democracy, on early June 2003, by the SPDC regime has led a worldwide condemnation and showed that ASEAN’s constructive engagement brought nothing to stop the crisis in Myanmar (Dosch, 2007). Khoo furthermore argues that the norm of non-interference in fact appears in a contrary form, namely ‘interference in other states’ affairs’ which is applied in regular behavior of ASEAN members. It is exemplified in the case of intrusive recriminations between Malaysia and Singapore over borderterritorial issues and the burning of Thai embassy in Pnom Penh by rioting Cambodian in early 2003. Several empirical facts showed by Khoo prove that norms in this particular case have no significant influences in shaping identity of the actors. Indeed, actors frequently violate the norms by practicing the reverse, namely the perverse norms. In regard to the perverse norms, constructivists put less concern on it. Acharya’s work can be taken as example how the wider trend of constructivists too much focuses on positive norms instead of the negative norms. As Jervis has argued: Constructivists pay little attention to norms and ideas that are both revolutionary and evil. This oversight has been at the cost of ignoring perhaps the strongest argument against materialist claims: one cannot understand Hitler’s Germany and Stalin’s Soviet Union, the two most destructive states of the twentieth century, without understanding the norms, identities, and ideas held by the dominant elites…Perhaps constructivists slight these cases because they indicate that realism can be a force for moderation, that new ideas can make the world worse, and that those who seek radical change may be monsters. (Jervis, 1998, p.974) The perverse or negative norms are the reverse of norms that constructivist argue as sincere or ‘positive’ norms shaping actors’ identity and interest. If the norms really matter, as constructivists contend, then why are they frequently violated? Do negative norms play their roles when actors are breaking the rule and norms? This case raise a question whether norms (negative norms), in the case of ‘positive’ norms have been violated, influenced actors’ behavior or norms are only used to justify the action. These cases show the weakness of constructivist argument and therefore it suggest that the notion of negative norms should be put into account by constructivist in their analysis. 2. CONCLUSION Through several case studies provided on the essay, it concludes that constructivists pay high attention on the role of non-material structure such as norms and ideas, which are contended as the main aspect in world politics that ultimately determines behavior and action of actors in international relations. Constructivism explains how material structures that we often perceive, as argued by Adler, ex nihilo by human consciousness are apparently shaped by our collective understandings. These understandings are then consolidated and disseminated until we take them for granted. This insight 90
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
offered by constructivism clarifies that the reality we are seeing and conceiving is constructed by us, our intersubjective knowledge. Thus, it makes senses to say that states are the subject who makes the international relations milieu to be conflictive or cooperative. However, this should be considered by constructivist that norms and ideas that have been consolidated are frequently violated. Although one can said that to violate certain norms (positive norm) would need other norms (negative norms) to justify it, constructivism unfortunately pay less attention on the role of negative norms. Thus, this cast a doubt on the constructivism’s thought whether norms and ideas as non-material structure can really affect and shape the behavior of actors or rather norm is only used to justify states’ interests. REFERENCES Adler, E. (1997). Seizing the middle ground: Constructivism in world politics, European Journal of International Relations, 3:19, pp. 319-363. Ba, DA. (2005). On norms, rule breaking, and security communities: a constructivist response. International Relations of the Asia Pacific, Vol. 5 No. 2, pp. 255-266. Burchil, S. (et.al). (2005). Theories of international relations. New York: Palgrave Macmillan. Dosch, J. (2007). Managing security in ASEAN-China relations: Liberal peace of hegemonis stability, Asian Perspective, Vol. 31, No. 1, pp. 209-236. Guzzini, S. (2000), A Reconstruction of constructivism in international relations, European Journal of International Relations, Vol. 6(2): 147–182. London: Sage Publication. Jackson, R & Sorensen, G. (2010). Introduction to international relations, Theories and approaches. UK: Oxford University Press. Jackson, PT. (2004). Bridging the gap: Toward A realist-constructivist dialogue, International Studies Review, 6, pp. 337–352. Jervis, R. (1998). Realism in the study of world politics, International Organization 52, 4, pp. 971– 991. Katzenstein, P. (1996). Alternative Perspectives on National Security, Peter Katzenstein, ed., The Culture of National Security. New York: Columbia. Khoo, N. (2004). Deconstructing the ASEAN security community: A review essay. International Relations of the Asia Pacific, Volume 4, pp. 35-46. Lezaun, J. (2002). Limiting the social: Constructivism and social knowledge in international relations. International Studies Association. UK: Blackwell Publishing. Nolan, C. (1998). ‘Norms and principles that govern international relations’, International Forum Series, pp. 1-9. Price, R & Reus-Smit, C. (1998). Dangerous liaisons. Critical International theory and constructivism, European Journal of International Relations, Vol. 4(3): 259–294. London: Sage Publication. Rublee, MR. (2008). Libya’s Nuclear Weapons Rollback, Nuclear Norms: Understanding the Puzzle of Nonproliferation (forthcoming, 2008). Steele, BJ. (2007). Liberal-idealism: A constructivist critique, International Studies Review, 9, pp. 23–52.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
91
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Schouten, P. (2008). Theory Talk #3: Alexander Wendt on UFO’s, Black Swans and Constructivist International Relations Theory. Theory Talks. Diunduh dari http://www.theory-talks. org/2008/04/theory-talk-3.html [25 April 2008]. Wagner, B & Gebauer, J. (2008). Alexander Wendt´s auto-critique and social constructivism. LMU Munich, pp.1-19. Wendt, A. (1992). ‘Anarchy Is What States Make of It,’ International Organization 46, No. 2 (Spring 1992): 391-425.
92
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
KONSTRUKSI SOSIAL MASYARAKAT TERHADAP WARIA Firman Arfanda, S.ST
Mahasiswa Pascasarjana Sosiologi dan Dosen Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin. email:
[email protected]
Dr. Sakaria, M.Si
Mahasiswa Pascasarjana Sosiologi dan Dosen Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin. email:
[email protected]
ABSTRAK Waria adalah kaum marjinal yang mendapat tekanan secara struktur dan kultur. Waria sering dikucilkan bahkan mendapat perlakuan diskriminatif. Melakukan kajian tentang sikap masyarakat terhadap waria menjadi sangat penting melihat fenomena ini. Kajian ini bertujuan untuk memperoleh gambaran mengenai sikap masyarakat terhadap waria dilihat dari aspek pengetahuan, perasaan, dan sikap terhadap waria menurut kecenderungan perilaku dan harapan-harapan masyarakat. Penulisan ini menggunakan metode deskriptif dengan studi wacana yang bertujuan untuk menggambarkan, meringkaskan berbagai sikap masyarakat terhadap waria. Hasil analisis menunjukkan bahwa dominan masyarakat tidak mengetahui tentang apa dan bagaimana waria itu. Selanjutnya dominan masyarkat merasa bahwa nilai yang dianutnya bertentangan dengan keberdaan waria di tengah-tengah masyarakat. Dan yang kebih ekstrim adalah bahwa masyarakat cenderung menjauhi waria kecuali jika memiliki kepentingan yang terkait dengan keberadaan dari seorang waria tersebut. Hal yang demikian itulah yang kemudian mengkonstruksi pemikiran masyarakat mengenai waria yang lebih cenderung memberi label negatif terhadap kaum waria. Kata Kunci : Waria, Sikap, Konstruksi Sosial dan Masyarakat ABSTRACT Transvestites are marginalized, under pressure in the structure and culture. Transvestites are often ostracized even got a discriminatory treatment. Conduct a study on public attitudes towards transgender becomes very important seeing this phenomenon. This study aimed to get a picture of public attitudes towards transgender seen from the aspect of knowledge, feelings, and attitudes towards transsexuals according to the tendency of behavior and expectations of society. The writing is descriptive method with the study of discourse that aims to describe, summarize the various attitudes towards transsexuals. The analysis showed that the dominant society does not know about what and how transvestites. Furthermore, the dominant community feel that contrary to the values espoused keberdaan transvestites in the midst of society. And the kebih extreme is that people tend to stay away from transvestites unless it has the benefit associated with the presence of a transvestite. It is thus that are then construct thinking about transsexual people are more likely to give a negative label to transgender. Key words: Transvestite, Attitude, Social Konstruction and Society
1. PENDAHULUAN Kehidupan masyarakat Indonesia selama ini hanya dikenal dua katergori jenis kelamin, yakni laki-laki dan perempuan. Keduanya dikonstruk pada posisinya masing-masing dan tidak boleh ada KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
93
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
yang saling bertukar. Laki-laki dengan kemaskulinannya dan perempuan dengan kefeminimannya serta keduanya diposisikan untuk berpasangan. Tidak ada tempat untuk laki-laki dengan laki-laki, perempuan dengan perempuan dan demikian pula laki-laki dengan identitas penampilan perempuan atau sebaliknya. Masyarakat terkadang menganggap hal tersebut adalah keabnormalan yang dianggap berada diluar pola pengaturan yang sudah baku. Sebenanrya normalitas dan abnormalitas itu masih samar-samar batasnya. Kebiasaan dan sikap hidup yang dirasakan sebagai sesuatu yang normal oleah suatu kelompok, terkadang dianggap abnormal oleh kelompok masyarakat lainnya. Menurut Ruth Benedict penggolongan kepribadian “normal” dan “abnormal” berhubungan erat dengan perumusan konfigurasi atau pola kebudayaan dari suatu masyarakat. Hal tersebut kemungkinan besar tidak berlaku jika keabnormalan tersebut sudah sangat mencolok dan sangat berbeda dengan tingkah laku normal pada umumnya atau masyarakat dominan berbuat demikian, maka biasanya langsung dinyatakan sebagai abnormal. Indonesia termasuk salah satu negara dengan jumlah waria yang besar. Menurut data statistik yang dimiliki Persatuan Waria Republik Indonesia, jumlah waria yang terdata dan memiliki Kartu Tanda Penduduk mencapai 3.887.000 jiwa pada tahun 2007. Saat ini menurut Kementerian Sosial Republik Indonesia bahwa belum adanya data yang akurat dan mutakhir tentang gambaran atau profil waria. Hal ini menyebabkan sulit merumuskan kebijakan dan program, serta rencana kerja bagi lembaga atau instansi terkait melaksanakan koordinasi secara terpadu. Jumlah waria di Indonesia termasuk di Sulawesi Selatan terbilang cukup banyak. Perkiraan tersebut didasarkan atas informasi dari salah satu waria yang sering berada di lokasi tempat dia mangkal selama ini. Selain itu, bukti lain yang mendukung bertambahnya jumlah waria yaitu adanya festival waria yang beberapa tahun ini dilaksanakan. Tidak hanya itu, beberapa tahun belakangan sudah ada tempat yang sering dijadikan “tempat nongkrong” waria. Masyarakat pada umumnya yang memiliki struktur normatif seperti ‘yang dianggap baik’, ‘yang dianggap seharusnya’ dan ‘yang menyangkut kepercayaan’. Stigma masyarakat tentang waria sudah menyalahi normatif yang ada yaitu ‘yang dianggap seharusnya’. Seorang laki-laki seharusnya menjadi laki-laki dengan kemaskulinannya dan perempuan seharusnya menjadi perempuan dengan kefeminimannya serta keduanya diposisikan untuk berpasangan. Menyangkut hal tersebut dalam kehidupan ekonomi, sosial, politik, budaya dan hukum, waria terkadang mendapat perlakuan tidak adil seperti pengucilan dari masyarakat atau sulitnya mengakses lapangan kerja dalam sektor formal. Hal ini jelas berbeda dengan apa yang terkandung dalam UUD 45 yang menyebutkan beberapa hak warga negara terkait dengan hak asasi manusia yaitu : 1) Pasal 28D ayat (1) UUD 45 amandemen kedua: ”Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum”. 2) Pasal 28D ayat (2) UUD 45 amandemen kedua:” Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja.” 3) Pasal 28D ayat (3) UUD 45 amandemen kedua:” Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan.” Umumnya normatif masyarakat sebagai pengatur hidup masyarakat, berkembang waria yang tidak bertindak, berbuat atau menentukan sikapnya yang seharusnya masyarakat harapkan. Waria adalah korban stigmatisasi. Waria adalah bagian dari yang lain (fisik,gender, dan presensi seksual), karena itu menyimpang dari apa yang seharusnya masyarakat harapkan dari nilai budaya, nilai hukum dan agama. Menurut aktivis LGBT (Lesbian, Gay, Biseksual dan Transgender), Oetomo yang dikutip 94
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
dalam Kompas (2015), pandangan atau pendapat orang-orang di Indonesia terhadap homoseksual (itas) dan transgender (isme) sangat beragam. “Di satu sisi sudah ada kalangan yang dapat menerima sepenuhnya keberadaan LGBT, seperti kebanyakan aktivis HAM, aktivis HIV dan banyak pekerja media yang sekuler, maka dalam kenyataan sehari-hari, sebagian besar orang Indonesia dapat menerima orang yang mereka ketahui LGBT, terutama Transgender, seperti waria. Tapi, di sisi yang lain ada pula sebagian orang yang menentang (keras) keberadaan LGBT. Mereka itu, “Umumnya mencampurkan moralitas agamis yang konservatif, harfiah dan tidak humanis dengan pandangan budaya yang tidak ilmiah”. Karenanya tidaklah mengherankan jika kemudian sebagain orang menunjukkan sikap berupa tanggapan negatif terhadap kehadiran LGBT, khusunya laki-laki gay dan waria. Tanggapan negatif itu berupa ketakutan, kebencian dan kemarahan terhadap kalangan LGBT. Transgender adalah orangorang dengan perilaku yang berbeda dengan jenis kelamin mereka secara fisik, mereka itu adalah laki-laki yang berpenampilan perempuan yang dikenal sebagai waria. Ada pula yang mengidetifikasi dirinya sebagai heteroseksual, homoseksual dan biseksual. Bahkan, ada yang menganggap dirinya aseksual. Bisa juga perempuan yang berpenampilan seperti laki-laki yang dikenal dengan istilah tomboy. Beberapa daerah kehadiran waria merupakan bagian dari keseharian masyarakat, tapi di banyak daerah lain waria justru berhadapan dengan stigma (cap buruk) dan diskriminasi (perlakuan berbeda). Berbeda dengan gay dan lesbian yang tidak bisa diidentifikasi secara fisik luput dari stigma dan diskriminasi. Beberapa negara, seperti Eropa Barat, sudah mengizinkan pernikahan di kalangan gay dan lesbian. Negara-negara yang melegalkan pernikahan sesama jenis, yaitu: Belanda, Belgia, Spanyol, Kanada, Afrika Selatan, Norwegia, Swedia, Portugal, Islandia, Argentina, Meksiko, Uruguay, New Zeland dan Prancis. Fobia terhadap LGBT muncul karena pandangan dan sikap yang berawal dari ketidakmampuan sebagai orang bersikap humanis. Dalam bahasa lain Dede mengatakan sebagian orang tidak bisa menghormati setiap orang sebagai pribadi. Sebagian lagi terperangkap dalam penafsiran ajaran agama yang harfiah dan tidak kontekstual. Sebagian lagi dari ketidaktahuan mereka terhadap homoseksualitas, karena fobia terhadap LGBT bisa mendorong seseorang agresif terhadap LGBT, maka diharapkan pemerintah merancang kurikulum pendidikan seksualitas yang komprehensif sejak usia dini sampai dewasa. Tapi, saat ini tantangannya sangat kuat sekali. Masyarakat sipil seperti wartawan, pembuat film, aktivis HAM, dan aktivis LGBT sudah lama bergerilya untuk mendorong sikap positif pada masyarakat agar memahami LGBT sebagai bagian dari masyarakat, namun langkah itu belum cukup. Berdasarkan hal tersebut, fokus pada artikel ini ingin mengetahui sikap masyarakat terhadap waria. Sikap tersebut terbagi pada tiga sub yaitu pangetahuan masyarakat tentang waria, perasaan masyarakat tentang waria, dan kecenderungan perilaku masyarakat terhadap waria. Sehingga dari fokus tersebut maka tujuannya adalah untuk mengetahui pengetahuan masyarakat tentang waria, untuk mengetahui perasaan masyarakat tentang waria dan untuk mengetahui kecenderungan perilaku masyarakat terhadap waria Sikap masyarakat, menurut Gerungan yang dikutip oleh Huda dalam artikelnya yaitu “Sikap masyarakat (sikap sosial) dinyatakan oleh cara-cara kegiatan yang sama dan berulang-ulang terhadap objek sosial dan menyebabkan terjadinya cara-cara tingkah laku yang dinyatakan berulangulang terhadap obyek sosial, dan biasanya sikap sosial itu dinyatakan tidak hanya oleh seorang saja, melainkan juga oleh orang-orang lainnya atau sekelompok masyarakat”. Berdasarkan pengertian sikap sosial atau masyarakat yang dikemukakan di atas dapat disimpulkan bahwa sikap masyarakat merupakan kecenderungan atau kesediaan berperilaku, apabila individu dihadapkan pada stimulus KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
95
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
yang menghendaki adanya respon. Kecenderungan potensial tersebut sebelumnya didahului oleh dorongan individu berdasarkan keyakinan terhadap objek-objek sikap atau stimulus yang diterimanya, utamanya dalam mengahdapi kehidupan di masyarakat. Melalui sikap, kita memahami proses kesadaran yang menentukan tindakan nyata dan tindakan yang mungkin dilakukan individu dalam kehidupan sosialnya. Tetapi sikap lebih merupakan proses kesadaran yang sifatnya individual. Artinya proses ini terjadi secara subjektif dan unik pada diri setiap individu. Keunikan ini dapat terjadi oleh adanya perbedaan individual yang berasal dari nilai-nilai dan norma yang ingin dipertahankan dan dikelola oleh Individu. Sikap tidak semata-mata ditentukan oleh aspek internal psikologis individu melainkan melibatkan juga nilai-nilai yang dibawa dari kelompoknya. Kelompok sebaya atau kelompok masyarakat memberi pengaruh kepada individu. Ada kecenderungan bahwa seorang individu berusaha untuk sama dengan teman sekelompoknya. Misalnya seorang anak nakal yang bergaul dengan santri maka kemungkinan akak menjadi anak baik juga seperti santri. Jadi sikap masyarakat atau kelompok itu lebih dipengaruhi oleh lingkungannya, sedangkan untuk waria, identitas gender merupakan masalah dasar kaum waria yang menyebabkan mereka mengalami dua konflik, yaitu konflik psikologis dan konflik sosial. Konflik psikologis banyak berkaitan dengan keinginan yang berlawanan dengan keadaan fisiknya. Sedangkan konflik sosial dialami karena tersingkar dari keluarga dan terisolasi dari pergaulan sosial. Konflik sosial berdampak dengan adanya tekanan sosial yang dihadapi waria. Kehidupan waria harus menghadapi tekanan sosial, yaitu paksaan dari lingkungan yang mengharuskan tingkah laku mereka mau mengikuti kebiasaan yang ada di lingkungan tersebut. Ada dua tekanan sosial yang dihadapi waria yaitu tekanan dari keluarga yang biasanya waria dipandang sebagai aib karena dunia waria banyak dibingkai oleh dunia pelacuran dan perilaku seksual yang abnormal, hal ini biasanya menjadikan waria tidak betah di lingkungan keluarga. Tekanan selanjutnya adalah tekanan dari masyarakat biasanya dikarenakan perilakunya yang menyimpang dari norma (Etty dan Sri, 2011:45). Menurut Pedoman Umum Pelayanan Waria (2008:8-9), ada dua permasalahan yang dialamai waria yaitu : a. Permasalahan Internal 1) Merasa tidak jelas identitas dan kepribadiannya mengakibatkan waria berada dalam posisi kebingungan, canggung, tingkah laku berlebihan, dampak lainnya sulit mencari pekerjaan bahkan depresi dan mau bunuh diri. 2) Merasa terasing dan merasa ditolak mengakibatkan para waria meninggalkan rumah, frustasi, kesepian,mencari pelarian yang seringkali makin merugikan dirinya. 3) Merasa ditolak dan didiskriminasi mengakibatkan permasalahan terutama dalam kehidupan sosial, pendidikan, akses pekerjaan baik formal maupun informal. Implikasinya adalah banyak waria yang merasa kesulitan memperoleh pekerjaan, pendidikan, maupun terhambat proses interaksi sosial. b. Permasalahan Eksternal 1) Permasalahan keluarga Pada konteks integrasi dengan keluarga para waria seringkali dianggap sebagai aib dan mendatangkan kesialan dalam keluarga sehingga banyak diantara mereka tidak mengakui, mengucilkan, membuang, menolak, mencemooh bahkan mengasingkan. Selain itu, keluarga juga menutup atau menarik diri dari masyarakat 2) Permasalahan masyarakat Para waria dan komunitasnya dianggap sebagai sosok yang melakukan penyimpangan yang banyak menimbulkan masalah di lingkungan masyarakat. Terutama dari segi permasalahan 96
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
seksual yang dapat mempercepat penyebaran IMS (Infeksi Menular Seksual) dan HIV/ AIDS. Disamping itu masyarakat juga mempunyai stigma dan penolakan terhadap waria dan keluarganya sehingga berdampak pada pengucilan sosial, diskriminasi dan pelecehan serta perlakuan salah lainnya. 3) Data Belum ada data yang akurat dan mutakhir tentang gambaran profil waria. Hal ini menyebabkan sulitnya merumuskan program dan kebijakan, serta rencana kerja bagi lembaga/instansi terkait dan melaksanakan koordinasi secara terpadu. 4) Kebijakan Belum optimalnya kebijakan dan peraturan yang memberikan pelayanan sosial terhadap waria secara terkordinasi, terpadu dan berkelanjutan sehingga kebutuhan waria terhadap akses ke dunia pendidikan dan pekerjaan belum memperoleh perhatian yang optimal. 2. METODE ANALISIS Tulisan ini menggunakan metode yang observasi pasif yaitu melihat fenomena secara tidak langsung, menggunakan studi pustaka sebagai alat analisis fenomena tersebut. Menurut M. Nazir (1998) mengemukakan bahwa yang dimaksud dengan studi kepustakaan adalah teknik pengumpulan data dengan mengadakan studi penelaahan terhadap buku-buku, literatur-literatur, catatan-catatan, dan laporan-laporan yang ada hubungannya dengan masalah yang dipecahkan. Studi kepustakaan merupakan suatu kegiatan yang tidak dapat dipisahkan dari penelaahan terhadap suatu obyek kajian. Teori-teori yang mendasari masalah dan bidang yang diteliti dapat ditemukan dengan melakukan studi kepustakaan. Selain itu seorang peneliti dapat memperoleh informasi tentang penelitian-penelitian sejenis atau yang ada kaitannya dengan penelitiannya. Dan penelitian-penelitian yang telah dilakukan sebelumnya. Dengan melakukan studi kepustakaan, peneliti dapat memanfaatkan semua informasi dan pemikiran-pemikiran yang relevan dengan penelitiannya. 3. PEMBAHASAN Pandangan Atmojo untuk mengetahui bagaimana pengetahuan masyarakat tentang waria sebagai bagian dari kehidupan sosial, rasanya tak mungkin untuk dihindari. Meskipun demikian, kebanyakan dari anggota masyarakat belum mengetahui secara pasti apa dan bagaimana itu waria. Kebanyakan dari masyarakat hanya mengetahui dan dengan sepihak berpandangan bahwa menjadi waria adalah perilaku yang menyimpang dan menyalahi kodrat serta melanggar norma-norma agama. Berperilaku menjadi waria selalu memiliki banyak resiko. Waria dihadapkan pada berbagai masalah, yakni penolakan secara sosial dan bahkan dijadikan lelucon. Lebih disayangkan lagi, beban paling berat di dalam diri seorang waria adalah beban psikologis yaitu perjuangan mereka menghadapi “gejolak kewariaannya” terhadap kenyataan di lingkungan keluarganya. Perlakuan “keras dan kejam” oleh keluarga karena malu mempunyai anak seorang waria kerapkali mereka hadapi. Meskipun tidak semua waria mengalami hal seperti itu, tetapi kebanyakan keluarga tidak mau memahami keadaan mereka sebagai waria. Belum lagi bahwa kebanyakan anggota masyarakat mengasosiasikan waria dengan dunia pelacuran. Seperti diketahui bahwa pelacuran dianggap sebagai sesuatu yang hina dan menjijikkan. Ketidaktahuan masyarakat terutama ayah sebagai modeling anak laki-laki juga dijelaskan oleh hasil penelitian Francis, (Ekasari 2011) tentang peranan orangtua terhadap proses pembentukan identitas gender pada waria di dapatkan data bahwa peranan ayah sebagai figur bagi anak dianggap KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
97
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
kurang positif dimata anak. Kebersamaan dalam melakukan berbagai kegiatan bersama ayah sangat minim. Anak juga merasa kurang tertarik untuk melakukan aktiitas bersama ayah, padahal aktifitas bersama merupakan sarana untuk memberikan pelajaran kepada anak tentang perannya sesuai gender. Ayah cenderung tidak memberikan perhatian dan kasih saying yang cukup bagi anak, sehingga seringkali ibu yang muncul sebagai pelindung anak. Ayah juga jarang hadir disaat mereka membutuhkann, sehingga ada jarak serta ketidakdekatan ayah dengan anak. Akibat sikap ayah tersebut, anak tidak mendapat contoh untuk menjalankan peran gendernya sebagai anak laki-laki yang seharusnya didapatkan dari figur ayah. Oetomo (2003; dikutip Mia, 2011) dalam penelitiannya menyebutkan bahwa masyaraka golongan sosial atas ternyata lebih sulit memahami eksistensi waria. Masyaarkat golongan social atas mempunyai pandangan negatif terhadap waria dan tidak mau bergaul dengan kaum waria. Akibat dari stigma atau pandangan negatif tersebut kehidupan waria di masyarakat sangat terbatas dan tersingkirkan, sehingga waria dikatakan pula sebagai kaum yang paling marjinal. Kurangnya pengetahuan masyarakat tentang waria ini didukung juga oleh hasil penelitian Mia (2011) yang menyebutkan bahwa tanda-tanda penyimpangan gender dapat dilihat sejak anak-anak dan terjadi karena adanya proses pembelajaran tentang gender yang tidak tepat baik oleh orangtua, guru, teman sebaya, lingkungan serta media massa. Waria remaja memasuki masa pubertas dengan mimpi basah yang menggambarkan dirinya berhubungan badan dengan sesama jenis, hal ini sangat berbeda dengan remaja laki-laki lainnya. Kepuasan yang dialaminya pada saat mimpi basah tersebut menguatkan rasa ketertarikan remaja dengan sesama jenis dan meyakini bahwa dirinya berbeda dengan yang lainnya. Akhirnya, citra dunia pelacuran waria kemudian membuahkan pemikiran negatif pada masyarakat, yang selanjutnya berujung pada diskonformitas akan keberadaannya dalam beberapa faktor terutama penyempitan kesempatan kerja waria pada sektor formal. Penelitian-penelitian tentang waria sebenarnya telah banyak dilakukan oleh para peneliti dari berbagai kalangan, yakni kalangan jurnalis dan akademisi ilmu sosial. Tetapi, penelitian tersebut dirasakan belum mampu mengcover beberapa pertanyaan yang kemudian penulis merasa sangat penting untuk dijawab. Pertanyaan tersebut menyangkut bagaimana pengetahuan-pengetahuan dan strategi waria berkenaan dengan penerimaan masyarakat pada ruang-ruang sosial. Pertanyaan ini muncul karena adanya fakta bahwa sampai saat ini meskipun waria dianggap sebagai kelompok yang diabaikan dalam masyarakat bahkan cenderung ditolak dengan dasar dalil agama, namun mereka mampu bertahan hingga sekarang dan penulis yakin mereka akan terus bertambah selama belum ditemukan cara (kalaupun ada) yang tepat untuk mencegahnya. Selanjutnya, penulis melihat bahwa penelitian yang ada lebih banyak hanya mengeksplorasi latar belakang seseorang menjadi waria serta bagaimana tekanan sosial ketika seseorang hidup sebagai waria. Tapi penelitian (Umi 2013) menyebutkan adanya anggapan tersebut (waria itu negatif) waria berusaha dengan caranya masing-masing agar diterima masyarakat seperti bagaimana ia bisa membawa dirinya dalam masyarakat. Misalnya saja dengan berdandan tidak mencolok agar tidak menjadi pergunjingan, menjaga sikap, bahkan ada yang memakai kerudung. Usaha-usaha tersebut merupakan bentuk dari negosiasi agar kehadirannya diterima oleh masyarakat. Perasaan masyarakat sangatlah berpengaruh dengan pengetahuaanya. Penelitian yang dilakukan Afanda (2013) di kabupaten pinrang menunjukkan adanya perasaan ketidaksukaan pada waria. Penyebabnya adalah adanya tekanan struktur dan kultur yang mempengaruhi internalisasi masyarakat terhadap waria. Perasaan tidak senang akan kehadiran waria sampai merasa jijik menunjukkan waria belum disenangi dalam mayarakat. Penelitian Mia (2011) mendukung hal tersebut bahwa resiko menderit penyakit IMS dan HIV/ 98
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
AIDS semakin besar karena stigma yang melekat pada waria menjauhkan waria dari informasi dari informasi kesehatan ataupun memeriksakan kesehatan ke pelayanan kesehatan. Stigma sebagai orang yang sakit jiwa ataupun menjijikan kepada waria remaja, tidak hanya menjauhkan waria remaja dari informasi kesehatan, tetapi juga membuat waria remaja mengalami keterbatasan dalam pergaulannya sehingga tidak dapat mengeksplorasi potensi yang ada pada dirinya. Kecenderungan perilaku masyarakat melalui sebuah penelitian yang dipublikasikan Kompas (2015), pada hahun 2013 Arus Pelangi melakukan penelitian di tiga Kota Jakarta, Yogyakarta dan Makassar. Hasil penelitian menunjukkan bahwa 89,3% LGBTIQ menerima kekerasan baik verbal, fisik maupun psikis. Total jumlah tersebut: 46,3% pernah mengalami kekerasan fisik, 79,1% pernah mengalami kekerasan psikis. Kekerasan banyak terjadi di sekolah yang seharusnya mampu memberi pencerahan tentang gender. Kekerasan yang diskriminatif yang diterima membuat kaum LGBTIQ rentan. Acapkali LGBTIQ mencoba untuk bunuh diri sebagai bentuk kerentanannya. Sejumlah 17,3% LGBTIQ pernah mencoba bunuh diri dan 16,4% pernah melakukan percobaan bunuh diri lebih dari sekali. San Fransisco Department of Public Health study (Ekasari 2011) juga mencatat 83% waria melaporkan telah mengalami pelecehan secara verbal, 37 % mengalami pelecehan seksal/fisik, 46% mengalami diskriminasi di masyarakat dan 37% mengalami penolakan di dalam keluarga. Keberadaan data tersebut di atas dapat bermakna bahwa kecenderungan perilaku masyarakat pada waria dominan diwarnai kekerasan dan penindasan hak asasi manusia. Hasil penelitian (Umi 2013) mengatakan masyarakat sekarang ini sudah mulai terbuka dengan keberadaan waria. Mereka melihat waria bukan dari identitasnya, tetapi dari pribadinya. Masyarakat memang belum bisa menerima kewariaan seseorang karena menganut esensialisme, tetapi mereka sudah mulai menghargai waia dan mau berbaur dengan waria. Tapi Penelitian yang dilakukan oleh Afanda (2013) dalam karya ilmiahnya menunjukkan masih besarnya perilaku negatif yang diterima oleh waria dalam kesehariannya. Mulai dari dikucilkan, umpatan, sampai pada perilaku melempari waria dengan batu. Lantas, bagaimana waria dapat survive sampai sekarang? Penjelasan logis menggunakan tindakan rasional weber, dimana setiap tindakan individu pasti memiliki tujuan. Weber dalam Soelaeman (2008), tipe tindakan sosial dasarnya adalah rasionalitas. Rasionalitas instrumental adalah tindakan rasional yang paling tinggi pertimbangan dan pemilihannya secara sadar berhubungan dengan tujuan tindakan dan alat yang digunakan untuk mencapainya. Pada tiap individu memiliki tujuan-tujuan yang ingin dicapai melalui tindakan yang rasional. Waria walaupun dibenci tetapi tetap merupakan kesatuan dari masyarakat yang dimana memiliki manfaat. Keluwesan waria dalam hal kecantikan dan mengurus acara pernikahaan menjadi potensi yang akan selalu dimanfaatkan oleh masyarakat. Tindakan instrumental masyarakat yang selalu mencari maksud tertentu dapat menjelaskan ketergantungan masyarakat pada waria dari sisi potensinya. Menurtu kementerian social (2008) bahwa waria potensial adalah waria yang mempunyai kapasitas yang dapat dikembangkan untuk kepentingan dirinya, kelompok dan masyarakat. Misalnya disini waria yang dapat membuka lapangan pekerjaan. Sedangkan Waria Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) adalah waria yang mengalami gangguan keberfungsian sosialnya seperti waria tuna susila, waria gelandangan dan pengemis dan lain sebagainya. Menurut penelitian (Latiefa 2013) bahwa faktor ekonomi merupakan faktor utama dalam merekonstruksi identitas. Karena waria yang berhasil merekonstruksi identitas baru adalah waria yang secara ekonomi mapan. Selain itu juga dipengaruhi oleh lamanya waria menjadi anggota pesantren. Waria yang baru menjadi anggota pesantren menjadikan pesantren hanya sebagai sarana untuk belajar dan memperdalam agama serta belum memanfaatkan pesantren sebagai sarana KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
99
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
memperjuangkan identitasnya dalam masyarakat hanya sekedar untuk menciptakan identitas baru menjadi waria yang lebih baik untuk diri sendiri. Sedangkan yang ekonominya belum mapan belum berhasil merekonstruksi identitas baru karena mereka harus fokus memenuhi kebutuhan hidupnya sehingga belum tercapainya kesadaran untuk merekonstruksi identitas baru. Berdasarkan Surahman (dikutip dari Mia ; 2011), mengungkapkan waria ditolak untuk menjadi pegawai negeri, karyawan di kantor kantor swasta, atau berbagai profesi lainnya, bahkan waria juga mengalami penolakan dan permasalahan dalam mengurus KTP. Kondisi lain menggambarkan penampilan seperti banci atau waria di dunia hiburan saat ini menjadi trend dan banyak disukai oleh penonton ataupun pemirsa TV, sehingga dapat dijadikan sebagai salah satu alternative untuk mendapatkan penghasilan. Penampilan seperti banci yang cukup lucu dan menghibur banyak ditiru oleh masyarakat di dalam kehidupan sehari-hari, sehingga dapat mendorong peningkatan jumlah waria. Walaupun begitu, stigma waria sebagai kelompok yang berperilaku menyimpang ataupun mengalami kelainan jiwa tetap saja melekat pada waria. Teori lain yang dapat menjelaskannya adalah interaksionis simbolik. Prinsip dasar interiaksionis simbolik dalam ritzer (2012) yaitu (1) manusia, tidak seperti hewan-hewan yang lebih rendah, diberkahi dengan kemampuan berpikir. (2) kemampuan untuk berpikir dibentuk oleh interaksi social. (3) dalam interaksi sosial orang yang mempelajari makna dan simbol-simbol yang memungkinkan mereka melaksanakan kemampuan manusia yang khas untuk berpikir. (4) makna-makna dan simbolsimbol memungkinkan orang melaksanakan tindakan dan interaksi manusia yang khas. (5) orang mampu memodifikasi atau mengubah makna-makna dan simbol-simbol yang mereka gunakan di dalam tindakan dan interaksi berdasarkan penafsiran mereka atas situasi. (6) orang mampu membuat modifikasi-modifikasi dan perubahan-perubahan itu, sebagian karena kemampuan mereka berinteraksi dengan dirinya sendiri, yang memungkinkan mereka memeriksa rangkaian tindakan yang mungkin, menaksir keuntungan-keuntungan dan kerugian relatifnya, dan kemudian memilih salah satu diantaranya. (7) pola-pola tindakan dan interaksi yang terangkai membentuk kelompokkelompok dan masyarakat-masyarakat. Pada dasarnya, interaksionis simbolik dilatarbelakangi paham pragmatis sehingga setiap perilaku aktor itu memiliki makna dan bagaimana cara aktor tersebut bertindak sesuai pemaknaannya dalam masyarakat. Pada masalah waria, dimana ada keuntungan yang masing-masing diharapkan oleh kedua belah pihak. Mereka bertindak hanya karena tujuan yang ingin dicapai masing-masing. Masyarakat menginginkan potensi waria sebagai pakar kecantikan dan penghias pengantin, sedangkan waria membutuhkan lahan mencari nafkah serta penerimaan dari masyarakat agar diterima walaupun bukan secara personalnya. Pada dasarnya, ada pemisahan pandangan yang mulai terbuka pada masyarakat mengenai waria dan pekerjaannya. Kembali lagi menurut penelitian Umi (2013) bahwa faktor ekonomi merupakan faktor utama dalam merekonstruksi identitas karena waria yang berhasil merekonstruksi identitas baru adalah waria yang secara ekonomi mapan. Hal tersebut senada dengan keberhasilan seorang artis Indonesia yang juga merupakan seorang waria. 4. KESIMPULAN Sebagai simpulan dari penulisan ini adalah bahwa sikap masyarakat dominan mengucilkan waria. Pengetahuan masyarakat masih sebatas tentang waria secara umum. Latar belakang penyebab adanya waria belum terlalu disadari terutama oleh orang tua dan lingkungan sosialnya, walaupun faktor gen turut mempengaruhinya. Masih banyak perilaku diskrimanatif dan melecehkan waria pada masyarakat. Walaupun dalam beberapa penelitian sudah membuktikan bahwa waria sudah terbuka 100
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
pada masyarakat dan masyarakat sudah berbaur tapi dominan masih menolak. Waria pada umumnya di berikan stigma oleh masyarakat tetapi dapat bertahan karena dari segi manfaat, masyarakat bergantung pada waria dalam hal kecantikan dan dekorasi pernikahan. Ini dinilai karena kerja waria lebih memuaskan ketimbang yang non-waria. 5. SARAN Pada bagian ini penulis menyarankan agar waria sebagai fenomena masyarakat diberikan prosi yang lebih besar untuk pengkajian pemahaman. Strategii konformitas yang diajukan peneliti-peneliti selanjutnya pada waria dimaksudkan agar nantinya walaupun tidak diterima tetapi masyarakat tidak melakukan hal yang melecehkan secara fisik dalam artian ekstimnya. Lebih dari itu dapat dibuatkan sebuah program nyata agar nantinya dapat menjadi waria potensial. Adanya potensi pada waria dapat menjadi potensi agar berfungsi secara sosial di lingkungannya. Waria potensial mendapat nilai dalam masyarakat karena memberikan manfaat lebih daripada waria Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial yang notabene merupakan masalah sosial. DAFTAR PUSTAKA Abidin, M.Z. (2011). Macam-Macam Lingkungan, Tujuan Serta Fungsi Masyarakat. Jakarta. Diunduh dari http//www.masbied.com [21 Juni 2011]. Ahmadi, A. (1990). Psikologi Sosial. Jakarta: Rinekan Cipta. Arfanda, Firman. (2013). Sikap Masyarakat Terhadap Waria di Kelurahan Pacongang Kecamatan Paleteang Kabupaten Pinrang Provinsi Sulawesi Selatan. (Karya Ilmiah Akhir / Skripsi ). Bandung: Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial Dayakisni,Tri dan Hudaniah. (2006). Psikologi Sosial Edisi Revisi. Malang: UMM Press. Departemen Sosial RI. 2008. Pedoman Umum Pelayanan Sosial Waria. Jakarta: Departemen Sosial RI. Ekasari, Mia Fatma. (2011). Studi Fenomenologi : Pengalaman Waria Remaja Dalam Menjalani Masa Puber di Wilayah DKI Jakarta. (Tesis). Depok : Universitas Indonesia Fakultas Ilmu Keperawatan. Diunduh dari http://www.mail-archive.com/forum-pembacakompas@ yahoogroups.com/msg 14167.html Hurlock, E.B. Psikologi Perkembangan: Suatu Pendekatan Sepanjang Rentang Kehidupan. Jakarta:Erlangga. Latiefah, Umi. (2013). Pesantren Waria dan Konstruksi Identitas (Studi Tentang Waria Dalam Membangun Identitasnya Melalui Pesantren Waria Al-Fattah Notoyudan, DIY). (Skripsi). Yogyakarta : Universitas Gadjah Mada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Sosiologi. Mafthu dan Ruyadi. (1994). Pengantar Sosiologi. Jakarta: Balai Pustaka. Mar’at, Samsunuwiyati. (2007). Psikologi Perkembangan. Bandung :Remaja Rosdakarya Munandar, Soelaman. (2008). Ilmu Sosial Dasar :Teori dan Konsep Ilmu Sosial. Bandung: Refika Aditama
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
101
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Padmiati, Etty dan Sri Salmah. (2011). Waria Antara Ada dan Tiada. Yogyakarta: B2P3KS Press. Ritze, George. (2012). Teori Sosiologi : Edisi Kedelapan. Yogyakarta; Pustaka Pelajar Saptono. (2006). Sosiologi. Jakarta: Hibeta. Sarlito, S.W. (1999). Psikologi Sosial: Individu dan Teori-Teori Psikologi Sosial. Jakarta: Balai Pustaka. Soeryono, Soekanto. (1992). Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta:PT. Grafinda Wulansari, D. (2009). Sosiologi Konsep dan Teori. Bandung: Refika Aditama.
102
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
CONFLICT GOVERNANCE DALAM PENYELESAIAN SENGKETA LAHAN PT. LONSUM DI KABUPATEN BULUKUMBA, INDONESIA Andi Ari Akbar
Department of Governmental Studies Faculty of Social and Political Sciences, Muhammadiyah Makassar University
Andi Luhur Prianto
Department of Governmental Studies Faculty of Social and Political Sciences, Muhammadiyah Makassar University
Abstrak Makalah ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana tata kelola konflik dalam resolusi sengketa tanah menjadi konflik yang produktif. Makalah ini menjelaskan tata kelola konflik dalam penyelesaian sengketa lahan antara masyarakat Bulukumba dengan PT.Lonsum. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif yang berdasarkan fakta yang diperoleh di lapangan. Menggunakan teknik analisis data dengan reduksi data, penyajian data dan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penyelesaian sengketa tanah antara masyarakat dengan PT.Lonsum struktur resolusi, yaitu keamanan, resolusi konflik dan rekonsiliasi, yang dilakukan melalui negosiasi penyelesaian sengketa dan mediasi. Langkah-langkah yang diambil PT.Lonsum dalam mekanisme penyelesaian sengketa tanah melalui resolusi pengadilan dan mekanisme rekonsiliasi melalui dialog. Jalur dialog ini menjadi media bagi PT. Lonsum untuk berkomunikasi secara lebih intensif dengan publik sebelum kasus sengketa tanah dialihkan ke pengadilan. Kata kunci: tata kelola konflik, perusahaan, masyarakat, hubungan Abstract This paper aims to determine how the conflict governance in land dispute resolution become productive conflict. Explaining conflict governance in land dispute resolution between public Bulukumba with PT.Lonsum. The study is a qualitative descriptive type based on facts obtained in the field. data analysis techniques with data reduction, data presentation and conclusion. The results showed that the settlement of land disputes between communities PT.Lonsum resolution structures, namely security, conflict resolution and reconciliation, which is conducted through the dispute settlement negotiation and mediation. The steps taken PT.Lonsum in land dispute resolution mechanisms through the resolution of the court and the mechanism of reconciliation through dialogue. This dialogue pathway becomes a medium for PT. Lonsum for more intensive communication with the public before the land dispute case transferred to the court. Key words : conflict governance, corporate, community, relation
1. PENDAHULUAN Konflik kekerasan dalam hubungan industri seperti yang terjadi di Bulukumba merupakan bentuk pengaruh dari salah satu sumber dinamika hubungan industri.Dalam sebuah catatan sejarah di Kecamatan Bulukumpa, perkebunan dan pengolahan karet di Kecamatan Bulukumpa dikelola oleh PT.Lonsum yang merupakan singkatan dari London Sumatra, sebuah perusahaan swasta yang mulai beroperasi di Kecamatan Bulukumpa sejak tahun 1968 dimana pada saat itu PT.Lonsum awalnya membuka perkebunan dengan menguasai wilayah desa Balambessi seluas 200 hektar dengan menanam KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
103
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
kopi dan kapuk, sebelumnnya, keberadaan perusahaan ini aman-aman saja, masyarakat setempat ikut menikmati hasil dengan ikut bekerja di perusahaan tersebut karena kehadiran perusahaan itu membuka lapangan pekerjaan baru bagi masyarakat setempat pada saat itu sehingga dapat menyerap tenaga kerja di sekitar daerah dimana perusahaan itu beroperasi. Namun, sejak adanya perkebunan karet di daerah tersebut sebenarnya menjadi titik awal dari dimulainya sebuah kompleksitas konflik permasalahan industri. Akan tetapi dalam perkembangannya hingga saat ini, PT. Lonsum telah menguasai sekitar 5.784,46 hektar yang tersebar dibeberapa desa mulai dari desa Bonto Minasa, Tibona, Jawi-Jawi, Bontomangiring, Jojjolo, dan Balambessi, yang semuanya ditanami karet. Namun setelah reformasi, percikan konflik pun sudah mulai dapat dirasakan, banyak anggota masyarakat yang menuntut dan mengklaim dulunya tanah mereka ikut dimasukkan secara paksa dalam area perkebunan, dimana tuntutan yang dilakukan masyarakat pada saat itu sampai menelan korban jiwa, ribuan warga menuntut PT.Lonsum untuk mengembalikkan tanah warga, tanah yang telah diklaim oleh warga diduga telah dikuasai oleh perusahaan karet tersebut selama puluhan tahun silam. Fatalnya, PT.Lonsum diduga mengambil alih tanah tersebut dengan cara merampas dari petani.Hal subtansial yang dipermasalahkan oleh masyarakat saat itu sampai sekarang ialah masyarakat menuntut untuk dilakukan pengukuran ulang lahan Hak Guna Usaha (HGU) PT. Lonsum sampai kepada pencabutan izin HGU tersebut karena dinilai luas lahan tidak sesuai dengan luas lahan yang dikelola perusahaan dalam izin HGU milik PT.Lonsum, sampai kepada pemulihan dan pengembalian hak-hak korban dari masyarakat yang tanahnya dicaplok dan diklaim oleh pihak perusahaan. Selain itu, saat ini masyarakat juga menuntut untuk dilakukan penyelidikan oleh pihak Kepolisian terkait dugaan tindak kekerasan yang dilakukan oleh pihak PT.Lonsum. Setelah mengetahui penyebab konflik diatas, dapat dikatakan bahwa kompleksitas konflik industri dalam penyelesaian konflik sengketa lahan antara masyarakat dan perusahaan perlu dilakukan langkah-langkah penyelesaian kelembagaan dalam mengatasi conflict governance yaitu dengan melalui mekanisme keamanan, mekanisme rekonsiliasi, dan mekanisme resolusi. Kasus konflik industri di Kecamatan Bulukumpa ini merupakan bentuk tidak terkelolanya sumber-sumber dinamika hubungan kerja industri, Salah satunya tidak terkelolanya dengan baik relasi antara masyarakat dengan perusahaan sehingga tidak terjadi interaksi yang harmonis dari kedua belah pihak. Melihat dinamika yang terjadi dalam kasus konflik sengketa lahan antara masyarakat dan perusahaan tersebut sehingga menghasilkan sebuah pemikiran bagi kami tentang perlunya melakukan penataan Conflict Governance sehingga adanya konflik yang tidak produktif melalui jalur kekerasan ini dapat menjadi konflik produktif melalui jalur mekanisme damai. Hal inilah yang menjadikan alasan yang paling subtansial penulis untuk melakukan penelitian mengenai “Conflict Governance Dalam Sengketa Di Kabupaten Bulukumba” sebagai bahan penelitian untuk mengetahui Conflict Governance yang terjadi, dan langkah-langkah ataumekanisme apa saja yang digunakan oleh PT.Lonsum Bulukumba dalam penyelesaian konflik sengketa lahan dengan masyarakat di daerah tersebut. 2. KAJIAN TEORI Istilah tata kelola konflik (conflict governance) belum cukup popular, ilmu sosial Indonesia lebih mengenal istilah konflik (conflict management) kedua istilah tersebut tidak terlalu menyolok perbedaannya walaupun conflict governance di anggap lebih mendasarkan diri pada konsep ideal demokrasi. Menurut Carpenter, lembaga tata kelola conflict memiliki tujuan utama mengubah conflict tidak produktif yang muncul dalam bentuk kekerasan menjadi bentuk konflik produktif yang muncul dalam bentuk dialog dan negosiasi damai (Susan, 2012:28). Carpenter & Kennedy dalam Susan (2009) mengatakan lembaga tata kelola conflict memiliki 104
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
tujuan utama mengubah conflict tidak produktif yang muncul dalam bentuk kekerasan menjadi konflik produktif yang muncul dalam bentuk dialog dan negosiasi damai. Lembaga ini tidak bertugas menemukan pemecahan masalah karena hal ini akan di capai oleh para pihak berkonflik melalui proses negosiasi dalam hal ini menawarkan 3 dimensi fungsionaldari lembaga tata kelola konflik demokratis yaitu mekanisme keamanan merupakan mengurung kekerasan terutama sekali pada saat terjadi mobilisasi massa yang membawa tanda-tanda kekerasan. Aparat Keamanan dalam hal ini lembaga kepolisian menjadi penanggung jawan utama, meknisme resolusi merupakan mekanisme konflik yang memiliki dua dimensi yaitu dimensi judicial settlement dan negosiasi untuk win-win solution. Mekanisme ini difasilitasi oleh lembaga-lembaga demokrasi formal seperti KPU untuk kasus pemilu/pemilukada dan lembaga peradilan, dan mekanisme rekonsiliasi merupakan mekanisme di level kepenimpinan grass root. Mekanisme ini mendorong proses sosial perdamaian berkaitan dengan pembentukan kerukunan lintas kelompok massa pendukung, mekanisme ini dilaksanakan melalui lembaga lintas kelompok, partai-partai politik, dan lembaga formal negara seperti kepolisian dan KPU (Susan, 2012 :27) Sedangkan penanganan konflik yang dilakukan pihak keamanan dalam hal ini Kepolisian Republik Indonesia merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan secara sistematis dan terencana dalam situasi dan peristiwa baik sebelum, pada saat, maupun sesudah terjadi konflik yang terdiri dari : 1) Pencegahan Konflik merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mencegah terjadinya Konflik dengan peningkatan kapasitas kelembagaan dan sistem peringatan dini. 2) Penghentian Konflik merupakan serangkaian kegiatan untuk mengakhiri kekerasan, menyelamatkan korban, membatasi perluasan dan eskalasi Konflik, serta mencegah bertambahnya jumlah korban dan kerugian harta benda. Dari penjelasan diatas mengenai Conflict Governance disini kami menitik beratkan dalam penyelesaian kasus sengketa lahan pada proses mediasi dan negosiasi yang dilakukan pemerintah setempat dalam hal ini pemerintah kabupaten Bulukumba dan proses resolusi dari PT.Lonsum Bulukumba dimana pihak aparat kepolisian dalam hal ini bertindak sebagai aparat keamanan sesuai dengan fungsi dan skewajibannya yang telah diatur dalam undang-undang. Yang menjadi pertimbangan adalah 3 mekanisme utama penyelesaian sengketa lahan yaitu: Mekanisme Keamanan, Mekanisme Resolusi, dan Mekanisme Rekonsiliasi. Dari ketiga mekanisme tersebutlah yang akan menentukan penyelesaian dalam kasus sengketa lahan PT.Lonsum Bulukumba. Alisjahbana dalam Romli (2011:106) mengartikan konflik adalah perbedaan pendapat dan pandangan diantara kelompok-kelompok masyarakat yang akan mencapai nilai yang sama. Sedangkan Hardjana dalam Romli (2011:107) bahwa konflik adalah perselisihan, pertentangan antara dua orang atau dua kelompok dimana perbuatan yang satu berlawanan dengan perbuatan yang lainnya sehingga salah satu atau keduanya saling terganggu (Romli, 2011:106-107). Relasi masyarakat dan perusahaan sejak awal, perspektif prilaku sosial telah memberi konstribusi yang sangat baik, dengan menyatakan akar dari semua konflik, kekerasan dan gerakan sosial adalah ketidakpuasan. Hampir selalu terjadi gerakan sosial dalam segala bentuk diawali oleh ketidakpuasan itu bisa terhadap norma-norma yang sedang berlaku, struktur sosial yang tidak adil, sistem politik yang menindas, ekonomi yang eksploitatif, diskriminasi kelompok dan identitas tertentu, dan yang keseluruhannya bisa pula dilihat dari kecamata ideologi dan perspektif yang berbeda-beda. Wilson dalam Manalu (2009:44) menyebutkan gerakan sosial merupakan gerakan kolektif yang dilakukan secara sadar dan ditujukan untuk mendorong atau menentang perubahan yang terjadi di masyarakat dengan cara-cara yang tidak melembaga (noninstitutionlized means).
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
105
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
3. METODE PENELITIAN Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif yang berusaha menjelaskan sedetail mungkin objek dan masalah penelitian berdasarkan fakta yang diperoleh di lapangan.Sumber data diperoleh dari pihak-pihak terkait yang mengetahui persis keadaan dan kondisi lapangan saat itu, data bisa berupa informasi kejadian, berkas-berkas penting, foto, media cetak ataupun pengetahuan umum mengenai permasalahan yang terdiri dari : 1) Data Primer adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh peneliti secara langsung dari sumber datanya. Data primer disebut juga sebagai data asli atau data baru yang memiliki sifat up to date. Untuk mendapatkan data primer, peneliti harus mengumpulkannya secara langsung.Teknik yang dapat digunakan peneliti untuk mengumpulkan data primer antara lain observasi, wawancara, diskusi terfokus (focus grup discussion – FGD) dan penyebaran kuesioner, 2) Data Sekunder adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan peneliti dari berbagai sumber yang telah ada (peneliti sebagai tangan kedua). Sementara itu informan kunci dalam penelitian ini adalah semua pihak Masyarakat, Pemerintah, Aparat Kepolisian dan Swasta dalam hal ini Perusahaan PT.Lonsum Bulukumba yang terdiri dari : Kantor Kesbangpol & Linmas, Perusahaan (PT.Lonsum), Masyarakat, Kepolisian, Kasubag Permasalahan & Konflik Pertanahan Bagian Pemerintahan Umum Sekretariat Daerah ProvinsiSulawesi Selatan. Analisis data adalah tahap selanjutnya untuk mengolah data dimana data yang diperoleh, dikerja dan dimanfaatkan untuk menyimpulkan persoalan yang diajukan dalam menyusun hasil penelitian. Menurut Miles dan Huberman terdapat 3 aktivitas dalam analisis data dalam (Sugiyono, 2012:91) yaitu : Reduksi Data, Penyajian Data, dan Penarikan Kesimpulan. 4. PEMBAHASAN 4.1. Temuan Penelitian Pandangan yang sempit mengenai konflik yang demikian, tidak mudah untuk diubah. Munculnya budaya mencegah konflik, meredam konflik dan anggapan bahwa berkonflik adalah “berkelahi” bukanlah sesuatu yang relevan untuk kondisi saat ini. Konflik bukanlah sesuatu yang dapat dihindari atau disembunyikan, tetapi harus diakui keberadaannya, dikelola menjadi konflik yang produktif melalui jalur perdamaian seperti sistem negosiasi dan mediasi. Konflik perlu dimaknai sebagai suatu jalan atau sarana menuju perubahan masyarakat, keterbukaan dan keseriusan dalam mengurai akar permasalahan konflik dan komunikasi yang baikdan terbuka antarpihak yang berkepentingan merupakan cara penanganan konflik yang perlu dikedepankan. Atas dasar inilah diperlukan tata kelola konflik dalam penyelesaian sengketa lahan antara masyarakat dan PT.Lonsum Bulukumba berpedoman pada tiga mekanisme penyelesaian konflik, yaitu mekanisme keamanan, mekanisme resolusi dan mekanisme rekonsiliasi. Dalam mekanisme keamanan, Kepolisian Republik Indonesia dalam hal ini Polisi Sektor Bulukumpa memiliki tanggung jawab dalam hal penanganan konflik mulai dari pencegahan konflik, penghentian konflik, sampai kepada pemulihan pasca konflik. Sehingga diharapkan kepolisian dapat berperan aktif dalam penyelesaian sengketa lahan. Sedangkan mekanisme resolusi diharapkan menjadi cara yang paling adil dalam pengambilan keputusan yang tentunya melalui jalur pengadilan, dengan demikian diharapkan kepada masyarakat Bulukumpa dan PT.Lonsum Bulukumba dapat menyelesaiakan konflik lahan tersebut dengan tidak saling merugikan. Sementara mekanisme rekonsiliasi dapat memberi peran kepada Pemerintah Kabupaten (Pemkab) Bulukumba melalui kantor Kesatuan Bangsa Politik dan Perlindungan Masyarakat (Kesbangpol dan Linmas) dalam 106
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
melakukan langkah-langkah penanganan konflik, salah satunya dengan melakukan proses mediasi antara masyarakat Bulukumpa dan PT.Lonsum Bulukumba, diharapkan melalui proses ini dimana keduabelah pihak yang berkonflik dapat dipertemukan untuk melakukan musyawarah sehingga menghasilkan sebuah keputusan yang tidak merugikan kedua belah pihak. 1. Mekanisme Keamanan Mekanisme Keamanan adalah sebuah proses penyelesaian konflik yang dilakukan aparat kepolisian melalui proses pencegahan konflik, penghentian konflik, danpemulihan pasca konflik. Kepolisian Sektor Bulukumpa memiliki tanggung jawab penuh dalam pengamanan wilayah Kecamataan Bulukumpa, seluruh masyarakat Kecamatan Bulukumpa dan termasuk PT. Lonsum yang berkedudukan di Kecamatan Bulukumpa tentunya merupakan tanggung jawab Polsek Bulukumpa. Apa yang dilakukan Polsek Bulukumpa dengan memelihara kondisi damai ditengah-tengah masyarakat seperti menjaga komunikasi antara masyarakat, perusahaan dan pemerintah desa, tentunya akan semakin memperkuat jiwa-jiwa sosial masyarakat setempat dan sesuai yang dikatakan oleh Susan (2012:75) bahwa pentingnya Peran aparat keamanan pada mekanisme ini adalah memberikan rasa aman pada seluruh pihak berkonflik. Sehingga konflik sosial dapat diminimalisir melalui langkahlangkah pencegahan. 2. Mekanisme Resolusi Mekanisme Resolusi adalahmenggunakan sistem negosiasi (win-win solution) dalamupaya penyelesaian konflik antar kedua belah pihak yang bertikai yang difasilitasi oleh lembaga peradilan. Penyelesaian sengketa lahan melalui mekanisme resolusi atau melalui jalur peradilan antara masyarakat Kecamatan Bulukumpa dan PT.Lonsum Bulukumba sudah dimulai sejak lama dan yang menjadi sengketa dari awal sampai sekarang adalah pemberian Hak Guna Usaha (HGU) PT.Lonsum. masyarakat menganggap izin Hak Guna Usaha (HGU) PT.Lonsum telah berkhir sejak tahun 1998 dan selanjutnya tidak diperpanjang lagi, sementara UU Pokok Agraria No.5 Tahun 1960 mengatakan izin HGU selama 25 tahun dan setelah itu kembali harus diperpanjang ketika ingin kembali di kelola. Sementara itu PT.Lonsum sampai saat ini masih mengelola lahan seluas 5.784,46 Ha untuk perkebunan karet. Adanya SK Kepala BPN RI sebagai pedoman perpanjangan izin HGU sebgaimana yang diatur dalam Undang-Undang Pokok Agraria No.5 Tahun 1960 dan sesuai yang dikatakan Suratman & Mustofa (2013:59) bahwa Hak Guna Usaha ialah suatu hak yang memberikan wewenang kepada pemegannya untuk mengusahakan tanah yang langsung dikuasai oleh negara untuk kegiatan-kegiatan pertanian.Mekanisme resolusi melalui jalur peradilan tentunya merupakan cara penyelesaian sengketa lahan yang dapat membuat kedua belah pihak merasakan keadilan. 3. Mekanisme Rekonsiliasi Mekanisme Rekonsilasi adalah upaya penyelesaian konflik dengan sistem mediasi dengan mempertemukan kedua belah pihak yang bertikai. Dalam mekanisme penyelesaian sengketa lahan dengan sistem rekonsiliasi menggunakan dua cara yaitu sistem negosiasi dan mediasi. Sekelompok masyarakat menuntut agar dilakukan pengukuran ulang akibat dari pengelolaan tanah yang di lakukan PT. Lonsum kepada masyarakat dengan luas lahan 220.62 Hektar yang dikelola saat ini. Seperti dikatakan Manalu (2009:46) bahwa perasaan solidaritas bersama, gerakan sosial mengandaikan adanya seperangkat keyakinan bersama, perasaan senasib, dan rasa memiliki yang ditunjukkan masyarakat kelurahan Jawi-Jawi yang tergabung dalam masyarakat adat memohon kepada PT.Lonsum untuk melakukan pengukuran ulang. Sementara perusahaan saat ini sedang melakukan verifikasi terhadap KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
107
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
tuntutan warga apakah memang itu bagian dari tanah masyarakat. Mediasi merupakan jalur penyelesaian sengketa lahan dengan melibatkan pihak ketiga dalam hal ini Pemerintah Kabupaten (Pemkab) Bulukumba melalui kantor Kesbangpol dan linmas, salah satu kebijakan yang digunakanakan selama ini dalam penangana konflik sosial salah satunya dengan cara mempertemukan kedua belah pihak yang bertikai.langkah-langkah yang dilakukan Kantor Kesbangpol dan Linmas sebagai mediator dengan memfasilitasi kegiatan mediasi yang sering dilakukan untuk mempertemukan masyarakat denagan PT.Lonsum, dengan cara menyediakan tempat pertemuan sudah sesuai yang dikatakan Winarta (2012:15) bahwa dalam proses mediasi, seorang mediator memiliki peran sebagai pihak yang mengawasi jalannya mediasi seperti mengatur perundingan, menyelenggarakan pertemuan, mengatur diskusi, menjadi penengah, merumuskan kesepakatan dalam para pihak, serta membantu para pihak untuk menyadari bahwa sengketa bukanlah suatu pertarungan untuk dimenangkan, tetapi sengketa tersebut harus diselesaikan. 4.2. Diskusi dan Analisis Dalam penyelesaian sengketa lahan dengan masyarakat, PT.Lonsum menggunakan dua mekanisme penyelesian yaitu melalui jalur pengadilan dan jalur dialog. 1. Jalur Pengadilan Salah satu penyelesaian sengketa lahan yaitu melalui jalur pengadilan atau yang dikenal denagn istilah win-win solutions, salah satunya pada tahun 1982 masyarakat Kecamatan Bulukumpa sebanyak 253 orang melakukan gugatan ke pengadilan yang dimotori oleh 3 orang tokoh masyarakat: H.Mappiasse, Hamorang dan Bateng. Dalam perkara tersebut pengggungat kalah dalam perkara tingkat pengadilan negeri sampai tingkat banding, namun tingkat kasasi masyarakat penggungat memenangkan dan pihak PT.Lonsum melakukan atau mengajukan Peninjauan Kembali (PK) yang diajukan PT.Lonsum ditolak oleh hakim PK, oleh karenanya itu warga penggungat telah memenagkan perkara sampai tingkat peninjauan kembali pada tahun 1998 dan pada tahun itu juga Pengadilan Negeri Bulukumba telah melakukan sita eksekusi. Penyelesian sengketa lahan melalui jalur pengadilan akan membuat kedua belah pihak merasa adil atau biasa dikenal istilah win-win solutions, menang sama menang, kalah sama kalah sesuai yang dikatakan Carpenter & Kennedy dalam Susan (2009) bahwa lembaga peradilan sebagai lembaga penyelesaian sengketa. Walaupun dalam prosesnya penyelesian sengketa melalui jalur peradilan membutuhkan waktu yang lama. Walaupun jalur pengadilan dapat menyelesaikan sengketa, namun prosesnya yang lama dan berbelit-belit akan menjadi persoalan baru bagi pihak-pihak yang bertikai seperti dikatakan Winarta (2012:9) Proses penyelesaian melalui proses litigasi di pengadilan cenderung menghasilkan masalah baru karena sifatnya yang win-lose, tidak responsif, time cumsuming proses berperkaranya, dan terbuka untuk umum yang lebih prosedural dan administratif. Penyelesaian konflik melalui jalur penngadilan akan membuat kedua belah pihak merasa adil walaupun dalam prosesnya cenderung membutuhkan waktu yang lama dan berbelit-belit namun pada subtansinya lembaga pengadilan didesain untuk menyelesaikan konflik sengketa lahan. 2. Jalur Dialog Jalur penyelesaian sengketa dengan menggunakan cara dialog digunakan PT.Lonsum, dengan melalui dialog kepada warga ketika ada konflik yang terjadi seperti ketika masyarakat Kelurahan Jawi-Jawi menuntut agar lahannya seluas 220.62 Ha dikembalikkan oleh perusahaan. dialog antara 108
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
masyrakat dan pihak PT.Lonsum merupakan cara penyelesaiaan sengketa melalui dialog sesuai yang dikatakan Susan (Susan, 2012:76) bahwa proses dialog dan negoisasi seringkali menghasilkan rumusan-rumusan pemecahan masalah yang disepakati untuk mengatasi kepentingan seluruh pihak berkonflik. Karena gagasan-gagasan alternatif untuk pemecahan masalah bisa muncul selama proses dialog dan negoisasi yang damai. Dengan diadakannya dialog oleh perusahaan membuat masyarakat dengan mudah berinterksi sehingga komunikasi dengan perusahaan dapat dijaga dengan baik sehingga mekanisme rekonsiliasi melalui proses dialog dapat mencegah dan menyelesaikan konflik. Komunikasi antaramasyarakat dengan pihak PT.Lonsum yang diadakan atas inisiatif kedua belah pihak dengan tujuan untuk mendapatkan penyelesaian atau jalan keluar atas suatu masalah yang sedang berlangsung. dengan demikian, negosiasi merupakan suatu pilihan upaya alternatif penyelesaian konflik yang dilaksanakan secara mandiri melalui proses interaksi, komunikasi yang dinamis dengan tujuan untuk mendapatkan penyelesaian atau jalan keluar atas persengketaan perdata yang sedang berlangsung. 5. KESIMPULAN Conflict Governance dalam penyelesaian sengketa lahan PT.Lonsum di kecamatan Bulukumpa kabupaten Bulukumba, menggunakan mekanisme penyelesaian konflik yaitu mekanisme keamanan, mekanisme resolusi dan mekanisme rekonsiliasi, diantara 3 mekanisme tersebut semuanya telah berjalan dengan baik seperti dalam standar operasional di kepolisian sampai ke pengadilan ketika sengketa tersebut ditempuh. Langkah-langkah yang ditempuh PT.Lonsum Bulukumba dalam penyelesaian sengketa lahan. dengaan masyarakat Kecamatan Bulukumpa, PT.Lonsum Bulukumba menggunakan dua cara penyelesaian sengketa lahan yaitu melalui jalur pengadilan, ketika ada masyarakat yang menggangap dirugikan agar mereka dipersilahkan menuntut di pengadilan, dan selain itu juga menggunakan jalur dialog, dengan rutin melakukan dialog dengan masyarakat untuk menjaga komunikasi kedua belah pihak. DAFTAR PUSTAKA Ikbar, Yanuar. (2012). Metode Penelitian Sosial Kualitatif. Bandung : Penerbit PT Refika. Jeffrey, Rubin Z. & Dean, Pruitt G. (2011). Teori Konflik Sosial. Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Manalu, Dimpos. (2009). Gerakan Sosial Dan Perubahan Kebijakan Publik. Yogyakarta : Gadjah Mada University Press bekerja sama dengan KSPPM. Romli, Khomsahrial. (2011). Komunikasi Organisasi Lengkap. Jakarta : PT Grasindo. Sugiono, Arif. (2013). Strategic Political Marketing. Yogyakarta : Ombak. Sugiyono. 2012.Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung : Alfabeta. Suratman & Mustofa. (2013). Penggunaan Hak Atas Tanah Untuk Industri. Jakarta: Sinar Grafika. Susan, Novri. (2008). Pengantar Soiologi Konflik Dan Isu-isu Konflik Kontemporer. Jakarta: Kencana. Susan, Novri. (2012). Negara Gagal Mengelola Konflik. Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penanganan Konflik Sosial. Dokumen Publik. Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 1996 Tentang Hak Tanggungan Atas Tanah Beserta Benda-benda Yang Berkaitan Dengan Tanah. Dokumen Publik KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
109
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria. Dokumen Publik Winarta, Hendra Frans. (2012). Hukum Penyelesaian Sengketa. Jakarta : Sinar Grafika
110
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
KESEDARAN PATRIOTIK DALAM KALANGAN BELIA BANDAR DI SEMENANJUNG MALAYSIA Sarjit S. Gill
Profesor Madya Jabatan Sains Kemasyaratan dan Pembangunan, Fakulti Ekologi Manusia, Universiti Putra Malaysia
[email protected]
Mohd Rahimi Ramli
Calon Doktor Falsafah Jabatan Pengajian Kenegaraan dan Ketamadunan, Fakulti Ekologi Manusia, Universiti Putra Malaysia
[email protected]
Ahmad Tarmizi Talib
Profesor Madya/Ketua Jabatan Jabatan Pengajian Kenegaraan dan Ketamadunan, Fakulti Ekologi Manusia, Universiti Putra Malaysia
[email protected]
Abstrak Dewasa ini wujud pelbagai bentuk tindakan dan provokasi yang bertentangan dengan budaya dan nilai patriotisme dalam kalangan masyarakat Malaysia terutama golongan belia. Makalah ini memberi tumpuan mengenai kesedaran belia bandar terhadap nilai patriotisme. Masalah kurangnya kesedaran terhadap nilai patriotisme sudah tentu akan menggugat dan menghalang pemupukan nilai tersebut sebagai unsur pembentukan sebuah bangsa Malaysia yang bersatu padu. Seramai 500 orang belia yang menetap di kawasan bandar di Semenanjung Malaysia terlibat dalam kajian ini. Hasil kajian ini diperoleh melalui soal selidik yang dianalisis secara deskiptif. Keseluruhan pengukuran patriotisme ini berasaskan lima nilai patriotisme, iaitu nilai kesetiaan, kebanggaan, kekitaan, berdisiplin, serta berusaha dan produktif yang mendokong perasaan cintakan negara. Hasil kajian ini menunjukkan bahawa kesedaran belia terhadap nilai patriotisme adalah tinggi. Ketahanan nasional melalui kesedaran belia terhadap nilai patriotik mampu menjadi faktor perantara terhadap ikatan perpaduan masyarakat multi-etnik di Malaysia. Kata kunci: Nilai Patriotisme, Belia, Ketahanan Nasional Abstract Lately there exist some various forms of action and provocation that contradicts with the culture and patriotism values among Malaysian especially youths. This article focuses on the awareness on patriotism values among the urban youth. The problem occurred such as lack of awareness onpatriotism values of course would threaten and prevent the value inculcation as the main formation element of Malaysian ethnic that is united. A total of 500 youths that reside in the urban areas in Peninsular Malaysia were involved in this study. This survey results achieved through questionnaire with descriptive analyses. Overall this patriotism measurement were based on the five patriotism values, namely loyalty value, pride, belonging, disciplined and strive and productive which support and feeling of love for the country. This survey results show that the awareness on patriotism value is high among the youths. The national resilience through awareness among youth on patriotic values could become an intermediary factor in bonding of unity in multi-ethnic community in Malaysia. Key words: Patriotism Value, Youth, National Resilience
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
111
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
1. PENDAHULUAN Patriotisme berasal dari perkataan Latin patria dan Greek patritha. Patriotisme bermaksud kecintaan seseorang kepada tanah tumpahnya atau negaranya (Aziz, 2009; Nazri & Jamsari, 2002; Hand, 2011). Patriotisme merupakan sebuah konsep yang berkaitan dengan kenegaraan (Aziz, 2009; Kardi, 2009). Walau bagaimanapun bentuk patriotisme boleh berubah mengikut peredaran zaman dan keadaan. Namun, makna mengenai patriotik tetap kekal sebagai perasaan cinta kepada tanah air. Muhamad Ali Embi (2009) menegaskan patriotisme bukanlah sekadar luahan perasaan namun menuntut kepada penghayatan daripada setiap warganegara. Beliau mengandaikan bahawa patriotisme bukan sekadar semangat, tetapi ia merupakan sesuatu yang agung yang melibatkan soal keyakinan, kesetiaan, kewarganegaraan, keberanian, kemerdekaan, jati diri dan kedaulatan. Oleh itu, setiap warganegara Malaysia harus mempunyai semangat patriotisme kerana kemerdekaan yang diperolehi bukan merupakan sesuatu yang mudah, malah ianya berlaku dalam suasana yang dramatik. Nilainilai patriotisme ini perlu dipupuk agar sentiasa subur dalam diri setiap warganegara agar generasi pemimpin yang mendatang terus mengekalkan kesinambungan kemerdekaan yang sedang dinikmati. Patriotisme juga membawa erti fahaman atau kepercayaan yang menggabungkan individu, kelompok dan wilayah di mana kelompok tersebut menghuni. Ia turut melibatkan slogan dan simbol yang mencetuskan pengaruh yang kuat terhadap tingkahlaku manusia. Malah patriotisme sering kali dikaitkan dengan kesetiaan dan kecintaan seseorang terhadap negaranya sendiri. Seseorang itu dianggap patriot apabila tindakan dan amalannya menepati ciri-ciri patriotisme yang berteraskan kecintaan dan kesetiaan kepada negara (Kardi, 2009). Manakala Ku Hasnita (2007) menegaskan patriotisme sebagai satu tindakan yang bersumberkan emosional, iaitu cinta dan setia kepada negara sehingga sanggup melakukan apa sahaja demi negara. Patriotisme adalah sebuah konsep yang berkaitan dengan kenegaraan. Kenegaraan dibentuk oleh warisan dan wawasan yang berlandaskan liku-liku sejarah yang dilalui oleh rakyat dalam sebuah negara. Dari segi warisan, sesebuah negara terbentuk daripada kehidupan rakyat yang diketuai oleh pemimpin yang memimpin rakyat untuk melalui pelbagai liku sejarah sejak zaman dahulukala. Hubungan rakyat kepada negara dan pemimpin diikat oleh semangat patriotisme (Aziz, 2009). Primoratz (2002) mengklafikasikan patriotisme kepada dua jenis, iaitu value based dan egocentric. Value based patriotism merujuk kepada kecintaan seseorang kepada negaranya disebabkan oleh kepentingan tertentu yang diperoleh oleh mereka daripada negara tersebut. Patriotisme jenis ini berasaskan matrialistik, tidak ikhlas dan kepura-puraan. Egocentric patriotism pula merujuk kepada kecintaan kepada sesebuah negara tanpa kepentingan peribadi malah kecintaan ini berasaskan perasaan terhadap tanah tumpah darahnya semata-mata tanpa memikirkan manfaat yang diperolehi daripada negaranya. Sementara itu, Schatz R. T. & Staub E. (1997) dan Schatz, Staub, & Lavine(1999) melalui constructive patriotism dilihat lebih baik dan berkesan berbanding value based dan egocentric patriotism kerana patriotik jenis ini merujuk kepada perasaan cinta akan negara berasaskan kesetiaan yang rasional. Constructive patriotism berasaskan kepada tindakan seseorang “mempersoalkan dan mengkritik kerajaan demi kebaikan bersama dikira sebagai patriotik”. Malah Schatz dan Staub turut menegaskan bahawa patriotik jenis ini memiliki ciri-ciri demokrasi yang matang. Agenda ketahanan nasional merupakan satu perkara penting dalam pembentukan sebuah negara bangsa. Malah Perdana Menteri Malaysia ketiga, Tun Hussein Onn pernah menekankan bahawa Malaysia boleh mewujudkan keharmonian seandainya mampu menguruskan empat perkara utama yang saling berkaitan antara satu sama lain. Perkara tersebut ialah politik, ekonomi, perpaduan, 112
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
dan keselamatan. Malah seandainya salah satu tempang, negara juga akan berada dalam keadaan tidak stabil. Dunia tanpa sempadan hari ini memperlihatkan kedaulatan dan keselamatan sesebuah negara sering diceroboh dalam pelbagai bentuk dan rupa, sama ada secara langsung mahupun tidak langsung. Penekanan dan kefahaman mengenai ketahanan negara harus disebarluaskan agar warganya bukan sahaja memahami pentingnya ketahanan sesebuah negara bahkan mampu menyemai semangat patriotisme sebagai pemacu dalam merealisasikan aspirasi negara menjadi sebuah negara maju (Abd Rahman Abd Aziz, 2014). Justeru, nilai kecintaan yang mendokong semangat patriotik ini perlu didokong oleh nilai-nilai yang lain seperti nilai kebanggan, kesetiaan, kekitaan, berdisiplin, berusaha dan produktif untuk membina jati diri dan berfikiran terbuka bagi setiap individu agar menerima kepelbagian dalam etnik di Malaysia. Oleh itu, pemupukan nilai-nilai yang mendokong patriotisme ini akan turut membentuk bangsa Malaysia yang lebih berdaya tahan dan produktif. 2. PATRIOTISME DI MALAYSIA: ISU DAN CABARAN Di Malaysia, patriotisme boleh diertikan kecintaan dan kesetiaan kepada negara dengan menitikberatkan perpaduan dalam seluruh aspek pembangunan. Patriotisme juga melahirkan masyarakat yang beradab sehingga dapat menempuh segala cabaran dan ancaman di era ini (Abdullah, 2009).Manakala Muhamad Ali Embi (2009), kecintaan kepada negara bukan hanya setakat ungkapan di bibir semata-mata atau hanya bersifat simbolik seperti menghormati simbol-simbol negara seperti pemimpin, lagu dan bendera sahaja. Malah lebih dari itu kecintaaan kepada negara boleh ditunjukkan dengan pelbagai cara. Oleh itu, apa-apa sahaja yang kita lakukan demi untuk negara boleh sahaja dianggap sebagai patriotisme. Wan Hasni Murni et al., (2013) pula menegaskan bahawa unsur-unsur sejarah memainkan peranan yang sangat penting dalam memupuk amalan patriotisme dalam kehidupan pelajar. Guru juga harus menunjukkan kualiti pengajaran yang terbaik. Malaysia sebagai masyarakat majmukmengamalkan pelbagai agama dan budaya yang berbeza. Setiap etnik perlu bersangka baik terhadap matapelajaran sejarah kerana ianya bukan hanya menyampaikan ilmu kepada pelajar untuk menghadapi peperiksaan, namun ia mempunyai nilai patriotisme yang tinggi terkandung didalamnya. Justeru, bagi memupuk amalan semangat patriotisme ini, kanak-kanak seawal usia enam tahun adalah tempat yang sesuai untuk diberikan pemahaman tentang unsur-unsur sejarah secara berterusan. Pelaksanaan seperti ini mampu melahirkan generasi yang tidak buta tentang sejarahsekaligus menjadi generasi yang senantiasa cintakan perpaduan serta menghormati semua agama dan budaya etnik di Malaysia. Mereka mempunyai semangat cinta dan setia kepada negara, sentiasa mempertahankan kedaulatan bangsa dan negara di samping berusaha memajukan negara. Kajian Nazri Muslim dan Jamsari Alias (2002) membuktikan bahawa semangat patriotisme yang ditunjukkan oleh generasi terdahulu yang sanggup berkorban demi mempertahankan negara adalah contoh yang terbaik untuk dijadikan panduan. Malah sejarah perlu ditafsir kerana terdapat maksud yang tersirat disebalik peristiwa sejarah, untuk dijadikan pedoman pada masa hadapan. Kajian Haminah Suhaibo (2007) mengenai peranan pendidikan sejarah dalam memupuk semangat patriotisme tingkatan satu selepas menggunakan kurikulum yang baru disemak semula pada 2000. Kajian tersebut mendapati wujud ketidakupayaan kalangan guru untuk menterjemahkan patriotisme dalam pengajaran dan pembelajaran. Sementara itu, patriotisme juga dilihat dalam konteks yang sempit, iaitu dalam lingkungan cinta kepada diri, keluarga dan masyarakat sahaja. Malah unsurunsur patriotisme yang sedia terdapat dalam buku teks tidak digunapakai dalam pengajaran mereka. Dalam kajian Mohd Hairul Anuar Razak et. al., (2013) mengenai pengetahuan, pemahaman dan persepsi patriotisme dalam kalangan pelatih Program Latihan Khidmat Negara (PLKN) mendapati KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
113
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
ketiga-tiga elemen tersebut berada pada tahap yang positif dan tinggi. Beliau merumuskan kesedaran semangat patriotisme golongan remaja adalah tinggi. Namun, dapatan ini sekadar merungkai patriotisme yang terdapat pada pelatih PLKN sahaja. Persoalannya, bagaimana patriotisme dalam kalangan belia yang tidak menyertai PLKN? Malah instrumen yang digunakan juga adalah tidak menyeluruh dan sebahagiannya hanya menjurus kepada fungsi PLKN semata-mata. Hakikatnya patriotisme boleh diukur dalam bentuk yang lebih luas dan terbuka agar ianya tidak tertinggal dengan bentuk dan tingkah laku patriotik yang sentiasa berubah walaupun maknanya masih kekal. Dewasa kini generasi muda semakin terdedah dengan pelbagai media sosial baharu yang membuka kotak ‘pemikiran’ generasi belia. Terdapat segelintir belia yang mulai mengalami hakisan semangat patriotisme sehingga boleh memberi kesan kepada usaha merealisasikan Wawasan 2020. Generasi belia wajar meningkatkan daya juang melalui semangat patriotisme dan perjuangan yang berpaksikan nilai budaya watan yang tidak melanggar tatasusila kemanusiaan sejagat. Pembangunan manusia juga harus mementingkan aspek kemanusiaan yang lain kerana masyarakat Malaysia turut dilanda dengan pelbagai masalah sosial yang boleh mengancam kestabilan sosial dan seterusnya menakutkan para pelabur asing. Walaupun pada masa kini masalah sosial belum lagi menjadi serius dan masih terkawal, tetapi masalah tersebut telah menjadi semakin membimbangkan. Sungguhpun belia Malaysia dinobatkan sebagai bakal pewaris dan peneraju tonggak negara, namun golongan belia sering mendapat liputan negatif media massa sebagai generasi yang tidak bersedia untuk merealisasikan aspirasi negara. Persoalannya, sejauhmanakah belia Malaysia memahami, mengamal dan menghayati nilai patriotisme dalam kehidupan harian mereka? Oleh itu, kajian ini bertujuan mengenal pasti kesedaran belia bandar terhadap patriotisme di Semenanjung Malaysia. Perlu ditegaskan golongan muda mempunyai peranan penting dalam memastikan kedaulatan negara terbela dengan meningkatkan semangat patriotisme dan keharmonian sosial. Masyarakat Malaysia terdiri daripada pelbagai etnik seperti Melayu, Cina, India, Iban, Kadazan, Bajau, Orang Asli dan lain-lain. Disebabkan kepelbagaian latar belakang tersebut maka lanskap politik di Malaysia diselubungi dengan perjuangan yang berasaskan perkauman (Ishak Saat, 2010). Salah satu sebab kerencaman situasi ialah kerana Malaysia mempunyai masyarakat berbilang kaum(Zaid Ahmad, 2010). Antara peristiwa kekeruhan hubungan etnik yang sering ditonjolkan ialah peristiwa 13 Mei yang tercetus selepas Pilihanraya Umum Ke-3 pada 10 Mei 1969(Ishak Saat, 2009). Oleh itu, ikatan terhadap perbezaan entik amat perlu dan penyatuan mampu dicapai sekiranya setiap anggota masyarakat berpegang kepada nilai patriotik yang sama.Hal ini demikian kerana patriotisme sesuai menjadi wadah penyatuan dalam kepelbagaian yang sedia wujud dalam masyarakat Malaysia. 3. DAPATAN KAJIAN DAN PERBINCANGAN Bahagian ini membincangkan maklumat yang berkaitan dengan keseluruhan demografi responden. Antara maklumat responden yang diperolehi adalah berkaitan dengan umur, jantina, etnik, agama, tahap pendidikan tertinggi dan sektor pekerjaan. Seterusnya perbincangan dapatan kajian juga diperincikan mengikut ketetapan objektif kajian.
114
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Jadual 1.1. Taburan Demografi Responden Item
(n)
Peratusan (%)
Umur: 15 – 20 21 – 25 26 – 30 31 – 35 36 - 40
93 231 80 45 51
18.6 46.2 16.0 9.0 10.2
Jantina: Lelaki Perempuan
201 299
40.2 59.8
Etnik: Melayu Cina India Lain-lain
310 115 65 10
62.0 23.0 13.0 2.0
Agama Islam Buddha Kristian Hindu Lain-lain
316 78 43 57 6
63.2 15.6 8.6 11.4 1.2
Tahap Pendidikan Tertinggi UPSR PMR SPM STPM DIPLOMA BACELOR MASTER PhD Lain-Lain
1 16 111 31 132 184 14 1 10
0.2 3.2 22.2 6.2 26.4 36.8 2.8 0.2 2.0
Sektor Pekerjaan Kerajaan/Awam Swasta Bekerja Sendiri Tidak Bekerja Pelajar
83 156 28 19 214
16.6 31.2 5.6 3.8 42.8
Berdasarkan Jadual 1.1, taburan umur dibahagikan kepada 5 peringkat, iaitu 18.6% yang berumur 15 hingga 20 tahun, 46.2% responden pula terdiri antara 21 hingga 25 tahun manakala responden yang berumur di antara 26 hingga 30 tahun menyumbang sebanyak 16.0% dan 9.0% responden sahaja berumur di antara 31 hingga 35 tahun serta 10.2% berumur 36 hingga 40 tahun terpilih menjadi sampel. Taburan jantina pula, majoriti responden terdiri daripada responden perempuan, iaitu 59.8% dan dikuti 40.2% sahaja lelaki. Taburan dari segi kaum, secara umumnya KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
115
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
menunjukkan majoriti responden adalah Melayu sebanyak 62.0%. Manakala, bagi etnik Cina pula sebanyak 23.0%. Sementara itu, etnik India terdiri daripada 13.0% responden belia dan seterusnya etnik-etnik lain hanya diwakili 2.0% responden sahaja. Taburan mengikut agama, majoriti responden menganut agama Islam, iaitu sebanyak 63.2%, Buddha 15.6%, Kristian 8.6%, Hindu 11.4% dan 1.2% adalah terdiri daripada penganut agama tradisi atau lain-lain. Sementara itu, tahap pendidikan sebahagian besar terdiri daripada pendidikan yang tinggi, iaitu 0.2% tahap pendidikan UPSR, tahap pendidikan PMR 3.2%, tahap pendidikan SPM 22.2%, tahap pendidikan STPM 6.2%, tahap pendidikan di peringkat diploma 26.4%, tahap pendidikan Bacelor 36.8%, tahap pendidikan peringkat Master 2.8%, tahap pendidikan peringkat PhD 0.2% dan akhir sekali, 2.0% adalah responden tahap pendidikan selain daripada yang disenaraikan, iaitu dalam kategori lain-lain antaranya ialah A Level, Sijil, Asasi, dan Matrikulasi. Di samping itu, secara umumnya terdapat 16.6% responden bekerja di sektor kerajaan/awam, 31.2% bekerja di sektor swasta, 5.6% bekerja sendiri, 3.8% tidak bekerja dan 42.8% masih belajar. Jadual 1.2. Tahap Kesedaran Patriotisme Tahap N % Tinggi 390 78.0 Sederhana 105 21.0 Rendah 5 1.0 Jumlah 500 100.0 Jadual 1.2, menunjukkan tahap kesedaran patriotisme berasaskan nilai-nilai patriotisme sebagai elemen pengukuran. Majoriti responden memiliki kesedaran patriotisme pada tahap tinggi, iaitu 78.0%. Manakala, 21.0% responden pada tahap kesedaran yang sederhana dan 1.0% pula pada tahap rendah. Berdasarkan dapatan keputusan ini, jelaslah bahawa belia di Semenanjung mempunyai kesedaran terhadap nilai patriotisme. Namun, persoalan yang masih timbul di media arus perdana dengan mempersoalkan tingkah laku masyarakat Malaysia masih dibincangkan. Hal ini wujud kerana tidak ada ukuran khusus atau bentuk khusus patriotisme di Malaysia. Dengan makna yang terlalu umum sukar untuk mentafsirkan tahap patriotisme dalam diri masyarakat. Justeru, wujud persoalan sama ada membayar cukai patriotik atau tidak? Adakah dengan mengkritik pemerintah tidak patriotik? Oleh itu, keperluan memilih jenis patriotisme sepertivalue based patriotism, egocentric patriotism dan constructive patriotism(Primoratz, 2002; Schatz et al., 1999) dalam konteks negara Malaysia perlu diutamakan. Seperti mana jenis patriotisme yang diutarakan ini, adalah wajar bagi pemerintah memilih apakah jenis patriotik yang diidamkan sama ada patriotik yang membuta tuli, patriotik bermusim atau bermotif peribadi dan patriotik yang rasional. Jadual 1.3. Skor Kesedaran Patriotisme Mengikut Etnik Skor Kesedaran Patriotisme Etnik Jumlah Rendah Sederhana Tinggi Melayu Cina India Lain-lain 116
2 (0.64%) 1 (0.86%) 2 (3.1%) 0 (0.0%)
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
32 (10.32%) 54 (46.95%) 13 (20.0%) 6 (60.0%)
276 (89.03%) 60 (52.17%) 50 (76.9%) 4 (40.0%)
310 (100%) 115 (100%) 65 (100%) 10 (100%)
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Jadual 1.3 menunjukkan skor kesedaran patriotisme dalam kalangan responden berdasarkan etnik. Skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan etnik Melayu pada tahap tinggi adalah 89.03%, sementara tahap sederhana 10.32% dan tahap rendah adalah 0.64%. Manakala skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan etnik Cina pada tahap tinggi adalah 52.17%, sementara tahap sederhana adalah 46.95% dan 0.86% berada pada tahap rendah. Bagi etnik India pula, skor kesedaran terhadap nilai patriotisme pada tahap tinggi adalah 76.9%, sementara 20.0% pada tahap sederhana dan 3.1% di tahap. Berdasarkan dapatan kesedaran patriotik mengikut etnik mendapati bahawa etnik Cina lebih rendah peratusannya berbanding peratusan etnik Melayu dan India. Malah dapatan ini turut betepatan dengan penemuan kajian oleh Mohd Hairul Anuar Razak (2011), mendapati wujud perbezaan yang singnifikan antara etnik di Malaysia terhadap pengetahuan, persepsi, dan pemahaman berkaitan patriotism. Manakala Ku Hasnita Ku Samsu (2007) dalam kajiannya mendapati terdapat perbezaan yang signifikan tahap patriotism antara etnik. Malah turut didapati bahawa etnik yang paling rendah tahap patriotisme adalah terdiri daripada etnik Cina. Alasan kurangnya nilai patriotik dikaitkan dengan sejarah kedatangan etnik ini tidak wajar dibangkitkan kerana etnik India yang mempunyai sejarah kedatangan yang seakan sama mempunyai tahap patriotik yang memuaskan. Justeru, tumpuan terhadap etnik Cina wajar diberi keutamaan. Pelbagai pihak terutama sekolah wajar berperanan utama kerana agensi ini merupakan egen sosialisasi utama dalam mempengaruhi nilai patriotik. Jadual 1.4. Skor Kesedaran Patriotisme Mengikut Jantina Skor Kesedaran Patriotisme Jantina Jumlah Rendah Sederhana Tinggi Lelaki 3 (1.5%) Perempuan 2 (0.6%) Jumlah 5 (1%)
45 (22.4%) 60 (20.1%) 105 (21%)
153 (76.1%) 201 (100%) 237 (79.3%) 299 (100%) 390 (78%) 500 (100%)
Berdasarkan Jadual 1.4, menunjukkan skor kesedaran responden berdasarkan jenis jantina. Skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan jantina perempuan berada pada tahap tinggi dengan majoritinya adalah 79.1% responden. Manakala, pada tahap sederhana, adalah sebanyak 20.1% dan 1% sahaja berada pada tahap rendah. Manakala skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan jantina lelaki pada tahap tinggi adalah 76.1% responden. Sementara itu, 22.4% responden mendapat skor kesedaran yang sederhana. Manakala, 1.5% responden pula yang mempunyai skor kesedaran yang rendah.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
117
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Jadual 1.5. Skor Kesedaran Patriotisme Mengikut Tahap Pendidikan Pendidikan
Skor Kesedaran Patriotisme Jumlah Rendah Sederhana Tinggi
UPSR PMR SPM STPM DIPLOMA IJAZAH MASTER PHD LAIN-LAIN
0 (0.0%) 1 (6.25%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 4 (3.1%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%)
0 (0.0%) 8 (50%) 22 (19.8%) 5 (16.1%) 32 (24.2%) 34 (18.5%) 2 (14.3%) 0 (0.0%) 2 (20%)
1 (100%) 7 (42.75%) 89 (80.2%) 26 (83.9%) 96 (72.7%) 150 (81.5%) 12 (85.7%) 1 (100%) 8 (80%)
1 (100%) 16 (100%) 111 (100%) 31 (100%) 132 (100%) 184 (100%) 14 (100%) 1 (100%) 10 (100%)
Jumlah
5 (1%)
105 (21%)
390 (78%)
500 (100%)
Berdasarkan Jadual 1.5, menunjukkan skor kesedaran responden berdasarkan tahap pendidkan. Skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan tahap pendidikan ijazah berada pada tahap tinggi dengan majoritinya adalah 81.5% responden dan18.5% responden lagi berada pada tahap sederhana. Selain itu, skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan tahap pendidikan diploma berada pada tahap tinggi adalah 72.7% respondenserta24.2% responden pula mendapat skor kesedaran yang sederhana dan, 3.1% responden lagiberada pada skor kesedaran yang rendah. Sementara itu, sebanyak 80.2% responden yang berpendidkan peringkat SPM mempunyai tahap skor kesedaran yang tinggi terhadap nilai patriotisme manakala19.8% pula berada pada tahap yang sederhana. Seterusnya, skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan tahap pendidikan STPM berada pada tahap tinggi adalah 83.9% respondendan 16.1% responden mendapat skor kesedaran yang sederhana. Selanjutnya skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan tahap pendidikan PMR, Master, UPSR, PhD dan lain-lain majoritinya berada pada tahap yang tinggi. Jadual 1.6. Skor Kesedaran Patriotisme Mengikut Jenis Pekerjaan Skor Kesedaran Patriotisme Pekerjaan Rendah Sederhana Tinggi
Jumlah
Kerajaan/Awam 0 (0.0%) 8 (9.6%) 75 (90.4%) 83 (100%) Swasta 0 (0.0%) 34 (21.8%) 122 (78.2%) 156 (100%) Bekerja Sendiri 0 (0.0%) 11(39.3%) 17(60.7%) 28 (100%) Tidak Bekerja 1(5.3%) 3(15.8%) 15(78.9%) 19 (100%) Pelajar 4(1.9%) 49(22.9%) 161(75.2%) 214 (100%) Jumlah
5 (1%)
105 (21%)
390 (78%)
500 (100%)
Berdasarkan Jadual 1.6, menunjukkan skor kesedaran responden berdasarkan jenis pekerjaan. Skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan pekerjaan kerajaan/awam berada pada tahap tinggi dengan majoritinya adalah 90.4% responden. Manakala, pada tahap sederhana, adalah sebanyak 118
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
9.6%.Sementara itu, skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan pekerjaan swasta berada pada tahap tinggi,iaitu78.2% responden. Sebaliknya, 21.8% responden pula mendapat skor kesedaran yang sederhana. Sebanyak 60.7% responden yang bekerja sendiri mempunyai tahap skor kesedaran yang tinggi terhadap nilai patriotisme dan39.3% berada pada tahap yang sederhana. Manakala skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan responden yang tidak bekerjaialah78.9% yang mendapat skor kesedaran tinggi. Manakala, 15.8% responden mempunyai skor kesedaran yang sederhana dan sebanyak 5.3% responden mendapat skor kesedaran yang rendah. Seterusnya, skor kesedaran terhadap nilai patriotisme berdasarkan responden yang terdiri daripada pelajarpula ialah75.2% yang mendapat skor kesedaran tinggi. Di samping itu, 22.9% berada pada tahap yang sederhana dan 1.9% responden yang mempunyai skor kesedaran tinggi terhadap nilai patriotisme. 4. KESIMPULAN Berdasarkan hasil kajian ini membuktikan bahawa tahap kesedaran patriotisme dalam kalangan belia bandar di Semenanjung Malaysia adalah tinggi. Justeru, pengamatan dan pemerhatian terhadap tingkah laku yang berlawanan dengan hasrat kerajaan hari ini tidak boleh dilabelkan bahawa belia di Semenanjung Malaysia ini tidak patriotik. Malah, mungkin perbuatan tersebut menunjukkan bahawa mereka lebih patriotik. Dapatan ini boleh dikaitkan dengan tiga bentuk patriotik, iaitu value-based patriotism, egocentric patriotism dan constructive patriotism (Primoratz, 2002; Schatz et al., 1999; Schatz & Staub, 1997). Oleh itu, sekiranya penentangan dan bantahan terhadap pemerintah oleh belia termasuk dalam bentuk constructive patriotism, maka Kerajaan tidak perlu bimbang kerana ia menunjukan golongan belia berada pada tahap patriotik yang matang. Walau bagaimanapun sebarang bentuk penentangan dan bantahan ini tidak boleh bercanggah dengan prinsip kenegaraan Malaysia. 5. PENGHARGAAN Penulis merakamkan penghargaan kepada Jabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional (JPNIN), Jabatan Perdana Menteri Malaysia kerana membiayai geran penyelidikan ini selama setahun bermula pada 2013. RUJUKAN Abdullah, Shagul Hamid. (2009). Patriotisme Kemandirian Kita. Dlm Abdul Rahman Abdul Aziz (Ed.), Patriotisme Kemandirian Kita (Pertama., hlm. 47–60). Kedah: Institut Pemikiran Tun Dr. Mahathir Mohamad Universiti Utara Malaysia. Ahmad, Zaid. (2010). Pengenalan Hubungan Etnik di Malaysia Secara Umum. Dlm N. M. Zaid Ahmad, Ruslan Zainuddin, Sarjit Singh Gill, Ahmad Tarmizi Talib, Ho Hui Ling, Lee Yok Fee, Najeemah Mohd Yusof (Ed.), Hubungan Etnik di Malaysia (Kedua.). Shah Alam: Oxford Fajar. Aziz, Abd Rahman Abd. (2009). Ruang Bicara Semangat Patriotisme. Dlm Abdul Rahman Abdul Aziz (Ed.), Patriotisme Kemandirian Kita (Pertama., hlm. 1–21). Kedah: Institut Pemikiran Tun Dr. Mahathir Mohamad Universiti Utara Malaysia. ------------------. (2014). Patriotisme Negara untuk Keselamatan Negara. Dlm M. N. A. Abd Rahman Abd Aziz, Ahmad Zaharuddin (Ed.), Isu-isu Ketahanan Nasional Malaysia (Pertama., hlm. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
119
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
31–36). Kuala Lumpur: Institut Pemikiran Tun Dr. Mahathir Mohamad Universiti Utara Malaysia. Embi, Muhamad Ali. (2009). Patriotisme dan Kepercayaan Rakyat di Malaysia (Pertama). Kuala Lumpur: Utusan Publication. Hand, M. (2011). Patriotism in Schools. Philosophy of Education Society of Great Britain (IMPACT), 2011(19), 1–40. doi:10.1111/j.2048-416X.2011.00001.x Hasni, W., Raja, Y. M., & Kadir, R. (2013). Amalan Patriotisme Melalui Unsur-Unsur Sejarah Tanahair Dalam Pendidikan Pra-Sekolah. Dlm International Conference On Early Childhood Education, Ipg Kampus Sultan Mizan. Kardi, Nordin. (2009). Ke Arah Penubuhan Majlis Patriotisme Negara. Dlm Abdul Rahman Abdul Aziz (Ed.), Patriotisme Kemandirian Kita (Pertama., hlm. 67–86). Kedah: Institut Pemikiran Tun Dr. Mahathir Mohamad Universiti Utara Malaysia. Ku Samsu, Ku Hasnita. (2007). Patriotisme di Kalangan Generasi Muda Malaysia: Kajian Kes Ke Atas Mahasiswa Bukan Melayu di Institusi Pengajian Tinggi. Universiti Malaysa. Muslim, Nazri, J. A. (2004). Patriotisme: Konsep dan pelaksanaannya di Malaysia. Dlm Seminar Antarabangsa Nilai dalam Komuniti Pasca Modenisme (SIVIC 2004). Langkawi. Primoratz, I. (2002). Patriotism : A Deflationary View, XXXIII(4), 443–458. Razak, Mohd Hairul Anuar. (2011). Pengetahuan, Persepsi dan Pemahaman Terhadap Penghayatan Patriotisme dan Nasionalisme Dalam Kalangan Pelatih Program Latihan Khidmat Negara di Malaysia. Universiti Putra Malaysia. Razak, Mohd Hairul Anuar, et.al. (2013). Penghayatan dan Kesedaran Patriotisme Dalam Kalangan Pelatih Program Latihan Khidmat Negara. Malaysian Journal of Youth Studies, 8, 2–24. Saat, Ishak. (2009). Malaysia 1945-2000. Siri Pengajian Sejarah. Kuala Lumpur: Utusan Publications & Distributors Snd Bhd. --------------. (2010). Caturan Politik Pelbagai Kaum di Tanah Melayu 1946-1957. Jebat, 37, 68–85. Schatz, R. T. & Staub, E. (1997). Manifestations of Blind and Constructive Patriotism: Personality Correlates and Individual-Group Relations. Dlm Daniel Bar-Tal & Staub E. (Ed.), Patriotism: In the Lives of Individuals and Nations. Chicago: Nelson-Hall. Schatz, R. T., Staub, E., & Lavine, H. (1999). On the Varieties of National Attachment : Blind Versus Constructive Patriotism, 20(1), 151–174. Suhaibo, Haminah Hj. (2007). Pemupukan Patriotisme dalam Pendidikan Sejarah Tingkatan Satu. Universiti Malaya.
120
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
STRATEGI PROGRAM STUDI UNTUK MENINGKATKAN BRANDAWARENESS (Studi Pada Prodi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial Humaniora UIN Sunan Kalijaga) Diah Ajeng Purwani
Dosen Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial Humaniora. UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta
[email protected]
Abstrak Brand awareness sangat berkaitan erat dengan bagaimana sebuah brand bisa bertahan di benak masyarakat. Dengan memperkuat brand diharapkan masyarakat sebagai salah satu stake holder akan memiliki brand awareness atau kesadaran merek terhadap perguruan tinggi tersebut. Penelitian ini untuk menunjukkan bahwa bukan hanya perusahaan saja yang harus membentuk dan meningkatkan “brand awareness”, namun perguruan tinggi dimasa sekarang juga harus memikirkan hal ini sebagai bagian dari perbaikan pelayanan kepada masyarakat. Program studi dapat membentuk brand awareness yang dapat melekat kuat di benak masyarakat. Pembentukan brand awareness setiap program studi sangat ditentukan oleh target mahasiswanya, siapa kompetitornya, bagaimana agar prodi yang bersangkutan memiliki kredibilitas yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan program studi serupa di kampus yang lain. Kata Kunci: strategi, program studi dan brandawarness Abstract Brand awareness is related to the strength of the brand in memory. Brand awareness is reflected by consumers’ ability to identify various brand elements. This research explains that brands have become important drivers of growth for any university,department, good or service. A strong university brand makes people aware of what the university represents and about the different offerings of the university. The main reason consumers flock to some department in university and ignore others is that behind the brand stands an unspoken promise and value. It is necessary to decide who the target consumer is, who the main competitors are, how the brand is similar to these competitors and how the brand is different from these competitors Key words : Strategy, Courses and Brandawarness
1. PENDAHULUAN Dalam pandangan keilmuan komunikasi, lembaga pendidikan pada dasarnya hampir sama dengan lembaga-lembaga lain yang bergerak di berbagai sektor baik itu sesama lembaga pendidikan seperti sekolah dan perguruan tinggi ataupun lembaga lain yang bergerak di sektor lain seperti industri atau jasa. Lembaga pendidikan, terutama perguruan tinggi, dalam hal ini dapat disederajatkan dengan lembaga profit maupun non-profit yang dalam lingkup kerjanya bergerak untuk menutupi kebutuhan satu sektor dalam lingkungan masyarakat.Perbedaan antara lembaga pendidikan dan lembaga lainnya, salah satunya terletak pada output. Ini dapat kita analogikan jika perusahaan makanan output-nya adalah produk makanan maka lembaga pendidikan, tentu saja output-nya adalah kehandalan sumber daya manusianya. KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
121
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Sehingga, ditinjau dari kacamata komunikasi, antara lembaga pendidikan dan lembaga-lembaga lain memiliki satu kewajiban yang sama ketika organisasi tersebut berkebutuhan untuk memunculkan nama dirinya di mata publik (brand awareness). Hal ini dilakukan bukan untuk menjadikan lembaga pendidikan sebagai lembaga profit yang tujuannya keuntungan belaka, lebih jauh, masyarakat yang terus berkembang melahirkan banyaknya tuntutan-tuntutan baru, di mana dikotomi keilmuan semakin nyata dan kebutuhan akan ahli dalam suatu bidang tertentu mutlak adanya dibanding sumber daya yang mengetahui banyak hal namun tidak tuntas. Masyarakat sekarang lebih butuh seorang ahli teknik yang benar-benar ahli, yang dalam kajiannya berfokus kajian teknik tanpa perlu berpaling pada kajian lain. Begitu juga dengan ahli-ahli lain baik dalam ranah keilmuan pasti, sosial, budaya, agama, dan lain sebagainya. Dari fakta inilah kemudian, diperlukan sebuah lembaga pendidikan yang memiliki kredibilitas trerhadap suatu kajian khusus, yang diharapkan akan menjadi acuan dalam perkembangan keilmuan di bidang masingmasing. Dalam frame ini, ototmatis setiap kajian keilmuan, yang dalam konteks perguruan tinggi dipangku oleh Jurusan atau Program Studi (Prodi), perlu untuk menjadikan Jurusan atau Prodi-nya sebagai spesialis atas kajian yang didalami dalam Prodi. Namun hal ini nampaknya belum banyak dan tidak akan banyak jurusan atau Prodi yang dapat mewujudkannya. Hal ini karena, jurusan atau program studi di kampus-kampus umumnya tidak memperhatikan persoalan citra diri atau image branding. Padahal, hal ini penting adanya untuk menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga pendidikan tersebut yang pada titik puncaknya akan membantu perkembangan keilmuan yang mereka kaji. Dalam konteks lembaga komersial, hal ini dapat kita lihat bahwa perusahaan manapun menyisihkan dana besar untuk menggarap company branding dirinya. Untuk mendapat awareness dari masyarakat, sebuah perusahaan melakukan serangkaian strategi komunikasi baik itu berupa iklan, kampanye, hingga pada bentuk-bentuk promosi lain seperti kegiatan Corporate Social Rensponsbility (CSR). Hal ini dilakukan bukan hanya untuk memperkenalkan perusahan dan membentuk company branding dalam benak publik, namun juga untuk menunjukkan daya saing sebuah perusahaan di samping perusahaan-perusahaan lainnya. Kegiatan semacam ini, tentunya perlu pula untuk dilakukan di lembaga pendidikan, kendati bentuk dan strateginya berbeda. Tentu saja lembaga pendidikan tidak diharuskan memasang iklaniklan di media massa, ataupun melakukan berbagai kampanye laiknya sebuah perusahaan yang me-launching produknya. Praktik semacam ini di lembaga pendidikan akan menimbulkan efek hukum ekonomi, di mana pemasukan harus lebih besar dari pengeluaran, yang titik puncaknya akan menggiring pendidikan menjadi lembaga semi komersil. Lembaga pendidikan, sudah seharusnya melakukan strategi university branding yang dilancarkan secara masif dan lebih berorientasi pada pengembangan sumber daya manusia. Sebagai contoh, beberapa lembaga perguruan tinggi yang telah memiliki university branding akan tetap menjadi lembaga yang kuat. Kita bisa melihat orang akan langsung menyebutkan Institut Teknologi Bandung (ITB) ketika ditanya perguruan tinggi yang mumpuni di bidang teknologi. Akan tetapi ITB terpental jauh ketika ditanyakan perguruan tinggi yang menguasai teknologi informasi karena ternyata di sana ada Universitas Bina Nusantara atau bahkan Universitas Gunadarma. Fakta ini terjadi tentu saja karena brand awareness ITB sebagai perguruan tinggi teknik telah melekat di benak masyarakat. Sedangkan untuk teknologi informasi belum tentu. Hal ini juga berlaku ketika kita berbicara dalam lingkup yang lebih kecil yaitu fakultas atau bahkan jurusan/program studi (Prodi), maka harus memikirkan juga brand awareness. 122
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Jurusan, harus memiliki sebuah citra dalam benak konsumen sebuah universitas, yang dalam hal ini adalah mahasiswa.PR menjadi pihak yang berwenang untuk melakukan strategi pembentukan brand awareness ini. Akan tetapi jika secara non struktural, everybody can be a public relations, semua orang dapat menjadi humas. Prodi bahkan bisa membuat mahasiswanya sendiri untuk menjadi juru bicara terbaik yang bisa dilakukan dengan keterbukaan dan walk to walk. Artinya mereka harus bisa menunjukkan apa yang sedang mereka lakukan sehingga akan dapat membentuk brand awareness program studi yang dapat melekat kuat di benak masyarakat. Dengan banyaknya kegiatan sebuah program studi atau jurusan yang diketahui masyarakat, maka secara tidak sadar akan membentuk citra Prodi tersebut di mata masyarakat yang pada titik puncaknya menjadikan Prodi yang bersangkutan dianggap memiliki kredibilitas yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan program studi serupa di kampus yang lain misalnya. Pada jurusan atau Prodi yang sama di kampus yang berbeda, tentu akan berbeda penilaiannya di mata masyarakat. Hal ini dapat kita lihat pada kasus label teknik pada ITB, pertanian pada IPB, atau juga banyak kasus lain. Prodi yang memiliki intensitas publikasi kegiatan lebih tinggi, memiliki sebuah brandawarness yang lebih tinggi di masyarakat, sehingga dukungan pada Prodi ini akan bertambah dan menjadikan Prodi tersebut lebih bermutu dari waktu ke waktu. Dan hal ini tentu berlaku sebaliknya pula, pada jurusan atau Prodi yang tidak memiliki publikasi yang baik atau komunikasi yang baik, akan redup dan tidak dianggap di masyarakat, yang akan berdampak pada dukungan dan kelangsungan jurusan atau Prodi tersebut. Berawal dari sinilah kemudian, dalam pandangan penulis sebuah kerangka strategi yang menaungi faktor citra dan brandawarness sebuah jurusan atau Prodi perlu digagas dan mendapatkan pembahasan. Tulisan ini ingin mengkaji bagaimana strategi yang seharusnya dilakukan oleh sebuah jurusan atau Prodi dalam membangun citra dirinya di mata masyarakat.Tulisan ini menggunakan beberapa kasus terutama yang terjadi dalam Prodi Ilmu Komunikasi UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta sebagai sebuah tinjauan dasar. Tulisan ini penting, mengingat tidak banyak sebuah Prodi dapat menemukan citra dirinya dan menanamkan brand di mata masyarakat. Dengan tulisan-tulisan semacam ini, diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran terhadap kajian tentang strategi lembaga pendidikan sebagai bagian dari university branding khususnya dikalangan PTAIN. 2. PEMBAHASAN 2.1. Branding Strategy Strategic Planning Targets, audience and message clarified before deciding on the media to choose for the message Creative people plan to achieve desired outcomes Focus on audience, message and content Media is considered as a tool to achieve objectives Staregi, secara sederhana dapat dijelaskan sebagai cara untuk mencapai tujuan organisasi, melalui proses analisis perencanaan, perumusan pelaksanaan dan evaluasi serta pelaporan dan pertanggung jawaban atau disebut perencanaan strategis. Alo Liliweri (2011) menyebutkan strategi komunikasi sebagai “perencanaan untuk menyelesaikan KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
123
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
suatu aktivitas sebagai bagian dari upaya mencapai tujuan tertentu”.Hal ini dilakukan dengan berbagai usaha untuk mencapai kelompok sasaran tertentu yang telah ditargetkan. Tabel 1. Strategi Perencanaan Komunikasi Strategic Planning Targets, audience and message clarified before deciding on the media to choose for the message Creative people plan to achieve desired outcomes Focus on audience, message and content Media is considered as a tool to achieve objectives Sumber : Alo Liliweri p. 253 Dengan asumsi bahwa perguruan tinggi merupakan sebuah penyedia jasa layanan, mengutip Lovelock (2011), di atas kita telah menyebut mahasiswa dapat kita sejajarkan dengan konsumen yang membeli sebuah jasa, sehingga hukum pembelian betapapun berlaku dalam proses ini. Proses konsumen dalam membeli, dapat dibagi dalam beberapa tahapan. Tahapan-tahapan tersebut meliputi pra-pembelian, tahapan pemenuhan pelayanan, dan pasca-pembelian. Tahap pra-pembelian meliputi pencarian informasi untuk mengenali, memenuhi kebutuhan dan evaluasi penyedia jasa alternatif. Fase pemenuhan layanan melibatkan pembelian layanan sebenarnya dari pemasok yang dipilih. Sementara tahap pasca pembelian menyiratkan penilaian kinerja dan harapan masa depan. Pada tahap terakhir ini, klien mengevaluasi kualitas pelayanan dan kepuasan. Ini penting sebab kesetiaan biasanya muncul pada tahap ini. Pemberian merek (branding) adalah hal yang sangat penting untuk kelangsungan hidup perusahaan. Sebuah brand (merek) yang terkenal dan terpercaya merupakan aset yang tak ternilai. Menurut Leslie De Chernatony (1998:87-100), Brand mempunyai beberapa peran bagi perusahaan yang memasarkannya. Brand yang sukses dapat menjadi penghambat bagi pesaing yang ingin memperkenalkan brand yang sama. Brand juga mempunyai peran strategis yang penting dengan menjadi pembeda antara produk yang ditawarkan suatu perusahaan dengan saingannya. Citra brand yang kuat memungkinkan perusahaan meraih kepercayaan langsung dari konsumen.Dari perspektif konsumen, brand yang dipercaya merupakan jaminan atas konsistensi kinerja suatu produk dan menyediakan manfaat apapun (dalam bentuk satus atau gengsi) yang dicari konsumen. Chevron (1998:22) mengatakan bahwa brand adalah sebuah janji kepada konsumen bahwa hanya dengan menyebut namanya, timbul harapan bahwa brand tersebut akan memberikan kualitas yang terbaik, kenyamanan, status dan lain-lain yang menjadi pertimbangan konsumen ketika melakukan pembelian. Brand menjadi semacam totalitas dari seluruh pengalaman yang dimiliki konsumen dengan sebuah perusahaan, produk ataupun pelayanan. Ini adalah reputasi, yang mendasari pengharapan orang pada pembelian dan penggunaan di masa depan (Milletsky, 2009:68). Oleh karena itu, kemudian brand dapat dilihat sebagai dua perilaku berbeda; pemenuhan yang konsisten pada janji dan meningkatnya pengharapan pada brand; dan pembentukan dan penugasan pada visual yang jelas dan karakter personal dan usaha yang terus menerus untuk mencerminkan brand secara positif melalui seluruh alat komunikasi dan pemasaran (Milletsky, 2009:69). Aaker juga menjelaskan bahwa sebuah brand memiliki ekuitas sebesar pengenalan konsumen 124
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
atas merek tersebut dan menyimpannya dalam memori mereka. Ekuitas merek terdiri dari brand awareness, yakni merupakan kemampuan sebuah merek untuk muncul dalam benak konsumen ketika mereka sedang memikirkan kategori produk tertentu dan berapa mudahnya nama tersebut dimunculkan. Contoh nyata di Indonesia, ketika konsumen ditanya merek apa yang terlintas ketika ada orang yang menanyakan tentang pasta gigi yang terpercaya, maka mayoritas jawabannya adalah Pepsodent. Brand Awareness ini adalah kemampuan dari seseorang yang merupakan calon pembeli (potential buyer) untuk mengenali (recognize) atau menyebutkan kembali (recall) suatu merek merupakan bagian dari suatu kategori produk (Aaker, 1991:61). Brandawareness ini pun juga memiliki tingkatannya. Tingkatan-tingkatan tersebut dapat kita pisahkan pada empat kategori yakni unaware of brand, brand recognition, brand recall, top of mind. Unaware of brand, pada tingkatan ini seseorang tidak mengetahui suatu Brand tertentu. Unaware of brand merupakan keadaan di mana sebuah lembaga atau organisasi tidak memiliki brandsama sekali dalam benak masyarakat. Secara sederhana keadaan ini dapat dikatakan bahwa masyarakat tidak mengenal sama sekali organisasi itu. Brand recognition, pada tingkatan ini, merupakan tingkatan paling rendah dari awareness seseorang. Posisi ini menunjukkan gejala-gejala pengenalan brand, namun masih dalam kadar dan pemahaman yang sangat minim. Brand recall merupakan tahapan yang lebih tinggi dibandingkan pada tahap recognition, pada tahap ini seseorang diminta untuk menyebutkan nama-nama produk dalam suatu kategori produk tertentu tanpa melalui bantuan seperti pada tahap recognition. Sementara top of mind, adalah nama suatu merek atau brand yang disebutkan pertama kali oleh seseorang, berada pada posisi yang istimewa. Dalam pengertian sederhana, merek tersebut menjadi pimpinan dalam benak konsumen tersebut dibandingkan nama merek-merek lain (Aaker, 1991:62). 2.2. ANALISIS “SWOT” SEBAGAI LANDASAN BRANDING STRATEGY Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor-faktor sistematis untuk merumuskan strategi sebuah organisasi baik perusahaan bisnis maupun organisasi sosial hakan yang dalam konteks ini adalah lembaga pendidikan tinggi. Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (strength), dan peluang (opportunities), namun secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (weaknessess) dan ancaman (threats). Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan visi, misi, tujuan, dan kebijakan program-program sebuah organisasi. Dengan demikian perencana strategis (strategicplanner) harus menganalisis faktor-faktor strategis organisasi (kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman) dalam kondisi yang ada saat ini. Analisa SWOT ini dapat dipetakan dalam empat komponen dasar yaitu: S = Strength, adalah situasi atau kondisi yang merupakan kekuatan dari organisasi atau program pada saat ini. W = Weakness,.adalah situasi atau kondisi yang merupakan kelemahan dari organisasi atau program pada saat ini. O = Opportunity, adalah situasi atau kondisi yang merupakan peluang di luar organisasi dan memberikan peluang berkembang bagi organisasi di masa depan. T = Threat, adalah situasi yang merupakan ancaman bagi organisasi yang datang dari luar organisasi dan dapat mengancam eksistensi organisasi di masa depan. Keempat aspek ini, merupakan pemetaan kondisi dan keadaan organisasi yang dibenturkan KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
125
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
dengan lingkungan sosial serta berbagai kondisi manajerial dan bentuk persaingan dengan lembaga lain. Dalam keadaan apapun, keempat hal ini pasti adanya.Setiap organisasi pasti memiliki kempat hal tersebut yang menjadi potensi untuk menunjang atau membantu perkembangan organisasi kedepan. Di samping keunggulan-keunggulannya, organisasi juga selalu dihadapkan pada kelemahan dan kekurangannya, sehingga pada titik ini, yang dibutuhkan kemudian adalah strategi. Di mana strategi berawal, adalah bagaimana analisis dan pengetahuan atas posisi faktor-faktor di atas dari sebuah organisasi. Jika organisasi telah mengetahui di mana letak kekuatan, peluang, kelemahan, dan ancamannya, maka ia akan memiliki strategi untuk menggunakan kekuatan, meraih peluang, mengurangi kelemahan, dan menghindari ancaman sehingga perkembangan organisasi dapat terjadi. Dalam hal ini, untuk lebih jelas bagaimana keempat hal tersebut dibedah dan menjadi landasan strategi, sengaja penulis libatkan beberapa proses brandingstrategy yang dilakukan sebuah perguruan tinggi, yakni Prodi Ilmu Komunikasi Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. Dalam tulisan ini sengaja memilih Prodi Ilmu Komunikasi dan kampus UIN sebagai suatu contoh karena penulis melihat adanya upaya untuk memperkuat branding yang terdapat pada Prodi di kampus tersebut. Hal ini dapat kita lihat UIN yang notabene merupakan perguruan tinggi yang berazaskan ilmu keagamaan, membuka sebuah kajian ilmu sosial umum yang selama ini masih didikotomikan dalam pandangan para ilmuwan antara ilmu agama dan ilmu umum.Secara logis Ilmu Komunikasi di UIN perlu kerja keras untuk memunculkan brandimage-nya pada masyarakat. Kedua, Prodi ini merupakan barisan Prodi yang tergolong paling muda diantara Prodi-Prodi lain di UIN yang telah berdiri puluhan tahun lamanya. Hal ini juga menimbulkan berbagai permasalahan lain seperti kekurangan teknis kegiatan perkuliahan yang masih saja terjadi. Dalam pengamatan yang dilakukan penulis pada kasus Prodi Ilmu Komunikasi di UIN Sunan Kalijaga ini, setidaknya didapatkan beberapa peta sederhana. Gambar 1. Tingkatan Brand Awareness KEKUATAN (STRENGTH) 1. 2.
Status sebagai Perguruan Tinggi Negeri menjamin keberlanjutan tata kelola. Adanya statuta yang mengatur tata kepemimpinan, tata pamong, sistem pengelolaan dan penjamin mutu. 3. Sumber Daya Manusia yang berkompeten dalam tata kelola. 4. Sumber keuangan diperoleh dari berbagai sumber. 5. Sarana dan Prasarana tata kelola telah tersedia. 6. Prodi menerima mahasiswa dari berbagai macam latar belakang pendidikan SLTA dan sederajat melalui berbagai jalur tes masuk. 7. Prodi menerima mahasiswa dari semua golongan ekonomi, sosial, gender, dan asal daerah. 8. Tersedianya kegiatan yang bisa menampung berbagai kegiatan mahasiswa sesuai minat dan kompetensi melalui lembaga kemahasiswaan dan komunitas. 9. Pelatihan bahasa asing (Arab dan Inggris) untuk menunjang kemampuan akademik mahasiswa. 10. Jaringan alumni yang telah bekerja dan berkiprah di berbagai intansi. 11. Status UIN Sunan Kalijaga sebagai lembaga pendidikan milik pemerintah memberikan jaminan yang pasti terhadap sistem penggajian dosen sehingga dosen bisa fokus dalam menunaikan tridharma perguruan tinggi. 126
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
12. Keanggotaan sebagian dosen tetap Prodi Ilmu komunikasi pada asosiasi praktisi. 13. Pengadaan, operasionalisasi, dan pemeliharaan sarana dan prasarana dalam pendidikan dan pengajaran didanai oleh APBN. 14. Sistem informasi dikelola oleh universitas secara sentralistik sehingga memudahkan arus informasi. KELEMAHAN (WEAKNESS) 1.
Berlakunya aturan dari dua lembaga kementerian yang berbeda yaitu Kemendiknas dan Kemenag yang pada beberapa kasus menimbulkan beberapa permasalahan manajerial. 2. Tata kelola akademik belum maksimal. 3. Belum menjadi pilihan utama peminat Prodi Ilmu Komunikasi. 4. Instrumen rekruitmen calon mahasiswa baru masih lemah dan kurang lengkap untuk mendapatkan mahasiswa berkualitas yang sesuai dengan minat dan bakatnya. 5. Kesadaran budaya akademik di kalangan mahasiswa terutama dalam hal kegiatan ilmiah masih rendah. 6. Pelayanan untuk mahasiswa terutama dalam hal bantuan tutorial yang bersifat akademik, informasi dan bimbingan karir serta konseling pribadi dan komunikatif masih belum dapat berjalan secara optimal. 7. Masih lemahnya dukungan pihak UIN Sunan Kalijaga maupun Kementerian terhadap upaya peningkatan kompetensi akademik dosen dalam hal studi lanjut. 8. Rumitnya mekanisme pengelolaan anggaran, pengadaan, operasionaliasi, dan pemeliharaan sarana dan prasarana sehingga membatasi fleksibilitas di tingkat prodi. 9. Prodi kurang memiliki keleluasaan dalam penyelenggaraan program pengabdian dan pelayanan masyarakat. PELUANG (OPPORTUNITY) 1. 2. 3. 4.
Adanya harapan masyarakat yang menginginkan lulusan Ilmu Komunikasi yang tidak hanya memiliki kemampuan ilmu umum tetapi juga menguasai ilmu agama. Tersedianya peluang kerja yang luas di berbagai instansi dan perusahaan, baik negeri maupun swasta, yang masih membutuhkan lulusan Prodi Ilmu Komunikasi. Banyaknya peluang untuk melakukan penelitian dan pengembangan Ilmu Komunikasi, terutama beberapa pengembangannya dan pengkoneksiannya dengan keilmuan agama yang sangat memungkinkan. Pengelolaan isu keilmuan dan paradigma keilmuan yang berbeda dengan Jurusan Ilmu Komunikasi di perguruan lain. ANCAMAN (THREAT)
1. Perubahan alokasi dana APBN yang mempengaruhi rencana kegiatan Prodi. 2. Tingginya tingkat kompetisi untuk melakukan penelitian dalam bidang Ilmu Komunikasi. 3. Persaingan yang makin ketat dengan program studi sejenis yang telah banyak didirikan di DIY dan sekitarnya. Banyaknya Prodi Ilmu Komunikasi yang ada di DIY dan Jateng, baik yang sudah lebih dulu ada maupun yang baru dibuka.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
127
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Kita bisa melihat pada pemetaan di atas, yang memberi penjelasan di mana sebenarnya letak kelebihan yang dimiliki Prodi Ilmu Komunikasi UIN Sunan Kalijaga yang selama ini menjadi penjamin atau faktor yang bisa membuat organisasi tersebut tetap ada dan berjalan. Dari pengamatan sederhana ini, kita melihat titik puncak pada kekuatan Prodi Ilmu Komunikasi UIN berada pada kelembagaannya serta posisi Prodi atau Jurusan di mana perguruan tinggi yang menaunginya. Kita lihat pula sebelumnya, bahwa UIN merupakan sebuah perguruan tinggi yang berbasis keagamaan, sehingga posisi itu memberikan pelabelan tertentu pada UIN, yakni apapun Prodi yang terdapat di dalamnya, merupakan Prodi yang mengkaji keilmuan agama. Namun, Ilmu Komunikasi menjadi oposisi banner pada posisi ini. Pada faktanya, keilmuan komunikasi tidak bersangkutpaut dengan persoalan religi secara ansich, kendati telah dikembangkan kajian komunikasi yang mencoba untuk menyapa disiplin teks keagamaan. Akan tetapi pada titik ini Ilmu Komunikasi tetaplah bukan keilmuan yang mengkaji teks agama. Sebagai kajian yang beada di luar agama dan berada dalam naungan universitas bernafas keagamaan, Ilmu Komunikasi memiliki kelebihan yang tidak dimiliki kampus umum lainnya, di mana moralitas dan nilai religiusitas masuk ke dalam kurikulum. Hal ini, tentu saja, memberikan pemahaman bahwa Ilmu Komunikasi UIN menghindari sains tanpa nilai, yakni bahwa Ilmu Komunikasi UIN memiliki kekuatan dan sikap pada pandangan bahwa sainsdassains tidaklah tepat. Bagaimanapun, sains membutuhkan nilai dalam aplikasi. Bukan merupakan pembatas seperti yang dicurigakan pada agama selama ini, namun religi mengisi kekosongan aspek aksiologi sebuah ilmu, dan memperkaya pandangan atas kajian keilmuan tersebut. Pada pemahaman ini, Ilmu Komunikasi UIN memiliki kekuatan yang tidak dimiliki oleh perguruan atau sesama Jurusan Ilmu Komunikasi di perguruan tinggi lain salah satunya dengan paradigma integrasi-interkoneksi sebagai bagian dari kekuatan UIN Sunan kalijaga. Akan tetapi kemudian, di samping sebuah kekuatan, terkadang hal yang sama juga menjadi kelemahan yang menghalangi perputaran roda manajerial pada suatu organisasi. Hal ini dapat kita lihat pula pada kasus Ilmu Komunikasi UIN di atas. Kita melihat pemetaan kelemahan yang terdapat pada Ilmu Komunikasi UIN, hampir semuanya melulu persoalan pada manajerial dalam, di mana Jurusan ini bernaung pada dua lembaga, yakni Kementerian Agama (Kemenag) dan Kementrian Pendidikan Nasional (Kemendiknas). Sebagai keilmuan umum, Ilmu Komunikasi harus memasukkan kurikulum Kemendiknas sebagai acuan bahan perkuliahan, sementara sebagai Jurusan yang bernaung di bawah universitas Islam, Prodi ini juga memiliki beban kurikulum yang harus dipenuhi dari Kemenag. Posisi ini dapat menjadi kelemahan daripada Prodi Ilmu Komunikasi tersebut, yakni memperlambat pengambilan keputusan dan kebijakan dalam organisasi, sehingga, secara praktik lapangan, seringkali keputusan di tempat menjadi solusi atas kebutuhan mendesak. Selain itu, titik paling rawan di tubuh Prodi Ilmu Komunikasi adalah kurangnya bahan bimbingan akademik yang merupakan efek domino dari lemahnya pengelolaan manajerial. Rumitnya mekanisme pengelolaan anggaran, pengadaan, operasionaliasi, dan pemeliharaan sarana dan prasarana membatasi fleksibilitas di tingkat Prodi, sehingga kebijakan-kebijakan di tingkat Prodi masih bergantung pada regulasi di tingkat Fakultas dan Universitas. Pada posisi ini kinerja Prodi mengalami beberapa hambatan, sehingga ruang gerak untuk mengatur kebutuhan dan program internal Prodi sering terhambat. Di tingkat dosen dan mahasiswa, mekanisme ini akhirnya berpengaruh pada pengembangan skill, baik skill dosen maupun mahasiswa, dan pembangunan jaringan alumni. Prodi tidak bisa leluasa untuk mengatur anggaran, misal, untuk alokasi dana pengembangan kompetensi mahasiswa 128
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
di wilayah softskill, atau lebih jauh untuk membangun jaringan alumni yang kuat yang bisa menjadi kekuatan eksternal dari Prodi jangka panjang. 2.3. Membangun Brand Awareness Pemetaan kekuatan dan kelemahan sebagaimana di atas, kemudian menjadi bahan dasar untuk membangun strategi bagaimana seharusnya organisasi berjalan sehingga memiliki brandimage yang baik di hadapan masyarakat. Pengetahuan organisasi atas kelemahan dan kekuatannya sendiri menunjukkan apa yang menjadi peluang dan apa ancaman terhadap keberlangsungan organisasinya. Sebagaimana pemetaan pada Prodi Ilmu Komunikasi UIN Sunan Kalijaga di atas, telah kita dapati empat aspek dalam analisis SWOT bahwa kekuatan Ilmu Komunikasi UIN terletak pada pemahaman terhadap keilmuan yang berbeda dari Ilmu Komunikasi perguruan tinggi lainnya. Ilmu Komunikasi UIN memiliki kekuatan religi yang menjadi daya tawar, di mana kekosongan nilai dan aspek religiusitas juga mendapat perhatian, tidak melulu mendengungkan keilmuan yang bebas nilai. Pemahaman ini, tidak dimiliki, atau sangat jarang ada perguruan tinggi di Indonesia yang memilikinya, sehingga hal itu bisa menjadi kekuatan atas Prodi Ilmu Komunikasi UIN. Tentu saja hal itu terlihat dari kompetisi akademik yang kemudian harus berbeda pula dengan pemahaman akademik yang ada di Jurusan Ilmu Komunikasi di perguruan tinggi lain. Lantas bagaimana strategi branding dibangun dari hal-hal tersebut? Jawabannya adalah dengan mengetahui peluang dan menghindari ancaman. Sebagaimana kita telah memetakan kelemahan dan kekuatan, maka kita mengerti mana yang bisa kita lakukan dan membantu kelangsungan organisasi, dan bagian mana yang menjadi ancaman dan harus dihindari. Yang kita mengerti dari kasus Prodi Ilmu Komunikasi UIN Sunan Kalijaga, peluang terbesar adalah adanya keinginan dari masyarakat yang menuntut adanya ahli keilmuan yang mengerti nilai religiusitas.Aspek ini kontan terbayar pada Prodi Ilmu Komunikasi, kendati kemudian ada beberapa hal yang harus dikurangi akibat pemotongan kuota waktu perkuliahan. Selain itu, peluang terbesar lainnya untuk membangun dan mengembangkan Prodi Ilmu Komunikasi UIN yang terlihat adalah keharusan peningkatan bidang penelitian dan pengembangan komunitas. Telah kita lihat pula pada tabel kekuatan di atas, satu hal yang dimiliki Prodi Ilmu Komunikasi adalah unit-unit kegiatan atau komunitas yang menaungi banyak minat dan bakat mahasiswa, sebagai misal adanya komunitas film, radio, penulisan, fotografi, kreatif periklanan, sampai pada komunitas public relations (PR). Ruang ini, sebenarnyalah kekuatan yang sangat besar bagi Prodi.Komunitas ini, menjadi pilar untuk membangun kemampuan softskill mahasiswa di berbagai bidang yang diminatinya sehingga lulusan dapat mengimbangi dunia di luar akademik dari pengalaman yang mereka dapatkan dari kegiatan komunitas. Selain itu, komunitas-komunitas ini memiliki potensi besar untuk menjalankan brandingstrategy dan membangun brandawareness Prodi Ilmu Komunikasi di mata masyarakat. Keberadaan komunitas, merupakan strategi yang paling dapat diandalkan dalam ruang lingkup lembaga pendidikan.Tuntutan masyarakat pada dunia pendidikan adalah lahirnya SDM baru yang lebih kompetitif dan lebih kreatif.Masyarakat mengharapkan lembaga pendidikan dapat melahirkan peserta didik yang unggul dalam pemikiran dan kegiatan, sehingga komunitas beserta serangkaian kegiatan-kegiatannya menjadi jawaban mutlak atas pertanyaan tersebut. Menjadikan komunitas sebagai ujung tombak brandingstrategy, merupakan cara yang efektif dan tidak menuntut pembiayaan yang besar. Semakin kuat kegiatan komunitas itu, justru akan KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
129
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
semakin kecil pengeluaran pribadi karena akan menarik datangnya sponsor dan berbagai pihak yang tertarik dengan kegiatan dan gagasan-gagasan yang ditelurkan dari komunitas, sekaligus membawa efek terhadap semakin tingginya kepercayaan masyarakat kepada Prodi di mana komunitas itu lahir dan berkembang. Komunitas, juga berperan besar dalam membangun jaringan antara Prodi dan berbagai pihak seperti perusahaan atau lembaga lain di luar kampus. Komunitas memiliki bergainingposition dengan terus mengembangan ide-ide kreatif baru yang dapat diaplikasikan secara nyata dalam dunia sosial atau industri misalnya. Jika hal ini belum dapat diwujudkan, minimal keberadaan komunitas dapat membantu membangun relasi dan jaringan dengan mengikutsertakannya ke dalam berbagai kegiatan di luar kampus. Komunitas bisa dijadikan sebagai delegasi atas nama Prodi di berbagai event misalnya event radio diwakilkan kepada komunitas radio, event PR didelegasikan dengan komunitas PR, periklanan dengan komunitas iklan, dan lain sebagainya. Strategi semacam ini menjadikan Prodi memiliki ruang gerak yang lebih luas dan dikenal di berbagai kelompok. Pengembangan semacam ini, jika dilakukan dengan konsisten, akan menghubungkan Prodi dengan jaringan di luar dirinya, yang ke depannya akan melahirkan berbagai kerjasama dan kegitankegiatan baru. Selain itu, satu kekuatan lain yang tidak boleh dilupakan pada kasus Prodi Ilmu Komunikasi UIN ini adalah, kekuatan dalam bidang konsep keilmuan yang mengintegrasikan keilmuan umum dengan nilai moralitas keagamaan yang telah kita singgung pula di awal. Kekuatan ini, mendapat letak tersendiri dalam perkembangan sosial kebudayaan masyarakat dewasa ini, di mana tuntutan masyarakat atas lahirnya generasi baru yang tidak hanya pandai dalam pikiran, namun memiliki kedewasaan moral yang dapat dibangun dari sisi religius. Hal ini wajib puala dikembangkan mengingat kita telah melihat bagaimana pada titik puncaknya, Prodi Ilmu Komunikasi yang dalam lingkup lebih besar UIN sendiri memiliki paradigma keilmuan tersendiri yang dalam hal itu bisa menjadi identitas yang sampai waktu ini belum ada perguruan tinggi lain yang mencetuskan gagasan serupa. Posisi ini, dapat diwujudkan dengan memperbanyak penelitian bidang kajian yang digagas, sehingga semakin banyak penemuan yang fariatif, dan dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat pada keilmuan yang dibangun oleh Prodi Ilmu Komunikasi UIN. Dengan menerapkan dan mengejar beberapa peluang sebagaimana di atas, maka strategybranding telah mengaet dua garis, yakni garis vertikal yang merupakan pengelolaan keilmuan dan gagasan akademik seperti di bidang penelitian dan pengembangan keilmuan dan garis horisontal yang menghubungkan inovasi dengan kehidupan sosial masyarakat. Dalam kasus Prodi Ilmu Komunikasi UIN, kita melihat garis vertikal dapat diwujudkan dengan pengembangan paradigma keilmuan yang dibangun, yakni integrasi antara keilmuan umum dan nilai moralitas keagamaan.Sementara pada garis horisontal, dimilki oleh keberadaan komunitas yang memiliki potensi sangat tinggi untuk menciptakan kegiatan-kegiatan, inovasi, dan kreasi baru untuk menjawab tuntutan-tuntutan kehidupan sosial masyarakat. Dengan strategi branding seperti ini, sebenarnya organisasi ini dengan sendirinya menghindar dari ancaman-ancaman di sekitarnya, dan akan dapat menggunakan kekuatannya dengan lebih maksimal. Namun demikian, strategy branding tetaplah membutuhkan perhatian dan kinerja yang berkesinambungan.
130
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
3. PENUTUP Dengan memahami kekuatan dan membentuk strategi-strategi semacam ini, dapat dipastikan sebuah perguruan tinggi atau jurusan dapat mengidentifikasikan dirinya di tengah masyarakat, bukan sekedar lembaga pendidikan yang memproduksi sarjana, lebih dari itu ia dapat memberi sumbangsih keilmuan di bidangnya dan menciptakan tenaga-tenaga ahli. Dukungan masyarakat dalam hal ini mutlak adanya, sehingga branding memiliki peran yang perlu diperhatikan terutama untuk menarik perhatian masyarakat tersebut. Kebanyakan perguruan timnggi saat ini, hanya menjadi lembaga yang memberikan pengajaran tanpa memiliki pengembangan dan identitas arah, kemana atau bagaimana keilmuan itu akan dikembangkan. Pola semacam ini sudah seharusnya ditinggalkan. Lembaga pendidikan harus pula mendekati masyarakat dan menarik simpati serta dukungan sehingga keilmuan tersebut dapat berkemabang. Strategi branding, menjadi aspek paling penting dalam hal ini.Layaknya sebuah perusahaan, lembaga pendidikan juga memiliki kewajiban untuk mendapat kepercayaan masyarakat.Namun demikian, juga tetap menghindari efek komersialisasi terhadap lembaga pendidikan itu sendiri. Strategi semacam yang terjadi di dalam contoh di atas, menjadi gambaran bagaimana praktik pembentukan department branding sebagai bagian dari university branding di lembaga pendidikan yang tentu saja berbeda dengan perusahaan komersil. Penelitian, peningkatan mutu, pengembangan kreatifitas, juga merupakan praktik branding yang efektif menggaet kepercayaan masyarakat terhadap lembaga itu. Sehingga pada akhirnya brand awareness akan lebih mudah diciptakan. DAFTAR PUSTAKA Aaker, David A. (1996). Building Strong Brands. New York: The FreePress. Bungin, Burhan. (2008). Penelitian Kualitatif. Jakarta: Kencana. Chernatony, Leslie De and Francesca Dall ‘Olmo Riley. (1998). Expert Practitioners View on Roles of Brands : Impications for Marketing Communications. Journal of Marketing Communications, Volume 4. Keller, Kevin Lane. (1998). Strategic Brand Management Building, Measuring and Managing Brand Equity. Upper Saddle River, Prentice Hall. Liliweri, Alo. (2011). Komunikasi Serba Ada Serba Makna. Jakarta: Prenada Media Grup. Rakhmat, Jalaludin. (2005). Metode penelitian Komunikasi. Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Sanityastuti, Marfuah, dan Pratiwi, Fatma Dian. (2009). Citra Perguruan Tinggi dan Pengambilan Keputusan. Penelitian. Tjiptono, Fandy. (2001). Strategi Pemasaran. Yogyakarta: Penerbit Andi Tulasi, Dominikus. Marketing Communication dan Brand Awareness. Marketing Communication, Fakultas Ekonomi dan Komunikasi, Universitas Bina Nusantara.
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
131
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
132
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
MEMBANGUN KEMBALI PERDAMAIAN: REKONSILIASI KONFLIK KOMUNAL BERBASIS TRUST Moh. Nutfa
Mahasiswa Pascasarjana Sosiologi Universitas Hasanuddin Angkatan 2014,
Sakaria Anwar
Dosen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.
[email protected]
Abstrak Kelangsungan perdamaian pasca konflik komunal di tanah air belum berlangsung maksimal oleh karena rekonsiliasi masyarakat mengalami kegagalan yang menyebabkan terjadinya krisis kepercayan. Karena itu, masyarakat membutuhkan trust sebagai modal sosial utama yang mesti dibangun kembali untuk membantu rekonsiliasi pasca konflik komunal. Tulisan ini bertujuan untuk menjelaskan kegagalan resolusi dan krisis kepercayaan serta menjelaskan upaya membangun kembali perdamaian berbasis trust. Metode penulisan yang digunakan adalah analisis kepustakaan. Hasil analisis menemukan bahwa kegagalan rekonsiliasi konflik komunal berimbas pada terjadinya segregasi sosial yang berpeluang membentuk kembali sentimen in-group dan out-group, memudarnya masyarakat corak familistik yang tergantikan corak individual, serta tumbuhnya stigma dan prasangka sosial, sehingga berpotensi menumbuhkan kembali kantongkantong potensi konflik baru. Sedangkan dalam membangun kembali perdamaian berbasis trust, di mulai dari menanamkan kembali sikap trust antar masyarakat dalam kelangsungan perdamaian. Disimpulkan bahwa masyarakat yang pernah dilanda konflik komunal seyogyanya masih membutuhkan proses perdamaian jangka panjang yang berbasis trust. Disarankan penting untuk rekonstruksi modal sosial trust pasca konflik sehingga program pembangunan sosial pasca konflik berjalan maksimal. Kata kunci: Perdamaian, Rekonsliliasi, Abstract Continuity of post-conflict peace communal land air yet lasted maximum posted because reconciliation ‘what people experience failure causes trust crisis. Therefore, ‘require public trust as social capital built back main what must for assist post-conflict reconciliation communal. Husband article aims for explain failure resolution and crisis as well as describing trust rebuilding peace efforts based confidence. The writing method used is the analysis of literature. The analysis finds that the failure reconciliation communal conflicts on the impact of social segregation the opportunity to form back sentiment in-group and out-group, waning ‘style community familystik the replaceable individual style, as well as the growth of social stigma and prejudice, so that potential foster back pockets the potential for new conflict. While hearts rebuilding peace based confidence, at start of instilling back attitude trust between ‘society hearts continuity of peace. Concluded that ‘conflict affected communities should communal peace process still needs-based long term trust. Important advised to reconstruction of social capital trust program so that postconflict social development of post conflict maximum running. Key words: Peace, Reconciliation, Trust
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
133
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
1. PENDAHULUAN Konflik sosial yang pernah terjadi di tanah air menandai sejarah perjalanan bangsa bahwa negeri nusantara telah mengalami keretakan sosial. Sebagaimana konflik horizontal yang terjadi di beberapa wilayah di Indonesia tidak lepas dari pertikaian kelompok-kelompok sosial khususnya pada konflik-konflik komunal berbasis etnis dan agama sebagai identitas sosial yang selalu diboncengi. Namun, pasca konflik komunal itu berakhir, baru disadari bahwa masalah baru yang dihadapi adalah hancurnya tatanan sosial seperti memudarnya ikatan-ikatan primordial, putusnya ikatan kekerabatan dan kekeluargaan, immoralitas, lunturnya kepercayaan, hilangnya norma-norma kooperatif dan runtuhnya nilai-nilai sosial lokal yang menjadi modal sosial (social capital) masyarakat. Memasuki periode rekonsiliasi pasca konflik, wilayah-wilayah yang pernah dilanda konflik komunal seperti Maluku, Kalimantan Barat, Papua, maupun Poso masih terus menempuh jalan keluar untuk menemukan perdamaian agar dapat menata kembali tatanan sosial yang timpang selama konflik komunal. Upaya yang mesti ditempuh untuk mengembalikan tatanan sosial pasca konflik adalah dengan mendorong proses perdamaian berkelanjutan. Trijono (2007), mengarahkan proses pembangunan pasca konflik dengan berinisiatif bahwa upaya membangun kembali masyarakat pasca konflik, yakni dengan mendorong proses perdamaian berkelanjutan (rekonsiliasi) dan menentukan pendekatan peka konflik berbasis perdamaian. Idealnya sebuah rekonsiliasi masyarakat pasca konflik adalah harus dapat mencegah dan menghentikan kekerasan. Namun menurut Trijono bahwa berbagai upaya rekonsiliasi konflik yang telah dilakukan selama ini adalah cenderung bersifat topdown, dengan sarana yang minim dan kebijakan yang belum sistematis, sehingga dianggap belum sepenuhnya menyentuh akar konflik serta dampak sosial pasca konflik. Kecenderungan rekonsiliasi konflik yang masih top-down membawa masyarakat pada posisi sebagai objek tanpa mampu membangun kesadaran rekonsiliasi yang bersumber dari potensi masyarakat itu sendiri. Rekonsiliasi sejatinya adalah kolaborasi pembangunan perdamaian antara pemegang kebijakan dan masyarakat sebagai subjek sehingga memunculkan sinergitas pembangunan perdamaian yang berkelanjutan. Miall, et. al. (2000), mengatakan bahwa rekonsiliasi merupakan proses jangka panjang untuk mengatasi permusuhan dan rasa saling tidak percaya diantara dua kelompok yang berkonflik. Senada dengan Tina Pulubuhu (2005) yang mengatakan bahwa rekonsiliasi adalah salah satu mekanisme transformasi konflik, di mana pihak yang berkonflik diharapkan mampu menimbulkan situasi saling melupakan dan saling memaafkan atas peristiwa konflik yang terjadi. Membangun kembali perdamaian masyarakat pasca konflik hanya dapat dilakukan melalui penguatan modal sosial (social capital) yang dimulai dari membangun modal sosial utama yakni kepercayaan (trust) antar masyarakat. Trust merupakan salah satu modal sosial diantara yang sangat urgen dalam upaya rekonsiliasi masyarakat pasca konflik, serta merupakan sarana ideal untuk menciptakan kembali perdamaian berkelanjut an. Hasbullah (2006) berpendapat bahwa trust merupakan salah satu elemen fundamental untuk menentukan modal sosial masyarakat, karena trust memiliki kekuatan penggerak energi kolektif yang besar dan penting dalam keberlangsungan masyarakat. Dengan demikian, trust adalah energi pembangunan masyarakat. Trijono (2007) kemudian meyakini bahwa modal sosial (trust) dapat menjadi salah satu kekuatan sosial penting yang mampu menghidupkan dan membangun kembali sistem kekerabatan dan rasa kekeluargaan masyarakat pasca konflik. Karena itu, urgen untuk membangun kembali perdamaian berbasis modal sosial (trust). Trust dengan demikian dilihat sebagai proses pendorong berlangsungnya perdamaian dan pembangunan pasca konflik (komunal). Melalui rekonsiliasi konflik komunal berbasis trust, maka perdamaian berkelanjutan diyakini dapat terwujud, karena trust merupakan salah satu sarana ideal untuk menciptakan perdamaian dan 134
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
berfungsi menjaga pola keteraturan sosial sehingga dapat menjadi instrumen aktivitas sosial dalam menjaga keharmonisan masyarakat pasca konflik. Dengan demikian penting untuk dilakukan suatu kajian secara holistik untuk memahami kondisi sosial masyarakat pasca konflik komunal. Kajian ini ingin menjelaskan proses perdamaian berkelanjutan berbasis trust pasca konflik komunal. . 2. METODE PENULISAN Kajian yang digunakan dalam tulisan ini adalah analisis kepustakaan (library research). Analisis didasarkan pengumpulan data sekunder berbasis kepustakaan yang dihimpun dari berbagai literatur yang mendukung, baik jurnal ilmiah, buku, laporan penelitian, makalah, maupun reportase penelitian yang relevan (Zed, 2004). Berbagai macam informasi yang dihimpun dari sumber kepustakaan, kemudian diteliti dan dianalisis keterkaitan informasi data antara satu sama lainnya sehingga dapat dirangkai dalam satu artikel utuh. Adapun alasan pemilihan analisis kepustakaan menjadi metode penelitian yaitu untuk meneliti kelemahan atau kekurangan kajian-kajian terdahulu mengenai perdamaian dan rekonsiliasi masyarakat pasca konflik komunal untuk kemudian melengkapinya dengan temuan baru dalam penelitian mengenai perdamaian dan rekonsiliasi masyarakat pasca konflik komunal berbasis trust. 3. BATASAN MASALAH Wilayah-wilayah pasca konflik masih saja dalam suasana yang belum sepenuhnya berdamai sehingga konflik sangat rentan untuk mencuat kembali kepermukaan. Kondisi ini merupakan masalah baru di mana terjadi ketidaksesuaian antara perdamaian ideal sebagaimana diharapkan dengan perdamaian yang rill yang di tempuh di masyarakat. Agar diketahui proses pembangunan perdamaian berkelanjutan, maka urgen untuk melakukan rekonsiliasi masyarakat yang bersandar pada prinsip trust sosial. Ketika ditemui kesenjangan perdamaian maka dalam membangun rekonsiliasi pasca konflik idealnya dimulai dari membangun trust antar masyarakat yang mengalami langsung peristiwa konflik di masa lalu. Kesenjangan perdamaian dapat disebabkan oleh beberapa dimensi internal dari masyarakat pasca konflik, seperti masih adanya ingatan (trauma) kolektif tentang konflik di masa lalu, terjadinya segregasi sosial yang membentuk sentimen in-group dan out-group dan dapat pula disebabkan oleh adanya rasa ketidakpuasan dengan kesepakatan damai yang telah dicapai. Masalah ini sesungguhnya berakar dari hilangnya rasa kepercayaan (trust) antar masyarakat pasca konflik. Jika keadaan ini terus dibiarkan dan berlarut maka dikhawatirkan konflik baru akan muncul kepermukaan (manifest) sehingga kembali mengancam keberlangsungan perdamaian. Untuk itu hal-hal pokok yang urgen dibahas adalah mencakup kegagalan rekonsiliasi masyarakat pasca konflik, upaya membangun kembali perdamaian dan rekonsiliasi masyarakat berbasis trust. 4. PEMBAHASAN 4.1. Kegagalan Rekonsiliasi Masyarakat Pasca Konflik Komunal Kegagalan rekonsiliasi masyarakat pasca konflik komunal, diketahui telah membawa masyarakat pada kenyataan bahwa modal sosial yang paling berharga bagi mereka telah porak-poranda atau bahkan hilang sama sekali akibat konflik komunal. Masyarakat pada akhirnya kehilangan pegangan dalam relasi sosialnya, atau berubahnya pola-pola interaksi sosial. Munculnya rasa saling tidak percaya (distrust) sebagai akar permasalahan, dikhawatirkan menggiring setiap anggota masyarakat untuk memperlihatkan cirinya yang individualistik. Padahal, pasca konflik seharusnya ciri masyarakat KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
135
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
kembali menjadi familistik. Seperti dikemukakan Francis Fukuyama (2014), bahwa ketika keadaan masyarakat berubah, pada kecenderungan individualistik, maka hal itu disebabkan oleh memudarnya atau hilangnya rasa saling percaya (trust) sehingga setiap orang tidak lagi ingin bekerja sama dan saling mendukung. Sebaliknya, jika suatu masyarakat memperlihatkan tipe yang familistik, maka hal itu disebabkan oleh tingginya rasa saling percaya (trust) antar sesama anggota masyarakat itu sehingga memungkinkan anggota masyarakat dapat berasosiasi secara suka rela. Dengan demikian, Fukuyama hendak bermaksud bahwa keberlangsungan hidup masyarakat pasca konflik sangat ditentukan oleh rasa saling percaya (trust) sehingga setiap anggota masyarakat dapat saling bekerja sama, saling mendukung dan dapat berasosiasi secara suka rela. Masyarakat yang kurang memiliki atau telah kehilangan rasa saling percaya, akan menjadi lemah dan sulit untuk keluar dari berbagai krisis yang dihadapinya. Lebih dari itu, kegiatan lembaga kemasyarakatan dan perkumpulan-perkumpulan yang terbentuk di tengah masyarakat akan kehilangan orientasi dan jati diri (Putnam dalam Hasbullah, 2006). Seperti asumsi Tina Pulubuhu (2008) yang mengatakan bahwa banyak dari angota masyarakat kita yang telah mengalami krisis kepercayaan kepada pihak lain, baik itu kepada orang lain, institusi, pimpinan, atau bahkan negara. Saat ini, masyarakat kita sedang mengarah menuju low-trust society, yakni suatu masyarakat yang berperilaku rendah pada nilai kejujuran, koperatif dan etika perilaku yang ada. Di khawatirkan, mengarah menuju distrust society, yakni suatu masyarakat yang tidak terikat lagi pada nilai kejujuran, kerjasama dan etika perilaku normal. Suseno dkk., (2003) mengatakan bahwa konflik komunal bercorak etnis dan agama yang belum sepenuhnya terselesaikan dapat menimbulkan akumulasi kebencian yang masih tersisa dalam masyarakat, di tambah pula ekslusif konflik cenderung meningkat, baik antar komunitas etnik maupun agama yang berkonflik. Ditambah lagi adanya pemberian stigma negatif untuk menghindari kontak terhadap pemeluk agama lain yang dianggap kafir dan hal itu telah ditanamkan kepada anak-anak. Dan hal lebih memprihatinkan adalah ketika sikap saling tidak percaya, prasangka dan relasi sosial semakin menjadi. Wilayah-wilayah pasca konflik umumnya menghadapi masalah konflik dalam tiga jenis, yaitu akar konflik di masa lalu yang belum terselesaikan, pendorong konflik akibat perubahan yang terjadi di kemudian hari, dan dampak konflik pada masyarakat. Sementara di sisi lain, juga memiliki tiga jenis potensi perdamaian, yaitu akar nilai-nilai perdamaian, pendorong perdamaian perubahan yang hendak terjadi, dan kapasitas lokal untuk perdamaian. Mengurangi konflik dan meningkatkan perdamaian harus dilakukan untuk mendorong perdamaian berkelanjutan (Trijono, 2007). Sementara itu, mengingat apa yang dikemukakan oleh Tina Pulubuhu bahwa di Indonesia baru pada tahun 2012 termuat dalam UU No. 7 tahun 2012 Tentang Penenganan Konflik Sosial, yang menetapkan bahwa pencegahan konflik merupakan salah satu bagian dari upaya penanganan konflik sosial. Meski sangat disayangkan bahwa cakupan kegiatan pencegahan konflik kurang komprehensif terutama yang mengedepankan peran serta masyarakat secara partisipatif (Identitas, 2013). Trijono (2007) kemudian turut mengatakan bahwa upaya perdamaian yang dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat sipil selama ini belum efektif karena belum terkonsolidasi. Pasca rekonsiliasi, masih terjadi kesenjangan koordinasi, jangka pendek dan jangkan panjang untuk mengatasi ketimpangan dan ketidakadilan yang berlangsung dan kesenjangan dalam tingkat implementasi. Sebagaimana rekonsiliasi wilayah Poso, Sulawesi Tengah yang belum sepenuhnya menyentuh lapisan masyarakat. Masih terdapat masyarakat sipil yang belum merasa puas dengan perjanjian damai atau Deklarasi Malino, serta masih terdapat sebagian masyarakat yang belum mempercayai 136
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
keputusan damai itu. Pasca perjanjian damai Poso, masih terjadi berbagai bentuk kekerasan seperti penyerangan, penembakan, penganiayaan maupun pemboman yang dilakukan oleh kelompokkelompok yang tidak menginginkan perdamaian. Diperoleh data kekerasan Poso pasca konflik bahwa sepanjang tahun 2001-2005 total aksi kekerasan mencapai 135 kasus yang terjadi di daerah Poso dan Kota Palu. Kondisi ini yang dihadapi oleh masyarakat Poso pasca perjanjian damai (Ruagadi, 2010). Selain kegagalan rekonsiliasi di Poso, kegagalan rekonsiliasi juga ditemukan pada masyarakat Maluku. Asrun Padoma (2004) dalam penelitiannya di Galela, Halmahera Utara menemukan bahwa pasca konflik, gotong-royong masyarakat telah hilang sama sekali karena masing-masing kelompok saling menaruh curiga satu sama lain. Selain kehilangan gotong-royong, aspek sosial lain yang hilang adalah persahabatan. Padoma menemukan bahwa pasca konflik persahabatan sebagai salah satu ciri masyarakat desa telah hilang. Hilangnya persahabatan karena munculnya bahasa yang memisahkan seperti “Acan dan Obet”. Bahasa inilah yang menjadi akar pemisah dan pemecah persahabatan. Kerjasama sangat sulit dibangun kembali pada masyarakat yang pernah dilanda konflik. Terbukti dalam bahwa pasca konflik, masyarakat masih mengalami kesulitan untuk saling menerima pendapat masing-masing, ditambah lagi upaya pemecahan masalah sosial tidak mendapat perhatian bersama. Studi Trijono (2007) menemukan bahwa kelompok masyarakat yang masih bersandar dinamika kelompok pada group solidarity atau ethnic solidarity akan membatasi kemampuan anggotanya untuk bekerjasama dengan masyarakat atau individu lain diluar kelompoknya. Sementara, upaya penyelesaian kasus konflik komunal seperti Maluku misalnya, menurut Lambang Trijono dan Pieter Tanamat perlu adanya alternatif solusi yang berbasis pada gerakan sipil yang mempromosikan perdamaian. Konflik etnis-agama di Maluku berdasar oleh adanya kebijakan pembangunan sosial ekonomi negara yang menyebabkan terjadinya segregasi sosial ekonomi segregasi antara Kristen dan Muslim (Tina Pulubuhu, 2005). Terjadinya segregasi sosial pada wilayah pasca konflik seperti yang terjadi antara kelompok Islam dan kelompok Kristen pada masyarakat Poso dipisahkan oleh sentimen in-group dan out-group sehingga memungkinkan berkembangnya sikap kecurugaan, prasangka sosial dan rasa dendam masa lalu yang belum terbalaskan. Begitupula halnya dengan segregasi sosial pada masyarakat Maluku dan Maluku Utara yang dipisahkan secara simbolik oleh istilah “Acan” untuk kelompok Islam dan “Obet” untuk kelompok Kristen. Kenyataan ini menandakan bahwa bukan hanya secara fisik saling mengisolasi tetapi secara emosional ikatan kekerabatan antar kelompok masyarakat telah renggang. Masalah lainnya yang timbul akibat kegagalan rekonsiliasi masyarakat pasca konflik komunal adalah trauma kolektif dari ingatan masa lalu yang masih membekas dijiwa masyarakat. Kengerian tentang situasi masa lalu masih menghantui pikiran masyarakat meskipun langkah-langkah rekonsiliasi telah dilakukan. Masalah ini begitu mengkhawatirkan karena dapat memicu munculnya potensi-potensi tersembunyi yang dapat menjadi akar konflik baru seperti timbulnya rasa dendam baru sebagai efek dari traumatik konflik masa lalu, juga sebagai konsekuensi dari ketidakseriusan pemerintah dalam rekonsiliasi konflik komunal. Hamdi Muluk (2010) dalam bukunya “Mozaik Psikologi Politik Indonesia”, mengatakan bahwa: “Kenyataan dalam masyarakat yang pernah mengalami situasi konflik, cenderung mengalami traumatik terhadap ingatan masa lalu konflik sebagai kenyatan yang dialami bersama. Kengerian dapat dibayangkan jika bibi-bibit kebencian dan dendam yang sudah tertanam dalam ingatan dan kesadaran sewaktu-waktu muncul kembali, sehinga kita tidak kuasa merestorasinya. Pada akhirnya, kekhawatiran muncul jika ingatan kolektif yang penuh dendam itu menjadi potensi baru untuk ditransmisikan kepada generasi berikutnya dan konflik akan terulang kembali”. Pendapat Hamdi Muluk ini adalah gambaran dialektika situasi di mana ia mengarahkan KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
137
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
perhatian kita pada fakta konflik sebagai faktor yang memunculkan kesan traumatik konflik dan kemudian kembali menjadi potensi konflik baru. Kesan traumatik yang dialami masyarakat pasca konflik ini juga memiliki rantai masalah lain seperti adanya rasa ketidakpuasan masyarakat terhadap komitmen damai sewaktu resolusi konflik ditempuh. Deklarasi Malino I untuk Ambon dan Deklarasi Malino II untuk Poso jalan penyelesaian konflik rupaya belum sepenuhnya mendapat tempat di jiwa masyarakat. Kegagalan rekonsiliasi masyarakat Ambon dan Poso merupakan satu contoh dari beberapa kasus kegagalan rekonsiliasi di tanah air. 4.2. Membangun Kembali Perdamaian dalam Rekonsilasi Masyarakat Berbasis Trust Upaya membangun kembali perdamaian pasca konflik komunal merupakan proyek besar tidak hanya bagi pemerintah selaku lembaga legitimasi politik, tetapi juga bagi masyarakat yang mengalami peristiwa konflik. Membangun kembali perdamaian pasca konflik ini diartikan sebagai upaya menata dan menguatkan kembali norma-norma dan nilai-nilai perdamaian yang dimiliki sendiri oleh masyarakat. Sejalan dengan pengertian definisi rekonstruksi Fukuyama (2014), yakni suatu upaya untuk menata kembali kebajikan-kebajikan sosial seperti rasa saling percaya (trust), kejujuran, kearifan, kekerabatan dan kekeluargaan, penerimaan sosial dan kerjasama. Dengan demikian, membangun perdamaian bertujuan untuk mensinergikan antara proses rekonsiliasi yang dilakukan oleh pemerintah dengan potensi-potensi perdamaian masyarakat. Namun, upaya membangun kembali perdamaian pasca konflik komunal ini seringkali menghadapi tantangan besar berupa kesenjangan perdamaian. Seperti Trijono (2009), yang menemukan bahwa kesenjangan perdamaian dapat terjadi disebabkan oleh beberapa faktor seperti, lemahnya pencapaian perdamaian (peace making) atau kesepakatan damai (peace accord / aggrement) dicapai, lemahnya kelembagaan dan implementasi pembangunan perdamaian berlangsung di masyarakat, dan beratnya dampak atau beban masalah dihadapi akibat konflik di masa lalu. Dengan demikian perlu melakukan tinjauan kembali atas capaian perjanjian Malino dan implementasinya dalam kasus Maluku, Maluku Utara, dan Poso-Sulawesi Tengah, dan capaian perdamaian melalu Otsus dan implementasi Otsus di masyarakat dalam kasus Papua. Sejauh mana secara substansial perjanjian damai dicapai mampu menjawab masalah konflik yang ada dan menumbuhkan perdamaian di masyarakat penting untuk dikaji guna memastikan tercapainya konsolidasi perdamaian dan keberlanjutan pembangunan di wilayah pasca konflik. MoU Helsinki merupakan tonggak awal pembangunan perdamaian di Aceh yang tidak hanya melibatkan manusia tetapi juga lingkungan. Aktivitas-aktivitas pembangunan perdamaian diarahkan untuk mengembalikan dan mempercepat pembangunan ekonomi dan sosial yang telah porak poranda akibat puluhan tahun konflik kekerasan dan kerusakan infrastruktur akibat bencana gempa-tsunami. Namun, harus segera dipahami bahwa proses-proses dan aktivitas-aktivitas tersebut tidak hanya melibatkan rekonsiliasi atau perbaikan hubungan antar manusia (pihak-pihak yang bertikai maupun korban) tetapi juga melibatkan lingkungan sebagai penyangga, atau bahkan pemain, dalam proses dan aktivitas rekonsiliasi (Martanto, 2009). Perjanjian damai secara substantif dikatakan kuat apabila ditopang oleh konsensus nilai yang luas (broad based concensus), melibatkan berbagai pihak sehingga mempunyai basis legitimasi politik yang kuat, dan karena itu berbagai pihak merasa memiliki dan berkomitmen mendukungnya. Dukungan kelompok-kelompok politik dominan, disertai koalisi dan pembagian kekuasaan diantara mereka, dan dukungan mayoritas penduduk atau konstituen perdamaian terhadap perjanjian damai sangat menentukan keberlanjutan pembangunan perdamaian. Demikian itu akan memastikan berlangsungnya pemecahan atas masalah-masalah konflik dan dampak konflik di masa lalu, pemulihan, 138
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
reintegrasi, stabilisasi komunitas, rekonsiliasi, pemenuhan keadilan transisional, dan perbaikan sosialekonomi, sebagai tantangan dan masalah utama harus dipecahkan oleh pembangunan perdamaian pasca-konflik (Trijono, 2009). Kepercayaan (trust) adalah pengharapan yang muncul dalam sebuah masyarakat atau komunitas yang berperilaku normal, jujur, dan kooperatif, berdasarkan norma-norma bersama yang dimiliki bersama dan demi kepentingan bersama. Trust merupakan modal sosial (social capital) itu sendiri karena social capital adalah kapabilitas yang muncul baik dari kepercayaan umum dalam masyarakat atau dimensi-dimensi lainnya dari masyarakat yang dapat dilembagakan kedalam setiap kelompok sosial (Fukuyama, 2002). Qianhong Fu (2004) yang membagi trust kedalam tiga tingkatan yaitu pada tingkatan individual, tingkatan relasi sosial dan tingkatan sistem sosial. Pada tingkatan individual trust merupakan kekayaan individu, merupakan variabel personal sekaligus sebagai karakteristik individu. Pada tingkat hubungan sosial, trust merupakan atribut kolektif untuk mencapai tujuan-tujuan kelompok. suatu mekanisme sosial yang menyatu dalam relasi sosial. Sedangkan pada tingkatan relasi sosial trust merupakan nilai publik yang perkembangannya difasilitasi oleh sistem sosial yang ada (Hasbullah, 2006: 12). Fukuyama (2014) kemudian berpendapat bahwa masyarakat manapun memiliki stok modal sosial (social capital). Namun, yang menjadi pembeda-pembeda yang secara nyata dalam setiap masyarakat adalah apa yang dikatakan sebagai radius kepercayaan. Menurut Fukuyama radius kepercayaan berkenaan dengan norma-norma kooperatif seperti kejujuran dan kesediaan untuk saling menolong, yang bisa didistribusikan pada kelompok-kelompok terbatas pada masyarakat yang sama. Menurut Fukuyama bahwa trust menentukan kemampuan suatu bangsa untuk membangun masyarakat dan institusi-insitusi di dalamnya guna mencapai kemajuan. Rasa saling percaya (trust) itu tumbuh dan berakar dari nilai-nilai yang melekat pada budaya kolompok. Lebih jauh lagi Fukuyama menjelaskan bahwa dimensi trust merupakan warna bagi suatu sistem kesejahteraan bangsa. Kemampuan berkompetisi akan tercipta dan dikondisikan oleh suatu karakteristik yang tumbuh di masyarakat yaitu trust (dalam Hasbullah, 2006: 11-12). Kepercayaan (trust) merupakan salah satu wujud modal sosial yang lahir dari dalam diri tiap anggota masyarakat, di mana, ketika trust kembali terinternalisasi pada diri setiap anggota masyarakat maka kejujuran, kekerabatan, kerjasama maupun norma-norma sosial dan keadilan, dapat terjalin kembali sebagaimana yang diharapkan oleh setiap anggota masyararakat. Rekonsiliasi masyarakat pasca konflik merupakan sebuah keharusan mengingat bahwa perdamaian adalah kenyataan kenyataan ideal begi masyarakat pasca konflik. Yang dimaksud membangun perdamaian melalui rekonsiliasi berbasis trust adalah sebuah upaya merajut kembali suasana kekerabatan dan kekeluargaan masyarakat yang semula berkonflik melalui penguatan trust antar masyarakat, sehingga trust menjadi pegangan dan instrument setiap anggota masyarakat dalam kehidupan bermasyarakat pasca konflik komunal. Rekonsiliasi berbasis trust ini bertujuan untuk membudayakan kembali sifat masyarakat yang bercorak individualistik dan hanya mementingkan kelompok sendiri menjadi masyarakat bercorak familistik dengan merujuk pada kepentingan bersama tanpa membedakan golongan. Trust merupakan nilai yang dipegang oleh setiap anggota masyarakat untuk berlangsungnya rekonsiliasi pasca konflik. Hanya melalui trust, masyarakat dapat membangun dirinya, karena trust adalah warisan yang lahir, tumbuh dan berakar dari nilai-nilai yang melekat pada budaya komunitas (Fukuyama dalam Hasbullah, 2006). Dari pengertian tersebut, dipahami bahwa trust merupakan modal sosial komunitas yang penting untuk membangun kembali perdamaian pasca konflik komunal. Terdapat empat indikator kunci yang mesti dilakukan dalam rekonsiliasi berbasis trust pasca konflik komunal sebagai jalan keluar untuk membangun kembali perdamaian, yakni: KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
139
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
1. Asosiasi Keinginan individu untuk berasosiasi dengan kelompok merupakan hal yang ideal. masyarakat yang ideal adalah masyarakat yang berorientasi kelompok. Apabila masyarakat tidak lagi berorientasi kelompok maka masyarakat itu berubah menjadi masyarakat individualistik. Masyarakat yang telah mencirikan sifatnya bercorak individualistik dapat dilihat dari kemampuannya berasosiasi. Dengan demikian, masyarakat yang tingkat sosiobilitasnya rendah menghasilkan masyarakat individualistik. Sebaliknya, masyarakat dengan tingkat sosiobilitias tinggi menghasilkan masyarakat familistik (Fukuyama, 2002). Pasca konflik, setiap warga masyarakat mesti berasosiasi pada kelompok. kegagalan rekonsiliasi masyarakat karena asosiasi hanya sebatas pada kelompok dalam (in-group), sedangkan kelompok luar (out-group) dipandang bukan wahana asosiasi. Padahal, idealnya hasil dari rekonsiliasi adalah terbangunnya kesadaran tiap individu melebur kembali tanpa memandang adanya in-group dan outgroup yang menjadi pembeda relasi sosial. Asosiasi dengan demikian berfungsi untuk menguatkan hubungan antar individu dalam kelompok dan antar kelompok yang sebelumnya berbeda. 2. Kerjasama Bentuk lain dari rekonsiliasi pasca konflik komunal yakni membudayakan kembali sifat-sifat masyarakat yang bercorak kerjasama. Hal ini bertujuan untuk membangun kembali rasa “memiliki bersama” dari apa yang dilakukan secara bersama. Kerjasama dalam konteks ini secara sederhana diartikan sebagai kemampuan seseorang untuk beraktivitas bersama demi kepentingan bersama. Hubungan sosial yang yang bercorak kerjasama mencerminkan sifat saling tolong-menolong, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, membangun fasilitas bersama dan bersedia dibutuhkan untuk kepentingan bersama. Fukuyama (2014) mengatakan bahwa kerjasama memungkinkan terjadinya resiprositas, yakni persetujuan-persetujuan untuk saling memberi dan menerima atau berlakunya norma-norma timbali balik. Kerjasama yang baik, dapat mendukung terciptanya sistem kekerabatan baru, bahkan sifat altruisme sosial. Hubungan sosial yang bercorak kerjasama antar dua kelompok berbeda, memungkinkan mereka berusaha melupakan kesalahan masa lalu dan kembali menatap masa depan secara bersama. Jadi, dalam proses rekonsiliasi konflik komunal, wajib membudayakan kembali kerjasama antar kelompok masyarakat. 3. Kejujuran Kejujuran adalah dimensi ketiga dari trust sosial yang dapat diartikan sebagai kemampuan seseorang untuk menghindari sikap oportunistik dan tidak merugikan orang lain (kelompok). Menumbuhkan kembali sifat jujur pada masyarakat pasca konflik komunal merupakan tugas para rekonsiliator yang terlibat langsung dalam proses rekonsiliasi. Bersama dimensi trust yang lain, kejujuran adalah warisan turun-temurun masyarakat. Namun, terjadinya konflik menyebabkan kejujuran itu sedikit demi sedikit mulai memudar. Oleh karena itu, rekonsiliasi pasca konflik komunal tidak boleh melupakn dimensi kejujuran untuk direkonstruksi pada jiwa masyarakat. Kejujuran merupakan salah satu kebajikan sosial yang dapat mendatangkan keuntungan sosial yakni trut sosial karena kejujuran merupakan sikap yang dapat dipercaya. Weber dalam bukunya The Protestant Ethic and The Spirit of Capitalism, melihat etika jujur sebagai spirit duniawi dalam etika Protestan, yang yakini menyelamatkan manusia kelak di akhirat (Fukuyama, 2002; Weber, 2010). Dengan demikian, kejujuran tidak hanya mampu menjadi penggerak ekonomi, tetapi menjadi kekuatan sosial untuk membangun kembali trust antar masyarakat pasca konflik komunal. 140
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
4. Loyalitas Loyalitas akan melengkapi rasa kepercayaan antar masyarakat pasca konflik komunal. Loyalitas diartikan sebagai kemampuan seseorang untuk melebur menjadi bahagian dari masyarakat dan mengabdikan diri demi kepentingan bersama. Loyalitas mengajarkan kepada setiap anggota masyarakat bahwa kepentingan bersama jauh lebih penting daripada kepentingan pribadi. Sikap loyal mengantarkan setiap orang pada jiwa altruisme terhadap masyarakatnya. Begitu pula pada masyarakat pasca konflik komunal di mana sikap loyal terhadap kesepakatan damai mesti diwujudkan dalam perilaku sehari-hari. Karena orang-orang yang loyal adalah mereka yang menghargai komitmen damai tidak hanya sebatas kesepakatan tertulis, tetapi murni dari nurani bersama (conscience cellective) dan tanpa menuntut kesalahan dan mengungkit-ungkit konflik masa lalu. 5. KESIMPULAN Kegagalan rekonsiliasi masyarakat pasca konflik komunal oleh karena proses rekonsiliasi belum sepenuhnya menyentuh akar konflik sehingga yang kemudian diperparah oleh terjadinya krisis kepercayaan (distrust) antar masyarakat yang akhirnya menimbulkan segregasi sosial. Kegagalan rekonsiliasi ini hanya dapat dilakukan dengan dibangunnya kembali proses perdamaian berjangka panjang yang berbasis kepercayaan (trust). Dalam upaya merajut kembali perdamaian (rekonsiliasi) masyarakat pasca konflik berbasis trust, terdapat empat indikator yang mesti dilaksanakan, yakni menumbuhkan keinginan tiap warga untuk berasosiasi, membudayakan kerjasama antar kelompok masyarakat, membudayakan kejujuran dan menanamkan sikap loyalitas sebagai bentuk pengabdian tiap orang pada kepentingan masyarakat. Mekanisme rekonsiliasi masyarakat yang telah dilakukan oleh penerintah dan lembaga non-pemerintah sebaiknya dilakukan secara terus-menerus dan bersifat partisipatif dengan melibatkan masyarakat lokal sebagai rekonsiliator konflik. DAFTAR PUSTAKA Fukuyama, Francis., (2002). Trust: Kabajikan Sosial dan Penciptaan Kemakmuran. Terjemahan oleh Ruslani. Yogyakarta: Qalam. ------------------------, (2014). The Great Disruption: Hakikat Manusia dan Rekonstitusi Tananan Sosial. Terjemahan oleh Ruslani. Yogyakarta: Qalam. Hasbullah, Jousairi., (2006). Social Capital: Menuju Keunggulan Budaya Manusia Indonesia. Jakarta: MR-United Press. Martanto, Ucu. (2009). Lingkungan dan Pembangunan Perdamaian: Refleksi Kasus Aceh. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Isipol), Vol. 13 No. 1, Juli 2009 (31-47). Diunduh dari http://jurnalsospol.fisipol.ugm.ac.id/index.php/jsp/article/download/65/56 [18 Juni 2015] Miall, et. al. (2000). Resolusi Damai Konflik Kontemporer: Menyelesaikan, Mencegah, Mengola dan Mengubah Konflik Bersumber Politik, Sosial, Agama dan Ras. Terjemahan Oleh Tri Budhi Sastrio. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Padoma, Asrun. (2004). Kehidupan Sosial Pasca Konflik: Studi Kasus Di Desa Dokulamo Kec. Galela Kab. Halmahera Utara. Tesis. Makassar: Universitas Hasanuddin. Pulubuhu, Dwia A. Tina. (2005). Pencegahan dan Penanganan Konflik: Kasus Konflik di Sulsel dan Sulbar. Makalah disajikan dalam kuliah umum. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
141
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Universitas Hasanuddin. Makassar 2005. (hal. 2, 6-7). ------------------------, (2008). Gagasan Dwia: Krisis Kepercayaan. Diunduh dari http://www.dwiatina. com/gagasan-dwia-krisis-kepercayaan [02 Juni 2015] ------------------------, (2013). Pencegahan Dini dan Resolusi Konflik Secara Partisipatif. Majalah Identitas Unhas, edisi xxiv. Hal. 46. Ruagadi, Hendry Anderson. (2010). Konflik dan Tindak Kekerasan Poso: Tinjauan Sosiologis tentang Persepsi Masyarakat. Tesis. Makassar: Universitas Hasanuddin. Trijono, Lambang., (2007). Pembangunan sebagai Perdamaian: Rekonstruksi Indonesia Pasca Konflik. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. ---------------------, (2009). Pembangunan Perdamaian Pasca Konflik Di Indonesia: Kaitan Perdamaian, Pembangunan dan Demokrasi, dalam Pengembangan Kelembagaan Pasca Konflik. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Isipol), Vol. 13 No. 1, Juli 2009 (48-70). http://jurnalsospol. fisipol.ugm.ac.id/index.php/jsp/article/download/66/57. [18 Juni 2015] Zed, Mestika. (2004). Metode Penelitian Kepustakaan. Jakarta: Yayasan Obor.
142
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
DINAMIKA KAWASAN PASIFIK BARAT DAYA DALAM PERCATURAN GLOBAL Burhanuddin
Dosen Hubungan Internasional Jurusan Hubungan Internasional Fisip Unhas
[email protected]
Abstrak Kawasan Pasifik Barat Daya dalam percaturan Politik Global mengacu pada dua tujuan yakni mengetahui kepentingan Negara-negara besar di Kawasan Pasifik Barat Daya dan mengetahui kepentingan Negara-negara besar di Kawasan Pasifik Barat Daya.Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode Deskriptif-Analitif yang memberikan gambaran mengenai fenomena-fenomena yang terjadi dan relevan.dan menggambarkan kawasan Pasifik Barat Daya dan nilai strategisnya serta interaksinya,dengan fihak Internasional. Dan dari data ini kemudian menganalisa kepentingan Negara-negara besar dan perebutan pengaruh yang terjadi di antara mereka. Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa kawasan pasifik barat daya terdiri dari 22 unit politik yang juga dikenal dengan nama Pasifik Selatan atau Oceania,nilai strategis dan sejumlah kepentingan Internasional hadir di region ini. Beberapa Negara besar yang berkepentingan dan menanamkan pengaruhnya di kawasan tersebut, misalnya Australia dan New Zealand, Amerika Serikat, perancis, China dan Jepang kehadiran Australia dan New Zealand tidak lepas dari kedekatan dan statusnya sebagai bagian dari kawasan ini. Kata kunci ; Kawasan Pasifik Barat Daya, Politik Global, Negara Negara Besar Abstract This study aimed to determine the Southwest Pacific Region in the political arena. This research was conducted with reference to the two objectives, namely: to know the interests of the big countries in the Southwest Pacific Region and to determine the seizure of the interests of the big countries in the region. The method used in this research is descriptive analytical method is to provide a picture of the phenomenon relevant to the problems studied and analyzed to answer the problem. Through this method, the authors describe the Southwest Pacific region and its strategic value and its interaction with international parties. By having this data then analyzed the interests of the big countries and the struggle for influence that happened between them. As for the data collection techniques which used is by reviewing the literature (library research), by collecting data from the literature related to the discourse discussed. The results of this study indicate that the Southwest Pacific region comprises 22 political units which are also known as the South Pacific or Oceania. Departing from a number of strategic values, a number of international interests is present in this region. Some big countries which concerned and attempts to influence over this region there are Australia, New Zealand, United States, France, China and Japan. The presence of Australia and New Zealand can not be separated from its proximity and status as part of this region. Key words : Southwest Pacific Region, Global political
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
143
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
1. PENDAHULUAN Kawasan Pasifik Barat Daya berada diantara tiga benua yaitu Asia dan Australia di bagian timur serta Amerika sebelah barat. Terbentang dari Papua New Guenia dan Kiribati di sebelah utara hingga New Zealand di selatan. Kondisi tersebut membawa pengaruh ke dalam berbagai aspek yang berkenaan dengan aksebilitas wilayah ini. Terlebih lagi, posisi strategis ini dikelilingi oleh negaranegara besar di ketiga benua di sekelilingnya. Ditinjau dari segi lalu lintas niaga, letak kawasan ini sangat potensial dan stategis. Posisinya yang mengantarai beberapa benua secara otomatis menjadikannya sebagai jalur perdagangann yang ramai. Kenyataan ini ditunjang oleh pesatnya perkembangaan industri dan tingkat konsumsi masyarakat Asia, Australia dann Amerika. Pada ranah ekspor. Amerika Serikat merupakan tujuan ekspor utama China, Jepang dan Korea yang notabene kini sangat diperhitungkan dalam berbagai industri manufaktur. Sebaliknya, sejumlah negara Amerika seperti Amerika Serikat, Kanada, Argentina, Brazil, Chile, Peru dan Kuba menjadikan China dan Jepang sebagai patner ekspor utamanya. Australia sendiri mencatat ekspor terbesarnya kepada Amerika Serikat, Jepang dan China. Dalam konteks impor pun tak jauh berbeda. Jepang dan korea Selatan menempatkan Amerika Serikat dan Australia sebagai sumber impor paling besarnya. Di sisi lain, Jepang dan China menjadi aktor impor terbesar bagi beberapa negara di Amerika Latin seperti Argentina, Kanada, Brazil, Mexiko, Kuba, Bolivia, Chile, dan ekuador Potensi geografi lainnya adalah sekitar 25.000 pulau yang terbesar dangan berbagai ukuran (Encarta Ensiklopedia) mulai dari pulau berukuran besar, berukuran kecil, pulau-pulau pulcano, atol yang dikelilingi karang hingga limestone yang bermaanfaat sebagai sumber air dan memiliki sumber mineral. Kondisi ini secara geopolitik dan geostrategis dikategorikan ke dalam wilayah terbuka yang menyerupai teater. Dari titik inilah, kawasan ini mendapat julukan “Teater Pasifik”. Struktur fisik kawasan yang terbuka serta posisinya di tengah tiga benua membuat Pasifik Baarat Daya sangan tepat dijadikan sebagai benteng pertahanan alami bagi wilayah sekitarnya. Sejumlah negara besar yang mengelilingi kawasan ini pernah melakukan akvitas pertahanan keamanan di sana. Fenomena ini berawal pada saat perang Dunia II pecah, Jepang membangun benteng pertahanan dalam membendung tentara sekutu untuk mencapai Asia Tenggara. Sebaliknya, kawasan ini juga digunakan oleh tentara sekutu sebagai titik awal serangan baliknya untuk merebut kembali Filipina. Bahkan saat perang Korea meletus (1950), dijadikan sebagai strategic line of communication oleh AS, terutama dalam pengiriman pasukan militernya dan logistik. Pada tahap berikutnya, posisi dan kondisi strategis ini juga dimanfaatkan Amerika Serikat unuk mengadakan percobaan nuklir. Pertama, uji coba bom atom di Bikini Atol pada tahun 1946. Delapan tahun kemudian, berlanjut ke Enewetek Atol untuk percobaan bom hidrogen. Praktek ini berakhir di akhir dekade 1950-an. Aktivitas serupa dimulai kembali saat Prancis membangun laboratorium percobaan nuklir di New Caledonia dan pengakuan uji cobannya di pulau Mururoa dan Fangafafua pada tahun 1966. Ironisnya, sejumlah pulau-pulau kecil dan perairan tersebut kemudian dijadikan tempat pembuangan limbah nuklir. Wilayah laut merupakan potensi paling besar dari kawasan Pasifik Barat Daya. Region ini berhak atas perairan seluas 30 juta km² (Encarta Ensiklopedia). Potensi kelautan ini terejawantahkan dalam sektor perikanan dan terkait erat dengan bidang pariwisata. Keduanya menjadi salah satu penghasilan utama beberapa negara seperti Fiji, Salomon Island, Tonga, Vanuatu, Westernn Samoa dan Papua New Guinea.
144
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
2. PEMBAHASAN 2.1. Potensi Demografi Potensi demografi merupakan gambran antropologis sumber daya manusia pada tempat tertentu. Kondisi ini terlihat dari kualitas dan kuantitas insan yang berdomisili di temat tersebut. Representasi kualitas terangkum dalam jumlah penduduk, pertumbuhn penduduk dan prakiraan penduduk beberapa tahun berikutnya. Tabel 1. Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Penduduk dan Prakiraan Penduduk Tahun 2025 No
Negara
1 American Samoa 2 Australia 3 Cook Island 4 FSM 5 Fiji 6 French Polynesia 7 Kiribati 8 Marshall Island 9 Nauru 10 New Caledonia 11 New Zealand 12 Niue 13 Palau 14 Papua New Guinea 15 Pitcairn Island 16 Samoa 17 Salomo Island 18 Tokelau 19 Tonga 20 Tuvalu 21 Vanuatu 22 Wallis and Futuna Total Penduduk
Jumlah Penduduk (Jiwa) 66.432 20.600.856 21.750 107.673 931.545 291.000 110.252 63.174 13.770 253.352 4.154.311 2.266 21.093 5.921.144 48 217.083 561.208 1.400 118.993 12.181 215.153 15.343 33.678.925
Pertumbuhan Penduduk (%) 1,212 0,8 * -0,2 1,39 1,355 2,36 2,14 1,77 1,56 0,91 -0,032 1,16 2,11 0 1,32 2,47 -0,01 1,67 1,59 1,43 0,37 100,00
Prakiraan Penduduk 2025 * 24.175.783 * 74.296 1.447.573 * 235.342 30.092 22.696 * 4.042.397 * 26.300 10.670.394 * 428.641 1.110.514 * 188.340 20.018 310.486 * 42.782.574
Sumber : Diolah Encarta Ensiklopedia 2009 dan CIA world Factbook 2010 Keterangan : Tanda (*) brarti data tidak tersedia Berdasarkan data di atas, dapat diketahui bahwa potensi demografi kawasan ini secara kuantitas patut diperhitungkan. Hal tersebut berkaitan dengan implikasi pada jumlah konsumsi dan proses produksi yang melibatkan tenaga kerja. Pertumbuhan penduduk dapat menemui permasalahan ketika lapangan pekerjaan tidak tersedia, dan banyaknya kebutuhan yang harus dipenuhi. Dan ketika mereka KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
145
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
melakukan emigrasi, pada Cook Island dan Niue, mereka justru kehilangan sumber daya manusia yang padahal mereka membutuhkannya. Selain itu, jumlah penduduk serta pertumbuhannya menjadi perhatian masyarakat dunia seiring menghangatnya isu lingkungan yang mengangkat masalah pemanasan global serta kehangatan pangan dunia. Hal lain yang juga menjadi kajian dari data di atas adalah kemampuan negara bersangkutan untuk menyediakan kehidupan yang layak dengan membangun infrastruktur dan suprastruktur yang mempuni berdasarkan jumlah pennduduk yang dimilikinya. Dari kaca mata kualitas, kondisi objektif penduduk Pasifik Barat Daya tersaji melalui tabel di bawah ini. Tolak ukur yang dipilih adalah angka melek huruf, IMP (Indeks Pembangunan Manusia) dan jumlah angkatan kerja. Tabel 2. Angka Melek Huruf, Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Angka Kerja No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Negara American Samoa Australia Cook Island FSM Fiji French Polynesia Kiribati Marshall Island Nauru New Caledonia New Zealand Niue Palau Papua New Guinea Pitcairn Island Samoa Salomo Island Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Wallis and Futuna
Angka Melek Huruf (%) 97 100 95 89 94,4 98 * 93 * 96,2 99 95 92 76 * 99,7 * * 99,6 * 52,9 66,5
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) * 3 * * 91 * * * * * 19 * * 137 * 74 128 * 54 * 118 *
Angkatan kerja 17.630 11.450.00 6.820 16.360 335.000 116.000 7.870 14.680 8.857 102.600 2.300.000 663 9.727 3.723.000 15 66.270 202.500 440 39.960 3.615 115.900 3.104
Sumber : Diolah Encarta Ensiklopedia 2009 dan CIA world Factbook 2010 Keterangan : Tanda (*) brarti data tidak tersedia Tolak ukur pertama yakni angka melek huruf. Meskipun tingkat melek huruf di sejumlah negara rata-rata sudah berada di atas angka 80%, namun infrastruktur pendidikan di sana masih sangat minim. Hal ini terbukti dari keberadaan perguruan tinggi di negara kepulauan hanya di Fiji dan New Zealand. Akibatnya, perkembangan ilmu pengetahuan mengalami hambatan untuk mencetak insan 146
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
yang intelektual secara teknologi dan sains sehingga secara kualitas sumber daya manusia belum siap bersaing bahkan mengelola kawasan sendiri. Indiktor berikutnya yaitu IPM atau indeks pembangunan manusia yang merupakan penggambaran pencapaian peningkatan hidup manusia. Ukuran ini merupakan indeks komposit tiga dimensi pembangunan manusia yang sehat, berpendidikan dan berpendapatan memadai. Hidup sehat dilihat dari angka harapan hidup sedangkan berpendidikan didapatkan dari rata-rata lama sekolah dan pendapatan ditelisik dari GDP per kapita. Nilai IPM inekuivalen dengan proses pembangunan manusia di negara tersebut. Rangking IPM ini sendiri terbagi atas 3 tingkatan, 1-57 (tinggi), 58-145(sedang) dan 146-177 (tinggi). Dari angka yang tertera dalam tabel dapat disimpulkan bahwa perkembangan manusia di kawasan Pasifik Barat Daya masih tergolong dalam tingkatan sedang dan rendah. Fakta ini mengindikasikan tingkat kemakmuran yang masih perlu diupayakan. Terakhir, kualitas manusia Pasifik Barat Daya ditinjau dari jumlah angkatan kerjanya. Hal ini mengidikasikan jumlah penduduk yang memproduksi barang dan menyediakan jasa dalam suatu negara. Angkatan kerja itu sendiri adalah mereka yang berumur 15-64 tahun yang produktif secara ekonomi dalam periode tertentu. Indikator ini bertujuan mengetahui ketersediaan tenaga kerja yang nantinya akan berkorelasi positif dengan pertumbuhan kerja sama dengan negara industri atau pun angka emigrasi untuk bekeja di luar negri. Kondisi demografi Pasifik Barat Daya juga mencakup masalah persebaran etnis. Berdasarkan persamaan budaya, para ahli membagi pulau-pulau di kawasan ini ke dalam 3 sub budaya yakni: 1. Melanesia yang berarti pulau hitam dalam bahasa Yunani ini membentang dari Papua hingga ke New Caledonia dan Fiji disebelah tenggara. Divisi ini mencakup 5 negara yakni Papua New Guinea, Salomon Islands, Vanuatu, New Caledonia dan Fiji. Karekteristik penduduk berkulit hitam, postur tubuh pendek, berambut keriting, hidup dari bertani dan menganut sistem patrilineal. Kultur ini mulai menunjukkan gejala nasionalisme yang kuat. Di bidang ekonomi, swasta mulai berperan penting, utamanya pihak asing. Selain itu, Malenesia terdiri dari negara-negara yang cukup mandiri dengan posisi dan kondisi awalnya stabil karena ditunjang oleh sumber daya alam yang cukup memadai. 2. Di sebelah utara, Mikronesia yang berarti pulau kecil dalam Bahasa Yunani melingkupi lebih dari 2000 pulau yang umumnya berupa atol dan pulau koral kecil. Divisi ini menaungi 5 unit politik yaitu pulau Marshall Island, Kiribati, Nauru, dan Fedorated States of Micronesia. Pulau-pulau di mikronesia didiami oleh penduduk yang karakteristiknya berkulit lebih terang/ coklat dan berambut hitam lurus atau bergelombang, tapi tidak ikal. Sebagian besar mata pencaharaian mereka adalah melaut. Secara umum, penduduk mikronesia hidup dipinggir pantai karena senantiasa bepergian atau pulau. Selain di Kiribati, kebudayaan di Mikronesia menganut sistem matrilineal. Di sana, kekeluargaan juga masih sangat dijunjung tinggi. Oleh karena itu, nasionalisme di wilayah ini tidak sekuat di Malanesia. 3. Polinesia merupakan kumpulan pulau-pulau terbesar di Samudra Pasifik membentang dari barat Pasifik hingga ke selatan Malanesia. Luasnya sekitar 294.000 km² dengan luar pemukaan air lebih dari 50 juta km². Polinisia mencakup sekitar 1000 pulau yang terkabung dalam 11 unit politik Amerika Samoa, Cook Island, French Polynesia, New Zealand, Nieu, Pitcairn Island, Samoa, Tokelau, Tonga, Tuvalu dan wallis and Futuna Island. Polinesia, tidak seperti di Micronesia dan Melanesia memiliki kebudayaan, bahasa dan kondisi fisik yang hampir serupa semua. Polinesia berasal dari Ras Mongoloi yang berkulit lebih terang dan tubuh lebih tinggi dari pada peduduk di Mikronesia dan Milinesia. Rambut mereka hitam dan lurus atau bergelomang. Penduduk polinesia mengembangkan bermacam teknik KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
147
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
menangkap ikan. Mereka juga sangat lihai dalam seni kerajinan tangan, dan memahat patung besar. Seni suara dan tarian, mereka juga termansyur di seantero Pasifik. Penduduk Polinesia bahkan pecaya bahwa mereka adalah keturunan lansung dari dewa-dewa mereka. Namun, seperti kebanyakan kepulauan pasifik lainnya, penduduk polinesia sekarang menganut ajaran Kristen. Perekonomian Polinesia tak ubahnya dengan yang terbatas membuat mereka cukup bergantung pada bantuan luar. Selain kultur lokal di atas, komposisi kependudukan Pasifik Barat Daya juga diwarnai oleh sejumlah suku bangsa dari luar kawasan. Di wilayah Malanesia, kaum minoritas tersebut datang dai India, China, Vietnam, dan Eropa. Meskipun demikian, Fiji dan New Caledonia justru sedikit berbeda karena kaum anak negri adalah minoritas. Di Fiji, bangsa India mencapai 49% jumlah penduduk, disusul orang Eropa dan China yang menyentuh angka 5% . Di New Caledonia, suku kanak yang merupakan penduduk asli hanya berkisar 42,5% sedangkan selebihnya diisi oleh Prancis (37,1%) , Wallis (8,4%), Polonesia (3,8%), Indonesia (3,6%), Vietnam (1,6%) dan Eropa (3%). Kaum anak negeri juga menjadi mayoritas di Polinesia. Beberapa negara seperti Tonga, Tuvalu dan Samoa hanya memiliki sekitar 300 penduduk asing. Pendatang hanya banyak terdapat di French Polynesia, China (12%) dan Prancis (6%). Untuk mikronesia, kondisi yang berbeda hanya di Nauru yang memiliki 8% penduduk keturunan China dan 8% keturunan Eropa. Kerangaman suku bangsa yang berimigrasi ribuan tahun juga menyebabkan keragaman bangsa yang pasif. Terbukti dari warga Malenesia yang saat ini berkomunikasi dalam 1000 bahasa yang berbeda. Jumlah ini mencakup seperempat bahasa seluruh dunia. 2.2. Perekonomian dan Kepemilikan Sumber Daya Alam Pasifik Barat Daya dalam konteks ekonomi merupakan wilayah dengan bentengan pulau berbagai jenis. Pertama, negara berukuran besar sekelas Papua New Guenia, Fiji, Salomon Island. Negara-negara ini dikaruniai sumber daya alam yang relatif banyak (mineral, hutan, laut). Dengan demikian, negara-negara ini memiliki modal yang cukup untuk menggerakkan Resoursce bases Industries sebagai penopang pertumbuhan jangka panjangnya agar tidak tergantung dengan bantuan luar. Kedua, negara pulau yang berdataran tinggi. Meskipun dengan sumber daya terbatas, negara-negara seprti Vanuatu, Tonga, Samoa Barat dan FSM dipengaruhi tanah yang subur. Untuk mengurangi defisitnya, negara-negara ini mengandalkan sektor pariwisata, remiten dan bantuan luar negeri. Ketiga, deretan pulaau miskin dengan tanah yang subur (atoli akonomis) seperti Nauru, Niue, Palau, Marshall Island, Cook Island, Kiribati dan Tuvalu. Mereka mengandalkan sumber mineral dan air yang sangat terbatas. Untuk itu, negara-negara ini lebih tergantung pada impor dan hampir semua tergantung pada bantuan luar negeri. Kawasan Pasifik Barat Daya secara geografis merupakan wilayah yang terdiri atas banyak pulau dan memiliki sumber daya alam yang cukup memadai dalam meningkatkan perekonomian. Namun sektor perekonomian utama sebagaian besar terdapat pada hasil-hasil pertanian, kehutanan, dan perikanan. Komoditi ekspor yang paling banyak meyumbangkan devisa bagi negara-negara di kawasan ini adalah tembaga, kopi, kokoa, hasil hutan, minyak sawit dan kelapa. Selain itu, negaranegara yang seperti Papua New Guenia Dan New Caledonia memperoleh keuntungan besar dari hasil-hasil pertambangan berupa emas, nikel dan tembaga. Di lain sisi, kondisi geografis kawasan Pasifik Barat Daya yang banyak memiliki pulau-pulau kecil dan berjumlah banyak memunculkan berbagai masalah-masalah dalam proses perindustrian. Permasalahan yang terjadi kemudian adalah kesulitan dalam mengakses transportasi dari satu pulau ke pulau lainnya. Tantangan yang dihadapi adalah jarak yang paling jauh dari daerah satu ke daerah lain 148
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
yang menyebabkan waktu yang dibutuhkan tidak sedikit untuk mencapai keseluruhan pulau-pulau di kawasan ini. Selain itu, pengaruh zona iklim menambah masalah dalam proses pendistribusian karena sangat memungkinkan terjadinya bencana alam seperti badai, banjir, bahkan angin topan. Akumulasi potensi ekonomi Pasifik Barat Daya terjewantahkan ke dalam lima sektor utama yang berkembang di sana yaitu perikanan, pertanian, pertambangan, pariwista dan kehutanan. Pertanian, kehutanan dan perikanan menjadi tumpuhan di Fiji, Cook Island, Salomon Island, Tonga, Vanuatu, Samoa dan Papua New Guinea. Sebanyak 60% penduduk menggantungkan hidupnya sebagai pekerja sektor utama tersebut. Pada sektor pertambangan, Papua New Guinea dengan hasil emas dan tembaga sedangkan nikel di New Kaledonia, Fiji dan Salomon Island. Pada sektor manufaktur, tersebar pada banyak negara, Fiji, Papua New Guinea dan New Caledonia banyak menghasilkan barang-barang industri. Pariwisata sengaja di kembangkan di sana mengingat mereka memiliki situasi alam yang cukup menarik minat wisatawan asing datang. Keberagaman ekologi dan sumber daya mineral di beberapa tempat juga menjadi keunggulan wilayah ini. Beragkat dari peluang dan potensi tersebut, sejumlah kepentingan internasional berpacu di kawasan ini. Negara di luar kawasan tidak kalah dalam perannya untuk turut saling mengembangkan perekonomiannya dengan anggota kawasan ini. Kondisi dan potensi perekonomian serta kaitannya dengan pihak eksternal akan terungkap dalam beberapa tabel berikut. Tabel 3. GDP, GDP Per Kapita dan Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Pasifik Barat Daya No 1 2 3 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Negara American Samoa Australia Cook Island FSM Fiji French Polynesia Kiribati Marshall Island Nauru New Caledonia New Zealand Niue Palau Papua New Guinea Pitcairn Island Samoa Salomo Island Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Wallis and Futuna
GDP (US$) 573,3M 851,1B 182,2M 238,1M 3,675B 4,718 602,2M 133,5M 60M 3,158B 115,3B 10,01M 164M 13,74B * 1,037B 1,497B 1,5M 760,5M 14,94M 1,153B 60M
GDP Per Kapita (US$) 8.000 40.000 9.100 2.200 3.900 18.000 6.100 2.500 5.000 15.000 27.400 5.800 8.100 2.300 * 5.400 2.500 1.000 6.300 1.600 5.300 3.800
Pertumbuhan ekonomi (%) 3 1.3 0,1 0,3 3,6 2.7 0.7 3 * * 1,9 6,2 5,5 4,5 * -0,8 -2,3 * -0,5 3 3,8 *
Sumber : Diolah Encarta Ensiklopedia 2009 dan CIA world Factbook 2010 Keterangan : Tanda (*) brarti data tidak tersedia M: Million: juta B: Billion : Milyar KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
149
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Tabel 4. Pendapatan Nasional dan Belanja Negara- Negara Kawasan Pasifik Barat Daya No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Negara American Samoa Australia Cook Island FSM Fiji French Polynesia Kiribati Marshall Island Nauru New Caledonia New Zealand Niue Palau Papua New Guinea Pitcairn Island Samoa Salomo Island Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Wallis and Futuna
Pendapatan Nasional (US$) 155,4M 312B 70,95M 166M 1,363M 865M 55,52M 3,3M 1,5M 996M 48,05B 15,07M 114,8M 2,414B 746.000 171,3M 49,7M 430,800 80,49M 21,54M 78,7M 29700
Belanja Negara (US$ Million) 184,6M 348,9B 69,05M 152,7M 1,376M 644,1M 59,71M 1,213B 13,5M 1,072B 53,75B 16,33M 99,5M 2,427B 1,028M 78,1M 75,1M 2,8M 109,8M 23,05M 72,3M 31.330
Sumber : Diolah Encarta Ensiklopedia 2009 dan CIA world Factbook 2010 Keterangan : Tanda (*) brarti data tidak tersedia M: Million: juta B: Billion : Milyar
150
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Tabel 5. Neraca Perdagangan Negara-Negara di kawasan Pasifik barat Daya No 1 2 3 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Negara American Samoa Australia Cook Island FSM Fiji French Polynesia Kiribati Marshall Island Nauru New Caledonia New Zealand Niue Palau Papua New Guinea Pitcairn Island Samoa Salomo Island Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Wallis and Futuna
Nilain Ekspor (US$) 445,6M 160,5M 5,2M 14M 1,202M 211M 17M 19,4M 64.000 1,341B 24,99B 201.400 5,882M 4,326B * 131M 237M 0 22M 1M 40M 47.450
Nilai Impor (US$) 308,8M 163,9B 81,04M 132,7M 3,12M 1,706B 62M 87M 20M 1,998B 23,45B 9,038M 107,3M 2,817B * 324M 256M 969.000 139M 12,91M 156M 61,17
Sumber : Diolah Encarta Ensiklopedia 2009 dan CIA world Factbook 2010 Keterangan : Tanda (*) brarti data tidak tersedia M: Million: juta B: Billion : Milyar
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
151
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Tabel 6. Bantuan Luar Negeri di Negara-Negara Psifik Barat Daya
1 2
American Samoa Cook Island
*
Estimasi Bantuan Luar Negeri Dalam GDP (%) *
7
7
3 4
FSM Fiji
86
37
63
3
5 6 7 8 9 10 11 12
French Polynesia Kiribati Marshall Island Nauru New Caledonia Niue Palau Papua New Guinea
* 16.6 50 20 * 2,6 19,6
* 22 35 33 * 26 13,5
400
9,6
*
*
30
7,7
122
42
*
*
19
7,7
13
85
38
11
*
*
No
Negara
13 14
Pitcairn Island Samoa
15
Salomo Island
16 17
Tokelau Tonga
18
Tuvalu
19
Vanuatu
20
Wallis and Futuna
Bantuan Luar Negeri (US$ Million)
Negara Donor Utama * New Zeanland AS Australia, Jepang * UK, Jepang AS, Taiwan Australia * New Zealand AS Jepang, Australia, China * Jepang, Australia Australia, New Zealland * Australia, New Zealand Australia, Jepang Australia, New Zealand, Jepang *
Sumber : Diolah Encarta Ensiklopedia 2009 dan CIA world Factbook 2010 Keterangan : Tanda (*) brarti data tidak tersedia M: Million: juta B: Billion : Milyar
152
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Data mengenai perekonomian Pasifik Barat Daya di atas menunjukkan angka-angka yang cukup menjelaskan situasi prekonomian di Pasifik Barat Daya. Dari tabel Gross Domestic Product (GDP) yang merupakan angka transaksi seluruh aktifitas ekonomi di suatu wilayah cukup besar untuk negara kecil yang tersebar di region ini. Di samping itu, Gross Domestic Product (GDP) per kapita cukup besar mengindikasikan daya beli yang potensial. Namun, pertumbuhan ekonomi kawasan ini tidak begitu prospektif, terlihat dari pertumbuhan ekonomi sebagian negaranya yang hanya berada di angka rendah. Tabel berikutnya memperlihatkan bahwa pendapatan dan belanja nasional yang sebagia besar negara-negara Pasifik Barat Daya tidak seimbang. Artinya, mereka mengalami defisit dalam pembiayaan negaranya sejalan dengan itu, neraca pergdagangan negara-negara tersebut juga menggambarkan jumlah impor yang jauh lebih besar dari pada pencapaian ekspor. Maka disimpulkan bahwa perekonomian kawasan memerlukan sumber dana eksternal berupa pada bantuan luar negeri. Bantuan ini memiliki peran yang amat vital dalam menjalankan roda perekonomian negara-negara di Pasifik Barat Daya. 90% negara di kawasan ini masih terikat dengan bantuan asing. Sedangkan mendapatkan dari negara bilateralnya, seperti, Australia, Prancis, dan Amerika Serikat, bantuan mereka sebagai konsekuensi dari negara kolonial mereka di luar teritori mereka. Sejumlah negara dengan perekonomian mapan yang memiliki kepentingan di sana, seperti Jepang dan China, juga menggelontorkan sejumlah dana untuk pembangunan negara di kawasan ini selain itu, lembaga keuangan dan pembangunan internasional sekelas United Nations Development Program (UNDP), Asean Development Bank (ADB), dan World Bank (WB) juga memberi sumbangsih. Pada titik inilah, kepentingan negara lain terselip dalam bantuan dana. Permasalahan pada bagian ini datang dari sumber daya manusia yang terbatas sebagai salah satu indikator kurang berkembangnya perekonomian negara-negara di kepulauan ini. Permasalahan kebudayaan yang cendrum berbeda antara ketiga ras yang menempati negara-negara kepulauan pasifik menyebabkan interaksi sosial yang terbangun akan semakin sulit. Dan akhirnya proses modernisasi pun akan semakin jauh tercapai. Masalah lainnya yang timbul adalah struktur pemerintahannya, birokrasi, regulasi bisnis, sistem perencanaan dan sebagainya seringkali tidak mencerminkan kebutuhan setempat. 2.3. Sejarah Kolonisasi dan Dekolonisasi di Pasifik Barat Daya Berbagai literatur mendukung bahwa orang pertama yang berhasil mencapai Pasifik sekitar 50.000 tahun yang lalu. Keberadaan mereka berawal dari daerah yang kini dikenal dengan Indonesia menuju Papua New Guinea. Pada masa itu, teknologi yang masih sangat sederhana hanya memungkinkan penjelajahan menuju laut dangkal menggunakan rakit atau bahkan berenang. Kaum pendatang tersebut tiba secara berangsur-angsur dalam waktu yang lama dan dengan jumlah yang kecil. Migrasi ini disinyalir karena situasi kritis di daerah asal seperti peperangan atau kekeringan yang menyebabkan kekurangan makanan. Persebaran terjauh mereka hanya mampu mencapai Australia. Itupun karena adanya dangkalan sahul yang menjembatani. Kedatangan selanjutnya diperkirakan 5000 Tahun yang lalu dari sekelompok orang Asia Tenggara yang diduga orang-orang Hoa Binh. Perlahan daerah New Guenia menerima pengaruh revolusi kebudayaan yang dibawah oleh mereka. Teknologi pertanian dan peternakan dasar mulai diperaktekkan. Di samping itu, teknologi bebatuan dan pembuatan baju dari kulit kayu serta bahasa juga dibawa kelompok ini. Perekonomian ini pada akhirnya membawa berbagai bangsa Asia ke wilayah Pasifik. Penelusuran sejumlah bahasa yang digunakan di Pasifik dewasa ini yang identik dengan bahasa di daerah China Selatan membuat kelompok ini dikategorikan ke dalam nenek moyang KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
153
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
bangsa Pasifik. Teknologi perahu yang mulai lebih baik membuat bangsa pendatang dari Asia mampu menjangkau pulau-pulau lain di lautan Pasifik. Dari New Guinea, mereka merambah Salomon Island, Vanuatu, New Calodonia hingga Fiji sekitar 3500 tahun yang lalu. Dari Fiji inilah persebaran mulai memasuki wilayah Polinesia, Tonga, Samoa dan pulau lainnya mulai di huni. Setelah 1500 tahun kemudian, akhirnya manusia mampu mencapai French Polinesia dan Hawaii. Babak berikutnya berlangsung ketika pribumi Pasifik mulai mengadakan kontak denggan orang Eropa di awal abad ke-16. Sejak saat ini, orang-orang Eropa mulai berdatangan ke Pasifik. Sebagaian besar memilih daerah beriklim sedang seperti New Zealand d an Australia. Dikedua tempat ini, keturunan Eropa bahkan mengungguli jumlah penduduk setempat. Motivasi mereka adalah rempah-rempah dan sumber pertanian baru yang merupakan komoditi yang di cari pada masa itu. Mereka kemudian dominan di bidang pemerintahan, perdagangan, penyebaran agama dan militer. Selain bangsa Eropa, orang Asia juga mulai menghuni Pasifik. Mereka berasal dari berbagai suku bangsa dan agama. Orang China tersebar dalam kelompok kecil secara merata di Kepulauan Pasifik. Berbeda dengan bangsa India yang terkonsentrasi di Fiji. Orang Indonesia dan Vietnam yang tersentalisir di New Caledonia serta campuran Filipina dan Indonesia di Papua New Guinea. Lain halnya dengan bangsa Jepang dan Korea yang mulai menepaki dataran Pasifik pada awal abad 20 karena yang kedekatan jarak memilih wilayah mikronesia untuk berdiam. Mereka umumnya merupakan buruh kasar yang dikontrak perusahaan Eropa. Hanya segelintir yang berprofesi sebagai pedagang. Namun demikian, kuantitas mereka melebihi pribumi di Fiji. 2.4. Pasifik Barat Daya dalam Kerja Sama Internasional dan Region Salah satu ukuran kiprah internasional suatu kawasan terlihat dari interaksinya dalam komunitas regional dan internasional. Selain sebagai corong lebih efektif untuk menyampaikan kepentingannya, organisasi supra negara juga membantu penyelesaian berbagai masalah dalam negeri. Organisasi regional di Pasifik Barat Daya terbentuk karena adanya pengalaman bersama berada di bawah kuasa negara kolonial. Selain itu proksimitas geografi yang mendasari persentuhan budaya juga menjadi pertimbangan lainnya. Keterlibatan mereka dalam tingkat region ditujukan sebagai Collective Bergaining pihak internasional. 2.5. Organisasi Sub Region Organisasi sub region di Pasifik Barat Daya tumbuh dan berkembang di antara masyarakat di suatu wilayah tertent. Hubungan sejarah, identitas budaya serta kesamaan bahasa merupakan dasar pembentukannya. Fakta tersebut membuat organisasi sub region in cenderum bersifat eksklusif. Di wilayah Malanesia, organisasi seperti ini di kembangkan oleh Papua New Guinea, Salomo Island dan Vanuatu. Beberapa organisasi region di sana antara lain Sekolah Teologi Melenesia, yang dibentuk pada tahun 1969 di Papua New Guinea, Lembaga Pelayanan Postorat dan Sosial Ekonomi Malanesia yang di bentuk pada tahun 1968 di Papua New Guinea, Dewan Kesenian Malenesia yang didirikan pada tahun 1975 di Salomon Island, Wantok Union yang didirikan pada tahun1977 dan Pidgin Institute yang di bentuk atas dasar kesepakatan PM Papua New Guinea dan Vanuatu pada tahun 1981, Dewan Gereja Malanesia yang terbentuk pada tahun 1965 di Papua New guinea. Organisasi sub regional paling penting di Malanesia adalah Malanesian Brotherhood. Perkumpulan ini telah ada sejak tahun 1925. Awalnya bertujuan merekatkan negara-negara Malanesia yang terjajah namun belakangan berkembang menjadi babsis perjuangan politik untuk mendapatkan kemerdekaan. Pada babak berikutnya, berevolusi dengan merintis Malanesian Spearhead Group di era 1980-an. Intensitas ini sempat bergesekan dengan SPF akibat perbedaan pendapat atas dukungan terhadap pencapaian kemerdekaan beberapa koloni di Pasifik. 154 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Keadaan berbeda didapati di Polinesia. Hampir tidak ada organisasi regional dalam kerangka kebudayaan mereka. Penyebab utamanya adalah letak mereka yang berjauhan dan terbesar dalam pulau-pulau kecil. Di samping itu, sebagaian besar penduduk Polinesia merupakan keturunan nonPolinesia. Orientasi sosial budaya serta politik mereka berbeda dengan pribumi. Beberapa organisasi sub regional di sana yakni The Polynesia Society, keuskupan Polynesia, Polynesia Airlines (maskapai bersama yang berdiri pada tahun 1959 di Samonia). Pusat kebudayaan Polinesia (dibentuk pada tahun 1980 dan berpusat di Tongo). Ironisnya, pada akhirnya beberapa kelompok tersebut hanya berfungsi secara nominal saja. Mikronesia juga tidak begitu antusias membentuk organisasi regional karena persamaannya budaya. Hal ini dikarenakan oleh keterkaitan wilayah ini dengan Amerika Serikat. Setiap pergerakan internal maupun eksternal di mikronesia selalu diawali. Olehnya, organisasi yang berbentuk pun tidak luput dari kepentingan strategis Amerika Serikat. Beberapa organisasi sub regional yang eksis yakni Pusat Penelitian Warga Mikronesia (1967), Mikronesia Seminat (1967), Asosiasi Antropologi (1967), Colloge of Micronesia (1978), komisi pendukung mikronesia (1975), dewan pariwisata mikronesia (1979). Partisipasi penduduk Mikronesia dalam kumpulan tersebut hanyalah formalitas belaka sebab posisi penting dan kegiatan utamanya dirancang dan dilaksanakan oleh orang-orang non-mikronesia. DAFTAR PUSTAKA Baylis, John dan Rengger, N.J. (1992). Dilemmas of World politics. New York: Oxford univ press Borthwick, Mark. (1992). Pacific Century: The Emergence of modern Pasifik Asia. Sydney: Allen & Unwin. Cantori, Louis J. dan Spiegel, Steven. (1970). The International Politics of Regions. New Jersey : Prentice Hall inc. Carter, John. (1986). Pacific Islands Year Book. Sydney: Pacific Publications. Center for Strategic and International studies. (1985) The Role of Middle Power in the Pacific. Jakarta: Yayasan Proklamasi. Crocombe, Ron. (1992). Pacific Neighbours: New Zealand’s Relations with other Pacific Islands. New Zealand: University of the South Pacific. Evans, Gareth & Grant, Bruce. (1992). Australia’s Foreign Relations In the World of the 1990’s. Melbourne: Melboutne University Press. Hamid, Zulkifli. (1996). Politik di Melanesia, Jakarta: Pustaka Jaya. Mc Dermott, Therese. (2010). Australis in Regulating pacific dalam pacific affair, Vol.83 No,2. Jurnal. Blaine; University of british Columbia Moore, Mike. (1982). A Pacific Parliament: A Political and Economic Community for the South Pacific. New Zealand: University of the South Pasific. Nasrun, Mappa. (1990). Indonesia relations with the South Pacific Countries : Prospect and problem. Disertasi. Makassar; Unhas Tjeng, Lie Tek. (1983). Percaturan Politik di Kawasan Asia-Pasifik: Di Lihat dari Jakarta. Jakarta: PT. Karya Unipress. University of South Pacific. (1999). The Journal of Pacific Studies, Vol.23 No. 1. Jurnal. Wellington; The University of South Pacific. 155 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
156
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
KEBIJAKAN DAN PRINSIP PRINSIP KENEGARAAN NABI MUHAMMAD SAW DI MADINAH (622-632 M) (Tinjauan Perspektif Pemikiran Politik Islam) M. Basir Syam Dosen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik Unhas
[email protected]
Abstrak Karya ilmiah ini merupakan suatu studi pemikiran politik Islam. Pendekatan yang digunakan adalah studi naskah terhadap Al Qur’an dan Hadits Nabi Muhammad serta fakta historis yang telah ditulis oleh para ahli sejarah baik dari kalangan muslim maupun penulis Barat non muslim. Obyek kajiannya adalah peran Nabi Muhammad SAW sebagai kepala negara di Madinah pada tahun 622-632 M. Hasil penelitian menunjukkan bahwa negara yang dibangun oleh Nabi Muhammad SAW bukan monarki absolut sebagaimana yang berkembang di dunia sepanjang sejarah manusia, melainkan negara republik. Hal ini terbukti bahwa selain memimpin warga negara yang heterogen agama dan etnis, beliau menjalankan pemerintahan yang bersifat demokratis dengan indikator musyawarah atau konsultasi yang terbuka, persamaan kedudukan warga negara, keadilan sosial yang merata tanpa diskriminasi, penghargaan terhadap kemerdekaan (HAM) dalam beragama, hidup, berpikir, hak milik dan jaminan sosial. Yang sangat menarik bahwa kekuasaan atau kepemimpinan harus dipertanggung jawabkan secara publik selain kepada Allah SWT. Kata kunci: Prinsip, Kenegaraan, Nabi Muhammad SAW. Abstract This scientific work is a study of Islamic Political Thought. The approach used is the study of the Koran texts and tradition of the Prophet Muhammad as well as the historical facts that have been written by the historians of the Muslim and non-Muslim western writer. The object of study is the role of the Prophet Muhammad as head of state in Medina in AD 622-632. The results showed that the country that was built by the Prophet Muhammad is not the absolute monarchy as that developed in the world throughout human history, but the republic. It is evident that in addition to leading citizens heterogeneous religion and ethnicity, he was running a democratic government with indicator open deliberation or consultation, equality of citizens, social justice is equally without discrimination, respect for independence (HAM) in religion, life, thought, property rights and sosial security. Very interesting that power or leadership must be accountable to the public in addition to Allah. Key words: Principle, the State, the Prophet Muhammad.
1. PENDAHULUAN Era Nabi Muhammad SAW adalah 14 abad yang silam (570-632 M), akan tetapi ajaran yang dibawanya tetap berlaku hingga kini. Islam, apabila ditelaah secara keseluruhan, ternyata bukan hanya menyangkut teologi, ritual dan etika, melainkan mencakup seluruh aspek hidup dan kehidupan manusia. Islam meliputi seluruh aspek kebudayaan. Selain agama, juga terdapat prinsip-prinsip filosofis, sains dan teknologi, termasuk sosial, ekonomi, hukum dan politik Dalam aspek politik selain membawa ajaran, juga beliau melakoni sebagai praktisi, memimpin KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
157
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
negara Madinah pada tahun 622 –632 M. Suatu hal yang menarik bahwa Nabi Muhammad SAW ketika membangun pemerintahan yang berbeda dengan apa yang menjadi kebiasaan kekuasaan pada umumnya yang bercorak monarki absolut. Jika dibandingkan dengan bentuk pemerintahan yang ada di zaman modern, pemerintahan Beliau lebih bercorak demokratis, suatu hal yang menakjubkan bagi para penulis sejarah politik. Keberadaan Nabi sebagai kepala negara juga perlu diketahui, mengingat di kalangan para pemikir muslim masih berbeda pendapat apakah mendirikan negara itu merupakan keharusan, dengan kata lain wajib diupayakan berdirinya untuk mengorganisir kehidupan umat Islam demi terlaksananya hukum Islam dalam kehidupan sosial. Pandangan lainnya menganggap tidak wajib, tergantung situasi dan kondisi yang memungkinkan sebab umat Islam dapat saja menjalankan keislamannya secara sah tanpa adanya suatu negara, apalagi ketika menjadi umat yang minoritas di tengah-tengah masyarakat non muslim. Pandangan lainnya malahan ada yang menganggap masalah politik sebagai hal yang terpisah secara sekularistik, sehingga peran Muhammad SAW sebagai kepala negara berbeda dengan perannya sebagai Rasul Allah. 2. PEMBAHASAN 2.1. Beberapa Pendapat Tentang Corak Pemetrintahan Nabi Beberapa peneliti dan penulis Barat mengakui kesuksesan beliau sebagai seorang pemimpin. Michael H Hars dalam bukunya menempatkan beliau sebagai rangking pertama pemimpin dunia. Beliau adalah Penyebar agama Islam, penguasa Arabia, mempunyai karir politik dan keagamaan yang luar biasa, namun tetap seimbang dan serasi, mengakibatkan Nabi Muhammad memiliki banyak pengikut, dan juga menjadi panutan seluruh masyarakat dunia hingga saat ini. Hart menilai Muhammad sebagai tokoh paling berpengaruh sepanjang sejarah manusia. Menurut Hart, Muhammad adalah satu-satunya orang yang berhasil meraih keberhasilan luar biasa baik dalam hal spiritual maupun kemasyarakatan. Hart mencatat bahwa Muhammad mampu mengelola bangsa yang awalnya egoistis, barbar, terbelakang, dan terpecah-belah oleh sentimen kesukuan menjadi bangsa yang maju dalam bidang ekonomi, kebudayaan, dan kemiliteran bahkan sanggup mengalahkan pasukan Romawi yang saat itu merupakan kekuatan militer terdepan di dunia. (Hart, 2005) Robert N Bellah sebagai seorang sosiolog politik menyatakan bahwa Bukanlah Amerika yang memulai pemerintahan demokratis, akan tetapi justru nabi Muhammad telah melakukannya sejak 14 abad yang silam. Bellah membahas hal ini dalam perspektif modernitas, Menurut Bellah pada masa itu sebenarnya terlalu dini untuk menerapkan pemerintahan demokratis. Muhammad tidak memulai dakwahnya dalam sebuah kerajaan dunia yang besar dan terorganisasikan dengan baik, tetapi hanya dalam sebuah masyarakat kesukuan yang belum mencapai struktur politik yang dapat disebut negara. Ia tidak terlalu harus banyak menjalin hubungan dengan tatanan politik yang ada untuk menciptakan hubungan yang baru. Lebih jauh, dalam sebuah masyarakat di mana hampir setiap hubungan penting dinyatakan dalam kerangka ikatan keluarga. Muhammad harus mengembangkan suatu organisasi politik yang dapat mengatasi ikatan ikatan keluarga. (Bellah, 2000:210) Tidak diragukan lagi, di bawah kepemimpinan Muhammad, masyarakat Arab telah membuat suatu langkah maju yang mencolok dalam hal kompleksitas sosial dan kapasitas politiknya. Ketika struktur yang terbentuk pada masa Nabi itu diperlukan oleh para khalifah yang awal untuk memberikan landasan organisasional bagi sebuah imperium dunia, maka yang diperoleh adalah suatu hal yang benar-benar modern untuk tempat dan masa itu. Masyarakat Islam awal dapat disebut modern dalam hal tingginya tingkat komitmen, keterlibatan dan partisipasi yang diharapkan dari segenap 158
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
lapisan masyarakat. Masyarakat Islam awal juga modern dalam hal keterbukaan posisi pimpinannya untuk dapat dinilai kemampuannya berdasarkan landasan-landasan yang universalistik, dan hal itu disimbolkan oleh upaya untuk melembagakan jabatan pucuk pimpinan yang tidak berdasarkan garis keturunan. Sekalipun pada masa-masa yang paling awal, ada hambatan-hambatan tertentu yang mempersulit beroperasinya prinsip-prinsip tersebut secara penuh, toh hal itu berlangsung hampir sempurna untuk menjadi model bagi pembangunan komunitas nasional modern yang lebih baik dari yang dapat dibayangkan. Upaya kaum muslimin modern untuk menggambarkan komunitas Islam awal sebagai suatu type nasionalisme dengan corak partisipasi yang egaliter samasekali bukanlah fabrikasi ideologis yang ahistoris. (Bellah, 2000:211) Sistem politik yang digariskan oleh Muhammad di Madinah menurur Bellah, yang kemudian dikembangkan oleh khalifah-khalifah awal, khususnya Umar bin Khatab adalah sesuatu yang terlampau maju bagi organisasi politik Arab yang ada sebelumnya. Bahkan hal ini dapat dipandang sebagai lahirnya negara di tengah masyarakat yang sebelumnya didasarkan pada ikatan keluarga. Namun jika ditelusuri wataknya yang paling pokok, system itu adalah sebuah negara di mana agama dan politik saling terkait erat. Suatu hal yang tidak terbayangkan bagi masyarakat Arab abad ketujuh. (Bellah, 2000:213) John L. Esposito dalam Islam and Politics juga mengungkapkan bahwa dalam masyarakat baru itu Muhammad merupakan pemuka politik di samping pemuka agama. Dia itu Nabi, kepala negara,panglima militer, hakim agung dan pembentuk hukum. Wewenangnya dan kemestian menerima wewenangnya itu berdasarkan misi kenabiannya dan perintah al Qur’an: “Taatilah Allah dan Rasulnya”(Qur’an,3:32); “Barang siapa berjanji setia kepadamu, sesungguhnya dia berjanji setia kepada Allah” (Qur’an, 48:10); “Dan tidaklah patut bagi yang mukmin, baik laki-laki maupun perempuan, apabila Allah dan Rasulnya sudah menetapkan suatu ketetapan, akanada bagi mereka pilihan (yang lain) bagi urusan mereka” (Qur’an,33:36). Selanjutnya bahwa Nabi itu merupakan suri teladan bagi kehidupan mereka: “Sesungguhnya Rasul Allah itu suri teladan yang baik bagi kamu” (Qur’an,33:21). Sepanjang tahun tahun berikutnya, watak Muhammad yang istimewa beserta sikap hidupnya, dan wahyu Ilahi yang terus menerus diterimanya disertai efektivitas dan keberhasilannya, maka sekaliannya telah memperkokoh posisinya sebagai pemuka. (Esposito, 1990:7) Di bawah bimbingan Muhammad, Islam di Madinah makin memperlihatkan kristalisasinya sebagai sebuah keimanan dan sebuah system sosio-politik, semenjak tahun 622-632 M, melalui tindakan kemiliteran dan kegiatan diplomatik, masyarakat muslim itu meluas dan membentuk hegemoninya di Arabia Tengah. Makkah dikuasai dan suku-suku Arab disatukan dalam bentuk kesatuan politik, berbentuk sebuah persemakmuran Arab dengan ideologi yang sama di bawah sebuah kekuasaan pusat, tunduk kepada sebuah hukum. Walau bagaimanapun kesatuan tersebut tidaklah harus diberikan penilaian yang berlebihan. Loyalitas kepada sistem kesukuan tua itu beserta nilai-nilainyatidaklah mudah untuk digantikan begitu saja, akan tetapi Cuma sekedar diolah dan diberi bentuk baru, yakni diislamkan. Buat pertama kalinya dalam sejarah, saluran yang efektif telah ditemukan untuk menyatukan suku-suku Arab hingga terbentuk sebuah negara yang menjadi tantangan bagi tetangganya, yakni imperium Parsi dan imperium Romawi, hingga kehidupan politik dan kehidupan sosial di Timur tengah itu berubah. Dalam sejarah filsafat politik dikemukakan bahwa pada abad ke -4 SM, Plato telah mengungkapkan demokrasi sebagai suatu bentuk pemerintahan. Ketika hal ini dipraktekkan di Athena selalu berujung anarkis. Mungkin kenyataan ini membuat Aristoteles (murid Plato) menilainya sebagai bentuk pemerintahan yang buruk. Hal ini berarti bahwa pemerintahan demokratis tidak pernah dapat dilaksanakan sebelum Nabi Muhammad melakukannya di Madinah. Pemerintahan demokratis di zaman modern di mulai di Amerika setelah rakyat melakukan perjuangan melawan Inggris yang 159 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
berkuasa di Amerika hingga abad ke 18 M. (Esposito, 1990:8) Khalid Muhammad Khalid dalam Ad Dinu li sy Sya’bi (Agama Meluruskan Bangsa) dalam mengomentari perseuaian Islam dan demokrasi, antara lain mengemukakan bahwa hak-hak manusia adalah hak-hak Allah. Beliau menjelaskan bahwa penghormatan kepada Allah dan memelihara hakhak-Nya berhubungan langsung dengan penghormatan terhadap sesama manusia dan memelihara hak-haknya. Seperti diketahui dengan adanya gagasan untuk menghargai hak-hak asasi manusia dalam sejarah dan tersebarnya secara meluas dalam masyarakat modern itu terjadi di negara Barat seperti di Inggris dan Prancis. Tetapi harus lebih diketahui bahwa sesungguhnya agamalah yang pertama menganjurkan hal ini dan mempunyai peran yang sangat berani dan pital dalam memerdekakan manusia. (Khalid dkk,) Khalid juga menegaskan bahwa Islam menentang feodalisme. Misi para Nabi Allah juga menentang hal itu. Siapakah di antara para Rasul Allah AS yang nuraninya mengizinkan adanya sekelompok penganggur, pemeras yang berleha-leha, menguasai tanah, air, udara dan manusia sekaligus di mana segala hasil bumi terkumpul di bawah telapak kaki nya, sedang orang-orang yang telah bekerja keras untuk itu bahkan tidak mendapatkan apa-apa. Nabi Musa menghancurkan kesewenang-wenangan Fir’aun dan melenyapkan bentuk keserakahan pada diri Qarun. Nabi Muhammad membawa pesan dari Allah dengan suatu dukumen suci yang memberi kabar kepada manusia bahwa Allah telah memudahkan bagi mereka menundukkan segala apa yang ada di bumi dan langit juga mengancam orang-orang yang melakukan monopoli dan menimbun makanan rakyat selama 40 hari. Maka Allah dan Rasul-Nya telah melepaskan diri dari memberikan perlindungan terhadap mereka. (Khalid dkk, 10) Pemerintahan demokratis pada hakekatnya pemerintahan yang dikehendaki segala bangsa, demikian pandangan khalid karena manusia bukanlah barang dagangan, bukan sapi perahan atau harta atau tanah yang diwariskan. Setiap manusia dilahirkan oleh ibunya dalam keadaan merdeka dan harus tetap dalam keadaan demikian selamanya. Selama manusia masih membutuhkan pemerintahan yang mengendalikan segala urusan mereka, maka pemerintahan itu haruslah lahir dari rakyar, benar-benar mewakili dan memahami apa kehendak rakyat, menciptakan rasa aman bagi rakyat dan bekerjasama dengan rakyat, karena masyarakat juga sudah mengorbankan sebahagian dari kebebasannya demi tegak dan pengabdiannya kepada negara, maka agama, terutama Islam sangat mendukung pemerintahan yang demokratis dan melempangkan jalan kearah itu. (Khalid dkk, 17) Meskipun banyak pemikir muslim menganggap pemerintahan demokratis lebih sesuai dengan Islam, tetapi juga terdapat beberapa kelompok menganggapnya thagut, jahiliyah dan produk kafir yang bertentangan dengan Islam. Penilaian dan kecaman seperti ini mewarnai kelompok muslim garis keras atau fundamentalisme seperti Ikhwanul Muslimun, Hizbut Tahrir, Al Kaeda dan ISIS yang belakangan ini berkembang terutama di Irak dan Surya. Mereka menganggap bahwa pemerintahan yang di bangun oleh Nabi di Madinan sama sekali berlainan dengan demokrasi bahkan bertentangan dengan demokrasi itu. Terlepas dari kontroversi tanggapan umat Islam terhadap konsep demokrasi tersebut, kenyataannya praktek kenegaraan Nabi Muhammad SAW menjadi inspirasi bagi penyelenggaraan tata negara modern yang demokratis. Hal ini juga diakui oleh Alamsyas Ratu Perwiranegara bahwa Nabi Muhammad telah mendahului para pemikir politik Barat modern lebih sepuluh abad sebelumnya. Alamsyah menjelaskan bahwa munculnya para pemikir tata negara modern di negara Barat seperti John Locke, Montesquieu, JJ Rousseau dan lainnya, sebenarnya telah mendapatkan ispirasi dari kenyataan historis praktek kenegaraan Nabi Muhammad SAW. Sebenarnya beberapa kitab yang ditulis oleh pemikir Islam menyangkut tata negara seperti al- Mawardi, al-Gazali dan Ibnu 160
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Khaldun, telah dibaca oleh mereka semenjak abad ke-12 M. (Perwiranegara, 32). Penulis sependapat dengan Bellah, meskipun dasar pelaksanaan demokrasi kepemimpinan Nabi Muhammad yang berbasis teologis berbeda dengan demokrasi Barat yang bersifat humanistic dan sekuler. Saya pikir elemen-elemen yang menjadi subtansi demokrasi itu adalah musyawarah, persamaan, keadilan yang merata, penghargaan terhadap HAM dan kekuasaan adalah amanah yang harus dipertanggung jawabkan kepada publik. Semuanya itu telah dipraktekkan oleh Nabi Muhammad SAW di Madinah dan berhasil membangun masyaraakat madani (sivil sosioty) dan menjadi inspirasi negara modern. 2.2. Sekilas tentang Biografi Nabi Muhammad Di atas telah dikemukakan masa hidup Nabi Muhammad SAW. Beliau dilahirkan di Kota Makkah suatu kota gurung pasir yang tandus. Akan tetapi kota ini merupakan pusat agama dan perdagangan. Kota inilah tempat bermukimnya tokoh-tokoh aristokrat bangsa Arab pada masa itu,meskipun belum jelas adanya kekuasaan politik baik secara dejure dan defakto di tangan seorang pemimpin. Bangsa Arab pada masa itu umumnya bersifat nomadem (Badwi) umumnya mereka tidak menetap pada kota tertentu, melainkan sebagai perambah gurun pasir yang berpindah dari suatu tempat ke tempat lainnya.Nabi Muhammad sendiri adalah seorang keturunan Quraisy, kelompok aristokrat paling terpandang yamg menetap pada kota Makkah, yang sangat disegani oleh seluruh klen dan etnis Arab.1 Beliau lahir dalam keadaan yatim, masa kecil belia tidak berpangku tangan. Mungkin karena keterbatasan finansial, ketika berada dalam pemeliharaan pamannya Abu Thalib, belia bekerja sebagai seorang gembala untuk meringankan beban pamannya. Ketika beranjak remaja, ikut pamannya berdagang hingga ke kota Basrah dan Ethopia. Hal ini terus ditekuni hingga beliau dewasa dengan bantuan modal dari Khadijah, seorang janda kaya, yang memiliki usaha dagang yang sukses, lalu kemudian menjadi istrinya. Perjuangan dakwah Nabi banyak didukung oleh isterinya baik moril maupun materil.2 Ketika berumur 40 tahun, diutus oleh Allah menjadi Rasul melalui malaikat Jibril setelah menerima wahyu di Gua Hira. Ini adalah suatu awal kepemimpinan yang berat, terutama bagaimana melakukan perubahan mental, sosial dan kebudayaan masyarakat Arab yang terkenal sebagai masyarakat jahiliyah. Beliau pertamakali harus berhadapan dengan famili dekatnya, klen Quraisy. Awalnya hanya sedikit dari mereka yang percaya kepadanya sebagai rasul, yakni isterinya Khadijah, Ali ibn Abi Thalib, Abu Bakar Asshiddiq, Utsman ibn Affan, menyusul kemudian Umar ibn Khattab Thalha, Zubair, Khamzah, Muawiyah serta beberapa orang dari kalangan dhuafa’(tidak terpandang). Diantara keluarganya, Abu Lahab dan Abu Jahal yang merupakan pamannya justru menjadi propagandis yang anti terhadap dakwahnya. Para pengikut Nabi, terutama kalangan dhuafa’ mendapatkan tekanan dari kalangan Quraisy hingga kemudian Nabi menganjurkan berhijrah ke Ethopia, Nabi sendiri mencoba ke Thaif untuk mendapatkan pertolongan, malahan Nabi dianiaya oleh penduduk kota tersebut hingga berlumuran darah. Pada tahun 620 M. Nabi bertemu dengan sekelompok masyarakat Yatsrib sebanyak 13 orang di Aqabah yang datang ke Makkah dengan maksud melaksanakan haji mengikuti jejak Nabi Ibrahim AS. Mereka menyatakan memeluk Islam dan berjanji menyebarkannya kepada keluarga mereka. Peristiwa ini disebut Baiatul Aqabah (Perjanjian Aqabah) I. Setahun kemudian mereka datang lagi berjumlah 73 orang bertemu di tempat yang sama. Selain bersumpah setia memeluk dan mendakwahkan Islam mereka juga mengajak nabi hijrah ke Yatsrib dan menjadikannya sebagai pemimpin. Peristiwa ini 1 2
Bandingkan dengan Philip K. Hitti, Histry of the Arab, (Jakarta: Serambi, cet. I, 2008), h.139 Ibid., h.140 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
161
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
disebut Baiatul Aqabah II. Kedua perjanjian ini merupakan kontrak sosial dan politik yang menjadi factor pendorong lahirnya kekuasaan politik Nabi Muhammad di Kota Madinah (Yatsrib) pada tahun 622 M.3 2.3. Karakteristik Negara Madinah Negara Madina adalah hasil dari kontrak sosial politik tersebut di atas. Nabi Muhamma SAW bukanlah seorang raja yang memimpin monarki absolut. Beliau adalah seorang emigrant yang memiliki kepribadian, akhlak yang mulia. Terlepas dari eksistensinya sebagai Rasul Allah, beliau dipandang oleh masyarakat Madinah yang heterogen etnis dan agama sebagai pemimpin yang pantas menjadi kepala Negara Madinah. Mereka pada umummnya menyadari perlunya keberadaan seorang pemimpin yang dapat mempersatukan mereka. Mereka sudah cukup lama hidup dalam konflik horizontal antar kelompok sosial dan sangat merindukan perdamaian. Setelah Nabi Muhammad di sepakati menjadi kepala Negara. Pertama tama beliau menyusun Dustur Madinah (Konstitusi Madinah) yang akan mengikat seluruh warga Madinah dalam persatuan dan pemerintahan. Memurut beberapa penulis sejarah politik, bahwa dustur ini merupakan kostitusi negara yang pertama di dunia. Hal ini menunjukkan bahwa negara yang dipimpin oleh Nabi Muhammad adalah negara hukum, bukan monarki absolut. Yang menarik di sini bahwa hukum tata negara dan hukum public yang diterapkan oleh Nabi berlaku secara menyeluruh kepada penduduk Madinah, sementara Nabi menghargai kemerdekaan beragama bagi warga Madinah dan tidak memaksakan Islam kepada mereka. Nabi memberi otomi kepada kelompok umat beragama dalam menjalankan agama masing-masing. Dustur ini menurut hemat penulis perlu ditelaah oleh para ahli politik untuk memaklumi bahwa Nabi Muhammad bukanlah seorang dictator melainkan pemimpin yang menghargai keberadaan orang lain termasuk kelompok etnis dan kelompok umat beragama di Madinah pada masanya. Di mana negara merupakan milik bersama bukan hak otoritas pemimpin. Karena itu memperkuat bahwa Nabi bukan Raja absolut melainkan pemimpin demokratis di bawah bimbingan ilahi. Berikut ini pernulis kemukakan seutuhnya terjemahan Dustur Madinah, sebagaimana dikemukakan oleh Munawir Sjadzali dalam Islam dan Tata Negara: (Sjadzali, 1993:10-14). Bismillahir Rahmanir Rahim 1. Ini adalah naskah perjanjiaan dari Nabi Muhammad, Nabi dan Rasul Allah, mewakili pihak kaum muslimin yang terdiri dari warga Quraisy dan warga Yatsrib serta para pengikutnya yakni mereka yang beriman dan ikut serta berjuang bersama mereka. 2. Kaum muslimin adalah umat yang bersatu utuh, mereka hidup berdampingan dengan kelompok-kelompok masyarakat yang lain. 3. Kelompok muhajirin yang berasal dari warga Quraisy dengan tetap memegang teguh prinsip aqidah, mereka bahu- membahu membayar denda yang perlu dibayarnya. Mereka membayar dengan baik tebusan bagi pembebasan anggota yang ditawan. 4. Bani ‘Auf dengan tetap memegang teguh aqidah, mereka bahu- membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok dengan baik dan adil membayar tebusan bagi pembebasan warganya yang ditawan. 5. Bani al Harits (dari dari warga al Khazraj) dengan teguh memegang prinsip aqidah, mereka bahu-membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok membayar dengan baik dan adil tebusan bagi pembebasan warganya yang ditawan. 3
162
Ibid., h.145 KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
6. Bani Sa’idah dengan teguh memegang prinsip aqidah, mereka bahu-membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok membayar denda dengan baik dan adil tebusan bagi pembebasan warganya yang tertawan. 7. Bani Jusyam dengan teguh memegang prinsip aqidah, mereka bahu-membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok membayar denda dengan baik dan adil tebusan bagi pembebasan warganya yang tertawan. 8. Bani An-najjar dengan teguh memegang prinsip aqidah, mereka bahu-membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok membayar dengan baik dan adil tebusan bagi pembebasan warganya yang tertawan. 9. Bani ‘Amru bin Auf dengan teguh memegang prinsip aqidah, mereka bahu –membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok membayar dengan baik dan adil tebusam bagi pembebasan warganya yang tertawan. 10. Bani An-Nabit dengan teguh memegang prinsip aqidah, mereka bahu-membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok membayar denda dengan baik dan adil tebusan bagi pembebasan warganya yang tertawan. 11. Bani Al- Aus dengan teguh memegang prinsip aqidah, mereka bahu-membahu membayar denda pertama mereka. Setiap kelompok membayar dengan baik dan adil tebusan bagi pembebasan warganya yang tertawan. 12. (a) Kaum muslimin tidak membiarkan seseorang muslim yang dibebani dengan utang atau beban keluarganya. Mereka memberi bantuan dengan baik untuk keperluan membayar tebusan atau denda. (b) Seorang muslim tidak akan bertindak tidak senonoh terhadap sekutu (tuan atau hamba sahaya) muslim yang lain. 13. Kaum muslimin yang taat (bertaqwa) memiliki wewenang sepenuhnya untuk mengambil tindakan terhadap seorang muslim yang menyimpang dari kebenaran atau berusaha menyebarkan dosa, permusuhan dan kerusakan di kalangan kaum muslimin. Kaum muslimin berwenang untuk bertindak terhadap yang bersangkutan sungguhpun dia anak muslim sendiri. 14. Seorang muslim tidak diperbolehkan membunuh orang muslim lain untuk kepentingan orang Kafir, dan tidak diperbolehkan pula untuk menolong orang kafir dengan merugikan orang Muslim. 15. Jaminan (perlindungan) Allah hanya satu. Allah berada dipihak mereka yang lemah dalam Menghadapi yang kuat. Seorang muslim dalam pergaulannya dengan pihak lain, adalah pelindung bagi muslim yang lain. 16. Kaum Yahudi yang mengikuti kami akan memperoleh pertolongan dan hak persamaan serta akan terhindar dari perbuatan aniaya dan perbuatan makar yang merugikan. 17. Perdamaian bagi kaum muslimin adalah satu. Seorang muslim tidak akan mengadakan perdamaian dengan pihak luar muslim dalam perjuangannya menegakkan agama Allah kecuali atas dasar persamaan dan keadilan. 18. Keikut sertaan wanita dalam berperang dengan kami dilakukan secara bergiliran. 19. Seorang muslim dalam rangka menegakkan agama Allah menjadi pelindung bagi muslim yang lain di saat menghadapi hal-hal yang mengancam keselamatan jiwanya. 20. (a) Kaum muslimin yang taat, berada dalam petunjuk yang paling baik dan benar. (b) Seorang Musyrik tidak diperbolehkan melindung harta dan jiwa orang Quraisy dan tidak diperbolehkan mencegahnya untuk berbuat sesuatu yang merugikan seorang muslim. 21. Seorang yang ternyata berdasarkan bukti-bukti yang jelas membunuh seorang muslim, wajib KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
163
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
diqisas (dibunuh), kecuali bila wali terbunuh memaafkannya. Dan semua kaum muslimin mengindahkan pendapat wali terbunuh. Mereka tidak diperkenankan mengambil keputusan kecuali dengan mengindahkan pendapatnya. 22. Sikap muslim yang telah mengikuti perjanjian yang tercantum dalam naskah perjanjian ini dan ia beriman kepada Allah dan hari akhirat, tidak diperkenankan membela atau melindungi pelaku kejahatan (kriminal), dan barang siapa yang membela atau melindungi orang tersebut, maka ia akan mendapat laknak dan murka Allah pada hari akhirat. Mereka tidak akan mendapatkan pertolongan dan tebusannya tidak dianggap sah. 23. Bila kami sekalian berbeda pendapat dalam sesuatu hal, hendaklah perkaranya diserahkan kepada (ketentuan) dan Allah dan Muhammad. 24. Kedua pihak: Kaum Muslimin dan Kaum Yahudi bekerjasama dalam menanggung pembiayaan di kala mereka melakukan perang bersama. 25. Sebagai suatu kelompok, Yahudi Bani ‘Auf hidup berdampingan dengan Kaum Muslimin. Kedua pihak memiliki agama masing-masing. Demikian pula halnya dengan sekutu dan diri masing-masing. Bila di antara mereka ada yang melakukan aniaya dan dosa dalam hubungan ini, maka akibatnya akan ditanggung oleh diri dan warganya sendiri. 26. Bagi kaum Yahudi An Najjar berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi Kaum Yahudi Bani ‘Auf. 27. Bagi kaum Yahudi Bani Al Harits berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi kaum bagi kaum Yahudi Bani ‘Auf. 28. Bagi kaum Yahudi Bani Sa’idah berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi kaum Yahudi Bani ‘Auf. 29. Bagi kaum Yahudi bani Jusyam, berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi kaum Yahudi Bani ‘Auf. 30. Bagi kaum Yahudi bani Al-Aus, berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi kaum Yahudi Bani ‘Auf. 31. Bagi kaum Yahudi Bani Tsa’labah berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi kaum Yahudi bani ‘Auf. Barang siapa yang melakukan aniaya atau dosa dalam hubungan ini, maka akibatnya akan ditanggung oleh diri dan warganya sendiri. 32. Bagi warga Jafnah, sebagai anggota bagi bani Tsa’labah, berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi bani Tsa’labah. 33. Bagi bani Syuthaibah berlaku ketentuan sebagaimana yang berlaku bagi kaum Yahudi Bani ‘Auf. Dan bahwa kebajikan itu berbeda dengan perbuatan dosa. 34. Sekutu (hamba sahaya) bani Tsa’labah tidak berbeda dengan bani Tsa’labah itu sendiri. 35. Kelompok-kelompok keturunan Yahudi tidak berbeda dengan Yahudi itu sendiri. 36. Tidak dibenarkan seseorang menyatakan keluar dari kelompoknya, kecuali mendapat izin dari Muhammad. Tidak diperkenankan melukai (membalas) orang lain yang melebihi kadar perbuatan jahat yang telah diperbuatnya. Barang siapa yang membunuh orang lain sama dengan membunuh diri dan keluarganya sendiri, terkecuali bila orang itu melakukan aniaya. Sesungguhnya Allah memperhatikan ketentuan yang paling baik dalam hal ini. 37. Kaum Yahudi dan kaum Muslimin membiayai pihaknya masing-masing. Kedua belah pihak akan membela satu dengan yang lain dalam menghadapi pihak yang memerangi kelompokkelompok masyarakat yang menyetujui piagam perjanjian ini. Kedua belah pihak juga saling memberikan saran dan nasihat dalam kebaikan, tidak dalam perbuatan dosa. 38. Sesesorang tidak dipandang berdosa karena dosa sekutunya. Dan orang yang teraniaya akan 164
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
mendapatkan pembelaan. 39. Daerah-daerah Yatsrib terlarang perlu dilindungi dari setiap ancaman untuk kepentingan penduduknya. 40. Tetangga itu seperti halnya diri sendiri, selama tidak merugikan dan tidak berbuat dosa. 41. Sesuatu kehormatan tidak dilindungi kecuali atas izin yang berhak atas kehormatan itu. 42. Suatu peristiwa atau perselisihan yang terjadi antara pihak-pihak yang menyetujui piagam ini dan dikhawatirkan akan membahayakan kehidupan bersama harus diselesaikan atas ajaran Allah dan Muhammad sebagai utusan-Nya. Allah akan memperhatikan isi perjanjian yang paling dapat memberikan perlindungan dan kebajikan. 43. Dalam hubungan ini warga yang berasal dari kafir Quraisy dan dan warga lain yang mendukungnya tidak akan mendapat pembelaan. 44. Semua warga akan saling bahu-membahu dalam menghadapi pihak lain yang melancarkan serangan terhadap Yatsrib. 45. (a) Bila mereka (penyerang) diajak untuk berdamai dan memenuhi ajakan itu serta melaksanakan perdamaian tersebut, maka perdamaian tersebut dianggap sah. Bila mereka mengajak berdamai seperti itu, maka kaum muslimin wajib memenuhi ajakan serta melaksanakan perdamaian tersebut, selama serangan yang dilakukan tidak menyangkut masalah agama. (b) Setiap orang wajib melaksanakan (kewajiban) masing-masing sesuai dengan fungsi dan tugasnya. 46. Kaum Yahudi Aus, sekutu (hamba sahaya) dan dirinya masing-masing memiliki hak sebagaimana kelompok-kelompok lainnya yang menyetujui perjanjian ini, dengan perlakuan yang baik dan sesuai dengan semestinya dari kelompok-kelompok tersebut. Sesungguhnya kebaikan itu berbeda dengan perbuatan dosa. Setiap orang harus bertanggung jawab atas setiap perbuatan yang dilakukannya. Dan Allah memperhatikan isi perjanjian yang paling murni dan paling baik. 47. Surat perjanjian ini tidak mencegah (membela) orang yang berbuat aniaya dan dosa. Setiap orang dijamin keamanannya, baik sedang berada di Madinah maupun sedang berada di luar Madinah, kecuali orang yang berbuat aniaya dan dosa. Allah Pelindung orang yang berbuat kebajikan dan menghindari keburukan. Muhammad Rasulullah SAW Menurut Munawir pondasi yang telah diletakkan dalam piagam Madina sebagai landasan bagi kehidupan bernegara untuk masyarakat majemuk (heterogen) di Madinah adalah: 1. Semua pemeluk Islam meskipun bersal dari banyak suku, tetapi merupakan suatu komunitas. 2. Hubungan antara sesama anggota komunitas Islam dan antara anggota komunitas Islam dengan anggota komunitas-komunitas yang lain didasarkan atas prinsup-prinsip: (a) Bertetangga baik (b) Saling membantu dalam menghadapi musuh bersama (c) Membela mereka yang teraniaya (d) Menghormati kebebasan beragama. Suatu hal yang patu dicatat bahwa Piagam Madinah, yang oleh banyak pakar politik didakwakan sebagai konstitusi negara Islam yang pertama itu, tidak menyebut agama tertentu sebagai agama negara. (Sjadzali, 1993:15-16). Pada tahun ke-9 H. setelah berdirinya negara Madunah terkenal sebagai ‘Am al Wufud (tahun delegasi), karena datangnya berbagai delegasi suku-suku yang ada di Timur Tengah untuk menyatakan bergabung, bahkan di antara mereka datang menyatakan keislaman mereka. Mereka yang datang adalah para pembesar atau tokoh-tokoh masyarakat mereka. Khalil Abdul Karim dalam Daula Yatsrib KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
165
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
(Negara Madinah) menyebutkan adanya 70 delegasi yang menghadap Rasulullah. Mungkin ada yang terpaksa datang karena melihat kekuatan politik yang telah terbangun di bawah kepemimpinan Nabi Muhammad, akan tetapi banyak diantara mereka yang suka rela karena menyaksikan kepemimpinan Beliau yang sangat santun terhadap masyarakat yang dipimpinnya. (Karim & Yatsrib, 2005:26) Nabi Muhammad membangun angkatan bersenjata untuk menghadapi ancaman dan serangan dari luar untuk melindungi segenap warganegara yang setia kepada Negara Madinah. Situasi Timur Tengah pada masa itu berada dalam kekacauan dan ketidak pastian. Umat Islam sebagai suatu komunitas menghadapi berbagai ancaman dan gangguan terutama dari kalangan kafir Quraisy yang sangat memusuhi mereka semenjak di Makkah. Setelah umat Islam berhijrah dan berhasil mendirikan Negara Madinah mereka semakin geram dan seringkali mengganggu. Selain itu dua Imperium dunia yang berkomprontasi sebelum datangnya Islam dan terbentuknya Negara Madinah yakni Persia dan Romawi masih tetap eksist dalam wilayah Timur Tengah. Untuk itulah maka Nabi mempersiapkan angkatan bersenjata dan siap memobilisir mereka menghadapi musuh. Sebagai kepala negara beliau mengajak seluruh komponen masyarakat madinah yang heterogen untuk membela negara, meskipun kenyataannya umat Islamlah yang selalu siap tampil dengan semangat jihad fi sabilillah. Pada kenyataannya Nabi tidak melakukan openship perang. Perang yang terjadi di masa Rasulullah lebih kepada pembelaan negara dan masyarakat Madinah. Kecuali karena adanya serangan dan pengkhianatan. Dalam peperangan nabi melarang membunuh anak-anak, perempuan, orang tua renta dan rakyat sivil yang tidak melakukan permusuhan. Meskipun dihalalkan ghanimah (rampasan perang), tetapi tidak mengizinkan merampas harta penduduk sivil. Selain itu Nabi Muhammad selalu terbuka untuk berdiplomasi, membuat perjanjian untuk gencatan senjata dan perdamaian seperti yang terjadi antara lain perjanjian Hudaibiyah. Kepada warga Madinah yang melakukan pengkhianatan, makar teradap negara diberi peringatan atau sanksi demi menjaga stabilitas negara dan keselamatan seluruh warga negara. Untuk menangkal serangan dari luar dan melindungi dakwah Islam menurut Taqiyuddin an Nabhani maka Rasulullah menyiapkan kekuatan militer untuk menghilangkan gangguan fisik terutama yang dilancarkan oleh kaum Kafir Quraisy. Di awal perjuangannya, beliau membangun berbagai system mobilisasi yang menunjukkan pada gerakan-gerakan yang dimaksud. Dalam waktu 4 bulan, beliau mengirim tiga ekspedisi pasukan untuk menyelidiki dan menghadapi kemungkinan serangan kaum kafir Quraisy sekaligus sebagai parade militer untuk menggentarkan kaum munafik dari kalangan Yahudi yang berada di Madinah dan sekitarnya. (Nabhani, 2000:70). H. A. R. Gibb dalam Mohammedanism mengemukakan bahwa Keputusan Muhammad SAW memilih jalan memerang suku-suku Badwi ialah lebih dari suatu bayangn keadaan politik dan sosial di Arabia. Alasan keduniawian apa pun yang sewaktu-waktu mungkin mempengaruhi arah kegiatan beliau dengan sadar ataupun tidak sadar, asas tujuan beliau semata-mata keagamaan. Hingga akhirnya beliau menganggap tindakan militer dan diplomatik sebagai alat untuk mengenakan kesusilaan dan keagamaan pada suku-suku yang keras kepala dan sombong. Perlu dicatat bahwa beliau tidak pernah menggunakan kekuatan militer, apabila tindakan diplomatic sudah mencukupi. Dan setelah Makkah jatuh, operasi militer semata-mata dihentikan. Harus ditambahkan bahwa segala pertimbangan sejarah yang dapat dipergunakan untuk menelaah keadaan tersebut, membenarkan pandangan Muhammad SAW. (Gibb dkk, 1983:23). Adapun kesalahan besar menurut Gibb, adalah dugaan bahwa perhatian dan kepentingan Muhammad SAW dalam tahun-tahun tersebut hanya meliputi urusan politik dan peperangan. Sebaliknya pusat karyanya ialah mengajar, mendidik, dan melatih ketertiban dan kesetiaan umatnya. Mereka diumpamakan ragi yang akan yang akan meragikan umat keseluruhannya, sebab beliau 166
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
mengenal watak orang Arab dan insaf bahwa pengislaman yang sejati hanya dapat dicapai setelah usaha beberapa lama melampaui usianya sendiri. Dua tahun yang terakhir dari hidupnya dibaktikan untuk menggembleng bekas para lawan Makkah dalam dalam kesungguhan moral para penganutnya yang terdahulu, dan meyakinkan mereka untuk melanjutkan tugasnya setelah beliau wafat. Akibatnya adalah keoknuman umat Islam lambat laun di takrifkan atas garis yang sejajar dengan pembentukannya sebagai kesatuan politik yang merdeka. (Gibb dkk, 1983:23). Untuk membangun perekonomian dan perbendaharaan negara, diterapkan adanya kewajiban zakat (bagi muslim) dan jizyah atau pajak (bagi non muslim), Juga dianjurkan infaq, sadaqah dan wakaf. Nabi juga mengajarkan system ekonomi laba jual beli, musyarakah,mudharabah dan sebagainya. Prinsip-prinsip tersebut kini telah melahirkan sistem ekonomi Islam dan perbankan Syari’ah. Melarang secara tegas mengambil hak orang lain baik muslim ataupun non muslim. Perbendaharaan (keuangan) negara selain untuk pembiayaan tegaknya negara madinah, juga menjadi jaminan sosial bagi kaum dhuafa. Menurut beberapa penulis sejarah bahwa banyak wilayah mayoritas non muslim memilih bergabung dengan pemerintahan kaum muslimin karena penerapan pajak (jizyah) yang ringan dibandingkan dengan penerapan pajak pada kekuasaan Romawi dan Persia. Hal ini mulai terjadi di masa pemerintahan khulafa al Rasyidin. Salah satu kriteria masyarakat madani yang terwujud di Madinah adalah keseimbangan antara hak dan kewajiban sosial. Setiap anggota masyarakat memiliki hak dan kewajiban yang seimbang untuk menciptakan kedamaian, kesejahteraan dan keutuhan masyarakat. Konsep zakat, infaq, shadaqah dan hibah bagi umat Islam serta jizyah dan kharaj bagi non muslim, merupakan wujud keseimbangan yang adil dalam masalah tersebut. Keseimbangan hak dan kewajiban itu berlaku pada seluruh aspk kehidupan sosial, sehingga tidak ada suatu kelompok tertentu yang diistimewakan dari kelompok sosial lainnya sekedar karena ia mayoritas. (Umar, 1999:118). Pengembangan wilayah dengan perwakilan pemerintahan (gubernur) mulai dirintis Nabi dengan mengutus (mengangkat) Muadz ibn Jabal sebagai gubernur Yaman. Muadz dianggap sebagai pemimpin yang cerdas dalam pengambilan keputusan terkait pemerintahan. Selain itu dalam mengembangkan kebijakan Nabi di bidang anggaran negara melalui zakat dan pajak menjadi contoh terbaik bagi pemerintahan wilayah yang datang sesudahnya. Di masa pemerintahan Utsman bin Affan wilayah kekuasaan negara Madina sudah mencapai 5 (lima) provinsi yakni Madinah, Makkah, Palestina, Bashrah dan Mesir. Dalam menjalankan pemerintahan Nabi Muhammad dibantu oleh staff ahli (penasehat) dan sekretaris. 4 orang sahabat utama yakni Abu Bakar al Shiddiq, Umar ibn Khattab, Utsman Ibn Affan dan Ali Ibn Abi Thalib merupakan pendamping Nabi dalam menjalankan roda pemerintahan di Madinah. Selain itu terdapat beberapa sahabat lainnya seperti Salman al Farisy yang terkenal sebagai arsitek pengembangan wilayah kota, Khalid bin walid yang diberi gelar saifullah (pedang Allah) oleh Nabi sebagai penasehat strategi angkatan bersenjata. Di antara sekretaris Nabi yang terkenal adalah Zaid ibn Tsabit dan Muawiyah ibn Abi Sofyan. Yang tersebut terakhir ini kemudian menjadi khalifah dan perintis Daulat Bani Umayyah pasca Khulafa al Rasyidin. Prinsip-prinsip tata negara yang menjadi perilaku politik pemerintahan Nabi Muhammad SAW adalah menarik untuk dikemukakan dalam artikel ini, oleh karena pada dasarnya menjadi inspirasi bagi pemerintahan negara modern. Di antaranya sebagai berikut: 1. Musyawarah. Elemen utama yang menjadi subtansi pemerintahan demokratis adalah musyawarah. Lawannya
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
167
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
adalah perilaku otoriter yang merupakan subtansi pada pemerintahan monarki. Sebagaimana di kemukakan di atas bahwa dalam mengawali karir kepemimpinan Nabi sebagai kepala negara di Madinah, adalah atas dasar kesepakatan komponen masyarakat Madinah yang heterogen. Dapat dikatakan bahwa Nabi menjadi kepala negara berdasarkan hasil musyawarah. Beliau tidak tampil sebagai seorang sosok jagoan yang bertangan besi, lalu memaksakan kehendak sebagai penguasa Madinah. Apalagi keberadaan beliau sebagai emigrant (Muhajirin) yang diterima keberadaannya dan mendapatkan pertolongan masyarakat Madinah (Anshar). Oleh karena itu dalam mengambil kebijakan politik, beliau senantiasa meminta pertimbangan penduduk Madunah. Konsultasi yang sangat terbuka di antara mereka dan kepala negara demi kepentingan bersama senantiasa terjalin dengan baik. Bahkan dalam banyak hal, nabi bersedia menarik suatu keputusan dan menerima pendapat lainnya demi menjaga kebersamaan. Bahkan dalam perjanjian Hudaibiya justru nabi rela mencabut keputusannya dihadapan kafir Quraisy demi terciptanya suatu perdamaian. Peristiwa ini bukan hanya menyenangka pihak lawan politiknya, tetapi juga mengherankan dan mengkhawatirkan sebagian sahabat Nabi. Namun hasilnya sangat gemilang. Karena dalam gencatan senjata selama 10 tahun itu umat Islam mempunyai kesempatan menyusun strategi negara dan dakwah yang pada akhirnya dapat menaklukkan kota Makkah tanpa perlawanan dan tetesan darah. (Wahid, 1991:53). Musyawarah adalah salah satu perintah Allah dalam al Quran. Perintah ini terutama berkaitan dengan urusan kehidupan dunia. Hal ini kemudian menjadi pilar kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Terdapat beberapa ayat al Qur’an dan hadits Nabi yang memerintahkan hal ini. Antara lain surah Ali Imran ayat 159 Allah berfirman : Artinya:” Maka disebabkan rahmat Allah-lah kamu berlaku lemah lembut terhadap mereka. Sekiranya kamu bersikap kasar lagi berhati keras tentulah mereka menjauhkan diri dari sekelilingmu. Karena itu maafkanlah mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka dan bermusyawarahlah dengan mereka dalam berbagai urusan”. Musyawarah merupakan pilar demokrasi yang amat prinsipil. Dalam system politik Islam telah dipraktekkan oleh Nabi dan para khulafa al Rasyidin. Sehingga dalam situasi yang amat sulitpun umat Islam, pemimpin muslim tetap membuka saluran musyawarah. Memang dalam prakteknya, musyawarah tidak selamanya membawa mupakat bahkan berujung ketidak pastian dan anarkis. Akan tetapi kita harus percaya bahwa inilah jalannya yang paling memuaskan kebanyakan orang dalam pengambilan keputusan. Apalagi bahwa urusan kenagaraan adalah menyangkut kepentingan orang banyak, bukan hanya kepentingan para pemimpin. Syekh Muhammad Abduh sebagai seorang tokoh pemikir pembaharauan dunia Islam menyatakan bahwa berdasarkan ayat tersebut wajib hukumnya bagi setiap pemimpin muslim melaksanakan musyawarah dan membangun lembaga musyawarah yang bertujuan untuk mewujudkan persatuan dan kekuatan dikalangan umat. Bagi penulis pernyataan Muhammad Abduh itu sangat beralasan, karena bagaimana mungkin persatuan dan kekuatan bisa terbangun jika pengambilan keputusan keputusan (kebijakan) hanya berasal dari suatu pihak apalagi perseorangan. Bagaimanapun indahnya suatu kebijakan politik yang tidak melibatkan orang banyak, paling tidak perwakila masyarakat, dianggap suatu keputusan otoriter. (Elwa, 1983:21). Berdasarkan ayat tersebut di atas menunjukkan bahwa Nabi Muhammad adalah pemimpin yang sangat bijaksana, bukan pemimpin yang bertangan besi, Kelembutan karakter kepemimpinan Nabi yang disertai dengan keterbukaan konsultasi itu menunjukan sikap demokratis sejati di bawah petunjuk Allah maha mengetahui keadaan dan kebutuhan manusia, Berbeda dengan para pemimpin 168
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
pada zamannya yang berstatus monarki absolut umumnya mereka bersipat otoriter. Bahkan mereka menganggap negara adalah miliknya dan rakyat adalah budaknya yang harus menerima titah raja sepenuhnya. Musyawarah mempunyai lapangan yang amat luas. Kecuali ajaran agama yang sudah jelas (qath’i) seperti persoalan aqidah dan kewajiban menjalankan rukun Islam. Musyawarah dapat ditempuh dalam segala urusan kehidupan duniawi. Bahkan proses terjadinya ijma ulama (kesepakatan) dalam menetapkan hukum agama pun melewati konsultasi di antara mereka. Hal ini bisa dipahami bahwa antara guru dan murid dan sahabat atau teman sejawat di anatara mereka, para ulama sudah pasti sering terjadi diskusi, dengar pendapat sebelum menetapkan pendapat mereka, apalagi dalam menetapkan suatu patwah hukum yang tidak jelas dasar hukumnaya dalam al Qur’an dan sunnah Rasul. 2. Persamaan Salah satu prinsip yang amat penting dalam system perundang-undangan dan politik pada masa ini adalah persamaan. Semua orang tahu bahwa kedudukan Rasulullah di sisi umat Islam adalah sangat istimewa dibandingkan dengan yang lain, akan tetapi beliau menyatakan bahwa saya ini manusia biasa seperti kamu juga cuma kepadaku diberi wehyu. Hal ini menunjukkan bahwa Nabi memposisikan dirinya sama dengan yang lain dalam pemerintahan di Madinah. Nabi pun memperlakukan sama setiap manusia berdasarkan petunjuk Allah. Dalam Al Qur’an Surah al Hujurat ayat 11 Allah berfirman: Artinya: “Hai manusia, sesungguhnya kami menciptakan kamu terdiri dari laki-laki dan perempuan dan menjadikan kamu berbangsa-bangsa dan bersuku-suku suapaya kamu saling mengenal (berinteraksi). Sesungguhnya orang yang paling mulia di sisi Allah hanyalah orang yang paling taqwa diantara kamu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui dan Maha Memberitakan.” Nabi Muhammad mempertegas masalah ini dalam sabdanya: Hai umatku, sesungguhnya Allah Tuhanmu, yang Maha Terpuji dan Maha Agung, hanyalah satu. Dan sesungguhnya leluhurmu juga hanyala satu, yaitu Adam. Karena itu tidak ada superioritas antara yang Arab dan bukan Arab, antara yang berkulit merah dengan yang hitam, kecuali karena taqwanya kepada Allah. Bukankah pesan ini sudah berkali-kali saya sampaikan kepada kamu sekalian? Mereka menjawab Ya. Kata Nabi lagi, akan kita lihat siapa yang melaksanakan amanah itu dan siapa yang tidak. Dalam pemerintahan yang demokratis tentulah hal ini menjadi prinsip yang harus ditegakkan secara konsisten karena pemerintahan itu terwujud dari kehendak rakyat dan diselenggarakan dari rakyat pula. Tidak ada orang yang lebih istimewa dari yang lain. Kalaupun kemudian pemimpin menempati kedudukan terhormat, itu karena pemberian orang banyak (rakyat). Karena itu tidak pantas disalahgunakan. Antara pemimpin dan rakyatnya adalah sama, sehingga tidak pantas berlaku arogan, seorang pemimpin yang terpilih, bahkan harus berterimakasih kepada rakyat yang telah menempatkan dirinya sebagai pemimpin yang pada hakikatnya adalah pelayan terhadap masyarakat yang dipimpinnya. Dalam menjalankan pemerintahan memang tidak semua orang bisa, secara sosiologis yang dikedepankan menjadi pemimpin adalah mereka yang memenuhi syarat yang secara defakto bisa menjalankan amanah itu. Tentu saja antara lain harus memiliki keberanian dan kekuatan fisik dan mental, harus bisa berlaku adil dalam menjalankan amanah yang dipercayakan kepadanya. Tidak mengutamakan kepentingan pribadi dan kelompoknya. Bahkan harus siap berkorban untuk kepentingan bersama. Sehebat apapun seorang pemimpin harus tunduk kepada kehendak rakyatnya KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
169
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
dalam arti kebenaran. Karena hati nurani rakyat tidak akan menyalahi hakikat kebenaran. Persamaan ini haruslah ditegakkan dalam pelayanan publik, pelaksanaan hukum, pemberian hak-hak yang mesti diterimanya sesuai dengan kinerja masing-masing sesuai dengan standar yang adil. Karena itu tidak berlaku nepotisme, gratifikasi yang dapat membawa penyimpangan dalam pelayanan public bagi seorang pemimpin. 3. Keadilan Dalam Islam pemimpin yang adil sangat didambakan, hal ini tentu di mana saja sangat diharapkan. Allah menjanjikan perlindungan kepada pemimpin yang adil suata saat di mana tidak ada lagi pertindungan selain dari Allah di hari Mahsyar, setelah manusia semua dibangkitkan di padang Mahsyar. Allah menciptakan manusia dan menghendaki keadilan itu berlaku dalam kehidupan manusia. Pemimpin adalah manusia yang diberi kedudukan terhormat, memiliki kewenangan mengatur masyarakat. Dalam menjalankan tugasnya berpotensi melakukan kezaliman karena merasa memiliki kekuasaan itu, pada hal kekuasaan itu adalah amanah yang harus dijalankannya dengan baik dan adil. Karena itu Allah menghargai pemimpin yang konsisten dalam keadilan. Islam menempatkan aspek keadilan pada posisi yang amat tinggi dalam system perundangundangan. Tiada sistem yang lebih sempurna mengungkapkan hal ini melainkan dalam Islam. Dalam Al Qur’an disebutkan begitu lengkap tentang keadilan ini. Banyak ayat menerangkan keadilan ini dalam berbagai aspek kehidupan manusia. Demikian juga sebaliknya, Islam melarang berbuat curang, aniaya serta mengambil hak orang lain. Dalam Al Qur’an Surah 16 ayat 90, Allah berfirman: Artinya:” Sesungguhnya Allah memerintahkan kamu berlaku adil dan berbuat kebajikan, memberi kepada kaum kerabat. Dan Allah melarang dari perbuatan keji, mungkar dan permusuhan. Dia memberi pengajaran agar kamu mengambil pelajaran”. Nabi Muhammad dalam beberapa haditsnya memerintahkan umat Islam agar senantiasa berlaku adil dan menghindari perilaku yang zalim. Para rasul Allah secara keseluruhan pasti juga menekankan kepada umatnya untuk menegakkan keadilan. Allah adalah Tuhan yang Maha adil dan menghendaki agar manusia menegakkan keadilan di atara mereka. Para pemimpin masyarakat yang diberi kewenangan mengatur masyarakat sangat diharapkan menegakkan keadilan ini dalam menetapkan hukum diantara manusia. Karena itulah dalam sistem politik pemerintahan Islam menjadi salah satu pilar yang menjamin pemerintahan yang baik. 4. Kebebasan Kebebasan merupakan dambaan setiap manusia, setiap orang menghendaki hidup yang merdeka tanpa tekanan. Meskipun ini bukan berarti kebebasan tanpa batas. Yang penting bahwa kebebasan seseorang tidak mengganggu kebebasan orang lain. Dalam suatu system pemerintahan yang baik, setiap orang diberi kebebasan hidup tanpa tekanan dari orang lain, kebebasan berfikir dan mengeluarkan pendapat, kebebasan memeluk keyakinan, kebebasan memiliki tanpa gangguan dari orang lain. Dalam sistem perundang-undangan modern disebut hak-hak asasi manusia. Para ahli politik mengakui bahwa demokrasi dan dan HAM bagaikan dua sisi mata uang yang tidak terpisahkan. Di masa pemerintahan Nabi Muhammad di Madinah hak asasi manusia di tegakkan. Hal ini tergambar dalam Dustur Madinah tersebut di atas. Dalam banyak ayat Al Qur’an Allah melarang pembunuhan, mulai dari bunuh diri, membunuh anak sendiri serta larangan membunuh orang lain kecuali dengan alasan yang hak, seperti membela diri dari serangan pembunuhan orang lain. 170
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Dalam Islam tidak dibenarkan memaksakan agama terhadap pemeluk agama lain, Islam hanya didakwahkan dalam arti mengajak manusia dengan cara bijaksana, dengan nasehat yang baik dan berdiskusi dengan cara terbaik, bukan dengan jalan indoktrinasi dan penekanan. Peran Rasul hanya menyeru dan mengajak manusia ke jalan Allah, tidak ada pemaksaan untuk menganut Islam. Allah berfirman dalam Surah Yunus ayat 99: Artinya: “Dan jika Tuhan-mu menghendaki, tentulah semua orang di muka bumi akan beriman. Apakah kamu akan memaksa mereka menjadi orang-orang beriman semuanya”. David Litle dalam Human Rights and the Conflict of Cultures: Western and Ismamic Perspectives mengemukakan, menurut kami membenarkan suatu putusan yang mempunyai konsekuensi paling penting untuk memahami kebebasan agama dalam Islam, hanya karena adanya bukti yang kuat dalam Al Qur’an bahwa keyakinan agama yang benar merupakan persoalan pribadi dan batin yang dalam, masalah dalam hati, maka ada dasar-dasar yang kuat terhadap beberapa penegasan yang benar-benar tak diduga-duga dalam Qur’an tentang toleransi dan pengendalian diri, seperti yang terdapat dalam surah Al Kafirun yang menyatakan “untukmu agama-mu dan untuk-ku agamaku”. Bahkan dengan jelas Qur’an menyatakan “Tidak ada paksaan dalam agama” (QS. Al Baqarah ayat 256). (David Litle et.al, 1997:72) Dalam kaitan dengan kebebasan berfikir, Nabi Muhammad menyatakan “katakanlah yang benar meskipun pahit” ini berarti setiap orang diberi kebebasan mengemukakan pendapatnya meskipun orang belum tentu setuju atau mungkin menolaknya. Dalam Al Qur’an juga dikemukakan bahwa kebenaran itu berasal dari Allah, maka janganlah kamu menjadi orang yang gentar mengemukakan kebenaran itu (Qur’an Surah Al Baqarah: 147) Ketika Nabi menjadi kepala negara di Madinah, tidak ada diskriminasi dalam perekonomian. Setiap warga negara memiliki kebebasan berusaha tanpa tekanan. Hak kebendaan mereka terlindungi. Allah melarang mengambil hak milik orang lain dengan cara yang bathil, termasuk mengklaim milik orang lain dengan membawanya ke pengadilan untuk menguasai milik orang lain (Qur’an Surah Al Baqarah: 188) Dengan demikian nyatalah bahwa sejak masa pemerintaha Nabi hak-hak asasi manusia sudah ditegakkan. 5. Wewenang dan Tanggung Jawab Kekuasaan adalah amanah. Dalam perspektif Islam amanah sesungguhnya datang dari Allah. Karena Allah mentakdirkan seseorang menjadi penguasa. Pertanggungjawaban itu terutama di Akhirat kelak, karena setiap manusia akan mempertanggungjawabkan seluruh perbuatannya Tetapi secara sosiologis adalah amanah itu dari masyarakat yang dipimpin yang memilih atau memberi kesempatan kepadanya untuk memimpin mengatur mereka agar terwujud kehidupan sosial yang teratur dan memenuhi harapan mereka untuk hidup makmur dan menikmati pelayanan yang baik dan adil. Berbeda dengan konsep sekuler kepercayaan itu semata mata dari masyarakat yang dipimpin. Oleh karena itu pemimpin harus bertanggung jawab kepada rakyat. Kelemahannya disini self control sangat lemah karena hanya disandarkan pada diri semata, rasa malu yang bersifat humanistic. Berbeda dengan konsep Islam, selain adanya rasa malu, yang melandasi terutama rasa takwa kepada Tuhan yang mendorong pemimpin itu harus konsisten menjalanka tugasnya dengan baik. Pertanggungjawaban kepada rakyat hanya ada dalam pemerintahan demokrasi, sedangkan dalam sistem pemerintahan monarki absolut tidak menjadi tuntutan, karena raja merasa lebih penting dari rakyat. Mungkin sekali bahwa Nabi Muhammad SAW yang pertama menyatakan bahwa “Kamu semua adalah pemimpin dan setiap pemimpin harus mempertanggung jawabkan kepemimpinannya” KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
171
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Pertanggungjawaban itu tentu saja kepada manusia berdasarkan perjanjian (kontrak politik), tetapi lebih dari itu harus bertanggungjawabkan kepada Allah berdasarkan syari’atnya. Menurut ajaran Islam wewenang seorang pemimpin hanya dipatuhi sepanjang konsisten pada kebenaran tidak menyalahi aturan Allah dan Rasulnya. Memberi pelayanan yang baik dan adil adalah sesuai dengan syari’at. Sedangkan menghkhianati perjanjian, menzalimi rakyat, melakukan kolusi, korupsi dan nepotisme adalah bertentangan dengan syari’at. Apalagi membiarkan dan tidak mencegah perbuatan keji, kemungkaran dan maksiat. Abu Bakar Shiddiq Khalifah pertama setelah kepemimpinan Nabi Muhammad ketika mendapatkan amanah, disepakati rakyat menjadi kepala negara menyampaikan pidato pertamanya antara lain: “Taatlah kamu sekalian kepadaku selama aku taat kepada Allah”. Allah berfirman dalam al Qur’an Surah Annisa’ ayat 59: Artinya:” Taatilah Allah dan Rasulnya dan taatilah pemerintah di antra kamu. Jika terjadi perselisihan pendapat di antara kamu tentang sesuatu perkara maka kembalikanlah kepada Allah dan Rasulnya . . .”. Ayat tersebut menegaskan bahwa sebagai seorang muslim pertama-tama dia harus mentaati Allah dan Rasulnya. Kemudian menjadi kewajiban mentaati kebijakan pemerintah yang ada sepanjang tidak bertentangan dengan aturan syari’at. Hal ini juga beraarti bahwa mereka pemimpin dan rakyat memiliki kemerdekaan memikirkan kepentingan hidup dan kehidupan bersama dalam bermasyarakat dan bernegara sesuai dengan tuntunan Allah, Jika terjadi perbedaan pendapat antara pemimpin dan rakyat, maka harus kembali mencari aturannya pada al Qur’an dan Sunnah Nabi. Nabi Muhammad bersabda: Artinya:” Setiap muslim harus mendengar dan taat kepada pemimpin, ia menyukai atau tidak, kecuali jika perintah itu untuk melakukan perbuatan dosa, maka tidak boleh didengar dan dipatuhi (HR.Muslim). Islam adalah agama yang tidak bertentangan dengan akal pikiran yang sehat dan idealis. Oleh karena itu tidak ada kesulitan seorang muslim yang berpikir sehat untuk mematuhi aturan Allah SWT. Segala yang dilarang dalam Islam berupa perbuatan keji, kemungkaran, maksiat dan dosa dapat dimaklumi keburukannya oleh akal manusia. Dapat dikatakan bahwa semua larangan dalam Islam, seperti minuman keras, perzinahan, apalagi penganiayaan, pencurian, perampokan hingga pembunuhan telah dimaklumi keburukannya oleh manusia yang sadar. Oleh karena itu tidak ada kesulitan seorang pemimpin mematuhi syariat Islam dalam kepemimpinannya. Memang masih ada masalah yang perlu disosialisasi karena belum siap masyarakat menjalankannya, tetapi pada akhirnya masyarakat menyadari bahwa segala aturan ilahi pasti akan membawa manfaat yang sangat besar dalam kehidupan manusia secara keseluruhan. 3. PENUTUP 1. Nabi Muhammad SAW, selain sebagai Rasul Allah, juga sebagai kepala negara. Kerasulannya dimulai di kota Makkah mengajak manusia beriman kepada Allah, beribadah dan berakhlak mulia. Sedangkan perannya sebagai kepala negara dilaksanakan di Madinah dari tahun 622 hingga 632 M. Sebagai peletak dasar negara beliau pertama-tama merumuskan Dustur Madinah yang berfungsi sebagai konstitusi Negara Madinah. Kemudian beliau menetapkan dasar-dasar ekonomi negara terutama zakat dan jizyah. Selanjutnya membangun angkatan bersenjata untuk melindung dakwah dan kepentingan warga negara Madinah. 172
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
2. Prinsip-prinsip dasar pemerintahan yang diterapkan oleh Beliau adalah musyawarah atau konsultasi dengan warga Madinah. Walaupun beliau sebahgai seorang Rasul tetapi dalam menetapkan suatu keputusan sebelumnya diperhadapkan kepada mereka. Kenyataannya beliau sangat terbuka menerima saran dan pendapat para sahabatnya. Bahkan dalam beberapa kasus beliau terkadang rela mencabut pendapatnya sendiri. Beliau juga menunjukkan sikap persamaan, menghargai setiap orang. Keadilan adalah mendapatkan prioritas utama demi mewujudkan keseimbangan antara hak dan kewajiban. Kebebasan atau Hak Asasi Manusi juga mendapatkan perhatian yang cukup besar. Sehingga terciptalah kemerdekaan beragama, kebebasan dan jaminan hidup, kebebasan berbicara dan berserikat, kemerdekaan mencari nafkah serta perlindungan hak milik. Selanjutnya menanamkan kesadaran bahwa kepemimpinan adalah amanah yang harus dipertanggung jawabkan. 3. Berdasarkan prinsip-prinsip kenegaraan tersebut jika dibandingkan dengan teori-teori mengenai bentuk pemerintahan dalam ilmu politik, maka dapat dikatakan bahwa corak pemerintahan belia adalah demokratis. Abul A’la al Maududi menyebutnya Theodemokrasi. Berbeda dengan konsep tersebut kalangan muslim pundamentalis enggang menerimanya. Bahkan mengangggap demokrasi sebagai prodakmkafir yang bertentangan dengan hakikat pemerintahan Nabi Muhammad SAW. Mereka lebih suka menggunakan syura ata khilafah. DAFTAR PUSTAKA Ahmad, Zainal Abidin, (1974). Negara Adil Makmur Menurut Ibnu Sina. Jakarta: Bulan Bintang, Cet.I. Bellah, Robert N. (2000). Beyond Belief, Jakarta: Paramadina, cet. I. Elwa, Muhammad S. (1983). On the Political System of Islamic State. Anshari Thayib (Alih bahasa). Surabaya: Bina Ilmu. Esposito, John L. (1990). Islam and Politics. Alih bahasa Joesoef Sou’ib, Islam dan Politik Jakarta: Bulan Bintang, Cet. I. Gibb, Sir Hamilton A.R. (1983). Mohammedanism. Abu Salamah (Alih bahasa) Islam dal Intasan Sejarah. Jakarta: Bharata Karya Aksara, Cet. IV. Hart, Michael H. (2005). The 100 A Rangking of the Most Influential Persons in History. Jakarta: Karisma Publishing Group, Cet. I. Hitti, Philip K. (2008). Histry of the Arab. Jakarta: Serambi, cet. I. Karim, Khalil Abdul, & Yatsrib, Daulah. (2005) Basa’ir fi ‘Am al Wufud. Kamran As’ad Irsyady (Alih bahasa). Negara Madinah. Yogyakarta: LKIS, Cet. I. Keyt, David dan Miller, Fred D. (2012) Handbook of Political Theory, Alih bahasa Derta Sri Widowatie. Jakarta: Nusa Media, Cet. I. Khalid, Khalid Muhammad, Sya’bi, Ad Dinu li Sy, Anwar, M. Thoha Anwar (Alih bahasa). Islam Meluruskan Bangsa. Jakarta: Kalam Mulia, cet. I. Little, David et.al. (1997) Human Rights and the Conflic Cultures Western and Islamic Perspectives. Rianto (Alih Bahasa). Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Cet. I. Nabhani, Taqiyuddin an. (2000). Ad Daulah al Islamiyah. Bogor: Pustaka Thariqul Izzah, Cet. I. Perwiranegara, Alamsyah Ratu. Islam dan Pembangunan Politik Indonesia. Jakarta: Hadji KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
173
Vol. 1, No. 1, Juli 2015
Masagung, cet. I. Sjadzali, Munawir. (1993). Islam dan Tata Negara. Jakarta: UI Press, Cet.V. Umar, Akram Dhiyauddin. (1999). Masyarakat Madani. Jakarta: Gema Insani, Cet. I. Wahid, Agus. (1991). Perjanjian Hudaibiyah. Jakarta: Grafikatama Jaya, Cet. I.
174
KRITIS Jurnal Sosial Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
(TEMPLATE JURNAL KRITIS) JUDUL ARTIKEL (±15 kata, memberi gambaran penelitian yang telah dilakukan. Century gothic 16, spasi single, spacing after 2 pt) Nama Penulis Pertama, (Times New Roman 11 spasi single) Afiliasi (Program Studi, Fakultas, Universitas) dan Alamat e-mail (Times New Roman 10, spasi 1, spacing after 6 pt) Nama Penulis Kedua. Afiliasi (Program Studi, Fakultas, Universitas) dan Alamat e-mail (Times New Roman 10, spasi 1, spacing after 6 pt) Abstrak (Times New Roman 11, Bold, spasi 1, spacing before 12 pt, after 2 pt) Abstrak memuat uraian singkat mengenai masalah dan tujuan penelitian, metode yang digunakan, dan hasil penelitian. Penulisan abstrak pada jurnal Kritis ditulis dalam bahasa Indonesia dan Bahasa Inggris. Pengetikan abstrak dilakukan dengan spasi singgle dengan margin yang lebih sempit (1 cm) dari margin kanan dan kiri teks utama. Penulisan kata kunci seperi pada contoh digunakan untuk memudahkan pencarian judul dan abstrak. Kata kunci dapat berupa kata tunggal atau gabungan kata. Jumlah kata-kata kunci 3-5 kata. Kata Kunci: isi, format, artikel. Abstract ------------. Key words: content, formatting, article. 1. PENDAHULUAN (Times New Roman 12, Bold, spasi 1, spacing after 2 pt) Bagian tubuh teks menggunakan format font: Times New Roman 12, regular, spasi 1.5, spacing before 0 pt, after 0 pt). disimpan dengan format rtf. 2. HASIL DAN PEMBAHASAN Bagian tubuh teks menggunakan format font: Times New Roman 12, regular, spasi 1.5, spacing before 0 pt, after 0 pt). 2.1. Gambar dan Tabel Gambar dan Tabel di bagian tengah paragraph dengan keterangan judul dan nomor tabel berada di atas tubuh Tabel. (lihat contoh) Tabel 1. Kepala Kolom Tabel Kepala Tabel Sub-kepala Kolom Sub-kepala Kolom Isi Isi tabel Isi tabel 2.2.
Kutipan dan Acuan Penulisan kutipan dan acuan seperti pada contoh berikut .
a) Kutipan M. Nazir (1998) mengemukakan bahwa yang dimaksud dengan studi kepustakaan adalah teknik pengumpulan data dengan mengadakan studi penelaahan terhadap buku-buku, literaturliteratur, catatan-catatan, dan laporan-laporan yang ada hubungannya dengan masalah yang dipecahkan. b) Acuan Acuan dengan 1 orang penulis: Menurut Pedoman Umum Pelayanan Waria (2008:8-9), ada dua permasalahan yang dialamai waria yaitu... Acuan dengan 2 orang penulis pada 1 karya: Tekanan selanjutnya adalah tekanan dari masyarakat dikarenakan perilakunya yang menyimpang dari norma (Etty dan Sri,
biasanya 2011:45).
Acuan dengan 2 orang penulis pada 2 karya berbeda: Salah satu persoalan yang sangat krusial adalah bahwa penetrasi pasar telah menyebabkan ketidakseimbangan hubungan (pasar mendominasi komunitas lokal) antara ideologi (aspek kultural) dan struktur sosial (Gramsci, 1993; Kolopaking, 2011) 2.3.
Penulisan Daftar Pustaka Penulisan daftar pustaka mengikuti pedoman Jurnal Kritis. Daftar pustaka ditulis sesuai abjad nama belakang pengarang secara berurutan. Referensi di dalam isi tulisan mengacu pada item di dalam daftar pustaka dengan cara menuliskan nama belakang (surname) pengarang diikuti tanggal penerbitan yang dituliskan di antara kurung. Judul referensi dituliskan secara italic. Daftar pustaka ditulis dengan format font: Times New Roman 12, spasi singgle, spacing before 0 pt, after 6 pt). (lihat contoh) 3. PENUTUP 3.1. Kesimpulan Kesimpulan berisi uraian singkat hasil penelitian dan pembahasan. 3.2. Saran (bila ada) DAFTAR PUSTAKA Anwar J., Sakaria. (2012). Pengetahuan Lokal (Indigenous Knowledge) “Pasompe” BugisMakassar dalam Menjelajah Nusantara. Jurnal Sosiologi Reflektif, Volume VII. Yogyakarta. Damsar. (2009). Pengantar Sosiologi Ekonomi, Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Denzin, Norman K. & Lincoln, Yvonna S. (Ed.) (1994). Handbook of Qualitative Research (second edition). London: Thousand Oaks, Sage Publication, Inc. Aziz, Abd Rahman Abd. (2009). Ruang Bicara Semangat Patriotisme. Dlm Abdul Rahman Abdul Aziz (Ed.), Patriotisme Kemandirian Kita (Pertama., hlm. 1–21). Kedah: Institut Pemikiran Tun Dr. Mahathir Mohamad Universiti Utara Malaysia. Pulubuhu, Dwia A. Tina, (2008). Gagasan Dwia: Krisis Kepercayaan. Diunduh dari http://www. dwiatina.com/gagasan-dwia-krisis-kepercayaan [02 Juni 2015] Martanto, Ucu. (2009). Lingkungan dan Pembangunan Perdamaian: Refleksi Kasus Aceh. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Isipol), Vol. 13 No. 1, Juli 2009 (31-47). Diunduh dari http:// jurnalsospol.fisipol.ugm.ac.id/index.php/jsp/article/download/ 65/56 [18 Juni 2015]