Krachtlijnen voor verandering en continuïteit Witboek voor de bestuursperiode 2013-2018
Rapport Publieksbevraging
1
Inhoud Inleiding ....................................................................................................................................... 3 Beschrijving van de opdracht ...................................................................................................... 3 Verspreiding en bereik ................................................................................................................... 4 Publieksbevraging op zeven locaties in de stad ............................................................................ 4 Publieksbevraging via de website ................................................................................................ 4 Reacties ........................................................................................................................................ 5 Aantal opmerkingen per beleidsthema ......................................................................................... 5 Aantal reacties naar dienst ........................................................................................................11 Concrete en algemene reacties ..................................................................................................12 Tendenzen ...................................................................................................................................13 Evaluatie van de publieksbevraging ...............................................................................................14 Bereik ......................................................................................................................................14 Papier en online ........................................................................................................................14 Informatie vs. participatie ..........................................................................................................14 Vervolgtraject ..............................................................................................................................16 Reacties na 15 maart ................................................................................................................16 Antwoorden ..............................................................................................................................16 Meerjarenplan 2014-2019 ..........................................................................................................16
2
Inleiding Beschrijving van de opdracht De meerderheidspartijen van het nieuw verkozen stadsbestuur, N-VA en s.pa-Groen, schreven in de laatste maanden van 2012 een ontwerptekst voor het witboek. In dit document zet het bestuur een aantal krachtlijnen uit voor de bestuursperiode 2013-2018. Het ontwerp werd half januari 2013 voorgesteld aan het grote publiek. Inwoners konden vanaf 28 januari 2013 reageren op de ontwerptekst voor het witboek. Ook het ontwerpbeleidsplan van het OCMW, met als werktitel “krachtlijnen voor een eigentijds lokaal sociaal beleid”, werd voorgelegd aan het publiek. Het bestuur wil de inwoners de kans geven om te reageren op de beleidslijnen die worden vastgelegd voor hun stad en de werking van het OCMW. Niet alleen de adviesraden, dorpsraden en verenigingen werden om inbreng gevraagd: elke individuele inwoner kon zijn of haar eigen opmerkingen en aanbevelingen bij de inhoud van het witboek en het beleidsplan van het OCMW bij de bestuurders gehoor laten vinden. Participatie staat immers hoog aangestipt op de agenda voor de komende bestuursperiode bij zowel stad als OCMW. Ook het OCMW voorzag in februari-maart een overlegronde met gebruikers en vertegenwoordigers van welzijnsorganisaties. Zowel via de websites van de stad en het OCMW als via papieren invulformulieren konden inwoners hun reacties kwijt. Deze formulieren konden worden afgehaald en ingevuld aan de infobalie van het stadhuis, het OCMW, in Thuiszorgcentrum „t Punt, in de deelgemeentehuizen en in de hoofdbibliotheek. De teksten konden daar ook geraadpleegd worden. De publieksbevraging werd actief gepromoot via verschillende kanalen, o.a. de websites, de sociale media-kanalen (Twitter en Facebook) de Stadskroniek, een aflevering van stadstelevisie, een persconferentie en persberichten… Deze werden door de media vlot opgepikt: artikels verschenen in De Standaard, Gazet van Antwerpen, Het Nieuwsblad en Het Laatste Nieuws. TV Oost vermeldde de publieksbevraging in Het Nieuws. Reageren kon tot 15 maart. De dienst communicatie ontving de formulieren van de website in een aparte mailbox. Op vragen of suggesties over domeinen waarvoor het stadsbestuur niet bevoegd is, of die kennelijk onrealistisch of onredelijk zijn, werd onmiddellijk geantwoord door de communicatiedienst. De vragen en opmerkingen over specifieke beleidsdomeinen werden bezorgd aan de bevoegde vakambtenaren en schepenen of aan de OCMW-voorzitter en zullen worden meegenomen in de verdere bespreking van beide beleidsdocumenten. De finale versie van de beleidsnota‟s staat eind april respectievelijk op de agenda van de gemeenteraad en van de OCMWraad. Ten laatste op 30 mei ontvangt elke inwoner een antwoord op zijn reactie. De bevoegde vakambtenaren staan in voor het versturen van deze antwoorden, waarbij zij het e-mailadres
[email protected] en
[email protected] in CC zetten. Zo kan de dienst communicatie opvolgen of de antwoorden daadwerkelijk verstuurd zijn. Nadien worden de teksten van het witboek en het beleidsplan voor beide besturen vertaald in het meerjarenplan 2014-2019, dat tegen eind 2013 aan de gemeenteraad of de OCMW-raad wordt voorgelegd. In dat document wordt vastgelegd op welk moment welke acties worden opgestart en welk budget daarvoor voorzien is. Alle beleidsdocumenten zijn ter inzage van de bevolking, onder meer via de websites www.sint-niklaas.be en www.ocmwsintniklaas.be.
3
Verspreiding en bereik Publieksbevraging op zeven locaties in de stad De witboeken en OCMW-witboeken werden verspreid over zeven verschillende locaties in de stad: - Infobalie van het stadhuis - Infobalie van het OCMW-gebouw - Thuiszorgcentrum ‟t Punt - Hoofdbibliotheek Hendrik Heymanplein - Deelgemeentehuis Nieuwkerken - Deelgemeentehuis Belsele - Deelgemeentehuis Sinaai De witboeken en bijhorende invulformulieren lagen daar klaar vanaf 28 januari 2013. De dienst communicatie zorgde voor de bevoorrading van de zeven punten waarop het witboek door inwoners kon meegenomen worden. De infobalie van het stadhuis en de bibliotheek waren de punten die het vaakst moesten bevoorraad worden. De witboeken en OCMW-witboeken werden gedrukt door de dienst reprografie. Zij schatten het aantal exemplaren dat gedrukt werd in het stadhuis als volgt in: Witboek: 1.000 exemplaren OCMW-witboek: 800 exemplaren Sint-Niklaas telt 73.000 inwoners en 30.000 gezinnen. We kunnen dus stellen dat 1 gezin op de 30 thuis een exemplaar van het witboek heeft liggen.
Publieksbevraging via de website Bijlage: Paginastatistieken De pagina-statistieken van de website van de stad tonen 1.149 unieke weergaven van de startpagina van de witboekbevraging (www.sint-niklaas.be/witboek). Deze pagina had daarnaast ook een laag bounce-percentage, d.w.z. dat mensen die op die pagina klikten, niet onmiddellijk weer doorklikten naar een ander onderwerp. Zij waren dus duidelijk op zoek naar deze informatie om ze te bekijken. De subpagina‟s rond de hoofdthema‟s “Algemeen beleid en veiligheid”, “Ruimte, milieu en economie” en “Cultuur, vrije tijd en onderwijs” van het witboek konden elk rekenen op zo‟n 300 unieke weergaven, nl. respectievelijk 306, 307 en 286 unieke weergaven. Het hoofdthema “Welzijn” had opmerkelijk minder uniek weergaven, nl. slechts 211. Het hoofdthema “Algemene financiering” had dan weer 346 unieke weergaven. Het persbericht over de publieksbevraging, “Stadsbestuur presenteert ontwerp witboek”, haalde 1.298 unieke paginaweergaven. Het nieuwsbericht, “Uw mening over het witboek”, bereikte 879 unieke paginaweergaven.
4
Reacties De publieksbevraging startte op maandag 28 januari 2013. In totaal ontving de dienst communicatie van de stad 186 individuele reacties, van 154 verschillende personen. Een individuele reactie is een reactie die afzonderlijk werd ingediend. Concreet wil dit zeggen dat de reactie op een apart formulier binnenkwam. Eenzelfde persoon kan op verschillende tijdstippen verschillende formulieren indienen. Een formulier met reacties van eenzelfde persoon op verschillende actieplannen wordt hierbij beschouwd als één reactie. Van deze 186 reacties werden er 94 via de website of via e-mail ingediend en 92 op papier. Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal reacties dat per week binnenkwam en de communicatie die die week werd gevoerd: Week Week 1 (28-01 – 03-02)
Aantal reacties 21 reacties
Week 2 (04-02 – 10-02)
17 reacties
Week 3 (11-02 – 17-02)
6 reacties
Week 4 (18-02 – 24-02)
24 reacties
Week 5 (25-02 – 03-03)
3 reacties
Week 6 (04-03 – 10-03)
14 reacties
Week 7 (11-03 – 15-03)
101 reacties
Promotie en communicatie - Persconferentie - Persbericht - Nieuwsbericht website - Facebook (2x) en Twitter (2x) - Stadstelevisie - Blikvanger op 7 plaatsen in de stad - Nieuwsbericht website (blikvanger) - Blikvanger op 7 plaatsen in de stad - Nieuwsbericht website (blikvanger) - Blikvanger op 7 plaatsen in de stad - Blikvanger op 7 plaatsen in de stad - Stadskroniek - Facebook en Twitter - Blikvanger op 7 plaatsen in de stad - Stadskroniek - Blikvanger op 7 plaatsen in de stad - Blikvanger op 7 plaatsen in de stad
Het OCMW ontving 21 reacties op de OCMW-beleidstekst, waarvan 13 van individuele burgers en 8 reacties van middenveldorganisaties. 6 reacties kwamen binnen via de website of via e-mail en 15 reacties op papier.
Aantal opmerkingen per beleidsthema Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal opmerkingen dat per thema, hoofdstuk en specifiek actieplan werd gegeven.
5
Voor het witboek van de stad: 1. Algemene financiering 1.1. Gezonde stadsfinanciën Actieplan 5. Fiscale hervorming doorvoeren. 1 reactie Algemeen en aanvullingen 3 reacties 2. Algemeen beleid en veiligheid Algemeen en aanvullingen 2 reacties 2.1. Personeel en interne organisatie Actieplan 9. Een integraal en stimulerend 1 reactie personeelsbeleid voeren. Actieplan 11. Meer efficiëntie bereiken met 2 reacties minder personeel. Algemeen en aanvullingen 1 reactie 1.2. Dienstverlening en digitalisering Actieplan 14. Actiever mogelijkheden van internet 1 reactie benutten. Actieplan 15. Inzetten op ICT voor een betere 1 reactie dienstverlening en interne werking. 1.3. Burgerzaken Actieplan 19. De begraafplaatsen aantrekkelijker 1 reactie maken als rustpunten en groene ruimtes in de stad. Algemeen en aanvullingen 1 reactie 1.4. Inspraak, participatie en gebiedsmanagement Actieplan 21. Een klantgericht en laagdrempelig 1 reactie communicatiebeleid voeren. Actieplan 22. Klachtenbehandeling centraliseren. 1 reactie Actieplan 23. Werking advies- en dorpsraden 1 reactie ondersteunen en verdiepen. Actieplan 24. Participatie bij 2 reacties infrastructuurprojecten structureel inbedden. Actieplan 25. Gebiedsgerichte participatie 1 reactie organiseren. Algemeen en aanvullingen 1 reactie 1.5. Duurzaamheid Actieplan 32. Een duurzaam afvalbeleid voeren. 1 reactie 1.6. Internationale samenwerking Actieplan 33. Het draagvlak voor internationale 1 reactie samenwerking verbreden. 1.7. Diversiteit Actieplan 40. Een algemeen beleid rond diversiteit 1 reactie voeren, maar met focus op een aantal specifieke doelgroepen. 1.8. Kerkfabrieken en erediensten Actieplan 44. Goede afspraken maken over de 3 reacties organisatie van het offerfeest. 1.9. Veiligheid Actieplan 46. Een integraal veiligheids- en 1 reactie overlastbeleid uitbouwen. Actieplan 47. Inspelen op maatschappelijk 2 reacties relevante veiligheids- en overlastthema‟s. Actieplan 48. De nabijheid van de politie 1 reactie garanderen door een gebiedsgerichte aanpak. Algemeen en aanvullingen 1 reactie 6
3. Ruimte, milieu en economie 3.1. Ruimtelijke ordening en stadsvernieuwing Actieplan 51. Streven naar een optimale interne structuur voor dienstverlening, toezicht en handhaving. Actieplan 52. Actief inzetten op stadsvernieuwing en hiertoe de gepaste hefbomen ontwikkelen. Actieplan 55. Onderzoeken of het lobbenstadmodel kan gehanteerd worden als toetssteen voor ruimtelijke ontwikkeling. Actieplan 56. Actief meedenken over de ontwikkeling van Westakkers. Actieplan 57. Actief meedenken over de ontwikkeling van AZ Nikolaas. 3.2. Wonen Actieplan 58. Zorgen voor een kwaliteitsvol woonbeleid op maat. Actieplan 60. De huisvestingspremies actualiseren. Actieplan 61. De woonwinkel verder uitbouwen als spil van een sociaal en geïntegreerd woonbeleid. 3.3. Mobiliteit Actieplan 62. Een coherent en breed gedragen mobiliteitsbeleid ontwikkelen. Actieplan 63. Een vlotte doorstroming voorzien via ring en invalswegen. Actieplan 64. Doorgaand autoverkeer uit het stadscentrum weren. Actieplan 65. Vlotte bereikbaarheid verzekeren door een doordacht parkeerbeleid. Actieplan 66. Doorgaand vrachtverkeer uit de dorpskernen weren. Actieplan 67. Aantrekkelijke omgeving en wegen realiseren voor fietser, voetganger en minder mobiele weggebruiker. Actieplan 68. Openbaar vervoer inzetten als deel van de oplossing voor de verkeersknoop. Actieplan 69. Actief promoten van andere, duurzame en veilige mobiliteit als vervoer van de eerste keuze. Algemeen en aanvullingen 3.4. Openbare werken en waterbeheersing Actieplan 71. De publieke ruimte efficiënt onderhouden. Algemeen en aanvullingen 3.5. Natuur Actieplan 73. Een tragewegennetwerk uitbouwen. Actieplan 74. De biodiversiteit verhogen. Actieplan 76. Gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen verder verminderen. Actieplan 77. De binnenstad vergroenen. 3.6. Groen en stadsreiniging Actieplan 80. Een voortrekkersrol blijven spelen op het vlak van pesticidenvrije stad en dit promoten.
1 reactie 1 reactie 3 reacties 1 reactie 1 reactie
1 reactie 1 reactie 1 reactie
3 reacties 4 reacties 2 reacties 1 reactie 2 reacties 7 reactie 4 reacties 2 reacties 1 reacties 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie
7
Actieplan 83. De inzet voor een reine stad optimaliseren en communiceren. Algemeen en aanvullingen 3.7. Landbouw Actieplan 84. Het landbouwareaal en de natuurlijke infrastructuur binnen het landbouwgebied maximaal behouden. Actieplan 87. Verbeteren dienstverlening ondernemers. 3.8. Lokale economie, KMO en horeca Algemeen en aanvullingen 3.9. Werk en sociale economie Actieplan 96. Een tewerkstellingsbeleid uitwerken waarin het stadsbestuur een regiefunctie vervult. 4. Cultuur, vrije tijd en onderwijs 4.1. Cultuur Actieplan 100. Culturele verenigingen en amateurkunsten actief ondersteunen. Actieplan 101. Sterk inzetten op vrijwilligers. Actieplan 106. Streven naar meer efficiëntie in intergemeentelijke culturele samenwerking. Algemeen en aanvullingen 4.2. Erfgoedzorg Actieplan 109. Het waardevolle patrimonium op het grondgebied verder in stand houden. Algemeen en aanvullingen 4.3. Evenementen Actieplan 113. Ruimte creëren voor het aantrekken en ondersteunen van private organisatoren. Actieplan 114. Het evenementenbeleid verder rationaliseren en professionaliseren. 4.4. Toerisme en stadspromotie Actieplan 117. De werking van de dienst toerisme optimaliseren. 4.5. Sport en recreatie Actieplan 118. De kwalitatieve uitbouw van de sportverenigingen ondersteunen via een doelgericht subsidiebeleid. Actieplan 122. De sportinfrastructuur versterken door gerichte investeringen en samenwerking. Algemeen en aanvullingen 4.6. Jeugd Actieplan 130. Jeugdfuiven specifiek benaderen binnen een eengemaakt feestloket. Actieplan 136. Het elan van Sint-Niklaas als dé stad van de Sint vergroten. Algemeen en aanvullingen 4.7. Flankerend onderwijsbeleid Actieplan 137. Intern het klimaat scheppen om een duurzaam onderwijsbeleid verder uit te bouwen. Actieplan 138. Vraag en aanbod van onderwijsplaatsen op elkaar afstemmen.
7 reacties 1 reactie 1 reactie 1 reactie
1 reactie 1 reactie
1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie
1 reactie
4 reacties 3 reacties 77 reacties 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 8
Actieplan 139. Bruggen bouwen tussen het onderwijs en de arbeidsmarkt. Actieplan 140. Multifunctioneel gebruik van de schoolgebouwen stimuleren. Actieplan 141. Partner zijn in het vergroten van ouderbetrokkenheid. Actieplan 142. Partner zijn in het voeren van een kostenbewust beleid in het onderwijs. Actieplan 143. Een beleid faciliteren in de geest van het bredeschoolconcept. Actieplan 144. Het anti-spijbelbeleid verderzetten en faciliteren. Actieplan 145. Inzetten op verkeersveiligheid in de schoolomgeving. Actieplan 146. Initiatieven ondersteunen met betrekking tot het principe van levenslang en levensbreed leren. Algemeen en aanvullingen 4.8. Stedelijk basisonderwijs Actieplan 147. De kwaliteit van de stedelijke basisscholen behouden. Actieplan 148. De informatie- en communicatietechnologie (ICT) op peil houden. Actieplan 149. Streven naar een optimale huisvesting. Actieplan 150. De expertise rond extra zorg voor bepaalde doelgroepen verder benutten. Algemeen en aanvullingen 4.9. Kunstonderwijs 5. Welzijn 5.1. Kinderopvang 5.2. Opvoedingsondersteuning Actieplan 157. Een regierol opnemen inzake opvoedingsondersteuning. Actieplan 158. Projecten uitvoeren ter preventie van schooluitval en gedragsproblemen bij kinderen. Actieplan 159. De speel-o-theek ondersteunen. Algemeen en aanvullingen 5.3. Preventie en gezondheid Actieplan 160. Een lokaal gezondheidsbeleid uitwerken in overleg met externe partners. Actieplan 161. De toegankelijkheid van de gezondheidszorg verhogen. Algemeen en aanvullingen 5.4. Inburgering 5.5. Senioren Actieplan 170. Ouderenvriendelijke checklist van de Wereldgezondheidsorganisatie implementeren. 5.6. Welzijn en armoedebestrijding Actieplan 176. De vrijwilligerswerking ondersteunen. 5.7. Samenwerking met OCMW
1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 2 reacties 3 reacties 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 1 reactie 2 reacties
1 reactie 1 reactie 1 reactie 2 reacties 1 reactie 1 reactie 1 reactie
1 reactie
1 reactie
9
Voor het witboek van het OCMW: 1. Sociale dienstverlening Algemeen en aanvullingen 2 reacties 1.1. Informatie- en dienstverlening in een toegankelijk en transparant Sociaal Huis Algemeen en aanvullingen 1 reactie 1.2. Recht op voldoende inkomen en armoedebestrijding Actieplan 9. Optreden tegen sociale fraude 1 reactie Algemeen en aanvullingen 2 reacties 1.3. Activering en werk op maat Actieplan 10. Werken aan het recht op (sociale) 2 reacties activering voor iedereen op beroepsactieve leeftijd die (nog) niet professioneel activeerbaar is. Actieplan 13. Het aantal tewerkstellingsplaatsen 1 reactie voor tewerkstellingen art. 60 verhogen bij private ondernemers en zelfstandigen Algemeen en aanvullingen 2 reacties 1.4. Wonen en energie Actieplan 17. Het woningbestand van het Sociaal 1 reactie Verhuurkantoor uitbreiden in de verschillende aangesloten gemeenten. Actieplan 18. Verder proactief optreden ter 2 reacties voorkoming van uithuiszettingen. Actieplan 19. De mogelijkheid onderzoeken van 3 reacties een huurpremie voor die mensen die langer dan vier jaar op de wachtlijst voor een sociale woning staan. Actieplan 21. Voorzien in een aanbod van transit- 1 reactie en noodwoningen. Actieplan 22. Een alternatief voor de OCMW2 reacties huurgarantie zoeken. Algemeen en aanvullingen 5 reacties 1.5. Sociale, culturele en sportieve ondersteuning Actieplan 28. De kansenpas verfijnen 3 reacties Actieplan 29. De toeleiding naar het 1 reactie verenigingsleven stimuleren. 1.6. Onderwijs 1.7. Recht op gezondheid Actieplan 32. De toegankelijkheid van de 1 reactie gezondheidszorg verhogen. Algemeen en aanvullingen 1 reactie 2. Senioren Algemeen en aanvullingen 2 reacties 2.1. Thuiszorg 2.2. Huisvesting voor senioren: thuis, semiresidentieel en residentieel Actieplan 41. Een geactualiseerd Zorgstrategisch 4 reacties Plan opmaken. Algemeen en aanvullingen 6 reacties 3. Het OCMW eigentijds besturen Algemeen en aanvullingen 1 reactie 3.1. Personeel en interne organisatie Actieplan 45. Het personeelsbudget beheersen 1 reactie Actieplan 55. De A3-methodiek verder 1 reactie ontwikkelen Actieplan 58. Een visie en beleid ontwikkelen rond 1 reactie 10
grensoverschrijdend gedrag. Algemeen en aanvullingen 3.2. Informaticabeleid Actieplan 61. De interne werking digitaliseren 3.3. Financieel beleid 3.4. Synergie Actieplan 68. De meest passende vorm van samenwerking tussen de ondersteunende diensten van OCMW en stad onderzoeken en projectmatig realiseren
1 reactie 1 reactie
1 reactie
Aantal reacties naar dienst Alle reacties werden binnen het stadsbestuur doorgestuurd naar de betrokken diensten. Reacties die betrekking hebben op de werking van meer dan een dienst, werden naar alle verschillende betrokken diensten doorgestuurd. Wanneer in één formulier verschillende opmerkingen stonden die op verschillende actieplannen of –domeinen van de dienst betrekking hadden, werden deze als afzonderlijke reacties geteld. Reacties op verschillende actieplannen binnen een hoofdstuk werden in onderstaand overzicht als aparte reacties geregistreerd, om een idee te geven van de werklast voor de betrokken diensten. De reacties zijn daarom niet allemaal afkomstig van verschillende personen. De 43 reacties over het onderwerp “Mobiliteit” zijn voornamelijk reacties van verschillende personen, maar de 14 reacties op “Flankerend onderwijsbeleid” zijn hoofdzakelijk afkomstig van één persoon. Over het hoofdstuk Sport kwamen er 86 afzonderlijke reacties binnen. Het merendeel daarvan, nl. 84 reacties, waren echter afkomstig van judoclub Troelant, die een oproep hadden gedaan bij hun leden en sympathisanten om de toekomstige infrastructurele problematiek van de club onder de aandacht te brengen. Met de verkoop van het oude jeugdhuis en de bouw van het nieuwe gemeenschapscentrum verliezen zij hun trainingslokaal. Tot op heden is er nog geen oplossing waarbij de judoclub van andere infrastructuur in Sinaai gebruik kan maken. Slechts 2 reacties over sport gingen over een ander onderwerp. Het grote aantal reacties over judoclub Troelant geeft een vertekend beeld van de publieksbevraging voor het onderdeel sport. Om een correcte weergave te geven van de ontvangen opmerkingen op het witboek, worden de reacties over judoclub Troelant niet in dit overzicht weergegeven. Voor het witboek van het OCMW werden enkel de reacties van burgers naar de betrokken departementen of diensten gestuurd, in functie van een antwoord. Reacties van organisaties werden wel verwerkt in de beleidsnota, maar omdat deze vaak verschillende aspecten behandelen, werden ze niet toegewezen aan één bepaalde dienst of departement. Voor het witboek van de stad:
1. 2. 3. 3. 4. 5. 5. 6. 6. 7. 7.
Doorgestuurd naar Mobiliteit Flankerend onderwijsbeleid Welzijn Communicatie (+ inspraak en participatie) Ruimtelijke Ordening Onderwijs Groen Milieu Financiën Klantendienst Cultuur
Aantal reacties 43 reacties 14 reacties 11 reacties 11 reacties 10 reacties 7 reacties 7 reacties 6 reacties 6 reacties 5 reacties 5 reacties 11
8. 8. 8. 8. 8. 9. 9. 9. 9. 9. 9. 10. 10. 10. 10. 10. 10. 10. 11. 11. 11. 11. 11.
Personeel Beleidsondersteunende cel Stadsreiniging Huisvesting Openbare werken en waterbeheersing OCMW Evenementen Economie Sanctionerend ambtenaar politie Toerisme Landbouw en patrimonium Sport Archief Preventie en gezondheid Burgerlijke stand Monumentenzorg Jeugd Internationale samenwerking Buurtwerk Plechtigheden Gebouwen Centrummanagement Politie
4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1
reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reacties reactie reactie reactie reactie reactie
Voor het witboek van het OCMW:
1. 2. 3. 3. 4.
Doorgestuurd naar Departement Sociale Dienstverlening Departement Seniorenzorg Personeeldienst Financiën Klachtenbehandeling
Aantal reacties 5 reacties 8 reacties 2 reacties 1 reactie 1 reactie
Concrete en algemene reacties In de ontvangen reacties werd door de dienst communicatie een opsplitsing gemaakt tussen concrete en algemene reacties. Voor een aantal inwoners was dit participatieproject rond het witboek immers een aanleiding om over een specifieke situatie een aanbeveling of opmerking te geven, meestal als voorbeeldcase bij een bepaalde actieplan. Deze reacties werden opgenomen in de categorie “concrete reacties”. Criteria voor “concrete reacties”: - Specifiek voorstel voor een amendement bij het witboek - Specifiek voorstel voor een situatie, probleem of melding - Leiden tot duidelijke acties - Financieel meetbaar Bijvoorbeeld: openbaar vervoer naar de deelgemeenten op latere uren, files op de Antwerpse Steenweg ter hoogte van de Lindestraat, aanleg van een fietspad en heraanleg van het wegdek in de Godschalkstraat e.d. De reacties die kunnen leiden tot wijzigingen aan actieplannen zitten voornamelijk binnen deze categorie.
12
Criteria voor “algemene reacties”: - Meer gericht op tendenzen of algemene aanbevelingen - Geen concreet, structureel voorstel tot aanpassingen in een actieplan Bijvoorbeeld: mobiliteit in het stadscentrum, reinheid in de stad, groene ruimte in de stad, verdeling van sociale woningen e.d. De Stad ontving 164 concrete reacties, inclusief de reacties over judoclub Troelant, en 81 algemene reacties. Het OCMW ontving 35 concrete reacties en 15 algemene reacties.
Tendenzen De “harde sector” roept meer reacties op dan de “zachte sector”. Over de thema‟s “Algemene financiering”, “Algemeen beleid en veiligheid” en “Ruimte, milieu en economie” uit het witboek van de stad kwamen meer reacties van verschillende inwoners binnen dan over “Cultuur, vrije tijd en onderwijs” en “Welzijn”. Het hoge aantal reacties dat werd doorgestuurd naar flankerend onderwijsbeleid, onderwijs en welzijn is grotendeels te verklaren door één inwoner die op elke actieplan onder deze thema‟s een opmerking had. Dit leidt tot een ietwat vertekend beeld.
Mobiliteit is het grote discussiepunt voor de Sint-Niklazenaar Met 43 reacties die werden doorgestuurd naar de dienst mobiliteit is mobiliteit duidelijk het onderwerp dat meest stof tot discussie oplevert. Het meeste reacties worden gegeven op actieplan 67, “Aantrekkelijke omgeving en wegen realiseren voor fietser, voetganger en minder mobiele weggebruiker”. Duurzame mobiliteit leeft dus in de stad en wordt toegejuicht. Veilig fietsverkeer is een bezorgdheid van de Sint-Niklazenaar. Ook de mobiliteit in de binnenstad en het mobiliteitsbeleid in zijn geheel roepen reacties op.
„Wonen en energie‟ en „huisvesting voor senioren‟ zijn de belangrijkste thema‟s voor het OCMW Bij het OCMW-beleidsplan kregen de onderwerpen „wonen en energie‟ en „huisvesting voor senioren‟ de meeste reacties. Een verklaring hiervoor is wellicht te vinden in het feit dat dit thema‟s zijn die heel concreet voelbaar zijn.
Grote vraag naar samenwerking in OCMW-materies Voor het OCMW is er een grote vraag, zowel van burgers als middenveldorganisaties, om expertise te delen en samen te werken met andere organisaties en partners om te komen tot kwalitatieve, geïntegreerde resultaten, in het belang van de meest kwetsbare groepen, bijvoorbeeld op het vlak van armoedebestrijding, huisvesting, tewerkstelling van kansengroepen…
Meer invulling dan aanvulling. De publieksbevraging leidde tot relatief weinig reacties van inwoners die een concrete wijziging of aanvulling bij een actieplan voorstellen. Het merendeel van de inwoners die deelnamen gaf een concrete invulling bij een bestaand actieplan. Daarnaast gaven mensen ook algemene visies over b.v. financiën, ruimtelijke ordening, organisatie van het stadsbestuur.
13
Evaluatie van de publieksbevraging Bereik
In totaal werden 1.000 papieren exemplaren van het witboek van de stad en 800 papieren exemplaren van het witboek van het OCMW verspreid. Sint-Niklaas telt 73.000 inwoners en 30.000 gezinnen. We kunnen dus stellen dat 1 gezin op de 30 thuis een exemplaar van het witboek heeft liggen. Daarnaast werd op de website van de stad de startpagina over het witboek 1.149 keer uniek geraadpleegd. Bovenop het bereik van de papieren exemplaren van het witboek, hebben dus nog eens 1 op de 30 gezinnen het witboek online bekeken. De inwoners die betrokken werden via het middenveld, de adviesraden, gebruikersraden en dorpsraden zijn hier niet bij geteld.
Papier en online De publieksbevraging verliep zowel online als via papieren invulformulieren. In totaal werden voor het witboek van de stad 94 reacties via de website of per mail ingediend. 92 reacties werden via papieren invulformulieren ingediend. 76 van deze formulieren werden echter in bulk ingediend door judoclub Troelant. Slechts 16 van de reacties op papier werden dus door individuele inwoners als reactie op verschillende actieplannen ingediend. Uitgaande van deze 16 reacties, kunnen we stellen dat 17% van de reacties op het witboek op papier binnenkwamen, en 83% via de website of via mail. Bij het OCMW kwam 71 % reacties binnen op papier (via formulier/brief) en 29 % online. Het belang van de zeven fysieke infopunten mag dus ook niet onderschat worden: in totaal werden via deze punten 1.000 exemplaren van het witboek van de stad en 800 exemplaren van het witboek van het OCMW verspreid. Op de website van de stad werd startpagina over het witboek 1.149 keer uniek geraadpleegd. Het witboek in PDF-formaat werd 864 keer uniek weergegeven. De verschillende thema‟s werden samen 1.456 keer uniek geraadpleegd – waarschijnlijk grotendeels door mensen die via de startpagina op deze thema‟s terecht waren gekomen. Om informatie te vergaren werden het online witboek en het papieren witboek ongeveer evenveel geraadpleegd. Om zelf te reageren werd de online module dan weer veel vaker gebruikt dan het papieren invulformulier. Een eenvoudige verklaring hiervoor is dat online reageren veel eenvoudiger is: met een druk op de knop kan je je reactie inzenden. Een papieren formulieren moet je gaan halen, invullen en terugbrengen of versturen naar het stadhuis of OCMW. Deze mogelijkheid werd dus waarschijnlijk eerder benut door mensen voor wie online reageren een drempel is.
Informatie vs. participatie Afsluitend kunnen we stellen dat de publieksbevraging over het nieuwe witboek van stad en OCMW als informatietraject zeker geslaagd is. De inhoud van het witboek is dankzij de inzet van verschillende kanalen en media, o.a. zeven fysieke infopunten, website, sociale media, Stadskroniek, stadstelevisie…, tot bij minstens 1 op de 30 Sint-Niklase gezinnen geraakt. Het aantal reacties op het witboek – 186 in totaal, 102 zonder de reacties van judoclub Troelant voor het witboek van de stad – toont aan dat deze inspraakronde meer reactie teweeg bracht dan de publieksbevraging over het witboek in 2007. Toen kwamen slechts een twintigtal reacties binnen. De publieksbevraging was dus een bescheiden succes. Voor het OCMW was deze publieksbevraging de eerste. Het OCMW ontving 21 reacties op het witboek. Toch moeten we opmerken dat de publieksbevraging als participatietraject ontoereikend is. Echte participatie houdt immers in dat burgers bevraagd worden bij de opmaak van de plannen, niet wanneer deze al neergeschreven staan. Participatie betekent dat burgers hun mening kunnen geven, dat buurten bevraagd worden, dat advies- en dorpsraden inspraak krijgen wanneer men begint met 14
het vorm geven van het beleid. Participatie betekent ook dat het beleid in samenspraak met de inwoners wordt opgesteld. Bij deze publieksbevraging kregen burgers enkel de kans om opmerkingen of aanvullingen te formuleren bij de plannen die reeds vooraf neergeschreven waren. De mogelijkheid tot inspraak is dus beperkt. Bovendien is het niet evident om een participatietraject op te zetten rond het witboek omwille van de grote hoeveelheid informatie over uiteenlopende thema‟s, de complexiteit van de materie en de vaak vrij algemene formuleringen. In een reactie ontvingen we volgende opmerking: “Ik zie in de voorstelling van het witboek nog heel wat drempels. Er worden veel termen gebruikt zonder toelichting, zoals BBC-methodiek, benchmark, en er volgen er wellicht nog als ik verder lees.” De informatie in het witboek moet voor een betere participatie toegankelijker gemaakt worden voor alle inwoners.
15
Vervolgtraject Reacties na 15 maart
De invulformulieren op de website werden afgesloten vanaf maandag 18 maart. Vanaf nu is enkel nog de inhoud van het witboek zichtbaar voor wie naar de pagina over het witboek surft. Reacties op papier zullen waarschijnlijk wel nog binnengebracht worden. Deze worden nog geregistreerd, maar niet meer mee opgenomen in dit rapport en de stuurgroepgesprekken.
Antwoorden
De vragen en opmerkingen over specifieke beleidsdomeinen werden bezorgd aan de bevoegde vakambtenaren en schepenen of aan de OCMW-voorzitter en zullen worden meegenomen in de verdere bespreking van beide beleidsdocumenten. De finale versie van de beleidsnota‟s staat eind april respectievelijk op de agenda van de gemeenteraad en van de OCMW-raad. Ten laatste op 30 mei ontvangt elke inwoner een antwoord op zijn reactie. De bevoegde vakambtenaren staan in voor het versturen van deze antwoorden.
Meerjarenplan 2014-2019
Nadien worden de teksten van het witboek en het beleidsplan vertaald in het meerjarenplan 20142019, dat tegen eind 2013 aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. In dat document wordt vastgelegd op welk moment welke acties worden opgestart en welk budget daarvoor voorzien is. Alle beleidsdocumenten zijn ter inzage van de bevolking, onder meer via de websites www.sint-niklaas.be en www.ocmwsintniklaas.be.
16
