KOMPARASI INTERNASIONAL KEBIJAKAN BIODIESEL BAGAIMANA SEHARUSNYA INDONESIA oleh: Dr. Tungkot Sipayung Direktur Eksekutif PASPI
PALM OIL AGRIBUSINESS STRATEGIC POLICY INSTITUTE PASPI
TUJUAN PENGEMBANGAN BIODIESEL SETIAP NEGARA
Mengurangi ketergantungan pada fosil-fuel (energy security).
Mengurangi Emisi Gas Rumah Kaca (GHG) khususnya CO2 kontributor utama pemanasan global (Global Climate Change Mitigation).
Menciptakan/memperluas pasar komoditas pertanian untuk mendorong pembangunan pedesaan (Rural Development). PASPI
TOPTEN NEGARA PENGKONSUMSI BBM FOSIL TAHUN 2012 No.
Negara
Ribu barrel/ hari
1.
Amerika Serikat
18.555
2.
Uni Eropa
12.796
3.
Cina
10.221
4.
Jepang
4.714
5.
India
3.625
6.
Rusia
3.174
7.
Saudi Arabia
2.935
8.
Brazil
2.805
9.
Korea Selatan
2.458
10.
Kanada
2.412
Sumber: BP Statistical Review of World Energy (Juni 2013)
PASPI
TOPTEN PENGHASIL EMISI CO2 DUNIA 2011 NO.
Negara
1.
Cina
8.268
2.
Amerika Serikat
5.433
3.
Uni Eropa
3.688
4.
India
2.008
5.
Rusia
1.740
6.
Jepang
1.170
7.
Iran
571
8.
Korea Selatan
567
9.
Inggris
493
10.
Saudi Arabia
464
Sumber: IEA (2012)
Emisi (Juta Ton CO2/Tahun)
PASPI
KEMAMPUAN PENGURANGAN EMISI CO2 (GHG) BIODIESEL MENURUT SUMBER BAHAN BAKU Biodiesel
Penghematan GHG dibanding diesel (%)
Rapeseed biodiesel
45
Soybeen biodiesel
40
Sunflower biodiesel
58
Palm oil biodiesel (Methane Capture)
62
Waste Vegetable/ Cooking oil biodiesel
88
Sumber: European Commition Joint Research Center
PASPI
KEBIJAKAN DAN INSTRUMEN PENGEMBANGAN BIODIESEL ANTAR NEGARA 1.
Instrumen kebijakan biodiesel: a.Budgeting (alokasi anggaran pemerintah). b.Consumption Targeting (non binding, binding/mandatory). c. Trade Policy (advalorem duty/tarif impor, infant industry strategy). d.Production and distribution insentives (keringanan pajak, suku bunga, kredit murah, subsidi pemerintah). PASPI
Titik-titik subsidi/ insentif dalam rantai produksi biodiesel diberbagai Negera (GSI,2013) - Subsidi Subsidi Intermediate Input Supply Intermediate Input • • •
- Subsidi - Insentif Pajak - Soft loan
Bahan Baku Energi Air
- Soft loan - FFV
Konsumen Biodiesel Biodiesel Refinery
Storage dan distribution biodiesel
• Vehicle (car,bus, truck) • Industri/ komersial
Value-Adding Factor • • •
Tenaga Kerja Modal Lahan
Subsidi Value-Adding Factor
PASPI
II. Variasi instrumen kebijakan biodiesel Bahan Baku
Target Konsumsi
Soybean oil ( G-1) Biomas (G-2) Algae (G-3)
AMERIKA SERIKAT Target (Nasional) Mandatory (Negara bagian, B2) UNI EROPA Mandatory (bervarian antar Negara EU)
Insentif pajak Subsidi produksi bahan baku
Advalorem duty 1,9%
Insentif pajak Subsidi produksi bahan baku (direct, indirect)
BRAZIL Mandatory B2 (2007), B5 (2012), B10 (2013), B20 (2020) CINA Belum ada target khusus Harapan BIO (2020) INDIA Target nasional /indikatif B5 (2006), B20 (2017)
Insentif pajak Flet-fuel vehicle
Advalorem duty 6,5% BMAD (28,5%29,5% dari Argentina, 36,5%37,5% impor Indonesia) Advalorem duty 14%
Subsidi produksi bahan baku (jatropha)
Subsidi Grants Intensif pajak Harga minimum bahan baku
Rapeseed oil Soybean Palm oil Sunflower oil
Soybean Palm oil Castor bean
Waste cooking oil Fat residius Jatropha
Sunflower oil Jatropha Rapseed oil Biomas
Insentif
Trade Policy
-
Advalorem duty 28,6%
PASPI
Bahan Baku
Pasar Konsumsi
Insentif
Trade Policy
Soybean Oil
ARGENTINA B5 (2010), B10 (2013)
-
Insentif Pajak
Canola Oil Soybean Oil
B2 (Nasional), B4 (Provinsi)
-
Subsidi Insentif Pajak
- Advalorem duty
AUSTRALIA B5 (2012)
-
Subsidi Insentif Pajak
- Advalorem duty
Animal Oil Palm Oil
INGGRIS B2,5 (2008) B5 (2010)
-
Subsidi Insentif Pajak Grant
- Advalorem duty
Palm Oil
THAILAND B2 (2008) B5 (2007) B5 (2012)
-
Insentif Pajak Subsidi, Soft loan Market Support Price B5 < B2
Palm Oil
MALAYSIA B5 (2011)
-
Insentif Pajak Grant dan Loan Suku bunga rendah
- Tidak ada Bea Keluar
Coconut Oil
PHILIPINA B1 (2008) B2 (2009)
-
Insentif Pajak Bantuan Modal
- Tidak ada Bea Keluar
Subsidi Konsumsi BBM Tidak ada subsidi produksi Tidak ada insentif pajak
- Bea Keluar
Animal Fats Vegetable Oil
Palm Oil
INDONESIA Target : B5-10(2015) B20 (2025) Realisasi : B0.22(2008) B1,4 (2010) B3,9 (2013) Sumber : Kompilasi sumber, FAO, OECD, World Bank, GSI
PASPI
PRODUKSI DAN KONSUMSI BIODIESEL DUNIA (juta kilo liter)
Produksi PRODUKSI
882.13
1138.07
1368.82
1862.92
2543.09
4134.09
6536.48
9740.01
14050.27
15789.58
17222.47
21749.20
Konsumsi KONSUMSI
487.49
957.00
1283.15
1484.54
2319.08
3559.87
6492.96
9151.54
13107.79
15757.66
18354.73
21424.78
PASPI
PERUBAHAN PANGSA PRODUSEN BIODIESEL GLOBAL PADA TAHUN 2000, 2005 dan 2011 2000
2005 87%
2011
PASPI
PERUBAHAN PANGSA KONSUMEN BIODIESEL GLOBAL PADA TAHUN 2000, 2005 dan 2011 2005
2000
2011
PASPI
Produksi dan Konsumsi Biodiesel Eropa (ribu kl)
Sumber: US Service
PASPI
Produksi dan Konsumsi Biodiesel Asia (ribu kl)
Sumber: US Service
PASPI
Produksi dan Konsumsi Biodiesel North America (ribu kl)
Sumber: US Service
PASPI
Produksi dan Konsumsi Biodiesel South America (ribu kl)
Sumber: US Service
PASPI
Biodiesel and Diesel Prices (U$/Liter)
Sumber: Biodiesel National Weekly
PASPI
Proyeksi Produksi Biodiesel 2020
Sumber: FAPRI (2012)
PASPI
Proyeksi Konsumsi Biodiesel 2020
Sumber: FAPRI (2012)
PASPI
Proyeksi Net Eksportir Biodiesel Menuju Tahun 2020 (juta liter)
2500 Brazil Malaysia
2000
USA Indonesia 1500
Argentina
Argentina
1000
Indonesia USA
500
Malaysia Brazil 0 2015
Sumber: FAPRI (2012)
2018
2020
PASPI
Proyeksi Net Importir Biodiesel Menuju Tahun 2020 (juta liter)
Sumber: FAPRI (2012)
PASPI
Proyeksi Harga Biodiesel Global 20112021 Sumber: FAPRI (2012)
PASPI
SUBSIDI PERLITER BIODIESEL DIBERBAGAI NEGARA UTAMA Negara
Australia Kanada
Subsidi Biodiesel US$/liter
0,38 0,54-0,74
EU
0,68
USA
0,3-0,4
Sumber : The Global Subsidies Initiative
PASPI
BAGAIMANA KEBIJAKAN BIODIESEL INDONESIA KEDEPAN 1.
Kecuali Indonesia, Malaysia hampir semua Negara utama menghadapi Triple-F Trade-off : food-fuel-feed dalam pengembangan biodiesel.
2.
Triple-F Trade-off di USA dan EU sulit diselesaikan karena keterbatasan lahan, konsumsi tinggi (kecuali berhasil memasuki biodiesel generasi- II dan generasi- III, (OECD, 2008 jika 10% konsumsi fosilfuel EU dan USA disubsisitusi biodiesel, maka 70% lahan pertanian EU dan 30% lahan pertanian USA harus dikonversi menjadi lahan tanaman biofuel)).
3.
Indonesia berpeluang besar menjadi Raja Biodiesel Dunia ke depan.
PASPI
3.
Sasaran pengembangan biodiesel di Indonesia yang lebih progresif a. Mensubsitusi solar impor:
Impor solar indonesia 35 juta kiloliter/tahun(35 milyar dolar Amerika Serikat), 50% untuk solar subsidi, 50% non subsidi (Indonesia mensubsidi eksportir /produsen solar dunia).
Jika solar non subsidi disubsitusi biodiesel dapat menghemat sekitar 17 milyar dollar di Amerika Serikat.
b.
Memperluas dan memperbesar pasar CPO didalam negeri, agar Indonesia menjadi pengendali pasar CPO, dan minyak nabati, dan biodiesel global.
c. Mendorong pembangunan pedesaan dan mengurangi
kemiskinan. d.Mengurangi emisi GHG.
PASPI
PASPI
POLICY QUESTIONS 1. 2.
Point of view: sosial ekonomi vs financial Mandatory vs non mandatory biodiesel a. Mandatory : Acuan harga jual biodiesel: harga MOPS?, HPE-Biodiesel?, Harga Internasional Biodiesel? b.Non mandatory: Biodiesel (insentif pajak, subsidi eksternalitas positif). Solar non subsidi (Naikkan pajak externalitas negatif). Sehingga harga biodiesel kompetitif dengan harga solar non subsidi. c. Desentralisasi kebijakan mandatory/non mandatory biodiesel .
PASPI
Percepat penggunaan biodiesel dalam konsumsi solar (mandatory atau non mandatory). 3. Pricing system: biodiesel vs solar (non subsidi) berbasis shadow-price (eksternalitas diperhitungkan) administratif price secara progresif. 4. Berlakukan FFV (Flexible Fuel Vihecle) bagi industri mobil. 2.
PASPI
Sekian Dan Terima kasih
