KETERKAITAN DESA-KOTA: SEBAGAI ALTERNATIF PEMBANGUNAN PERDESAAN
Oleh: Suparmlni J u rusa n Pen d idikan Geografi, FISE UNY
Abstrak Masa/ah yang dihadapi masyarakat perdesaan adalah rendahnya kualitas hidup, tingginya pengangguran serta sistem produks i dan diversivikasi ya ng belum berkembang. Akibatnya terjadi kesenjangan keseja hteraan masyarakat perdesaan dibanding dengan masya rakat kota.Oieh karena itu per/u adanya upaya dan pemikiran untuk memperkecil kes enjangan tersebut. Program Pembangunan dengan menguta makan keterkaitan desa kota, program pembangunan ini didasarkan pada teori pembangunan pusat-repi (core periphery) dari Friedman, teori po/a risasl ekonomi dari Hirschman, serta teori ekonomi dari Myrda l. Ketiganya sepakat bahwa hubungan pusat-tepi dapa t men umbuhkan pertumbuhan ekonomi wilayah. Untuk memperbesa r spread effects dan memperkecil pengaruh backwash effects, Myrda/ memandang per/u a danya intervensi pemerintah. Sedangkan Hirschman yakin bahwa perbedaan ekonomi keruanga n desa kota bersifat s ementara saja , karena dengan pembangunan ya ng m< �rupakan intervensi pemerintah aka n mempercepat menghi/angkan ketimpangan keruangan tersebut. Keberhas ilan pendekatan pembangunan perdesaan ya ng merupakan proses pen ingkatan kemampuan masya rakat dan penguatan keterkaitan desa- kota tergan tung pada keterlibatan pemerintah, masyarakat sendiri, swasta serta /embaga masya rakat.
Kata kunci: desa, kota , pembangu n a n perdesaan
Pendahuluan Dewasa i n i sekitar 70 persen pen d u d u k I ndonesia bertempat tingga l di perdesaa n . Oleh karena itu agar pembangu n a n d a p at berhasil dengan ba i k d a n seka l igus da pat meningkatkan penghidupan masyara kat
II
Keterkaitan Desa-Kota: Scbagai Altematif Pmnbangunan Perdcsaan
perdesa a n , m a ka pa rtisipasi masyarakat perdesa a n .da l a m pem bangu nan sa ngat d i perluka n. Untu k itu berbagai u paya pe m ba n gu n a n telah di!akukan oleh pe merintah u ntuk memba ngun perdesaan. Hal tersebut d i m a ksudkan u ntuk (1) mengemba ngka n warga perdesa a n aga r seta ra denga n wa rga kota; (2) menin gkatk a n pengh idupan wa rga perdesaa n ; (3) aga r wa rga perdesaan lebih kreatif, d i n a m is d a n fleksibe l d a l a m menghada p i berbaga i kesulitan sehi n gga d a pat m e n i n gkatkan semangat pembangu n a n . Sudah selayak nya intervensi pemerintah dalam mengemba ngka n masyarakat perdesaan akan m enghasilka n d a m pa k yang setara d il ih at d a ri ukura n kesejahte raan , mengingat bahwa setiap wa rga negara d a l a m suatu negara mendapat hak keseja hteraa n yang adil melalui pera n a n pemeri ntah. Permasa l a h a n nya adalah bahwa walaupun telah ba nya k i ntE;rve nsi oleh pemerinta h u ntu k penge m ba ngan perdesa a n , ternyata masih terdapat jurang kesenja ngan (ga p) ti ngkat keseja hteraa n masyarakat perdesaan d a n perkota a n . O l e h karena itu perlu ada nya pemikiran u n t u k men ge m ba ngkan kebijaksa n a a n , agar kesejahtera a n masya rakat perdesaa n seta ra dengan masya rakat perkota a n . Ciri-Ciri Daerah Perdesaan d a n Perkotaa n Seca ra u m u m daera h perdesaan d itan d a i oleh stru ktu r kegiatan pen d u d u k berbasis agraris ata u perta nian, kepadatan penduduk lebih rendah d i banding kepad ata n pend uduk perkotaan, ca ra h i d u p ata upun pola bud aya yang dekat dengan pema nfaatan s u m be r d aya alam, tempat tinggal pend u d u k berkelompok d a n terse bar, potensi tenaga kerja den ga n pendidikan ba i k agak la ngka, sistem o rga nisasi sederha n a berbasis kegiatan su bsisten atau pri mer, d a n sebaga inya. Seba l i k nya ciri masyarakat perkota an d ita ndai oleh struktur masya rakat berbasis perdagan ga n dan jass, kepadata n pend uduk ra pat, tempat tingga l pend uduk berkelompok, tenaga berpendidikan relatif ti nggi, sistem o rga nisasi kerja ya ng kompleks berbasis kegiatan forma l. Kawasan perkota a n juga dianggap sebagai tempat terjadi nya proses pem usatan kekuasaa n d a n pe r u ba h a n b udaya, pusat kreativ itas yang menyebabkan terjadi nya pola perke m ba nga n keh idupa n masyarakat d a n li ngkun ga n fisik nya sa ngat berbeda dengan kawasa n perdesaan y a n g biasa disebut pinggiran . Ba nya k a h l i ya kin, wala u pun ciri d a n kegiatan ked ua masyarakat itu be rbeda, tid a k bera rti bahwa ti ngkat keseja htera a n h a rus berbed a . Terlebih lagi seharusnya tid a k ada perbedaan perl a kuan d a l i'l m memberikan
1 94
Geomedia, Volume 5, Nomor 2, Oktober 200 7
pelaya nan a ntara masyara kat perdesaa n dan perkotaan, m isalnya terhad a p sta n d a r pelaya n a n kebutuha n dasar, sta ndar pelayanan prasara na, sta ndar pelaya n a n teknologi d asar. Kesi m pulan sementara ini terhadap terjadi nya kesenja nga n secara u m u m d iseba bka n oleh ketidakse i m bc: ngan kem a m pu a n dan kesempatan ya ng d i pero!ah anta ra masyarakat perdesaa n d a n perkota a n . Terdapat d ugaan bahwa m asyarakat perdesaa n d i I ndonesia m e m p u nyai posisi ya ng k u rang d iu ntungkan dari ada nya berbaga i kebijaksa naan pemerintah, yang k u rang mem ihak, ya n g m enyeba bka n proses p rod u ksi dan ka pital isasi tidak berke m ba ng secepat ya ng terjadi d i perkota a n . D isa m ping itu d i perdesaan j uga sering terjadi m igrasi sum berdaya m a n usia ke daerah lain yang lebih m aj u . Aki batnya secara keselu ruh:m respons terhad a p proses pembangunan tid ak o ptimal, wal a u p u n i n put kesem patan ya ng d i berikan kepada masya rakat m u ngkin sama denga n kese m pata n ya ng d i berikan terhadap m asyarakat di daerah perkotaa n . Kecenderunga n i n i da pat d i u bah jika alokasi sum berdaya pembangu nan d a n proses manajemen nya da pat d iarahkan secara seim bang kepada m asya rakat perdesaan aga r tingkat kesenjangan kesejahteraa n m asya rakat perdesaan d a n perkotaan berku rang. Salah satu hi potesis ya n g diaj u ka n adalah j i ka prod u ksi dan p rodu ktivitas d i perdes a a n lebih berke mbang, akan terjadi d iversifikasi ya ng selanj utnya a k a n d i i k uti dengan peni ngkata n penda patan dan ta bungan di masyara kat, s-:Jhi ngga terjadi a k u m u l asi m odal d a n peningkatan teknologi d i rnasyarakat. Salah satu faktor uta ma yang da pat menyeba bkan timbulnya percepata n pe ningkatan prod u ksi d a n prod u ktivitas ya ng men dorong perl u asa n kese m pata n kerja, pen i ngkatan penda patan dan ta bungan, se rta kapita l isasi d i m asyarakat perdesaan adalah j i ka terjadi kete rka ita n ekono m i ya n g erat denga n a rus perdaga ngan denga n piha :, l u a r ( H i roshi Kakazu, 1994: 10 - 16). H a l i n i da pat d i a rtikan bahwa pen i ngkatan dan perubahan struktur eko n o m i !Jerdesaan d a pat terjadi bila terd a pat kem a m puan masyarakat u ntuk menj u a l prod uk d a n jasa ke pasa ra n luar kawasa n, terj a d i tra nsaksi ekon o m i a ntar prorl usen dan pembeli, a nta r sektor usaha, a ntar daerah, bahka n dengan negara l a i n ( Evans H . E: 1994}. Proses rekayasa keterkaitan i n i lah yang d ictuga sebagai la ndasan u paya m en i ngkatk a n dan mengubah kehid u pa n masy::�rakat perdesa a n m enj adi lebih berkem ba ng, k a rena kegiatan prod uksi d apat m e m perbesar penda patan masyara kat, m engubah
1 95
II
II
Keterkaitan Dcsa-Kota: Scbagai Alternatif Pembangunan Perdesaan
pola penda patan d a n pengeluara n keluarga yang m a k i n setara denga n masya ra kat kota , ata u d ikataka n sebagai keh idupan yan g modern . Pema h a m a n tersebut d idasarkan pada pemikiran dasar bahwa pada dasa rnya masyarakat perdesaan p u n bersifat d i n a m is u ntuk dapat mengalami p roses modernisasi, ji ka terjadi peru bahan struktur ekonomi sosial. Modern isasi meru pakan wujud nyata proses u rba nisasi, d i m a na urban isasi merupakan proses ya ng d igera kkan oleh perubahan struktura l dalam masya ra kat, seh ingga daera h ya ng d u l u nya merupakan perdesaan lambat l a u n menjadi perkotaan atau masya rakat beru bah m e m p u nya i ciri seperti keh i d u pa n kota (P.J.M. Nas, 1979: 42). Pengertian tersebut da pat mem u n c u l ka n pertanya a n-pe rta nya a n (a) apakah perubahan struktura l masyarakat perdesaa n menjadi berciril\a n seperti masyarakat perkotaan d apat berla ngsung d i kawasa n perdesaan nam u n masih sesuai denga n ciri dasar pem bagian kerja d i perdesa a n ya ng berbasis ekonomi perta nia n ; (b) a pakah n i l a i kesetara n keh i ::fupan masyarakat perdesa a n dengan keh i d u pa n masyarakat perkotaan mem p u nyai n ilai yang sama, me ngi ngat masi ng-masing m e m p u nyal ciri ya ng berbeda . Secara u m u m n i lai keseta raa n d a pat d i l i hat d a r i tingkat kesej a hteraan m asya rakat, ya ng d i u ku r dari keseta ra n mendapatka n l a pa nga n kerja, d a n pendapata n . N ilai pendapata n itu harus da pat d i n i k mati u ntuk da pat memberikan daya ata u kem a m pu a n mencukupi ba i k kebutuhan primer seperti kebutuhan pangan, papan, pendidikan d a n kesehata n , m a u p u n kebutu han sekunder u nt u k kenya m a n a n h i d u p d a n kual itas kehidupan yang setara a ntara masyarakat perdesaan dan perkotaa n . Issue Kebijaksanaan Pengem bangan Masyarakat Perdesaan
Pad a u m um nya masal a h-masa lah ya ng d i hadapi dalam pemba ngunan perdesaan berkisar pada masa l a h kem iski n a n , k u a l itas h i d u p , kura n gnya prasara na dan sara na pembangu nan, d a n sebaga i nya yang saling berkaitan dan merupakan masa lah ya ng kom pleks. Dengan demikian usaha untuk mengatasi masa lah tersebut d iarahkan u ntu k menanggul angi masa lah-m asalah tersebut. Berikut i n i d i kemukakan beberapa konsep dan pendekata n pembangunan perdesaan ya ng per11ah dilaksan a k a n sebaga i beri kut: 1. Penge m ba nga n masya ra kat (Co m m u n ity Development) Pengemba nga n masya rakat didefi n isikan sebagai p roses, metoda, progra m , kelembagaan d a n gerakan. Usaha ya ng d i l a ku kan 196
Geomedia, Volume 5, Nomor 2, Oktober 2007
m e nca k u p: (a) pa rtisipasi masyarakat sebaga i basis m enanggulangi masa l a h y<mg d ihadapi; (b) mendidik dan m elatih masyarakat d a l a m proses d e mokrasi u nt u k mengatasi m asa l a h secara bersa ma; (c) m engal,tifkan kelembaga a n atau menyediakan fasil itas untuk a l ih teknologi. Konsep dan pendekata n ini m u l a i bergeser ketika d i m u la i nya revC'I usi h ijau pada awal ta h u n 1960an dan menjelang t a h u n 1970a n, beru b a h dengan konsep dan pendekata n "Integrated R u ral Development". 2. Pem bukaan d aerah baru dan mendorong m igrasi pend u d u k se rta pengelompokan perm u k i m a n kec i l. Di beberara negara yang penyeba ran pend ud u k nya tidak meratc:� dan tersed ia s u m berdaya alam ya ng bel u m d i m anfaatka n, program ini m erupakan program uta m a . 3. Pem t,a ngu n a n pe rtanian Bagi negara-n egara yang sedang berkemba ng, ya ng sum berdaya l a h a nnya terb:3tas u ntuk pembukaan perm ukiman, perta n i a n , atau sering menga l a m i kekura ngan panga n , m e m i l i h strategi pe m b a ngunan pertan a i n yan g padat modal untuk m e ni ngkatka n pro d u ksi dan pe nda patan m asyarakat perdesaan. Wa lau p u n strategi i n i tela h berhasil m e n i ngkatkan prod uksi d a n prod u ktivitas perdesaan, tetapi t i m b u l masa l a h lain seperti a d a nya polarisasi faktor prod uksi. Revol usi hijau p u n ta m pa knya tidak berhasil mengurangi u rba n isasi serta sega la d a m p a k nya di perkotaa n , tidak da pat menjangkau peta n i kec i l d a n buruh ta n i , d a n ada nya wi laya h-wilaya h y a n g teta p t i d a k d a pat berkem ba n g kare n a tidak m e m i liki sara n a i rigasi . Pe m i k i ra n sel a nj utnya berkem bang strategi ( a ) d iversivikasi e ko n o m i perdesa a n ; (b) red i stribusi lahan dan sumberdaya lai n nya secara a d i l d a n m e rata ; (c) m e nyelenggarakan fas i litas penu njang bagi peserta p rogram l a n d reform dan (d) penyedi a a n fasilitas pelayan a n sosial d i kota-kota kecil d a n permukiman penduduk perdesaan. 4. l nd u stri perdesaa n Beberapa negara termasu k Indonesia menge m ba ngkan program i d ustri perdesaan mel a l u i promosi i n d ustri r u m a h ta ngga dan i n dustri l'ecil serta desentral isasi penge m ba nga n i n d ustri. Ta m pa k nya pela ksa nasn program 1 n1pun tidak berkem bang sepe rti ya ng di harapkan. D i bebera pa daerah terjadi pertu m b u h a n kota metropolita n dan kota-kota menen ga h l a i n nya m enyerap semua kegiat a n i n i, d i
1 97
II
II
Ketcrl
sa m ping ketidakmampuan sektor i n dustri kecil u ntuk bersa ing dan mengorga n isasi d i ri. Ak ibat tidak ada nya kaitan ya ng jelas dan nyata dia ntara ind ustri kecil d a n i n dustri besar, maka manfaat bagi kedu a belah pihak kecil seka l i . Mereka lebih ta mpak bersaing dalam hal prod u ksi, teknologi, pemasaran dan sebaga inya. 5 . Kebutuhan d asar m a n usia Konsep dasarnya adalah: (a) secara mendasa r pem ba ngu11an h a rus d i a ra h ka n u ntuk mengatasi kem is kinan; (b) perencanaan kons u msi ha rus diutamakan, sehi ngga produ ksi d i a ra h kan u ntu k pem e n u h a n keb utu han dasa r; (c) masalah produ ksi dan distribusi harus diselenggarakan bersama-sama; (d) kesem pata n kerja merupakan hal pokok yang ha rus d i c i pta kan. Ba nyak negara berkembang tertarik pada kebija ksa naan pem ba n gu nan ini, ya itu dalam hal penyelengga raa n pendidi!'\an dasar, pengadaan fasi lita keseh atan , penyediaan air bersih , jalan-ja la n perdesaan, pengadaan d a n pem uga ra n ru ma h-ru mah di perdesaa n , listrik perdesaan, dan sebaga inya. Da lam ba nyak hal strategi i n i telah mem beri d a m pa k perbaikan kualitas hidup masya rakat perdesaan, tetapi bel u m d a pat mena nggu la ngi masalah kem iski nan secara mendasar d a n l uas. 6. Pem ba ngu n a n desa terpad u ( P DT) PDT merupa ka n pendekata n yang kom p rehensif, strategi ini bertujuan untuk meningkatkan p roduksi, kualitas h i d u p dan men ingkatkan swad aya masya rakat serta pem bangunan secara m a n diri. U nsur-u nsur pokok dalam program ini adalah: (a) pemba ngu n a n perta n ia n y a n g padat tenaga kerja; ( b ) menc i pta kan kese m patan kerja mel a l u i pekerjaan u m u m ska la kecil; (c) pengembangan ind ustri kecil yang padat ka rya; (d) swadaya masyarakat secara lokal dan pera n serta masya ra kat dalam penga m bilan keputusan; (e) pengemban gan h iera rkhi perkotaan yang m en u njang pemba ngu nan perdesaan; (f) pengembanga n tata n a n kelem bagaan ya ng memadai u ntuk koord inasi proyek m u lti sektor d a n l intas sektor. 7 . Pusat pertu m bu h a n d a n wi laya h pengemba ngan U nsur pokok dalam konsep dan strategi PDT adalah tatu ruang ata u wi layah. Berdasa rka n struktur dan orga n isasi tc:ta ruang wilaya h , m a k a terda pat suatu pusat dan wilayah penga r u h nya ya ng sa ling berga ntu ng secara fungsional. Pusat-pusat tersebut tersus u n dalam 1 98
Gcomcdia, Volume 5, Nomor 2, Oktober 200 7
sutu h iera rk h i , d a n berd asarkan besaran skala, fu ngsi d a n w ilaya h penga r u h nya, m a ka h u bu ngan a nta r wilayah berlangsung melalui jalur h u b u nga n a ntar pusat·pusat tersebut. Bagi pembangunan w i l ayah perdesaan , pera nan pusat-pusat kec i l tersebut sel a i n berfungsi sebagai pasar, pusat pelaya nan dan perm ukiman pend uduk, j uga d a pat d i lihat sebagai u ns u r strategis bagi pela ksa naan pemba ngunan perdesaan. Di Indonesia keberadaan ibu kota keca matan dan kota kec i l l a i n nya d a l a m kaita n d engan pemba ngu nar. perdesaa n perl u mendapat perhatia n . 8. Pe ndekatan a gropol ita n 9. Progra m pemekara n desa, pengelompokkan desa, pemukiman kemba l i pe n d u d u k , d a n pembukaan isolasi. Sem ua p i h a k sependapat bahwa pem ba ngu n a n msyarakat perdesa a n h a rus terus ditingkatka n d enga n sasa ran makin berku ra ngnya tingkat kesenja ngan sosial ekonomi a ntara masyarakat perdesaa n dan perkotaa n . Secara khusus pemerinta h pun te lah m e l a ksa nakan berbagai kebijaksa naan dan program yang bertujuan u ntuk meni ngkatkan ka pasitas produksi d a n produktivitas masyarakat perd esa an. N a m u n berbaga i u paya tersebut t:dak akan o pti m a l bila penyelesa ian m asa l a h ya ng bersu m ber dar· faktor i ntern a l m asya rakat perdesaa n dan juga fa kto r eksterna l ya ng berpenga r u h terh adap proses penge m banga n ekonomi tidak d i lakukan dengan pend e kata n h o l istik. Oleh karena itu pem i kiran pend ekata n masa l a h d ia ra h k a n melalui pendekata n interna l , yaitu penge m ba nga n kem a m p u a n masya ra kat perdesaan, dan pendekata n eksterna l yaitu penguatan keterka ita n ekonomi a ntara perdesaan dan perkota a n . Pende kata n pembangunan seperti itu merupakan bagi a n dari konsep pemba nguna n sosial ekonomi yang d idasa rka n pada jalan pem ik i ra n ba hwa peningkatan kem a m puan masya rakat merupa ka n energi sos ial yan g perlu d ibangu n d i dalam d i ri masyarakat. Seda ngka n penguata n keterka itan ekonomi perdesaan dan perkota a n merupakan energi ekonomi yang da pat m e n i n gkatkan perm i ntaa n dan tra nsaksi barang dan jasa ya ng diprod u ks i oleh masya rakat perdesa an. Ked ua nya merupakan bagi a n d a r i u paya pem berd aya a n m asya rakat ya ng saling mend u k u ng u nt u k mem percepat proses peru ba han struktura l masyarakat perdesa an u ntuk mewujudkan kesej a htera a n nya . Model kebijaksa n a a n tersebut m enga n ut pada prinsip pengga bu ngan pendekata n pertu m bu h a n d a n pemerataan (Mahbub u l Haq, 1995). Pem erataa n tidak datang denga n se n d irinya, proses pemerataan sering tidak memenuh i harapan masya rakat ya ng kem a m puannya lemah. Ketidakmerata a n kem a m puar sel a l u a d a , sehingga d i perl u kan pendel�ata n sosia l ya ng 1 99
II
II
Keterkaitan Desa-Kota: Sebagai Alternatif Pembangunan Perdcsaan
m e m u ngki n k a n agar proses pem bagian dapat berla ngs u ng sej a l a n d engan perkem ba nga n ekonom i ada mela l u i proses penge m ba nga n sosial masyarakat. Model
kebijaksa n aa n
tersebut
d i la ndasi
pula
oleh
berbagai
perkem ba nga n baru tenta ng konsep pembangu n a n yan g bertu m p u pada masyara kat. P e m b a ngun a n ada l a h u nt u k m e ngem ba ngkan keh i d u pa n m asya rakat d a n h a ru s da pat d i ! a k u k a n dari, oleh d a n u nt u k m a syarakat. N a m u n d e m i ki a n bantuan dari l ua r teta p d i pe r l u k a n u n t u k mengatasi masa l a h kema m pu a n masyarakat yang berbeda-beda. D a l a m masyarakat dengan k e h i du p a n e k o n o m i ya ng m a k i n terbu ka d e ngan d u n i a l u a r d a n kegiatan eko n o m i berorientasi pada pasar, pel uang-pe l ua ng ya ng a d a bel u m t e n t u d a pat d i m a nfaatka n o l e h m asyarakat d enga n ke m a m pu a n lemah. D a l a m h a l i n i d i p e r l u k a n pem i hakan u ntu k m e n i ngkatkan kemam p u a n m asya rakat u ntuk pema nfaatan kesem patan d a n m e respon bantuan ya ng d i berikan sebagai energi sosial d a l a m rangka m engadakan per u ba h a n struktur ekonom i nya . Peningkata n Kemampuan Masyarakat Perdesaa n Berbagai kondisi yan g tam pa k pada m asya rakat perdesa a n adalah ren d a h nya k u a l itas keh i d u pa n sebagian besar masyarakat perdesa a n bila d i ba n d i ng denga n masyarakat perkota a n . H a l i n i d i t u nj u kkan d enga n besarnya j u m l a h pen d u d u k m i s k i n d i desa ya ng lebih tinggi d a ripada uaera h perkota a n . Hal terse but d iseba b ka n o l eh tingkat penga n gguran di desa m e n i ngkat, sementara itu d i kota m e n u ru n . D istri busi pe nda patan pen d u d u k perdesaa n wal a u p u n m a k i n m erata d i ba n d i n g di perkotaan, n a m u n n i l a i n o m i na l nya kecil. Tingkat pengangguran ya ng ti nggi d isebabkan oleh t i d a k berk e m b angnya kesem pata n kerja d i d a e r a h perdesaa n , b a h k a n s e bagian masyarakat tidak m e mperoleh asset prod u ksi. Masal a h i n i a ka n s e m a k i n berta m ba h b i la pertu m bu h a n sektor pertan i a n l a m bat, seda n g angkatan kerja terus berta mbah. Disamping
itu
sistem
produ ksi
dan
d iversifi kasi
ya ng
d apat
meni ngkatka n pendapatan tidak berkemba ng. Rendah nya penda patan j uga d iseba bkan oleh u pa h ya ng rendah, pro d u ktivitas yang ren d a h , efisiensi ya n g renda h . Oleh k a rena itu surplus hasil usaha m a syarakat desa keci l , a k u m u lasi m o d a l tidak terjadi, d ita mbah lagi dengan rendah nya n i lai tukar d i ba n di n g de ngan prod u k da erah perkotaan. Akibatnya kesenjangan pendapata n a ntara pen d u d u k pedesaan dan perkota a n m e njadi semakin besar.
200
Geomedla, Volume 5, N o mor 2, Oktober 2007
Permasa lahan u ntuk mengura ngi kesenja nga n penda patan erat k 3 itannya denga n rendah nya kapasitas prod u ksi d a n p rod u ktivitas a ntara l a i n d iseba bkan oleh: 1. S u m berdaya man usia yang masi h lemah dari segi kem a m p u a n a l i h teknologi d a n m a n agerial . 2 . Akses sarana modal dan p rasara na ya ng d a pat d isal u rkan terbatas. 3. Adopsi teknologi masyarakat berja lan l a m bat sehingga produ ktivitas rend a h , diversifikasi usaha tidak berkembang, perta m ba h a n n i lai teroatas. Aki batnya penda patan d a n surplus ya ng d i nikmati masyarakat perdesaa n tetap kecil. Lingkaran setan ini perlu d i peca hkan dengan bantuan pihak l u a r, yaitu pamer1 nta h , masyarakat ya ng m a m pu serta berbaga i pihak ya n g da pat m e l a k u k a n i-<erjasama u ntuk mem bantu meningkatka n kem a m puan masya rakat yang posisinya lemah, Proses pemberdayaan masyarakat menga nd u ng tiga tindakan utama di dalam nya ya itu: 1. Menciptaka n i k l i m yang memungkinkan potensi pihak ya ng kuat dari luar da pat dima nfaAtkan masyarakat. 2. Mem perkuat potensi dari dalam yang d i m i l i ki m asya ra kat untuk da pat d i m a nfaatkan pihak yang kuat. 3. Mel i n d ungi d a n m encegah te rjadi nya persa i ngan ya ng tida k sei m bang serta mencegah e ksploitasi ya ng k uat atas yang lemah. (Ginanja r Kartasasmita, 1997). Masyara kat denga n produktivitas tinggi lebih cepat berke m ba n g dan yang lemah akan terti ngga l. U ntuk itu m a ka pemerintah d itu ntut men i ngkatl
Secara geografis, pendekatan rn1 d id asarkan pada teori pemba ngun a n Pusat - P inggiran (Core - Peri phery). Konsep i n i memandang daerah pusat (kota) dan tepi (desa) sebagai s uatu sistem keruangan.
20 1
II
II
Keterkaitan Desa-Kota: Sebagai Altcrnatif Pembangumm Perdesaan
Paradigma Fried man membahas ada nya suatu sistem kerua ngan ya ng lengkap yang meli hat daerah pusat dan tepi, w ilayah pusat d i a rtikan sebagai teritoria l tertentu dengan su bsistem masyarakat teratur ya ng memiliki kapasitas tinggi memacu pem baruan dan menyerap peru bah3n inovatif. Daera h tepi merupakan subsistem yang ja l u r perkem ba nga n nya d i penga r u h i oleh lem baga ya ng ada di p usat, seh ; ngga daera h i n i mempunyai keterga ntunga n susbta nsia l. Denga n kond isi tersebut da pat dili hat ba hwa ada jalinan yang beru pa interaksi a ntara wi layah r:- usat dan daerah tep i ( Ra l d i H. Koestoer, 2001). Men urut G. Myrdal, "core regions" adalah sebagai magnit ya ng da pat mempe rk uat pertu m bu ha n ekonomi denga n sen d i ri nya , karena adanya seba b-sebab k u m u latif ke arah perkem ba nga n (cumu lative u pward ca usation); seperti a rus buruh dari P ke C, tenaga tera m pil, m odal d<1n barang perdaga ngan ya ng secara sponta n berkembang d i d a l a m ekonomi pasar bebas u ntuk menunjang pertu m buhan di lokasi tertentu ata u wilaya h tertentu . Denga n demikian a ka n terjadi pertu mbuhan ya ng makin lama makin pesat (pola rization of growth). " Pola rization of growth" i n i d a pat menimbulka n "backwash effects" ata u aki bat-aki bat yan g da pat mengha m bat pertu m b u h a n wi layah l a i n darimana tenaga tera m pil, mod a l d a n barang perdaga ngan d ita ri k k e situ. Daera h yang terkena " backwash effects i n i yang d isebut daera h " periphery". Apabila "spreads effects" d a ri C ke P lebih k uat, maka "backwash effects" da pat diatasi. Oleh karena itu u ntuk mem perbesa r "spread effects " Myrda l mengem ukakan perlu ada nya ca m p u r tanga n d a ri pemeri ntah, m isa l nya denga n pengendalian m igrasi, pem bangunan " periphery", program pembangu n a n perdesaa n ( Myrdal dalam J. Hin derink, 1988). Senada denga n Myrda l, A. H i rshchman menge m u ka k a n , ba hwa penanaman modal d i "core regions" a ka n mem percepat pertu m b u h a n d i C , dan efek pola risasi pemba ngu nan akan diga nti kan oleh "trickl ing down effects" pembangu n a n . "Trickling down" ini d iseba bkan oleh peru bahan k u m u latif di dae ra h pusat (core regions). Jadi trickl i ng down effects sa ma denga n spread effects. H i rsch m a n juga S"pen d a pat denga n Myrdal, ba hwa dalam h u b u ngan a ntara C d a n P dalam a rti pola risasi ekonomi perl u ada nya ca mpur ta nga n pemerinta h dalam pem ba ngun a n . C a m p u r ta ngan pemeri ntah ini beru pa kebija ksa naan pem bangunan ya ng m engacu pada pendekatan pemerata a n kesempatan dan keterka itan desa kota. Proses pemerata a n a kses kesempatan bagi m asyarakat perdesaa n meru pal�a n bagia n d a ri u paya u ntuk mem perk uat kema mpuan mayarakat 202
·
Geomedia, Volume 5, N omor 2, Oktober 200 7
mel i batkan d iri d a l a m proses kegiatan d a n memanfaatka n hasil pe mba.1gun a n ( Ma h bu b ul Haq, 1995). Pend ekata n ini merupakan strategi pengem ba nga n masyarakat perdesa an, aga r kesenjangan m a k i n berkura n g a ntar3 m asyara kat d esa denga n kota. N a m u n d e m i k i a n p roses kete rka ita n e konomi desa kota tidak dapat berjalan denga n optimal jika tidak dij a l a n ka n u paya la ngs u ng ya ng menjangkau kel o m pok sasa ran m asya rakat berupa a kses kesempatan berprod u ksi secara efektif d a n m e nguntu ngka n . Sehubu nga n dengan strategi u nt u k men ingkatkan pemerataan a kses kesem patan d a pat d i l a ku ka n melalui: 1. Peme ra ta a n a kses ke penguasaan aset prod uksi l a h a n , kapital d a n teknologi. 2. Pemerata a n akses ke pelaya n a n kesehata n dan pe ndidikan. 3 . Pemerata a n akses pemasaran d a n i nfo rmasi kegiata n usa ha prod u ktif. 4. Pemerataa n a kses ke bantuan teknis d a n kerjasam a kem itra a n dengan usa h a ekonomi kuat. Di Indonesia pembangunan perdesaa n denga n pendekatan keterkaita n desa kota tela h d i laksa nakan studi PARU L { Poverty Alle\/ation Through R u ra l U rb a n Linkages): 1. Melakukan kaj i a n beberapa keterka ita n d esa kota di dalam kegiatan ekono m i lokal dan kebutu h a n i ntervensi pemerintah u ntuk m e mpE:rkuat pengelolaan di tiga propi nsi (Sulut, Sulsel, I ri a n Jaya-Sorong). 2. M e m bentu k konsensus d a l a m perencanaan d a n pengetolaan keterka ita n d esa kota d i li h at dari aspek mata ra ntai prod uksi di 'J ngkat kabupaten . 3. Mengeva l uasi program ya ng ada untuk mendukung pela ksa naan pengelolaan keterkaita n desa kota. Pendekata n pengelolaan selalu bertu m p u pada in isiatif dan partisi pasi masyarakat, l e mbaga swadaya m asyarakat, swasta se rta aparat b i rokrasi lokc. l. N a m u n demikian penge m ba nga n ekono m i ini perlu mernperti m ba ngka n penge m ba nga n komod itas, mata ra ntai keterkaitan ind ustrl l o ka l dan global ( perdagangan , tenaga kerja, kapltal, tra nsportasl , kawasan d esa kota}, kem itraan ekonomi lem a h d a n ekono m i kuat, serta keterpad u a n progra m serta kegiatan yang d i l a ksa n a ka n p a ra p i h a k yang berkepentin ga n . Dengan program mengaitkan kegiata n desa kota, d i h a rapkan hasil nya adalah sebagai berikut: 1. Tercipta nya prod uksi komod itas kompetitif.
203
II
II
Keterl
2. Terciptanya l ap anga n kerja ya ng prod u ktif, masyarakat ya ng berpen d id i kan tinggi , berj iwa kewiraswasta an. 3. Tersedia nya sa rana dan prasa ra na ekonomi prod u ktif. 4. Tersedianya a k u m u l a si kapita l u ntu k prod uksi. 5. Terbentuk nya j aringa n kerja prod u ksi, pengolahan pro d u k, pemasara n d a n perdaganga n. 6. Kuatnya kapasitas kelem bagaan masyarakat dan pe merinta h dalam penge!olaan pengemba nga n ekonomi loka l. Seh u bu nga n den ga n pola pelaksa naannya, terd a pat beberapa pem ikiran yang d apat d ikemba ngkan sebagai dasar pelaksa naan, yaitu denga n delin iasi wi laya h . Del i n iasi w i l ayah dapat d i l a ku ka n berdasa rka n konsep perwilaya h a n , ya itu konsep homogen itas, noda l itas dan unit progra m. Berd asarka n konsep i n i untuk mengefektifkan pemeratc;; a n kesempatan , m aka sasaran pengembanga n d apat d i kategorikan menjad i empat kel o m pok sasaran: 1. Tipe 1, kel o m pok sasaran masyarakat ya ng tinggal di desa-desa dengan kegiata n subsisten dan terisolasi. 2. Tipe 2, masya ra kat denga n potensi ekonom i dan keterkaitan desa kota lemah. 3. Tipe 3, masyarakat desa ya ng potensi sudah berkemba ng, bel u m terjadi d iversifikasi, dan keterka ita n sudah berkem bang 4. Tipe 4, d esa yang sudah berkembang dan sudah terjadi d iversifikasi ekonomi, keterkaitan desa kota kuat. Bagi desa tipe 1, i n put program ya ng da pat d i ber:kan untuk memen u h i kebutu h a n dasar, dalam bentu k ba ntua n materi la ngs u ng dan bantuan p rogra m sosia l secara kelompok, serta mengi kutsertakan mereka dalam usaha penanganan khusus. Bagi desa t i pe 2 dan 3, i n p ut program yang d i berikan beru pa u paya pen ingkata n pe nda pata n mela l u i peni ngkatan kemampuan prod u ksi, ba ntuan teknis terpad u . U ntuk meni ngkatka n keterka ita n desa kota dan meningkatkan akses pemasara n d isediakan prasara na transportasi. Bagi desa tipe 4, i n put progra m yang d i beri kan untuk meningkatka n basis i ntensifi kasi dan d iversifikasi kegiatan agrib isn is, di sam p i n g bantuan teknis yang d i berikan seperti kepada tipe 2 dan 3. d a l a m konteks pem ba ngu n a n wi laya h, u ntuk m emfasi l itasi proses produks i d a n pemasaran perl u d i kemba ngka n lokasi pusat industri pengolahan d a n jasa pada l okasi potensial ya ng berfu ngsi sebagai sentra pengembanga n , ya ng da pat mem perkuat keterkaitan desa kota.
204
Geomedia, Volume 5, Nomor 2, Oktober 200 7
Tantangan pelaksanaan
Tanta ngan pela ksa naan proses pem bangu n a n m asya ra kat perdesaan denga n keterkaita n desa kota a d a l a h baga i m a n a m e nyia pka n masyara kat u ntuk terl i bat memanfaatkan bantua n d a n proses pelaksanaan program ya ng. d ised iakan pemerinta h . D isa m ping itu d a l a m hal pe menuhan prasarana, perlu kese i m ba nga n dan keterpaduan dana pem eri ntah ya ng dial okasik a n u ntuk memenu h i kebutuhan antara d esa d a n kota. Kesimpulan
Da l a m rangka pengemba nga n masyarakat perdesaa n , ba i k m e l a l u i pend ekatan peni ngkatan kema m pu a n masyarakat dan keterkaitan desa kota, bebera pa h a l yang pe rlu d i perhatikan adalah bahwa su ksesnya pel a ksa naan pen dekatan i n i tergantu ng pada keterlibata n berbagai pihak d i ti ngkat pemeri ntah, swasta, lem baga masya ra kat dan ke l o m pok m asyarakat sasaran sen di ri. Pengemba nga n kelembaga a n ya ng efektif sangat d i perlukan, bai k di ti ngkat pemerinta h dan di masyarakat, dana tersed ia d a n m u d a h d i a kses, penyi a pa n masya rakat d a n petunjuk teknis harus efektif. Proses peningkatan kem a m puan masyarakat d a n penguata n keterka itan d esa kota memerlukan proses desentra l isasi d a n otonomi kepada daera h d a n pa rtisi pasi masyarakat.
Daftar Pustaka
Eva ns, H, Ermy. 1994. Rural Urban Linkages : Operational Implications for Self Sustained Development. Pratical Research For P l a n n i ng. In c. Hinderi n k, J. 1988. Regional and Rural Development Planning Series. Indonesia: Fac ulty of Geography, Gadj a h Mada U n i versity, Yogya �a rta. Kakazu, H i �osh i . 1994. S ustainable Development of Small Island Economic . San Fra nsisco: Westview Press. Kartasas m ita ,
G i na nj ar. 199 7 . Konsep dan Model Perencanaan Pembangunan di Indonesia dalam Sugija nto Sugijoko "Perencanaan Pembangunan di Indonesia". I nd onesia: Penerbit PT G ra m edia.
Koestoer H, R a l d i , d k k. 2001. Dimensl Keruangan Kota: Teori dan Kasus. In donesia: U l Press. 205
II
II
Keterkaitan Desa-Kota: Sebagai Alternatif Pembangunan Perdesaan
Nas, P.J . M . 1 9 7 9 . Kota di Ounia Ketiga. Jakarta : Bh rata ra Ka rya a ksara . .
U l H a q , M a h b u b. 1995. Tirai Kemiskinan : Tan tangan Untuk Ounia Ke Tiga. Edisi Ked u a . Ja karta: Penerbit Yayasan Obor:
206
