Nr.: 09- 132 Registratienr: 555678 Onderwerp: Kredietaanvraag herstelkosten Bladergroen Purmerend, 9 december 2009
Aan de gemeenteraad,
Inleiding en probleemstelling: In de vorige bestuursperiode (21 juli 2005) is opdracht verstrekt tot het realiseren van praktijkschool W.J. Bladergroen aan de Flevostraat in Purmerend. Deze opdracht is vervat in een aannemingsovereenkomst, welke door zowel gemeente als aannemer is getekend. In het bestek was als datum van aanvang van de bouw vermeld 12 september 2005, terwijl het werk uiterlijk zou moeten worden opgeleverd op 23 juni 2006. Deze laatste datum is in overleg tussen gemeente en aannemer eerst verlengd naar 21 juli 2006 en daarna tot 23 augustus 2006. In september 2006 bleek dat de gemeente met de aannemer in geschil zou raken, waarna een spoedplaatsopneming is verzocht bij de Raad van Arbitrage voor de Bouw. Deze plaatsopneming heeft op 6 oktober 2006 plaatsgevonden. Uiteindelijk is op 23 november 2006 het proces-verbaal van oplevering gemaakt. Vrij snel daarna werden reeds de eerste tekortkomingen/mankementen aan het gebouw geconstateerd, waardoor onvermijdelijke extra kosten moesten worden gemaakt om dit te herstellen. Op dit moment loopt een arbitragezaak tegen zowel de aannemer als de architect om een deel van de extra kosten op beide partijen te verhalen. Een 2e arbitragezaak tegen de aannemer wordt nog overwogen. Naast het herstellen van een groot aantal opleverpunten is besloten een drietal onderzoeken te laten uitvoeren. Zo is een onderzoek naar de constructieve integriteit (draagconstructie gebouw en kwaliteit van de gevels) uitgevoerd en een onderzoek naar de technische (E&W) installaties. Tevens is een procesevaluatie door Twynstra Gudde uitgevoerd van het totale besluitvormingsproces en zijn aanbevelingen gedaan om de sturing hierop voor de toekomst te verbeteren. U bent in april 2009 van dit laatste vertrouwelijke rapport op de hoogte gesteld, waarbij u tevens bent geïnformeerd over de stand van zaken tot dan toe door middel van een aanbiedingsbrief. Alle onderzoeken zijn inmiddels afgerond, zodat nu ook een duidelijk beeld ontstaat van de nog te maken herstelkosten. Juridisch De volgende drie arbitragezaken zijn opgestart dan wel worden overwogen: Arbitragezaak 1.) Spoedig na de oplevering is een arbitragezaak gestart tegen de aannemer. Deze zaak is op drie momenten in 2008 in de raadkamer mondeling behandeld. Door de gemeente zijn meer dan 100 producties ingediend tegen de aannemer (herstel oplever- en onderhoudspunten). Daarnaast is door de gemeente een boete geëist wegens te late oplevering en zijn door de gemeente kosten gemaakt in de vakantieperiode wegens afwezigheid van de aannemer. De Raad van Arbitrage heeft in het scheidsrechtelijk vonnis van 6 oktober 2009 nagenoeg alle claims van de gemeente afgewezen. De financiële claim van de aannemer tot uitbetaling van de achtergehouden laatste termijn van de bouwkosten alsmede kosten voor meerwerk ad € 572.967,33 is door de Raad van Arbitrage toegekend. Daar komt nog bij de rentekosten van de achtergehouden slottermijnen totaal € 212.576,-. Daarnaast is de gemeente door de Raad van Arbitrage bevolen tot het uitbetalen van de proceskosten van de aannemer ad € 89.542,91. blz. 1 van 5
Nr.: 09-132 Registratienr: 555678 Onderwerp: Kredietaanvraag herstelkosten Bladergroen Wij overwegen nog om in deze hoger beroep in te stellen. De advocaat zal daarover eerst zijn advies uitspreken. In een nog binnenkort aan uw raad te zenden brief zullen wij hierover meer duidelijkheid geven alsmede over de andere arbitragezaken. Arbitragezaak 2.) Zoals ook in onze brief van 23 april 2009 aan uw raad is genoemd is de arbitragezaak tegen de architect pro forma ingediend maar moet behandeling nog plaatsvinden. Deze zaak richt zich op herstel van de trap, herstel van de balansventilatie i.v.m. ontwerpfouten, herstel niet onderheide trappen en herstel E/W installaties. Arbitragezaak 3.) Wij overwegen nog een 2e arbitragezaak tegen de aannemer te starten voor met name herstelkosten aan de gevel en het aanbrengen van noodvoorzieningen. In de in deze kredietaanvraag te voteren bedragen wordt nog geen rekening gehouden met de mogelijk terug te ontvangen bedragen uit de ingediende schadeclaims, omdat de exacte hoogte hiervan nog onzeker is. Herstelwerkzaamheden De nog uit te voeren herstelwerkzaamheden aan het gebouw zijn onvermijdelijk om voor de lange termijn een kwalitatief bouwkundig goed en functioneel gebouw te kunnen garanderen. Deze herstelwerkzaamheden richten zich op de gevel, luchtbehandeling, verlichting en het buitenterrein. Door een onafhankelijke constructeur is vastgesteld dat ten aanzien van de gevel de constructieve integriteit in het geding is. Zo worden bewegingen in de gevel met 7x de toegestane waarden overschreden. Daarnaast is door eveneens onafhankelijke deskundigen vastgesteld dat de aanwezige verlichting en luchtbehandeling niet aan de minimale wettelijke eisen voldoen. Op het buitenterrein vinden extreme verzakkingen plaats. Indien deze elementen niet naar behoren worden hersteld accepteert Purmerende Scholengemeenschap (PSG) niet de overdracht van het gebouw. In juni 2009 zijn aan de gevel noodvoorzieningen getroffen om de veiligheid in en om het schoolgebouw te borgen. Zo zijn de gevelpanelen extra geborgd en zijn ramen voorzien van speciale folie om bij spontane ruitbreuk rondvliegend glas tegen te gaan. Financieel De totale kosten van alle herstelwerkzaamheden worden geraamd op € 2,4 miljoen (zie financiële bijlage). Met de PSG is afgesproken dat zij het bouwheerschap voor deze herstelwerkzaamheden op zich neemt. De voorwaarden op basis waarvan budgetten aan de PSG beschikbaar worden gesteld wordt vastgelegd in een (project) subsidiebeschikking. Door de uitvoering van allerlei herstelwerkzaamheden in 2008 en 2009 is inmiddels een kredietoverschrijding ontstaan van afgerond € 1,3 miljoen. Het totaal te voteren krediet bedraagt derhalve afgerond € 3,9 miljoen inclusief reeds gemaakte juridische kosten ad € 194.000,-. De in het gunstigste geval totaal terug te ontvangen bedrag uit de ingediende schadeclaims bedraagt € 2,1 miljoen (excl. verrekening proceskosten). Het totaal te voteren krediet wijkt af van het bedrag dat destijds in de aanbiedingsbrief van 23 april jl. aan uw raad is gecommuniceerd. In die brief is gesproken over een totaalbedrag van € 3,5 miljoen. In de herziene berekening hebben wij juridische kosten mee geraamd en de hoger uitgevallen rentekosten van de laatste termijnbetaling aan de aannemer.
blz. 2 van 5
Nr.: 09-132 Registratienr: 555678 Onderwerp: Kredietaanvraag herstelkosten Bladergroen Oplossingsrichtingen: De nog uit te voeren herstelwerkzaamheden aan het pand Bladergroen zijn de volgende: • Vervanging van de volledige buitengevel, inclusief vervanging screens en aanheling stucwerk; • Herstel en reparatie E&W installaties; • Herstel niet onderheide buitentrappen en bestrating bij de hoofdentree van het gebouw. • Constructeurskosten, projectleiding en kosten directievoering Voor de gemeente is het van belang dat de PSG als toekomstig eigenaar en gebruiker van het gebouw zich volledig conformeert aan de voorgestelde herstelwerkzaamheden. In een bestuurlijk overleg in juni 2009 tussen de PSG en de gemeente is aan de PSG voorgesteld of de overdracht van het gebouw gekoppeld kan worden aan het bouwheerschap voor de uitvoering van deze werkzaamheden. De PSG heeft hierop instemmend gereageerd. De voorwaarden die hieraan worden verbonden zijn, dat de PSG de beschikking krijgt over het netto beschikbare budget voor alle herstelwerkzaamheden, ad € 2,4 miljoen. De PSG heeft daarbij zelf als opdracht gesteld dat mogelijke efficiëncywinst, die zij bij feitelijke aanbesteding hopen te behalen, uiteindelijk weer terugvloeit naar de gemeente. Het risico dat de kosten hoger zullen uitvallen dan het beschikbaar gestelde budget is voor rekening van de PSG. Tegelijkertijd zal het gebouw in eigendom worden overgedragen aan de PSG. De exacte voorwaarden voor het ter beschikking stellen van deze budgetten aan de PSG zullen nader worden vastgesteld in een projectsubsidiebeschikking. Meetbare doelstellingen: De uiteindelijke doelstelling is dat er eind 2010 een constructief veilig en duurzaam gebouw staat dat voldoet aan de functionaliteitseisen voor het type onderwijs waarvoor het is bedoeld. Financiële consequenties: Om het gebouw kwalitatief goed en bouwkundig veilig te kunnen overdragen aan de PSG zijn vanaf 2007 tot heden extra kosten gemaakt. Hiervoor is door uw Raad in september 2007 een extra krediet beschikbaar gesteld (besluitnr 441121) van € 212.774,-. Inmiddels is het destijds beschikbaar gestelde budget ruim overschreden. In deze kosten zitten naast noodzakelijke herstelwerkzaamheden ook de kosten voor de uitgevoerde onderzoeken en de externe projectleider. Totaal gaat het om een bedrag van € 1,3 miljoen. In het bijgevoegde financieel overzicht staan alle reeds uitgegeven en nog uit te geven bedragen genoemd welke noodzakelijk zijn om het gebouw bouwkundig goed en veilig op te leveren. Vooral de kosten voor het herstel van de gevel is een aanzienlijke kostenpost (raming € 1,1 miljoen incl. BTW). Daarnaast is ook zichtbaar gemaakt welke gevolgen de wederzijdse claims hebben op het totale resultaat. Omdat tot op heden onbekend is hoe de uitkomsten van de juridische procedures uiteindelijk zullen uitvallen zijn deze bedragen als PM post opgenomen in het overzicht. In het aller slechtste scenario wordt het bedrag van het totaal aan gemaakte en nog te maken extra investeringen geraamd op afgerond € 3,9 miljoen. Dit bedrag is als risico in de begroting betrokken en financieel afgedekt in de reserve onderwijshuisvesting.
blz. 3 van 5
Nr.: 09-132 Registratienr: 555678 Onderwerp: Kredietaanvraag herstelkosten Bladergroen Communicatie: De communicatie over dit besluit vindt plaats via de hiervoor vastgestelde protocollen en openbare procedures inzake B&W en Raadsbesluiten. De communicatie tijdens de uitvoering van de herstelwerkzaamheden is onderdeel van het bouwheerschap en dus de verantwoordelijkheid van de PSG. Monitoring/evaluatie: Aangezien de PSG de herstelwerkzaamheden onder haar verantwoordelijkheid uitvoert en hiervoor door de gemeente gelden beschikbaar worden gesteld aan de PSG op basis van een projectsubsidie, gelden de financiële verantwoordingsregels zoals vastgesteld in de Algemene Subsidieverordening Purmerend. Daarnaast zal regelmatig afstemming plaatsvinden tussen de gemeente en de projectleiding van de PSG over de voortgang van de werkzaamheden op basis van periodieke voortgangsrapportages (zowel fysiek als financieel). Voorstel: 1. Een aanvullend krediet beschikbaar te stellen voor de reeds uitgevoerde werkzaamheden aan het gebouw Bladergroen voor een totaalbedrag van €1.293.609,- waarbij dit bedrag wordt onttrokken uit de reserve onderwijshuisvesting; 2. Een krediet beschikbaar te stellen voor de werkzaamheden ten behoeve aan het herstel aan het gebouw Bladergroen voor een totaalbedrag van € 2.603.805,- waarbij dit bedrag wordt onttrokken uit de reserve onderwijshuisvesting.
Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester,
Bijlage: Overzicht krediet en kostenverloop Bladergroen
blz. 4 van 5
Nr.: 09-132 Registratienr: 555678 Onderwerp: Kredietaanvraag herstelkosten Bladergroen
De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 december 2009, nr. 09-132 ;
B E S L U I TEN:
1. Een aanvullend krediet beschikbaar te stellen voor de reeds uitgevoerde werkzaamheden aan het gebouw Bladergroen voor een totaalbedrag van €1.293.609,- waarbij dit bedrag wordt onttrokken uit de reserve onderwijshuisvesting; 2. Een krediet beschikbaar te stellen voor de werkzaamheden ten behoeve aan het herstel aan het gebouw Bladergroen voor een totaalbedrag van € 2.603.805,waarbij dit bedrag wordt onttrokken uit de reserve onderwijshuisvesting.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 december 2009 de griffier, de voorzitter,
blz. 5 van 5
