PV058 Informační systémy ve státní správě Jan Skula 2004
1
Veřejná správa
Opírá se o pojmy stát a právo.
1.1
Stát
Je dán • územím s přesně vymezenými hranicemi • společenstvím lidí, přenášejícím na stát – monopol na péči o společné (veřejné) zájmy (statky) – monopol legitimního (legitimní=oprávněný) fyzického násilí za účelem ochrany společných zájmů Všem jiným skupinám nebo jednotlivcům přiznává právo na násilí stát. Politika = úsílí (boj) o podíl na této moci (a povinnosti). Veřejný statek: je nedělitelný a z jeho spotřeby nelze nikoho vyloučit
1
1.2
Právo
Právo definuje tyto společné zájmy a prostředky státu na jejich (násilnou) ochranu. Může vycházet • z přirozenosti člověka - přirozené právo • ze zákonodárce (státu) - právní pozitivizmus ad 1 dnes opuštěno ad 2 Zákonodárce může každé pravidlo povýšit na zákon. Otázky morální nebo etické oprávněnosti (legitimity) jsou předem vyloučeny. Spravedlnost je předmětem vynutitelnosti práva, nikoliv jeho obsahu. Morální spravedlnost je předmětem legitimity. Je to dnešní náhled, rovněž problematický. Diktatury . . . ⇒ právo na odpor proti zákonu Důsledek: Rozpor mezi legitimním = přirozené právo legálním = platné právo Dnešní stát: Pozitivizmus s mechanizmy zabezpečujícími v maximální možné míře průnik přirozeného práva do právního systému (státní správy). Zakotveno v ústavě. Zejména: před zákonem jsou si všichni rovni ALE: poslanecká imunita lustrace Dohled na výkonem práva a řešení všech sporů provádí (na státní správě) nezávislé soudnictví.
2
1.3
Historie
poddanství 1848 samospráva založená na územních celcích 1849 obec je základem svobodného státu (a) územní základ – obce tvoří rozklad území státu s pevnými, přesně stanovenými hranicemi (b) osobní základ – pojem občanství (trvalé bydliště) přespolní cizinci (c) majetkový základ – právo vlastnit a spravovat svůj movitý a nemovitý majetek (d) samosprávní základ – výkon části veřejné (i státní) správy vlastními obecními orgány 1861 1918 1938 1945 1948 1961 1968 1989
oslabení přestavba stop start stop třesk - socialismus pokusy start
Vyšší územní (správní - samosprávní) celky okresy kraje župy země ...
3
1.4
Veřejná správa ČR
Mocenské členění: zákonodárná - výkonná - soudnictví Územní členění: stát - kraj(region) - (okres) - obec - (městská část)
1.5
Občan
– volí = nepřímá demokracie – rozhoduje = přímá demokracie – žádá soud o posouzení resp. výkon spravedlnosti – platí = daně
1.6
Veřejná správa
– stanovuje zákony – vykonává státní správu – posuzuje spory a sjednává nápravu – platí z daní svou režii a společné (veřejné) statky ROZPOČET: územní a rezortní; je veřejný a má povahu zákona Poznámky – Co je daň? (zdravotní, soc. pojištění, . . . místní poplatky–stánky, psi) – Fondy – Role referenda – „Na rozdíl od divocha žijeme ve světě, v němž jsme schopni racionálně vyložit stále menší počet věcí . . . ale stále pevněji věříme v jeho celkovou racionalituÿ – „Je-li specializace jediným legitimním způsobem jak se integrovat do společnosti, pak se společnost stává nezvladatelnou – lidé nemají ani důvod ani zájem investovat do tvorby svých názorů a získat tak občanskou kompetenci k racionálnímu ovládání společnostiÿ 4
2
Informatický a implementační rozbor veřejné správy
Pojem entity Řecky podstata; dnes „ jsoucnoÿ Informaticky: třída podobných věcí (věcí se stejnou podstatou) které lze reprezentovat (popsat) jedním homogenním záznamem popisujícím „instanci entityÿ = SOUBOR – TABULKA Relativní (subjektivní - míra podrobnosti) Pro většinu z nás je entitou rostlina a plevel její instancí, pro agronoma je ale entitou už plevel. Výchozí UNIVERSUM = {věci} Universum = místnost Věci = stůl, židle, zeď ,okno, . . . studenti, učitel, sklo v okně, . . . skvrna na zdi, smetí na zemi, . . . Stát = území+společenství lidí Území = členění+objekty na něm se nacházející Společenství = subjekty (jedinci+jejich organizované skupiny) Entity výkonu VS (a) rozpočet - stanovení finančních zdrojů (b) podání - podněty subjektů k VS (c) dokumenty - vznikající v důsledku výkonu VS (d) doklady - vystavované v rámci výkonu VS o přijetí podání o vystavení platebního poukazu o úhradě poplatku v pokladně (e) spisy - vedené při řešení jednotlivých případů a úkony při tom prováděné 5
(f) specializované evidence - kupř. předměty daní (příjmů) (g) kódy - číselníky (?) smlouvy Evidovány v souborech s položkami popisujícími jednotlivé (v rámci entity) homogenní atributy
3
Identifikace entity = primátní klíč
Jak identifikovat stůl, židli, . . . studenta, učitele, . . . okno,. . . , smetí Sedadla v divadle: řada/sloupec Stůl 1/1, 1/2, . . . 2/1 Místo pro stůl, nikoliv entita samotná! Inventární číslo - někdo už to za nás udělal
3.1
„Králůvÿ princip
1. PK musí být právě jeden 2. Je veřejně znám 3. Neplatí-li bod 2. musím to co nejrychleji docílit (zařídit) 4. PK si vymýšlím až když nemohu najít vnější identifikaci (přidělovanou v „porodniciÿ entity) Inventární číslo, ÚČO, IČO, RČ, . . . Zobecnění: jakákoliv identifikace
6
3.2
Teorie a praxe tvorby primárních klíčů
Dvě základní otázky (1) Jaký rozsah chceme (můžeme) pokrýt - universum (2) Jak zabudovat kontexty do struktury klíče Struktura inventárního čísla CASE STUDY: telefonní čislo Databázová položka ”telefonní číslo” dle SIS TC::= [
]<stanice>[] ::= [Z(4)]U(6) <stanice>::=S(14) ::=L(5) Poznámka. Za rok bude modernizace - viz dále Kontext je v zápise TC indikován levostrannými nulami: left(TC,2)=’00’ => zadáno Z left(TC,2)=’0’ => zadáno U jinak pouze S Pro L pravidlo stanoveno není Délky v definici jsou maximální, komponenty jsou obecně kratší Papua-Nová Guinea: Z=675 nemá U USA: Z=1 SR: Z=421 Dominikánská rep: Z=1809 nemá U Egypt: Z=20 ČR: Z=41 Brno U=5 Pha U=2 Uh.Hradiště U=632 7
Tři varianty téhož čísla 0041541222114 0541222114 41222114 114 je možná linka analýza (rozklad) do jednotlivých komponent není regulární Resume: 1. TC obsahuje kontexty Bezkontextové TC by znamenalo ”enumerovat celý svět” 2. Chci-li pokrýt větší universum než jedno U (kupř. Brno), musím s nimi počítat 3. Levostranné nuly nejsou součástí TC, je to jen forma prezentace Jak konstruovat položku TC ? A. Tak jak kdo napíše – nemusí být jednoznačné jedině z pohledu jedmoho U – ztratím kontexty – nelze užít z hlediska SIS B. Normalizovaně do jedné položky – způsob normalizace ? 004100000541222114bbbbbb C. Strukturovaně do několika položek STAT:bb41 UTO: bbbbb5 S: bbbbbb41222114 Stanovit vhodnou odpovídající formu prezentace při editaci Přečíslování (Telecom): Ruší pojem U <stanice>::=S(9)
8
se strukturou U(1-3)C(6-9) C::= bývalé S s případným doplněním na pevnou délku 9-len(U) ("prozatímní přečíslování") Závěry 1. Universum co největší ale přiměřeně účelu 2. PK tvořit kontextově Přitom stanovit normalizaci do textové položky Absenci implicitního kontextu řešit při editaci 3. Kontext využívat - ale opatrně, „nepřežije změnuÿ 4. Normalizaci důsledně aplikovat a i na ostatní klíče a atributy Příklad 1. ČÍSLO MÍSTNOSTI 21 21a 121 A207 Normalizace: <prefix>nnn<postfix> <prefix>::=velké písmeno|b <postfix>::=malé písmeno|b nnn doplnit levostrannými nulami b::=mezera b021b b021a A207b Kontext: první cifra udává podlaží Nelze doporučit - nemusí vždy platit! 9
Příklad 2. RODNÉ ČÍSLO rrmmddnnn[n] normalizace: rrmmddnnn{m|b} 450912128b (doplnění mezerou) 4509121287 0109121287 (levostranné nuly) Příklad 3. IČO nnnnnnn normalizace: doplnění lev. nul b=mezera 1bbbbbbbb =>b00000001 bbbbbbbb1 =>b00000001 (jinak nejednoznačné) kontext nemá (zjevný, jen pro vystavovatele) Příklad 4. PODACÍ ČÍSLO Prrnnnnnn normalizace: doplnění lev. nul do rr a nnnnnn kontext: podatelna P, rok rr Příklad 5. materiál oooonnnnnnn.. normalizace: doplnění lev. nul do oooo a nnnn\dots
3.3
„Králůvÿ princip - pokračování
6. Všechny identifikace ukládat textově, normalizovaně (doplnění levostranných nul ap.) 7. Kontextové identifikace ponechat v jedné položce 8. Implementovat v co nejširším univerzu, i za cenu nárustu objemu dat a „tatutologicky konstatntníchÿ položek 10
4
Univerzum = stát
Jaký – identifikace státu Existuje několik systémů (normy SIS)
C(2) C(3) N(3)
Německo D GER ?
a další SPZ C(3) Olympiáda Telefon ... Pro kontext se nabízí státoprávní uspořádání [kk[ooo]]n\dots.n kk kraj oo obec n\dots.n číslo objektu v rámci kraje (obce) Toky, komunikace, sítě, stavby, památky, vodní díla, chráněné objekty, veřejná zeleň, parky, pozemky, školy, kulturní zařízení, . . . .
4.1
Obecná identifikace
[kk[ooo]]n\dots.n Bohužel se musíme přizpůsobit dosavadnímu stavu - i když „osvícená revoluceÿ by byla možná. Objekty mají vedle identifikace obvykle i svůj (ne nutně jednoznačný) NÁZEV. Tento vztah je evideován ve speciální entitě nazývané ČÍSELNÍK. Obecně je číselník entita popisující vztah KÓD × NÁZEV [+ základní vlastnosti]
11
4.2
Číselník OBCÍ:
KÓD N(6) 000621
OKRES N(4) NÁZEV C(34) 0515 Lhota
NÁZEV jednoznačný v rámci okresu Pozůstatek zanikajícího uspořádání KÓD = pozůstatek pokusu o jednotnou územní identifikaci (proto 6) OKRES = kkoo pozůstatek dřívějšího krajského uspořádání Poznámka: ČÍselník má obvykle dva unikátní klíče, jeden z nich je PK
4.3
Obec – základ státu
Územní, správní i politický • obec • pověřená obec vykonává státní správu pro sebe a další obce (přenesená působnost) • město • statutární město Sama se dále člení: z hlediska evidence pozemků:
KATASTRY
z hlediska evidence staveb:
ČÁSTI OBCE
z hlediska samosprávy:
MĚSTSKÉ ČÁSTI
Výsledek = propletenec !
12
Trocha historie. 1939 likvidace 1944-5 nejasná koncepce Národních výborů 1948 Ústava 9. května - zrušení samosprávy NV podřízen ONV a KNV 1960 velký třesk zrušeno více než 60 % okresů nové kraje průběžně modifikace federace 1982 vesnička středisková 1990 novelizace ústavy polovičatě zrušeny KNV, nikoliv pojem kraje samotný zákon o obcích místní samospráva -¿ návrat před 1939 obec opět základ státu 2000 velký třesk nový zákon o obcích zákon o krajích ? ještě jeden třesk: zrušení okresů návrat ke střediskovým obcím (tzv. pověřené)
13
Město: Obec která má alespoň 3000 obyvatel je městem, pokud tak stanoví předseda PS po vyjádření vlády Města se zvláštním postavením („statutární městaÿ) jsou (taxativně vyjmenovaná): Ostrava Opava Havířov Most
HK Pardubice Jihlava Brno Zlín Olomouc
Kladno ČB Plzeň KV Ústí n/L Liberec
(není definován proces vzniku dalšího ⇒ jedině novelou zákona) Může se dále členit na městské části resp. obvody s vlastními orgány samosprávy. Jejich vzájemné vztahy upravuje statut města (je v jeho kompenenci) obec – město – statutární město starosta – starosta – primátor obecní úřad – městský úřad – magistrát – magistrát s výkonem funkce OÚ
Územní členění Část obce:
evidenční jednotka vytvářená budovami s čísly popisnými a s čísly evidenčními . . . v jedné číselné řadě a jednom souvislém území má název
Městská část: ponecháno na statutu (asi) Každá část území ČR je součástí území některé obce - není-li stanoveno jinak Obec má jedno nebo více katastrálních území
14
Přehled městských částí statutárního města Brna 8 24 13 23 6 26 27 7 12 14 11 15 3 20 18 16 10 28 17 4 21 9 1 22 29 19 2 25 5
Bohunice Bosonohy Bystrc Chrlice Černovice Ivanovice Jehnice Jih Jundrov Kníničky Kohoutovice Komín Královo Pole Líšeň Maloměřice,Obřany Medlánky Nový Lískovec Ořešín Řečkovice,Mokrá Hora Sever Slatina Starý Lískovec Střed Tuřany Útěchov Vinohrady Žabovřesky Žebětín Židenice
Dlouhá Bosonožské nám. Opálkova Chrlické nám. Bolzanova Mácova náměstí 3. května Mariánské nám. Veslařská Nová Bašného Vavřinecká Palackého tř. Jírova Selská Hudcova Oblá Ronovská Palackého nám. Bratislavská Budínská Klobásova Dominikánská Tuřanské nám. Adamovská Velkopavlovická Horova Křivánkovo nám. Šámalova
15
3 1 6 4 1 3 5 13 44 11 36 15 59 2 66 7 75a 10 11 70 2 9 2 1 6 25 28 35 60
Přehled katastrálních území 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135
kod KU Bohunice 612006 BOHUN Brněnské Ivanovice 612227 IVANO Bystrc 611778 BYSTR Černá Pole 610771 CERPOL Černovice 611263 CERNOV Dolní Heršpice 612111 DOLHER Holásky 612243 HOLASK Horní Heršpice 612065 HORHER Husovice 610844 HUSOVI Jundrov 610542 JUNDRO Kníničky 611905 KNINIC Kohoutovice 610313 KOHOUT Komárov 611026 KOMARO Komín 610585 KOMIN Královo Pole 611484 KRPOLE Lesná 610887 LESNA Líšeň 612405 LISEN neexistuje (byly to Luzanky) Maloměřice 612449 MALOME Medlánky 611743 MEDLAN Brno město 610003 MESTO Nový Lískovec 610283 NOVLIS Obřany 612553 OBRANY Pisárky 610208 PISARK Přízřenice 612146 PRIZRE Řečkovice 611646 RECKOV Slatina 612286 SLATIN Staré Brno 610089 STABRN Starý Lískovec 612014 STALIS Štýřice 610186 STYRIC Trnitá 610950 TRNITA Tuřany 612171 TURANY Veveří 610372 VEVERI Zábrdovice 610704 ZABRDO Žabovřesky 610470 ZABOVR 16
3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702
okres 8 Bohunice 22 Tuřany 13 Bystrc 4 Sever 6 Černovice 7 Jih 23 Chrlice 7 Jih 4 Sever 12 Jundrov 14 Kníničky 11 Kohoutovice 7 Jih 15 Komín 3 Královo Pole 4 Sever 20 Líšeň
3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702
18 16 1 10 18 1 7 17 21 1 9 1 1 22 1 5 2
Maloměřice,Obřany Medlánky Střed Nový Lískovec Maloměřice,Obřany r Střed
Jih Řečkovice,Mokrá Hora Slatina Střed Starý Lískovec Střed Střed Tuřany Střed Židenice Žabovřesky
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
Židenice Stránice Ponava Sadová Mokrá Hora Bosonohy Dvorska Chrlice Ivanovice Jehnice Ořešín Soběšice Žebětín Útěchov
611115 610330 611379 611565 611701 608505 633895 654132 655856 658201 712680 751910 795674 775550
Celkem cca 200,000 parcel
17
ZIDENI STRANI PONAVA SADOVA MOKHOR BOSON DVORSK CHRLIC IVANOV JEHNIC ORESIN SOBESI ZEBETI UTECHO
3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702 3702
5 1 3 3 17 24 22 23 26 27 28 4 25 29
Židenice Střed r Královo Pole
Královo Pole Řečkovice,Mokrá Hora Bosonohy Tuřany Chrlice Ivanovice Jehnice Ořešín Sever Žebětín Útěchov
5
Evidence pozemků
Opírá se o pojem katastrů Marie Terezie 1717-1780 Josef II 1741-1790 Pozemkové knihy v té době obsahovaly jen slovní, popisné informace. Výběr daní, málo válek ⇒ nečinné vojsko, geodeticky vzdělané ⇒ myšlenka vytvořit grafickou mapu. Po katastrech, isolovaně, s větší či menší přesností (krokování vojíny). Jednotkou evidence je parcela se svým číslem v rámci KŮ. Výměra popisná. Vybudován systém pevných identtifikačních znaků v terénu: – hraniční kameny – meze – cesty – ... O ty se zákres opíral. Ty pak určovaly právní stav, zákres byl jen pomocným orientačním plánem. Stavba sdílí osud pozemku – nemá zvláštní, samostatnou evidenci. 1848: obce vlastní majetek OBEC = suma katastrů Hlavní spory mezi obcemi, tedy mezi katastry, jejichž orientační plány jsou zcela nekompatibilní Vzniká potřeba změnit orintační plán v mapu.
18
Definice: Mapa je průmětem terénu do kartézské roviny. Zákres mapy zachovává vzdálenosti v obou osách v jistém měřítku m (m=1000, 2000, . . . ) L = (A, B)A → a, B → b l = (a, b)L = m ∗ l Zakreslení do roviny (a odsud odvozená výměra) je spravedlivé (déšť, obilí ap.) Teoreticky: přechod na analytickou geometrii A = [X, Y ] → a[x, y] : X = x ∗ mY = y ∗ m
5.1
Stanovení počátku
Velký problém vzhledem k zakřivení zemského povrchu - ve velké ploše je celá geometrie sférická. Počátků na území Rakouska-Uherska bylo několik (Morava: Sv. Štěpán).
5.2
Rozhraničovací komise Sjednocení měřítek a hranic katastrů Sjednocení sousedních map se šíří do dalších sousedů Vznik ČR: podlouhlé území ve směru V-Z Křovákův systém: volba počátku vzhledem ke tvaru území (Balt) JTSK - jednotná trigonomerická síť katastrální Mapové listy ML: rámy popsané v reálných souřadnicích JTSK, identifikovány číslem Zkreslení v rámci ML (při daném měřítku m):
A = [X, Y ] → a = [x, y] X = K(x, M L) s předem stanovenou max. chybou Y = K(y, M L) 19
Budována síť trigonometrických bodů – s exaktně zaměřenými souřadnicemi, – s pevným vyznačením (vnější identifikací) v terénu To byla teorie. Praxe příliš nepokročila. Mapy (plány) se příliš nezměnily (různá měřítka, hranice katastrů,. . . ) a nestaly se definicí právního stavu. Vše udržoval pohromadě – systém vnějších identifikačních znaků (definujícíh právní stav), – pečlivě vedené pozemkové knihy (včetně vlastnických vztahů), – systém geometrických plánů transformujích výřez z kat. mapy do reality a pozměněnou realitu zpět a tvořících nedílnou součást změny právního stavu. 1948 Tragédie – zrušen pojem soukromého vlastnictví, – zrušeno vedení pozemkových knih (tzv. Pozemkového katastru PK). Praktická potřeba vedla posléze k náhradnímu řešení, spočívajícímu v – evidenci nemovitostí EN – evidenci práva užívání. V terénu (zejména na venkově) ovšem již byly fyzicky zlikvidovány („buldozeremÿ) vnější identifikační znaky a vytvořeny tzv. „honyÿ. Pozemky obělávány bez ohledu na původní stav, stavěna sídliště, garáže, občanská vybavenost, . . . vše rovněž bez ohledu na původní stav. Výkup od původních majitelů prováděn nedůsledně, s neúplnou dokumentací, bez centrální archivace. Evidence převedena na Geodézii n.p., která zaznamenávala výsledky této činnosti. Vzniká mapa Evidence nemovitosti, postupně reflektující nový fyzický stav. 20
1989 Obnova vlastnických vztahů. Pokus o návrat k 1948 – tedy k PK, který byl vyhlášen za platný. Zřízeny katastrální úřady v krajském-okresním uspořádání, spravující tzv. Katastr nemovitostí KN s katastrální mapou. Pozemkový úřad řeší restituce přidělením náhradních pozemků. Situace: – zcela proměněný fyzický stav, – tristní stav zachované evidence PK, – neúplná a vlastně právně neplatná EN. – milionové náklady na stavby nelze přenést na původní vlastníky pozemků oddělení vlastnictví stavby a pozemku Naroubování právního stavu na neprávní prostředí vede k témuž výsledku jako aplikace logického rozhodování nad nelogickým (sporným) systémem axiomů.
21
6
SPI katastru
SPI REGISTR KATASTRŮ kód katastru N6 název KATASTRY A kód okresu číslo obce číslo KÚ v
OBCE N4 v rámci okresu N3 rámci obce N3
1 Brno 33 Veveří
REGISTR PARCEL druh číslování N1 1 stavební v KN 2 pozemkové v KN 3 parcely EN v terénu zaniklé 4 stavební bývalého PK 5 pozemkové bývalého PK 6 stavební přídělového plánu 7 pozemkové přídělového plánu 8 stavební zaniklého KÚ 9 pozemkové zaniklého KÚ kmenové parcelní číslo N5 podlomení N3 výměra N9 mapový list C5 bonita STAVBA VLASTNICTVÍ ATRIBUTY: DRUH POZEMKU 0 neurčeno 2 Orná půda 22
3 4 5 6 7 8 10 11 13 14
Vysázeno chmelem Vinná réva Zahrady Ovocné sady Louky Pastviny Lesní pozemky Vodní plochy Zastavěné pl.,nádvoří Ostatní plochy
ZPŮSOB VYUŽITÍ 13: 0 10 20 21 30 40 42 50 60 70 90
neurčeno Průmyslový objekt Zemědělská usedlost Zeměděl. hospod. budova Objekt dopravy Objekt k bydlení Rekrační objekt Objekt lesního hospodář. Objekt obč. vybavenosti Objekt tech. vybavenosti Ostatní staveb. objekty
14: 0 30 31 32 33 36 40 41 50 51 52
neurčeno Dráhy Dálnice Silnice Ostatní komunikace Ostatní dopravní plochy Zeleň v zástavbě Ostatní veřejná zeleň Hřiště, stadiony Koupaliště Ostatní sportoviště 23
53 54 60 61 70 71 73 90 91 92
Rekr. a ubytovací plochy Soukr. rekreační plocha Hřbitov, urnový háj Kulturní a osvět. plochy Manipulační plochy Těžba surovin Skládka Jiné plochy Určeno pro výstavbu Svah, skála
11: 0 111 120 121 122 123 124
neurčeno Rybník Tok přírodní Tok umělý Vodní nádrž přírodní Vodní nádrž umělá Močál, bažina
10: 0 21 22 26 27
neurčeno Účelový les Lesní školka Stavba na lesním pozemku Zpevn. lesní komunikace
PRÁVNÍ VZTAH 0 1 2 4 5 7 8 9
vypořádán (zatím neupřesněno) (zatím neupřesněno) Ve vlastnictví ČR Stavba na ciz. pozemku Par. 36 odst. 1 Část ve vlastnictví ČR Neuspořádaný vztah 24
VÝMĚRA 0 Vypočtena graficky 1 Z měr nebo souř. bez vyr 2 Z vyrov. souř. v JTSK ZPŮSOB OCHRANY 0 neurčeno 1 Nemovitá kulturní památka 2 Památkově chráněné území 3 1 ležící v 2 4 Geodetický bod a jeho chr. úz. 5 4 umístěné na 1 6 4 ležící v 2 7 4 umístěné na 1 a ležící v 2 0 1 2 3 11 12 13
neurčeno Menší chráněné území-rezervace Rozsáhlé chráněné území-park 1 ležící v 2 1+lázeň. území (léčivé zdroje) 2+lázeň. území (léčivé zdroje) 3+lázeň. území (léčivé zdroje)
REGISTR STAVEB obec N5 část obce druh číslování N1 1 číslo popisné 2 číslo evidenční 3 číslo náhradní číslo stavby N5 "leží na parcele" ... stavební povolení kolaudace 25
typ stavby technický stav byty nebytové prostory ... nájemci VLASTNICTVÍ par. 119 OZ: nemovitost=pozemky a stavby spojené se zemí pevným základem par. 120 OZ: stavba není součástí pozemku datový model SPI ale postaven na opačném základě LIST VLASTNICTVÍ - LV katastr číslo listu N5 VLASTNÍCI NA LV katastr poř. číslo podíl charakteristika fyzická osoba právnická osoba podnikatel manželé (bezpodíl) státní správa identifikace subjektu MĚLO BY BÝT ALE NENÍ: POZEMKY (obecně nemovitosti) NA LV katastr poř. číslo parcela MÍSTO TOHO JE číslo LV v záznamu o parcele
26
REGISTR VLASTNÍKŮ identifikace subjektu název C60
VÝKAZ ZMĚN položka výkazu změn: rrnnnn <listina> PODROBNĚJŠÍ ÚDAJE O PRÁVNÍCH VZTAZÍCH katastr číslo LV kód listina ... nabývací tituly pro celý LV pro jednoho vlastníka pro jednu parcelu pro jeden byt ... věcná břemena (práva) cesta chůze sítě byt výměnek, důchod užívání předkupní omezení převodu zástavní další vlastníci stavby/pozemku (viz právní vztah!) bytu 2. manžel
27
7
Živé subjekty
Probrali jsme objekty veřejné správy Nyní subjekty Členění: živé a neživé Rodí se bez spolehlivé identifikace. Jejich identifikace je subjektivní („vztažnáÿ): • Toto je můj syn Jiří • Toto je můj pes • Toto je můj přítel Olda Prochází řadou evidencí, v nichž je jim přidělováno evidenční číslo. To lze považovat za identifikaci jisté podmnožiny subjektů daného typu. Příklad. PES Čistokrevný evidován v plemenné knize. Část evidenčního čísla (ČLP/J/48899) je tzv. tetovací číslo (vytetováno do ucha). Při placení poplatku evidenční číslo předmětu příjmu a (obecně jiné) číslo známky. Při ztrátě známky evidenční číslo předmětu příjmu zůstává a známka je přidělena jiná. Plemenná kniha je „světováÿ. Poplatky a známky v rámci obecního úřadu. Obecně: Živý jedinec
Identifikace
Evidence
průkaz
ověření
Ev. číslo
evidenční číslo
totožnosti
Jméno
Další popis „Člověk s průkazem . . . podepsal tuto listinu, což je stvrzeno zápisem v knize ověření . . . pod číslem . . . ÿ 28
Člověk ve světě USA–viz citát z knihy O.Ulče Člověk v ČR a jeho evidence Registr „úkonůÿ v porodnici Registr rodných čísel MATRIKA narození, sňatků, úmrtí Evidence obyvatel Evidence občanských průkazů řidičských průkazů ... průkazů versus zákon o ochraně . . . Registr vlastníků nemovitostí Registr studentů MU (UČO) Registr zaměstnanců (Osobní číslo) ... Podací deník (kniha došlých podání) Nájemci bytů, pozemků, . . . Členové občanského sdružení
29
Identifikátory subjektů Číselné s kontrolní cifrou: K vlastnímu identifikátoru IV je doplněna nadbytečná informace N = f (IV ) a za identifikátor je považováno zřetězení I = IV.N chápané jako homogenní řetězec. Při zpracování: I ⇒ IV.N ; N ]f (IV ) ⇒ chyba Pořízení: odmítnout Import: ??? Konstrukce funkce f. – parita – samoopravný kód (Hamming) 1 chybu opraví 2 detekuje ... Jak nejlépe konstruovat? Kriterium optimality funkce f: Jedna cifra Ck tak aby Ck = f (C1C2 . . . Ci . . . Cn) => f (C1C2 . . . Xi . . . Cn)]Ck(proXi]Ci) tj. odhalí vžy jeden překlep. Nelze bez vyloučení některých kombinací cifer.
30
Řešení=rodné číslo n=9 Algoritmus: m=mod(IV,n+2)=mod(IV,11) je v intervalu if m=0 vyloučit IV z množiny identifikací else Ck=iif(m=10,0,m) endif
[0,10]
I=IV.Ck Do 1.1.54 byla koncovka trojmístná Všechny další modifikace tohoto algoritmu (IČO, bankovní účet, ) jen „ztěžujíÿ konstrukci funkce f (výpočtu mod) různými vahami jednotlivých cifer identifikace IV. Matrika Matriční knihy Identifikace záznamu: Obec Kniha Svazek Ročník Strana Řadové číslo (=číslo řádku ve svazku)
31
Světová matrika Stát Obec CZ Brno
Kniha Svazek Řádek Vztah N 5 720 D O M Praha 11 5621 M Z MO MM ... S1 ...
Id. občana Přijmení Jméno 450912128 Skula Jan
CZ
450912128
SKUTEČNOST: Distribuované „papírovéÿ zpracování Další atributy Narození: A0= datum a místo narození pohlaví Sňatek: A0 A1= stav povolání státní občanství bydliště (adresa) Úmrtí: A0 A1 A2= vzdělání txt - ex. číselník státní příslušnost ???? diagnóza txt - ex. číselník pozůstalý A0 pohřeb zajišťuje A0 datum pohřbu 32
Skula
dítě otec matka Jan manžel manželka otec manžela matka manžela první svědek
Evidence obyvatel a rodných čísel 133/2000 Sb 12,4 Evidence Evidovaní: státní občané ČR cizinci s povolením pobytu azylanti Výkon: MV správce OÚ (magi) zpracovatel a uživatel ObÚ (ÚMČ resp. újezdní úřady)=ohlašovna zpracovatel a uživatel Údaje: RČ, jméno, příjmení-rodné, datnar A0 A1 včetně předchozích adres trvalého pobytu (od-do) - bez povolání omezení způsobilosti zákaz pobytu RČ otce, matky, manželky,dětí osvojení dítěte záznam o poskytnutí údajů datum, místo a okres ůmrtí (v cizině jen stát) zvláštní údaje MV - cizinci jinak (bez Rč) Zdroje: matriky soudy (způsobilost, prohlášení za mrtvého) PČR (povolení, azyl) ohlašovna (trvalý pobyt) obecní úřady (zákaz pobytu) Poskytování informací - par 8
33
Trvalý pobyt Adresa (par. 10) objektu (Vyhl. 97/1961 Sb.) který je určen k bydlení, ubytování nebo individuální rekreaci (50/1976 Sb. - stavebni zákon) Nevyplývají žádná práva k objektu Při narození⇒matka⇒ohlašovna Změnu hlási občan v ohlašovně vyplněním lístku – jméno, příjmení, RČ, předchozí a nová adresa – vlastník objektu Předloží OP Doloží oprávněnost užívání nebo ověřené potvrzení o souhlasu Ohlašovna zneplatní OP, ohlasí to OÚ a vlastníku objektu změnu počtu Rodná čísla MV vede registr (co obsahuje?) a poskytuje je výdejovému místu: • matrika (???) • zvláštní matrika • PČR • MV Přidělováno při • narození • když nemá • cizinec s povolením • azylant • chybě • změně pohlaví • nezrušitelném osvojení 34
Dokladem je • rodný list • OP • cestovní doklad • povolení k pobytu
7.1
Neživé subjekty
Zřizovány dle OZ (a) sdružení FO+PO (a1) {PO} → PO § 20f (a2) {FO+PO} → PO 83/1990 Sb (a3) {FO+PO} → ??? § 829 - sdružení bez právní subjektivity (a4) {FO+PO} → PO/Obz dle Obch.Zák (dál ObZ) - podnikatelský subjekt (b) účelové sdružení majetku (c) územní samospráva (d) jiné státní podniky, komory, burzy, pozemkový fond, strany, církve, ... STÁT: pokud je účastníkem OP vztahů je PO -§ 21 OZ jeho jménem jednají orgány - zpravidla rozpočtové organizace Zřízeni PO § 19 Písemná smlouva nebo zakládací listina nebo zvláštní zákon Registrovaná v nějakém rejstříku = PORODNICE PO
35
Název C254 dále nestrukturovaných -JEDINÁ IDENTIFIKACE dle OZ, jím chráněná Sídlo= další identifikační prvek dle OZ - co to je není řečeno ! Zástupci konající právní úkony za PO - § 20 Zánik PO § 20a: • dohodou • splněním účely • uplynutím doby • jinak U zapsané v obch. rejtříku(dále OR) až • výmazem z rejstříku Předtím nutno provést likvidaci
7.2
Podnikání dle ObZ
I. jednoduché účetnictví • FO bez zápisu do OR • FO zvláštní (komora) • FO zemědělec • (- PO speciál) II. podvojné účetnictví (zápis do OR) • PO • FO zapsané v OR Další náležitosti (evidence a identifikace)
36
1. Daň - FÚ DIČ: kód FÚ; IČO—RČ—interní při duplicitě 1a.Typy daní: příjem přidaná hodnota spotřební silniční nemovitost místní poplatky (ubytování,. . . ) ⇒ řada dalších evidencí 2. Živnost - Živnostenský úřad 3. Provozovny 4. Lidé Sociální pojištění Zdravotní pojištění 5. Zaměstnanci - povinné úrazové pojištění 6. EKONOMICKÝ SUBJEKT IČO N(8) kontrolní cifra jako RČ Evidence ČSÚ předmět podnikání právní forma počet zaměstnanců obchodní jméno registrace ...
37
7.3
Vymezení některých pojmů OP. vztahů (OPV)
Domácnost § 115 není subjektem práva Osoby blízké § 116 Stupeň příbuznosti § 117 Věci a práva § 118, § 119 (1) Předmět OPV věci, práva nebo jiné majetkové hodnoty byty (2) Věci „hlavníÿ movité nemovité Věci „vedlejšíÿ (3) Součást věci § 120 - není samostatným předmětem OPV ! Stavba není součástí pozemku (4) Příslušenství věci § 121 je samostatným předmětem OPV ! - s relací k věci Zrušením příslušenství resp. součásti lze věc osamostatnit a státi se „hlavníÿ (5) Vydržení - § 134 (6) Nalezení, přírůstky . . . § 135 (7) Bezpodílové spoluvlastnictví - § 143. . (8) Počítání času § 122
38
7.4
Obchodní společnosti dle ObZ
Params: základní jmění (sledováno účetní soustavou) ručení majetek narození zánik orgán jednání za SRO: 200.000 základním jměním společník = spoluvlastník valná hromada jednatel AS:
1 000 000 celým majetkem společník = akcie: na majitele (držitele)/na jméno celým majetkem valná hromada, hlas = akcie představenstvo – dozorčí rada
VOS: nemá – podnikání jiných PO pod společným jménem společníci solidárně celým majetkem vše ostatní smlouva KOMANDITNÍ: obdoba VOS společníci: Komandisté – obdoba SRO Komplementáři – celým majetkem Dále VOS z komplemetářů DRUŽSTVO: společenství neuzavřeného počtu osob ručí celým majetkem členská schůze představenstvo 39
8
Finance
Veškeré finanční operace probíhají přes bankovní účty Identifikace účtu (bankovní spojení): identifikační kód banky číslo účtu klienta Zápis: [N(6)-]N(10)/N(4) normalizace: (a) chybějíci první část (b) levostranné nuly (c) pomlčka (d) další editační znaky (/ ap.) Kontrolní cifra: standardní, pro každou část zvlášť Další atributy fin. operace: • konstatní symbol - ekonomický charakter platby (statistika ČNB) N(4) • variabilní symbol - identifikační znak N(10) • specifický symbol - identifikační znak - podúčet N(10) normalizace=levostranné nuly
40
struktura finanční operace: účet příkazce částka datum splatnosti účet protistrany směr pohybu (převod na, inkaso z) KS VS SS Převody: běžné úhrady předpisů převodním příkazem Inkaso: inkaso z účtu imkasmím příkazem (kupř. CCS, platební karty . . . ) Rozpadá se na dvě položky bankovních výpisů: • debet (DB) plátce • credit (CR) příjemce Nutno identifikovat a přiřazovat předpisům příjmů a výdajů („párováníÿ)! Nemusí být obecně 1:1 Penalizace, exekuce dlužných částek Některé finanční operace mají další rozpis: složenky, pokladna I ty mají standardní identifikační znaky. Po přiřazení následuje zaúčtování
41
Státní (veřejný) rozpočet Ukládá identifikovat každou finanční operaci rozpočtovou skladbou: (1) Příjmová/Výdajová strana Příjmy-Výdaje=přebytek(+)/schodek(-)=+/-financování Zdroje financování: – půjčky – splátky – fondy – dotace – ... (2) Funkční členění – paragraf 1 2 3 4 5 6
Zemědělství a lesy Průmysl a další odvětví Služby pro obvatelstvo Sociální, zaměstnanost Bezpečnost a právní ochrana Všeobecná veřejná správa a služby
především u výdajů – účel vynaložení
(3) Druhové členění – položka na co–za co – analytický rámec 1 2 3 4 5 6 8
daňové příjmy nedaňové příjmy kapitálové příjmy přijaté dotace běžné výdaje (neinvestice) kapitálové výdaje (investice) financování
42
(4) Kapitola = správce prostředků Územní rozpočty – nemají Státní rozpočet = rezort Účelový znak: sleduje speciální dotace (kupř. volby) Příklad: Odbor výstavby
2310 (pitná voda) 6121 (budovy, haly stavby) akce: 4115 Vírský přivaděč
Odbor informatiky 6171 (činnost místní 6111 (programové vybavení) správy) 6171 5161 (služby zpracování dat)
43
9
Dodatky k sylabům 2004
Dodatek 1. Adresy ADRESA = lokalizace objektu (stavby) všeobecně známými pojmy doručení pošty vyhledání obviněného ... Identifikace stavby: obec N5(6) část obce druh číslování N1 1 číslo popisné 2 číslo evidenční 3 číslo náhradní číslo stavby N4(5)
== číslo domovní
Vyhovuje jen v malé obci Lhota 150 (==č.p. 150) Zaváděn pojem ULICE - VEŘEJNÉ PROSTRANSTVÍ Botanická Konečného nám. [ěstí] nám.[ěstí] Svobody Táborského nábř.[eží] Registr ulic Obec Ulice (název zkrácený) Atributy: kód název úplný ADRESA: Ulice, číslo stavby
44
Používané varianty 1. Lhota [č.p] 150 . . . chybí část obce 2. Slavkov, Brněnská [č.p] 715 . . . chybí část obce 3. Brno, Vrbenského 11 . . . použito orientační číslo (viz dále); přesné určení Brno, Botanická 68a Tvorba orientačních čísel ven z města, sudá-lichá kolem náměstí vložení: 68a zrušení čísla Registr adres Obec Ulice Orientační číslo (normalizované) Typ \dots viz dále Stavba: část obce typ číslování číslo popisné (evidenčním obvykle není přidělována) evidenční náhradní Datový model n adres : 1 stavba odpovídá sémantice ADRESA==VCHOD do objektu Typ: H== hlavní adresa, ostatní jsou vedlejší vchody Brno: červená na bílé = adresa s or. číslem bílá na černé = stavba Praha: n staveb : m adres odpovídá sémantice ADRESA=VJEZD do dvora bílá na červené velké = stavba malá modrá (jen číslo, bez ulice) = or. číslo
45
Adresa není odolná proti politickým převratům (tam kde bývají se ulice obvykle jmenují po politicky angažovaných osobách) Lodnýnský model: ulice==část obce, č.p==číslo orientační Downing street 10 . . . adresa se stává symbolem (logem) stavby Jak formalizovat stavbu v adrese (tzv. doručovací adresa v rámci ČR)? Stávající zvyklost Brno Komín Vrbenského 715/11 715 je č.p, zcela zbytečné, pokud adresa v relaci n:1. Pokud ne, je i tak nejednoznačné, není-li Komín část obce z hlediska číslování staveb. Pak ale nikomu moc neříká. Kdo z vás ví, že Botanická 67a leží v části obce Ponava? PSČ je pomocný a z hlediska adresy nadbytečný údaj pro poštu.
<stavba>::={ulice or.číslo>| .<číslo stavby>} [-poznámka] ::=[-<část obce>][okr.] Zápis: <stavba>
46
Příklady čp. 150 Lhota [okr. Rychnov nad Kněžnou]
resp. zkráceně Rychnov/Kněž
Brněnská čp. 715 Slavkov Vrbenského čp. 715 Brno-Komín Botanická čp. xxx Brno-Ponava Vrbenského 11 Brno Botanická 68a Brno Rakovecká če. 216 Brno-Bystrc čp. 715 Brno-Komín
\dots je dostatečně přesné, ale "neorientuje"
47
Dodatek 2 Matrika „revisitedÿ Zákony: 301/2000 207/2001 provádí a pozměňuje Směrnice MV čj. VS-XXXX/2003 z 11.11.2003
Matriční kniha OBEC ČÁST KNIHA SVAZEK LIST datum místo \dots KNIHA:=Narození|Sňatek|Úmrtí Podnět k zápisu: Matriční událost+ listinné podklady Dodatečné změny + dtto Výstup: Matriční doklady Matriční úřad: Obec-část obce má působnost pro Obec-část obce == správní obvod úřadu Atributy záznamů ID:= RČ [,pohlaví] Jméno C24 [,druhé] Příjmení C40 [,rodné příjmení] Místo:= Stát Okres Obec A0 Narození:=Datum Místo A1 Pobyt:= Místo A2 Stav:= Osobní stav A3 Občan:= Státní občanství Skartace: Narození 100 let, ostatní 75 let; pak archiv Kniha narození Ditě: ID,A0 Otec, Matka: ID,A0,A1,A3
48
Kniha sňatků Muž, Žena: ID,A0,A1,A2,A3 Otec, Matka: ID (bez RČ), A0 Společné příjmení: Dosavadní děti: Na druhém místě předchozí: Svědek 1+2: ID Kniha úmrtí Zemřelý: ID,A0,A1,A2 Datum úmrtí:od [,do] Žijící manžel: ID Sbírka listinných podkladů ⇒ předávána výše Pojem matrikář
Určení příslušnosti do správního obvodu Místo matriční události Narození Úmrtí: nalezení fyzické osoby, místo vyložení z dopravího prostředku Prohlášení za mrtvého: ÚMČ Praha 1 Sňatek: místo uzavření manželství; uzavřít lze (s povolení úřadu) na kterémkoliv vhodném místě
49
Povinná osoba Narození: zdravotnické zařízení, lékař, rodič, zákonný zástupce, kdokoliv (do 3 dnů) Úmrtí: lékař – list o prohlídce mtrvého Komu lze vydat doklad rodina, orgány (i doslovný opis), fyz. osoba-nezbytně pro orgány Zvláštní matrika – Brno Události, k nimž došlo • na území cizího státu • na zastupitelském úřadu ČR • na lodi nebo v letadle mimo území ČR • v místě které nikam nepatří Jméno a příjmení Právo i povinnost je užívat při jednání před orgány veřejné moci (dvě jména) tak jak je má zapsána v rodném listu Volba jména § 62 Česká podoba cizojazyčného jména § 63 Osvojení § 64 Příjmení ženy § 69 Více příjmení § 70 POMLČKA ? Změna jména a příjmení § 72 Souběžné vedení pomocí VT Není zřejmé, zda souběžně znamená alternativně
50
Dodatek 3. Občanství 1993 rozdělení státu, zák 40/93 Sb Ditěi = do 15 let Bezdomovec = bezobčanovec BO Minulost: 31.12.92 ČSFR+ČR ⇒ ČR Nabývání • narozením alespoň 1 rodič má OČR nebo je BO s trvalým pobytem+ditě se narodí na území • osvojením ekvivalentní • určením otcovství otec OČR & matka ne • nalezením na území ČR Ditě, pokud se neprokáže místo narození (=Plaváček) • prohlášením jen ČSFR and not (OČR or OSR) • udělením za předpokladu nepřetritý TP 5 let (¡=povolení k pobytu nebo azylant) lze prominout má-li TP and – žije nepřetržitě 10 let, – měl OČR již v minulosti, – byl osvojen OČR, – má manžela s OČR, – má rodiče s OČR, – byl pozván vládou.
51
prokáže propuštění z jiného or automatické or BO nebyl v posledních 5 letech odsouzen pro úmyslný tr. čin prokáže znalost ČJ (¡= MŠ ČR); lze prominout Vše včetně dětí Uděluje MV Listinou o udělení Not ditě musí složit Státoobčanský slib v pesně stanoveném znění Pozbývání rovněž včetně dětí • propuštěním ze svazku ČR nemá TP and nabyl jiné or bylo mu slíbeno • prohlášením zdržuje se v cizině alespoň 10 let = může se vzdát může se stát BO! • nabytím jiného na vlastní žádost kromě manželství nebo narození (?) Důsledek: jen manžel OČR může získat další občanství!? nemůže je ale získat not OČR DOKLAD OP CP Osvědčení O všech OČR se vede evidence na MV Jan Skula [email protected]
v LATEXu vysázel Jaroslav Hradský
52
