GOVERNANCE PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN SUKOHARJO (Kasus Pada Paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-Alun Sukoharjo)

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

GOVERNANCE PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN SUKOHARJO (Kasus Pada Paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-Alun Sukoharjo)

oleh : TAUFIQ FAJAR NUGROHO D0105139

Skripsi Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012 commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................

iii

MOTTO .....................................................................................................

iv

PERSEMBAHAN .....................................................................................

v

KATA PENGANTAR ..............................................................................

vi

DAFTAR ISI ............................................................................................

viii

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………….

x

ABSTRAK ...............................................................................................

xi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................

1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................

1

1.2 Rumusan Masalah .........................................................................

8

1.3 Tujuan Penelitian ..........................................................................

8

1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................

8

BAB II KAJIAN TEORI .........................................................................

10

2.1 Pendahuluan....................................................................................

10

2.1.1 Definisi Governance .............................................................

11

2.1.2 Definisi Pedagang Kaki Lima ...............................................

20

2.1.3 Partisipasi Padagang Kaki Lima ...........................................

26

2.1.4 Hukum, Konsistensi, dan Diskresi .......................................

37

2.1.5 Unsur-unsur yang Bisa Dianalisis dalam Governance........

40

2.2 Kerangka Pikir ...............................................................................

41

BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................................

45

3.1 Jenis Penelitian ..............................................................................

45

3.2 Lokasi Penelitian ............................................................................

46

3.3 Sumber data ...................................................................................

46

3.4 Teknik Pengambilan Sampel .........................................................

47

3.5 Teknik Pengumpulan Data .............................................................

49

3.6 Validitas Data .................................................................................

50

commit to user viii


digilib.uns.ac.id

3.7 Teknik Analisis Data ..........................................................................

52

BAB IV DESKRIPSI LOKASI .....................................................................

55

4.1 Paguyuban PKL Alun-Alun Sukoharjo (PPKLS)................................

55

4.2 Struktur Organisasi, Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Terkait Dengan PKL .........................................................................

57

4.3.1 Susunan Organisasi, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perindustrian, Perdagangan …………...…………..................

57

4.3.2 Susunan Organisasi Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja ....................................................

59

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................

62

5.1 Hubungan antara Pemerintah dengan Kelompok PKL.......................

62

5.1.1 Penerapan Perda tentang PKL .................................................

63

5.1.2 Diskresi Kebijakan …………………………...........................

67

5.1.3 Penarikan Retribusi PKL …………………………………….

74

5.1.4 Partisipasi PKL dalam Pengambilan Keputusan…………….

77

5.1.5 Kepedulian Pemerintah Terhadap PKL ……………………..

83

5.2 Hubungan antar Anggota dalam Paguyuban......................................

86

5.3 Hubungan antara Paguyuban PKL dengan Stakeholders Non-Government ...............................................................................

92

5.3.1 Kepedulian Sektor Swasta …………………………………...

92

5.3.2 Kerjasama dan Gotong-royong dengan Masyarakat Sekitar…

94

BAB VI PENUTUP .....................................................................................

97

6.1 Kesimpulan ........................................................................................

97

6.2 Saran ...................................................................................................

100

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................

102

LAMPIRAN

commit to user ix


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK TAUFIQ FAJAR NUGROHO, D0105139, GOVERNANCE PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN SUKOHARJO (KASUS PAGUYUPAN PEDAGANG KAKI LIMA ALUN-ALUN SUKOHARJO), JURUSAN ILMU ADMINISTRASI, FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK, UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA, 2011. Dalam upaya pemecahan masalah PKL, dimungkinkan governance yang dilakukan PKL mampu menjadi alternatif pemecahan masalah dikarenakan pemerintah sendiri tidak mampu mengatasi permasalahan tersebut. Untuk mendapatkan hasil penelitian yang komprehensif, maka diperlukan penelitian yang menganalisis suatu permasalahan dari berbagai sudut. Sehingga penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian kualitatif dan berlokasi di Alun-alun Sukoharjo. Sumber data yang diolah adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah purposive sampling dan snowball sampling. Adapun metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan wawancara mendalam (in-dept interview),observasi langsung, menggali dan menganalisa dokumen yang dapat dijadikan sebagai acuan dalam penelitian termasuk dokumen pemerintah, LSM, data statistik. Validitas data menggunakan teknik trianggulasi data dan untuk memperkuat validitasnya menggunakan intersubjektive trianggulasi. Sedangkan teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis data model interaktif. Dalam penelitian ini, governance Pedagang Kaki Lima (PKL) mencakup tiga bentuk interaksi yaitu: hubungan antara Pemerintah daerah dengan PKL, hubungan antara PKL dalam paguyuban, dan hubungan antara paguyuban PKL dengan stakeholders lainnya non-government. Penelitian ini menunjukkan bahwa didalam hubungan antara pemerintah daerah dengan PKL sudah terjalin komunikasi yang baik, masih adanya diskresi dalam penerapan aturan yang mengakomodasi kepentingan PKL, kurangnya transparansi dalam penarikan retribusi yang dilakukan oleh pemegang otoritas, dan partisipasi PKL dalam pengambilan keputusan yang hanyalah sebagai window dressing. Penelitian ini juga menunjukkan bahwa dalam hubungan antara PKL didalam paguyuban terdapat kerja sama diantara mereka, musyawarah rutin dalam penyelesaian konflik internal paguyuban, dan kegiatan sosial dalam pengadaan dana sosial bagi anggota yang terkena musibah. Selain itu, penelitian ini juga menunjukkan bahwa hubungan antara paguyuban PKL dengan stakeholders lainnya non-government yaitu adanya kepedulian sektor swasta menjadi sponsor pada event-event tertentu yang memberikan keuntungan finansial bagi PKL, kerja sama dengan masyarakat sekitar berupa kegiatan sosial seperti kerja bakti dan membangun tempat ibadah serta memanfaatkan tenaga keamanan informal (atau kadang ada yang menyebut preman / gali) untuk tujuan positif yakni kenyamanan pelayanan customer.

Kata kunci: Pedagang Kaki Lima, governance

commit to user xi


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT TAUFIQ FAJAR NUGROHO, D0105139, GOVERNANCE OF STREET VENDORS IN SUKOHARJO DISTRICT (CASE STUDY OF STREET VENDORS ASSOCIATION IN SUKOHARJO SQUARE), DEPARTMENT OF PUBLIC ADMINISTRATION, FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE, SEBELAS MARET UNIVERSITY, SURAKARTA, 2011. As an effort to solve problems associated with street vendors, probably governance carried by street vendors can be an alternative solution, because the government is not capable of addressing the issue. To obtain the results of comprehensive research, it would require research that analyzes a problem from different angles. Therefore, this research used qualitative research approach and conducted in Sukoharjo square. The source of data used in this research was the primary data and secondary data. Purposive and snowball sampling were used in this research as sampling technique. The method used in this research was by in-depth interviews, direct observation, as well as explore and analyze documents which can be used as reference in the research, including documents from government, social community association, and statistical data. The data validity techniques used in this research was data triangulation techniques and this research used inter-subjective triangulation to strengthen the data validity. Meanwhile, the technique of analyzing data used in this research was an interactive model of data analysis techniques. In this study, governance of street vendors includes three forms of interaction, namely: (1) the relationship between local governments with street vendors, (2) the relationship between street vendors in the community, and (3) the relationship between street vendors association with other non-government stakeholders. This research shows that there is a positive correlation between local governments with street vendors, as follows: (1) it has been established a good communication, (2) there is still discretion in applying rules that accommodate the interests of street vendors, (3) the lack of transparency in the withdrawal of retribution by the authorities, and (4) the participation of street vendors in taking decisions is only as window dressing. This research also shows that there is a positive correlation between street vendors in the community, as follows: (1) there is cooperation between them, (2) regular meetings are done in the community to solve internal conflicts, and (3) social activities carried out in the earning of social funds for members who are in disaster. In addition, this research also shows that there is a positive correlation between the community of street vendors with other non-government stakeholders, as follows: (1) there is awareness from private sector to be a sponsor on certain events that provide financial benefits for street vendors, (2) there is cooperation with surrounding communities in the form of social activities such as community service and building places of worship, and (3) the utilize of informal security personnel for the convenience of customer service. Key words: street vendors, governance

commit to user xii


digilib.uns.ac.id 1

BAB I PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang Masalah Era

reformasi

yang

diawali

dengan

krisis

ekonomi

yang

berkepanjangan, mengakibatkan banyaknya pengangguran. Di samping mereka yang sulit mencari pekerjaan, sampai kepada buruh atau karyawan yang terpaksa berhenti kerja karena mengalami PHK (Pemutusan Hubungan Kerja) dari perusahaan tempat mereka bekerja. Perusahaan-perusahan banyak yang mengurangi tenaga kerjanya, karena produksi berkurang dan aktivitas perusahaan menurun.¹ Selain adanya krisis ekonomi, dengan perkembangan teknologi yang canggih dan dampak dari globalisasi ekonomi menimbulkan suatu masalah masalah yang komplek dan takterduga. Apalagi didukung dengan bertambahya penduduk, menimbulkan angka pengangguran bertambah. Pemerintah sendiri kurang mampu menyediakan lapangan pekerjaan di sektor formal, banyak perusahaanpun tak mampu menyerap tenaga kerja. Karena semakin sulitnya lapangan pekerjaan membuat masyarakat berfikir hemat, untuk dapat sekedar mencari makan dan menyambung hidup. Karena itulah banyak sekali bermunculan pedagang-pedagang kecil (pedagang informal) atau Pedagang Kaki Lima. Pedagang Kaki Lima sering muncul terutama di daerah perkotaan. Usaha informal ini merupakan salah satu alternatif lapangan pekerjaan yang lebih mudah, dengan modal kecil dapat

commit to user ¹” Yousri Nur Raja Agam MH Pedagang Kaki Lima Dilema Kota Tanpa Akhir http://id.wordpress.com 2” Tri Widodo W Utomo. PKL masalah atau solusi .www.gmail.com


digilib.uns.ac.id 2

berjualan untuk mendapatkan penghasilan. Dapat dikatakan sektor informal ini justru dapat membantu pemerintah dalam menyerap tenaga kerja sehingga mengurangi pengangguran. PKL atau dalam bahasa inggris disebut street hawker atau street trader selalu dimasukkan dalam sektor informal. Keberadaan munculnya PKL ini sering diabaikan, dikesampingkan bahkan tidak didukung oleh pemerintah. Inilah merupakan suatu celah sehingga masyarakat lebih leluasa untuk melakukan usaha ini. Namun hal ini memang tidak dapat diprediksikan sebelumnya. PKL ini berfragmentasi atau menyebar dengan cepat

didaerah

perkotaan

yang

keberadaanya

dirasa

mengganggu

lingkungan. Dalam perkembangannya, keberadaan PKL sering dipandang ilegal dan sebagai kelompok marginal (pinggiran) di perkotaan yang sering menimbulkan berbagai persoalan, seringkali kita jumpai masalah-masalah yang terkait dengan gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat. Kesan kumuh, liar, merusak keindahan, seakan sudah menjadi label paten yang melekat pada usaha mikro ini. Mereka berjualan di trotoar jalan, di tamantaman kota, di jembatan penyebrangan, bahkan di badan jalan. Pemerintah kota/kab berulangkali menertibkan mereka yang ditengarai menjadi penyebab kemacetan lalu lintas ataupun merusak keindahan kota. PKL dipandang sebagai bagian dari masalah (part of problem). Upaya penertiban, sebagaimana sering diekspose oleh media televisi acapkali berakhir dengan bentrokan dan mendapat perlawanan fisik dari PKL sendiri. Bersama



digilib.uns.ac.id 3

dengan komponen masyarakat lainnya, tidak jarang para PKL pun melakukan unjuk rasa. Tetapi kadang-kadang keberadaan sektor informal ini juga diperlukan oleh sebagian masyarakat. Dengan alasan harga yang ditawarkan jauh lebih rendah dibandingkan yang ditawarkan oleh sektor formal pada barang yang sama Fakta menunjukkan bahwa PKL juga memberikan peranan dalam menyerap lapangan pekerjaan serta sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah karena PKL memberikan kontribusi finansial melalui retribusi yang dibayarkan pada pemerintah. Dengan demikian ada dua sisi yang saling bertentangan, PKL dapat mendatangkan kontribusi positif maupun negatif. untuk mensikapi keberadaan sektor informal ini. Peran pemerintah sangat diperlukan untuk mengatasi permasalahan

ini,

karena

pemerintah

yang mempunyai

kewenangan untuk mengatur masyarakatnya. Dalam bukunya berjudul The Microfinance Revolution: Sustainable Finance for the Poor (2001) Robinson mengatakan bahwa munculnya pedagang kecil informal merupakan konsekuensi dari disfungsi kebijakan ekonomi. Mengacu pada pendapat ini maka permasalahan PKL akan hilang dengan sendirinya jika program pembangunan ekonomi pemerintah mampu menghidupkan dinamika usaha kecil dan menegah sekaligus menciptakan lapangan pekerjaan yang lebih luas. Jadi jelaslah bahwa yang semestinya paling bertanggung jawab atas hal ini adalah pemerintah.²



digilib.uns.ac.id 4

Tidak hanya masalah PKL yang harus diselesaikan pemerintah Sekarang ini pemerintah dihadapkan dengan berbagai masalah yang begitu rumit.

Persoalan-persoalan

tak

kunjung

terselesaikan.

Kemiskinan,

penganguran, kesehatan maupun pendidikan menjadi fokus permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah. Berbagai kebijakan telah dijalankan, begitu besar dana telah dikeluarkan, namun hasilnya negara masih dihadapkan permasalahan tak kunjung teratasi. Namun dengan begitu kompleksnya masalah yang dihadapi, pemerintah tidak dapat mengatasinya sendiri. Bahkan para pemimpin yang dianggap begitu kuat (powerful) pun didunia yang mengadopsi teori dan praktek birokrasi rasional Weber yang sudah lazim di Negara Barat, yang dianggapnya mampu mencipakan kehidupan yang efisienpun, gagal untuk meredam persoalan dunia yang unpredictable (tidak dapat diprediksi) dan semakin sulit untuk diatasi. Teori tersebut bukanlah alat yang tepat dan bahkan tidak mampu mengatsasi masalah kompleks karena ia hanya tepat untuk kondisi lingkungan yang sangat stabil dan predictable (dapat diprediksi). Dunia sekarang ini yang semakin unpredictable dan tidak menentu (uncertain), kompleks, dinamik dan berubah dengan cepat, dan bahkan telah terjadi fragmentasi komunitas dunia dan institusi-institusi governance, maka jelas tidak bisa diatasi hanya dengan aplikasi birokrasi dalam kehidupan modern seperti sekarang ini. Cara kerja teori birokrasi yang mirip seperti mesin dengan sendirinya selalu memprediksikan output tertentu yang diharapkan;

dan ini jelas bahwa ia tidak menjawab



digilib.uns.ac.id 5

(responsive) terhadap uncertainty (ketidakpastian) dan kompleksitas lingkungan dunia yang terjadi sekarang ini. Akibatnya kegagalan ini sudah bisa diduga, betapa tidak ada satupun institusi yang bersedia mengambil tanggung jawab atas carut marutnya kehidupan sekarang ini (Sudarmo,2008 : 101-102). Dalam permasalahan PKL Pemerintah (state) sendiri seolah-olah kuwalahan dalam menghadapi masalah tersebut, sehingga terkesan mengabaikan ataupun kurang memperhatikannya, walaupun sebetulnya PKL juga berperan dalam perekonomian di perkotaan. Masalah penanganan PKL. sebenarnya bukan saja menjadi urusan Pemerintah, akan tetapi merupakan urusan semua komponen yang ada, seperti akademisi, pengusaha, LSM, organisasi sosial (LSM), parpol dan PKL itu sendiri. Keterlibatan semua komponen sebagaimana disebutkan di atas disebabkan masalah PKL merupakan permasalahan yang menyangkut tentang kehidupan masyarakat secara umum. Mereka yang terlibat dalam kegiatan PKL umumnya memiliki modal kecil dan tujuannya untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka, sehingga kehadiran PKL merupakan tanggung jawab semua pihak yang perlu ditangani dengan bijaksana. Para akademi perlu mencari jalan terbaik dalam mencari solusi pemecahannya, para politisi perlu menanggapi masalah PKL lebih menekankan pada pemberdayaan masyarakat bukan untuk kepentingan kelompoknya. Para pengusaha perlu memberikan bantuan serta kesempatan yang luas kepada PKL untuk berusaha yaitu dengan menyiapkan tempat-



digilib.uns.ac.id 6

tempat usaha di sekitar pusat perbelanjaan (mall), jadi bukan dimonopoli oleh pihak pengusaha yang bersangkutan. LSM dan Organisasi sosial perlu memberikan penyuluhan dan pendidikan kewirausahaan serta kalau perlu mengusahakan bantuan pada PKL dalam berwiraswasta sehingga kesehatan masyarakat terutama para PKL yang dibimbing dan dibina. Urusan PKL pada dasarnya merupakan persoalan internal masingmasing daerah dan bukan merupakan urusan pemerintah pusat; hanya ada 5 bidang urusan publik yang menjadi otoritas nasional yaitu; urusan hubungan luar negeri, pertahanan, kebijakan keuangan, agama, dan peradilan, selebihnya termasuk urusan PKL adalah persoalan otonomi daerah (Pratikno 2005 : 61). Terkait dengan penelitian ini maka governance PKL merupakan otoritas daerah beserta masyarakatnya. Di wilayah Kabupaten Sukoharjo para PKL tersebar diberbagai daerah, hampir disemua tempat atau pusat-pusat keramaian di Kabupaten Sukoharjo digunakan oleh PKL untuk melakukan usaha dagangannya. Akibat dari kegiatan yang tidak tertata ini lingkungan kota semakin kumuh, menimbulkan bau busuk, berantakan dan mengganggu keindahan kota serta mengganggu lalu lintas dan mematikan saluran pembuangan air . Kondisi ini dapat dilihat dengan semakin banyaknya PKL yang berjualan ditempattempat yang bukan mestinya untuk berjualan, seperti trotoar, maupun ditepitepi jalan sehingga bersifat liar dan sulit dikendalikan. Kemudian pemerintah Sukoharjo memiliki inisiatif untuk memindahkan mereka dari pinggir-pinggir jalan dan khususnya mereka yang menempati areal di sekitar



digilib.uns.ac.id 7

gedung DPRD ke area alun-alun kota Kabupaten Sukoharjo. Mereka yang tergabung dalam kelompok ini mempunyai nama PPKLS (Paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-Alun Sukoharjo. Kelompok ini memiliki anggota sekitar 68 anggota. Dalam kesehariannya, mereka menjalankan aktivitasnya pada jam 16.00 sampai dengan jam 11 malam. Namun ada sebagian kecil dari anggota kelompok tersebut yang masih berjualan sampai dini hari. Paguyuban ini cenderung tertib dengan aturan yang ada, membentuk suatu kekuatan serta norma-norma yang disepakati bersama sehingga lebih legitimate (kuat karena sah menurut undang-undang) dan memiliki wadah serta kekuatan dalam menyampaikan suatu masukan kepada pemerintah maupun menolak terhadap kebijakan pemerintah yang dinilai merugikan mereka. Dalam upaya mengatasi permasalahan yang dihadapi PKL maupun upaya dalam pengembangan usaha PKL, mereka tidak dapat berdiri sendiri, perlu adanya kolaborasi diantara stake holder. Hal ini dilakukan melalui jaringan atau network antar stakeholders. Yaitu dengan pemerintah maupun dengan masyarkat sekitar. Dalam pemikiran inilah diperlukan adanya penelitian tentang Governance Pedagang Kaki Lima. Karena penelitian ini ingin menelusuri apa yang dilakukan oleh PKL diluar kapasitas yang dimiliki pemerintah. Sehingga lebih ditekankan pada local governance di dalam komunitas PKL. Melalui penelitian ini ingin mengetahui bagaimana governance pedagang kaki lima di Kabupaten Sukoharjo dengan lokasi di wilayah Alun-alun Sukoharjo.



digilib.uns.ac.id 8

1.2.

Rumusan Masalah Permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana governance pedagang kaki lima di alun-alun Kabupaten Sukoharjo. Hal ini dirinci dalam sub-sub perumusan masalah sebagai berikut: 1) Hubungan antara Pedagang Kaki Lima dengan Pemerintah 2) Hubungan antar anggota dalam Paguyuban 3) Hubungan paguyuban PKL dengan stakeholders non-government.

1.3.

Tujuan Penelitian Penelitian tentang governance Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo memiliki tujuan sebagai berikut: 1.

Mengetahui sejauh mana hubungan antara PKL, pemerintah dan stakeholders non-government dalam pemecahan masalah-masalah publik.

2.

Mengetahui sikap yang dilakukan pemerintah selama ini terhadap PKL khususnya di Alun-alun kota Kabupaten Sukoharjo.

1.4.

Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi atau sejumlah manfaat, meliputi: 1.

Tersedianya informasi tentang governance pedagang kaki lima (PKL) di Kabupaten Sukoharjo.



digilib.uns.ac.id 9

2.

Memperkaya khasanah informasi akademik, khususnya yang berupa hasil permasalahan yang terjadi, demi mewujudkan alternatif pemecahan masalah yang timbul karena keberadaan PKL

3.

Pada akhirnya penelitian ini tidak semata-mata diorientasikan pada kepentingan

akademik,

namun

juga

diorientasikan

kepada

kepentingan praktis bagi peningkatan hubungan antara PKL, pemerintah dan stakeholders terkait. 4.

Diharapkan bisa memberikan peluang bagi penelitian yang lebih lanjut.

5.

Digunakan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.



digilib.uns.ac.id

BAB II KAJIAN TEORI

2.1. Pendahuluan Pada suatu kesempatan, sering kita mendengar kata ”penataan”, ”pembinaan” sebagaimana yang diucapkan atau dinyatakan oleh aparat pemerintah ketika mereka berurusan dengan Pedagang Kaki Lima (PKL). Namun seiring dengan pernyataan-pernyataan tersebut kita juga melihat realita bahwa penggusuran terhadap PKL dilakukan. Kita juga melihat di sejumlah lokasi pemerintah mengharuskan PKL menggunakan tenda seragam/uniform agar kelihatan bersih atau tertata rapi. Fenomena-fenomena dimana PKL diwajibkan mengikuti peraturan atau instruksi pemerintah setempat, PKL menurut atau menentang, ada partisipasi dalam pembuatan keputusan bersama atau hanya sekedar top-down approach dalam memformulasikan alternatif pemecahan masalah terkait dengan keberadaan PKL, ada dialog atau konflik yang mungkin terus berkepanjangan atau hanya beberapa saat saja, ada penarikan retribusi atau tidak, ada penyelewengan keuangan hasil pengumpulan retribusi atau bersih dari tindak penyelewengan, semua fenomena-fenomena ini pada dasarnya merupakan symptom (tanda-tanda) bahwa di lokasi tersebut terdapat governance PKL. Tentu saja proses dan tandatanda adanya governance PKL di suatu tempat berbeda dengan proses governance PKL ditempat (daerah) lain. Untuk memahami lebih rinci, bab ini mereview konsep governance dan sejumlah literature yang relevan atau merupakan bagian atau implikasi dari governance. Termasuk commit to user 10


digilib.uns.ac.id 11

dalam konsep-konsep tersebut adalah konsistensi implementasi aturan hukum termasuk akuntabilitas, diskresi pelaksanaan keputusan hukum, isu konflik antara kelompok kuat dan kelompok lemah maupun antara penduduk asli dan pendatang, dan isu keadilan. Keseluruhan kajian teori yang dibahas dalam bab ini sengaja dikaitkan dengan isu pedagang kaki lima (PKL). 2.1.1. Definisi Governance Dalam pengertian yang paling umum Davis and Keating (dalam Sudarmo 2011: 72) mendefiniskan governance sebagai the process by which institutions, both state and non-state interact to manage a nation’s affairs” (suatu proses interaksi institusi-institusi mencakup isntitusi-institusi negera dan institusi-institusi non-negara untuk mengelola persoalan bangsa). Di antara banyaknya difinisi governance yang ada, yang paling tepat menurut sudut pandang The United Nation Development Programme (UNDP) (dalam Abdellatif, 2003 : 4) : Governance is “the exercise of economic, political and administrative authority to manage a country’s affairs at all levels. It comprises mechanisms, processes and institutions through which citizens and groups articulate their interests, exercise their legal rights, meet their obligations and mediate their differences.” Stoker merinci konsep governance ke dalam lima proposisi. Pertama, governance mengacu pada serangkaian institusi dan aktor yang berasal dari dalam pemerintah maupun di luar pemerintah. Kedua, governance mengidentifikasikan kekaburan batas-batas dan tanggung jawab untuk menangani isu-isu ekonomi dan sosial. Ketiga, governance mengidentifikasikan ketergantungan kekuasaan yang terlibat dalam hubungan antara institusi yang terlibat dalam tindakan kolektif (collecticve action). Keempat, governance adalah tentang jaringan-jaringan commit to user



para aktor yang sifatnya self-governing (mengelola dirinya sendiri) secara otonom. Kelima, governance mengakui kapasitas untuk mencapai sesuatu dengan tidak menggantungkan pada kekuatan pemerintah untuk megkomando atau mengunakan otoritasnya; governance memandang pemerintah mampu menggunakan alat-alat dan teknik-teknik baru untuk mengendalikan atau membina. (Stoker, 1998 : 19) Apa yang diungkapkan stoker, walaupun terdapat kategorisasi tentang makna governance, adalah konsep governance dalam arti yang sangat luas dan seoalah-olah merupakan tipe ideal governance karena dalam realita lapangan tidaklah selalu dan selamanya dan tidak sepenuhnya konsepsi governance memenuhi ciri-ciri seperti yang diuraikannya. Mungkin yang paling tepat adalah bahwa konsep governance yang dipaparkan adalah kecenderungan kearah tipe-ideal tersebut (Sudarmo 2011 : 73). Dalam banyak hal, tidak menutup kemungkinan proses governace sering ditunjukan dengan munculnya peran secara dominan oleh pemerintah dan elit lain seperti elit bangsawan, ketua paguyuban dan bisnis formal sedangkan stakeholder lemah cenderung kurang memiliki power untuk berkiprah dalam pengambilan keputusan karena sikap dan tindakannya cenderung dikontrol oleh elit kuat tersebut dan kadang menjadi korban akibat dominasi elit tersebut. Dalam pengertian sempit, ‘governance’ biasanya mengacu pada “the capacity of the government to make policy and put into effect” ( kapasitas pemerintah untuk membuat kebijakan dan mengimplementasikannya) (Pierre and Peters, dalam Sudarmo 2011 : 73). Pengertian ini merupakan pandangan tradisional yang melihat pemerintah sebagai stakeholder utama yang dipandang paling memiliki otoritas untuk mebuat kebijakan/keputusan tanpa campur tangan stakeholder lainnya termasuk masyarakat yang terkena kebijakan. Pandangan commit to user



seperti ini sampai sekarang masih terus berlangsung dan bahkan tetap hidup dalam kehidupan bernegara yang kurang mengembangkan nilai-nilai demokrasi. Tetapi di sebagian masayarakat tertentu, proses formulasi kebjakan tidak lagi hanya di mainkan dan didominasi oleh Negara atau pemerintah yang berkuasa saja (Denhardt and Denhardt dalam Sudarmo 20101 : 73); dan bahkan ada kecenderungan diterimanya sebuah pemikiran bahwa governance mencakup “participants from outside government recognized as stakeholders who have rights to be involved should be engaged in deciding what should be done and possibly carrying it out.” (partisipan dari luar pemerintah yang dikenal sebagai stakeholder, yaitu pihak-pihak yang memiliki hak untuk harus dilibatkan dalam menentukan apa yang seharusnya dilakukan dan termasuk kemungkinan untuk melaksanakan keputusan tersebut.) (Colebatch dalam Sudarmo 2011 : 73). Partisipasi bisa didefinisikan sebagai “broad forms of engagement by citizens in policy formulation and decision making in key arenas which affect their lives.” (berbagai bentuk keterlibatan warganegara dalam formulasi kebijakan dan pembuatan keputusan pada wilayah-wilayah penting yang memperngaruhi hidup mereka) (Gaventa and Valderrama, dalam sudarmo 2011 : 74). Ini berarti bahwa tindakan-tindakan atau aktivitas-aktivitas dari kelompok yang terkena kebijakan bisa saja melakukan negosiasi, dialog atau diskusi untuk menemukan titik temu yang bisa disepakati bersama; namun demikian tidak menutup kemungkinan partisipasi yang mereka ungkapkan bisa dalam bentuk yang lebih keras atau kasar seperti protes-protes dengan kata-kata atau pernyataan sikap akibat ketidakpuasan atau bahkan bentuk kekerasan fisik lainnya termasuk adu fisik dan atau pengrusakan sebagai bentuk pressure terhadap pihak penguasa atau pembuat kebijakan agar didengar dan diakomodasi commit to user



kepentingannya. Namun dalam bentuk yang sangat parah, partisipasi tidak jarang diwujudkan dengan perlawanan secara terbuka kepada pihak penguasa. Definisi dari Davis walaupun terlalu luas tetapi memberikan fleksibilitas yang tinggi bagi para analis atau peneliti ketika akan menguraikan atau menanalisis konsepesi governance seiring dengan kasus atau fenomena yang tengah ditangani pada situasi dan lokasi tertentu. Boleh jadi sebuah konsep atau teori yang diadopsi dari hasil generaliasasi tidak sesuai ketika diterapkan pada kasus tertentu walaupun masih dalam ranah konspensi governance karena analisis tentang governance kadang sifatnya kasusistik dan spesifik serta unik. Dengan demikian dalam kasus yang berbeda meskipun masih dalam domain governance, cakupan analisis serta hal-hal apa saja yang yang terkait yang akan dianalisis tentu berbeda-beda. Oleh karena itu, konsepsi governace dalam tulisan ini, disamping memanfaatkan sejumlah literatur yang ada termasuk hasil-hasil penelitian di luar negeri dan berbagai pengalaman praktek governance tingkat nasional sebagai dasar kajian dalam tulisan ini, juga tidak lepas dari pengalaman-pengalaman penelitian penulis selama ini terkait dengan governance PKL di Solo dan daerah lain di Solo Raya serta pengalaman pengabdian kepada masyarakat di sekitar Solo . Dengan mengacu pada pengertian governance yang mencakup state dan non state, maka konsepsi state dalam realitanya bisa mencakup pemerintah, dewan perwakilan rayat, polisi, militer, kelompok kaum bangsawan yang memiliki otoritas untuk mengatur kehidupan orang banyak dan atau kelompok kepentingan lainnya yang berafiliasi ke pemerintah dan memiliki otoritas untuk mengatur kelompok masyarakat lainnya; sedangkan non-state bisa mencakup (1) kelompok bisnis (biasanya bisnis formal yang bisa mencakup pengusaha-pengusaha bertaraf internasional, nasional maupun lokal), dan (2) society seperti kelompok-kelompok commit to user



kepentingan yang terkena dampak langsung maupun tidak langsung kebijakan pemerintah, kelompok-kelompok kepentingan yang ingin memperjuangkan hak-haknya kepada pemerintah (atau kekuatan yang berafiliasi ke pemerintah yang diberi otoritas oleh pemerintah atau pihak yang berwenang), kelompok masyarakat yang terkena dampak kebijakan (Sudarmo 2011 : 75). Namun demikian, stakeholder mana saja yang terlibat dalam struktur governance, tergantung isu yang menjadi fokus kajian. Berbeda isu sangat mungkin berbeda stakeholder yang terlibat atau harus dilibatkan; demikian pula bagaimana proses governance itu berlangsung tergantung pada seberapa besar kekuatan partisipasi masing-masing stakeholder dalam proses pembuatan keputusan karena sangat dimungkinkan stakeholder kuat dan dominan akan menjadi kekuatan besar dalam pengambilan keputusan sedangkan stakeholder yang lemah hanya akan mengikuti apa keputusan dari stakeholder dominan. Betapapun partisipasi sering dipandang sebagai perwujudan nilai-nilai demokrasi di sejumlah mayarakat tertentu, implementasi kebijakan kadang atau bahkan sering berada di bawah personal rule untuk mencapai tujuan dari kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh penguasa.. Pengertian “personal rule” sering digunakan secara bergantian dengan konsep “neopatrimonialism.” (Acemoglu dalam Sudarmo 2011 : 75) According to Jackson and Rosberg: “Personal rule is a system of relations linking rulers…with patrons, clients, supporters, and rivals, who constitute the ‘system’. If personal rulers are restrained, it is by the limits of their personal authority and power and by the authority and power of patrons, associates, clients, supporters, and –of course –rivals. The system is ‘structured’…not by institutions, but by the politicians themselves.” (Personal rule merupakan sebuah system relasi yang menghubungan para penguasa dengan para patron, klien dan musuh-musuhnya, yang membentuk sebuah sitem. Jika personal rule itu dikendalikan, maka pengendalian tersebut terjadi karena batas-batas otoritas dan kekuasaan dari para patronnya, para temannya, para kliennya, dan tentu saja para musuhnya.

commit to user



Sistem tersebut disusun bukan melalui institusi tetapi oleh para politisi itu sendiri) (Jackson and Rosberg dalam Sudarmo 2011 : 75).

Personal rules dekat dengan praktek korupsi yang dilakukan secara berjamaah, terselubung melalui undang-undang formal yang dimanipulasi untuk kepentingan dirinya dan kelompoknya, sistematis melalui jaringan yang disusun rapi yang memungkinkan dilibatkannya orang-orang kunci yang memiliki kekuasaan dan otoritas dalam pengambilan keputusan di lingkungan birokrasi pemerintah. Jaringan yang dibangun sering sedemikian luas dan mengakar sehingga sulit dan memerlukan waktu lama untuk diberantas. Bahkan dalam jaringan tersebut, tidak jarang para penegak hukum dan keamaanan termasuk jaksa, hakim, polisi, tentara, dan para pejabat pelayan publik serta penyelengara Negara termasuk menteri, birokrat, wakil-wakil rakyat di lembaga legislatif, ikut terlibat didalamnya sehingga pihak pengusut kewalahan dan tidak jarang mengalami kendala yang sangat signifikan. Terlebih jika jaringan tersebut menyangkut kepentingan presiden. Indonesia masih merepresentasikan masyarakat politik yang merepresentasikan ciri-ciri patrimonial yang memenuhi definisi sistem personal rule. (Webber dalam Sudarmo 2011 : 76). Crouch memperlihatkan bahwa selama masa masa “Demokrasi Terpimpin” di era Sukarno dan “Orde Baru” di era Suharto banyak ciri-ciri sistem politik pasca era-era tersebut justru kembali pada politik patrimonial sebagaimana pada masa kekaisaran jawa pra kolonial. (Crouch dalam Sudarmo 2011 : 76) Menurut Crouch, terdapat sejumlah alasan mengapa neopatrimonialism masih tetap bercokol: “(a) kekuasaan penguasa tergantung pada kapasitas diri penguasa tersebut untuk menang dan penguasa masih tetap mempertahankan loyalitas bagian-bagian elit politik kunci commit to user



tertentu; (b) para penguasa mengusahakan kemenangannya melalui aliansi secara sukarela dengan cara memuaskan aspirasi-aspirasi para pendukungnya yang memiliki kepentingan material melalui

barter/pertukaran dimana para pendukungnya menerima suap dan

kemanfaatan-kemanfaatan yang bisa dinikmati sedangkan penguasa menerima penghormatan dan loyalitas dari para pendukungnya, terutama dilakukan ketika penguasa tersebut sudah tidak memiliki lagi kapasitas yang memadai untuk memaksakan aturan yang ingin diterapkan; (c) pemerintah mampu mengatur sesuai dengan kepentingan-kepentingan para elit tanpa terlalu banyak memperhitungkan kepentingan publik karena publik dipandang terbelakang secara sosial dan secara politik pasif, dan tetap dalam pengawasan kekuatan regim militer.” (Crouch dalam Sudarmo 2011 : 76) Apa yang dikemukakan oleh Crouch masih relevan dengan kondisi di Indonesia, bukan hanya pada era orde lama maupun orde baru, tetapi juga pada era reformasi yang notabene mengagung-agungkan praktek demokrasi dan meniadakan praktek neopatriomonialisme, meskipun sistem pemilihan langsung kepala daerah telah dimulai. Pada era reformasi justru pasangan calon bupati/walikota dan wakilnya tidak jarang terlibat praktek aliansi dengan para pendukungnya yang memberikan suaranya secara sukarela dan loyalis dengan cara memberikan materi atau uang melalui sebuah tim yang dibayarnya untuk memfasilitasi kesuksesan pasangan calon tersebut. Bahkan ketika mereka berhasil menuju kesuksesan, tidak jarang mereka menggunakan kebijakan melalui kekuatan pemaksa yang didasari oleh kekuatan hukum yang dibuatnya tanpa partisipasi kelompok yang menjadi sasaran dari penegakan hukum tersebut, sehingga ketika hukum atau aturan yang mereka buat itu diimplementasikan terasa parasitis terhadap aktivitas ekonomi informal. Aktivitas pedagang kaki lima sebagai commit to user



aktivitas ekonomi informal, misalnya, tidak jarang dikenai aturan formal tertentu demi menjaga situasi kota terlihat bersih dan teratur. Dengan demikian, betapapun mereka itu dibutuhkan untuk memenangkan pasangan calonan bupati/walikota dengan janji atau imbalan tertentu pada masa kampanye pemilihan, maka ketika pasangan tersebut berkuasa, mereka akan segera melakukan tindakan tegas ketika para PKL yang dulunya pernah mendukung pencalonannya karena dipandang bertentangan dengan kebijakan pasangan bupati/walikota dan wakilnya saat ini yang memenangkan pemilihan tersebut. Bahkan, penguasa ini tidak segan-segan mengerahkan dukungan pasukan satuan polisi pamong praja setempat untuk mengamankan kebijakan yang diimplementasikannya dengan menggusur PKL tersebut (Sudarmo 2011 : 77). Crouch menandaskan bahwa walaupun Indonesia mengalami perubahan sosial, ekonomi dan politik yang begitu luas terutama setelah Negara ini memperoleh kemerdekaannnya, Indonesia masih memperlihatkan patrimonial governance. Ia lebih jauh menyatakan bahwa ciri-ciri patrimonial masih tetap bercokol, namun demikian ciri-ciri sekarang yang terlihat sangat berbeda dari aslinya yang pernah muncul pada waktu lalu. Ini untuk menggarisbawahi bahwa walaupun Indonesia telah mengalami era reformasi yang mencerminkan pergeseran sistem politik dari otoriter ke demokrasi, tidak ada jaminan bahwa patrimonialisme dengan sendirinya dibersihkan dan bahkan ciri-ciri patrimolialisme masih terus berlangsung meskipun dengan bentuk yang lain dan variatif namun tetap saja memenuhi ciri-ciri patrimonialisme. Patrimonialisme di era reformasi bisa terjadi di setiap wilayah administrasi di negeri ini, terlebih di era otonomi daerah. Patrimonial governance bisa mengambil bentuk yang berbeda-beda namun masih memenuhi karakteristik dari patrimonilaisme itu sendiri, dan dimungkinkan muncul dari setiap implikasi praktek implementasi kebijakan publik. commit to user



Menurut Bratton dan van der Walle, “the right to rule in a neopatrimonial regime is ascribed to a person rather than to an office, despite the official existence of a written constitution.” (hak untuk memerintah rejim patrimonial lebih mendasarkan pada pribadi orangnya ketimbang aturan yang ada di kantornya, meskipun terdapat terdapat konstitusi tertulis yang harus menjadi rujukannya) (Bratton and Walle dalam Sudarmo 2011 : 78). Untuk mengamankan loyalitas patrimonial, pihak penguasa (yang memiliki otoritas atau pembuat kebijakan, memberikan “the distribution of opportunities for personal profits.” (distribusi kesempatan bagi keuntungan-keuntungan pribadi) (Crouch dalam Sudarmo 2011 : 78). Keuntungan ini bisa berupa materi, financial maupun posisi-posisi tertentu yang bisa memberikan kemanfaatan bagi pribadi yang menerimanya dari pihak yang memiliki otoritas atau pembuat kebijakan atau bahkan oknum tertentu yang seolah-olah memiliki otoritas. Keberhasilan penguasa/pihak yang memiliki otoritas dalam mengimplementasikan kebijakannya, sebagian tergantung pada kemampuan menggunakan startegi memecah belah. (Acemoglu dalam Sudarmo 2011 : 78). Strategi memecah belah ini merupakan metode yang digunakan oleh pembuat kebijakan atau penguasa untuk memepertahankan kekuasaannya melawan tantangan-tantangan, (Acemoglu dalam Sudarmo 2011 : 78) yang bisa dilakukan dengan memberikan insentif tertentu secara selektif dan hukuman dan mengeksploitasi kerapuhan kerjasama sosial dan ketika mereka menghadapi ancaman maka para penguasa atau pembuat kebijakan atau yang memiliki otoritas tersebut mengentinsifkan tindakan kolektif terhadap masalah dan menghancurkan koalisi yang menentang dirinya dengan memberikan sogokan kepada kelompok kunci. Strategi memecah belah ini ditujukan untuk mengamankan prioritas dari mereka yang powerful tetapi merugikan kelompok yang lemah (Chambers dalam commit to user



Sudarmo 2011 : 78). Strategi seperti ini sudah banyak terjadi di berbagai belahan dunia yang dilakukan oleh pihak penguasa. Dalam konteks PKL, maka strategi pecah belah bisa saja terjadi atau dilakukan oleh pihak pembuat kebijakan atau yang memiliki otoritas misalnya dengan mengakomodasi kepentingan PKL yang memiliki hubungan dekat dengannya dan sebaliknya tidak mengakomodasi kepentingan mereka yang bukan warga setempat atau kurang memliki kedekatan hubungan secara personal kepada pihak penguasa atau pembuat kebijakan.

2.1.2. Definisi Pedagang Kaki Lima Pedagang kaki lima merupakan salah satu tipe sektor informal. Sektor informal mengacu pada aktivitas-aktivitas ekonomi yang berlangsung diluar norma-norma formal urusan ekonomi yang diakui oleh Negara dan bisnis. Sektor informal mencakup bisnis kecil yang menyebabkan individu atau keluarga mempekerjakan dirinya atau memberikan kesempatan kerja bagi mereka. Sektor informal mencakup “the production and exchange of legal goods and services” (produksi dan pertukaran barang-barang dan pelayanan yang sah secara hukum) yang juga ditandai oleh “the lack of appropriate business permits, violation of zoning codes, failure to report tax liability, non-compliance with labour regulations governing contracts and work conditions, and/or the lack of legal guarantees in relations with suppliers and clients.” (tidak adanya ijin bisnis yang secara persis menjelaskan dengan tepat, tidak mengikuti zona yang diperbolehkan sehingga dianggap merusak tatanan areal yang diperbolehkan, tidak memiliki laporan pertanggungjawaban pembayaran pajak,

tidak

mengikuti aturan perburuhan yang mengatur kontrak dan kondisi pekerjaan, dan atau tidak commit to user



adanya jaminan hukum antara pensuplai dan kliennya atau pelanggannya) (Cross dalam Sudarmo 2011 : 78). Justru karena cirinya yang yang begitu luas, maka secara konseptual, metodoligis dan teoritis, sulit mendefiniskan secara persis sifat, cakupan, dan signifikansinya. Kondisi ini mengakibatkan munculnya kritik terhadap konsep sektor informal karena tidak adanya kejelasan definisi ini. Namun begitu, sektor informal bisa diidentifikasi ciri-cirinya dan bentuk-bentuknya yang banyak terjadi di Negara-negara berkembang termasuk Indonesia dan tersebar di berbagai daerah di negeri ini. Beberapa bentuk sektor informal yang biasa ditemui sehari-hari misalnya perdagangan kaki lima (PKL), pijat, industri rumah tangga, dan perdagangan asongan, dan masih banyak lagi ragamnya. Seperti halnya sektor informal, definisi pedagang kaki lima juga tidak memiliki definisi tunggal yang bisa diterima oleh semua pihak mengingat sektor ini memiliki ragam yang heterogen, dan sejumlah referensi juga mendefinisikan konsep ini dengan menyamakan seperti halnya definisi sektor informal padahal lingkup sektor iniformal jauh lebih luas dari pada lingkup pedagang kaki lima (Nurhanafiansyah, dalam Sudarmo 2011 : 80). Walaupun kadang terdapat overlapping antara definisi sektor informal dan definisi pedagang kaki lima, batasan pedagang kaki lima memerlukan definisi yang lebih sepesifik. Edi Suharto mendefiniskan pedagang kaki lima sebagai berikut: “(1) mereka beroperasi di ruang publik yang tidak diperuntukkan bagi kepentingan bisnis, seperti di pinggir jalan, trotoar dan ruas-ruas jalan yang menghubungan tempat-tempat strategis seperti pasar, alun-alun, ruang hijau; (2) mereka memperdagangkan berbagaai item seperti makanan, barang-barang, atau pelayanan untuk keuntungan ekonomi yang mengandung transaksi pasar; (3) Mereka membentuk hubungan dengan sektor ekonomi lainnya, terutama hubungan dengan sektor ekonomi formal modern (misalnya banyak komoditas yang dijual oleh pedagang kaki lima yang notabene buatan industri perpabrikan); (4) Mereka pada umumnya tidak memiliki surat ijin tetapi tidak bisa dikateorikan sebagai kriminal menurut aturan hukum atau aturan pemerintah setempat; (5) Mereka tidak membayar pajak, tetapi

commit to user



retribusi harian kepada pemerintah setempat untuk kepentingan kebersihan dan keamanan; (6) Bisnis mereka biasanya melibatkan anggota keluarga dalam hal kepemilikan dan sistem manajemen; (7) Perusahaan mereka kecil dan pada umumnya pemilik sekaligus merangkap sebagai pekerjanya atau mempekerjakan kurang dari lima orang buruh atau anggota keluarganya; (8). Kepegawaiannya dalam hal perolehan kemanfaatan tidak dilindungi oleh pemerintah misalnya seperti pelayanan sosial dan pensiun; maupun oleh serikat buruh misalnya dalam hal asuransi atau gaji tetap; (9). Tempat mangkal atau lapak mereka pada umumnya ditandai dengan infrastruktur dan teknologi yang sederhana dan modal ekonomi dan sumberdaya yang terbatas (Suharto dalam Sudarmo 2011 : 80-81).

Walaupun definisi ini nampak komprehensif namun definisi ini masih belum mencakup kemungkinan adanya pengusaha informal dengan capital yang besar namun menjalankan akitivitas ekonominya layaknya pedagang kaki lima, sehingga ketentuan bahwa pelaku ekonomi informal harus memiliki modal kecil adalah kurang tepat karena pengalaman lapangan saya selaku peneliti yang banyak berkecimpung menyoroti penataan PKL memperlihatkan bahwa sebagian dari PKL justru memiliki modal dengan skala menengah dan besar. Pada umumnya PKL juga tidak membedakan apakah mereka yang berdagang memiliki modal besar atau kecil tetapi sepanjang mereka berjualan di tempat-tempat publik secara informal mereka kategorikan sebagai pedagang kaki lima. Ada sejumlah pihak mengatakan bahwa yang dimaksud dengan modal kecil adalah kurang dari Rp 10 juta rupiah, sedangkan skala menengah antara Rp 10-25 juta rupiah, dan mereka yang bermodal lebih dari Rp 25 juta dipandang sebagai PKL besar. Namun dilapangan, PKL juga mengakui ada sejumlah rekannya dengan modal lebih dari seratus juta rupiah namun mereka oleh rekannya dipandang sebagai PKL juga (Sudarmo 2011 : 81). Informasi ini mengarisbawahi bahwa PKL adalah orang yang menjalankan aktivitas bisnis yang menawarkan barang atau pelayanan ekonomi secara informal di ruang-ruang publik yang menggunakan peralatan, infrastrukur ataupun teknologi tertentu betapapun sederhananya peralatan, infrastruktur atau teknologi tersebut. Dalam commit to user



menjalankan bisnisnya PKL bisa menggunakan tikar tanpa atap atau dengan atap sederhana, tenda bongkar pasang, kios semi permanent seperti gerobak dorong, atau bahkan kios permanent. Keberadaan PKL sering dikritik oleh para perencana Kota atau daerah dan otoritas pemerintah yang menyalahkan sektor informal ini sebagai anomaly. PKL dituduh sebagai sumber ketidakteraturan, dan hambatan bagi pembangunan ekonomi modern (Nwaka dalam Sudarmo 2011 : 82). Bahkan kekumuhan, resiko kesehatan, ketidakamanan dan eksploitasi sering dituduhkan kepada PKL sebagai sumber penyebabnya. Juga dituduh bahwa PKL sering dituduh sebagai sumber masalah sosial baru seperti kemacetan arus lalu lintas, pemukiman liar, kekumuhan lingkungan, dan penurunan kualitas lingkungan perkotaan, kebersihan dan kerapihan. Perdagangan informal PKL juga dituduh sebagi aktivitas ekonomi yang tidak mampu memberikan pendapatan yang memadai bagi pemerintah untuk memenuhi semua biaya yang dikeluarkan pemerintah sehingga mengurangi kemampuan pemerintah untuk menyediakan pelayanan publik yang memuaskan (Franks, dalam Sudarmo 2011 : 82). Lebih parah lagi PKL dituduh tidak menghargai hukum formal, melanggar aturan, tidak memenuhi standar kualitas, aturan sosial dan kesehatan, serta tidak membayar pajak sesuai ketentuan sehinga mereka melanggar aturan main yang adil dalam berkompetisi (Sudarmo 2011 : 82). Namun di kalangan PKL sendiri mereka merasa bahwa sektor informal yang mereka tekuni memberikan kontribusi yang tidak kecil secara financial dan bahkan signifikan secara ekonomi karena berbagai alasan (Sudarmo 2011 : 82) ; meliputi : pertama adalah PKL telah mampu memberikan kesempatan kerja bagi para pelakunya sedangkan pemerintah maupun commit to user



sektor formal lainnya tidak mampu menyerap tenaga kerja. Kedua, PKL mengklaim bahwa mereka telah memberikan kesempatan kerja bagi orang lain yang kehidupannya jauh tidak beruntung dibanding dirinya. Pada umumnya mereka mengklaim bahwa sebagian mereka yang sudah cukup berkembang usahanya mempekerjakan orang-orang lain selain pemiliknya (suami-istri) sejumlah antara 2 sampai 3 orang. Ketiga mereka menyatakan bahwa PKL telah memberikan kontribusi secara financial bagi pemerintah setempat karena mereka membayar retribusi harian, disamping uang kebersihan dan keamanan lingkungan yang masing-masing daerah besarannya berbeda-beda, namun paling tidak mereka memberikan kontribusi kepada pemerintah setempat tidak kurang dari Rp 30.000 per bulan dengan asumsi mereka menggelar dagangannya setiap hari dan pegawai pemungut menyambanginya secara rutin. Keempat, mereka mengkalim bahwa mereka secara ekonomi telah memberikan pelayanan kepada publik semua lapisan dengan menyediakan berbagai barang atau pelayanan dengan harga yang amat terjangkau bukan hanya kaum ekonomi atas tetapi juga kaum ekonomi bawah yang secara financial, dan bahkan PKL secara tidak langsung telah memberikan subsidi kepada pelanggan dengan ekonomi kuat melalui penawaran harga yang murah yang disediakan PKL. Kelima, PKL juga secara tidak langsung telah ikut menjaga keamanan lingkunagn sosial secara umum karena keberadaannya bisa ikut membantu mengawasi lokasi-lokasi tertentu yang dipandang rawan dari tindakan kriminalitas. Klaim-klaim atau pernyataan-pernyataan tersebut tidak perlu disangkal lagi karena fakta lapangan di berbagai tempat telah membuktikannya. Penilaian yang saling berlawanan satu sama lain terhadap PKL terutama konflik antara sisi positif dan sisi negatif dari PKL ini telah menimbulkan dilema bagi para perencana dan pembuat kebijakan yang mengakibatkan adanya kecenderungan ambivalensi dalam menangani commit to user



sektor informal ini. Pertama, jika PKL ini berhasil karena sifat informalitasnya dan arena hukum ditegakkan atau dipaksakan secara lunak, lalu muncul keraguan apakah masuk akal untuk memformalisasikan dan mengintegrasikan sektor informal ini kedalam ekonomi formal dengan hukum dan aturan , kode dan standar tertentu yang dapat mengangu aktivitas dan pertumbuhan PKL tersebut (Nwaka dalam Sudarmo 2011 : 83). Namun, jika sektor ini dikontrol secara ketat melalui hukum formal maka timbul keraguan apakah kesinambungan hidup kelompok yang termarjinalkan dan rentan terhadap kehancuran ini bisa diselamatkan. Lebih dari itu, walaupun sektor informal ini termasuk PKL telah berkembang jauh lebih pesat dari pada sektor industri formal di banyak Negara-negara kurang maju termasuk berbagai daerah di Indonesia telah memunculkan pertanyaan penting yakni apakah penerapan normanorma pengaturan formal secara ketat terhadap sektor informal ini tidak akan beresiko mengurangi kesempatan hidup bagi PKL (Cross dalam Sudarmo 2011 : 83). Memang debat antara pro dan kontra terhadap keberadaan dan aktivitas bisnis PKL tidak berkesudahan. Sebagian menganggap bahwa PKL memiliki sejumlah kontribusi positif karena bisa mengatasi masalah pembangunan seperti penyediaan lapangan kerja dan pendapatan; namun senbagian lain memandang dari sisi negatif yang bisa ditimbulkan dari aktivitas PKL seperti ganguan lalu lintas, kebersihan kota, ketertiban dan kerapihan. Karena dua pandangan yang berkonflik inilah maka kompromi yang sangat mungkin untuk dilakukan agar aspek positif tidak terbuang dan aspek negatif bisa diminimalisir seoptimal mungkin, maka perlunya melibatkan mereka ke dalam proses pengambilan keputusan terutama terkait dengan hal-hal atau keputusan-keputusan yang secara signifikan bisa mempengaruhi kehidupanya pada jangaka pendek maupun jangka panjang. Ini untuk mengarisbawahi bahwa commit to user



dalam governance PKL, partisipasi PKL dalam pengambilan keputusan merupakan hal yang penting untuk dilakukan atau dikembangkan bersama stakeholder lainnya yang kemungkinan terkena dampak oleh aktivitas PKL atau justru bisa mengakibatkan dampak tertentu bagi kehidupan PKL. 2.1.3. Partisipasi Pedagang Kaki Lima Partisipasi merupakan elemen penting dalam governance.

Hal ini karena

dimungkinkan warganegara atau masyarakat termasuk di dalamnya PKL bisa dilibatkan dalam formulasi maupun implementasi kebijakan. Partisipasi bisa diartikan sebagai pengambilan bagian atau keterlibatan dan bisa memiliki banyak makna yang berbeda. Publikasi oleh Nasikun berjudul “Partisipasi Penduduk Miskin Dalam Pembangunan Pedesaan: Suatu Tinjiauan Kritis” yang didasarkan pada karya Ralph M Kramer berjudul “Participation of the Poor: Comparative Community Case Studies in the War on Poverty” mendefinisikan partisipasi ke dalam tiga kategori (dalam Sudarmo 2011 : 84). Kategori pertama, adalah bahwa “partisipasi memerlukan keterlibatan warga Negara miskin dalam proses pembuatan keputusan yang diwakili oleh wakil-wakil mereka dalm koalisi bersama institusi-institusi pemerintah dan organisasi-organisasi non pemerintah, serta pemimpin-pemimpin lain dari kelompok-kelompok kepentingan”. Kategori kedua, adalah bahwa “partisipasi berarti warga negera miskin ditempatkan sebagai pelanggan utama dari program pembangunan dan oleh karena itu kepentingan mereka dan pendapat-pendapatnya harus didengar dan dipertimbangkan oleh para pembuat kebijakan.” Kategori ketiga adalah apa yang disebut sebagai ‘radical participation’, yaitu bahwa “orang-orang miskin dipandang sebagai konstituensi dari program pembangunan commit to user



yang secara politik mereka ini “powerless” dan oleh karenanya mereka memerlukan stimulasi dan dukungan.” Menurut Nasikun justru keadaan mereka yang “powerless” inilah yang merupakan faktor penyebab mereka tetap miskin; dan hanya dengan memobilisasi mereka dan memobilisasi organisasinya mereka sebagai kelompok penekan, mereka akan dapat berpengaruh dalam proses pembuatan keputusan yang kelak akan berpengaruh bagi kehidupan mereka. Dalam pengertian ini, bisa dimaknai bahwa partisipasi kaum miskin karena ketidakberdayaannya bisa digerakkan melalui mobilisasi oleh kekuatan tertentu misalnya oleh lembaga swadaya masyarakat lokal, nasional ataupun internasional atau kelompok-kelompok tertentu yang peduli terhadap kaum lemah dan miskin atau oleh kekutan tertentu yang anti kemapanan/ status quo penguasa. Ini berarti, walaupun sebagian orang mengatakan bahwa mobilisasi bukanlah partisipasi, namun dalam konteks dimana masyarakat yang dimobilisasi adalah masyarakat miskin yang secara politik powerless, bisa dikategorikan dalam pengertian partisipasi masyarakat. Pendekatan partisipatif merupakan elemen penting dalam praktek governance

karena dengan cara ini kaum lemah diberdayakan secara politik dalam

pengambilan keputusan bersama stakeholder lainya termasuk pemerintah dan non-pemerintah lainnya, terutama keputusan-keputusan yang kemungkinan berdampak besar bagi kehidupannya. Betapapun begitu, dalam prakteknya partisipasi sering digunakan sebagai “window dressing”, yakni sekedar sebagai hiasan untuk memperindah suasana bagi para pembuat kebijakan atau kelompok yang kuat yang sudah memiliki sejumlah agenda-agenda yang akan digulirkan untuk diterima semua pihak termasuk kaum lemah. Dengan partisipasi yang bersifat “window dressing” seperti ini, maka partisipasi hanyalah formalitas dan kaum lemah sekedar dijadikan sebagi pelengkap persyaratan agar dinilai oleh pihak luar sebagai commit to user



bentuk partisipasi nyata yang dapat dilihat dengan mata telanjang atau hanyalah untuk mencari popularitas pihak penguasa agar dinilai berhasil dalam berdemokrasi, namun sesunguhnya semua itu hanyalah semu dan rekayasa yang sama sekali tidak pernah mengakomodasi kepentingan-kepentingan kaum lemah yang harus dipertimbangkan dan menuntut keberpihakan dan kepedulian kaum yang kuat. Nagel mendefinisikan partisipasi secara lebih umum sebagai “actions through which ordinary members of a political system influence or attempt to influence outcomes.” (tindakantindakan yang dilakukan para anggota sebuah system politik mempengaruhi atau berusaha mempengaruhi hasil dari suatu tindakan” ‘Actions’ mengandung pengertian gerakan, tenaga dan usaha atau aktivitas yang ditujukan untuk menncapai suatu hasil. ‘Ordinary members’ dari sebuah sistem politik merupakan orang-orang non-elite yaitu siapa saja kecuali mereka yang menjalankan aktivitas sebagai kepala dalam pekerjaannya. ‘Influence’ mengandung pengertian bahwa para partisipan mencapai apa yang mereka tuntut untuk didapatnya karena mereka mendambakan untuk memperolehnya. Sebuah ‘political system’ didefinisikan secara luas sebagai struktur kekuasaan, pengaruh dan otoritas yang terorganisir; dan “outcome” secara umum merupakan berbagai peristiwa yang dipengaruhi oleh para partisipan (Nagel dalam Sudarmo 2011 : 86). Menurut Nagel, partisipasi mencakup keterlibatan psikology dan keterlibatan dalam melakukan tindakan. Ia juga mencatat bahwa walaupun mungkin terdapat keterlibatan dalam sebuah aktivitas, tidak berarti bahwa aktivitas tersebut disebut partisipasi ketika aktivitas tersebut tidak berdasarkan preferensi dari orang yang melakukan aktivitas tersebut. Jadi menurut Nagel, aktivitas yang yang kelihatanya seperti partisipasi, tidak bisa commit to user



disebut partisipasi ketika ektivitas tersebut dimobilisasi dari pihak luar, bukan dari dirinya sendiri. Definisi yang digunakan Nagel tidak secara khusus diarahkan pada keberadaan orangorang yang “powerless” sebagaimana dididiskusikan dalam karya Nasikun, yang menyatakan bahwa mereka pada dasarnya memerlukan membutuhkan dukungan dari pihak lain atau orangorang lain sehingga mereka akan bertindak dengan cara tertentu. Dalaam definisi Nasikun, mobilisasi dan pemberian dukungan dari pihak lain seperti lembaga swadaya masyarakat atau kekuatan lainnya kepada kelompok yang orang-orang “powerless” ini yang ditujukan untuk membuat agar mereka sadar akan kepentingannya dan mendorong mereka untuk berperan serta atau terlibat dan memberikan suara berdasarkan kepentingannya dalam proses pembuatan keputusan, bisa disebut sebagai partisipasi (Nasikun dalam Sudarmo 2011 : 86). Karena partisipasi menyangkut segala bentuk keterlibatan apapun bentuknya, sebagaimana didiskusikan sebelumnya, maka apa yang akan didefiniskan sebagai partisipasi PKL dalam tulisan ini bisa dalam bentuk tindakan dialog, musyawarah untuk mufakat, mengemukakan pernyataan sikap, protes, demonstrasi, gerakan-gerakan, dan bentuk-bentuk tindakan lainya untuk mempengaruhi keputusan-keputusan publik yakni keputusan yang didominasi oleh pihak pemerintah dan atau elit/stakeholder yang powerful lainnya yang mempengaruhi kehidupan para PKL (Sudarmo 2011 : 86). Partisipasi warganegara dalam proses kebijakan dalam governance kemungkinan besar bisa menghadapi sejumlah hambatan: (1) kontrol hubungan kekuasaan oleh negara, (2) tingkatan organisasi warganegara, (3) keahlian partisipasi, (4) kemauan politik, (5) tingkatan partisipasi, dan (6) ketidakcukupan sumberdaya keuangan pada tingkat lokal (Gaventa and commit to user



Valderrama dalam Sudarmo 2009 : 113). Disamping lima hal tersebut, hambatan lain berupa (1) kooptasi yang dilakukan oleh pemerintah maupun lembaga swadaya masyarakat lokal yang tidak netral dan merupakan kepanjangan tangan elit penguasa, menjadikan partisipasi tidak berjalan sebagaimana seharusnya, sehingga dialog yang dilakukan adalah sebatas rekayasa dan penentuan keputusan terakhir tetap ada pada pihak yang dominan; dan (2) tekanan yang dilakukan oleh anggota dominan yang berafiliasi kepada kepentingan pemerintah karena mereka telah diberikan sesuatu berupa materi maupun jasa lainnya sebagai bentuk imbalan atas dukungan atau loyalitas kepada penguasa tersebut. Gaventa menjelaskan bahwa walaupun partisipasi merupakan kekuasaan dan pelaksanaan kekuasaan dan oleh berbagai aktor sosial pada ruang-ruang yang diciptakan untuk interaksi anatara warganegara dan otoritas lokal, para aktor, agenda dan prosedur, biasanya tetap ada di tangan institusi pemerintah dan bisa menjadi hambatan bagi keterlibatan warganegara untuk ikut berpartisipasi secara efektif . Penelitian Sudarmo memperlihatkan betapa partisipasi PKL dalam musyawarah rencana pembangunan kota di Solo tidak mampu mensukseskan agenda mereka untuk diakomodasi oleh pemerintah karena pemerintah sendiri telah memiliki agenda tersendiri sedangkan agenda PKL tidak sejalan atau tidak termasuk yang diagendakan pemerintah setempat. Studi oleh Schonwalder (dalam Sudarmo 2011 : 87), yang meneliti tingkat desentralisasi terhadap penyediaan ruang bagi partisipasi demokratik di Amerika Latin menyatakan bahwa perhatian yang pada persoalan kekuasaan malah tidak memadai. Ia memperlihatkan bahwa elit lokal, pemerintah lokal dan para aktor lain yang beroperasi di tingkat lokal seperti partai politik dan bahkan beberapa lembaga swadaya masyarakat tingkat commit to user



lokal cenderung sering melakukan gerakan-gerakan popular yang sudah menjadi agenda mereka.” Studi di Tanzania oleh Mukandela (dalam Sudarmo 2011 : 87-88) menemukan bahwa keputusan-keputusan terhadap siapa yang harus berpartisipasi dalam pembuatan keputusan pada lembaga-lembaga tingkat lokal yang paling bawah yang telah disetujui permintaannya sebelum diteruskan ke pemerintah tingkat atas, menghalangi efektivitas dalam pencapaian tingkat partispasi masyarakat secara luas dalam pembuatan keputusan. Ia menggarisbawahi bahwa walaupun norma-norma/aturan-aturan menegaskan bahwa mayoritas jabatan-jabatan adalah bagi para perwakilan komunitas, namun dalam tataran praktis, keputusan-keputusan siapa yang diundang oleh para pejabat pemerintah tingkat atas di beberapa pemerintah daerah adalah orang-orang yang berpengaruh ketika keputusan penting dibuat.” Kontrol oleh pemerintah terhadap keputusan-keputusan tentang sifat dan saluran struktur partisipasi di tingkat lokal juga menghalangi badan-badan pembuatan keputusan dalam urusan-urusan publik di tingkat lokal. Studi oleh Muzitwa dan kawan-kawan di Zimbabwe memperlihatkan bahwa ketika kekuasaan tertentu dari struktur tradisional pembuatan keputusan diambil alih dan ditentukan oleh komite-komite pembangunan desa dan pembangunan wilayah, konflik antara para pemimpin tradisional dan para pemimpin yang terpilih secara demokratis muncul (Gaventa and Valderrama dalam Sudarmo 2011 : 88). Dari studi yang dilakukan Robin di Bolivia, Gaventa dan Valderrama menyimpulkan bahwa pemerintah kabupaten/kota dengan tradisi perserikatan (berorganisasi) yang kuat, orangorangnya mampu mempengaruhi keputusan terhadap belanja pemerintah kabupaten/kota sedangkan di wilayah-wilayah dimana orang-orangnya kurang memiliki kapasitas commit to user



berorganisasi mereka pada umumnya memiliki kapasitas partisipasi politik yanag rendah. Mereka juga menyimpulkan dari studi Herzer dan Pirez di Argentina, Peru dan negara Amerika Latin lainnya, bahwa “keberadaan organisasi-organisasi yang dikenal dikalangan publik dengan semangat tertentu di tingkat lokal dan jabatan-jabatan politik di pemerintahan daerah/kota oleh partai-partai atau individu-individu yang menguntungkan partispasi publik nampaknya menjadi kondisi penting bagi warganegara untuk bisa mempengaruhi keputusankeputusan di tingkat lokal (Gaventa and Valderrama dalam Sudarmo 2011 : 88).” Partisipasi warga negara juga dipengaruhi oleh ketrampilan berpartisipasi dari pemegang otoritas lokal dalam proses perencanaan. Studi yang dilakukan oleh Mukandala di Tanzania, sebagai contoh, menemukan pentingnya para pejabat yang terdidik dalam menjelaskan kebutuhan orang-orang (masyarakat) lokal. Ia menyimpulakan bahwa ketika para anggota legislatif yang populis kurang berpendidikan mereka kesulitan untuk mendorong melalui isu-isu tertentu dari akar rumput dan memiliki kesulitan menghadapi presentasipresentasi teknis yang dilakukan oleh staf-staf departemen teknis. Studi lain yang dilakukan oleh Manor dan Crook juga menemukan pentingnya keahlian/keterampilan dan pengalaman perencanaan dari para pemegang ototritas di daerah sebagai faktor penting bagi terselengaranya partisipasi. Mereka berpendapat bahwa ketika keahlian dan pengalaman perencanaan yang esensial itu tidak dimiliki maka keadaan seperti itu menjadi hambatan bagi partisipasi yang berarti bagi kelompok-kelompok yang tak diuntungkan (Gaventa and Valderrama dalam Sudarmo 2011 : 88-89). Ini untuk menggarisbawahi bahwa kaum marginal termasuk PKL kemungkinan tidak akan bisa berpartisipasi ketika para perencana daerah sendiri tidak memiliki keahlian dan pengalaman untuk melibatkan mereka. commit to user



Hambatan lain bagi terselengaranya partisipasi warganegara adalah kemauan politik. Gaventa dan Valderrama menggarisbawahi pentingnya kemauan politik maupun kesempatan bagi orang-orang lokal untuk berpartispasi. Keduanya berpendapat bahwa hambatan untuk memperkuat partisipasi mencakup tidak adanya otoritas pemerintah pusat yang kuat dan memberikan jaminan dalam menyediakan dan membuka secara paksa kesempatan bagi terselengaranya partisipasi di tingkat lokal dan tidak adanya kemauan politik oleh para pejabat pemerintah lokal (daerah) untuk menyusun perundangan yang diciptakan untuk tujuan tersebut (terselengaranya partisipasi) (Gaventa and Valderrama dalam Sudarmo 2011 : 89).” Pemerintah Pusat di Indonesia secara formal telah memberikan kesempatan kepada pemerintah daerah bagi terselengaranya partisipasi seperti pemilihan kepala daerah langsung sejak 2004, namun belum ada jaminan bahwa setiap kebijakan yang kelak akan mempengaruhi kehidupan kaum atau kelompok tertentu mereka yang akan terkena kebijakan tersebut diberi kesempatan untuk berpartisipasi secara aktif atau diakomodasi kepentingannya. Hambatan bagi partispasi bisa juga terjadi karena faktor struktur sosial yang sangat hirarkhis (Gaffar dalam Sudarmo 2011 : 89). Sampai saat ini budaya Jawa ,masih meperlihatkan hirarki sosial. Orang-orang masih dikategorikan sebagai wong gedhe (orangorang dengan derajat status tinggi, termasuk didalamnya antara lain orang-orang kaya, pejabat, keluarga pejabat, pengusaha, pemilik perusahaan, pedagang formal, keluarga kraton) dan wong cilik (orang-orang biasa maupun orang-orang yang memiliki derajat status sosial rendah, termasuk masyarakat kebanyakan, petani, buruh, PKL miskin). Dikotomisasi ini berakibat pada terjadinya kesalahan konsepsi diantara para pejabat (wong gedhe) yang menganggap dirinya sebagai orang yang baik hati kepada wong cilik; orang-orang ini dipandang sebagai pihak yang commit to user



secara sosial, ekonomi dan secara politik tertinggal. Akibatnya, wong cilik ini (rakyat kebanyakan) dipandang dan diperlakukan sebagai pihak yang perlu dibantu. Sebagai imbalan atas kebaikan para pejabat atau pemerintah, masyarakat diminta untuk mematuhi kebijakan para pejabat tersebut. Keadaan ini kemudian menjadi hambatan lebih jauh bagi terselengaranya partisipasi oleh masyarakat/wong cilik (Gaffar dalam Sudarmo 2011 : 90). Disamping itu, partisipasi warganegara langsung dalam pembuatan keputusan di tingkat lokal bisa juga dipengaruhi oleh individu-individu, kelompok-kelompok atau institusiinstitusi yang memeperkuat keberadaan mereka dan seberapa besar sumber keuangan dari pemerintah daerah disediakan untuk mendukung partisipasi tersebut (Gaffar dalam Sudarmo 2011 : 90). Faktor-faktor lain, termasuk tingkat pendidikan, status sosial dan ekonomi, tingkat ketidaksetaraan dan hirarki sosial yang kuat, semuanya ikut berkontribusi dalam menghambat terselenggaranya partisipasi (Gaffar dalam Sudarmo 2011 : 90). Kegagalan organisasi-organisasi lokal seperti paguyuban, ikatan, asosiasi dan kelompok yang dibangun untuk meningkatkan partisipasi dalam formulasi kebijakan mungkin bisa disebabkan oleh faktor yang berbeda-beda. Montgomery mengklasifikasikan bentukbentuk partisipasi menjadi tiga kelompok. Pertama adalah kelompok yang digambarkan sebagai

‘apathy’, yaitu kondisi dimana organisasi gagal karena

tidak adanya daya

tanggap/perhatian dari para anggotanya; kelompok kegagalan kedua adalah diidentifikasikan sebagai ‘internal colonization’, yang terjadi ketika kelompok-kelompok kecil yang ada di tingkat lokal (daerah) terlalu melakukan kontrol berlebihan terhadap organisasi yang tengah menjalankan fungsinya dan dibelokkan untuk kepentingan-kepentingan mereka pribadi; Ketiga adalah kelompok yang digambarkan sebagai ‘external colonization’, yakni situasi yang muncul commit to user



ketika aktor di luar organisasi (biasanya pemerintah) menemukan organisasi lokal yang berjalan bagus dan berusaha memanfaatkanya untuk tujuan-tujuan yang tidak sejalan dengan prioritas-prioritas lokal (Montgomery dalam Sudarmo 2011 : 90). Hambatan partisipasi kaum marginal seperti PKL di Solo Raya atau di Jawa (dan mungkin di wilayah Indonesia lainnya) dalam proses kebijakan atau perencanaan pembangunan lokal masing-masing daerah bisa diakibatkan oleh salah satu atau lebih bentukbentuk hambatan sebagaimana didiskusikan diatas seperti hambatan yang berasal dari internal kelompok atau individu-individu tersebut seperti status sosial ekonomi dan status sosial dalam hirarki budaya Jawa, tetapi juga hambatan eksternal seperti hirarki birokrasi pemerintah setempat, kemauan politik dari pemerintah dan para anggota Dewan perwakilan Rakyat Daerah, dan kurangnya dukungan dari para individu, kelompok atau institusi lokal seperti para ketua paguyuban tingkat lokasi maupun tingkat kabupaten/kota dan lembaga swadaya lokal (Sudarmo 2011 : 91). Walaupun partisipasi bisa dilakukan melalui negosiasi dan juga protes (Munro-Clark dalam Sudarmo 2011 : 91) tidak berarti bahwa semua tuntutan, kepentingan dan pemikiran kaum marginal tersebut bisa diakomodasi oleh pihak pemegang otoritas karena partisipasi bisa berubah menjadi kooptasi politik (Cooke and Kothari dalam Sudarmo 2011 : 91) mengingat pihak otoritas tidak jarang memanfaatkan struktur otoritas yang mereka miliki untuk meraih tujuan-tujuan pribadi (Munro-Clark dalam Sudarmo 2011 : 91). dan dengan demikian itu sama saja berjalannya sentralisasi secara terus berkelanjutan atas nama desentraliasi (Cooke dalam Sudarmo 2011 : 91) atau dengan bentuk lain bahwa sistem perencanaan pembangunan partisipatory secara formalitas namun dalam praktiknya sentralisasi dengan pendekatan topcommit to user



down tetap terus diabadikan. Dengan kata lain, walaupun seluruh pemerintah daerah di Indonesia sejak kira-kira tahun 2000 dan setelahnya telah mengimplementasikan pemerintahan daerah yang terdesentralisir

dan telah mempraktekan sistem pemilihan umum kepala

daerah/walikota secara sangat demokratis sejak sekitar tahun 2005 melalui pemilihan langsung, dan mungkin melibatkan juga paguyuban PKL atau kaum marginal lainnya dalam proses pembuatan keputusan, ada kemungkinan bahwa ketua mereka atau beberapa anggota mereka terkooptasi oleh elit atau pemerintah untuk mempengaruhi rekan-rekan sejawatnya. Mungkin saja pembuatan keputusan masih terus didominasi oleh pemerintah dan bahkan kemungkinan masih dilakukan melalui pendekatan top-down, yang terpusat di tangan pemerintah yang mencerminkan atau agenda kepentingan pemerintah yang kemungkinan besar berbeda dengan kepentingan, permintaan, keinginan dan pikiran kaum marginal (PKL). Lebih dari itu, peraturan-peraturan dan porses partisipasi termasuk berbagai pengetahuan, hubungan kekuatan untuk bernegosiasi, aktivitas politik dan sebagainya bisa menyembunyikan dan melaksanakan tindakan kekejaman dan ketidak adilan dalam berbagai bentuk. (Cooke dalam Sudarmo 2011 : 91-92) Ini untuk menggarisbawahi bahwa pemerintah daerah/kota/pemegang otoritas untuk mencapai semua tujuan-tujuannya dan merealisasikan agenda-agenda politiknya dan kebijakannya bisa saja melakukan tindakan opresif, pembersihan/penggarukan secara keras dan pilih kasih, mengadudomba antara mereka yang menjadi sasaran kebijakannya, atau tindakan kejam lainnya melalui implementasi kebijakan.

commit to user



2.1.4. Hukum, Konsistensi dan Diskresi Hampir setiap tindakan penataan mengunakan ketentuan-ketentuan hukum, baik itu berupa peraturan daerah, keputusan bupati, surat edaran atau instruksi bupati/walikota yang sifatnya mengikat. Sebagian pemerintrah daerah/kota secara eksplisit menggunakan peraturan daerah untuk mengatur atau menata serta membina PKL di daerahnya, sedangkan sebagian lainnya mengunakan peraturan daerah yang cakupannya luas misalnya peraturan daerah tentang ketertiban dan kebersihan , namun didalamnya ada bagian atau pasal-pasal yang mengatur PKL. Keberadaan hukum formal yang mencakup ketentuan-ketentuan tentang hak-hak dan kewajiban-kewajiban pemerintah dan PKL maupun mekanisme penegakan hukum dan mekanisme pemecahan masalah akibat ketidaksetujuan terhadap peraturan tersebut dengan cara yang tidak memihak dan adil merupakan hal penting bagi governance karena keadaan seperti itu merupakah persyaratan bagi akuntabilitas dalam implementasi sebuah kebijakan atau aturan. Untuk mencapai akuntabilitas, implementasi peraturan tersebut harus predictable dalam arti bahwa peraturan atau ketentuan tersebut dilakukan secara konsisten dan adil dalam pelaksanannya.³ Dengan kata lain, kewajiban para PKL dan hak-hak yang harus mereka terima harus seimbang. Menurut Scott, hukum formal sampai dengan tingkat yang sangat besar adalah parasitic terhadap proses informal karena rancangan atau perencanaan secara skematik bagi tatanan sosial bisa mengabaikan hal-hal penting sebuah kondisi riil sehinga semata-mata mendasarkan pada aturan bisa menghilangkan kemajuan dan kreatifitas. (Scott dalam Sudarmo 2011 : 92).

commit to user



Dengan demikian, peraturan formal yang ditujukan untuk menjamin bahwa PKL taat pada peraturan hukum harus dibarengi dengan kesadaran oleh pemerintah bahwa peraturan hukum tidak selalu cocok atau sesuai untuk situasi yang berkembang saat ini. Juga terdapat kemungkinan bahwa pendekatan otoriter yang bersifat top-down hanya akan menyulut resistensi di tingkat akar rumput dan pendekatan seperti itu meminta kepada mereka tentang apa yang harus dilakukan ketimbang mendorong mereka untuk melakukan apa yang bisa dikerjakan oleh mereka sendiri (Edgar dalam Sudarmo 2011 : 93). Lebih dari itu aturan formal bukanlah alat yang selalu efektif untuk memecahkan masalah. Sebagaimana dikatakan Edgar bahwa “solusi-solusi yang efektif tidak pernah datang dari program-program yang terpisah dari komunitas disekelilingnya. Mereka datang dari usaha-usaha yang berkaitan, terintegrasi, dan terkoordinasi dari seluruh institusi masyarakat yang ditujukan untuk memperbaiki kualitas dan dukungan (Edgar dalam Sudarmo 2011 : 93). Peraturan daerah, peraturan bupati atau instruksi bupati yang bisa dikemas dalam sebuah surat edaran merupakan salah satu tipe kebijakan publik yang disebut ‘protective regulatory’; kebijakan seperti ini ditujukan untuk melindungi publik dengan membangun sebuah kondisi dimana aktivitas privat bisa dilakukan; kondisi yang diyakini mengalami kerusakan atau ganguan

tidak diperkenankan atau dilarang; aktivitas-aktivitas yang

bermanfaat diperlukan; kebijakan seperti ini memerlukan kondisi dimana sektor masyarakat sesuai dengan aturan hukum umum. Ia dibentuk dalam sebuah proses yang sangat politis melalui pembuatan kebijakan yang melibatkan kelompok-kelompok kepentingan dan usahausaha melakukan lobi dan stekholder-stakeholder lainnya tergantung sistem politik di negara atau daerah tersebut (Greene dalam Sudarmo 2011 : 93). commit to user



Aturan hukum pada dasarnya hanyalah merupakan bagian kecil sebagai sistem integral dimana tidak ada pejabat yang bisa menginterpretasikan aturan hukum. (Ali, 2006). Interpretasi aturan hukum seharusnya tidak hanya bisa diuji oleh dan sejalan dengan norma-norma yang ada dan prinsip-prinsip hukum yang berlaku secara universal seperti Undang-Undang Hak Asasi Manusia dan nasional Indonesia seperti Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak-Hak Asasi Manusia tetapi juga seharusnya tidak kontradiksi dengan tujuan hukum: keadilan, kemanfaatan, dan kepastian hukum (Ali, 2006).” Ini mengarisbawahi bahwa dalam implementasinya tidak boleh ada individu yang diperlakukan secara tidak adil karena jenis bisnis mereka, hubungan pribadi dengan orang-orang lokal/setempat, kemampuan melobi ketua paguyuban, hubungan pribadi dengan pemegang otoritas, kepentingan pemegang otoritas itu sendiri, atau mereka berasal dari luar daerah. Sebagaimana yang dikemukakan Gudstav Radbruch berpendapat bahwa jika tujuan hukum saling berkontradiksi antara keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum, maka keadilan harus menjadi tujuan yang paling diprioritaskan untuk diimplementasikan (Ali, 2006).” Lebih dari itu, sebagaimana ditegaskan oleh Haryatmoko bahwa perlakuan tidak sama hanya dibenarkan jika hukum berpihak kepada orang-orang yang paling tidak diuntungkan atau menjadi korban (Haryatmoko, 2001) karena tujuan hukum adalah untuk mencapai keadilan sosial (Moh Mahfud MD, 1999: 151) dan memberikan “the protection for human rights” (perlindungan bagi hak-hak asasi manusia) (Petrova dalam Sudarmo 2011 : 94). Ini mengarisbawahi bahwa diskresi dalam implementasi sebuah atauran hukum yang dibuat di tingkat lokal katakanlah peraturan daerah, peraturan bupati, atau surat keputusan otoritas yang ada didaerah bisa dibenarkan jika dimaksudkan untuk mencapai keadilan terutama bagi mereka yang tidak commit to user



diuntungkan akibat implementasi peraturan hukum tersebut. Juga diartikan bahwa diskresi bisa dilakukan terutama untuk merespon kekakuan aturan tersebut hukum akibat hukum tersebut kurang mampu beadaptasi dengan situasi dilapangan, tidak sensitif terhadap keadaan nyata terhadap kebutuhan yang berbeda-beda, dan kurang responsif terhadap lingkungan yang berbeda-beda (Adler dalam Sudarmo 2011 : 94). Namun demikian diskresi yang berlebihan justru bisa mengakibatkan kesewenang-wenangan, ketidakadilan, dan ketergantungan sehinga gagal mencapai persyaratan dasar bagi sebuah keadilan. 2.1.5. Unsur-unsur yang Bisa Dianalisis dalam Governance Mengingat governance merupakah sebuah proses, maka dimungkinkan bahwa governance di suatu daerah akan berbeda dari daerah lain. Demikian juga, berbeda isu maka dimungkinkan pula akan berbeda proses governance yang terjadi. Dalam proses governance PKL dimana tidak terdapat kompleksitas hubungan maka yang cenderung dikaji adalah meliputi: (1) hubungan antara pemerintah dengan kelompok PKL; (2) hubungan antar PKL dalam paguyuban; (3) hubungan paguyuban dengan stakeholders lainnya non-government (Sudarmo 2011 : 97). Hubungan pemerintah biasanya terkait dengan hubungan antara hak dan kewajiban yakni kewajiban PKL untuk mentaati peraturan dan membayar retribusi harian namun hak PKL cenderung tidak didefinisikan secara jelas; hubungan pemerintah dan PKL dimana pemerintah memberikan diskresi kebijakan, baik dituntut oleh PKL maupun atas inisiatif pemerintah sendiri. Hubungan PKL dan pemerintah bisa berupa penyelewengan dana retribusi oleh pihak-pihak tertentu yang ditugasi oleh pihak pemerintah, sehingga memunculkan commit to user



persoalan akuntabilitas kepada publik oleh pihak yang diberi otoritas untuk mengumpulkan dana retribusi tersebut. Hubungan antara PKL dan pemerintah juga bisa dilihat dari seberapa jauh PKL berpartisipasi/dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan yang bisa berpengaruh bagi kehidupan PKL dimasa depan. Analisis-analisis tersebut bisa dilakukan secara terpisah maupun inklusif. Termasuk dalam hubungan ini adalah hambatan-hambatan PKL dalam berpartisipasi. Hubungan antar kelompok PKL dalam paguyuban dan hubungan paguyuban dengan stakeholders lainnya non-government bisa berupa hubungan kerjasama dan konflik. Sehubungan dengan hal tersebut maka penelitian ini akan melihat; hubungan antara PKL dengan pemerintah, hubungan antar anggota dalam paguyuban, dan hubungan paguyuban dengan stakeholders lainnya non-government.

2.2 Kerangka Pikir Semakin rumit dan kompleksnya suatu negara berakibat pada bertambah banyak persoalan yang harus dihadapi pemerintah, membuat mereka kuwalahan tidak mampu mengatasi semua permasalahan sendiri. Terlebih permasalahan pedagang kaki

lima

yang

jumlahnya

semakin

lama

semakin

bertambah.

Dalam

perkembangannya PKL sering dipandang illegal dan sebagai kelompok marginal (pinggiran) di perkotaan yang sering menimbulkan berbagai persoalan. Seringkali kita jumpai masalah-masalah yang terkait dengan gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat. Kesan kumuh, liar, merusak keindahan, seakan sudah menjadi label paten yang melekat pada usaha mikro ini. Mereka berjualan di trotoar jalan, di tamancommit to user



taman kota, di jembatan penyebrangan, bahkan di badan jalan dan ditengarai menjadi penyebab kemacetan lalu lintas ataupun merusak keindahan kota. PKL dipandang sebagai bagian dari masalah (part of problem). Masalah-masalah sosial yang ditimbulkan PKL mendorong pemerintah untuk menata dan mengatur PKL melalui aturan-aturan dan kebijakan-kebijakan dengan mengeluarkan perda tentang PKL maupun melakukan berbagai tindakan seperti penertiban, penggusuran, dan relokasi. Akan tetapi semua itu tidak bisa menyelesaikan permasalahan PKL, bahkan pemerintah seolah-olah kuwalahan dalam menghadapi masalah tersebut sehingga terkesan mengabaikan ataupun kurang memperhatikannya. Dalam upaya menyelesaikan permasalahan yang ditimbulkan PKL tidak bisa bergantung pada peran pemerintah saja melainkan dimungkinkan campur tangan atau diserahkan pada pihak PKL itu sendiri untuk menyelesaikan masalah yang dihadapi, karena sebetulnya kunci keberhasilan pemecahan masalah PKL terletak pada para PKL itu sendiri dan bagaimana kapasitas yang dimiliki oleh para PKL dapat tergali. Dengan kondisi seperti itu maka diperlukan model governance PKL yang menekankan unsur interaksi dalam diri PKL itu sendiri maupun interaksi antara PKL dengan stakeholders (pemangku kepentingan) lainnya (termasuk pemerintah, sektor lain non pemerintah, maupun sektor formal). Model seperti ini terutama diperlukan untuk mengurangi aspek negatif yang ditimbulkan PKL tanpa menghilangkan aspek positifnya. Karena sebenarnya jika PKL dapat dikelola dengan baik, ditata dengan konsisten dapat menjadi daya tarik tersendiri. commit to user



Untuk kepentingan penelitian ini, dengan melihat kondisi dan permasalahan yang muncul di kelompok PKL Alun-Alun Sukoharjo tidak terdapat kompleksitas hubungan didalamnya, peneliti mengkaji proses governance PKL meliputi tiga hal yaitu: (1) hubungan antara pemerintah dengan kelompok PKL; (2) hubungan antar PKL dalam paguyuban; (3) hubungan paguyuban dengan stakeholders non-government. Dari ketiga aspek tersebut dapat dikaji bentuk-bentuk interaksi yang dilakukan oleh PKL maupun interaksi-interaksi antara PKL dengan stakeholders terkait dalam proses governance PKL dalam upaya memecahkan permasalahan yang ditimbulkan PKL maupun guna mengembangkan usaha PKL kedepannya. Hubungan pemerintah bisa terkait berupa hubungan antara hak dan kewajiban yakni kewajiban PKL untuk mentaati peraturan dan membayar retribusi harian, pemberikan diskresi kebijakan, baik dituntut oleh PKL maupun atas inisiatif pemerintah sendiri. Hubungan PKL dan pemerintah bisa berupa penyelewengan dana retribusi oleh pihak-pihak tertentu yang ditugasi oleh pihak pemerintah, sehingga memunculkan persoalan akuntabilitas kepada publik oleh pihak yang diberi otoritas untuk mengumpulkan dana retribusi tersebut. Hubungan antara PKL dan pemerintah juga bisa dilihat dari seberapa jauh PKL berpartisipasi/dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan yang bisa berpengaruh bagi kehidupan PKL dimasa depan. Hubungan antar anggota dalam paguyuban bisa berupa hubungan kerjasama antar anggota PKL dan penyelesaian konflik PKL dalam paguyuban. Sedangkan hubungan paguyuban dengan stakeholders non-government juga berupa kerja sama dan penyelesaian konflik dari dampak yang timbulkan karena keberadaan PKL itu sendiri. Dari uraian diatas dapat diperjelas dengan gambar 2.2.1. commit to user

Gambar 2.2.1 Bagan Kerangka Pikir Masalah Sosial Akibat Kondisi PKL      

Keputusan Pemerintah

untuk Menata PKL    

Kemacetan Kesemerawutan Kekumuhan Merusak keindahan Konflik sosial

Perda PKL Penataan Relokasi Penggusuran

Governance PKL Hubungan antara PKL dengan Pemerintah:     

Penerapan Perda Diskresi kebijakan Penarikan Retribusi Partisipasi PKL Kepedulian Pemerintah

Hubungan antar anggota dalam paguyuban:   

Pertemuan Rutin Iuran rutin Penyelesaian Konflik internal

Hubungan antara paguyuban PKL dengan stakeholders nongovernment:  

Kepedulian Sektor Swasta Kerja sama dan gotongroyong masyarakat sekitar.

44



BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian Dalam penelitian ini peneliti menggunakan pendekatan penelitian kualitatif. Pendekatan penelitian kualitatif merupakan pendekatan yang memerlukan pemahaman yang mendalam dan menyeluruh berhubungan dengan objek yang diteliti bagi menjawab permasalahan untuk mendapatkan data-data kemudian dianalisis dan mendapat kesimpulan penelitian dalam situasi dan kondisi tertentu (Iskandar, 2008:17). Sehingga dalam penelitian ini diperlukan kemampuan untuk menggali informasi yang sedalam-dalamnya namun tetap dalam konteks permasalahan yang diteliti. Selain itu, pendekatan penelitian kualitatif pada intinya dilaksanakan melalui proses interaktif, yaitu berangkat dari konsep khusus ke umum, konseptualisasi, kategorisasi, dan deskripsi dikembangkan atas dasar masalah yang terjadi di lapangan (Iskandar, 2008:187). Proses pengumpulan data, reduksi data, display data dan pengambilan simpulan bukanlah suatu sesuatu yang berlangsung linear, melainkan merupakan suatu siklus yang interaktif (Susanto, 2006:25). Sehingga dalam penelitian kualitatif ini dilakukan dengan melakukan penelitian terlebih dahulu baru kemudian membangun teorinya (Susanto, 2006: 25). Jenis penelitian ini termasuk penelitian kualitatif yang berusaha untuk memaparkan, menggambarkan, dan membuat penafsiran data serta mengadakan

commit to user



analisa terhadap data secara mendalam. Data-data yang dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar yang memiliki arti lebih dari sekedar angka atau frekuensi. (H.B Sutopo, 2002: 35) Dalam penelitian ini, penulis berusaha untuk menerangkan atau menjelaskan mengenai bagaimana governance yang dilakukan komunitas Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo, khususnya PKL di Alun-Alun Sukoharjo melalui bentuk-bentuk interaksi yang dilakukan dalam upaya memecahkan suatu permasalahan.

3.2. Lokasi Penelitian Penelitian ini mengambil lokasi di Alun-alun Kabupaten Sukoharjo yang tergabung dalam Paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-alun Sukoharjo (PPKLS) dan di daerah sekitarnya. Adapun alasan pemilihan lokasi tersebut karena lokasi tersebut merupakan sentral para PKL di Kota Sukoharjo dan telah terorganisir. Di dalam paguyuban ini terdapat dinamika-dinamika yang penting untuk diteliti tentang apa yang mereka kerjakan, pikirkan, dan katakan maupun melihat permasalahan yang terjadi.

3.3. Sumber Data Data merupakan suatu fakta atau keterangan dari obyek yang diteliti. Menurut Lofland dan Lofland (dalam Moleong, 2006 : 157) sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain.Sumber data dibedakan menjadi 2 (dua), yaitu :

commit to user



1. Data primer Data primer adalah data atau informasi yang diperoleh secara langsung dari orang-orang yang dipandang mengetahui masalah yang akan dikaji dan bersedia memberi data atau informasi yang diperlukan. Data atau informasi tersebut diperoleh melalui wawancara terhadap pihak-pihak yang terkait dengan dengan Pedagang Kaki Lima. Data ini diperoleh melalui para pedagang, ketua Paguyuban maupun pihak pemerintah dan masyarakat. Sementara itu observasi dilakukan dengan melakukan pengamatan secara langsung terhadap lingkungan berdagang para PKL di Alun-alun kota Kabupaten Sukoharjo. 2. Data sekunder Data sekunder adalah data atau informasi yang diperoleh dari sumbersumber lain selain data primer yang terdiri dari dokumen, laporan, arsip, peraturan perundangan, dokumen-dokumen administratif, keputusan dan ketetapan resmi, Seperti Peraturan daerah kabupaten Sukoharjo Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima, Perbup Nomor 26 Tahun 2008 tentang Pengaturan Tempat Usaha Pedagang Kaki Lima dan jurnal-jurnal ilmiah dan data dari internet dan informasi lain yang menunjang.

3.4. Teknik Pengambilan Sampel Untuk

mendapatkan

data

dalam

penelitian,

maka

peneliti

harus

mewawancarai orang-orang yang terlibat dalam penelitian. Namun diperlukan suatu teknik sampling sehingga dapat tepat sasaran dikarenakan keterbatasan waktu dan tenaga. Sampel adalah sebagian dari populasi yang diambil secara

commit to user



representatif atau mewakili populasi yang bersangkutan atau bagian kecil yang diamati (Iskandar, 2008:69). Lebih lanjut lagi, Sutrisno Hadi berpendapat sampel adalah sebagian individu yang diselidiki (Susanto,2006:114). Sedangkan teknik sampling merupakan penelitian yang tidak meneliti seluruh subjek yang ada dalam populasi, melainkan hanya sebagian saja yang diperlukan oleh peneliti dalam penelitian (Iskandar, 2008:69). Terkait dengan teknik pengambilan sampel tersebut, maka dalam penelitian ini menggunakan teknik pengambilan sampel tujuan (Purposive Sampling), yakni pengambilan sampel berdasarkan penilaian subjektif peneliti berdasarkan karakteristik tertentu yang dianggap mempunyai sangkut paut dengan karakteristik populasi yang sudah diketahui sebelumnya dengan pertimbangan tertentu (Iskandarkar,2008:74). Dalam hal ini peneliti sengaja menentukan anggota sampelnya berdasarkan kemampuan dan pengetahuannya tentang keadaan populasi (Susanto,2006:120). Sampel ini meliputi dari pihak Pemerintah maupun dari pihak PKL. Dari pihak Pemerintah peneliti mengambil sampel terhadap pihak terkait yaitu Disperindag, Dinas Koperasi dan UMKM, Dinas Pendapatan Pengelolaan Kekayaan dan Aset Daerah (DPPKAD) serta pihak Satpol-PP. Dari pihak PKL sampel diambil dari pengurus dalam paguyuban maupun anggota PKL secara langsung. Selain itu, teknik pengambilan sampel lain yang digunakan dalam penelitian ini adalah adalah Snowball Sampling. Teknik penarikan Snowball Sampling adalah penarikan sampel bertahap yang makin lama jumlahnya respondenya semakin besar (Slamet,2006:63). Teknik pengambilan sampel ini dilakukan untuk mengantisipasi perilaku informan yang cenderung menghindar ketika akan

commit to user



diwawancarai dan merekomendasikan kepada orang lain yang dianggap lebih mengetahui dan berwenang memberikan informasi. Sebagai contoh peneliti ingin mendapatkan informasi tentang bentuk fasilitas maupun bantuan dari pemerintah, maka peneliti memutuskan Kabid. Disperindag sebagai informan pertama, sehingga masih didapatkan informasi yang masih bersifat umum dan kemudian merekemondasikan ke Diskop dan UMKM terkait perguliran dana bagi para pedagang, kemudian juga ditelusuri terhadap para pedagang yang telah memanfatkan perguliran bantuan dana tersebut.

3.5. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah : a. Wawancara Wawancara dalam penelitian ini dilakukan dengan cara wawancara mendalam (in-depth interviewing), yaitu mendapat informasi dengan bertanya langsung kepada informan dengan pertanyaan yang bersifat open-ended dan mengarah pada kedalaman informasi serta dilakukan dengan cara yang tidak secara formal terstruktur guna mengggali pandangan subjek yang diteliti tentang banyak hal yang sangat bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian informasinya secara lebih jauh, lengkap dan mendalam (Sutopo, 2002 : 69). Dalam penelitian ini penulis sengaja merahasiakan identitas informan untuk menjaga nama baik informan sesuai dengan etika penulisan yaitu dengan memberikan inisial, tetapi semua data lengkap ada pada penulis.

commit to user



b. Observasi Teknik observasi digunakan untuk menggali dari sumber data yang berupa peristiwa, aktivitas, perilaku, tempat atau lokasi dan benda serta rekaman gambar yang menyangkut tentang governance PKL di Kabupaten Sukoharjo. c. Dokumentasi Yaitu teknik pengumpulan data dengan cara melihat dan mencatat data yang ada di lapangan maupun yang tersimpan di kantor berupa catatan, literatur, arsip, laporan-laporan yang berhubungan dengan masalah penelitian.

3.6. Validitas Data Data yang telah dicatat dan dikumpulkan harus dijamin kesahihannya (validitasnya). Hal ini dilakukan untuk menghindari penyimpangan informasi dari pengolahan data yang sudah diperoleh. Salah satu kriteria teknik menurut Moeleong, Danmin Sudarwan dan Sugiyono dalam mengukur tingkat validitas data adalah trianggulasi data (dalam Iskandar,2008:229) Trianggulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap suatu data (Iskandar,2008:230). Menurut Patton (dalam Sutopo,2002:78) teknik trianggulasi dibedakan menjadi antara lain: 1. Data trianggulation, dimana peneliti menggunakan beberapa sumber data yang berbeda untuk mengumpulkan data yang sama. 2. Investigator trianggulation, yaitu pengumpulan data sejenis yang dikumpulkan oleh beberapa orang peneliti.

commit to user



3. Methodoloical tringgulation, yaitu penelitian yang dilakukan dengan menggunakan metode yang berbeda ataupun dengan mengumpulkan data sejenis tetapi dengan menggunakan teknik pengumpulan data yang berbeda. 4. Theoritical trianggulation, yaitu peneliti melakukan penelitian tentang topik yang sama dan data yang dianalisis dengan menggunakan perspektif. Dari beberapa tekniktringgulasi diatas, dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik trianggulasi sumber (data trianggulation). Menurut Moeleong penelitian yang

menggunakan

teknik

pemeriksaan

melalui

sumbernya

artinya

membandingkan atau mengecek ulang derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan alat yang berbeda (dalam Iskandar, 2008:230). Dalam hal ini pengecekan dilakukan pada sumber-sumber yang dianggap kunci/utama dari peneliti. Dengan demikian berarti, berarti data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila digali dari beberapa sumber yang berbeda (Sutopo,2002:79). Sebagai contoh, pada saat peneliti ingin mengetahui tentang besaran retribusi

yang dikenakan PKL.

Peneliti pertama-tama

menyayakan lagsung terhadap pihak Dinas Pasar selaku dinas yang mengelola PKL. Kemudian peneliti mengkroscek data kepada ketua paguyuban PKL terkait besaran retribusi yang dibebankan terhadap mereka. Selain itu, dalam penelitian ini peneliti juga menggunakan teknik trianggulasi data metode (Methodological trianggulation), yakni penelitian yang dilakukan dengan mengumpulkan data sejenis tetapi dengan menggunakan teknik atau metode pengumpulan data yang

commit to user



berbeda (Sutopo,2002:231). Menurut Danim (dalam Iskandar, 2008:231) menjelaskan

dengan

menggunakan

metode

trianggulasi

metode

ini

memungkinkan peneliti melengkapi kekurangan informasi yang diperoleh dengan metode tertentu. Sehingga data yang diperoleh akan benar-benar teruji validitasnya dan menunjukan keabsahan informasi. Seperti contoh diatas dalam mengetahui besaran retribusi PKL, peneliti menggunakan trianggulasi metode yaitu dengan wawancara kepada beberapa sumber, kemudian dilanjutkan dengan mengecek data dengan teknik dokumentasi sehingga data yang tidak ditemukan dalam wawancara dapat ditemukan dari dokumen atau Perda yang mengatur tentang retribusi. Semisal adanya perbedaan tarif retribusi yang diterapkan karena memang didalam Perda terdapat kelas-kelas besaran retribusi terhadap PKL tergantung dari luasnya dasaran yang digunakan.

3.7. Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah model interaktif dari Miles dan Huberman (dalam H.B. Sutopo, 2002: 91-93) dengan tiga komponen, yaitu : 1. Reduksi data Adalah bagian dari analisis data yang mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan penelitian dapat dilakukan.

commit to user



2. Sajian data Merupakan rakitan organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan penelitian dapat dilakukan. Sajian data merupakan rakitan kalimat yang disusun secara logis dan sistematis, sehingga bila dibaca akan mudah dipahami berbagai hal yang terjadi dan memungkinkan peneliti untuk berbuat sesuatu pada analisis ataupun tindakan lain berdasarkan pemahamannya tersebut. 3. Penarikan Simpulan dan Verifikasi Dari sajian data yang telah disusun kemudian dapat dilakukan penarikan simpulan, yaitu kegiatan merumuskan kesimpulan yang dapat diverifikasikan selama penelitian berlangsung sehingga data dapat diuji validitasnya dan kesimpulan yang diambil lebih kokoh dan lebih bisa dipercaya. Untuk lebih jelasnya proses analisa data interaktif dapat dilihat pada bagan berikut:

Gambar 3.7.1 Bagan Proses Analisa Data Interaktif Pengumpulan Data

Reduksi Data

Sajian Data

Penarikan Simpulan/ Verifikasi Sumber : H.B. Sutopo, 2002: 96.

commit to user



Dari model analisa tersebut, menunjukkan bahwa pengumpulan data dibuat reduksi data dan sajian data dengan maksud semua data yang dikumpulkan dapat dipahami

secara

mendalam

kemudian

disusun

secara

sistematis.

Bila

pengumpulan data sudah berakhir, maka dilakukan penarikan simpulan berdasarkan pada semua hal yang terdapat pada reduksi data dan sajian data.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB IV DESKRIPSI LOKASI 4.1 Paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-Alun Sukoharjo (PPKLS) Sejak resesi ekonomi dunia dan juga nasional, banyak usaha bisnis di Indonesia mengalami kebangkrutan. Akibatnya, pemutusan hubungan kerja (PHK) terjadi di mana-mana termasuk di wilayah Sukoharjo, dan sebagian dari mereka yang mengalami PHK telah masuk ke sector informal, pedagang kaki lima. Hampir disemua tempat atau pusat-pusat keramaian di Kota Sukoharjo digunakan oleh PKL untuk melakukan usaha dagangannya termasuk di wilayah Alun-Alun Sukoharjo yang tergabung dalam Paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-Alun Sukoharjo (PPKLS). Awal-awal dibentuknya paguyuban ini adalah sekitar tahun 2002, pada waktu itu pedagang-pedagang yang berada di depan dan sekitar gedung DPRD Kabupaten Sukoharjo ada kebijakan dari pemerintah untuk dijadikan satu lokasi menjadi semacam penataan di Alun-Alun Sokoharjo, alasan dipindah karena untuk keindahan kota. Karena akibat dari kegiatan yang tidak tertata ini lingkungan kota semakin kumuh, menimbulkan bau busuk, berantakan dan mengganggu keindahan kota serta mengganggu lalu lintas dan sering mematikan saluran pembuangan air.

commit to user 55



Oleh Karena sulitnya penataan waktu itu, akhirnya para pedagang diundang ke sekretaris daerah untuk dimintai persetujuan menjadi penataan semacam itu, dan diberi nama paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-alun Sukoharjo (PPKLS) yang diketuai oleh bapak Harto Suwiknyo (Pak Gareng) yang beranggotakan 68 pedagang yang semuanya telah terdaftar sebagai anggota secara tertulis dan selama ini sudah tiga kali berganti kartu tanda anggota (KTA), jumlah anggota PKL di area ini bisa bertambah terutama karena berdatangnya PKL musiman, misalnya pada musim bulan puasa, atau pada waktu event-event hiburan yang menyedot perhatian PKL untuk dating ke tempat ini. Dalam kesehariannya mereka menjalankan aktivitasnya antara jam 16.00 sampai dengan jam 23.00, namun sebagian lain tidak mengikuti ketentuan karena mereka melihat bahwa peluang pasar perlu dimanfaatkan seefisien mungkin, sehingga sebagian dari mereka tidak mengindahkan ketentuan tersebut. Para PKL paguyuban ini dulunya tidak hanya berasal dari wilayah sukoharjo saja tetapi juga ada beberapa dari luar daerah tetapi sekarang sudah menjadi warga sukoharjo semua. Para PKL disini sebagian besar menjajakan berbagai makanan dan minuman, akan tetapi sebagian dari mereka juga ada yang menjajakan pakaian, mainan anak-anak, aksesoris, CD/ VCD dan pernak-pernik lainnya khususnya ketika sedang ada acara atau event-event hiburan.

commit to user



4.3 Struktur Organisasi, Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Terkait dengan PKL 4.3.1 Susunan Organisasi Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perindustrian dan Perdagangan Susunan Organisasi Dinas Perindustrian dan Perdagangan terdiri dari: a. Kepala Dinas b. Sekretariat, terdiri atas: 1) Sub Bagian Perencanaan; 2) Sub Bagian Keuangan; 3) Sub Bagian Umun dan Kepegawaian. c. Bidang Perindustrian, terdiri atas: 1) Seksi Industri Argo dan Hasil Hutan; 2) Seksi Industri Kimia, Logam, Mesin dan Elektronika; 3) Seksi Industri Tekstil dan Aneka. d. Bidang Perdagangan, terdiri atas: 1) Seksi Usaha dan dan Sarana Perdagangan; 2) Seksi Promosi dan Distribusi; dan 3) Seksi Ekspor dan Impor.

commit to user



e. Bidang Pengelolaan Pasar, terdiri atas; 1) Seksi Sarana dan Prasarana; 2) Seksi Pengelola Retribusi; 3) Seksi Pembinaan, Penataan, Penertiban, dan Pengawasan Pedagang; f. UPTD; g. Kelompok Jabatan Fungsional. Untuk lebih jelasnya mengenai susunan organisasi Disperindag dapat dilihat pada lembar lampiran Bagan Susunan Organisasi Disperindag. Dinas Perindustrian dan Perdagangan merupakan unsur pelaksana otonomi daerah di bidang perindustrian dan perdagangan dipimpin oleh seorang kepala dinas yang mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan Pemerintah Daerah di bidang perindustrian dan perdagangan. Dinas Perindustrian dan Perdagangan, mempunyai tugas membantu Bupati dalam melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang perindustrian berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan. Dalam menyelenggarakan tugas, Dinas Perindustrian dan Perdagangan mempunyai fungsi: a. Perumusan kebijakan teknis di bidang perindustrian dan perdagangan; b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang perindustrian dan perdagangan;

commit to user



c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang perindustrian dan perdagangan; d. Pengoordinasian, fasilitasi, dan pembinaan di bidang perindustrian dan perdagangan; e. Pelaksanaan pelayanan perizinan dan pemberian rekomendasi izin di bidang perindustrian dan perdagangan; f. Pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang perindustrian dan perdagangan; dan g. Pengelolaan tata usaha.

4.3.2 Susunan Organisasi Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja Susunan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja terdiri dari: 1. Kepala Satuan; 2. Sub. Bagian Tata Usaha; 3. Seksi Ketentraman dan Ketertiban; 4. Seksi Penegakan Peraturan Daerah; 5. Seksi Pembinaan Personil; 6. Kelompok Jabatan Fungsional.

commit to user



Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Karanganyar sebagai berikut: a. Tugas Pokok Satuan Polisi Pamong Praja Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum, menegakkan Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati. b. Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud diatas, Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai fungsi: 1) Perumusan

kebijakan

teknis

di

bidang

pemeliharaan

dan

penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum, menegakkan Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati; 2) Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum, menegakkan Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati; 3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum, menegakkan Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB VI PENUTUP

6.1 KESIMPULAN Dengan melihat rumusan masalah yang ada serta berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dijelaskan diatas penulis dapat mengambil beberapa kesimpulan dari governance PKL di Kabupaten Sukoharjo yang dilihat dari hubungan antara PKL dengan pemerintah, hubungan antar PKL dalam paguyuban, dan hubungan antara paguyuban PKL dengan stakeholders non-government adalah sebagai berikut: 1. Hubungan antara PKL dengan Pemerintah -

Ada hubungan serta komunikasi yang baik antara PKL dengan pemerintah, Pemerintah sangat terbantu dengan adanya paguyuban dan ketua paguyuban karena dapat menjadi wadah dalam mensosialisasikan dan menerapkan perda tentang PKL untuk disampaikan kepada para anggota dan sebagai sumber informasi terhadap permasalahan-permasalahan yang dihadapi PKL.

-

Diskresi atau kelonggaran aturan sering diberikan oleh pemerintah kepada PKL dalam penegakan perda maupun ketika melihat perubahan kondisi lingkungan PKL. Misalnya kelonggaran dalam hal jam untuk menjalankan aktifitas commit to user 97



berdagang bagi para PKL di daerah tertentu dan tempat untuk berdagang yang sebenarnya larangan untuk berdagang seperti area sebelah utara alun-alun. -

Penerimaan retribusi PKL dikabupaten sukoharjo belum optimal meskipun hal tersebut sudah diatur dalam Perda tentang PKL karena ada kecenderungan kurangnya transparansi dari petugas penarik retribusi dan juga adanya PKL yang nakal membayar retribusi dengan setengah harga akan tetapi tidak diberi karcis oleh petugas penarik retribusi.

-

Partisipasi PKL dalam pengambilan keputusan selama ini lebih bersifat top-down approach karena meskipun ada partisipasi PKL dalam pengambilan keputusan tetapi partisipasi PK cenderung hanya sebagai formalitas belaka karena putusan akhir tetap saja ada pada tingkat elit.

2. Hubungan antar Anggota dalam Paguyuban -

Interaksi

antar

PKL

dapat

diperkuat

melalui

pembentukan

suatu

organisasi/paguyuban sehingga tercipta suatu local governance. Kelompok pedagang kaki lima di wilayah Alun-alun Sukoharjo membentuk suatu paguyuban yang bernama Paguyuban Pedagang Kaki lima Alun-alun Sukoharjo (PPKLS). -

Di dalam paguyuban PPKLS di kabupaten Sukoharjo terbentuk suatu aturanaturan non formal atau norma-norma yang disepakati secara bersama-sama dan menggali kapasitas yang dimilikinya melalui pertemuan rutin dan penghimpunan dana dalam memenuhi kebutuhan mereka termasuk untuk kegiatan sosial.

commit to user



-

Sikap sukarela/tepo sliro,saling membantu/gotong royong,saling percaya dari para PKL pada paguyuban PPKLS merupakan aspek kognitif yang dimiliki dalam mendukung interaksi diantara mereka, sehingga terjadi suatu kerukunan diantara mereka serta mengurangi terjadinya konflik.

-

Peran leader/ketua paguyuban sangat vital dalam upaya perkembangan anggota paguyuban serta dalam upaya penyelesaian konflik yang terjadi.

3. Hubungan antara paguyuban PKL dengan Stakeholders non-government -

Hubungan antara PKL dengan swasta terlihat dengan adanya bantuan dan sponsor untuk kegiatan di wilayah alun-alun, adapun dengan masyarakat PKL sering ikut dalam kegiatan yang bersifat sosial seperti kerja bakti, membangun tempat ibadah serta di ikutsertakannya warga sekitar untuk menjaga keamanan wilayah Alunalun dengan diberikan semacam gaji yang dihimpun dari swadaya PKL.

-

Peranan sektor swasta dan jalinan kerjasama dengan masyarakat sekitar juga sangat berperan penting demi kelangsungan PKL, adanya pola hubungan interaksi yang baik dengan berbagai pihak, rasa rukun, tenggang rasa/ tepo seliro dapat menciptakan suasana yang kondusif bagi PKL untuk lebih mengembangkan dirinya, sehingga harapannya nantinya ekonomi kerakyatan yang dicita-citakan akan bisa terwujud.

commit to user



6.2 SARAN 1. Hubungan antara PKL dengan Pemerintah -

Hubungan dan interaksi yang baik antara PKL dengan pemerintah supaya lebih ditingkatkan lagi sehingga dapat meminimalisir terjadinya konflik.

-

Untuk mengoptimalkan retribusi PKL sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) perlu adanya control dari pemerintah secara berkala dan adanya sanksi tegas bagi yang melanggar sehingga menimbulkan efek jera dan supaya lebih transparansi dalam laporannya.

-

Memberikan kesempatan yang seluas-luasnya kepada PKL untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan yang berkaitan dengan masalah PKL dan masa depan usaha PKL sehingga kebijakan yang diambil dapat lebih mengakomodasi kepentingan PKL.

-

Diskresi atau kelonggaran yang diberikan pemerintah terhadap PKL jangan terlalu berlebihan, karena diskresi yang berlebihan justru akan menimbulkan ketidakadilan bagi PKL lain dan dapat memicu terjadinya konflik.

2. Hubangan antar Anggota dalam Paguyuban -

Interaksi yang baik antar PKL yang diperkuat melalui organisasi/ paguyuban supaya tetap dibina. Karena melalui paguyuban mereka bisa lebih kuat posisi tawar menawar dengan pemerintah terkait kebijakan yang telah atau akan ditetapkan.

commit to user



-

Didalam paguyuban diperlukan adanya ketegasan dari norma-norma yang telah disepakati serta adanya suatu sanksi terhadap pelanggaran norma-norma tersebut baik sanksi materiil maupun spiritual.

-

Lebih menggali lagi kapasitas dari paguyuban melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan, serta penguatan kapasitas yang telah dimiliki. Misal dalam paguyuban dapat membentuk suatu koperasi simpan pinjam yang dapat meningkatkan kesejahteraan anggota.

3. Hubungan antara paguyuban PKL dengan Stakeholders lainnya non-government -

Perlu ditingkatkan lagi dan dijaga kerukunan, sikap tepo seliro, rasa menghormati dengan masyarakat sekitar sehingga dengan keberadaan PKL tidak menimbulkan konflik atau masalah social baru serta menjadikan masyarakat senang dan di untungkan dengan keberadaan PKL.

-

Perlu adanya sosialisasi baik dari pihak swasta dan keaktifan dari ketua paguyuban atau PKL berkenaan dengan bantuan atau informasi-informasi penting yang dapat menguntungkan bagi kemajuan PKL.

commit to user

GOVERNANCE PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN SUKOHARJO (Kasus Pada Paguyuban Pedagang Kaki Lima Alun-Alun Sukoharjo)

Recommend Documents