V Praze dne:
4.1.2016
Číslo jednací:
009005/2015/KUSK OŽP/Fok
Spisová značka: SZ_009005/2015/KUSK/32 Oprávněná úřední osoba:
AVE Kralupy s.r.o. O. Wichterleho 810 278 01 Kralupy nad Vltavou
Ing. Kateřina Foudová l. 586
Rozhodnutí Krajský úřad Středočeského kraje, odbor životního prostředí a zemědělství, (dále jen krajský úřad), jako věcně a místně příslušný správní orgán podle § 29 odst. 1 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) a § 33 písm. a) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (dále jen zákon o integrované prevenci), po provedení správního řízení podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů v souladu s § 46 odst. 5 zákona o integrované prevenci vydává 8. změnu integrovaného povolení č.j. 164307/2006/KUSK OŽP/Tr ze dne 4.10.2007, změněného rozhodnutím č.j. 62238/2008/KUSK OŽP/Hra ze dne 16.2.2009, změněného rozhodnutím č.j. 143294/2011/KUSK OŽP/Hra ze dne 27.7.2011, změněného rozhodnutím č.j. 020313/2011/KUSK OŽP/Pav ze dne 25. 5. 2011, změněného rozhodnutím č.j. 222865/2011/KUSK OŽP/Pav ze dne 29. 12. 2011, změněného rozhodnutím č.j. 078569/2012/KUSK OŽP/VITK ze dne 25. 7. 2012, změněného rozhodnutím č.j. 083059/2013/KUSK OŽP/VITK ze dne 3. 7. 2013, změněného rozhodnutím č.j. 125470/2013/KUSK OŽP/Hra ze dne 31. 1. 2014 (dále integrované povolení ve znění pozdějších změn) podle § 13 odst. 1 zákona o integrované prevenci provozovateli zařízení: AVE Kralupy s.r.o., se sídlem O. Wichterleho 810, 278 01 Kralupy nad Vltavou, IČ 279 35 574 k provozu zařízení:
Spalovna průmyslových odpadů
Kategorie dle přílohy č. 1 zákona č. 76/2002 Sb.: 5.1 Zařízení na odstraňování nebo využívání nebezpečného odpadu a zařízení k nakládání s odpadními oleji vždy o kapacitě větší než 10 t denně.
Zborovská 11 150 21 Praha 5 tel.: 257280563 fax:257280170
[email protected]
www.kr-stredocesky.cz
strana 2 / 16
Výroková část integrovaného povolení ve znění pozdějších změn se mění a doplňuje takto:
1. V kapitole Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a životního prostředí při nakládání s odpady, se ruší text, který zní: „3.A V zařízení lze nakládat s nebezpečnými odpady vzniklými jen jeho vlastním provozem (souhlas dle § 16 odst. 3 zákona č. 185/2001 Sb. o odpadech). Nakládání s odpady spočívá v jejich dočasném shromažďování a následném předání oprávněné osobě k odstranění.“ 2. V kapitole Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a životního prostředí při nakládání s odpady, se ruší text, který zní: „A3. Jednotlivé druhy odpadů zařazené podle druhu a kategorie budou odděleně shromažďovány a tříděny. A nahrazuje se textem, který zní: „Jednotlivé druhy odpadů budou v zařízení soustřeďovány odděleně ve vymezených a označených sektorech. Umísťování odpadů do jednotlivých sektorů bude prováděno na základě rozhodnutí technologa zařízení na základě druhu, kategorie, charakteru nebo jejich vlastností i s ohledem k jejich následnému odstranění“ 3. V kapitole 4. Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka, zvířat a ochranu životního prostředí, se ruší text, který zní: „Provozovatel do 31.12.2011 nainstaluje zařízení pro kontinuální měření obsahu anorganických sloučenin chloru (jako HCl). Před instalací zařízení požádá o změnu integrovaného povolení, ve které bude kontinuální měření chloru zahrnuto.“
4.
V kapitole 4. Podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka, zvířat a ochranu životního prostředí, se ruší text, který zní: „Provozovatel plní povinnosti vycházejícího ze schváleného Provozního řádu zvláště velkého zdroje znečišťování ovzduší, který je schválený integrovaným povolením v platném a účinném znění“ A nahrazuje se textem, který zní: „Provozovatel plní povinnosti vycházejícího ze schváleného Provozního řádu pro vyjmenovaný stacionární zdroj znečišťování ovzduší., který je schválený integrovaným povolením v platném a účinném znění.“
5. V kapitole B V zařízení “Spalovna průmyslových odpadů“ lze odstraňovat
strana 3 / 16 spalováním na pevnině (kód D10 dle přílohy č. 4 zákona č. 185/2001Sb.) následující odpady, se vkládá text, který zní: „ kat.číslo 06 02 01 07 02 14 08 01 99
Odpad Hydroxid vápenatý Odpady přísad obsahující nebezpečné látky Odpady jinak blíže neurčené (průmyslové smetky)
10 13 11 12 03 01 12 03 02 15 01 07 15 01 09 10 02 07 19 13 05 19 13 09 20 03 07
Odpady z jiných směsných materiálů na bázi cementu neuvedené pod čísly 10 13 09 a 10 13 10 Prací vody Odpady z odmašťování vodní párou Skleněné obaly Textilní obaly Pevné odpady z čištění plynů obsahující nebezpečné látky Kaly ze sanace podzemní vody obsahující nebezpečné látky Jiný kapalný odpad ze sanace podzemní vody obsahující nebezpečné látky Objemný odpad
kat. N N O
U odpadu kat. č. 15 01 07 – skleněné obaly se jedná o odpadní sklo, které již nelze dále využít/recyklovat.“ 6. V kapitole Přímo spojené činnosti se ruší text, který zní: „K shromažďování odpadů před jejich likvidací slouží systém odpadového hospodářství. Skládá se z jímky kašovitých odpadů, skládky pevných odpadů, zásobníků na kapalné odpady H2402, H2403, H2404, H2406, H2410, H2411 a čerpadel P2405, P2402, P2409, P2412, P 2414, P2416, plata pro skladování a manipulaci pevných velkorozměrových odpadů a strojních součástí určených k vypalování.“ a nahrazuje se textem, který zní: „K soustřeďování odpadů před jejich likvidací slouží systém sběrných míst odpadů podle jejich druhu a charakteru. Sestávají se z jímky kašovitých odpadů, sběrného místa pevných odpadů, zásobníků na kapalné odpady H 2402, H 2403, H 2404, H 2406, H 2412, H 2413 a čerpadel P2405, P2402, P2409, P2412, P 2414, P2416, plata pro soustřeďování a manipulaci pevných velkorozměrových odpadů a strojních součástí určených k vypalování. Mísení odpadů na sběrných místech je povoleno pouze za účelem splnění požadavku technologie spalování a to tak, aby nedošlo k chemickým reakcím (např. vývin plynů, tepla apod.).“ 7. V kapitole 11. Tímto rozhodnutím se podle § 13 odst. 6 zákona o integrované prevenci se ruší text, který zní: „1.
schvaluje
a
povoluje
Soubor
technickoprovozních
parametrů
a
technicko
organizačních opatření k zajištění provozu zdroje znečišťování ovzduší: „PROVOZNÍ ŘÁD,“ který vypracovali Ing. Zbyněk Krayzel a Mgr. Jana Sýkorová ve smyslu
O N N O O N N N O
strana 4 / 16 § 11 odst. 2 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší. Provozní řád je z května 2012 a je přílohou č. 1 tohoto rozhodnutí. 2.
schvaluje Havarijní plán:
„Havarijní plán (Plán opatření pro případ havárie) Spalovna průmyslových odpadů AVE Kralupy s.r.o.“ vypracován Mgr. Janou Sýkorovou v souladu s § 39 zákona č. 254/2001 Sb., vodní zákon a vyhláškou č. 450/2005 Sb. Plán opatření z května 2012 je přílohou č. 2 tohoto rozhodnutí. 3.
uděluje se souhlas s provozním řádem:
„PROVOZNÍ ŘÁD – SPALOVNA PRŮMYSLOVÝCH ODPADŮ – AVE Kralupy s.r.o.“ vypracovaný v souladu přílohou č. 1 vyhlášky 383/2001 Sb. Provozní řád z května 2012 je přílohou č. 3 tohoto rozhodnutí. a nahrazuje se textem, který zní: „1. schvaluje a povoluje Provozní řád vyjmenovaného stacionárního zdroje: „Provozní řád vyjmenovaného stacionárního zdroje zpracovaný v souladu se zákonem č. 201/2012 Sb. a vyhláškou č. 415/2012 Sb. z listopadu 2015, který zpracoval Ing. Zbyněk Krayzel, Mgr. Jana Paurová, je přílohou č. 1 tohoto rozhodnutí, tj. rozhodnutí o 8. změně integrovaného povolení č. j.009005/2015/KUSK OŽP/Fok ze dne 15.12.2015. 2. schvaluje Havarijní plán: „Havarijní plán (Plán opatření pro případ havárie) Spalovna průmyslových odpadů AVE Kralupy s.r.o.“ vypracován Ing. Stanislavem Zvonkem v souladu s § 39 a § 41 zákona č. 254/2001 Sb., vodní zákon a vyhláškou č. 450/2005 Sb. Plán opatření ze srpna 2014, III. Aktualizované vydání je přílohou č. 2 tohoto rozhodnutí. 3. uděluje se souhlas s provozním řádem: „Provozní řád SPALOVNA PRŮMYSLOVÝCH ODPADŮ AVE Kralupy s.r.o., zpracovaný ing. Stanislavem Zvonkem ze srpna 2014, III. aktualizované vydání, který je přílohou č. 4 tohoto rozhodnutí, tj. rozhodnutí o 8. změně integrovaného povolení č. j.009005/2015/KUSK OŽP/Fok ze dne 15.12.2015.
Ostatní části rozhodnutí zůstávají beze změn.
strana 5 / 16
Odůvodnění Krajský úřad Středočeského kraje obdržel žádost společnosti AVE Kralupy s.r.o. se sídlem O. Wichterleho 810, 278 01 Kralupy nad Vltavou, IČ 27935574 o vydání 8. změny integrovaného povolení pro zařízení: Spalovna průmyslových odpadů. Zařízení spadá pod kategorii 5.1 Zařízení na odstraňování nebo využívání nebezpečného odpadu a zařízení k nakládání s odpadními oleji vždy o kapacitě větší než 10 t denně. Zařízení je provozováno na základě platného integrovaného povolení č.j. 164307/2006/KUSK OŽP/Tr ze dne 4.10.2007, ve znění pozdějších změn. Žádost byla Krajským úřadem posouzena s tím, že se podle ustanovení § 19a odst. 2 zákona o integrované prevenci jedná o podstatnou změnu v provozu zařízení, a je nezbytné provést změnu rozhodnutí. Předmětem žádosti o změnu integrovaného povolení je zejména rozšíření katalogu povolených odpadů o nová katalogová čísla, aktualizace provozní dokumentace zařízení (provozní řády, havarijní plán) vzhledem k provedené modernizaci zařízení. Navýšení kapacity zařízení spalovny na 11 000 t/rok dále modernizace části sběrného místa kapalných odpadů. 2 vodorovně uložené nádrže H 2410 a H 2411, které sloužily k uskladnění kapalných odpadů z výroby Butadienu (Synthos Kralupy) a odpadu z nádrží H 2402, H 2403, H 2404, H 2406, budou nahrazeny za 4 vertikální nádrže dále doplnění linky k drcení odpadů o záložní zařízení (původní repasovaný drtič) a rozšíření seznamu přijímaných odpadů. Dne 4.2.2015 byl dopisem č.j. 017289/2015/KUSK v předmětné věci provozovatel vyzván k přepracování žádosti ve smyslu vyhlášky č. 288/2013 Sb. a to zejména ke zpracování žádosti o změnu integrovaného povolení a to především stručné netechnické shrnutí žádosti uvede do souladu s aktuálními požadavky žádosti, přesně specifikuje/navrhne závazné podmínky provozu, tak aby byl naprosto jasný předmět a rozsah žádosti o změnu integrovaného povolení vedeného pod č.j. 009005/2015/KUSK ze dne 21.1.2015. Dále vzhledem k požadovanému navýšení kapacity spalovny krajský úřad požadoval doložení dokumentu o posuzování vlivů záměru na životní prostředí dle zákona č. 100/2001 Sb. a to s ohledem na posouzení celé kapacity závodu. Termín pro doplnění žádosti byl stanoven na 2 měsíce od doručení výzvy a tato lhůta byla stanovena po předchozí dohodě s provozovatelem. Dne 10.4.2015 došlo ze strany provozovatele k doplnění žádosti o změnu IP a to dopisem č.j. 055591/2015/KUSK. V doplnění žádosti provozovatel zúžil svou žádost o rozšíření kapacity na 11 000 t/rok a na základě tohoto faktu již krajský úřad nepožadoval doložení dokumentu o posuzování vlivů záměru na životní prostředí dle zákona č. 100/2001 Sb. a to s ohledem na posouzení celé kapacity závodu. Ve smyslu ustanovení § 8 odst. 1 zákona o integrované prevenci byla dne 20.4.2015 pod č.j. 063292/2015/KUSK OŽP/Fok žádost o změnu integrovaného povolení zaslána účastníkům řízení, příslušným správním úřadům a zároveň bylo zveřejněno stručné
strana 6 / 16 shrnutí údajů této žádosti podle § 4 odst. 1 písm. d) citovaného zákona na portálu veřejné správy krajského úřadu a na úřední desce města Kralupy nad Vltavou a Veltrusy po dobu 30 dnů. Ve lhůtě do 8 dní ode dne zveřejnění žádosti se přihlásil účastník řízení a to Arnika – program toxické látky a odpady a to dopisem č. j. 079785/2015/KUSK, podle § 7 odst. 1 zákona. Ve lhůtě 30 dní nebylo doručeno žádné vyjádření veřejnosti podle § 8 odst. 2 zákona. K žádosti o změnu integrovaného povolení byla ve lhůtě 30 dnů zaslána vyjádření účastníků řízení a příslušných správních úřadů: -
Vyjádření České inspekce životního prostředí, č.j. ČIŽP/41/IPP/1102528.008/15/PVZ
ze dne 6.5.2015 – bez zásadních připomínek -
Vyjádření Povodí Vltavy, č.j. 22847/2015-243-Ža ze dne 4.5.2015
-
Vyjádření Města Kralupy nad Vltavou č.j. MUKV29342/2015/ks ze dne 15.5.2015
-
Vyjádření Města Veltrusy č.j. 2076/15/STA ze dne 22.5.2015
-
Vyjádření Středočeského kraje, č.j. 078894/2015/KUSK ze dne 1.6.2015 - bez
zásadních připomínek Vyjádření Povodí Vltavy ze dne 4.5.2015 obsahovalo tyto připomínky: „K havarijnímu plánu máme tuto připomínku: V kapitole 5 není uvedeno, kde dochází k přečerpávání kapalných odpadů do zařízení. V případě, že při přečerpávání může dojít k úniku závadných látek, bude doplněno, kam mohou závadné látky odtéci a jak budou zachyceny.“ V havarijním plánu provozovatel doplnil rozporovanou skutečnost, dle připomínky Povodí Vltavy. Vyjádření Města Kralupy nad Vltavou ze dne 15.5.2015 obsahovalo tyto připomínky: „Město Kralupy nad Vltavou nesouhlasí s předloženým návrhem na změnu integrovaného povolení v bodě rozšíření stávajícího seznamu přijímaných odpadů z následujících důvodů: 1.
Předložený seznam odpadů v sobě zahrnuje především v kategorii „N“ velice obtížně
identifikovatelné chemické složení odpadů. 2.
Většina z požadovaných odpadů z kategorie „N“ má, nebo může mít jiné chemické a
fyzikální vlastnosti než mají odpady v zařízení dlouhodobě odstraňované. Rozšíření odpadů přináší rizika, která nebyla z důvodu absence omezeného rozsahu kontinuálního měření nikdy reálným dlouhodobým provozem ověřena.“ Viz vyjádření v následném ústním jednání, které se konalo dne 11.6.2015. Vyjádření Města Veltrusy ze dne 22.5.2015 obsahovalo tyto připomínky: Oblast okresu Mělník patří k vysoce zatíženým územím z hlediska znečištění ovzduší. Jedná se oblast, která je opakovaně zařazována Ministerstvem životního prostředí jako oblast se zhoršenou kvalitou ovzduší (viz např. sdělení odboru ochrany ovzduší MŽP o hodnocení kvality ovzduší – vymezení oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší na základě dat za rok 2010). Jedná se zde navíc o lokalitu se špatnou rozptylovou situací - jde o polohu v říční nivě s
strana 7 / 16 častými mlhami, bez dostatečného proudění vzduchu. V daném místě je překročeno únosné zatížení území (§ 17 zákona č. 17/1992 Sb.), neboť je překročena přípustná míra přípustná míra znečištění ovzduší. V této souvislosti je nutno též poukázat na čl. 35 odst. 3 Listiny základních práv a svobod, podle kterého při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem. Jelikož je dané území již zatěžováno lidskou činností nad míru únosného zatížení, nemůže být realizace rozšíření kapacit spalovny průmyslových odpadů, který tomuto stavu přitíží, přípustné. Není přitom rozhodné, jak vysoký (či nízký) bude přírůstek zátěže v souvislosti s daným záměrem rozšíření spalování odpadů. Modernizaci části sběrného místa kapalných odpadů město vítá, považuje ji za standardní počin moderních průmyslových zařízení, nicméně nárůst kapacit kapalného odpadového hospodářství o cca 40 % objemu považuje u tohoto zvláště velkého zdroje znečišťování za přílišný, s nevysvětlenými riziky a negativními dopady na ovzduší a zdraví při spalování řady typů odpadů obsahujícími nebezpečné látky. (Zejména jde o odpady s kat. č. 07 02 14, 19 13 07 a 19 13 05 - kaly ze sanace podzemní vody obsahující nebezpečné látky). V žádosti nejsou dále řešeny okolnosti ohledně dopravy odpadů, která je významným zatěžujícím faktorem místního regionu. Dále uvádíme (k bodu č. 18), že se spalovna průmyslových odpadů (naopak) nachází „v kontaktu s územním systémem ekologické stability a chráněným územím“ – pouze několik kilometrů od spalovny resp. průmyslového areálu se nachází CHÚ Přírodní památka Veltrusy (areál zámeckého parku), což je významná a cenná lokalita s výskytem chráněných živočichů a rostlin – což je v rozporu s uvedenou charakteristikou dotčeného území. Z výše uvedených důvodů město Veltrusy požaduje: 1) nerozšiřovat kapacity kapalného odpadového hospodářství ve spalovně průmyslových odpadů 2) nerozšiřovat spektrum spalovaných odpadů – zvláště těch typů, co obsahují nebezpečné látky 3) v kooperaci s ostatními průmyslovými subjekty v areálu (Synthos, a.s.; Tamero invest, s.r.o. a Česká rafinérská, a.s.) obnovit resp. vybudovat měřící monitorovací imisní stanici na území obce 4) transparentní, průběžné informování o hodnotách emisního monitoringu ze strany provozovatele Viz vyjádření v následném ústním jednání, které se konalo dne 11.6.2015. V rámci probíhajícího řízení krajský úřad obdržel petici občanu v níže uvedeném znění: My níže podepsaní občané, odmítáme změnu integrovaného povolení, o kterou žádá společnost AVE Kralupy s.r.o., která chce nejen výrazně navýšit kapacitu spalovny průmyslových odpadů, ale chce i povolení k likvidaci nebezpečného odpadu, vznikajícího
strana 8 / 16 mimo areál chemických výrob v Kralupech nad Vltavou Změnu integrovaného povolení odmítáme ve všech bodech, protože se obáváme negativních dopadů na zdraví lidí, žijících v této oblasti a na krajinu. Ze strany provozovatele došlo ke zúžení žádosti o změnu IP a navýšení kapacity spalovny již není v rámci tohoto řízení projednáváno. Rozšíření seznamu nebezpečných odpadů bylo projednáno a řádně zdůvodněno v rámci ústního jednání konaného dne 11.6.2015. Důvodem pro rozšíření katalogu o odpadní sklo je ten, že provoz spalovny využívá odpadní sklo (které již nelze dále využít/recyklovat) při najíždění do provozu (po technologických odstávkách) k vytvoření tzv. „kožichu“ na stěnách rotační pece. Tato vrstva pak prodlužuje životnost žáruvzdorné vyzdívky rotační pece a odpadní sklo je tak žádoucí „technologickou příměsí spalovaného odpadu. Na základě zaslaných připomínek krajský úřad svolal ústní projednání žádosti – pozvánka č.j. 078807/2015/KUSK
OŽP/Fok na 11.6.2015, které se konalo v zasedací místnosti
společnosti AVE Kralupy s.r.o. Na jednání bylo prodiskutováno vyjádření jednotlivých účastníků řízení a příslušných správních úřadů a z tohoto jednání byl vyhotoven protokol č.j. 084138/2014/KUSK, který byl doručen všem účastníkům řízení. Níže je uvedeno vypořádání připomínek v rámci ústního jednání: Z výše uvedených důvodů město Veltrusy požaduje: 1)
nerozšiřovat kapacity kapalného odpadového hospodářství ve spalovně průmyslových
odpadů „Provozovatel trvá na výměně zásobníků spojených s navýšením skladovací kapalných odpadů. Ke zdůvodnění uvádí: Původní nádrže (2ks) na kapalné odpady, budou nahrazeny novými nádržemi (4ks) z důvodu separace přijímaných kapalných odpadů. Tímto nedochází k navýšení projektované kapacity zařízení. Účelem je oddělené uskladnění odpadu ve členění: oleje, organická rozpouštědla, vodné kaly z barev a odpadní olej C4.“ Krajský úřad nemá k požadované změně výhrady a to zejména k faktu, že změnou dojde k zásadnějšímu třídění kapalných odpadů a výměnou starých zásobníků za nové se vzhledem ke stáří zásobníků sníží možné riziko havárie a s ní spojeného případného dopadu na životní prostředí. 2) nerozšiřovat spektrum spalovaných odpadů – zvláště těch typů, co obsahují nebezpečné látky „Vyjádření provozovatele: Provozovatel trvá na navrhovaném rozšíření seznamu odpadů. Provozovatel uvádí, že odpady mají podobný charakter jako již povolené odpady např. odpad katalogového č. 19 13 05 kaly ze sanace podzemní vody obsahující nebezpečné látky jejiž v zařízení spalován pod katalog. č. 191301 pevné odpady ze sanace zemin obsahují nebezpečné látky nebo pod katalogovým č. 19 08 13 kaly z jiných způsobů čištění průmyslových odpadních vod obsahující nebezpečné látky. Objem přijímaných odpadů-kalů s rozšířením seznamu odpadů v rámci 8. změny IP nebude, přijímán v průmyslovém měřítku.“
strana 9 / 16 Krajský úřad nemá k požadované změně výhrady a to zejména k výše uvedenému zdůvodnění o charakteru a vlastnostem nebezpečných odpadů, které jsou již přijímány do spalovny a faktu, že nedochází k navýšení projektované kapacity. 3)
v kooperaci s ostatními průmyslovými subjekty v areálu (Synthos, a.s.; Tamero invest,
s.r.o. a Česká rafinérská, a.s.) obnovit resp. vybudovat měřící monitorovací imisní stanici na území obce V rámci probíhajícího návrhového řízení není možné řešit tuto otázku. Městu Veltrusy bylo doporučeno osobní jednání s provozovateli, kteří působí v rámci Areálu chemických výrob Kralupy. 4) transparentní, průběžné informování o hodnotách emisního monitoringu ze strany provozovatele Provozovatel se zástupci města Kralupy a Veltrusy dohodl na vyhotovení zprávy o provozu spalovny, která bude prezentována na veřejném jednání výše uvedených měst. Provozovatel dle podmínek integrovaného povolení zasílá na KUSK roční zprávu o plnění podmínek IP, která je prezentována na stránkách ministerstva životního prostředí. Na Ekologické centrum Kralupy provozovatel zasílá výsledky kontinuálního měření v intervalu 1 x za týden. Vzhledem k podnětným připomínkám k žádosti o změnu IP účastníka řízení Arnika – program Toxické látky a odpady č.j. 094875/2015/KUSK ze dne 8.7.2015 se krajský úřad rozhodl svolat ústní jednání a to dopisem č.j. 096282/2015/KUSK OŽP/Fok ze dne 14.7.2015. Ústní jednání bylo svoláno na 6.8.2015 v budově KUSK, Zborovská 11, Praha 5. Krajskému úřadu byla doručena následující vyjádření a stanoviska: Vyjádření Arnika program Toxické látky a odpady ze dne 10.7.2015 č.j. bez čísla jednacího. „S navrhovaným rozšířením seznamu odpadů nesouhlasíme z toho důvodu, že již v současnosti je seznam spalovaných odpadů značně extenzivní a provozovatel nenavrhuje žádné mechanismy ke kontrole výstupů toxických látek ze spalovny, které by zaručily, že nedojde k jejich výraznému zhoršení (nemáme na mysli jen emise do ovzduší, ale i toxické látky v odpadech, které spalovna sama produkuje v podobě strusky, popele a zbytků z čištění spalin). V předložené žádosti provozovatel nedoložil, jak se změní parametry výstupů škodlivin při rozšíření kapacity spalovny o nově spalované druhy odpadů a také při zvýšení kapacity nádrží na kapalné odpady. Žádáme, aby takové posouzení doplnil. Současně žádáme také Krajský úřad, aby posoudil, zda navrhovaná změna, rozšíření kapacity pro spalování kapalných odpadů, není natolik závažnou, aby provozovatel musel doložit její dopad na životní prostředí posouzený v procesu posuzování vlivů na životní prostředí a zda podklady pro řízení o změně integrovaného povolení odpovídají novele zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Při vydávání změny integrovaného povolení žádáme, aby Krajský úřad zvážil možnost omezit kapacitu nových nádrží na kapalné odpady tak, aby odpovídala v součtu kapacitě nádrží na
strana 10 / 16 kapalné odpady, jaká je nyní, anebo jinak omezil množství kapalných odpadů přejímaných ke spálení. Vyjádření provozovatele: Záměrem uskladnění kapalných odpadů ve větším počtu (objemu) nádrží dojde k dělení jednotlivých odpadů a kvalitnějšímu uskladnění. Seznam povolených skladovaných odpadů- rozšíření odpady stejného charakteru jsou již ve spalovně zpracovávány pod jiným kat. číslem. Z pohledu provozovatele vzhledem k charakteru rozšíření o nová katalogová čísla nedojde ke změně parametrů výstupu škodlivin. Krajský úřad upozornilo, že v návrhovém řízení není žádáno o zvýšení celkové projektované kapacity spalovny a na základě tohoto faktu nebylo požadováno posouzení v procesu posuzování vlivů na životní prostředí. Krajský úřad nemá k požadované změně výhrady a to zejména k faktu, že změnou dojde k zásadnějšímu třídění kapalných odpadů a výměnou starých zásobníků za nové se vzhledem ke stáří zásobníků sníží možné riziko havárie a s ní spojeného případného dopadu na životní prostředí. V roce 2012 byly parametry celkového množství emisí ze spalovny AVE v Kralupech nad Vltavou následující:
Pokud by mělo dojít k rozšíření skladby spalovaných odpadů o nové kategorie, mělo by být podle našeho soudu garantováno, že celkové roční emise škodlivin se nezhorší. Lze tak učinit například doplněním celkových ročních limitů pro množství vypouštěných látek. Z hlediska vlivů na lidské zdraví žádáme stanovení takový limitů především pro těžké kovy, těkavé organické látky, chlorovodík, dioxiny (PCDD/Fs) a dioxinům podobné polychlorované bifenyly (DL PCBs). Hodnoty za rok 2012 by mohly být použity jako výchozí, ještě lépe by ovšem bylo využít průměru emisí za více let. K tomu by bylo ovšem potřeba výše uvedený přehled doplnit o další roky, dejme tomu za období 2011-2014.
strana 11 / 16 Provozovatel nesouhlasí se stanovením celkových ročních em. škodlivin. Technologie spalovny neodpovídá svými parametry zařízení, která by mohla likvidovat odpady s perzistentních organických látek, jak je definují Technical Guidelines Basilejské úmluvy (Basel Convention 2015), a proto je v ní omezeno spalování odpadů s obsahem organických halogenovaných látek do 1%. Je otázkou, zda rozšířením seznamu odpadů bude tato podmínka dodržena či nikoliv a jak budou ve změněném integrovaném povolení nastaveny mechanismy ke kontrole, že spalovna nespaluje odpady, jež neodpovídají jejímu technologickému vybavení. Jejich pouhé zakotveného provozního řádu není dostatečné a nástroje kontroly by z našeho pohledu mělo obsahovat přímo integrované povolení. Žádáme proto, aby provozovatel spalovny měl povinnost u přijímaných odpadů ve zprávě o plnění integrovaného povolení doložit kontrolu přítomnosti POPs v přejímaných odpadech, kde tyto látky mohou být konkrétními výsledky měření při přebírání odpadů do spalovny. Netýká se to jenom těch kategorií, o jejichž doplnění na seznam povolených odpadů spalovna žádá, nyní, ale také například odpadů doplněných předchozími změnami integrovaného povolení. Například: 19 01 10 Upotřebené aktivní uhlí z čištění spalin 19 02 05 Kaly z fyzikálně-chemického zpracování obsahující nebezpečné látky 19 08 13 Kaly z jiných způsobů čištění průmyslových odpadních vod obsahující nebezpečné látky 19 13 01 Pevné odpady ze sanace zeminy obsahující nebezpečné látky Obecně lze seznam odpadů sestavit na základě technických směrnic pro nakládání s POPs odpady, jak je schválila na svém posledním zasedání Schůzka stran Basilejské úmluvy, včetně České republiky. Spalovna by správně neměla spalovat nejen odpady s nižším obsahem polychlorovaných bifenilů a pentachlorfenolu, ale také organochlorových pesticidů, dioxinů (PCDD/Fs), hexachlorbenzenu, perfluoroktansulfonátu (PFOS) a jeho solí a bromovaných zpomalovačů hoření (PBDE,HBCD), což je aktuální omezení z hlediska umístění spalovny v areálu Synthosu, který ve své výrobě HBCD používá. Žádáme tedy stanovení limitů pro obsah těchto látek, a to minimálně na hranici prozatimně stanovených „low POPs contet“ v Technical Guidelines (Basel Convention 2015). Současně žádáme, aby byla stanovena povinnost, aby provozovatel do roční zprávy uváděl hodnoty těchto látek zjištěné ve vyjmenovaných kategoriích přebíraných odpadů. Vyjádření a připomínky: Občanské sdružení Arnika trvá na nastavení podmínky o měření a na KUSK doloží podklady ke stanovení požadované podmínky do týdne po ústním jednání. Vyjádření provozovatele: Z hlediska provozovatele dochází vlivem spalování odpadů ke snížení rizika na životní prostředí. Provozovatel zpracovává analýzu dioxinů. Provozovatel nesouhlasí se stanovením podmínky ve znění požadovaném ze strany Arniky. Kromě výše uvedených připomínek také nesouhlasíme se zrušením některých podmínek
strana 12 / 16 v integrovaném povolení. Konkrétně nesouhlasíme s tím, že by umísťování odpadů do sektorů ve spalovně mělo být upraveno pouze „rozhodnutím technologa“. Podmínka „3.A.3- Jednotlivé druhy odpadů zařazené podle druhu a kategorie budou odděleně shromažďovány a tříděny.“ by měla být zachována Vyjádření provozovatele: Provozovatel trvá na navrhovaném znění podmínky. Krajský úřad stanovil v tomto rozhodnutí podmínku ve znění: „Jednotlivé druhy odpadů budou v zařízení soustřeďovány ve vymezených a označených sektorech. Umísťování odpadů do jednotlivých sektorů bude prováděno na základě rozhodnutí technologa zařízení na základě druhu, kategorie, charakteru nebo jejich vlastností i s ohledem k jejich následnému odstranění“ Krajský úřad souhlasí se změnou podmínky a to zejména k faktu, že technolog je odborně způsobilou osobou a umísťování odpadů do jednotlivých sektorů bude prováděno s ohledem na druh, kategorii, charakter a vlastností odpadů. Dále nesouhlasíme s tím, jak se společnost AVE Kralupy nad Vltavou vypořádala s povinností zpracovat základní zprávu. Definice nakládání s nebezpečnými látkami v souvislosti s povinností vypracovat základní zprávu definuje Směrnice o průmyslových emisích v odstavci 2) článku 22 (Evropský parlament a Rada 2010) následovně: „Pokud činnost zahrnuje používání, výrobu nebo uvolňování příslušných nebezpečných látek, a s ohledem na možnost kontaminace půdy a podzemních vod v místě zařízení vypracuje provozovatel základní zprávu a předloží ji příslušnému orgánu před zahájením provozu zařízení či před první aktualizací povolení pro zařízení provedenou po 7.lednu 2013.“ Nebezpečné látky obsahují anebo mohou obsahovat jak odpady přijímané do spalovny, tak odpady, které provozem spalovny vznikají. Pro provozovatele by tedy z našeho pohledu měla platit povinnost vypracování základní zprávy, byť nebezpečné látky podle definice nařízení 1272/2008 (Evropský parlament a Rada 2008) nepoužívá přímo k zajištění provozu spalovny. K takovým látkám patří například již výše zmíněné polychlorované bifenyly (PCB) hodnocené IARC jako karcinogenní pro člověka, styren (možný karcinogen), rtuť (reprotoxická a možná karcinogenní) či dioxiny (PCDD/Fs), z nichž dva kongenery jsou hodnocené IARC jako karcinogenní pro člověka. Provoz spalovny podle nás naplňuje podmínky pro povinnost zpracování základní zprávy. Žádáme o výše zmíněná doplnění žádosti. Bez nich nelze podle našeho soudu souhlasit se změnami navrženými provozovatelem.“ Vyjádření provozovatele: Provozovatel trvá na tom, že z hlediska platné legislativy nenaplňuje podmínky pro zpracování základní zprávy. Na základě předložených a dostupných podkladů krajský úřad vyhodnotil, že provozovatel nemá povinnost zpracovávat základní zprávu. S ohledem na připomínky OS Arnika - program Toxické látky a odpady ze dne 10.7.2015 se
strana 13 / 16 krajský úřad rozhodl požádat o odbornou podporu CENIA, česká informační agentura životního prostředí a to konkrétně zhodnocení stanovení BAT pro zařízení „Spalovna průmyslových odpadů“ ze dne 14.8.2007 ve vztahu s aktuálním integrovaným povolením pro zařízení „Spalovna průmyslových odpadů“ a to včetně žádosti o 8. změnu IP. Uvedené stanovení BAT bylo vyhotoveno dne 14.8.2007
agenturou CENIA, česká informační
agentura životního prostředí. Krajský úřad přiložil žádost o 8. změnu IP, výše uvedené posouzení BAT a na základě ústní dohody požadoval vypracování posouzení současného stavu zařízení. Dne 15.9.2015 pod č.j. 126370/2015/KUSK bylo na krajský úřad doručeno stanovisko k žádosti agentury CENIA, česká informační agentura životního prostředí v níže uvedeném znění, které bylo dle které bylo zveřejněno po dobu 30 dnů na úřední desce krajského úřadu a informačním systému integrované prevence. „Na základě Vašeho požadavku , č.j. 117133/2015/KUSK, ze dne 26.8.2015, jste nás požádali o odbornou podporu – zhodnocení stanovení BAT pro zařízení „Spalovna průmyslových odpadů“, které bylo provedeno CENIA dne 14.8.2007, ve vztahu s aktuálním integrovaným povolením pro výše uvedené zařízení, a to včetně žádosti o 8. Změnu IP. Zhodnocení BAT Ke stanovení BAT byly použity následující dokumenty: - zákon č. 185/2001 SB. o odpadech - zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci - Referenční dokument o nejlepších dostupných technikách při spalování odpadů, 08/2006 (dále jen „BREF WI“ CENIA, česká informační agentura životního prostředí zpracovala dne 14.8.2007 Vyjádření k žádosti o vydání integrovaného povolení společnosti Kaučuk, a.s. pro zařízení „Spalovací stanice odpadů“, dále jen „Vyjádření“, obsahující mimo návrhu závazných podmínek provozu zařízení také stanovení BAT se závěrem, že zařízení je v souladu s BAT. Od doby zpracování Vyjádření bylo realizováno a Krajským úřadem Středočeského kraje povoleno 7 změn integrovaného povolení. Řízení o 8. Změně je v současné době vedeno (viz výše). Na základě posouzení provedených změn zařízení, včetně probíhající, a jejich dopadu na stanovení BAT provedené dne 14.8.2017 konstatujeme, že od roku 2007 do současnosti došlo k následujícím změnám v technologii a provozu zařízení, které mohly ovlivnit soulad s BAT: - instalace linky na transport nemocničních odpadů - instalace mobilního ekoskladu s chladícím zařízením pro soustřeďování odpadů ze zdravotní a veterinární péče - instalace tkaninového filtru s katalytickým systémem REMEDIA D/F pro odstraňování PCDD/D ze spalin - modernizace řídícího systému Contric a HIMA pro řízení procesu termického odstraňování odpadů
strana 14 / 16 - výměna stávajících dvou vodorovně uložených nádrží na kapalné odpady H 2410 -2411 za 4 vertikální nádrže, navýšení kapacity sběrného místa kapalných odpadů o 100 m3 ze stávajících 192 m3 na 292 m3. Provedené změny naplňují požadavky BAT stanovené BREF WI a zkvalitňují jak proces soustřeďování, manipulace s odpady, tak proces termického odstranění odpadů. Umístění linky na transport nemocničních odpadů a chlazeného ekoskladu zabezpečuje manipulaci a soustřeďování odpadů s nebezpečnou vlastností infekčnost. Instalace tkaninového filtru s katalytickým systémem zajistí dlouhodobé, stabilní a účinné snižování emisí PCDD/F přičemž dojde k úsporám primárních surovin (aktivního uhlí) a provozních rizik (zahoření) oproti původnímu systému. Modernizace řídícího systému zajistí pracovníkům velína efektivněji regulovat provoz zařízení. Náhrada nádrží na kapalné odpady a navýšení jejich kapacity
zajistí
bezpečnější
soustřeďování
kapalných
odpadů
(rozšíření
možnosti
soustřeďování odpadů podobných vlastností), jejich homogenizaci a zajištění kapacity pro udržení kontinuálního provozu zařízení. Další, výše nezmíněné, realizované, resp. probíhající změny spočívající zejména v úpravách seznamu odpadů povolených k odstranění v zařízení bez vlivu na maximální kapacitu zařízení nemají vliv na dříve provedené stanovení BAT. Závěrem konstatujeme, že zařízení je po provedených změnách, včetně probíhající změny č. 8, v souladu s BAT.“ Při vydávání rozhodnutí a případného stanovení podmínek navrhovaných ze strany Arnika – program Toxické látky a odpady krajský úřad bral ve zřetel, že provozovatel zpracovává analýzu dioxinů, průběžně od vydání integrovaného povolení modernizuje zařízení což mimo jiné konstatovalo i výše uvedené stanovisko CENIA česká informační agentura životního prostředí a jehož závěrem je, že zařízení je v souladu s BAT, dodržuje limity uvedené v integrovaném povolení, které jsou stanoveny v souladu s platnou legislativou. Změna spočívající ve zrušení seznamu nebezpečných odpadů, se kterými může původce nakládat, reflektuje změnu legislativy v oblasti odpadového hospodářství. V rámci řízení podal krajský úřad Žádost o prodloužení lhůty pro vydání rozhodnutí o změnu integrovaného povolení pro zařízení „Spalovna průmyslových odpadů“ společnosti AVE Kralupy s.r.o., se sídlem O. Wichterleho 810, 278 01 Kralupy nad Vltavou, IČ 279 35 574 u Ministerstva životního prostředí a to dopisem č.j. 126327/2015/KUSK
OŽP/Fok a č.j.
075524/2015/KUSK OŽP/Fok, těmto žádostem bylo usnesením vyhověno. Krajský úřad dopisem ze dne 29.5.2015 č.j. 076139/2015/KUSK vyzval provozovatele v souladu § 5 odst. 1 a 2 zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích k úhradě správního poplatku, který provozovatel ve stanovené lhůtě uhradil. Krajský úřad při posuzování žádosti o vydání integrovaného povolení vycházel z těchto podkladů: údajů obsažených v žádosti o změnu integrovaného povolení, ústního jednání, vyjádření k žádosti obdržených od účastníků řízení a dotčených správních úřadů stanovisko
strana 15 / 16 odborně způsobilé osoby s cílem zajistit vysokou úroveň ochrany životního prostředí na základě nejlepších dostupných technik v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o integrované prevenci. Správní poplatek ve smyslu zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, položky 96, písm. b) sazebníku, ve výši 10 000 Kč byl zaplacen bezhotovostním převodem na účet krajského úřadu. Na základě výše uvedených skutečností krajský úřad rozhodl tak, jak je uvedeno v tomto rozhodnutí.
Poučení o odvolání Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení dle ustanovení § 81 zákona č. 500/2004 Sb., o správním řízení, podat do 15 dnů ode dne jeho oznámení odvolání k Ministerstvu životního prostředí podáním učiněným u Krajského úřadu Středočeského kraje, odboru životního prostředí a zemědělství, Zborovská 11, 150 21 Praha 5. V odvolání se uvede v jakém rozsahu je rozhodnutí napadáno a dále namítaný rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jenž mu předcházelo. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné. Lhůta pro podání odvolání se počítá ode dne následujícího po dni doručení. Dokument, který byl dodán do datové schránky, je doručen okamžikem, kdy se do datové schránky přihlásí oprávněná osoba, nejpozději však 10. den od okamžiku dodání. V případě doručení písemného vyhotovení se lhůta pro odvolání počítá ode dne následujícího po doručení, nejpozději však po uplynutí 10. dne, kdy byl nedoručený a uložený dokument připraven k vyzvednutí. Odvolání se podává v počtu pěti stejnopisů. Nepodá-li účastník potřebný počet stejnopisů, vyhotoví je na jeho náklady Krajský úřad Středočeského kraje. Podané odvolání má podle § 85 odst. 1 správního řádu odkladný účinek.
Ing. Kateřina Foudová Otisk úředního razítka
odborný referent na úseku životního prostředí
Přílohy: Provozní řád spalovna průmyslových odpadů – odpady Provozní řád spalovna průmyslových odpadů – ovzduší Havarijní plán
strana 16 / 16
Rozdělovník: Účastníci řízení podle § 27 odst.1 zákona č. 500/2004 Sb.: -
AVE Kralupy s.r.o., Wichterleho 810, 278 52 Kralupy nad Vltavou
Účastníci řízení dle § 27 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb.: -
Město Kralupy nad Vltavou, Palackého nám. 1, 278 01 Kralupy nad Vltavou
-
Město Veltrusy, Palackého 9, 9277 46 Veltrusy
-
Povodí Vltavy, Holečkova 8, 150 00 Praha 5
-
Středočeský kraj, Zborovská 11, 150 21 Praha 5
-
ARNIKA – program Toxické látky a odpady, Chlumova 17, 130 00 Praha 3
Po nabytí právní moci: - Ministerstvo životního prostředí, odbor IPPC a IRZ, Vršovická 65, 100 10 Praha 1 - ČIŽP, oblastní inspektorát Praha, Wolkerova 40, 160 00 Praha 6
