ELİTERJESZTÉS
9.
FEJÉR MEGYE KÖZGYŐLÉSÉNEK 2012. ÁPRILIS 26-I ÜLÉSÉRE IKTATÓSZÁM: 2-5 /2012.
TÁRGY:
MELLÉKLET: -
Javaslat Csór község 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakaszhoz kapcsolódó helyi építési szabályzata és szabályozási terve módosításának véleményezésére
ELİTERJESZTİ: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Igari Antal megyei fıépítész
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
-
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: -
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2012.04.
Tisztelt Közgyőlés! Elızmények: véleménykérés Csór Község Önkormányzata megküldte véleményezésre a Fejér Megyei Közgyőlés részére Csór község 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakaszhoz kapcsolódó helyi építési szabályzata és szabályozási terve módosításának egyeztetési anyagát. Rendelkezésünkre álló alapdokumentumok: A Fejér Megyei Önkormányzat az 1/2009. (II.13.) K.r.sz. rendeletével elfogadta a Fejér Megyei Területrendezési Tervet, valamint Fejér Megye Területrendezési Tervéhez kapcsolódó területrendezési intézkedési javaslatról, területrendezési ajánlásokról és a rendelettel elfogadásra kerülı övezeteken kívül ajánlott övezetekrıl, valamint a tervezett (Horvátország) – Gyékényes térsége – Budapest(Ferihegy) – Záhony – (Ukrajna) nagysebességő vasútvonal nyomvonala egyezetésrıl szóló 3/2009. (II.12.) K.h.sz. határozatot. A Fejér Megyei Közgyőlés 2007. szeptember 1-tıl tárgyalja a települési szerkezeti, szabályozási terveket és helyi építési szabályzatokat. A gyakorlatot a Fejér Megyei Területrendezési Terv elfogadása után is folytatta, ennek alapján véleményezi Fejér megye településeinek településszerkezeti, területrendezési terveit. Az eddigi tapasztalatokat tekintve szükség van arra, hogy a megyei önkormányzat közgyőlésének tagjai teljes képet kapjanak a megyei települések helyzetérıl, terveirıl, elképzeléseirıl. Az Alkotmánybíróság 3/1997. határozata kimondja, hogy a helyi önkormányzatok jogai egyenlık, azonban létezik tervhierarchia. „A megyei területrendezési terv - rendeltetésénél fogva - nem pusztán a települési önkormányzatok által elfogadott rendezési tervek mechanikus összegzése, s nem is válhat azzá. Ennek az oka, hogy: - a természetföldrajzi adottságok (pl. a folyók, tavak, hegyek) nem igazodnak a közigazgatási határokhoz, - hasonló a helyzet a nyomvonalas létesítményekkel (utakkal, vasutakkal stb.), valamint a természetvédelmi területekkel és más, közérdekbıl jogi védelem alá helyezett térségekkel, s végül de nem utolsó sorban - a megye területén belül el kell helyezni olyan létesítményeket (pl. szennyvíztisztító telepeket, hulladéklerakó helyeket, esetleg veszélyeshulladék-ártalmatlanító mőveket), amelyek nélkülözhetetlenek ugyan a települések számára, de egyetlen települési önkormányzat sem mutat készséget e létesítmények fogadására.” Törvényi háttér: - Az épített környezet alakításáról és védelmérıl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 6.§.(5) bekezdése alapján a Megyei Önkormányzat feladata a településrendezési tervek és a megyei területrendezési tervek összhangjának elımozdítása, valamint a megye arculatát befolyásoló több települést érintı táji, természeti és épített környezet védelme és kialakítása, a települési önkormányzatok erre irányuló tevékenységének segítése. 2012. január 1-tıl - a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 27. § (1) alapján: a megyei önkormányzat a „törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el.” 2
- a területrendezésrıl és területfejlesztésrıl 1996. évi XXI. törvény (módosítva a 2011. évi CXCVIII. törvénnyel) alapján „A megyei önkormányzat területfejlesztési és területrendezési feladatai: 11. § (1) d) együttmőködik a megyei jogú város önkormányzatával és az érintett települések önkormányzataival a településrendezési tervek összehangolása érdekében; h) gondoskodik a településrendezési terveknek a megyei területrendezési tervekkel való összhangjáról; 13. § (1) e) elızetesen véleményezi az országos, valamint a megyét érintı ágazati fejlesztési koncepciókat és programokat, továbbá a területét érintı területrendezési terveket”. Elızmények: Csór Község Önkormányzata a helyi építési szabályzatát és szabályozási tervét a 8/2002. (IX. 01.) sz. önkormányzati rendelettel fogadta el, mely módosításra került a 61/2009. (VI.18.) kt. sz. határozattal. Az Önkormányzat Képviselı-testülete a 131/2011. (IX.29.) sz. határozatában döntött a településrendezési eszközök felülvizsgálatára és módosítására vonatkozó tervezési szerzıdésrıl, a Csór területét érintı 8-as sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakasz fejlesztése miatt szükséges településrendezési eszközökre vonatkozóan. Jelen módosítás: A 8-as sz. fıút nyugati elkerülı III. szakasz Csór község területére esı része miatt szükségessé vált a településszerkezeti terv és szabályozási terv módosítása, a helyi építési szabályzat nem változik. Az új nyomvonallal egy emelt sebességő fıúti kapcsolattal, lakott területek elkerülésével válik elérhetıvé az M7-es autópálya. A 2x2 sávos új fıúti szakasz külön szintő csomóponttal csatlakozik a már 2x2 sávos meglévı szakaszhoz. A csomópont megadja azt a lehetıséget, hogy Iszkaszentgyörgy településen át a 81 sz. fıút kiváltása és 2x2 sávos fıúttá fejlesztése innen lesz indítható.
A tervmódosítás környezetvédelmi vonatkozásai: Az M81-es sz. gyorsforgalmi út Székesfehérvárt elkerülı szakasza kapcsán a Középdunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıség az általa jóváhagyott nyomvonalra részletes környezetvédelmi hatásvizsgálat elkészítését írta elı, mely 2003-2004-ben elkészült. A részletes környezetvédelmi hatástanulmány alapján a KDT, ill. az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Fıfelügyelıség - a szakhatóságok állásfoglalása alapján, az engedélyben felsorolt elıírások betartásának kötelezettsége mellett - környezetvédelmi engedélyt adott ki az M81-es gyorsforgalmi út Székesfehérvárt elkerülı szakaszának létesítésére (az engedély 2015. dec. 31-ig érvényes). A 8-as sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakaszára 2010-ben készült engedélyezési terv részeként környezetvédelmi munkarész. Az útépítési engedély 2011ben került kiadásra, melyhez a Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıség – és valamennyi szakhatóság – hozzájáruló állásfoglalását adta. A tervezett módosítások a tájhasználat tekintetében a 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakasz mentén található, nagyrészt mezıgazdasági és különleges 3
területfelhasználású területekre vonatkozóan jelentenek változást. Új beépítésre szánt terület nem kerül kijelölésre. „Tájképi szempontból kiemelt területrészek nincsenek a nyomvonal mentén, a tájkép degradált állapotú, vonalas létesítményekkel szabdalt. A bányamőveléssel roncsolt tájban tájképbe nem illı építmények találhatók. A tervezett nyomvonal a lehetıségekhez képest a legoptimálisabb módon került kijelölésre, a tervezık igyekeztek tekintettel lenni a természetvédelmi érdekekre, a védett természeti területek és Natura 2000 területek elkerülésére. Amennyiben erre nem volt mód – más hatályos tervek, ill. a meglévı adottságok miatt – a lehetı legkisebb kockázatot jelentı nyomvonalváltozat kialakítására törekedtek. A kialakított nyomvonal több éves elıkészítı munka és egyeztetı tárgyalások során kialakított kompromisszum eredményeként született meg. A tervezés során a Nemzeti Park Igazgatóság természet- és tájképvédelmi álláspontját a lehetıségekhez képest figyelembe vették.” Csór község országos szintő természetvédelem által érintett terület, mert területe DK felıl határolja a Sárréti Tájvédelmi Körzetet (2211 ha, ebbıl 419 ha fokozottan védett), mely része az országos és térségi ökológiai hálózatnak és egyben „Sárrét Natura 2000”, Kiemelt Jelentıségő Különleges Természetmegırzési Terület (3957,6 ha). „A tervezett útszakasz a Tájvédelmi Körzet mellett halad el, az út legkisebb távolsága a TK határától 400 méter. A Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıség megállapította, hogy az elkerülı út megépítésére egyéb ésszerő megoldás nincs, megépülése közvetlenül szolgálja az emberi élet védelmét és a környezet szempontjából kedvezı hatás várható a zaj- és levegıtisztaság-védelem szempontjából.” A 8-as számú fıút nyomvonala Csór közigazgatási területén belül érinti az országos ökológiai hálózat magterületét, ill. Natura 2000 területeket. Az Országos Területrendezési Terv 13. § szerint „az országos ökológiai hálózat övezetben csak olyan kiemelt térségi és megyei területfelhasználási kategória, ill. olyan övezet jelölhetı ki, amely az ökológiai hálózat természetes és természetközeli élıhelyeit és azok kapcsolatait nem veszélyezteti.” A település szerkezeti tervében a magterületen beépítésre szánt terület kijelölése nem történt, a tervezett fıút területe közlekedési területbe sorolt. A magterület védelme miatt az út mentén a településszerkezeti terv szerinti véderdı övezetek kerültek kijelölésre, az útépítési terv környezetvédelmi munkarésze alapján. A környezetvédelmi engedély szerint a tervezett út két oldalán az árkok külsı szélétıl 2 méterre, 2 méter magas vadvédı kerítés építése szükséges, felvezetve a felüljárók, hidak rézsőjére is. A tervmódosítás a tervezett elkerülı kapcsán – a fentieknek megfelelıen – tehát érint hazai és közösségi védelem alatt álló élıhelyeket, a terv szerint azonban: „a tervezett beruházás környezetvédelmi engedélyében meghatározásra kerültek azok az intézkedések, melyek az érintett fajokat és élıhelyeket érı káros hatások kialakulását meggátolják, ill. minimalizálják.” Zajvédelmi intézkedést nem írt elı a környezetvédelmi engedély, ill. a részletes környezetvédelmi hatástanulmány. Levegıtisztaság-védelmi intézkedésre a környezetvédelmi engedély, ill. a részletes környezetvédelmi hatástanulmány alapján nincs szükség, a levegı védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II.14.) Korm. rendelet alapján a gyorsforgalmi útra elıírt 50 méteres védelmi övezet kialakítása megtörtént. 4
A terv tartalmazza, hogy a csapadékvíz elvezetésére árokrendszer létesül, mely az útról lefolyó csapadékvizeket a területen átfolyó felszíni vizekbe vezeti (Iszkaszentgyörgyi-árok, vízelvezetı árkok), melyek átfolyását mőtárgyak létesítésével kell biztosítani. Mőemlékvédelem: „a településen található mőemléki védettség alatt álló ingatlanokat, a mőemléki környezetbe tartozó ingatlanokat, telkeket a változtatások nem érintik”. „A 8-as sz. fıút tervezett nyomvonala a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal örökségvédelmi szakhatósági állásfoglalása alapján Csór község területén nem érint régészeti érdekő területet, ezért ezen a szakaszon megelızı régészeti feltárás nem szükséges.” Az egyes tervek illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. (I.11.) Korm. rendelet 1. § (3) bekezdése szerint a helyi építési szabályzat kisebb módosítása esetén a környezeti vizsgálat szükségességét a várható környezeti hatások jelentıségének eseti meghatározása alapján kell eldönteni, a rendelet 2. sz. mellékletében szereplı szempontok és a környezet védelméért felelıs szervek véleményének figyelembe vételével. A tervmódosítási szándék kapcsán Csór Község Önkormányzata megállapította, hogy nem tartja szükségesnek a környezeti vizsgálat lefolytatását, az alábbiak miatt: - „a tervezési feladat elsıdlegesen a 8. sz. fıút Székesfehérvárt elkerülı szakasza miatti településszerkezeti tervmódosítás, melynek során a mezıgazdasági területek az út engedélyezési terve szerinti nyomvonalán közlekedési és védelmi erdı területfelhasználási egységek kerülnek kijelölésre.” - „a tervmódosítás célja a településrendezési eszközök módosítása az útépítési engedélynek megfelelıen” - „a módosítás lényege és az eredeti tervhez mért jelentıségérıl elmondható, hogy a beépítésre szánt területek nem változnak, a módosítás a külterületen jelent területfelhasználási mód változást, a mezıgazdasági és különleges övezetekre vonatkozóan. A mőszaki infrastruktúra hálózat a 8. sz. fıút tekintetében módosul, melyre vonatkozóan környezetvédelmi engedély van”. - „a várható környezeti hatások • idıtartama a terv idıtávában véglegesnek mondhatók, nem adódnak össze és nem erısíthetik egymást; • az országhatáron nem terjednek át és nem idéznek elı olyan környezeti változásokat, amelyek az emberi egészségre, környezetre kockázatot jelentenek ill. ezen hatások csökkenését szolgálják; • területi kiterjedése alapján a település közigazgatási területének nagyon kis részét érinti a módosítás.” A területek biológiai aktivitásértékének számításáról szóló 9/2007. (IV. 3.) ÖTM rendeletben foglaltaknak megfelelıen az Önkormányzat megállapította, hogy „a tervezett módosítás során új beépítésre szánt terület kijelölése nem történi, ezért a biológiai aktivitásérték számítása nem volt szükség”.
Javaslatok, észrevételek: A Fejér Megyei Területrendezési Tervben Csór község területét érintı térségi övezetek: - kiváló termıhelyi adottságú erdıterület övezete; - országos komplex tájrehabilitációt igénylı terület övezete - térségi komplex tájrehabilitációt igénylı terület övezete - országos jelentıségő tájképvédelmi terület övezete - térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezete - kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezete 5
-
ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete együtt tervezhetı térségek övezete kiemelt fontosságú meglévı honvédelmi terület övezete magterületek övezete ökológiai folyosó övezete erdıtelepítésre alkalmas terület övezete rendszeresen belvízjárta terület övezete vízeróziónak kitett terület övezete széleróziónak kitett terület övezete
Vízminıség-védelem: A település a Séd-Gaja-Nádor-Sárvíz felszíni vízrendszer vízgyőjtı területhez tartozik. E vízgyőjtı felszíni és felszín alatti vízrendszerének megóvása érdekében, az EU Víz Keretirányelv hazai megvalósításaként készített Észak-Mezıföld és Keleti-Bakony tervezési alegység vízgyőjtı-gazdálkodási tervében foglaltak összehangolandók a helyi fejlesztési célokkal, területhasználatokkal. A felszíni vízrendszer minıségi és mennyiségi védelme, a vízi, vízparti ökoszisztéma megóvása fontos feladat valamennyi területrendezési, területfejlesztési tevékenység során. A megyei területrendezési tervben a település területe kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezetébe tartozik (FMTrT 3/5. sz. térképmelléklet), ezért a területhasználatok során biztosítani kell a felszín alatti vízkészlet szennyezıdésének megelızését, kizárását. Természetvédelem: Csór község természeti értékekben rendkívül gazdag, itt található a 2211 ha kiterjedéső Sárréti Tájvédelmi Körzet, melynek területébıl 419 ha fokozottan védett, ex-lege védett lápokat tartalmaz. A terület egyben Sárrét Natura 2000 terület is. Csór község területét számos helyen - a felszíni vízfolyások környezetében - érinti az országos ökológiai hálózat valamint a térségi ökológiai folyosó, magterület övezete (FMTrT 3/10. sz. térképmelléklete), ezért kiemelt figyelmet szükséges fordítani e hálózatok folyamatosságának biztosítására, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködésére, elhatárolódásuk megelızésére, állapotuk és kiterjedésük megırzésére. A településrendezési, településfejlesztési célok kitőzése és megvalósítása során kiemelt szempontnak kell tekinteni a település bel- és külterületi zöldterületei kiterjedésének, állapotának, biodiverzitásának, élıvilágának megóvását. Természetvédelmi szempontból kedvezıtlen, hogy a 8-as számú fıút nyomvonala Csór közigazgatási területén belül érinti az országos ökológiai hálózat magterületét, ill. Natura 2000 területeket. Tájképvédelem: A megyei területrendezési terv alapján a település közigazgatási területének jelentıs része országos, ill. térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezetébe tartozik, (FMTrT 3/4 sz. térképmelléklet) melyen belül csak olyan területfelhasználási egység jelölhetı ki, amely a természeti adottságok és a kulturális örökség által meghatározott tájképi értékek fennmaradását nem veszélyezteti. A tervezett módosításhoz szükséges beszerezni a Nemzeti Infrastruktúra Zrt. és Magyar Közút Nonprofit Zrt. Fejér Megyei Igazgatóság véleményét is, arra vonatkozóan, hogy az új környezetvédelmi besorolások befolyásolják-e az elkerülı út környezetvédelmi engedélyét, kiviteli terv készítését. 6
A Fejér Megyei Önkormányzat egyetért Csór Község Önkormányzatának azon igényével, hogy a módosított szabályozási tervet elkészíttesse, és támogatja azok szükséges elfogadtatásában a fentiek figyelembe vételével. Kérem az elıterjesztésben foglaltakat megvitatni és az alábbi határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek.
Határozati javaslat 1. Fejér Megye Közgyőlése megtárgyalta a „Javaslat Csór község 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakaszhoz kapcsolódó helyi építési szabályzata és szabályozási terve módosításának véleményezésére” c. elıterjesztést és az abban foglaltakkal az alábbiak figyelembevételével egyetért. a) A település a Séd-Gaja-Nádor-Sárvíz felszíni vízrendszer vízgyőjtı területhez tartozik. A 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakasz építése, mőködtetése során, a vízgyőjtı felszíni és felszín alatti vízrendszerének megóvása érdekében, az EU Víz Keretirányelv hazai megvalósításaként készített ÉszakMezıföld és Keleti-Bakony tervezési alegység vízgyőjtı-gazdálkodási tervében foglaltakat figyelembe kell venni. A felszíni vízrendszer minıségi és mennyiségi védelme, a vízi, vízparti ökoszisztéma megóvása fontos feladat a fejlesztés megvalósítása során. Meg kell oldani a felszíni vizek biztonságos levezetését. b) A település területe kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezetébe tartozik (FMTrT 3/5. sz. térképmelléklet), ezért a 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakasz építése, mőködtetése során biztosítani kell a felszín alatti vízkészlet megóvását, szennyezıdésének megelızését, kizárását. c) Kiemelten kell kezelni a település különleges természeti értékeinek (Sárréti Tájvédelmi Körzet, Sárrét Natura 2000 Terület), sajátos élıvilágának, különleges ökoszisztémájának, biológiai sokféleségének hosszú távú megırzését. d) Csór község területét számos helyen érinti az országos ökológiai hálózat valamint a térségi ökológiai folyosó, magterület övezete (FMTrT 3/10. sz. térképmelléklete), ezért a 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakasz építése során kiemelt figyelmet szükséges fordítani e hálózatok folyamatosságának biztosítására, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködésére, elhatárolódásuk megelızésére, állapotuk és kiterjedésük megırzésére. Kiemelt szempontnak kell tekinteni a település bel- és külterületi zöldterületei kiterjedésének, állapotának, biodiverzitásának megóvását. e) Természetvédelmi szempontból nagyon kedvezıtlen, hogy a 8-as számú fıút nyomvonala Csór közigazgatási területén belül érinti az országos ökológiai hálózat magterületét, ill. Natura 2000 területeket, ezért a meg kell elızni a természeti értékek károsodását, degradációját, biztosítani kell az élıvilág védelmét. f) A megyei területrendezési terv alapján a település közigazgatási területének jelentıs része országos, ill. térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezetébe tartozik, (FMTrT 3/4 sz. térképmelléklet) melyen belül csak olyan 7
területfelhasználási egység jelölhetı ki, amely a természeti adottságok és a kulturális örökség által meghatározott tájképi értékek fennmaradását nem veszélyezteti. A 8. sz. fıút Székesfehérvár nyugati elkerülı III. szakasz építése során biztosítani kell ezen elıírás teljesülését. g) A tervezett módosításhoz szükséges beszerezni a Nemzeti Infrastruktúra Zrt. és Magyar Közút Nonprofit Zrt. Fejér Megyei Igazgatóság véleményét is. 2. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kezdeményezi, hogy az elfogadásra kerülı helyi építési szabályzat, valamint a szabályozási terv dokumentáció papír alapon és elektronikus formában is kerüljön megküldésre a Fejér Megyei Önkormányzat részére. 3. A Közgyőlés felkéri Elnökét, hogy a Közgyőlés határozatát továbbítsa Csór Község Polgármesterének. Felelıs: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke Határidı: a vélemény továbbítására: 2012. május 10.
Székesfehérvár, 2012. április 26.
Vargha Tamás
8
