Kardoskút Község Önkormányzata Jegyzőjétől Előterjesztés Kardoskút Község Önkormányzata Képviselő-testületének 2008. december 11-i testületi ülésére. Tárgy: Előadó:
Beszámoló jelentés Kardoskút Község Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának 2008. évi tevékenységéről. dr. Mészáros Erzsébet jegyző.
Tisztelt Képviselő-testület! Az önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 9. §. (2). bek. alapján az önkormányzati feladatokat a képviselő-testület és szervei látják el. E szervek között nevesíti a törvény a Polgármesteri Hivatalt. A Hivatal tevékenységi köre kettős, ellátja az önkormányzat működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatokat. Az Ötv. értelmében a hivatal irányításáért a polgármester, míg működésének jogszerűségéért és szakszerűségéért a jegyző a felelős. 1.)
A Hivatal működésének feltételei:
A köztisztviselői kar összetételében és munkaterület szerinti beosztásában a 2008. évben változás történt, két fő köztisztviselő esetében. Egy fő – kérelmére – központi közigazgatási szervhez került áthelyezésre, míg a másik esetben a próbaidő alatt került sor a jogviszony megszüntetésére. Az álláshelyre ismét pályázat került kiírásra, előreláthatólag 2009. január 12 napjával sikerül betölteni. A továbbképzésekre az elmúlt években kialakult gyakorlat szerint – éves továbbképzési terv alapján – került sor. A köztisztviselő egyrészt köteles az éves továbbképzési tervben szereplő képzéseken részt venni, másrészt jogosult négyévenként 30 óra időtartamban az előmenetelhez előírt, vagy szakmai felkészültséget segítő továbbképzésben részt venni.1 2007. évben az alábbi témakörökben szervezett továbbképzéseken vettünk részt: 1.) Pénzügyi-gazdálkodási, munkajogi terület: 2008. évi adó és tb jogszabályi változások, Kjt és Ktv. változásai ( Chrapan Hajnalka; Tóth Józsefné; Kapuné Sin Anikó) Közalkalmazotti jogszabályváltozások (Tóth Józsefné, dr. Mészáros Erzsébet); Államháztartási szervezetek 2008. évi számviteli változásai (Kapuné Sin Anikó);
1
199/1998. (XII. 4.) Korm. rendelet 4. §. (3)-(4) bekezdés.
1
2.)
Adóigazgatás (Tóth Józsefné): A helyi adókról szóló tv. változásai. Az adótörvények változásai. 3.) Igazgatási terület (Skorka Pálné): Anyakönyvvezetői és népesség-nyilvántartási továbbképzés. 4.) Jegyzői továbbképzések: Gyámügyi továbbképzés. TERKA rendszer alkalmazásával kapcsolatos továbbképzés. A fenti felsorolásból látható, hogy a továbbképzések száma a tavalyi évhez képest jelentősen csökkent, melynek fő okat a ROP. 3.1.1. program befejeződése. A továbbképzések a szakmai felkészültséget segítő képzésekre szűkültek, melyek költségtérítés ellenében vehetők igénybe. 2.)
A Hivatal tevékenysége: 2.1.
Képviselő-testületi ülések, döntések számának alakulása: 2008. évben a beszámoló elkészítéséig a Képviselő-testület 10 ülést tartott, melyeken 13 rendeletet és 181 határozatot fogadott el. 2.2. Adóigazgatási feladatok: Feladat: Gépjármű-adóztatás Helyi adók (telekadó, magánszemélyek kommunális adója, helyi iparűzési adó) Intézményi Munkaügyi Információs Rendszer működtetésével kapcsolatos feladatok, Vagyonkataszter 2008 évben 105 db iparűzési adóbevallás érkezett be, ebből 47 társas vállalkozás (céges), és 58 egyéni vállalkozó. Az egyéni vállalkozók fele őstermelő, ami azt a következtetést vonja maga után, hogy a jövőben meg kell keresnünk az APEH-t, a Kardoskút illetékességi köréhez tartozó őstermelők adatainak megkérése miatt. Jelenleg csak azok az őstermelők nyújtanak be iparűzési bevallást, akiket más település már kötelezett a bevallásra. 2007 évben már a kintlévőségek (hátralékok) nagy részét sikerült behajtani, ennek ellenére az idén a magánszemélyek részére 73 db, és vállalkozónak (iparűzési adósnak) 7 db felszólítást kellett küldeni. A pozitív dolog az, hogy ezek a felszólítások – a legtöbb esetben – 2008 évi hátralékot tartalmaztak, de még mindig van 10-12 fő, akik több évi hátralékkal rendelkeznek. Ennek rendezéséhez szükséges megkeresni az APEH-t, és Társadalombiztosítási Igazgatóságot, továbbá a Nyugdíjfolyósító Igazgatóságot a hátralékosok utolsó bejelentett munkahelyének, a nyugdíjtörzsszám és a nyugdíjszerű ellátás megnevezésének, összegének, bankszámla számának beszerzése végett. Az IMI programban jelentős változást eszközöltek a programfejlesztők, de ez nem eredményezett javulást, csak a kezelést tette bonyolultabbá. Az oktatás 2
átszervezése folytán ez a feladat 12 fő munkavállaló személyi adat, bér, és munkaügyi nyilvántartásával csökkent, viszont az átszervezéskor a személyi anyagok átadásával ez a feladat megnövekedett. Közlekedési és egyéb szabálysértési bírság behajtását 36 személy esetében tette át a Rendőrség, illetve egyéb szerv, melynek behajtási eredményessége 50-60 %-os Adó- és érték bizonyítvány kiállítására 27 esetben került sor, ennek sajnos nagy része (16) végrehajtáshoz kellett, hagyaték céljára 5, idősotthoni elhelyezésnél jövedelem vizsgálathoz 4, és 1 esetben magánszemély kérelmére adtuk ki. Nem tartozik szorosan a vagyonkataszteri feladatokhoz, de az Orosházi Földhivataltól megkértük Kardoskút belterületi ingatlanjairól a földkönyvet, mely tartalmazza a helyrajzi számokhoz tartozó tulajdonosokat, és címeket, melyekben sajnos sok hiba van. (régi házszám, utca nevek és egyéb pontatlanságok) Ezek feltárásához már hozzákezdtünk, de igen összetett feladat lesz mire a helyreigazítások megtörténnek. 2.3.
Szociális és gyámügyi feladatok:
Ezen részterületre vonatkozó írásos anyag 2008. december 8. napján kerül a képviselők számára kézbesítésre. 2.4. Gazdálkodási feladatok: Önkormányzatunknál a gazdálkodási feladatkör pénzügyi, számviteli, bérügyi és anyaggazdálkodási feladatokat foglal magába. Legfőbb feladat e területen az önkormányzat koncepciójának és költségvetésének összeállítása, valamint a féléves és évvégén az éves beszámoló elkészítése a felügyeleti szerv és a képviselő testület felé. Évközben, folyamatos az előirányzatok nyilvántartása, teljesítésének figyelemmel kísérése, és a költségvetési rendelet módosításának előkészítése. A képviselő testület által megalkotott, a költségvetési előirányzatokat érintő határozatok átvezetése a költségvetési rendeleten. A gazdasági események kontírozása és könyvelése folyamatos, - szinte naprakész - hiszen negyedévenként pénzforgalmi- és mérlegjelentési kötelezettségünk van a Magyar Államkincstár felé. A könyvelés területén jelentős változást eredményezett a Magyar Államkincstár „régiósítása”. Az eddig – megyei szinten - használt könyvelési program fejlesztését nem engedélyezték tovább a régióban. Január 01-től egy teljesen új könyvelési rendszer került bevezetésre, ezért év elején a főkönyvi számlák megfeleltetését és nyitását kézzel kellett elvégezni. A program teljesen új menüstruktúráját, alkalmazott kódjait igen nehéz volt megszokni. A tárgyi eszközök analitikus nyilvántartása is rendszeres feladat, mert a költségvetési szervek naponkénti értékcsökkenést számolnak el a 3
nyilvántartott eszközeik után. A főkönyvvel történő egyeztetése negyedévenként történik. A negyedéves mérlegjelentés alátámasztására főkönyvi kivonat és az analitikus nyilvántartások készülnek. Az általános iskolánk augusztus 01-i fenntartói változása az intézményben található tárgyi eszközök átadását is maga után vonta. Így ezek az eszközök július 31-i fordulónappal leltározásra kerültek és a könyveinkből mind a bruttó érték, az eddig elszámolt értékcsökkenés és a nettó érték is kivezetésre került. Az iskolánál a kis értékű eszközök is teljes körűen számba lettek véve szintén az átadás miatt. Július hónap folyamán az iskola után kapott normatív állami támogatások jogcímenként lemondásra kerültek. Ezek a támogatási tételek, valamint az általános iskola költségvetési főösszegei az új fenntartónak átadásra kerültek. Az önkormányzat pénzforgalmának lebonyolítása a házipénztáron és a banki terminálon keresztül történik. Mivel napjainkban igencsak előtérbe került a készpénzes vásárlás ezért a házi pénztárunk havonta igen nagy összegű készpénz-forgalmat bonyolít le. A banki terminálon keresztül zökkenőmentes az átutalások indítása. Naprakészen tudjuk követni bankszámláink aktuális egyenlegét és forgalmát. 2.5.
Igazgatási, szervezési feladatok: Személyi adat- és lakcím nyilvántartási feladatok Anyakönyvi igazgatás Ügyiratkezelés Hatósági feladatok Önkormányzati és általános igazgatási feladatok
Személyi adat- és lakcím nyilvántartási feladatokból településünkön előforduló esetek: adategyeztetések lakcímbejelentések, lakcímváltozások adatszolgáltatási nyilvántartás nyilvántartás a polgárok személyi adatairól és lakcíméről lakcím fiktívvé nyilvánítása nyilvántartó kartonok lecserélése, kezelése selejtezés A lakcímnyilvántartás településünkön manuális, kartonos rendszerű. A Közigazgatási Hivatal az ellenőrzés során javasolt Regiszter program beszerzése és telepítése még nem történt meg, de a program telepítéséhez szükséges nagyobb teljesítményű számítógép beszerzésre került. 2008. év november hónapjáig Kardoskút község létszámában az alábbi változások történtek: településre költözöttek (állandó lakos) száma: 33 fő tartózkodási helyet létesített (ideiglenes lakcím): 5 fő településről elköltözött (állandó lakcím megszüntetés): 29 fő tartózkodási helyet megszüntető (ideiglenes lakcím): 2 fő születések száma: 4 fő 4
halálozások száma:
5 fő
Anyakönyvi igazgatás (településünkön előforduló feladatok) állampolgársággal kapcsolatos kérelmek, eskütétel, eskütétellel kapcsolatos okmányok anyakönyvek vezetése (születés, házasság, haláleset) anyakönyvi eseményekkel kapcsolatos alapiratok, anyakönyvi igazgatás szervezete, működése, anyakönyvi kivonatok kiállítása, adatok közlése családi események polgári szertartása (házasságkötés, házassági évfordulók, jubileumok lebonyolítása, névadók tartása) egyéb anyakönyvi iratok, kivonatok, adatközlések, stb. nyilvántartások vezetése teljes hatályú apai elismerések selejtezés 2008.
évben az alábbi anyakönyvi események történtek: születés anyakönyvezése: 1 házasságkötés: 3 haláleset 2 teljes hatályú apa elismerés: 2 anyakönyvi kivonatok kiállítása: 22 névmódosítás 2 utólagos bejegyzések: 16 adatszolgáltatások. 14
Az anyakönyvi eseményekkel kapcsolatos változások, kivonatok kiállítása, anyakönyvi másolatok kiállítása, stb. az úgynevezett ASZA (Anyakönyvi Szolgáltató Alrendszer) rendszerben történik számítógépen. Ez a rendszer egy országos, zártrendszerben működő program. 2007. április 2-ától a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatal bevezette az új cím- és körzet-nyilvántartási rendszer első ütemét, majd július 2-ától a második ütemét. Ebben a rendszerben – szigorúan meghatározott esetekben – be tudunk tekinteni az állampolgárok adataiba, de nem teljesen helyettesíti a regiszter programot. Ez az ASZA rendszer használata, a különböző anyakönyvi események és a személyi adatváltozások helyben történő rögzítését szolgálja. A rendszer alkalmazása bizonyos feladatok átvételét eredményezte az okmányirodáktól, ez plusz feladatot jelentett, ugyanakkor pl. egy szombati házasságkötés a szertartást követően 5 perc múlva átvezetésre kerül és megjelenik a rendszerben, ellentétben a régi gyakorlat szerinti postai úttal, ahol az adatváltozás átvezetése több napot is igénybe vett. A rendszer folyamatosan fejlesztés, bővítés alatt áll, egyre több feladatot helyben kell rögzíteni és átvezetni. A módosítások értelmében 2008. január 1-től az anyakönyvvezető önállóan – az okmányiroda közreműködése nélkül – vezeti át a személyi adat-, és lakcímnyilvántartás adatállományán a születési, házassági és halotti anyakönyvbe bejegyzett alap-, valamint utólagos bejegyzésekből és javításokból eredő változásokat. 5
A házasságkötési szertartásokkal kapcsolatban nálunk is tapasztalható az a tendencia, hogy a házasságkötést nem a kijelölt házasságkötő teremben kívánják a házasulandók lebonyolítani, hanem úgynevezett külső helyszínen (településünkön gyakorlat a hivatal előtti parkban, melynek előkészítéséhez a család segítségét is igénybe veszem). Továbbá új színfolt, hogy nem szombati napra, hanem a hét valamelyik napjára kérik az esküvőt. 2009. január 1-től hatályba lép egy új intézmény az anyakönyvi igazgatásban, az úgynevezett bejegyzett élettársi kapcsolat. Ugyanúgy anyakönyvet kell vezetni, a lebonyolítása hasonló a házasságkötéshez és az azt követő adatszolgáltatásokéhoz, sőt a jogok is hasonlóak a házastársak jogaihoz. Lényeges különbség, hogy azonos nemű állampolgárok is kérhetik a kapcsolat bejegyzését. Lényeges az is, hogy nem minden település anyakönyvvezetőjét érinti, mert csak kijelölt (körzetközponti) anyakönyvvezetők illetékesek ezen feladat végzésére. A haláleset bejegyzése viszont minden anyakönyvi hivatalt érint. Ügyiratkezelés A legutóbbi beszámoló óta lényeges változás az ügyiratkezelés tekintetében, az iktatást tavaly évvégén beszerzésre került Kontroller elnevezésű programmal végezzük 2008. január 1. óta. Kezelése nem bonyolult, de nagyobb odafigyelést igényel, mint a manuális iktatás. Reméljük az évvégi statisztika elkészítése könnyebb lesz, rövidebb időbe kerül, de az ügyintézők részéről az ügyiratok irattárba helyezése is nagyobb pontosságot igényel. Minden évben sor kerül az ügyiratok selejtezésére is. Ügyiratforgalom alakulása: főszámon iktatott ügyek száma: 780 alszámon iktatott ügyek száma: 1909 Hatósági feladatok Hagyatéki eljárás 13; Ebben az évben számszerűleg lényegesen kevesebb ügyszám volt, de néhány nagyon bonyolult, összetett és hosszú időt vett igénybe. Működési engedélyekkel kapcsolatos eljárás: 3; Magánszálláshelyek (fizetővendéglátás, falusi szállásadás): 1. Munkahelyi baleset nem volt az elmúlt évben. Köztemetés nem volt. Ingatlan ajánlattétellel kapcsolatos eljárás: 48 Hatósági bizonyítványok, adatkérések: 11. Önkormányzati és általános igazgatási feladatok Képviselő-testület, bizottságaik üléseinek előkészítése, jegyzőkönyvek vezetése, falugyűléseken elhangzottak feljegyzéseinek elkészítése, különböző fórumokról feljegyzések készítése. Polgármester és jegyző által meghatározott egyéb feladatok elvégzése.
6
Esetenként környezettanulmányokon, helyszíni eljárásokon részvétel, eboltáson közreműködés, valamint a hivatal napi postázásai tartoznak a feladatkörömbe. 2.6.
Jegyzői hatáskörben maradt feladatok: Telepengedély kiadására 2008. évben egy alkalommal került sor. Építéshatósági, környezetvédelmi ügyekben, valamint ingatlanok közművesítéséhez viszont jelentős számban kellett szakhatósági hozzájárulásokat kiadni. Birtokháborítási ügyben nem indult eljárás, sikerült az ilyen jellegű bejelentéseket a helyszínen az érintettekkel megbeszélve rövid úton lerendezni. Szabálysértési ügyintézés: e területen 2 eljárás húzodott át a 2007. évről és 2 új eljárás indult. Az eljárások lezárultak.
Az elmúlt években már gyakorlattá vált hivatalunkban, hogy az Orosházi Ügyviteli Szakképző Iskola kardoskúti lakhelyű tanulóit szakmai gyakorlat keretében fogadjuk. Néhány hetet töltenek a tanulók a hivatalban, amikor az oktatási intézmény által kiadott tematikát is figyelembe véve kapnak feladatokat. Az elmúlt évben számos olyan feladattal is szembe kellett néznünk, melyek nem tartoznak a rutinügyek kategóriájába, így többek között helyettesítéssel kellett /és kell jelenleg/ megoldani az átmenetileg betöltetlen álláshelyen jelentkező feladatokat, az intézményátszervezésekhez kapcsolódóan szintén számos feladata volt a hivatalnak, valamint 2008. évben még a közbeszerzési eljárások is okoztak némi fejtörést. Mindezek alapján kollégáimnak az elvégzett munkájukért köszönetet mondok, a Képviselő-testületet pedig arra kérem, hogy észrevételeikkel, építő kritikáikkal segítsék munkánkat. Kardoskút, 2008. december 4.
/dr. Mészáros Erzsébet / jegyző
7
