Előadás Dr. Hülvely Lajos 2011
Ismerje meg a doktorandusz
a védelmi igazgatás alapjait Kapjon képet a védelmi igazgatás rendszeréről Tájékozott legyen a védelmi igazgatás feladatairól Kapjon képet a védelmi igazgatás kutatási területeiről
A BIZTONSÁG TÉNYEZŐI
pénzügyi
katonai
politikai
társadalmi integrációs BIZTONSÁG környezeti informatikai gazdasági
egészségügyi
kisebbségi
Regionális kihívások Délkelet-Európa • Társadalmi-szociális ellentmondások • Nemzeti, etnikai, kisebbségi, vallási problémák • Terrorizmus, szervezett bűnözés
Belső kihívások • Szervezett bűnözés • Feketegazdaság és korrupció • Kábítószer terjedése • Politikai és vallási szélsőségek
Globális kihívások • Terrorizmus • Tömegpusztító fegyverek • Instabil régiók, működésképtelen államok • Illegális migráció •Gazdasági instabilitás •Információs társadalom kihívásai •Természeti, civilizációs és •egészségügyi veszélyforrások
Az ország védelmi rendszerének elemei
Katonai védelem
Rendvédelem
Kormányzat (OGY, KE, HT, Korm.)
Védelmi Igazgatás (Min., Orsz.hat.sz.,VÉB)
Gazdasági védelem
Polgári védelem
5
A honvédelem rendszere HONVÉDELEM Tudományos elmélet és gyakorlat
Védelemre felkészült és működőképes államszervezet Védelmi Igazgatás
Szükségleteket kielégíteni képes gazdaság
Fegyveres biztonsági rendszer
Magyar Honvédség
Lakosság
Védelmi
védelmét
igényeket
szolgáló
tudatosan
polgári-
elfogadó
védelmi
társadalom
szervek 6
A HONVÉDELEM FŐBB FUNKCIÓI
ï
ï
az államigazgatás és a közigazgatás működtetése • kormányzati igazgatás Országgyűlés Honvédelmi Tanács Köztársasági Elnök Kormány • védelmi igazgatás Fővárosi Védelmi Bizottság Megyei Védelmi Bizottságok Helyi Védelmi Bizottságok Polgármesterek a fegyveres erők és rendvédelmi szervek támogatása • tevékenységükhöz szükséges feltételek biztosítása
ï
az állampolgárok létfeltételeinek, élet- és vagyon biztonságának, valamint a közjavak védelme (polgári oltalmazás)
ï
a nemzetgazdaság stratégiai erőforrásainak igénybevétele (gazdaságmozgósítás)
7
normál, béke helyzetben
Törvényességi felügyelet a védelmi igazgatás rendszerében
KORMÁNY BM
Honvédelmi Minisztérium
Kormányzati Koordinációs Bizottság Titkársága
HM Védelmi Hivatala
Törvényességi felügyelet
Katasztrófavédelmi
Megyei Védelmi Bizottságok
Helyi Védelmi Bizottságok
Honvédelmi
• A védelmi igazgatás a közigazgatás részét képező feladat-
és szervezeti rendszer,
• Az állam komplex védelmi feladatainak meg-valósítására
létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek által végzett végrehajtó, rendelkező tevékenység,
• Magában
foglalja az Alkotmányban szabályozott minősített időszakokra és az azokat kiváltható helyzetekre történő felkészülést, továbbá az említett időszakok és helyzetek honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi, védelemgazdasági, lakosság-ellátási feladatainak tervezésére, szervezésére, a feladatok végrehajtására irányuló állami tevékenységek összességét.
A VÉDELMI IGAZGATÁS TARTALMA A VÉDELMI IGAZGATÁS SZAKTERÜLETEI
VÉDELMI IGAZGATÁS TERÜLETEI Honvédelem
Polgári védelem
Honvédelmi célú
Védelmi igazgatás
Katasztrófák elleni védekezés
Védelemgazdaság
Ellátási folyamatok
Veszélyek- és katasztrófák Gazdasági
Lakosság védelme
KRITIKUS INFRASTRUKTÚRA VÉDELEM TERÜLETEI
Lakosság-ellátás
folyamatok
A VÉDELMI IGAZGATÁS A KÖZIGAZGATÁSI RENDSZER RÉSZE
2011
VÉDELMI IGAZGATÁSI RENDSZER
POLGÁRI VESZÉLYHELYZET KEZELÉSI ALRENDSZER
KATONAI VESZÉLYHELYZET KEZELÉSI ALRENDSZER
HM
BM „T” NEMZETGAZDASÁG
NGM
A védelmi igazgatás szervezetei Alkotmánybíróság
Országgyűlés
Köztársasági Elnök
OGY Honvédelmi és rendészeti Bizottsága
Katonai Iroda
Kormány Miniszterelnöki Hivatal
Honvédelmi Minisztérium
Minisztériumok
Önálló védelmi szervezetek
HM Védelmi Hivatal
Fővárosi, megyei védelmi bizottságok Védelmi bizottságok titkárságai
Helyi védelmi bizottságok Polgármesterek
14
A VÉDELMI IGAZGATÁS EGYSZERŰSÍTETT MODELLJE ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG
KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK
ORSZÁGGYŰLÉS OGY Honvédelmi és Rendészeti Bizottsága
Katonai Iroda
© by Bognár Balázs (ÖM)
Központi
KORMÁNY ÖM
HM
TÁRCÁK
Kormányzati Koordinációs Bizottság KKB Titkárság
Védelmi Hivatal
Nemzeti Helyzetértékelő Központ
Területi
NFGM (KHEM)
Befektetési és Védelmikooordinációs Főosztály
Megyei (Fővárosi) Védelmi Bizottságok
Helyi
Helyi Védelmi Bizottság Polgá Polgármesterek
Önálló védelmi szervezetek
4) A VÉDELMI IGAZGATÁS - MINT A KIV BEFOGADÁSÁRA ALKALMAS KÖZIGAZGATÁSI RENDSZER
KORMÁNY Belügyminisztérium
Honvédelmi Minisztérium
Kormányzati Koordinációs Bizottság Titkársága
HM Védelmi Hivatala
OKF Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságok
Megyei Védelmi Bizottságok
LINEÁRIS SZAKMAI IRÁNYÍTÁS KOOPERATÍV
PV kirendeltségek, PV szervezetek
Helyi Védelmi Bizottságok
IRÁNYÍTÁS
MK VÉDELMI RENDSZERE
BELSŐ VÉDELEM
KÜLSŐ VÉDELEM NEMZETBIZTONSÁG
RENDVÉDELEM VÁM- ÉS PÉNZÜGYŐRSÉG???
RENDŐRSÉG
BV SZERVEZETE
INFORM. HIVATAL
VÉDELEM
NEMZ.BIZT. HIVATAL
NEMZ.BIZT. SZAKSZ.
KATASZT.
HONVÉDELEM KAT.FELD HIVATAL KAT.BIZT HIVATAL
MK nemzetbiztonsági szolgálatai IRÁNNYÍTÁSUK:
POLGÁRŐRSÉGEK
PÉNZÜGYMINISZTER BELÜGYMINISZTER IGAZSÁGÜGYI MINISZTER NEMZETBIZTONSÁGI ÜGYEK TÁRCA NÉLKÜLI MINISZTERE HONVÉDELMI MINISZTER
Alaptö Alaptörvé rvény minő minősítés
Veszé Veszély irá iránya
Rendkí Rendkívüli állapot
Külső veszély
Hadiállapot
Szü Szüksé kségállapot
Belső társadalmi konfliktus, katasztrófa
Az alkotmányos rend megdöntésére, a hatalom erőszakos megszerzésére irányuló cselekmények
Veszé Veszélyhelyzet
Váratlan támadá madás
Megelő Megelőző védelmi helyzet
Katasztrófa
Külső veszély
Külső veszély
Külső fegyveres csoport váratlan támadása
Külső fegyveres támadás veszélye
Alaptörvény szerinti elemi csapás
Alaptö Alaptörvé rvényi tényá nyállá llás Szövetségi kötelezettség végrehajtása
A KAT. szerinti veszély-helyzet
Háborús veszély Terror jellegű cselekmények
Hatalmi centrum
2011.09.21.
Honvédelmi Tanács
Köztársasági Elnök
Kormány
Kormány
Kormány
Megelőző Védelmi Helyzet, Váratlan Betörés, Veszélyhelyzet
Szükségállapot
Rendkívüli Állapot
OGY
OGY
KE ABE ME
Kormány ME OGY HRB
HT (OGY,KE,Korm.)
KE
Kormány szervek
OGY KE Korm.
KE OGYE OGYPFV ME M-k HVKF
Területi és helyi szervek, végrehajtók 19 Az irányítás rendkívüli intézkedések bevezetésével valósul meg valamennyi időszakban.
A közigazgatás része, a közigazgatási szervek (állami, önkormányzati, katonai) jogilag szabályozott olyan tevékenysége, amelyek a polgári és a katonai szervek, intézmények, valamint az állampolgárok honvédelmi kötelezettségeinek tervezésére és a kötelezettségek végrehajtására irányul. Célja a honvédelem feltételeinek megteremtése és megvalósítása. Rendeltetése az állam védelmi funkciójának biztosítása.
ALANYAI: az állami szervek, gazdálkodó szervezetek, állampolgárok
KÜLSŐ IGAZGATÁS a honvédelmi ágazaton kívüli szervekre, szervezetekre, személyekre terjed ki
A honvédelmi igazgatás
TÁRGYA: a honvédelmi felkészítést és a honvédelem megvalósítását biztosító jogok és kötelezettségek érvényesítése
BELSŐ IGAZGATÁS a honvédségre és igazgatási szerveire terjed ki
l
l
Katonai igazgatás a honvédelmi igazgatás része, amelyet az arra jogosított szervezetek végeznek. Célja a fegyveres küzdelem sikeres megvívásához szükséges feltételek megteremtése, illetve biztosítása. Katonai közigazgatás a hadiállapot során, illetőleg a fegyveres küzdelem (háború) megvívásakor, az ország meghatározott (a fegyveres cselekményekkel érintett) területén, a közigazgatás katonai irányítás alá helyezését jelenti.
Alaptörvény 2011.évi CXIII. törvény a honvédelemről és a Magyar Honvédségről (Hvt.)
71/2006 (IV. 3) Korm. rendelet
21/2006. (VIII. 8.) HM rendelet
(Hvt. Vhr. régi)
(21/2006. HM r.)
68/2009. (IV. 02.) Korm. rendelet (68/2009. Korm. r.)
„ a honvédelmi felkészítés feladatrendszerében végzett tervező tevékenység a kormányzás folyamatos biztosítása, a lakosság és az anyagi javak védelme, a gazdaság működőképességének fenntartása, a Honvédség és a rendvédelmi szervek, valamint a szövetségi műveletek polgári támogatása, továbbá a polgári hatóságok katonai erőkkel és eszközökkel történő segítése érdekében”
A gazdaság azon része, amely a
védelmi erőforrások előállítását, valamint felhasználását végzi. Intézményi rendszere A védelemgazdasági politika. A védelemgazdaság főbb folyamatai
Adatszolgáltatás a gazdálkodóktól
Gazdálkodók adatai
MVB adatgyűjtés Települési, lakossági adat Tervezési adatok
KSH megyei adatgyűjtés
Jelentősebb gazdálkodók adatai
MVB tervezés
GM igény adatok
KSH országos összesítés
Statisztikai adatok
Tényadatok, fogyasz-tás, felhasználás
HVB szintű irányítás
Tényadatok, fogyasztás, felhasználás
Országos Szintű tervezés
26
A Kormány feladat- és hatáskörébe tartozó védelmi igazgatási döntések: - a honvédelemben közreműködő szervek honvédelmi feladatainak meghatározása; - a minisztériumok és országos hatáskörű szervek honvédelmi felkészítési tevékenységének koordinálása; - a Honvédelmi Tanács és a Kormány speciális működésének feltételeiről való gondoskodás.
27
A honvédelmi miniszter a Kormánynak az ország honvédelmi feladatai végrehajtásáért, valamint a Honvédség irányításáért és vezetéséért felelős szakminisztere. Felelős a honvédelemmel kapcsolatos kormányzati döntések előkészítéséért és központi közigazgatási feladatainak ellátásáért, továbbá a Honvédség rendeltetésszerű, szakszerű és jogszerű működését meghatározó döntések meghozataláért, illetőleg e döntések végrehajtásának irányításáért. Gyakorolja az ezzel összefüggő jogokat, amelyeket az Alkotmány, e törvény, illetőleg külön törvény nem utal más szerv vagy személy hatáskörébe. 28
A honvédelmi miniszter a honvédelem ágazati irányítása körében kidolgozza a nemzeti katonai stratégiát, ellenjegyzi az ország fegyveres védelmének tervét, előkészíti a Kormány számára a lakosságnak, az anyagi javaknak, a közigazgatásnak az ország külső támadás elleni fegyveres védelmére történő felkészítésére vonatkozó döntéseket, összehangolja a honvédelemben részt vevő szervek honvédelmi feladatokra való felkészítését, a szövetséges fegyveres erőkkel történő kollektív védelmi tervezéssel és a haderőfejlesztéssel kapcsolatos tevékenységet, 29
együttműködik az illetékes miniszterekkel a haditechnikai eszközök és hadfelszerelési anyagok kutatásában, fejlesztésében, gyártásában, a szükséges hadiipari kapacitások biztosításában, beszerzésében, javításában, felújításában, rendszerből való kivonásában, megsemmi-sítésében, a légtér légi közlekedési és egyéb célú igénybevétele feltételeinek, valamint a polgári légiforgalmi szolgálatok és az illetékes katonai szervezetek közötti együttműködés szabálya-inak megállapításában, a katonai védelem szempontjából fontos létesítmények elhelyezésében, fenntartásában, továbbá az egészségügyi, a környezetvédelmi, a közlekedési, a hírközlési és informatikai hálózat, valamint a légi, meteorológiai, a vegyi és sugárfigyelő jelző- és riasztási rendszer működőképességének - a kiépítettségétől elvárható módon történő - biztosításában, meghatározza a centrális alárendeltségű 30 közigazgatási és a helyi védelmi igazgatási szervek honvédelmi igazgatási feladatait és felügyeli
A miniszter, az országos hatáskörű szerv vezetője (Hvt.)
1) A miniszter vagy a Kormány irányítása alá tartozó országos hatáskörű szerv vezetője (a továbbiakban együtt: miniszter) a jogszabály rendelkezésének megfelelően irányítja az alárendelt vagy felügyelete alá tartozó szervek és a feladatkörébe tartozó szakágazatok honvédelemmel kapcsolatos tevékenységét. (2) A miniszter az (1) bekezdésben foglaltak érdekében a) meghatározza a hatáskörébe tartozó honvédelmi feladatok végrehajtásának szakmai követelményeit, valamint az irányítása alá tartozó szervek és a helyi védelmi igazgatási szervek együttműködésének rendjét, b) a honvédelmi miniszterrel együttműködve biztosítja az 52. § (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatok végrehajtását, c) a hatáskörébe tartozó költségvetés keretében tervezi a honvédelmi feladatok elkülönítetten végrehajtásának költségeit. 31
A miniszter (Hvt. Vhr. 46. §): a. irányítja az ágazati honvédelmi feladatok végrehajtását, b. kijelöli az irányítási hatáskörébe tartozó – kiemelkedő
fontosságú, országos jelentőségű – honvédelemben közreműködő szerveket és meghatározza az általuk végrehajtandó honvédelmi feladatokat, ellenőrzi azok megvalósítását, c. gondoskodik a védelmi tervezés tárcaszintű rendszerének kialakításáról és működtetéséről, d. végzi a befogadó nemzeti támogatás feladat- és hatáskörébe tartozó feladatait,
32
i. feladat- és hatáskörében közreműködik a centrális
alárendeltségű közigazgatási és a helyi védelmi igazgatási szervek felügyeletének végrehajtásában, j. nemzeti és nemzetközi gyakorlatokon való részvétel tervezésével, végrehajtásával közreműködik az ágazati honvédelmi feladatok végrehajtása begyakorlásában, k. beszámol a tárgyévet megelőző év kormányzati feladatainak végrehajtásáról, illetve közreműködik a honvédelmi felkészítés éves kormányzati feladattervének összeállításában, l. ellátja mindazon feladatokat, amelyeket jogszabály vagy kormányhatározat részére meghatároz. 33
e. a kormányzati döntésnek megfelelően ágazati
hatáskörében kialakítja a nemzetgazdasági erőforrások – nemzeti, szövetségi kötelezettségből eredő – védelmi célú előkészítésének, tartalékolásának feltételeit, rendjét, ágazati tervező szervként közreműködik a gazdaságfelkészítés rendszerében, f. végzi az ország területének hadműveleti előkészítéséből a tárcára háruló feladatokat, g. elkészíti a felelősségi körébe tartozó rendkívüli intézkedések jogszabálytervezeteit, h. kialakítja a honvédelmi felkészülés tárcaszintű
irányítási, szervezeti, működési rendszerét és rendjét, gondoskodik a technikai feltételekről, a tárca irányítási, vezetési feltételeinek előkészítéséről,
34
ELNÖK M V B
T A G O K
KVI. IG.
TITKÁR BNT MCS
Katasztrófa-elhárítási Operatív Munkacsoport
– katasztrófa – elh.ban érintett szervek – katasztrófa okozásában érintett szervek
Operatív Törzs
–
ügyeleti-információs rlg.
–
NÉR
–
szakági értékelő elemző rlg.
HI.MCS.
–
jogi-igazgatási rlg.
–
ellátó rlg.
–
hírközlési rlg.
–
informatikai-védelmi rlg.
–
elnöki rlg.
LATÁCS
GAZD. FELK., MOZG. MCS.
Ágazati, szakmai, gazdasági, stb szervek,szervezetek
HVB-k
Munkacsoportok
Területi Pv. szervezetek Polgármesterek
A közigazgatás változásainak hatása a védelmi igazgatás szervezeti rendjére A honvédelmi és a katasztrófavédelmi törvény összhangja minősített időszakokban A katonai igazgatás átalakítása. Katona igazgat civilt vagy civil igazgat katonát? A rendkívüli jogrend alkalmazása minősített időszakokban. A katonai közigazgatás jelentősége béketámogató missziókban.
